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LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN BOLIVIA Antecedentes de los Sistemas de Gestión Medio Ambientales

Juan Carlos Barrientos Del Castillo

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La historia de Bolivia está estrechamente ligada a la historia de los recursos naturales. Desde la Colonia hasta el presente, la economía del país estuvo basada en la extracción de los recursos naturales. La primera disposición legal de protección del medio ambiente que se conoce, se remonta a la colonia con las ordenanzas del Virrey Toledo en 1575, en las que se prohíbe la tala de árboles en pie”. A principios de la época republicana, el Libertador Simón Bolívar entre 1825 y 1826, dicta una serie de decretos cuya característica fue la protección de la riqueza natural (flora y fauna, agua y tierra). p.e. establece la prohibición de la matanza de vicuñas.

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Durante la presidencia del Mcal. Andrés de Santa Cruz, por Decreto Supremo del 31 de diciembre de 1832 se veda la cabeza de la chinchilla. Posteriormente se produce en nuestra legislación un vacío de 18 años; hasta 1850 cuando el presidente Manuel Isidro Belzu establece nuevamente la prohibición de la caza de la chinchilla por espacio de 5 años, teniendo en cuenta el peligro de extinción de dicha especie En la presidencia de José Maria Achá, por Decreto Supremo del 14 de julio de 1863 se vuelve a prohibir la caza de la chinchilla por otros 5 años, impedimento que fue reiterado el gobierno del Gral. Ismael Montes por la Ley del 11 de diciembre de 1906.

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Durante la presidencia del Gral. Hilarión Daza, el 8 de septiembre de 1879, se promulga el Decreto Supremo sobre el Dominio y Aprovechamiento de Aguas, el mismo que es elevado a la categoría de la Ley de la República en el gobierno de Ismael Montes el 28 de noviembre de 1906. Dicha norma legal fue positiva y muy avanzada para su época, puesto que reguló en el dominio y aprovechamiento del recurso agua dentro del territorio nacional. En el gobierno de Mario Baptista por Ley de octubre de 1895 se determina que pertenecen originalmente al Estado de los terrenos que contengan árboles productos de goma y otros vegetales útiles a la industria, siendo adjudicables al dominio de particularidades. El gobierno del Gral. Ismael Montes legisló sobre tierras baldías, ocupándose de la división del país en zonas agrícolas para facilitar la práctica de la agricultura ya ganadería; dispuso el pago de impuestos sobre la exportación de cueros, exceptuando los de chinchilla y vicuña, bajo pena de decomiso.

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En 1926, se establece normas para la conservación y aprovechamiento de la corteza de quinua o cascarilla y en 1932 una veda para la chinchilla. Durante gobierno del Tte. Cnl. Germán Bush, se dicta el Decreto Supremo s/n del 2 de agosto de 1939, sobre conservaciones de las riquezas naturales, declaración de zonas forestales y bosques, así como la regulación para la explotación de recursos naturales renovables. Dicho Decreto, se constituyo en un antecedente directo de lo que vendría a ser la Ley General del Medio Ambiente de 1992. Sin embargo, que la primera disposición global sobre el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, se da el 22 de enero de 1954, durante la primera gestión presidencial del Dr. Víctor Paz Estensoro, a través del D.L. N° 3612 elevado al rango de Ley en 1956, mediante el cual se crea la Dirección Forestal de Caza y Conservación de Suelos.

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Posteriormente, se dictan una serie de disposiciones especificas que hacen referencia a la protección del medio ambiente, como ser: –

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La Ley de Colonización (D.L. N° 7765 de 1965), que establece el aprovechamiento racional obligatorio de los recursos renovables. La llamada Ley Forestal (D.L. N° 11686 de 1974), que determina la conservación y protección de los recursos forestales.

En general dichas normas, establecen la racionalidad utilización y reposición de los recursos naturales, pero fueron de escasa aplicación.

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Por la Ley N° 12301 del 14 de marzo de 1975, durante la presidencia del Gral. Hugo Banzer Suárez, se dicta la Ley de Vida Silvestre, parques Nacionales, Caza y Pesca (Regula la protección, aprovechamiento y comercialización de animales de fauna silvestre y sus productos; disponiendo la protección de las especies amenazadas de extinción, la conservación del “hábitat” de la fauna y flora; la declaratoria de parques nacionales, reservas biológicas, refugios y santuarios de vida silvestre, a los que declara patrimonio de la nación). En el gobierno del Gral. David Padilla, por D.L. N° 16605 del 13 de julio de 1979 se declara la veda total y se prohíbe la cacería de fauna silvestre y sus producto, como ser mamíferos, aves, peces, y reptiles; estableciéndose sanciones de decomiso definitivo, de los instrumentos de la casería, así como la imposición de multas. Durante el mismo gobierno, por Resolución Suprema Nº 190835 del 5 de mayo de 1979, se crea el Comité Interinstitucional del Medio Ambiente, con el objeto de diagnosticar la situación ambiental y establecer los lineamientos de la política ambiental del país.

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En la presidencia del Gral. Celso Torrelio, por D.S. Nº 18886 del 13 de marzo de 1982, se aprueba el Reglamento para el Saneamiento del Medio Ambiente, así como las relaciones con el aire, los ruidos, el control sanitario de establecimientos públicos y de alimentos, y el relativo al saneamiento urbano. En el gobierno del Dr. Hernán Siles Suazo, por la Resolución Ministerial N° 538/83 del 9 de noviembre de 1983, se anulan y derogan una serie de resoluciones ministeriales, con el objeto de erradicar la conducta depredadora en contra de la fauna silvestre y los recursos naturales. Durante la última presidencia del Dr. Víctor Paz Estensoro, por D.S. N° 21312 del 27 de junio de 1986, se establece la veda total y general de la captura, comercialización y exportación de animales vivos silvestre y sus productos derivados y secundarios por el termino de tres años; prohibiéndose la extensión del formulario CITES para este tipo de exportaciones.

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El surgimiento del tema ambiental en Bolivia, obedece a la preocupación en los años setenta de los países industrializados por el destino del mundo (Conferencia de Estocolmo de 1972); pero en recién a fines de los años ochenta que tanto el Estado como la sociedad civil boliviana asumen la importancia creciente del problema ambiental y la necesidad de plantear políticas, e instrumentos, y de introducir reformas institucionales que permitan iniciar una gestión ambiental y nacional coherente. Posteriormente, durante la presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora por D.S. Nº 22581 de 1990, se dicta el Reglamento de Pesca y Acuicultura, que determina la conservación, protección y racional aprovechamiento de peces; por D.S. N° 22674 del 12 de diciembre de 1990, se crea el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA), como organismo de administración descentralizada, reconociéndole personalidad jurídica, autonomía de gestión y capacidad reglamentaria; y por D.S. Nº 22884 de 1991, se dicta el Reglamento de la Pausa Ecológica Histórica- Sector Forestal, estableciendo la necesidad de protección y manejo de las especies y los ecosistemas; la reglamentación del aprovechamiento de la madera; conservación y uso sustentable e integral de ríos y arroyos; así como desarrollar una conciencia ecológica en el país, ampliando su aplicación a todos los recursos renovables.

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Ante la creciente situación de abandono y depresión de los recursos naturales, se toma conciencia de la necesidad de crear una Ley que normase la conservación y adecuado uso de los recursos naturales, garantizados un medio ambiente sano y la utilización sostenible del territorio nacional, por lo que durante el gobierno del Lic. Jaime Paz Zamora, por Ley Nº 1333 del 27 de abril de 19992, se promulga la Ley del Medio Ambiente. –

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La Ley del Medio Ambiente, se constituyó en la respuesta a una nueva concepción que buscaba hacer frente a los problemas ambientales del país, introduciendo una serie de conceptos, principios, instituciones y normas antes de ella desconocidos. En los últimos años, la legislación ambiental del país, adquirió una dinámica especial a partir de la promulgación de la Ley del Medio Ambiente, continuada durante el primer gobierno del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, de un proceso legislativo intenso, que comprendió la aprobación de los Reglamentos a dicha Ley, aprobados a través del D.S. Nº 241776 del 8 de diciembre de 1995.

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Entre las leyes aprobadas posteriormente a la Ley de Medio Ambiente tenemos: Ley Forestal (No 1700 del 12 de julio de 1996) Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (D.S. No 24335 del 19 de julio de 1996) Reglamento a la Ley Forestal (D.S. 24453 del 21 de diciembre de 1996) Ley de Modificación del Servicio de Reforma Agraria (No. 1715 del 18 de octubre de 1996).

LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA La Constitución z

Constitución Política del Estado –

Art. 7º. Derechos Fundamentales de la Persona. z z

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Art. 8º. Bienes Fundamentales de la Persona z

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a) A la vida, la salud y la seguridad b) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo h) Resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad

Art. 136º. Bienes Nacionales z

Son de dominio originario del Estado, además de los bienes a los que la ley les da esa calidad, el suelo y subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.

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LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA – Ley de Medio Ambiente z

Ley No. 1333 del 27 de abril de 1992 – – – – –

Establece el contexto de la gestión ambiental, las bases de la política ambiental y el marco institucional. Aspectos Ambientales (Control de la Calidad, Los EIA´s, asuntos ambientales en el contexto internacional) Recursos Naturales (Conservación, agua, aire, suelos, bosques, flora, fauna y área protegidas) Ciencia y Tecnología, Fomento e Incentivos (FONAMA) Fomento a las actividades Productivas. Participación Ciudadana, Medidas de Seguridad, Infracciones, Sanciones Administrativas y Delitos Ambientales

LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA – Reglamentos a la Ley de Medio Ambiente z

Regulan la gestión ambiental en el marco de la Ley 1333 y el concepto del desarrollo sostenible, así como lo referente a la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y Control de la Calidad Ambiental (CCA), el Control de la Contaminación Atmosférica e Hídrica, lo relacionado con actividades con sustancias peligrosas y manejo de residuos sólidos, son 6: – – – – – –

Reglamento General de Gestión Ambiental Reglamento de Prevención y Control Ambiental Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos

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LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA – Normas Convexas Vigentes z z z z z

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Ley de Descentralización Administrativa Ley de Participación Popular Ley Forestal y sus reglamentos Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA) Régimen de Concesiones de Tierras Fiscales para fines de Conservación y Protección de la Biodiversidad, Investigación y Ecoturismo Reglamento General de Áreas Protegidas de SERNAP Ley de Municipalidades Ley de Hidrocarburos (Derogada) Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburífero (RASH) (Derogada) Código de Minería y Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM)

LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA – Normas en Proceso de Aprobación

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Ley de Aguas Ley de Conservación de la Biodiversidad Ley de Ordenamiento Territorial Ley de Áreas Protegidas

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Ley de Medio Ambiente z

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La Ley consta de 118 artículos distribuidos en 12 títulos y 34 capítulos en total que abarcan desde las disposiciones generales, la gestión ambiental y diversos aspectos ambientales hasta temas de población y salud relacionados con Medio Ambiente. Los Recursos Naturales, renovables, y no renovables, la educación ambiental, la participación ciudadana, así como las medidas de seguridad, las infracciones administrativas y principalmente las infracciones ambientales están tratadas en los diversos títulos de la Ley.

Ley de Medio Ambiente - Objetivos z

La Ley del Medio Ambiente Ley 1333 promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de Junio 1992, en actual vigencia es de carácter general y no enfatiza en ninguna actividad específica. Su objetivo fundamental es proteger y conservar el Medio Ambiente sin afectar el desarrollo que requiere el país, procurando mejorar la calidad de vida de la población. –

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ART. 1º La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. ART. 2º Para los fines de la presente Ley, se entiende por desarrollo sostenible, el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica una tarea global de carácter permanente.

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Ley de Medio Ambiente - De la Política Ambiental z

ART. 5º La política nacional del medio ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la población, sobre las siguientes bases: 1.

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Definición de acciones gubernamentales que garanticen la preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la calidad ambiental urbana y rural. Promoción del desarrollo sostenible con equidad y justicia social tomando en cuenta la diversidad cultural del país. Promoción de la conservación de la diversidad biológica garantizando el mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del país. Optimización y racionalización el uso e aguas, aire suelos y otros recursos naturales renovables garantizando su disponibilidad a largo plazo. Incorporación de la dimensión ambiental en los procesos del desarrollo nacional.

Ley de Medio Ambiente - De la Política Ambiental (Cont…) 6. 7. 8.

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Incorporación de la educación ambiental para beneficio de la población en su conjunto. Promoción y fomento de la investigación científica y tecnológica relacionada con el medio ambiente y los recursos naturales. Establecimiento del ordenamiento territorial, a través de la zonificación ecológica, económica, social y cultural. El ordenamiento territorial no implica una alteración de la división política nacional establecida. Creación y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologías necesarias para el desarrollo de planes y estrategias ambientales del país priorizando la elaboración y mantenimiento de cuentas patrimoniales con la finalidad de medir las variaciones del patrimonio natural nacional, Compatibilización de las políticas nacionales con las tendencias de la política internacional en los temas relacionados con el medio ambiente precautelando la soberanía y los intereses nacionales.

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Ley de Medio Ambiente – Marco Institucional z

La ley de Medio Ambiente No. 1333, crea la instancia nacional encargada de la gestión ambiental (entonces Secretaria Nacional de Medio Ambiente – SENMA), hoy Ministerio de Desarrollo Sostenible y las Secretarias Departamentales del Medio Ambiente, como Entidades Descentralizadas de la SENMA, cuyas atribuciones principales son el ejecutar las políticas departamentales de Medio Ambiente (hoy Direcciones Departamentales de Recursos Naturales y Medio Ambiente) a cargo de las Prefecturas ARTICULO 10º.- Los Ministerios, organismos e instituciones públicas de carácter nacional, departamental, municipal y local, relacionados con la problemática ambiental, deben adecuar sus estructuras de organización a fin de disponer de una instancia para los asuntos referidos al medio ambiente. Asimismo, en coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente correspondiente apoyarán la ejecución de programas y proyectos que tengan el propósito de preservar y conservar el medio ambiente y los recursos

Ley de Medio Ambiente – Marco Institucional (Cont…) z

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En coordinación con la Secretaria del Medio Ambiente correspondiente apoyarán la ejecución de programas y proyectos que tengan el propósito de preservar y conservar el medio ambiente y los recursos naturales. El marco institucional actual, fue modificado por el Reglamento General de Medio Ambiente (1995) y luego por la Ley LOPE (2003) y su reglamento

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Ley de Medio Ambiente – Competencias z

Ministerio de Desarrollo Sostenible – –

Es la Autoridad Ambiental Competente a nivel Nacional Son de su competencia, los proyectos cuyas características sean: z z z z z

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Impactos Internacionales A Cargo de Prefecturas Ubicados en más de un Departamento Zonas con Impactos que afecten a más de un Departamento Se ubiquen o afecten AP´s

Prefecturas – –

Es la Autoridad Ambiental Departamental Son de su competencia, los proyectos cuyas características sean: z z z z

Ubicados en más de un municipio Que afecten a más de un municipio Ubicados en Reserva Forestal Aquellos que no sean competencia nacional o municipal

Ley de Medio Ambiente – Competencias (Cont…) z

Municipios –

Sus competencias se establecen el la LEY de participación popular y son: z z z z

Saneamiento Básico Vías urbanas y rurales Infraestructura de salud Infraestructura de educación

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