• Author / Uploaded
• jose funes

• Categories
• Policía
• Institución
• Valores
• Derechos humanos
• Estado (política)

Citation preview

ORGANIZACIÓN DE LA PRESENTACIÓN

ANTECEDENTES ESTRUCTURA DEL ANTEPROYECTO INNOVACIONES DEL ANTEPROYECTO

Desde la 2ª. mitad del Siglo XX, la DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL, fue el sustento teórico y político de las fuerzas policiales en Latinoamérica, estableciendo un modelo de policía tradicional represivo y

militarizado. En ese marco, la Policía Boliviana, se convirtió en un ente distante y extraño

dentro de la comunidad, con muy poca aceptación de la sociedad a la que debía servir, se generaron relaciones tensas y de desconfianza, lo que significó un estancamiento y atraso para sí misma, respecto de otras instituciones policiales

latinoamericanas.

Los basamentos organizacionales del modelo tradicional en el que se ha desenvuelto la Policía Boliviana, han supuesto la conformación de una institución con un pronunciado centralismo, con una rigidez organizacional altamente

burocratizada y militarizada. Las 25 Direcciones Nacionales existentes, han originado un crecimiento desmedido del aparato burocrático institucional, la

creación de esas Direcciones estuvieron orientadas por una dinámica de agregación y no por la aplicación de una lógica organizacional y de los más elementales principios de administración.

La estructura institucional resultante ha sido altamente burocratizada, macrocefálica, y al mismo tiempo, sobrecargada de tareas y con instancias de

dirección y mando superior, carentes de información completa, actualizada y detallada sobre la propia institución, sus recursos y, en particular, sobre las problemáticas delictivas y de la violencia.

A su vez, el pronunciado centralismo organizacional obstruyó cualquier modalidad de distribución territorial del mando o del funcionamiento

institucional a través de la conformación de dispositivos de comando y operacionales desconcentrados que estén abocados a la gestión estratégica del control del delito en ámbitos territoriales más delimitados.

La Ley Orgánica de la Policía Nacional de 1985, después de 28 años de vigencia,

refleja un modelo policial agotado, y una estructura orgánica con serios problemas para hacer frente a las nuevas formas de delincuencia.

En ese contexto, es imprescindible, reformarla, y dotarla de una nueva orientación organizacional y doctrinal en el marco del Nuevo Estado Plurinacional, que está en marcha con el liderazgo del Presidente Constitucional del Estado Dn. Evo

Morales Ayma.

ESTRUCTURA DEL ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA

Se implementa un nuevo Modelo de Policía, (MODELO COMUNITARIO) acorde a las necesidades de la actuación policial en materia de prevención de delitos e investigación, sobre la base de principios rectores para su actuar. Se optimiza a su vez, su función preventiva y de servicio a la comunidad fortaleciendo la labor desconcentrada de los Comandos Departamentales y las

Estaciones Policiales Integrales.

I. La Policía Boliviana es una institución fundamental del Estado, de NATURALEZA CIVIL, ARMADA, de carácter permanente, PROFESIONAL ESPECIALIZADA, JERARQUIZADA Y DISCIPLINADA; facultada para

cumplir funciones de uniforme o de civil, de acuerdo a las necesidades de los servicios y especialidades que presta a la sociedad. Como institución no delibera

ni participa en acción política partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo a ley.

ALCANCES : NATURALEZA CIVIL:

La Policía Boliviana producto de la Doctrina de Seguridad Nacional, desarrolló una estructura militarizada y un comportamiento autoritario y represivo que la convirtió en un aparato cerrado, no identificado con la comunidad, marcando una clara separación entre “policías” y “civiles”. La Naturaleza civil, se fundamenta sobre la base de su cercanía con la comunidad y afirma su atributo de ciudadanas y

ciudadanos como parte de la sociedad boliviana.

La vinculación con la ciudadanía se da en el marco de relaciones de colaboración, a fin de motivar su participación activa en el resguardo y mantenimiento de la seguridad, asimismo, las y los policías son ciudadanos, pero también servidores públicos encargados de cuidar y proteger la seguridad de las personas y el orden público sobre la base del respeto a los derechos humanos. Policía cercana a la

comunidad, La naturaleza civil de la Policía pretende diferenciar y separar, orgánica, doctrinalmente, a la institución del orden de la impronta castrense.

El carácter profesional de la institución policial se relaciona con la excelencia y el grado de compromiso en el desempeño del trabajo que se realiza de manera

objetiva, seria, responsable, utilizando conocimientos científicos y metodologías aplicadas a la seguridad publica y ciudadana para garantizar la paz y el pleno ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas.

Los procedimientos policiales tienen carácter técnico, en la medida que se realicen con un respaldo científico. De ahí que la policía debe emplear la tecnología y la ciencia aplicada en los ámbitos para los cuales se especializa: SEGURIDAD PÚBLICA Y CIUDADANA, INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y TRÁNSITO, dentro de un contexto de protección de los Derechos y Garantías

Constitucionales.

Disciplina es sinónimo de orden, carácter y perseverancia. Por el tipo de trabajo

que realiza la policía, la disciplina en su accionar es un elemento fundamental para el éxito en todas sus operaciones. La Policía Boliviana es una institución disciplinada porque cumple a cabalidad con

el ordenamiento jurídico, y con los valores que configuran la doctrina del nuevo Estado.

La jerarquía de la policía es el orden de precedencia de los niveles que la institución establece y que asignan atribuciones, responsabilidad y mando.

Los grados se respetan y obedecen, sin que esto implique la sumisión ciega a su mando. La autoridad del mando con la nueva carrera de generales radica en su capacidad

profesional, experiencia, apego a la justicia, responsabilidad social e institucional e integralidad como ser humano.

La obediencia se relaciona estrechamente con la jerarquía y la disciplina e implica

en primer lugar, el sometimiento irrestricto al orden institucional del Estado Plurinacional y el acatamiento a las disposiciones Constitucionales y legales.

El carácter no deliberante hace referencia a la neutralidad política que deben mantener los servidores públicos policiales.

La enorme complejidad, diversidad y dinamismo de las problemáticas delictivas, imponen la necesidad de modernizar su organización y funcionamiento proyectando a la problemática delictiva como el eje estructurante de la institución

policial, posicionando a la prevención del delito, el desarrollo de políticas y estrategias eficientes de investigación de la delincuencia común y organizada como las labores fundamentales de la policía.

La Comisión Interinstitucional de revisión del Anteproyecto de Ley, una vez conocidas las observaciones al mismo, centró su análisis en el diseño de la estructura organizacional, que fue la que mayores cuestionamientos generó en las

diferentes instituciones publicas que revisaron el documento, de tal forma que se esbozaron diferentes opciones que le brinden a la institución policial una estructura organizacional moderna, mas horizontal, menos burocrática.

Las opciones planteadas fueron las siguientes:

PROPUESTA N°1

PROPUESTA N°2 COMANDANTE GENERAL

INSPECTORÍA GENERAL

TRIB. DISC. SUPERIOR ENLACE ENLACE SS.OO. SS.OO.SS. Y SS.

SUBCOMANDANTE GENERAL

DIR. GRAL. DE SEGURIDAD PÚBLICA

DIR.NAL. DE TALENTO HUMANO

DIR.GRAL. DE INVEST. CRIMINAL

DIR.NAL. ADMTVA. Y FINANCIERA

DIR.GRAL. DE TRÁNSITO Y SEG. VIAL

DIR.NAL DE PLANIFICACIÓN

DIR.GRAL. DE INTELIGENCIA

DIR. NAL DE SALUD Y B. SOCIAL

DIR.GRAL. DE INS.ENS. UNIPOL

DIR.NAL DE TELEMÁTICA

LA PAZ

ORURO

POTOSÍ

COCHAB.

SUCRE

TARIJA

DIR.GRAL. DE LA F.E.L.C.N.

RÉGIMEN PENITENCIARIO

MUSERPOL

COVIPOL

SANTA CRUZ

BENI

PANDO

COMANDANTE GENERAL

PROPUESTA N°3 INSPECTORÍA GENERAL

TRIB. DISC. SUPERIOR

ENLACE SS.OO. Y SS.

SUBCOMANDANTE GENERAL AREA OPERATIVA

SUBCOMANDANTE GENERAL AREA ADMINISTRATIVA

DIR. GRAL. DE SEGURIDAD PUBLICA

DIRRECTOR DE TALENTO HUMANO

DIR.GRAL. DE INVEST. CRIMINAL

DIRECTOR ADMTVO. Y FINANCIERO

DIR.GRAL. DE TRÁNSITO Y SEG. VIAL

DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN

DIR.GRAL. DE INTELIGENCIA

DIRECTOR DE SALUD Y B. SOCIAL

DIR.GRAL. DE INS.ENS. UNIPOL

DIRECTOR DE TELEMÁTICA

LA PAZ

ORURO

POTOSI

COCHAB.

SUCRE

TARIJA

DIR.GRAL. DE LA F.E.L.C.N.

RÉGIMEN PENITENCIARIO

MUSERPOL

COVIPOL

SANTA CRUZ

BENI

PANDO

Nivel 4 1 GRAL. COMANDANTE NIVEL 3 4 GENERALES 2 Sub Cmdtes., 1Inspector, 1Pdte. T.D.S. NIVEL 2 6 GENERALES 6 DIRECTORES GENERALES

El ascenso de nivel será en base a la evaluación de gestión por resultados.

Nivel 1 14 GRALES. 5 Directores + 9 Comandantes Departamentales

NUEVO RÉGIMEN EDUCATIVO POLICIAL

El Sistema Educativo Policial cuyo componente: La Universidad Policial Mcal. Antonio José de Sucre promueve la educación, la formación, la capacitación ciencia, extensión, docencia, cultura e historia nacional, asimismo, se reconoce la

importante labor del Instituto de Investigación Técnico Científica que cumple labores de investigación en el área forense y académica.

NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO Se fortalece el régimen económico de la Policía Boliviana, otorgándole una

administración desconcentrada que permita la gestión estratégica del control del delito en los Comandos Departamentales de Policía a través de las Estaciones Policiales Integrales,.

Se garantiza la transferencia de los recursos en materia de seguridad ciudadana provenientes de las Entidades Territoriales Autónomas.

Se garantiza la sostenibilidad de MUSERPOL y se establece un nuevo marco jurídico para COVIPOL.

NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS GENERADOS POR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS POLICIALES. Del total de recursos específicos generados por la Prestación de Servicios Policiales el 15% se destinará a cubrir los costos y gastos que demanda la Prestación de Servicios Policiales y el restante 85% será distribuido de la siguiente manera:

a) 68% de los recursos se transferirán a la Mutual de Servicios PolicialesMUSERPOL. b) 25% para gastos de funcionamiento e inversión de la Policía Boliviana.

c) 7% de los recursos se transferirán al Consejo de Vivienda Policial.

NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO

Dotado

de

organismos

permanentes

con

independencia

funcional,

desconcentrados del Comando General de la Policía Boliviana, facultados para conocer, investigar, procesar y sancionar al personal policial por faltas administrativas

disciplinarias

ADMINISTRATIVO

internas

DISCIPLINARIO

mediante

un

EFICIENTE,

PROCESO

EFICAZ

Y

RESPETUOSO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES, en resguardo de la dignidad de todas y todos los servidores públicos policiales.

Se crea la Defensoría del Policía como Institución neutral e imparcial dependiente del Ministerio de Gobierno, con presencia a nivel nacional, a cargo de personal

civil para PRECAUTELAR, DEFENDER Y GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS

POLICIALES, así como coadyuvar la DEFENSA Y EL RESPETO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL DE LA POLICÍA BOLIVIANA, incidiendo en LA LUCHA PERMANENTE CONTRA LA CORRUPCIÓN.