• Author / Uploaded
• AURORITA88

• Categories
• Turismo
• Sustentabilidad
• Desarrollo sostenible
• Movimiento conservacionista
• Planificación

Citation preview

In

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Indice 5

Introducción

6

Justificación

7

Aspectos Conceptuales de Turismo de Naturaleza

7 7 10

Análisis y Perspectivas de la Organización Mundial de Turismo El Turismo de Naturaleza en México

14

Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2012

16

Programa Sectorial de Turismo 2007 – 2012

18

Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en Áreas Protegidas de México, CONANP

22

Convenio General de Colaboración Institucional para el Desarrollo de Turismo de Naturaleza en México 2007 - 2012

22

Programa Estratégico del Turismo de Naturaleza en México 2007

24

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011

25

Programa Sectorial de Turismo del Estado de Puebla 2005 – 2011

27

Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Obras Públicas del Estado de Puebla 2005 - 2011

31

Planeación Participativa

32

Análisis FODA

35

Diagnóstico del Turismo de Naturaleza

35 37

Aspectos del Patrimonio de Recursos Naturales del Estado de Puebla Matriz de Zonas Prioritarias para el Desarrollo de Turismo de Naturaleza en el Estado de Puebla (Sectur Federal) Potencialidad de las Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario en el Estado de Puebla Empresas Prestadoras de Servicios de Turismo de Naturaleza en el Estado de Puebla Manifestaciones Culturales en el Estado de Puebla Actividades de Turismo de Naturaleza en el Estado de Puebla promovidas por el Consejo de Promoción Turística de México

39 43 57 60

2

Turismo de Naturaleza Modalidades del Turismo de Naturaleza

62

Estructura de Comercialización y Distribución de la Oferta de Turismo de Naturaleza en el Estado de Puebla

65

Participación Interinstitucional en el Turismo de Naturaleza

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Indice Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007 - 2020

68

Misión

69

Visión

69

Objetivo General

69

Objetivos Estratégicos Específicos

69

Análisis de Consistencia entre Temas Generados en Mesas de Consulta y Objetivos Estratégicos del Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007 – 2020

70

Descripción de Líneas de Estrategia por Línea de Acción y Metas por Plazo de Ejecución

71

1. Competitividad 1.1 Fomentar la Rentabilidad Económica de los Proyectos. 1.2 Propiciar la Observancia de la Legislación que Impacte el Desarrollo del Turismo de Naturaleza 1.3 Desarrollar los Mecanismos Institucionales de Operación, Promoción y Evaluación de los Programas de Turismo de Naturaleza. 1.4 Fortalecer la Operación de las Empresas de Turismo de Naturaleza y Mejorar la Infraestructura Básica y de Servicios. 1.5 Fortalecer la Inversión y Financiamiento en el Turismo de Naturaleza. 1.6 Impulsar la profesionalización y certificación de los prestadores de servicios de Turismo de Naturaleza. 1.7 Fortalecer la promoción y comercialización de los productos de Turismo de Naturaleza. 2. Sustentabilidad. 2.1 Coadyuvar a Mejorar el Nivel de Vida de las Comunidades 2.2 Privilegiar la Conservación del Medio Ambiente y de las Manifestaciones Culturales. 3. Diversificación. 3.1 Fomentar el Desarrollo de Nuevos Proyectos de Turismo de Naturaleza. 3.2 Incorporar Actividades de la Comunidad en las Cadenas de Valor del Turismo de Naturaleza. 3.3 Planeación de la Oferta de Turismo de Naturaleza. 3.4 Desarrollar Nuevos Productos de Turismo de Naturaleza que fortalezcan la oferta existente.

71 71 72

In

72 73 74 75 76 78 78 79 80 81 82 82 83

ANEXOS Planeación Participativa Talleres Presenciales Giras de Trabajo Participantes de Talleres Presénciales Organizaciones Participantes en la Integración de Información Encuesta Directorio Grupo Operativo Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza Glosario de Términos

85 85 88 90 96 98 103 109

3

Pl

Secretaría de Turismo del Estado de puebla

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

L

a sustentabilidad y la competitividad se han convertido en condiciones fundamentales para alcanzar un desarrollo de largo plazo que armonice las vertientes social, cultural, ambiental y económica. El interés que ha venido adquiriendo el turismo de naturaleza, tanto por la demanda, como por autoridades e inversionistas, obliga al desarrollo de instrumentos de planeación que garanticen el aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales. Un desarrollo planeado es la base del desempeño competitivo. Nuestro compromiso es el de servir a la comunidad de nuestra entidad y fomentar su bienestar, trabajar por la conservación de nuestro entorno natural y satisfacer a nuestros visitantes con productos turísticos de naturaleza con calidad.

Secretaría de Turismo Gobierno del Estado de Puebla.

4

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Introducción

In

L

a conservación y aprovechamiento de los recursos naturales adquiere una importancia estratégica ya que éstos son prácticamente la esencia de la existencia misma. Es a partir de aquellos que se genera la actividad económica aunque su utilización no siempre se ha hecho con base en la aplicación de criterios que garanticen su conservación. En el caso de la actividad turística, diversos gobiernos han encontrado en sus recursos naturales un atractivo básico para la conformación de su oferta turística, desarrollando para ello tecnología y servicios acordes con las características de un turista con un perfil cada vez más completo en términos de actividades, tipo de satisfactores y gasto. El turismo de naturaleza es hoy en día es una de las líneas de productos turísticos con mayor dinamismo a nivel mundial; Esto como consecuencia de un mayor interés del mercado de viajes, por interactuar en entornos naturales que atiendan su deseo de vivir experiencias singulares mediante la práctica de actividades vivenciales, de contemplación, didácticas y de reto, entre otras. Desde el punto de vista de los impactos sociales del desarrollo de esta modalidad turística, es reconocida su capacidad no sólo para generar empleos para personal especializado, sino también la posibilidad de incorporar a comunidades rurales, contribuyendo a mejorar su nivel de vida y fomentar en ellas la cultura ambiental, sumándolos a prácticas de conservación más que de explotación de los recursos. Son todos estos argumentos los que sirven de base para la elaboración del “Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007 – 2020”, con el propósito de identificar y ordenar espacios, actividades y recursos que hagan posible desarrollar y potenciar esta modalidad turística, privilegiando el equilibrio entre crecimiento económico, desarrollo social y conservación del medio ambiente. El trabajo se realizó en congruencia con lo que establecen los instrumentos formales de planeación del Estado y los sectoriales federales en materia de desarrollo sustentable, turismo y conservación ambiental. Se incluyó la realización de un intenso programa de acciones de concertación y planeación participativa. Con este proceso se buscó comprometer en primera instancia aquellas acciones que son inherentes a la responsabilidad de la actual administración establecida hasta el 2011, pero que tiene el propósito de dejar fincadas bases firmes para un proyecto que perfila un escenario de gran visión hacia el año 2020.

5

Ju

Justificación

L

a elaboración del Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007 – 2020 tiene en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, en el Sectorial de Turismo 2007 – 2012, en la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable de Turismo y la Recreación en las Áreas Protegidas de México de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y en el Convenio General de Colaboración Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza en México 2007 - 2012; el contexto y la información que son la base de los lineamientos y estrategias generales de acción en los que se sustenta y alinea el presente documento. Asimismo el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo del Estado de Puebla, el Programa Sectorial de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras Públicas, todos correspondientes al período de gobierno 2005 – 2011, son referentes básicos a nivel Estado de la planeación integral.

Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla Federal

Estatal

• Plan Nacional de Desarrollo • Programa Sectorial de Turismo Sectur Federal • Estratégia Nacional para un Desarrollo Sustentable de Turismo y la recreación en las áreas protegidas de México “CONANP” • Convenio General de Colaboración Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza en México.

• Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla • Programa Sectorial de Turismo del Estado de Puebla • Programa Sectorial de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras públicas del Estado de Puebla

Planes y Programas en que se basa el Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla

6

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Aspectos Conceptuales de Turismo de Naturaleza

As

A. Turismo de Naturaleza.

E

l turismo y en especial el Turismo de Naturaleza ofrecen una oportunidad para desarrollar una industria que no atente contra el medio ambiente, sino por el contrario, contribuya a su conservación. El Turismo de Naturaleza es el segmento del la industria de turismo de mayor crecimiento. Turismo de Naturaleza puede interpretarse como la acción de visitar áreas naturales con objetivos específicos de estudiar, admirar, y disfrutar el paisaje, sus animales y plantas silvestres, así como cualquier manifestación cultural existente encontrada en estas áreas. Los viajes por Turismo de Naturaleza muestran un crecimiento anual entre 25% y 30%, frente al crecimiento anual de 4% en el número de llegadas internacionales a nivel mundial (OMT). El Turismo de Naturaleza genera 7% del gasto por turismo internacional y contribuye a la captación de 223 billones de dólares aproximadamente, a los ingresos de varios países. De acuerdo a datos de la Ecotourism Society, del 40% al 60% de los turistas internacionales tienen un interés en el turismo para experimentar y disfrutar de la naturaleza. De un 20% a un 40% de los turistas internacionales visitan destinos para observar flora y fauna.

B- Modalidades del Turismo de Naturaleza. El Turismo de Naturaleza comprende de forma genérica a las siguientes modalidades: 1. Ecoturismo. Interpretado como los viajes que tienen como fin la realización de actividades recreativas de apreciación y conocimiento de la naturaleza a través del contacto con la misma. Algunas actividades derivadas de esta modalidad de Turismo de Naturaleza son la observación de aves y el avistamiento de delfines y ballenas. De estos se presenta a continuación un breve análisis de su comportamiento y tendencias. · Observación de aves: El número de observadores de aves (birdwatchers) sólo en EE.UU. se estima en 65 millones de personas. De estos, más de 24 millones viajan por lo menos una vez al año. · Avistamiento de delfines y ballenas: Recientes estudios muestran que las ballenas jorobadas representan un valor de 19 a 27 millones

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

7

de dólares para la economía Hawaiana, con aproximadamente 400,000 personas que toman un tour de observación de ballenas al año.

ósiles rv. de F

za

O bs er v. sid er al

le

Obse

ra

de aturales erv. Obs ctivos N Atra

O de bse la rv. N at u

Fuente: Fascículo 1. Serie Turismo Alternativo. Secretaría de Turismo. 2004

O de la Fbserv. auna

ico

tográf

Fo Safari

Proy Inve ectos de Biolóstigación gica

e sd re ión l lle ac ta Ta uc ien Ed mb A te de Resca y Fauna Flora

ón ci ica a v g er ló bs eo O G

Se Inter nderismo preta tivo

Ecoturismo

v. Obseras sistem de Eco

2. Turismo de Aventura. Comprende los viajes que tienen como fin la realización de actividades recreativas asociadas a desafíos impuestos por la naturaleza.

AIRE

TURISMO DE AVENTURA TIERRA

•Vuelo en globo •Vuelo en ala delta •Vuelo en parapente •Paracaidismo

AGUA

AGUA

AGUA

Fuente: Fascículo 1. Serie Turismo Alternativo. Secretaría de Turismo. 2004

8

AIRE

AIRE

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

•Buceo autónomo •Buceo libre •Espeleobuceo •Descenso en ríos •Canoísmo •Kayaquismo •Pesca recreativa

TIERRA TIERRA •Montañismo •Escalada •Caminata •Espeleísmo •Rappel •Ciclismo de montaña •Cabalgata

Ejemplo de esta práctica es el Buceo que ha adquirido gran crecimiento a nivel internacional. Según la publicación "1999 Travel Agent Planner" existen sólo en EE.UU. más de 3 millones de buzos scuba, con un gasto de 2.3 billones de dólares y un promedio de viaje de dos a cuatro veces al año a destinos de buceo. 3. Turismo Rural. Relacionado con los viajes que tienen como fin la realización de actividades de convivencia e interacción con una comunidad rural en todas aquellas expresiones sociales, culturales y productivas cotidianas de la misma

Eco-Arqueología Agroturismo

Etnoturismo

Talleres Artesanales

Preparación y uso de medicina tradicional

TURISMO RURAL

Talleres Gastronómicos

Vivencias Místicas

Aprendizaje de dialectos

Fotografía Rural

Fuente: Fascículo 1. Serie Turismo Alternativo. SECTUR.

0lan 202Estatal -7002 de albTurismo euP ed ode datNaturaleza sE led azeladel rutaEstado N ed ode msPuebla iruT ed l2007-2020 atatsE nalP P

9

An

Análisis y Perspectiva de la Organización Mundial de Turismo

D

e acuerdo con la Organización Mundial de Turismo, en América Latina, el turismo es importante porque se trata de un sector que genera empleo y crecimiento en zonas poco desarrolladas. Es efectivamente, un sector que abarca no sólo alojamiento, alimentos y bebidas sino también transporte, gastronomía, esparcimiento, cultura y todo lo que este tipo de recursos necesitan para desarrollarse, ser difundidos y comercializarse. Se trata, en todo caso, de una actividad que estimula a la micro, la pequeña, la mediana y la gran empresa; el turismo genera oportunidades de negocio y posibilidades de trabajo para quienes se dedican a él tanto en el ámbito urbano como rural; en el campo y en la costa, en lugares donde a veces ninguna otra actividad podría tener un impacto similar. En las 22 naciones que componen el espacio iberoamericano, los ingresos por turismo internacional y transporte de pasajeros superan el 10% del importe total de las exportaciones de bienes y servicios. Latinoamérica tiene una cuota de mercado del 15% de las llegadas de turistas del mundo, 122 millones sobre algo más de 800 millones. Ello se debe a la extraordinaria cantidad de recursos con los que cuenta el planeta y a la calidad de los servicios que ofrece a quienes quieran elegir entre el turismo cultural, la naturaleza, el sol y la playa o el mundo rural. Cabe mencionar que el 70% de los turistas internacionales optan por los viajes de ocio y recreo. De esta manera se concluye que América Latina mantiene un crecimiento sostenido desde la década de 1960. El volumen de negocio en el sector turístico no está, ni mucho menos, a la altura de los recursos y de las posibilidades de la región. De acuerdo con estimaciones de la propia OMT, 2007 se presenta como el cuarto año de crecimiento superior a la media a largo plazo del 4,1% y va camino de convertirse en el tercer año consecutivo en el que la diferencia supera en un 1,5% a esa tasa media. En las Américas, el crecimiento global del 2,5% estuvo encabezado por América Central, que creció un 8,7%; América del Sur, un 8,1%; y el Caribe, un 5,1%, siendo los resultados en todos los casos muy superiores a la media mundial. América del Norte, sin embargo, creció sólo un 0,4%, arrastrada a

10

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

la baja por los resultados de Canadá, que cayeron un 4,1%, y de México, que vio reducir su crecimiento en un 3,8%, a pesar del crecimiento del 4,3% registrado por los Estados Unidos. América del Sur y América Central se beneficiaron de un incremento del número de viajeros estadounidenses y europeos y también fueron positivos los resultados de los viajes intrarregionales. Según el criterio de la OMT, el Turismo de Naturaleza también se considera un turismo genérico, compuesto, a su vez, por dos segmentos, o turismos específicos: el ecoturismo y el turismo de aventura. La propia OMT calcula que el 3% de las llegadas turísticas internacionales de todo el mundo corresponden a turistas interesados en el turismo rural. Igualmente, estima una media de crecimiento anual de este segmento del 6%, lo que supone crecer dos puntos porcentuales por encima de la media anual que experimenta el turismo, en general, a nivel mundial. En la Unión Europea, Francia, Alemania y Reino Unido son los principales mercados emisores, tanto por la magnitud de los flujos turísticos emitidos como por la experiencia de sus turistas en estos segmentos turísticos. En estos países, el turismo rural y de naturaleza conforman ya un mercado maduro. De acuerdo con estimaciones de la Organización Mundial de Turismo, el Turismo de Naturaleza y dentro de este el turismo rural, presenta perspectivas muy atractivas hacia el año 2020.

Segmentos de mercado más importantes hacia el 2020

Sol y Playa

Reuniones y Conferencias

Parques Temáticos

Deportes (Acuáticos y de Invierno)

Cruceros

Aventura

Turismo basado en la naturaleza

Turismo Rural

Turismo Urbano

Turismo Cultural

11

El

El Turismo de Naturaleza en México

M

éxico reconoce la importancia del Turismo de Naturaleza mediante la elaboración de algunas acciones de investigación entre las que cabe resaltar el denominado Estudio de Opinión Pública sobre Temas de Coyuntura Turística: Ecoturismo, elaborado en julio de 2002 y el Perfil y Grado de Satisfacción del Turista que viaja en México por motivos de Ecoturismo, realizado en 2006 por el Centro de Estudios Superiores de Turismo. El primero arroja información de interés sobre este segmento. Entre lo más sobresaliente destacan: Las actividades que el público relaciona con el concepto “Ecoturismo” en orden de mención son:

Caminata 31.6 Buceo 23.9 Ciclismo de montana 17.8 Alpinismo 17.7 Descenso de ríos 14.1 Escalada en roca 13.5 Kayakismo 10.3 Cabalgata 9.7 Observación del Ecosistema 8.1 Paracaidismo 7.2 Observación de mariposas 6.3 Observación de aves 5.8 Observación de tortugas 5.5 Observación de geológica 4.8 Observación de ballenas 4.0 Vuelo en globo 3.5 Parapente 2.2 Vuelo en ala delta 1.9 Ultraligero 0.7

12

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Se señala asimismo que las actividades realizadas por los practicantes al menos en una ocasión son, entre las más importantes las siguientes: Observación de aves, avistamiento de mariposas, observación de ecosistemas, cabalgata, observación de tortugas, ciclismos de montaña, observación ecológica y observación de ballenas. Los sitios en los que la gente manifiesta realizar estas actividades son: Hidalgo, Guanajuato, Mazatlán, Ixtapa Zihuatanejo, La Marquesa, Valle de Bravo, Rincón de Guayabitos, Cabo San Lucas, entre otros. Los aspectos que más buscan quienes están interesados en la práctica de actividades ecoturísticas son la Belleza del Paisaje y la Calidad del Aire. Asimismo, la gente plantea como sitios de interés para la práctica de actividades de turismo de naturaleza en orden de mención son: Cancún, Acapulco, Puerto Vallarta, Veracruz, Chiapas, Oaxaca, San Luis Potosí, Huatulco, Guadalajara, Michoacán, PUEBLA, Cuernavaca, Cabo San Lucas, Tlaxcala e Hidalgo. En materia publicitaria, este estudio señala como las actividades que tienen mayor difusión el descenso en ríos y el buceo. El Estudio sobre Grado de Satisfacción del Turista que Visita México con motivos de Ecoturismo presenta aspectos importantes tanto en materia de sexo, escolaridad, gasto, estadía y actividades realizadas. Entre lo más sobresaliente esta: · 58% de los turistas nacionales son hombres; para el caso del internacional, 50% corresponde a mujeres. · El turista nacional del segmento de edades entre 25 y 34 (39.6%) son los que en su mayoría acuden a este tipo de turismo, siendo el turista internacional de edad más avanzada respecto al nacional, 35 a 49 años (30.9%). · Los turistas tanto nacionales como internacionales de este segmento cuentan con estudios universitarios (70 y 80%, respectivamente). · Los principales emisores de ecoturismo nacional, de acuerdo a los resultados fueron el Distrito Federal (28%) y Jalisco (20%). · Estados Unidos representa 71% del total de turistas internacionales del mercado ecoturístico en México. Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

13

· La mayoría de los turistas nacionales entrevistados que viajan con fines de ecoturismo, perciben más de $40,000 pesos mensuales de ingreso, equivalente a $43,636 USD anuales. · En el caso de los turistas internacionales entrevistados que viajan con fines de ecoturismo, el ingreso de la mayoría, oscila entre los $60,000 y $79,999 dólares anuales. · Los turistas internacionales y nacionales prefieren acompañarse en sus viajes de ecoturismo con familiares (40% y 47%, respectivamente). · Se destaca que el turista internacional viaja en mayor proporción en pareja con respecto a los nacionales (25% y 14%, respectivamente). · Los turistas nacionales viajan en grupos de 2 personas (27%), mientras los turistas internacionales lo hacen de forma individual (33%). · El comportamiento de planeación de viaje para los turistas nacionales e internacionales es diferente, mientras el 33% de los turistas nacionales lo planean en menor de 15 días, el internacional lo planea de 1 a 3 meses. · Las noches de estancia tanto para el turista nacional como internacional es de 7 a 10 noches, (29% y 35%, respectivamente).

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.

E

l Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece como principio rector de sus propuestas al Desarrollo Humano Sustentable, y bajo sus preceptos propone crear una atmósfera en la que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras. Asimismo destaca que México es un integrante en la comunidad internacional que se esfuerza por lograr mejores niveles de vida para sus habitantes, por lo que asume un compromiso de responsabilidad con los objetivos de desarrollo propuestos por la Organización de las Naciones Unidas.

14

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

EL Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012 incluye como uno de los Objetivos Nacionales el siguiente: “Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras”. Este instrumento de planeación del desarrollo presenta como columna vertebral cinco ejes rectores dentro de los cuales se menciona de manera específica la necesidad de trabajar en el contexto de una economía competitiva y el desarrollo sustentable.

Estado de Derecho y Seguridad

Igualdad de oportunidades

Economía competitiva y generadora de empleos

PND 2007 - 2012 Ejes de Gobierno

Sustentabilidad ambiental

Democracia efectiva y política exterior responsable

En el Eje de de Economía Competitiva y Generadora de Empleos en el aparato de Productividad y Competitividad punto 2.8 Turismo, dentro de la Estrategia 12.1 establece el compromiso del gobierno por impulsar una política turística que desarrolle servicios para el Turismo de Naturaleza, entre otras líneas de producto, apoyando el desarrollo de zonas rurales e indígenas. Asimismo, en la Estrategia 12.2 se menciona el mejoramiento sustancial de la competitividad y la diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral. Estos argumentos son la base desde la perspectiva federal, de los planteamientos que dan soporte a la propuesta del Plan de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla.

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

15

Pr

Programa Sectorial de Turismo 2007-2012

E

l objetivo nacional para el sector turístico del país contenido en el Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007 – 2012 establece: “Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional” Dentro de éste objetivo se plantean seis estrategias nacionales que regirán el desarrollo turístico del país, en las cuales se menciona la importancia que se deberá otorgar al turismo de naturaleza. En términos generales, los fundamentos de las estrategias mencionadas son los siguientes: 1. Hacer del turismo una prioridad nacional. La política turística considerará programas de desarrollo de una amplia gama de servicios turísticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, con la participación de las secretarías y organismos del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo turístico en las zonas rurales e indígenas. 2. Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral. 3. Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista. Desarrollar programas de promoción en los mercados y segmentos turísticos de mayor rentabilidad fortaleciendo los programas de información, asistencia y seguridad al turista. 4. Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo. Promover junto con el Poder Legislativo, las comunidades y las empresas del sector, la actualización del marco legal para el desarrollo sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la prestación de servicios turísticos competitivos. 5. Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. La política turística nacional promoverá acciones de desarrollo y apoyo a la comercialización de productos competitivos para los diferentes segmentos de los mercados actuales y potenciales, nacionales y extranjeros. Se diseñarán programas de mercadotecnia puntuales para cada segmento, consolidando los productos actuales e impulsando nuevos productos de calidad, accesibles y competitivos para nuevos segmentos y nichos del mercado.

16

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

6. Asegurar un desarrollo turístico integral.

El Programa Sectorial de Turismo 2007 – 2012 establece como imagen objetivo de la actividad turística la siguiente: “Una actividad estratégica e integrada a la vida económica, social, cultural y política del país, basada en una estrecha colaboración y alta participación de todos los sectores locales, con ofertas altamente diferenciadas, capaces de atender – sin menoscabo de la calidad del patrimonio natural y cultural – una amplia gama de segmentos de mercado, a partir de una gestión empresarial e institucional competitiva y socialmente responsable que actúe en los mercados nacionales como en los internacionales”. Los objetivos sectoriales de este instrumento de planeación consideran aspectos estratégicos de los que se desprenden líneas específicas de acción que darán orientación al esfuerzo de los diversos agentes protagónicos, autoridades, empresarios, trabajadores, comunidad en general para conseguir los resultados previstos. A continuación se enuncian cuatro de los ocho objetivos sectoriales propuestos: 1. De Concurrencia de políticas públicas, que denota el fortalecimiento de condiciones de accesibilidad, conectividad y políticas de sustentabilidad ambiental, económica y social; 2. De Desarrollo regional, que destaca la importancia de aprovechar de manera sustentable el potencial de los recursos culturales y naturales y su capacidad para transformarse en oferta turística productiva; 3. De Concurrencia legal y normativa, para actualizar y fortalecer la gestión del marco legal y regulatorio del sector y las disposiciones concurrentes relacionadas con la regulación ambiental y para contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 4. De Oferta competitiva, para consolidar la oferta existente y los proyectos en proceso.

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

17

Es

Estrategia Nacional para un desarrollo sustentable del Turismo y la recreación en las áreas protegidas de México

L

a Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), es un organismo sectorizado en la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), cuyo objetivo fundamental es el de contribuir a fomentar la cultura de la conservación dentro de las áreas naturales del territorio nacional e impulsar propuestas que apoyen el desarrollo integral de sus comunidades. Tomando en consideración la oportunidad que representa la alternativa del turismo para el desarrollo de los espacios naturales, la CONANP ha diseñado la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en las Áreas Naturales Protegidas de México (ANP), contribución que dicho organismo hace al trabajo que se ha venido realizando dentro del Grupo Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza, liderado por la Secretaría de Turismo del gobierno federal. El gobierno del Estado de Puebla, consciente de su compromiso con la conservación hace suyos los lineamientos generales contenidos en la misma Estrategia sumándolos al esquema de trabajo del presente documento. De acuerdo con el espíritu de la Estrategia, está tiene como propósito la identificación de las acciones necesarias para enfrentar las amenazas que se pueden desprender de la práctica del turismo en áreas naturales y mitigar sus impactos, además de aprovechar las oportunidades que trae consigo en beneficio de la conservación de las Áreas Protegidas (AP). La Estrategia para el Desarrollo Sustentable del Turismo busca además promover y fomentar el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en las Áreas Protegidas, en sus zonas de influencia y en las áreas con otras modalidades de conservación económica. Con base en los principios de política contenidos en el marco jurídico normativo de nuestro país, así como en recomendaciones planteadas en foros internacionales relacionados con la conservación de la biodiversidad, la Estrategia propone los siguientes principios: 1. Se respetará la decisión de no desarrollo del turismo por medio de infraestructura, ni proyectos turísticos en las AP que así lo decidan; esto incluye la libre decisión de las comunidades por no desarrollar proyectos turísticos en sus tierras.

18

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

2. Ante la incertidumbre acerca del riesgo o daño ambiental de una actividad o infraestructura turística se debe aplicar el principio precautorio en la toma de decisiones. 3. La planeación y el manejo ordenado del turismo en AP debe orientarse por una visión de desarrollo integral que contribuya al cumplimiento de los objetivos de las políticas ambiental, social y económica. 4. El turismo debe buscar a la vez una productividad óptima y sostenida y dar un uso adecuado a los ecosistemas y a los recursos naturales de manera que se contribuya a la conservación del medio ambiente y la diversidad biológica. 5. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la protección del equilibrio ecológico. 6. La coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la concertación con los diferentes actores que participan en las actividades relacionadas con la conservación y el desarrollo del turismo en las AP, son indispensables para lograr un desarrollo turístico sustentable en éstas. 7. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en el campo del desarrollo turístico y social, se considerarán los criterios y lineamientos ambientales. 8. Las personas que realicen obras o actividades turísticas que afecten o puedan afectar el ambiente, están obligados a prevenir y minimizar los impactos ambientales que causen, así como a asumir los costos que dicha afectación implique. 9. Los bienes y servicios ambientales deben ser valorados, en consecuencia, es necesario desarrollar mecanismos y procedimientos que reconozcan el valor de los bienes y servicios ambientales que proporcionan las AP, con el propósito de la que la sociedad asuma el costo de su conservación. 10. En el desarrollo de actividades y proyectos turísticos se deberá garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indígenas, a la protección, conservación, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad. Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

19

11. La participación de todos los actores en la planeación, ejecución y evaluación de acciones relacionadas con el turismo es necesaria para lograr un desarrollo sustentable, por lo cual es fundamental lograr la plena participación de mujeres, jóvenes e indígenas. 12. Las actividades turísticas en AP deben respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades locales, conservar su Patrimonio Cultural y contribuir a promover los valores tradicionales y al entendimiento e interpretación del Patrimonio Natural y Cultural del destino para los visitantes. 13. Se debe asegurar que las actividades turísticas sean viables a largo plazo y que reporten a todos los actores que participan en la conservación y desarrollo del turismo en el AP, beneficios socioeconómicos equitativos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza. 14. La CONANP favorecerá los procesos de concientización y sensibilización en las zonas de influencia de las Áreas Protegidas.

20

Principio Precautorio

Visión Desarrollo Integral

Previción y Minimización de Impactos ambientales

Valoración de Bienes y Servicios Ambientales

Respetar Autenticidad Sociocultural

Vialidad de Actividades

Conservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad

Protección del Equilibrio Ecológico

PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO Y LA RECREACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Coordinación y Concertación

Inducir la acción de los Particulares

Garantizar Derechos de las Comunidades

Participación de Género y Generacional

Favorecer Procesos de sensibilización

No Imposición del Desarrollo Turístico

Los Objetivos Estratégicos son los siguientes: 1. Control y Mitigación de Impactos del Turismo, estableciendo que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas realice un manejo de visitantes y control del turismo que prevenga y mitigue los impactos negativos a favor de la conservación del Patrimonio Natural y Cultural de las áreas naturales protegidas y, 2. Desarrollo Sustentable del Turismo, destacando que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, en coordinación con otras instituciones, apoye el desarrollo sustentable del turismo en las Áreas Protegidas y en las áreas con otras modalidades de conservación como una herramienta fundamental que beneficie a las comunidades y usuarios locales. Como Líneas Generales de Trabajo se establecen: 1. Desarrollo y aplicación efectiva de instrumentos para el manejo de impactos. 2. Apoyo a infraestructura y proyectos turísticos sustentables. 3. Desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

CONTROL Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS DEL TURISMO

DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO

LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO

DESARROLLO Y APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS

INFRAESTRUCTURA Y PROYECTOS SUSTENTABLES

DESARROLLO DE CONOCIMIENTOS Y CAPACIDADES

Objetivos Estratégicos y Líneas Generales de Trabajo

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

21

Co

Convenio General de colaboración institucional para el desarrollo del Turismo de Naturaleza en México 2007- 2012

Programa Estratégico del Turismo de Naturaleza

L

a Secretaría de Turismo del gobierno federal llevó a cabo en 2006 una serie de trabajos encaminados a la formulación de una Estrategia Nacional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza 2006 – 2015 (ENDTN). En ese documento se identifican, priorizan y se da dirección a una serie de acciones que diversas instituciones gubernamentales llevan a cabo, con el propósito de capitalizar los beneficios del turismo de naturaleza, encontrando en la actividad turística un aliado estratégico que sin embargo requiere de la observación de determinados factores.

El Programa Estratégico de Turismo de Naturaleza como anexo único del Convenio General de Colaboración Institucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza en México 2007 – 2012, establece como visión, misión y objetivo general lo siguiente: Visón “En 2015 México será reconocido en el mundo como uno de los principales destinos competitivos de Turismo de Naturaleza, ejemplo de desarrollo turístico sustentable, por los beneficios que generará al medio ambiente, a las comunidades y al desarrollo regional”. Misión “Consolidar en México al Turismo de Naturaleza como alternativa promotora del desarrollo sustentable”. Objetivo General “Desarrollar una oferta competitiva del Turismo de Naturaleza, bajo criterios de sustentabilidad, que garanticen bienestar social, conservación ambiental y desarrollo económico, estableciendo políticas y estrategias que incluyan la participación responsable y comprometida de los sectores públicos, privados y social”. En este documento se contempla como prioridad a los entornos natural y cultural así como en la sustentabilidad, el modelo pertinente para impulsar el desarrollo integral en las vertientes económica, ambiental, cultural y social. El turismo es ahora una oportunidad clara ante el reto que representa la conservación de nuestros espacios naturales, particularmente en la modalidad del turismo de naturaleza y sus diferentes acepciones, aunque se reconocen y establecen compromisos claramente definidos que deben cumplirse para alcanzar un nivel de participación profesional, tanto por el desempeño

22

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

de quienes intervienen en él, como por la singularidad de los productos y la competitividad de precios y tarifas. En forma esquemática se presentan los elementos que se tomaron en cuenta en el programa estratégico de Turismo de Naturaleza:

PRIORIDAD

SUSTENTABILIDAD

OPORTUNIDAD

ECOTURISMO

COMPROMISOS

TURISMO DE AVENTURA

INSTRUMENTO

PROGRAMA ESTRATÉGICO DE TURISMO DE NATURALEZA

NATURALEZA

TURISMO RUARAL

BENEFICIOS

COMUNIDADES

EXPERIENCIAS SINGULARES

DESARROLLO TURISMO

SOCIAL

CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y CULTURAL

TURISMO NACIONAL TURISMO INTERNACIONAL

SERVICIOS DE CALIDAD

PRECIOS Y TARIFAS JUSTOS COORDINACIÓN INTERISTITUCIONAL

El Programa Estratégico de Turismo de Naturaleza, enuncia dos estrategias que son: 1. “Fomentar el Turismo de Naturaleza a través de políticas, criterios de sustentabilidad e impulso a la competitividad”. 2. “Consolidación de circuitos de Turismo de Naturaleza para la diversificación de mercados, productos y destinos”. Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

23

Pl

Plan Estatal de desarrollo 2005-2011

E

l Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011 señala que en materia económica el gobierno impulsará programas de desarrollo agropecuario, además de la multiplicación y el crecimiento de las unidades productivas en las distintas ramas de la industria y los servicios. Este es uno de los argumentos de los que se desprende la atención que se dará al desarrollo del turismo como una actividad detonadora del bienestar en la entidad. De igual forma el hecho de reconocer que Puebla tiene una gran variedad de tierras, climas y biodiversidad susceptibles de un mejor aprovechamiento, sirve de base para justificar la atención que de manera específica tendrá el turismo de naturaleza. Este mismo Plan Rector Estatal establece dentro de los grandes rubros de trabajo líneas específicas que soportan la realización del Programa de Turismo de Naturaleza.

Competitividad y progreso para todos

Turismo, riqueza por detonar

Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011

24

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Programa Sectorial de Turismo del Estado de Puebla 2005-2011

Pr

E

ste instrumento estatal de planeación sectorial menciona dentro del apartado correspondiente al Diagnóstico que esta entidad federativa cuenta atractivos naturales diversos, aunque es indispensable identificarlos y evaluar su capacidad de atracción y viabilidad que respondan a estándares internacionales en la conformación de destinos y productos turísticos sustentables. En el apartado correspondiente a Visión, esta queda establecida de la siguiente manera: “Para el 2011, el sector turismo será prioritario para el impulso y desarrollo económico de la entidad, integrado por servicios de calidad y personal altamente capacitado, con productos definidos y promocionados profesionalmente, de tal manera que garanticen el incremento de turistas que generen una mayor ocupación hotelera y derrama económica posicionando a Puebla como un destino preferente”. La interpretación que se hace de la Visión denota el interés que se aplicará en la instrumentación de productos pertinentes con la caracterización cultural y natural del Estado de Puebla. Es precisamente el patrimonio natural el que se impulsará, proponiendo líneas de estrategia y de acción que garanticen su aprovechamiento y su conservación. El Objetivo 1 del Programa señala: “Establecer las bases del desarrollo turístico del estado, con lineamientos de sustentabilidad, a través de herramientas adecuadas de planeación que contribuyan a identificar el potencial turístico de las regiones”. De manera específica, se señalan Estrategias y Líneas de Acción orientadas a cumplir plenamente con el objetivo planteado y particularmente se insertan algunas muy vinculadas con el propósito del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza que son: 1.3 Promover el desarrollo turístico con principios internacionales de sustentabilidad y sostenibilidad observando las metodologías de la Organización Mundial de Turismo. · Fomentar la instalación de "Comités de Agenda 21" en los destinos turísticos del interior del estado, a través de sus autoridades municipales.

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

25

· Procurar la utilización de herramientas metodológicas que posee la Organización Mundial de Turismo (OMT) para la adecuada realización de proyectos de desarrollo turístico, públicos o privados. · Motivar la creación de actividades de turismo alternativo en lugares con dicha vocación, orientados a la sustentabilidad. 1.5 Impulsar la generación de clusters turísticos en los principales destinos del estado, que integren a empresas e instituciones que interactúen entre sí para crear un clima de negocios que eleve su desempeño, competitividad y rentabilidad a largo plazo. · Contar con un programa de articulación competitiva de clusters turísticos. · Realizar un inventario de los servicios, equipamiento e infraestructura con las que cuenta el estado de Puebla para integrar los clusters. · Impulsar la participación de empresas de productos y servicios, proveedores, instituciones financieras, educativas y de capacitación; así como a empresas de sectores afines o complementarias, para la integración de los clusters. · Generar un sistema de indicadores que permitan medir los avances y resultados de la generación y operación de los clusters. El Objetivo 4 del Programa en mención establece “Promocionar al estado de Puebla aplicando metodologías, que propicien la adecuada difusión de sus atractivos y servicios turísticos y permitan atraer volúmenes crecientes de visitantes”. Incluye también una Estrategia con sus Líneas de Acción específicas para apoyar el turismo de naturaleza que es: 4.5 menciona el propósito de “Fortalecer la Promoción de los atractivos naturales y culturales con los que cuenta el estado de Puebla”.

26

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Obras Públicas 2005-2011

Pr

E

ste ordenamiento destaca el derecho de la población del estado a vivir en un medio ambiente sano y adecuado, que contribuya a alcanzar un desarrollo armónico y de largo plazo. Sin duda, uno de los factores clave para ello es la identificación de los espacios naturales existentes en el territorio que ocupa el Estado de Puebla. De acuerdo con información de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), existen en Puebla las siguientes Áreas:

Categoría Reserva de la Biosfera

Nombre y localización (Estados comprometidos)

Superficie Ha.

Tehuacán - Cuicatlán (Puebla - Tlaxcala)

Fecha de decreto

490,187

18/sep/98

45,711

6/oct/38

90,285 (25,679 en Puebla)

29/oct/35

Parque Nacional

Malinche o Matlacuéyatl Puebla-Edo.

Parque Nacional

Izta - Popo (Puebla, Edo. de México y Morelos)

Parque Nacional

Pico de Orizaba (Puebla - Veracruz)

19,750

4/ene/37

Parque Nacional

Zoquiapan y Anexas

19,418

19/feb/37

Cuenca Hidrológica del Río Necaxa (Puebla)

39,557

20/oct/38

Área de protección de recursos naturales Reserva Ecológica

Cerro Zapotecas San Pedro Cholula

365

8/abr/94 Declaratoria

Reserva Ecológica

Cerro Cómalo San Gregorio Atzompa

131

8/abr/94 Declaratoria

Reserva Ecológica

Cerro Amalúcan Puebla

227

8/abr/94 Declaratoria

Reserva Ecológica

Cerro Mendocinas San Martín Texmelucan

635

8/abr/94 Declaratoria

Reserva Ecológica

Cerro Tepeyac San Martín Texmelucan

170

8/abr/94 Declaratoria

Reserva Ecológica

Cerro Totolqueme San Martín Texmelucan

297

8/abr/94 Declaratoria

Parque Recreativo

General Lázaro Cárdenas, Flor del Bosque Puebla, Amozoc

664.03

24/dic/85 Declaratoria

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

27

El Objetivo 1 de este Plan Sectorial consiste en “Actualizar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable mediante la participación social y de organismos profesionales, para promover el crecimiento urbano ordenado, vinculándolo a un desarrollo regional con visión de largo plazo”. Derivado de dicho objetivo se enuncian las siguientes Estrategias y Líneas de Acción: 1.3 “Establecer en el estado un Modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio, mediante la coordinación con gobiernos federal, estatal y municipales, así como el sector privado y el social, para promover el desarrollo sustentable y la regulación del uso del suelo, así como planear el aprovechamiento de los recursos naturales”. De ésta estrategia se desprenden las siguientes líneas de acción vinculadas con el propósito del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza de Puebla: · Elaborar e instrumentar los Programas de Ordenamiento Ecológico de las regiones: Centro - Poniente, Mixteca, Sierra Nororiental, Sierra Norte, Valle de Atlixco – Izúcar de Matamoros, Serdán, Tehuacan y Sierra Negra. · Integración de un Sistema de Información Geográfica que contengan los datos del Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Puebla. · Elaborar, integrar y dar seguimiento a la Agenda Ambiental así como a la Bitácora Ambiental Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Puebla. · Regular estrictamente el uso de suelo de acuerdo al Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Puebla. El Objetivo 8 busca “Impulsar acciones para promover el rescate y recuperación de los recursos forestales de la entidad, a través de la elaboración y aplicación del Plan de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado 2005 - 2025 a fin de lograr un manejo adecuado y la conservación de los recursos naturales”. La Línea de Estrategia 8.2 busca: “Actualizar la información estadística y cartográfica del inventario forestal del Estado de Puebla, por tipos de vegetación y clases de uso, con tendencias y proyecciones a

28

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

través del desarrollo de sistemas de información geográfica con la tecnología más avanzada de percepción remota, para conocer las tasas de deforestación y degradación así como sus causas”. Presenta las siguientes líneas de acción: · Apoyar la elaboración de un inventario forestal estatal incluyendo información de uso de suelo, flora y fauna. · Implementar campañas de reforestación en zonas urbanas, especialmente las regiones de Puebla, Atlixco y Tehuacán. · Realizar operativos forestales, en regiones que presentan alto índice de tala clandestina, como la zona del Popocatépetl, Pico de Orizaba y Sierra Negra. · Establecimiento y fortalecimiento de viveros en la Mixteca y Sierra Negra. · Sancionar a las empresas que realizan obras de vialidad, y que no reforestan la zona. · Restauración y recuperación de la zona forestal, principalmente en Tehuacán y la Sierra Negra. · Desarrollar reforestación apoyándose con instituciones educativas mediante convenios con la SEP. · Desarrollar reforestación apoyándose con instituciones no gubernamentales. La Línea de Estrategia 8.3 también guarda relación con los propósitos del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza al buscar: “Asegurar la existencia de áreas prioritarias dentro del estado en lo que respecta a la conservación y cuidado de la biodiversidad, a través del Programa de Áreas Naturales Protegidas”. Para ello se apoya en las siguientes líneas de acción: · Difundir la importancia de las áreas naturales protegidas a través de campañas publicitarias por diferentes medios de comunicación y de la educación formal. · Restaurar las áreas degradadas de los ecosistemas que se encuentran en las áreas naturales protegidas del estado. Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

29

· Construir presas de gavión, zanjas, trincheras, presas de piedra acomodada y reforestar para el fomento a la conservación de suelo y agua en las zonas de la Malinche, Pico de Orizaba e Izta - Popo. · Promover el pago de servicios ambientales a los dueños y legítimos poseedores de las superficies forestales conservadas de las áreas naturales protegidas y sus áreas de influencia. · Promover acciones de ecoturismo y diversificación productiva en las áreas naturales protegidas del estado. · Colaborar en la elaboración, instrumentación y ejecución de los programas de manejo de los Parques Nacionales Izta - Popo, Malinche y Pico de Orizaba. Asimismo, con la Línea de Estrategia 9.1 se busca “Establecer la política estatal de educación ambiental, capacitación para el desarrollo sustentable, comunicación e información ambiental, mediante la aplicación del Programa Estatal de Educación Ambiental”. Las líneas de acción que soportan lo anterior y que guardan una amplia relación con los alcances del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza son: · Formación de un fideicomiso que brinde apoyo económico a proyectos puntuales de educación ambiental. · Diseñar materiales de divulgación ambiental, cuyos formatos y contenidos sean atractivos y de fácil comprensión para la ciudadanía. · Editar un libro regional de educación ambiental. · Difundir y apoyar las campañas de cuidado del agua. · Crear un aula abierta de educación ambiental en el Parque Ecológico Revolución Mexicana y en Flor del Bosque. El manejo de los objetivos, líneas de estrategia y líneas de acción de todos y cada uno de los instrumentos de política pública referidos favorece el desarrollo de un Plan Estatal de Turismo de Naturaleza con una visión integral, armónica, adecuada a las posibilidades que el Estado de Puebla tiene en materia ambiental y dirigidas a capitalizar las oportunidades que esta línea de producto turístico viene manifestando en función de las propias tendencias de un mercado más consciente y exigente.

30

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Planeación Participativa

Pl

C

on el fin de contar con un Programa que recogiera las propuestas de los diversos agentes protagónicos involucrados en el impulso al turismo de naturaleza en el Estado de Puebla y al mismo tiempo considerara alternativas de solución para las diversas problemáticas identificadas, se instrumentó un proceso plural. La planeación participativa es un enfoque sobre el desarrollo “centrado en la gente, organizaciones e instituciones”; este enfoque se concreta a través de un conjunto de procedimientos que incorpora de manera preponderante los puntos de vista de los participantes durante el proceso de selección, acopio y sistematización de información, el análisis y jerarquización de problemas, la selección de alternativas de solución y la programación, implementación, seguimiento y evaluación de acciones. En este sentido, para la preparación del Plan Estatal de Turismo de Naturaleza 2007 – 2020, se instrumentó un programa de trabajo para establecer un acercamiento directo con grupos estratégicos, tanto de la comunidad como a nivel de autoridades, empresarios y prestadores de servicios turísticos de naturaleza. Para ello se diseñaron diversos instrumentos con el fin de propiciar la interactuación con los grupos convocados y hacer acopio de información fundamental para la conformación del Plan en mención.

3

Promoción y Comercialización

2 1

Planificación y Gestión

Operación y Gobernanza

En éste se incluyó la participación de Consejos Municipales de Turismo, Directores de Turismo Municipales, Organizaciones no Gubernamentales, prestadores de servicios turísticos de naturaleza, clubes de deporte, operadores de viajes de turismo de naturaleza, dependencias federales y estatales, consultores y académicos entre otros. Para conseguir un documento producto del consenso de los diferentes participantes, adecuado a la realidad económica, social y ambiental que prevalece en el Estado de Puebla y congruente con las oportunidades planteadas por el mercado de turismo de naturaleza se consideró el análisis de los siguientes procesos: I. Proceso de operación y gobernanza del turismo de naturaleza. II. Proceso de planificación y gestión del turismo de naturaleza. III. Proceso de promoción y comercialización del turismo de naturaleza.

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

31

Para el desahogo de cada uno de los procesos mencionados se organizaron diversas dinámicas de carácter presencial con el propósito de conseguir una mayor participación y mejores aportaciones. De esta manera se organizaron las siguientes actividades: · Talleres presenciales con mesas de trabajo, · Giras de Trabajo a sitios con proyectos y potencial relacionados con actividades de turismo de naturaleza, · Encuesta on line y física. · Asesoría de organismos internacionales (Agencia de Estados Unidos para el desarrollo internacional). Para consultar detalles remitirse al anexo 1.

Análisis FODA

C

omo resultado de los trabajos llevados a cabo con diversos representantes de la actividad turística en el Estado de Puebla, se recogieron y organizaron diversas propuestas a partir de una dinámica de interactuación para identificar las Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades que el desarrollo del turismo de naturaleza presenta para esta entidad federativa y los beneficios que pudiera reportar al medio ambiente, a la sociedad, al patrimonio cultural y al fortalecimiento económico de Puebla. Esta dinámica fue realizada tomando como base los temas propuestos en las mesas de trabajo, cruzados con aspectos inherentes al desarrollo del turismo de naturaleza y que también fueron planteados en las sesiones de intercambio de ideas y que están representados en el siguiente gráfico:

32

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

FORTALEZAS

DESARROLLO DE PRODUCTOS

COMPETITIVIDAD

PLANEACIÓN

FODA

PROMOCIÓN

TEMAS

Turismo Socialmente Responsable Turismo Sostenible

DEBILIDADES

Turismo Ambientalmente Responsable

AMENAZAS

Turismo de Naturaleza y Competitividad El Sector Gubernamental como facilitador del Turismo de Naturaleza

OPORTUNIDADES

Turismo en Áreas Naturales Protegidas

Es necesario resaltar el hecho de que fueron identificadas más fortalezas que amenazas y que las debilidades y oportunidades presentan también un escenario atractivo para el Estado de Puebla. Sin duda que la voluntad política expresada por los diferentes niveles de gobierno será un factor fundamental en el logro de los objetivos trazados para impulsar el turismo de naturaleza en el Estado de Puebla, al que se habrán de sumar tanto la capacidad de la estructura de gobierno, como la voluntad de los empresarios. Las debilidades representan un reto positivo junto con las amenazas, que habrán de ser superados, a fin de identificar y aprovechar las oportunidades que surgirán y la consolidación de aquellas que son evidentes, como es el caso de la tendencia clara del mercado por participar de este tipo de modalidades turísticas, la cercanía geográfica a la ciudad de México y la necesidad de impulsar acciones de conservación conjuntamente con otras instancias y sectores. Las diversas propuestas fueron incorporadas al siguiente esquema. Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

33

Voluntad política Vinculación interinstitucional e intersectorial Apoyo de instituciones educativas de alto nivel Capacidad competitiva de la oferta de servicios para el segmento Infraestructura aeroportuaria (Huejotzingo) Capacitación especializada Patrimonio de recursos naturales Disposición de un Programa de gobierno específico

34

· Falta de control en municipios · Cambios en autoridades municipales · Falta de asignaciones presupuestales para promoción y desarrollo · Diferencias en agendas institucionales · Falta de focalización en el segmento de turismo de naturaleza · Falta de experiencia en agencias operadoras. · Poca capacitación en guías especializados locales · Oferta de productos sin posicionamiento y sin una visión de la relación oferta/mercado · Condiciones de la infraestructura carretera Falta de alineación de objetivos con organismos e instituciones vinculados (CONANP, CONAFOR, SEMARNAT, SEDESOL, CDI)

· Mayor atención a otros sectores · Competencia más desarrollada (Veracruz) · Rezago estructural

oportunidades

Amenazas

Debilidades

Fortalezas

· · · · · · · ·

· Tendencias del mercado por conocer productos nuevos. · Cercanía geográfica al mercado del Distrito Federal · Investigación en el tema · Asignaciones presupuestales de dependencias federales y organizaciones internacionales. · Certificación de procesos relacionados con el turismo de naturaleza.

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Diagnóstico del Turismo de Naturaleza

Di

Aspectos del Patrimonio de Recursos Naturales del Estado de Puebla.

Principales elevaciones de Puebla

P

uebla está localizado en la región centro del país, al oriente de la Ciudad de México. Presenta con un territorio de contrastes, con cañadas y serranías en la mayor parte del mismo. El Valle de Puebla-Tlaxcala, en el que se localiza esta entidad federativa, es amplio y de clima templado, con una altitud de 2160 metros sobre el nivel del mar (msnm).

El límite poniente del valle de Puebla es la Sierra Nevada, formada esencialmente por los volcanes Popocatépetl e Iztaccíhuatl. Alcanza alturas superiores a 5000 msnm. Las cumbres de estos volcanes ocupan el segundo y tercer lugar por su elevación a nivel nacional, y normalmente estaban cubiertas de nieve durante todo el año. El Popocatépetl es un volcán activo y se ha convertido en uno de los más vigilados del mundo luego del aumento en su actividad volcánica. La Sierra Nevada establece el límite occidental del valle Puebla - Tlaxcala. Al sureste de la Sierra Nevada, el Eje Neovolcánico alberga numerosos valles de altitudes menores a medida que se avanza hacia el sur. El valle de Atlixco, se localiza al suroeste del valle Puebla-Tlaxcala. Al sur de este valle comienza la región Mixteca de abrupto relieve. Entre los cerros que la conforman se encuentran varios valles de clima cálido semi-seco. Por su importancia económica destacan el Valle de Matamoros. Otros valles enclavados en la Mixteca son los de Chiautla y Acatlán, más bajos que el de Matamoros. Los valles de la Mixteca apenas sobrepasan los 1000 msnm, y las montañas que los rodean difícilmente alcanzan los 2000 msnm en los puntos más altos. La mayor altitud de la región es el cerro Tecorral, en el municipio de Izúcar de Matamoros, con 2060 msnm.

Volcán Pico de Orizaba 5.610 msnm. Volcán Popocatépetl 5.500 msnm Volcán Iztaccihuatl 5.210 msnm Volcán Sierra Negra 4.580 msnm Fuente: INEGI

Al oriente se encuentra el valle de Tehuacán, planicie que se extiende desde el valle de Tepeaca, que comprende los municipios de Tepeaca y Tecali de Herrera, hasta el sureste del estado. En el límite con Oaxaca, el Valle de Tehuacán se da lugar a la Cañada de Cuicatlán, conjunto de fallas originadas por el plegamiento del Eje Neovolcánico, la Sierra Madre Oriental y la Sierra Madre del Sur. Tanto la cañada como el valle forman parte de la Reserva de la Biósfera Tehuacán-Cuicatlán. El valle de Tehuacán está separado de la Mixteca por la Sierra de Zapotitlán, de mayor altura que la Sierra Mixteca, con altitudes superiores en varias ocasiones a los 2000 msnm. Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

35

Al oriente del valle de Tehuacán se encuentra otra cordillera que comúnmente se conoce con el nombre de Sierra Negra de Tehuacán, parte del Eje Neovolcánico y de abrupto relieve, con altitudes superiores a 2000 msnm. La Sierra Negra emergió sobre la Sierra Madre Oriental, sepultándola con su intensa actividad volcánica, aunque esta última emerge más al sur, en el estado de Oaxaca, con el nombre de Sierra Mazateca.

Regiones hidrológicas de Puebla

Puebla está localizada sobre cuatro regiones hidrológicas. Casi dos tercios de su territorio corresponden a la región del Balsas que desemboca en el Océano Pacífico. El Río Atoyac capta las aguas de numerosos afluentes, entre ellos el Zahuapan, el Nexapa, el Acatlán y el Mixteco. Las cuencas de los ríos Amacuzac y Tlapaneco se unen al Atoyac para dar origen al curso medio del río Balsas. En esta región se encuentran algunas presas importantes, destacando la Presa Valsequillo. Los climas dominantes en esta entidad federativa son los templados, con diversos grados de humedad. Se estima que los espacios con clima templado en Puebla se presentan aproximadamente en el 40% de su superficie. En la región del centro del estado, donde se encuentra los valles de Puebla-Tlaxcala y Atlixco, la vertiente meridional de la Sierra Norte de Puebla y la vertiente occidental de la Sierra Negra de Tehuacán se tiene un clima templado subhúmedo con lluvias en verano. En esta porción del territorio poblano las temperaturas anuales son de 16º en promedio y la captación pluvial oscila entre los 600 y 800 mm. anuales. La estación más lluviosa es el verano. Los climas cálidos se presentan en las regiones de la Mixteca Poblana y la vertiente oriental de las sierras Norte y de Tehuacán, así como la región de la Sierra de Quimixtlán, en la zona centro oriente del estado. Las temperaturas cálidas se deben a una menor altitud en comparación con ámbitos geográficos como el valle de Puebla. Poco más del 18% de la superficie de Puebla posee algún tipo de climas secos o semisecos. Se trata principalmente de la parte sur del valle de Tehuacán y los Llanos de San Juan y de San Andrés, localizados tras las altas montañas del oriente del estado. Estos factores definitivamente influyen en las características ambientales de su territorio y contribuyen a la definición de su caracterización turística y a perfilar su propuesta en el ámbito del turismo de naturaleza.

36

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Balsas 59,15 sup.10 Pánuco 0,44 sup.10 tuxpan-Nautla 23,76 sup.10 Papaloapan 16,88 sup.10 Fuente: INEGI

Áreas Prioritarias de Desarrollo Turístico en el Estado de Puebla. Una de las acciones estratégicas que es conveniente realizar en materia de planeación es la determinación de los espacios físicos en los que se habrá de tener lugar el desarrollo turístico. En el caso de espacios naturales este proceso es aún más indispensable. De acuerdo con información de la Secretaría de Turismo Federal, el Estado de Puebla cuenta con las siguientes áreas prioritarias para impulsar el desarrollo del turismo de naturaleza:

ANP

PLAN ESTRÁTEGICO DE DESARROLLO DE TURISMO DE NATURALEZA 2007-2015 Matriz de Zonas Prioritarias para el Desarrollo de Turismo de Naturaleza

Estado

Zona

62

63

Puebla

64

65

66

Sitios

Municipios

Cuautinchan Tecali de Herrera Tepeaca Tlahuapan Calpan Huejotzingo San Martín Texmelucan Chignahuapan Tetela de Ocampo Zacatlán Huauchinango Pahuatlán Juan Galindo Xicotepec de Juárez

Cuautinchan Tecali de Herrera Tepeaca Tlahuapan Calpan Huejotzingo San Martín Texmelucan Chignahuapan Tetela de Ocampo Zacatlán Huauchinango Pahuatlán Juan Galindo Xicotepec de Juárez

Tlatlauquitepec Yaonahuac Hueyapan Chignahutla Teziutlán Ayotoxco de Guerrero Tenampulco Zacapoaxtla Cuetzalan del Progreso (ZA Yohualichan) Jonotla Huehuetla Zapotitlán de Méndez Xochitlán de Vicente Suárez Nauzontla Chalchicomula de Sesma Tlachichuca Guadalupe Victoria La Fragua Quecholac Tepeyahualco de Hidalgo (ZA Cantona)

Tlatlauquitepec Yaonahuac Hueyapan Chignahutla Teziutlán Ayotoxco de Guerrero Tenampulco Zacapoaxtla Cuetzalan del Progreso Jonotla Huehuetla Zapotitlán de Méndez Xochitlán de Vicente Suárez Nauzontla Chalchicomula de Sesma Tlachichuca Guadalupe Victoria La Fragua Quecholac Tepeyahualco de Hidalgo

RB Tehuacán Cuicatlán (Tehuacán, Zapotitlán Salinas, Tlacotepec de Porfirio Díaz)

Tehuacán, Zapotitlán Salinas, Tlacotepec de Porfirio Díaz

Nivel

Prioritaria CONANP

FE

PR

Continua en la siguiente página

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

37

ETNIA

Zona Arq.

Incluye o enriquece Cds. del interior

Pueblo mágico

Patrimonio mundial

Destino de Playa

Sitio de afluencia / distribución

Mercado Ext

Nal

Local

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla, Cd. de México

X

X

Totonacas

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla

X

X

Nahuas

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla

X

X

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla

X

X

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla

Cd. de Puebla, Cd. de México

X

X

ZA

ZA

La Secretaría de Turismo del Estado, además de las 5 áreas prioritarias definidas por la SECTUR federal para el desarrollo de Turismo de Naturaleza contempla otras 2 importantes en el Estado, con potencial para proyectar estas actividades. A continuación la matriz de Potencialidad Turística de las Regiones Prioritarias del Estado de Puebla.

38

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

Potencialidad de las zonas de desarrollo turístico priotario en el Estado de Puebla Clasificación de potenciales inversiones por actividad e infraestructura de servicios por regiones socioeconómicas

8

6

9

7

8

3

Subtotal

2

6

4

5

2

4

4

2

2

Puntaje por municipio

5

14

11

13

8

13

11 10

5

4

6

7

8

17

18

19

Zacatlán

7

5

15 16

Xicotepec de Juárez

8

Municipio

3

3

Tetela de Ocampo

13 14

Pahuatlán

2

12

Juan Galindo

1

11

Huauchinango

11

10

Tlahuapan

10

9

Tepeaca

9

8

Tecali de Herrera

8

7

San Pedro Cholula

7

6

San Martín Texmelucan

6

5

San Andrés Cholula

5

4

Huejotzingo

4

3

Cuautinchan

3

2

Calpan

2

1

Atoyatempan

1

Concecutivo

Amozoc de Mota

Por Región

Chignahuapan

Región 2 Sierra Norte

Ahuacatlán

Región 1 Angelópolis

3

14

9

14 17

10

15 12

11

14

2

6

5

5

3

6

5

4

5

20 14

13

21 19

16

18

Agroturismo Alpinismo / Montañismo Balneario / Parque Acuático Cabalgata Caminata Escalada Espeleobuceo Espeloturismo Fotografía rural MTB

Actividad

Observación de fósiles Parque temático Pesca recreativa Rancho cinegético Rappel Senderismo interpretativo Spa Taller artesanal Taller de educación ambiental Taller gastronómico Turismo cultural Turismo de negocios Vivencia mística Subtotal AyB

Servicios

Alojamiento ecoturístico Campamento Casa rural Guías de turístas locales Guías de turistas especializados Hostal / Posadas

Puntaje por región

115

7

21 24

7

146

Plan Estatal de Turismo de Naturaleza del Estado de Puebla 2007-2020

39