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FERNANDEZ LAMARRA N., La educación superior en Argentina, UNESCO-IESALC, Bs As, 2002. Ramón Alberto Benitez 24/02/2013 La Universidad en la Argentina (curso de ingreso)

1 - Evolución de la educación superior 2.1 - La enseñanza universitaria • Periodización de la educación superior en la Argentina. ╠ A - Periodo colonial y de los primeros años de la independencia (siglo XVII a siglo XIX). ╠ B - La organización nacional y constitucional (1853 a 1885). ╠ C - La universidad oligárquica y liberal (1885 a 1918). ╠ D - La Reforma Universitaria (1918 a 1945). ╠ E - La universidad y el peronismo (1945 a 1955). ╠ F - La restauración reformista y su crisis (1955 a 1973). ╠ G - El peronismo de los ´70 (1973 a 1976). ╠ H - La dictadura militar (1976 a 1983). ╠ I - La recuperación democrática (1983 a 1990). ╚ J - Los ´90 y la Ley de Educación Superior (1990 a la actualidad). A - La universidad colonial y de los primeros años de la independencia (siglo XVII a siglo XIX) • Se crea un colegio jesuítico en 1613 en Córdoba. En 1622 se le otorgo la calidad de universidad y se la denomino Universidad Mayor de San Carlos. ╠ La Universidad de Córdoba, en este periodo, no incorporo en su plan los estudios jurídicos. ╠ Al expulsarse a los jesuitas en 1767, la universidad quedo a cargo de las autoridades locales. ╚ Durante la época del virreinato el poder ya estaba instalado en Bs As, por ello se intento el traslado de la Universidad de Córdoba, pero esto no se alcanzo a concretar. • En 1821, por inspiración de Bernardino Rivadavia, se creo la Universidad de Bs As, adoptando el modelo de universidad napoleónica. ╠ La UBA fue concebida como una instancia educativa suprema de la naciente Argentina y como un ║ instrumento de formación de dirigentes y de conciencias al servicio del proyecto de carácter ║ capitalista y centralista que inspiraba a los gobernadores de Bs As de esa época. ╚ Los sucesivos conflictos políticos y las guerras civiles hicieron que el proyecto recién se concretase cuando se inicio el proceso de Organización Nacional y se dicto la Constitución Nacional (1853). B - La universidad en la organización nacional y constitucional (1853 a 1885) • Comenzó con la sanción de la Constitución Nacional en 1853, la que fue posteriormente reformada en 1860 para permitir la incorporación de Bs As. ╚ Ésta estableció como atribución del Congreso dictar la legislación sobre universidades. • Las dos universidades nacionales (en especial la de Bs As) se fueron convirtiendo en ámbitos de consolidación del modelo hegemónico de país. ╠ De carácter agroexportador. ╠ De fuerte concentración político-económica en Bs As y en la denominada Pampa Húmeda. ╚ De una incipiente pero ya poderosa oligarquía. • Los rectores de la UBA en este periodo son importantes personalidades político-intelectuales del proceso conducido por la denominada Generación del ´80 (Juan Gutiérrez, Vicente López, Manuel Quintana y Nicolás Avellaneda). ╚ Se intentaron modernizar los estudios jurídicos y se propusieron reformas pedagógicas, en general infructuosamente, pero el centro de interés continuaron siendo las profesiones liberales. • En poco tiempo el Congreso aprueba dos leyes centrales para el desarrollo posterior de la educación argentina. ╠ En 1884, la Ley 1420 de Educación Común, destinada a la capacitación de los sectores populares. ╚ En 1885, la Ley 1597 (Ley Avellaneda), destinada a la formación de los sectores dirigentes del país. ╚ La misma constaba solo con cuatro artículos, por ello se la denomino dúctil y rigió hasta 1947.

C - La universidad oligárquica y liberal (1885 a 1918) • En estos más de 30 años existió una fuerte homogeneidad ideológica y política entre gobierno y universidad. ╠ Funcionarios políticos y legisladores alternaron el desempeño de estos cargos con el de profesores ║ universitarios y formaron a sus alumnos como sus asistentes y, en el futuro, herederos, tanto en el ║ campo político como universitario. ╚ La Ley Avellaneda estableció las normas para la consolidación jurídica de este modelo de vinculación entre gobierno y universidad. • Frente al centralismo del gobierno nacional, las dirigencias de varias provincias se plantearon la temática de la educación superior, así se crearon tres nuevas universidades. ╠ La Universidad Provincial de Santa Fe en 1889. ╠ La Universidad Provincial de La Plata en 1897. ╚ La Universidad de la Provincia de Tucumán en 1912. • Los proyectos de las universidades de La Plata y de Tucumán anticiparon algunos de los principios y lineamientos políticos que años más tarde serian consagrados por la Reforma Universitaria. D - La Reforma Universitaria (1918 a 1945) • En 1916 asumió Hipólito Yrigoyen (UCR) como primer Presidente de la Nación elegido por el pueblo a través del voto secreto y obligatorio. Esto significo un cambio político sustancial: el fin del dominio del poder por parte de los sectores oligárquicos y conservadores y su reemplazo por los sectores medios en proceso de ascenso social y político. ╚ Esto se reflejo en las universidades, todavía conducidas por los sectores oligárquicos ahora desplazados del poder político. Esta situación se sintió con más fuerza en la Universidad de Córdoba, un lugar de poder del conservadurismo católico. • El conflicto de inicio en la Facultad de Medicina en Marzo de 1918, los estudiantes convocaron a la huelga y fueron reprimidos duramente. ╚ Así se inicio un proceso de sucesivos conflictos (con intervención del gobierno nacional) que condujo a la proclamación del Manifiesto Liminar en Junio de ese años, en el marco del Primer Congreso Nacional de Estudiantes, convocado por la recién creada Federación Universitaria Argentina. ╚ Este movimiento rápidamente comprometió a los principales dirigentes del gobierno y de la política nacional y se extendió a otras universidades nacionales y latinoamericanas. • Temas centrales del movimiento reformista. ╠ Autonomía universitaria. ╠ Cogobierno de docentes y estudiantes. ╠ Función social de la universidad. ╠ Coexistencia de la universidad profesionalista con la científica. ╠ Renovación pedagógica. ╠ Extensión universitaria. ╚ Cátedras, estudios y docencia libres. • En la década del ´20 las propuestas reformistas alcanzaron un rápido eco en otros países de America Latina, aunque su alcance en estas universidades no se llegaron a concretar sino muy parcial y débilmente. ╚ Igualmente, se fortalecieron las organizaciones estudiantiles y se despertó la conciencia acerca del rol de las universidades y su relación con las sociedades latinoamericanas. • En general, puede señalarse que la Reforma tuvo un efecto de mejoramiento y de innovación en el ámbito universitario argentino, por lo menos hasta 1930. ╚ En este año un movimiento militar derroco al presidente Yrigoyen y produjo una reinstalación conservadora-oligárquica en lo político, con persecución y proscripción de los dirigentes y militantes de los partidos políticos democráticos, y la instalación del fraude electoral. ╠ En este marco se intervinieron las universidades (creció menos la matricula también) y se ║ inauguro un ciclo (denominado como la Universidad de la Restauración Oligárquica) de ║ oscurantismo intelectual, renovado clericalismo y de ilegalización del movimiento estudiantil. ╚ En 1939 se creo la Universidad Nacional de Cuyo. E - La universidad y el peronismo (1945 a 1955)

• En 1945/46 accedió al poder Juan Domingo Perón y junto con él se estructuro una nueva alianza política integrada por los gremios de trabajadores y diversos sectores políticos provenientes de un amplio espectro ideológico. ╚ Esta coincidencia se registro a partir del nuevo liderazgo político y con base en ideas de justicia social y soberanía nacional, de nuevos y mayores derechos para los sectores populares y un rol más decisivo en lo político para los gremios. • Los sectores derrotados se abroquelaron en sus cargos legislativos y en las universidades. ╚ Por ello, en 1946, se intervinieron las 6 universidades nacionales y se produjeron las cesantías de los profesores opositores. • En 1947 se aprobó la Ley 13031 que estableció un nuevo régimen para las universidades nacionales. Principales lineamientos: ╚ Los rectores y los profesores eran designados por el Poder Ejecutivo y los decanos por el rector, por lo que se limito fuertemente la autonomía universitaria. ╚ El objetivo de esta ley era el control político de las universidades. • En este periodo se desarrollo una política de fuerte expansión del sistema educativo en todos sus niveles, lo que posibilito el ingreso de sectores sociales hasta ese momento marginados de la educación. ╚ En 1949 se estableció el ingreso libre a la universidad y su gratuidad, por lo cual se incremento enormemente la matricula estudiantil. • En 1948, a partir de la Ley 13329, se creo la Universidad Obrera Nacional para formar un nuevo tipo de profesionales de la ingeniería, el Ingeniero de Fabrica. ╠ Esta inicio el dictado de sus cursos en 1953, con sedes en varias ciudades del interior del país. ╚ Luego del derrocamiento de Perón, en 1959, la UON se transformo en la actual Universidad Tecnológica Nacional. • En 1954, se promulgo la Ley 14297 que estableció un nuevo régimen para las universidades sin mayores modificaciones a la vigente desde 1947. F - La restauración reformista y su crisis (1955 a 1973) • En 1955, un golpe militar (acompañado por dirigentes políticos) derroco a Perón. Éste intervino las universidades, declaro cesantes a la mayor parte de los profesores peronistas (quedaron excluidos por decreto oficial) y puso en su lugar a otros vinculados con los sectores que apoyaron la destitución de Perón. • Por decreto se derogaron las leyes 13031 y 14297 y se restableció la Ley Avellaneda de 1885. ╚ Con esto, se volvieron a los principios de autarquía y otros muy vinculados con los planteados por la Reforma Universitaria de 1918. • En 1958, luego de la asunción del gobierno constitucional de Arturo Frondizi y tras varios meses de manifestaciones públicas, se sanciono la Ley 14557 que posibilito la creación de universidades por parte de la iniciativa privada. ╠ Los que apoyaban el proyecto marchaban bajo el lema enseñanza libre y los que se oponían lo ║ hacían con la consigna enseñanza laica. ╚ Se crearon más de 15 universidades privadas aunque, por ley, éstas no podían recibir recursos estatales. • Este proceso de restauración reformista permitió la inmediata normalización organizativa de las universidades nacionales (se crearon dos nuevas universidades de carácter regional) y un crecimiento en la matricula muy significativo hasta 1966, año en que el gobierno constitucional de Arturo Illia fue derrocado por otro golpe militar. ╚ Los militares intervinieron todas las universidades y protagonizaron la denominada noche de los bastones largos en la UBA. ╚ Estos y otros hechos provocaron una significativa movilización de estudiantes y otros sectores opositores a la dictadura que, entre otros, dieron origen al cordobazo (1969), que obligo al gobierno de facto a rever algunas de sus políticas. • En 1967 se dicto la Ley 17245, por el que se estableció un detallado régimen para las universidades nacionales, que elimino todas las cláusulas vinculadas con las propuestas de la Reforma Universitaria.

╚ Esta ley era particularmente represiva con los estudiantes pues los excluía de la participación en los órganos colegiados universitarios y, sobretodo, limitaba drásticamente su participación en actividades políticas. • Entre los años 1971 y 1973, merced al denominado Plan Taquini, se crearon 12 nuevas universidades nacionales. ╚ A pesar del apoyo de las respectivas comunidades provinciales, su creación se discutió a nivel nacional pues, los sectores críticos, argumentaban que esta iniciativa formaba parte de una plan de seguridad tramado por los militares para descentralizar las grandes universidades nacionales y, así, poder controlar más eficientemente a los estudiantes. G - El peronismo de los ´70 (1973 a 1976) • En 1973 el peronismo vuelve al poder, luego de 18 años de persecuciones políticas y proscripciones electorales. Desde hacia ya unos años, el peronismo fue creciendo y desafiando al gobierno militar, en especial en las universidades. ╚ Por ello, al iniciarse el periodo del presidente Héctor Campora, se designaron como rectores en las universidades nacionales a intelectuales y profesores vinculados a la Juventud Peronista. • En este marco, se formularon planteamientos relacionados con las concepciones de reconstrucción y liberación nacional, se cesantearon a los profesores relacionados con el gobierno militar anterior y se estableció el ingreso sin ninguna restricción. ╚ Esto genero un crecimiento inmediato de la matricula. • En 1973, tras la renuncia del presidente Campora, es elegido presidente Juan Domingo Perón. En este periodo se desato un conflicto abierto y sangriento entre dos facciones del peronismo: ╠ La izquierda peronista, vinculada a la Juventud Peronista y a la organización guerrillera ║ Montoneros. ╚ La derecha peronista, que genero una fuerza represiva denominada Triple A. • El Presidente Perón expulso a la Juventud, por lo que se cambiaron los rectores universitarios por personas vinculadas a la derecha peronista y a la Triple A. ╚ Esto desencadeno una dramática persecución en el ámbito universitario con miles de docentes cesanteados y estudiantes agredidos, todos vinculados a la Juventud Peronista. • En 1974, se sanciono una nueva ley universitaria (en acuerdo con la UCR), la Ley 20654, por la que se estableció un nuevo régimen de autonomía académica y docente y de autarquía administrativa, económica y financiera, así como la participación de docentes, estudiantes y personal no docente en la elección de las autoridades universitarias. ╚ En este contexto, se crearon tres nuevas universidades nacionales. • En 1974, falleció el presidente Perón y fue sucedido por su esposa, que lo había acompañado como Vicepresidenta. H - La dictadura militar (1976 a 1983) • En 1976, se instalo en el país la más sangrienta dictadura militar de su historia. ╚ Se intervinieron las universidades con militares y se cesantearon a decenas de miles de docentes y de estudiantes, muchos de los cuales fueron muertos o encarcelados. ╚ Esto constituyo una tremenda sangría en la capacidad académica argentina y decreto, aunque formalmente siguió funcionando, la desaparición del sistema universitario. • En 1980, se dicto la Ley de facto 22207 por la que se establecieron normas para las universidades nacionales, formalizando el régimen de cuasi intervención ya que los rectores eran designados por el Poder Ejecutivo y los decanos por el Ministerio de Educación. ╚ Entre varias medidas represivas, esta ley prohibía cualquier tipo de actividad política en el ámbito de las universidades. • Por primera vez en la historia de la educación superior en la Argentina, se redujo drásticamente el número de estudiantes. I - La recuperación democrática (1983 a 1990) • En 1983, asumió el Presidente Raúl Alfonsín (elegido constitucionalmente) y se inicio de inmediato un muy significativo proceso de recuperación de la democracia.

╚ Por decreto presidencial se faculto al Poder Ejecutivo a designar rectores y decanos normalizadores para reorganizar las universidades nacionales, que restablecieron la aplicación de los estatutos universitarios vigentes en 1966. Además: ╠ Se volvió a reconocer legalmente a los centros de estudiantes y a permitir su participación en ║ la conformación del gobierno universitario. ╠ Se habilito legalmente a la Federación Universitaria Argentina. ╚ Se eliminaron todas las cláusulas discriminatorias y proscriptivas. • En 1984, se sanciono la Ley 23068, por la cual se confirmo lo establecido por el decreto normalizador anterior. ╚ De esta manera, las universidades nacionales iniciaron un proceso continuado hasta la fecha de recuperación democrática y de normalización de la actividad académica, tanto en la esfera docente como en la de investigación. • En este periodo se produjo un importante crecimiento en la matricula y se creo la Universidad Nacional de Formosa en 1988. J - Los ´90 y la Ley de Educación Superior (1990 a la actualidad) Periodo 1990 / 1994 • En 1989 asumió la presidencia Carlos Menem en el marco de un dramático proceso hiperinflacionario que afecto el funcionamiento global del país. • En estos años no se adoptaron políticas definidas en materia de educación superior, pero en 1993 se sanciono la Ley Federal de Educación, que (por primera vez en la historia de la educación argentina) se refiere al conjunto del sistema educativo, desde la educación inicial hasta el posgrado universitario. ╚ En este periodo se registro una fuerte expansión en materia de instituciones universitarias sin un marco político-educativo claro. Se crearon 9 universidades nacionales y se autorizaron 23 nuevas universidades privadas. • A pesar de la fuerte expansión institucional, la matricula de las universidades nacionales creció poco, en cambio, el crecimiento fue mucho mayor en el numero de ingresos a las universidades privadas. Periodo 1995 / 2001 • En 1995, se sanciono la Ley 24521 de Educación Superior, luego de un importante debate mantenido entre el Ministerio de Educación y las universidades nacionales y privadas. • Contenidos principales de esta ley: ╠ Incluye, por primera vez en la legislación argentina, tanto la enseñanza superior universitaria como ║ la universitaria y su articulación. ╠ Plantea conjuntamente normas para el funcionamiento de la enseñanza universitaria nacional, ║ provincial y privada. ╠ Establece la evaluación institucional y la acreditación de carreras de grado y de posgrado, para la ║ que se crea la CONEAU (Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria). ╚ Establece las normas básicas para las universidades nacionales: creación y bases organizativas; órganos de gobierno y su constitución, autoridades y estatutos; autarquía económico-financiera y responsabilidad de su sostenimiento por parte del Estado Nacional. • En 1996, se creo el Instituto Universitario Nacional de Arte. ╚ En cuanto a las universidades privadas, se redujo sustancialmente el número de nuevas instituciones autorizadas porque la CONEAU (cuyo dictamen es obligatorio y vinculante para que el Poder Ejecutivo las autorice) mantuvo al respecto una actitud restrictiva.