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• Jaime Donoso

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Ley de drogas (Chile) La Ley Nº 20.000,nota 1 también conocida como Ley de drogas,1 2 es una ley penal de Chile que tipifica  delitos y faltas relacionados a la venta y consumo de drogas y confiere facultades especiales de  investigación a la autoridad. Fue promulgada el 2 de febrero de 2005.

Índice 

  

   

1 Historia de la ley  o 1.1 Legislación previa o 1.2 Tramitación o 1.3 Reglamentos y reformas 2 Contenido  o 2.1 Estructura 3 Aplicación de la ley  o 3.1 Procedimientos policiales o 3.2 Permisos de cultivo 4 Críticas  o 4.1 Regulación del consumo de drogas o 4.2 Uso de cannabis o 4.3 «Lista negra» de abogados 5 Véase también 6 Referencias 7 Notas 8 Enlaces externos

Historia de la ley Legislación previa Los antecedentes de esta ley fueron:  Ley Nº 17.934, Reprime tráfico de Estupefacientes, del 16 de mayo de 1973.  Ley Nº 18.403, Sanciona el tráfico ilícito de drogas y estupefacientes y deroga la Ley Nº 17.934,  del 4 de marzo de 1985.  Ley Nº 19.366, Sanciona el trafico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, dicta y  modifica diversas disposiciones legales y deroga ley N° 18.403, del 29 de septiembre de 1994.

Tramitación La ley 20.000 se generó en el mensaje Nº 232­341 del presidente Eduardo Frei Ruiz­Tagle, fechado al 2 de  diciembre de 1999, en el que se destacan los avances logrados con la ley Nº 19.366, pero se plantea la  necesidad de actualizar la normativa a la realidad de esa época.3 La propia aplicación de dicha ley ha determinado la necesidad de adecuarla a las actuales exigencias de la  realidad nacional. A ello ha contribuido también la experiencia judicial y policial, el dinamismo con que se  desarrollan estos delitos y los resultados de los permanentes estudios que efectúan el Gobierno, a través del  Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes y de otros servicios públicos, como también, de las  Comisiones Especial de Drogas y de Constitución, Legislación y Justicia de la H. Cámara de Diputados, y  de algunas instituciones privadas.

Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un Proyecto de Ley que sustituye la ley N° 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, 2 de diciembre de 1999.3 La ley ingresó a la Cámara de Diputados, la cual ofició su texto aprobado al Senado el 24 de enero de 2002. El Senado envió su texto revisado a la cámara de origen el 18 de agosto de 2004, siendo aprobadas las  enmiendas del Senado por oficio del 5 de octubre de ese año. El 2 de noviembre de 2004 el proyecto pasó a la Comisión Mixta, cuyas observaciones fueron aprobadas por el Senado el 17 de ese mes, y la envió al  presidente de la República —en ese entonces Ricardo Lagos— el 30 de noviembre de 2004.3 Tras pasar por el Tribunal Constitucional, la ley fue finalmente promulgada por el Congreso Nacional el 2  de febrero de 2005, y publicada el 16 de febrero en el Diario Oficial.4

Reglamentos y reformas El reglamento de la ley 20.000, que complementa a la ley de drogas, se aprobó por Decreto 867,nota 2 del 8  de agosto de 2007, durante el gobierno de Michelle Bachelet.5 Otras normas complementarias han sido  dictadas en virtud de esta ley, como el Decreto 1.215 del 31 de octubre de 2006, que establece normas que  regulan las medidas de prevención del consumo de drogas en los órganos estatales, y el Decreto 1.358 del  22 de diciembre de 2006, que establece normas que regulan las medidas de control de precursores y  sustancias químicas esenciales mediante un Registro Especial de Usuarios.6 El texto de la ley 20.000 ha sido modificado por las siguientes leyes:7  Ley Nº 20.074, Modifica los Códigos Procesal Penal y Penal, del 9 de noviembre de 2005.  Ley Nº 20.502, Crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, y modifica diversos cuerpos  legales, del 9 de febrero de 2011.  Ley Nº 20.587, Modifica el régimen de libertad condicional y establece, en caso de multa, la pena alternativa de trabajos comunitarios, del 28 de mayo de 2012.  Ley Nº 20.603, Modifica la Ley Nº 18.216, que establece medidas alternativas a las penas  privativas o restrictivas de libertad, del 13 de junio de 2012. Otros proyectos de ley que han sido presentados en el Congreso Nacional para reformar esta ley no fueron  aprobados o están en trámite, entre ellos los que buscan autorizar el uso terapéutico de la cannabis y la  despenalización de su consumo.2

Contenido Estructura Títulos

Párrafos Artículos Párrafo 1º: De los crímenes y simples delitos Artículos 1­18 Título I: De los delitos y  Párrafo 2º: De las circunstancias agravantes Artículos 19­21 sanciones Párrafo 3º: De la cooperación eficaz Artículo 22 Párrafo 1º: De las entregas vigiladas o controladas Artículo 23 Párrafo 2º: De la restricción de las comunicaciones y otros  Título II: De las técnicas de  Artículo 24 medios técnicos de investigación investigación Párrafo 3º: Del agente encubierto, el agente revelador y el  Artículo 25 informante Artículos 26­29 Párrafo 1º: De la investigación bis Párrafo 2º: De las medidas de protección a testigos,  Título III: De la competencia peritos, agentes encubiertos, Artículos 30­37 del reveladores, informantes y cooperador eficaz Ministerio Público Párrafo 3º: De las medidas para asegurar el mejor resultado Artículos 38­46 de la Investigación Párrafo 4º: De la Cooperación Internacional Artículos 47­49 Párrafo 1º: De las faltas Artículo 50

Párrafo 2º: De las faltas especiales Párrafo 3º: De la aplicación de la pena Título V: De las medidas de control de precursores y sustancias químicas esenciales Título VI: Disposiciones varias Título IV: De las faltas

Artículo 51 Artículos 52­54 Artículos 55­60 Artículos 61­76

Aplicación de la ley Procedimientos policiales

La Policía de Investigaciones de Chile informando del desbaratamiento de una banda de narcotraficantes. La ley de drogas encarga a las fuerzas de policía —Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones—  la realización de los procedimientos relativos a delitos y faltas de esta ley. Así mismo, otorga facultades  limitadas a Gendarmería de Chile, cuando los delitos son cometidos dentro de los recintos penitenciarios, y  al Servicio Nacional de Aduanas, cuando las pruebas del delito se encuentran en zonas sujetas a la potestad  aduanera. En el año 2013, se informaron 63 186 detenciones por infracciones a esta ley, de las cuales un 54,4% fue  por porte o tenencia (34 379), un 21,8% por tráfico (13 780), un 15,7% por consumo (9910) y un 2,7% por  cultivo (1687). Los principales decomisos de droga ese mismo año se realizaron por marihuana procesada  (23 305,53 kilos), pasta base (10 798,40 kilos) y clorhidrato de cocaína (2932,77 kilos).8 Procedimientos por ley de drogas en Chile Año Cantidad Detenciones  2010 9 49 406 74 945 9  2011  51 273 77 987  2012 9 55 586 85 023 8  2013  44 942 63 186

Permisos de cultivo La Ley 20.000 en sus artículos 8 al 11 permite excepcionalmente el cultivo de cannabis, estableciendo  requisitos y penas por sus incumplimientos. El específico de estos permisos se explicita en el reglamento  867, en su título tercero; artículos 6º a 8º.4 La ley establece que se permitirá el cultivo si se justifica «que  están destinadas a su uso o consumo personal exclusivo y próximo en el tiempo», autorización que depende del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG). Dicho permiso se otorgó por primera vez en marzo de 2011, a la empresa Agrofuturo en Los Ángeles, pero  fue revocado meses más tarde, ante lo cual la empresa interpuso un recurso de protección que fue  acogido.10 Finalmente, la Corte Suprema confirmó la anulación del permiso en 2014.11 En septiembre de 2014, el SAG autorizó a la Municipalidad de La Florida y a la Fundación Daya para  cosechar cannabis con el fin de producir aceite de marihuana para pacientes con cáncer.12

Críticas

Existen desacuerdos sobre la neutralidad en el punto de vista de la versión actual de este  artículo o sección. En la página de discusión puedes consultar el debate al respecto.

En los últimos años la ley ha sido cuestionada por diversos actores de la sociedad civil.13 14 15

Regulación del consumo de drogas Los activistas califican esta ley como de «aplicación subjetiva y azarosa», dado que ésta no especifica  cantidades para distinguir la legitima posesión «para el consumo personal y próximo en el tiempo» y la  figura penal del microtráfico. Así mismo, la Fiscalía tampoco dispone de criterios públicos que  transparenten su disposición a formalizar esta figura penal.16 El párrafo ante­penúltimo del artículo 50, tipifica una figura llamada «consumo concertado».4 Múltiples  organizaciones pro­reforma de la ley 20.000 lo califican como atentatoria contra el principio de libre  asociación, contra la misma naturaleza humana de animal gregario, y la naturaleza del acto de consumo  como un hábito social aceptado (ej: mate, café).17

Uso de cannabis

Cannabis sobre una copia de la ley de drogas, la cual castiga su cultivo, posesión, porte y distribución. Como aplicación de la ley 20.000, a través del reglamento 867, el cannabis es clasificado en lista 1, como  «sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas, productoras de dependencia física o síquica, capaces  de provocar graves efectos tóxicos o daños considerables a la salud». Los críticos de la ley, plantean que existe suficiente evidencia científica que refuta esta clasificación, lo que ha derivado en múltiples solicitudes de reclasificación que existen en la actualidad.18 19 Otros incluso  sostienen que el actual control político por parte del ejecutivo de esta lista es un vicio del sistema que se  requiere una nueva orgánica independiente de naturaleza técnica y aislada de la política contingente de  corto e inmediato plazo. En algunos documentos por ejemplo proponen como referencia el caso del Drug  Committee en el Reino Unido. Bajo la antigua Ley 19.366 se excluyó de sanción en tribunales a dos cultivadores que contaban con  recomendación de su médico.[cita requerida] La ley insinúa la legitimidad de utilizar sustancias prohibidas bajo  una autorización médica, al excluir de sanción a lo uniformados que así lo hagan en su Art. 14.4 El cannabis y sus componentes activos son invalidados para uso clínico en los decretos 867, 405 y 404. El Código  Sanitario parece no especificar sanciones para los médicos que la receten, sin embargo no existe  jurisprudencia al respecto.[cita requerida]

«Lista negra» de abogados

El artículo 61 establece un registro en la Contraloría de los abogados que concurran a juicio en  representación de imputado por ley de drogas, para denegar o despedir a éstos de cualquier trabajo ante  cualquier institución del Estado, incluso tratándose de profesores de derecho en universidades públicas.20  Esta práctica sería una discriminación arbitraria, que vulneraría el debido proceso, la igualdad ante la ley, la libertad de trabajo y otras garantías fundamentales resguardadas en la constitución y los tratados  internacionales ratificados y vigentes en Chile.17

Véase también 

Constitución de Chile

   

Código Penal de Chile Ley antitabaco de Chile Legalidad del cannabis O.S. 7 de Carabineros de Chile

Referencias 1.   «Ley de Drogas». SENDA. Consultado el 03­12­2013.      «Marihuana en Chile: lo que dice la Ley 20.000 y la situación en otros países». BCN. 18 de junio de 2013. Consultado el 03­12­2013.      «Historia de la ley 20.000». Ley Chile. Consultado el 03­12­2013.      «Ley 20.000». Ley Chile. Consultado el 03­12­2013.      «Decreto 867». LeyChile. Consultado el 03­12­2013.      «Reglamentos de Ley Nº 20.000». SENDA. Consultado el 03­12­2013.      «Modificaciones Ley 20.000». Ley Chile. Consultado el 03­12­2013.      Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio del Interior y Seguridad pública, Gobierno de  Chile (enero de 2014). «Informe Nacional procedimientos policiales por infracción a la ley de drogas nº  20.000 año 2013» (pdf). seguridadciudadana.gob.cl. Consultado el 20­09­2014.      Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio del Interior y Seguridad pública, Gobierno de  Chile (enero de 2013). «Informe Nacional procedimientos policiales por infracción a la ley de drogas nº  20.000 año 2012» (pdf). seguridadciudadana.gob.cl. Consultado el 03­12­2013.      «Corte Suprema acoge recurso que autoriza a empresa a cultivar marihuana». EMOL. 7 de octubre  de 2011.      «Confirman fallo que anula autorización del SAG a empresa para cultivar marihuana en Los  Ángeles». Biobio. 16 de abril de 2014.      «SAG autorizó marihuana de La Florida: Aceite en mayo de 2015». La Nación. 8 de septiembre de  2014.      Diario El Día. «ley 20.000 en cuestionamiento».      EMOL. «Senadora Rincón sobre Ley 20.000: "Hay un problema y no podemos seguir  ocultándolo"».      24 Horas. «Diputados piden revisar Ley 20.000 de drogas».      Open Cannabis. «Carta al Fiscal».      Comisión Legalidad 1º Congreso Nacional del Cannabis. «Resumen Ejecutivo Informe Legalidad».      Marco Enriquez­Ominami. «Políticas públicas de drogas».      Andrés Velasco.  «Propuestas    » Derechos Civiles   » Tenencia y autocultivo de marihuana».  Consultado el 30 de junio de 2013.  1.   TVN. «Informe Especial».

Notas 1.   Oficialmente «Ley Núm. 20.000, Sustituye la ley N° 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de  estupefacientes y sustancias sicotrópicas».  1   Oficialmente «Aprueba Reglamento de la Ley Nº 20.000 que sanciona el tráfico ilícito de  estupefacientes y sustancias sicotrópicas y sustituye la Ley Nº 19.366».

Enlaces externos  Texto de la Ley 20.000  Texto del Reglamento de la Ley 20.000  Guía legal sobre: Drogas, en la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Categorías:   Leyes de Chile  Leyes sobre drogas  Derecho penal de Chile

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