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PLANTILLA EDITABLE DE LECTURA MATERIA: Ordenamiento Ambiental Territorial MÓDULO: 1 LECTURA: Planeamiento Urbano EVIDENCIAS que está aplicando en esta lectura:   

Reflexiona sobre el proceso de relevamiento de la información para verificar los escenarios teóricos-empíricos del contexto local. Identifica y propone instrumentos de gestión ambiental que impacten en dimensiones del sistema territorial del contexto local estudiado Identifica y argumenta referencias relevantes, vinculadas a la ausencia de planificación territorial en los escenarios nacional-local

Título central: Planeamiento urbano Introducción: La planificación es uno de los aspectos más importantes a la hora de pensar el Ordenamiento Ambiental Territorial y la gestión, en cualquiera de sus ámbitos. En especial, las políticas de ordenamiento y gestión territorial, si bien deben ser participativas y contar con la interacción de todos los actores territoriales, generalmente surge y se rectifica en el ámbito público. Desde allí, se deben proporcionar las condiciones para que exista una participación equilibrada y en este sentido, la planificación es primordial. La planificación es el proceso que permite evitar la improvisación, la incertidumbre permanentemente y la dispersión de recursos, además facilita una selección objetiva y racional de alternativas se puede lograr a través del conocimiento de la realidad y sirve para transformar situaciones actuales y preparase para afrontar situaciones futuras (Arias, 2011). Tipologías de la planificación En todos los territorios en el que se desenvuelve la vida de una comunidad, siempre habrá problemas, dado que sus habitantes desarrollan distintos tipos de actividades y tendrán, a su vez, diferentes intereses. Una de las formas de organizar estas actividades, evitar problemas y enfrentar los existentes es la planificación. La Planificación es una herramienta fundamental del OAT. Existen distintos tipos de planificación, que dependerán de los objetivos de la misma y del ámbito en el que se aplique. Recordemos la definición de planificación según Rodríguez (2011): 0

“Planificación es un término que puede ser definido como la acción de llevar a cabo un objetivo determinado (en este caso, de ordenación territorial) con la previsión, en un plan, de todos o los principales factores considerados importantes para la consecución de aquél (usos reales y usos posibles, poder político, medios técnicos y financieros, etc.)”. A su vez, la planificación puede clasificarse en dos grandes categorías •

La planificación económica como aquel “conjunto de políticas económicas con incidencia territorial, sobre todo las políticas sectoriales y la política regional” más propio del ámbito nacional/regional y de carácter indicativo – ya que desde el ámbito público es poco lo que se puede incidir sobre los agentes privados que predominan en las estructuras de mercado según las que se rige la economía.

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La planificación física como un “proceso de ordenación de los usos del suelo, de “producción física” del territorio ordenado”, propia del ámbito regional/local, de carácter vinculante en tanto establece la obligatoriedad de cumplimiento en todos los sectores. (Rodríguez, 2011; Recuperado de: https://bit.ly/2JmWlIe)

Es posible notar que ambos conceptos cuentan con sus especificidades y a la vez comparten fines y objetivos. Para este caso, se destaca que, en primera instancia la planificación vinculada al territorio se puede clasificar dos grandes categorías, asociadas a distintas escalas. Sin embargo, en la práctica ambos tipos de planificación inciden en todas las escalas (nacional, regional, local). La importancia de la planificación física está dada por su carácter vinculante. A su vez, dentro de la planificación física, es posible distinguir entre: • Planificación territorial: su objeto es el territorio abordado de manera integral; cuya aproximación es horizontal. Se asocia a la escala regional – planificación territorial en sí – y al planeamiento urbano – cuando se ajusta la escala al ámbito local. • Planificación sectorial: este tipo de planificación toma por objeto la distribución territorial de una determinada función o sector. Su forma de aproximación es vertical. • Planeamiento urbano: su objeto es la organización de las actividades y usos de suelo a escala local, en un ámbito territorial municipal o incluso a escalas más pequeñas. (Rodríguez, 2011)

Para profundizar las nociones sobre planeamiento urbano, se recomienda la lectura del siguiente artículo:

Franco, I. D. (2008). Planeamiento urbano en Bogotá 1994-2007: La construcción de un 1 modelo. Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, 12. Disponible: https://bit.ly/3bC2eA1

Planificación en el Municipio de Chiuahua, México Un caso interesante de planificación es el caso el IMPLAN, el instituto Municipal de Planeación del municipio de Chihuahua, México. Para conocer este caso, veamos el siguiente video: Video 1. Importancia de considerar a las personas en el modelo de ciudad planificado

Instituto Municipal de Planeación del municipio de Chihuahua – IMPLAN (2018). “Gobernanza Urbana”. Disponible: https://youtu.be/U8mAX6NZJQw

En este video, nos cuentan los retos que enfrentan las ciudades debido al crecimiento poblacional y urbano que se experimenta a escala mundial actualmente y que seguirá en aumento, según las proyecciones de la Organización de Naciones Unidas (ONU). En este contexto, se destaca la importancia de la planeación urbana para poder afrontar tales desafíos. El caso del Municipio de Chihuahua es interesante, dado que rápidamente han tomado cartas en el asunto comenzando a implementar las instancias institucionales necesarias, como primera medida, para seguir con la Agenda Urbana propuesta por la ONU, en el marco de su Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Podemos ver además que llevan adelante un proceso coordinado para todo el territorio nacional, haciendo el esfuerzo de involucrar a todos los actores territoriales. Instrumentos de la Planificación “La planificación como proceso se concreta en documentos o papeles de trabajo denominados planes, programas y proyectos. Los cuales responden a los distintos niveles de planificación: nivel macro, mediante la elaboración de planes, nivel meso, a través de programas y nivel micro con la formulación de proyectos” (Arias, 2011). Para conocer los principales instrumentos de la planificación que son los planes, los programas y los proyectos, podemos ver en el siguiente cuadro, la definición de cada uno, y un ejemplo que permitirá clarificar su concepción. Cuadro 1. Diferenciación entre Plan, Programa y Proyecto INSTRUMENT O Plan

DEFINICIÓN Presenta un carácter general, muchas veces es de alcance Nacional, con un alcance de mediano a largo plazo.

EJEMPLO “Plan Nacional de Valorización de Residuos Sólidos Urbanos para 2

Abarca programas y proyectos. Programa

Comprende acciones y procesos enfocados en áreas específicas y se ejecutan mediante proyectos relacionados entre sí. Generalmente se trazan metas a mediano plazo.

Proyecto

Es la unidad operativa o la herramienta más específica del proceso de planificación.

medianos y pequeños asentamientos de Argentina”. “Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos para asentamientos de Argentina con menos de 4000 habitantes” “Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos en la localidad de Río Cuarto, Provincia de Córdoba”.

Fuente: Elaboración propia en base a (Arias, 2019)

Retomando el caso del Municipio de Chihuahua encontramos un ejemplo práctico de este tipo de instrumentos aplicados a un territorio concreto. Veamos un video para continuar conociendo el caso: Video 2. Planificación Urbana en el Municipio de Chihuahua: algunos instrumentos

Instituto Municipal de Planeación del municipio de Chihuahua – IMPLAN (2018). “Planeación Urbana”. Disponible: https://youtu.be/KHWVjVXZZ_c Allí se presentan los planes y programas que son los instrumentos que permiten ordenar el territorio ya sea en el ámbito urbano o rural. Primeramente, se presenta la normativa que enmarca cada uno de estos instrumentos, según las áreas administrativas correspondientes. Luego, se presenta la jerarquía de planes y programas, de acuerdo a su alcance territorial y objetivos de actuación: en primer lugar, los Planes Territoriales Municipales destinados a planear y ordenar el desarrollo urbano de los asentamientos humanos en el territorio municipal, a través de políticas estratégicas vinculadas a diversos temas como: zonificación, usos y aprovechamiento de suelo, normas de conservación, etc. Estos incluyen los Proyectos, obras y acciones en materia de desarrollo urbano, vialidad, infraestructura y equipamiento, conservación del medio ambiente, y otros. Luego, dentro de la jerarquía se encuentran los Planes de Desarrollo Urbano del Centro de Población, que establecen las políticas y lineamientos que guían el sistema estatal de desarrollo urbano tendiente a ordenar y regular los asentamientos humanos y centros de población. En tercer lugar, cuentan con Planes Sectoriales de Desarrollo Urbano, que se ocupan de temas estratégicos de OAT. En cuarto lugar, se encuentran los Planes Parciales con alcance sobre territorios específicos como zonas de intervención especial. Finalmente, se encuentran los Programas Maestros de Desarrollo Urbano para temas relacionados con

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vialidad, infraestructura, áreas verdes y otras temáticas ya sea para uno o varios predios dentro del área urbana. De esta forma, se observa la puesta en práctica de distintos instrumentos de planificación y cómo los mismos pueden solaparse o jerarquizarse de acuerdo a diversos criterios, por ejemplo, su alcance, su área de implementación o bien sus objetivos. Planificación territorial La planificación territorial es entonces una planificación física y general del territorio, de carácter normativo y vinculante, que normalmente se trabaja desde la escala nacional/regional. Se trata de uno de los instrumentos de mayor implicancia para el ordenamiento territorial. Este tipo de planificación se diferencia de la planificación sectorial – porque no se ocupa de un sector en específico – y del planeamiento urbano – dado que se trabaja a mayor escala. Sin embargo, es necesario aclarar que estos dos últimos conceptos quedan englobados en la planificación territorial cuyo objeto de estudio es el territorio (Castro Alfaro, 2014). Planificación sectorial En la Planificación Sectorial el objeto de estudio es la distribución territorial de una función, un sector, “engloba temáticas como: sectores económicos, infraestructuras, equipamientos y medio ambiente” (Rodríguez Mateo, 2011). Se lleva a cabo para impulsar a los sectores que conforman el desarrollo integral de un país; entre los principales sectores se encuentran: educación, vivienda, bienestar social, comunicaciones, trabajo, agricultura, industria, etc. Los objetivos y metas deben estar orientados al cumplimiento de los que establece el Plan Nacional. Planeamiento Urbano El Planeamiento Urbano, es la forma de denominar a la planificación física, que se focaliza en el ámbito municipal/submunicipal, el territorio urbano. Es por ello, algo diferente a la planificación territorial, aunque también tiene conexiones con ella. Ambas son planificaciones físicas y de tipo territorial, cuya forma de aproximación al territorio es integradora y general. (Rodríguez Mateo, 2011)

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Aspectos del planeamiento urbano en el marco del ordenamiento ambiental territorial Específicamente, el planeamiento urbano consiste en conjunto de instrumentos técnicos y normativos de carácter proyectivo abocados a la ordenación del suelo ya sea para su transformación o bien para su conservación, en una determinada área urbana. En este sentido, se deben considerar aspectos como su carácter público, vinculado a las instituciones que impulsan el proceso que debe ser participativo; la escala, dependiendo del territorio en el que se trabaje y los aspectos considerados para la delimitación del espacio; la diferencia entre planificación física que coordina los aspectos territoriales y planificación económica orientada al desarrollo socioeconómico de la comunidad que habita el territorio, y finalmente, el carácter científico, técnico, administrativo y político respecto de la ordenación territorial como disciplina científica, la planificación vinculada a la puesta en práctica, y el planeamiento urbano como práctica. Estas características se pueden apreciar en el siguiente cuadro: Cuadro 1. Aspectos a tener en cuenta en la concepción del Planeamiento Urbano

Planeamiento Urbano Carácter público

Escala

Planificación física – Planificación económica Carácter científico- técnico y políticoadministrativo

Es impulsado en mayor medida por instituciones públicas, más allá de que se debe asegurar que se trate de un proceso participativo. Dependiendo de los criterios complejos según los que se delimite el territorio, la escala puede ser local, regional, provincial, nacional, etc. Diferenciar los aspectos netamente vinculados al territorio, de aquellos que tienden a desarrollar los aspectos socioeconómicos de la comunidad. Diferenciar términos teóricos de aquellos aspectos que tienen que ver con la puesta en práctica de esa teoría.

Fuente:  Elaboración propia en base a (Arias, 2011)

Temas a considerar en el Planeamiento Urbano: 

La ciudad como parte integrante del territorio […].



La delimitación de los espacios públicos y privados.



El esquema ordenador (patrón de ordenación del espacio urbano).



La red de espacios públicos (“Imagen urbana” de los espacios públicos).



Las actividades públicas y privadas en los espacios parcelados (zonificación para la distribución de usos) (Rodríguez Mateo, 2011)

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Volviendo al ejemplo del municipio de Chihuahua, vemos que cada uno de estos aspectos es abordado en este caso. El carácter público está presente en la creación del IMPLAN como institución específicamente abocada a la planeación urbana del municipio. La escala local está delimitada y a la vez el territorio se divide en predios. Vemos que si bien se toman en cuenta algunos aspectos vinculados al desarrollo económico de la comunidad, el IMPLAN se ocupa de las temáticas netamente de planificación física como vialidad, transporte, equipamiento, infraestructura, etc. Vemos además que se ponen en práctica los aspectos teóricos más científicos, se generan acuerdos políticos estratégicos y se llevan a cabo las instancias administrativas que permiten el avance del proceso de planeamiento y evaluación constante del proceso. Diferenciación entre planeamiento y gestión Planeamiento: es la fase que finaliza con la redacción y aprobación de un plan para ordenar el suelo urbano y para preparar previsiones y propuestas. Gestión: fase de ejecución de las propuestas y de materialización de éstas, que engloba actos de fiscalización y de ejecución de actuaciones. En el primero, se presta más atención a lo colectivo, al interés común. En la 2ª etapa (gestión), se plantean conflictos con la propiedad.(Rodríguez Mateo, 2011, p. 8) El Planeamiento Urbano se caracteriza por su carácter globalizador, de instrumento de desarrollo urbano. Tiene por objetivo clasificar y calificar el suelo y garantizar servicios, infraestructuras y equipamientos. Lo que escapa a este tipo de planeamiento es el tema de desarrollo económico local (atracción de actividades económicas, reconversión económica, complejos tecnológicos, etc.), estos objetivos son característicos de un plan estratégico que tendrá metas más ambiciosas y más amplias incluyendo algunas especificidades de la dimensión económica. Para profundizar la importancia de la intervención del planeamiento urbano considerando todas las dimensiones territoriales y todos los actores territoriales, te invito a ver el siguiente video en el que se explica particularmente la interrelación entre las personas y el espacio en el que habitan: Video 3. Importancia de considerar a las personas en el modelo de ciudad

Belafonte (2017). “Planeación Urbana: Haciendo ciudades más sensibles”. Disponible: https://www.youtube.com/watch?v=syHqC6hyEzk […] los modos de intervenir en las diversas situaciones urbanas son muy diferentes, según el enfoque y metodología con la que se trabaje. En general, para intervenir en una localidad con objeto de dar solución a los problemas existentes y a los previsibles se recurre al planeamiento urbano como forma de plasmar y hacer pública la ordenación adecuada de

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todas las soluciones urbanas. El planeamiento urbano no solamente debe realizarse por imperativos de la legislación urbanística sino que resulta de interés a la colectividad ya que, gracias a él, se podrá disponer de una formulación ordenada y justificada en la cual se presente cómo se entiende la atención a los temas y problemas que la ciudad tiene planteados y cómo ello se traduce en una ordenación urbana que podrá ser llevada a la realidad mediante la regulación que en el mismo plan se propone. (Peralta, 2010) Retomando el caso que venimos estudiando en esta lectura, encontramos en el siguiente video información que nos ayuda a ver un ejemplo práctico de un Municipio que aplica políticas de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta ciertos aspectos de la comunidad y aspectos que son importantes en el imaginario colectivo de su población, siempre prestando primordial interés a los aspectos territoriales. Veamos el video sobre “Datos de Calidad” publicado por el IMPLAN: Video 4. Tomando en cuenta los aspectos de la comunidad en el el Planeamiento Urbano

Instituto Municipal de Planeación del municipio de Chihuahua – IMPLAN (2018). “Datos de Calidad”. Disponible: https://youtu.be/CtivCyOOPgA Vemos que se trabaja con lo que ellos llaman “Datos de calidad” para generar información valiosa sobre algunas cuestiones centrales como: dónde se ubica un lugar, en qué condiciones se encuentra y si ha experimentado cambios o no: es decir generando información geográfica para obtener una “radiografía de la realidad” que les permita conocer con mayor exactitud el territorio y sus condiciones. Esta relevamiento atiende principalmente a temáticas de equipamiento, crecimiento poblacional, crecimiento urbano y ordenamiento territorial. Todo ello se lleva a cabo con la intención de contar con información necesaria para la toma de decisiones y para aportar al proceso de generación de políticas públicas capaces de impulsar el desarrollo urbano en el marco del desarrollo sustentable, con calidad de vida para la población y una correcta gestión y ordenación del territorio. En este sentido se puede deducir que se aplican algunos principios de Planeamiento Urbano, que por regla general se pueden resumir de la siuiente manera:

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Principios a tener en cuenta en el Planeamiento Urbano actual:  Consideración un marco de incertidumbre, de los problemas urbanos, las tendencias, prioridades y modos de atender a esos problemas.  Interpretación la realidad y las experiencias históricas de los ciudadanos originarios.  Reflejo del principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, económico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales.  Expresión de forma clara y fácil de interpretar, para los distintos actores sociales (públicos, privados y ciudadanos).  Preparación para la gestión en las diversas circunstancias previsibles.  Debe ser susceptible de ser ejecutado con agilidad y pensado para poner en práctica actuaciones estratégicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados (Peralta, 2010).

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Preguntas Múltiple opción La planificación se concreta a distintos niveles gracias a sus instrumentos, los cuales pueden jerarquizarse de acuerdo a distintos criterios. Específicamente, ¿cuáles son dichos instrumentos de la planificación? 1) 2) 3) 4) 5)

Planes Programas Estatutos Proyectos Documentos

*Correctas en negrita

Justificación: “La planificación como proceso se concreta en documentos o papeles de trabajo

denominados planes, programas y proyectos. Los cuales responden a los distintos niveles de planificación: nivel macro, mediante la elaboración de planes, nivel meso, a través de programas y nivel micro con la formulación de proyectos” (Arias, 2011).

Verdadero – Falso El Planeamiento Urbano se focaliza en la planeación de los aspectos de urbanidad en una determinada área municipal/local. No tiene que ver con aspectos de planificación física y por lo tanto no se relaciona con la Planificación Territorial.

Justificación: Falso. El Planeamiento Urbano, es la forma de denominar a la planificación física, que se focaliza en el ámbito municipal/submunicipal, el territorio urbano. Es por ello, algo diferente a la planificación territorial, aunque también tiene conexiones con ella.

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Referencias Arias, F. (2011) “Guía para la formulación y evaluación de Proyectos Comunitarios” Recuperado de: https://bit.ly/2FgB5GU Belafonte (2017). “Planeación Urbana: Haciendo ciudades más sensibles”. Disponible: https://www.youtube.com/watch?v=syHqC6hyEzk Instituto Municipal de Planeación del municipio de Chihuahua – IMPLAN (2018). “Gobernanza Urbana”. Disponible: https://youtu.be/U8mAX6NZJQw Instituto Municipal de Planeación del municipio de Chihuahua – IMPLAN (2018). “Planeación Urbana”. Disponible: https://youtu.be/KHWVjVXZZ_c Peralta, C. (Arq. – Prof. Titular) BLOG CÁTEDRA URBANISMO, Universidad Nacional de la Rioja, Peralta C. (2010) “Planificación Urbana” Recuperado de: https://bit.ly/3hcli9k Rodríguez Mateo, J.C. (2011) “Planificación Territorial y Urbanismo. Pasado, Presente y Futuro del Planeamiento Urbanístico” Recuperado de: https://bit.ly/2JmWlIe

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