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• Roxely Rivero Soto

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CAPITULO I 1.-EL PROBLEMA 1.1.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Industria Petrolera, ha invertido inmensas cantidades de dinero en la manufactura de productos limpios, tratamiento de efluentes líquidos, control de emisiones atmosféricas, disposición de residuos industriales, conservación de suelos y construcción de obras de infraestructura ambiental. De acuerdo, con la política de las áreas de Ambiente y Seguridad de las industrias petroleras se han ejecutado proyectos para disminuir el nivel de azufre de los crudos pesados y el gasoil, reducir de los niveles de plomo en la gasolina y desarrollar métodos de control de efluentes y manejo de desechos industriales.

Actualmente las Divisiones de Exploración y Producción (E&P) de las industrias petroleras en sus actividades normales están funcionando orientadas en cinco (5) grandes áreas a saber: aprovechamiento de oportunidades del mercado, máximo rendimiento de los activos, uso intensivo de tecnología, transformación organizacional y relaciones con el entorno.

Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de energía, no podemos negarnos a producir petróleo, pero si podemos condicionar la producción de acuerdo a nuestros intereses nacionales. El petróleo como recurso natural no sólo puede considerarse una fuente rentística extraordinaria; también puede considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial que va más allá de su extracción y que abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la refinación y luego la petroquímica. No sólo es ésta de por sí una política de desarrollo, sino también una estrategia geopolítica. Venezuela convertida en un centro mundial

de refinación y en una potencia petroquímica, es otra garantía más y una garantía muy importante en la defensa de nuestra soberanía nacional.

La soberanía nacional nunca constituye una conquista definitiva; la soberanía siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberanía de un país con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre está amenazada. Pero también constituye el petróleo potencialmente un arma poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del territorio nacional.

De manera que, necesariamente, la política de Plena Soberanía Petrolera es una política internacional, de alianza con todos aquellos países la gran mayoría que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un mundo supuestamente globalizado.

En el preámbulo de la Ley Orgánica de la Seguridad de la Nación (2000), se expresa que la Seguridad Nacional no depende sólo de las amenazas y riesgos que corre el país, sino que trasciende más allá de la concepción tradicional de las amenazas bélicas, como señala en su artículo 2º, dicha seguridad se encuentra fundamentada en el desarrollo integral de la Nación, y en ella se garantizan el goce y ejercicio de derechos y garantías establecidos por la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (2000), en todos los ámbitos.

Además de la Constitución, Venezuela posee leyes destinadas a garantizar, salvaguardar y apoyar a las organizaciones públicas en el ejercicio de coadyuvar a la política de seguridad y defensa de la nación. Por

ejemplo, con la reciente Ley de los Consejos Comunales, se introduce un nuevo organismo, el Consejo Comunal, que se podría definir como el centro máximo de la participación y protagonismo del pueblo en la formulación de ideas y proyectos, que se puedan llevar y ejecutar como políticas públicas, como señala Yánez (2006), la Seguridad de la Nación se expresa entonces una responsabilidad del Estado, su defensa es no solo responsabilidad del mismo, sino de toda la ciudadanía.

Para obtener una total alineación del esfuerzo que se debe realizar en materia de Ambiente y Seguridad con las áreas arriba señaladas las funciones de las divisiones de E&P a nivel corporativo se han encontrado en un proceso de ajuste para satisfacer ciertas necesidades como las que enumeran a continuación debido a la ausencia de planificación estratégica:

1. Identificar y entender los problemas de Ambiente y Seguridad que mayor repercusión tienen sobre los objetivos estratégicos de las divisiones. 2. Fijar una posición que establezca el compromiso de las divisiones en materia de Ambiente y Seguridad. 3. Identificar los procesos y actividades necesarias para definir un sistema integral de Ambiente y seguridad, incluyendo la organización de recursos humanos.

Los resultados de algunas variables de las Divisiones de E&P en materia de Ambiente y Seguridad para las empresas de petróleo y gas (P&G), que se deberían estudiar a fin de implementar acciones de planeación estratégica se presentan en la Tabla 1:

Tabla 1. Variables utilizadas en Ambiente y Seguridad. |VARIABLE

|DESCRIPCION

1998

|SITUACION

|

|1. Perdidas materiales

|Incendios, derrames, explosiones,

etc. |Aporte del 20% dentro de las Empresas de | |

|

(P&G).

|

|2. Pasivos ambientales por

|las perdidas y ganancias

|Sanear fosas / áreas afectadas

|Representa el 50% de la Empresas de las |

|

|derrames.

(P&G).

|perdidas y ganancias

|

|3. Adecuación de las instalaciones a la |Los proyectos para adecuar las

|En el orden del 30% con respecto al total|

|Ley Penal del Ambiente (L.P.A)

|instalaciones a las normas técnicas de

la|de perdidas y ganancias (P&G). |

|

|(L.P.A).

|

|

|4. Derrames (índice volumétrico neto IVN)|Numero de barriles de crudo derramados al|Un promedio de 49 barriles de Crudo por | |

|Ambiente.

|derrame.

| |5. Días perdidos por accidentes por

|Representan los días cargados

|Se registran 42.000 días cargados.

|

|

|accidentes incapacitantes y con

perdida |

|

|

|de

tiempo.

|

|6. Pagos de indemnizaciones

| |Son los pagos efectuados por daños a la

|Se registra un promedio de 2.7 millones | |

|propiedad en caso de derrames.

|de bolívares

(MMBs) por persona afectada |

Fuente Gerencia de AHS de PDVSA

Una correlación histórica del comportamiento de estas variables permitirá: establecer un mejor diagnóstico de su situación actual, definir las perspectivas de las Divisiones en materia de Ambiente y Seguridad y las acciones para cerrar las brechas entre la situación actual y la posición deseada, recordando siempre que nuestra meta es la incorporación de un sistema de planeación estratégica ausente en la mayoría de las operaciones a ambiente y seguridad. Esto último podemos apreciarlo en la distribución porcentual de las tres primeras variables en los años 2002 al 2004, que puede verse en las Fig.1 a 3 mediante informaciones suministradas por una de las empresas petroleras más importantes del país como es Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA).

[pic] Fig. 1. Distribución porcentual de las perdidas materiales en los últimos tres (3) años. Fuente: Gerencia de AHS- E&P.2002-2004.

Una correlación histórica del comportamiento de estas variables permitirá según Cabeza (2005), establecer un mejor diagnóstico de su situación actual, definir las perspectivas de las Divisiones en materia de Ambiente y Seguridad y las acciones para cerrar las brechas entre la situación actual y la posición deseada, recordando siempre que nuestra meta es la incorporación de un sistema de planeación estratégica ausente en la mayoría de las operaciones a ambiente y seguridad.

La ausencia de una planeación estratégica estructurada se evidencia en la variable perdidas materiales la cual nos indica que las perdidas materiales producto de siniestros por incendios y/o explosiones con los casos registrables a una de las empresas petroleras como se reseña, ha tenido una muy ligera disminución el año 2003 de un 56% aumentando a un 69% en el 2004, representando este monto el 20 % dentro de las empresas de petróleo y gas, por ello se requiere un control total de esta variable en cuestión, lo que traerá como consecuencia una reducción sistémica en las pérdidas materiales con la implantación de sistemas gerenciales de integración de los procesos operacionales, hasta alcanzar valores competitivos en la Industria. Se espera erradicar las fatalidades, tanto de las operaciones directas como de las contratadas.

Es de resaltar que las perdidas materiales se centran en todas aquellas amenazas que en nuestra industria petrolera pueden considerarse como factores externos e internos, es decir el riesgo puede expresarse como triple combinación de evento probabilidad y consecuencia, según Cabeza y Cabrita (2006), resaltando así que el concepto de amenaza, no es solo militar, sino que se identifica con la potencialidad ocurrencia de un suceso que puede llegar a influir o alterar las condiciones de seguridad propias, como expresa Zambrano (2007) La industria petrolera se orientará a profundizar la política de maximización de la captación de la renta en todas las fases del proceso y a fortalecer la participación fiscal en los ingresos, mediante la mejora en el perfeccionamiento de las alianzas estratégicas y en el proceso administrativo interno, en particular, para hacer efectivo el establecimiento de una nueva forma de distribución de la renta petrolera internacional

Es importante señalar que esto supone entender que un afianzamiento de la seguridad de la Nación, a través de las acciones que el Estado tiene la responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la integración conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como un concepto bastante más amplio que el mero desarrollo económico. En efecto, incluye también el desarrollo social, el desarrollo institucional y el desarrollo cultural. Son todos aspectos que inciden en la condición de seguridad por alcanzar. [pic] Fig. 2. Número de fosas que deben ser saneadas tomando como año de inicio 2002. Fuente: Gerencia AHS-E&P. 2002-2004

En materias de pasivos ambientales en el área de fosas de producción, perforación y muros quemadores ha tenido una leve baja hasta un 25 % del total por sanear como señaló Cabeza (2005), siendo esta variable la de mayor desembolso dentro del plan de negocios en Ambiente y Seguridad de las empresas petroleras representando un 80% con respecto al total para las empresas de petróleo y gas.

Esta variable representa una de las áreas mas difíciles de controlar por la gran falta de buenas herramientas de planeación estratégica, por lo que se requiere la eliminación del 50% de los pasivos ambientales, asociados al saneamiento de las fosas y adecuación de las instalaciones, a las exigencias de los decretos sobre vertidos líquidos (Decreto 883), emisiones atmosféricas (Decreto 638) y desechos peligrosos (Decreto 2289).

Lo cual se relaciona de manera directa con Seguridad y Defensa, ya que abarca el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilización de los hidrocarburos como fuente de energía en el ambiente en general y en asentamientos humanos particulares, su producción y utilización deberán contribuir de manera efectiva a la preservación y mejora del ambiente y la calidad de vida de las comunidades directa e indirectamente afectados en el país. Además se encuentra enmarcado en el objetivo III, del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007), que se refiere a asegurar que la producción y el consumo de energía contribuyan a la preservación del ambiente

[pic]

Fig. 3. Distribución de las inversiones asociadas a los proyectos de adecuación a la Ley Penal del Ambiente. Fuente: Gerencia AHS-E&P.2002-2004.

En esta variable se reflejan los desembolsos de las inversiones asociadas a los proyectos mediante los cuales se debe realizar una adecuación de las instalaciones de las industrias petroleras a la Ley Penal del Ambiente, representando de esta forma el 40% con respecto al total para las empresas de petróleo y gas. Su meta principal es cumplir con la normativa legal la cual contiene los acuerdos para asegurar el cumplimiento de los requerimientos de la Ley Penal del Ambiente (Decreto 2211) y la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

Por ello el problema principal se centra en la necesidad de implantar un sistema de planificación estratégica cuya finalidad principal es minimizar los accidentes y pérdidas materiales, disminuir la generación de pasivos ambientales al mismo tiempo que se adecuan

las instalaciones de la industria petrolera venezolana a lo establecido en la Ley Penal Ambiental vigente. Con relación a la seguridad, defensa y desarrollo, esto también se relaciona con uno de los objetivos del Proyecto Simón Bolívar (2007), como el referido al punto 6, en donde se hace énfasis en preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas por la utilización de hidrocarburos, como fuente de energía clave en nuestro país. Al existir menor generación de pasivos ambientales se mejora la relación con las comunidades aledañas a la industria petrolera y se optimiza la utilización de algunos considerados residuos que podría pasar a ser parte de ganancias a las comunidades que quisieran participar en estos proyectos

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA

Concientes de la necesidad de implantar un sistema de planificación estratégica en la industria petrolera podríamos formular el problema de la siguiente manera:

• ¿Se pueden evidenciar que las perdidas materiales en la industria petrolera venezolana son producto de la carencia un sistema de planeación estratégica en las áreas de ambiente, higiene y seguridad? • ¿Es la ausencia de un sistema de planeación estratégica en las áreas ambiente y seguridad de la industria petrolera el causante de los problemas de generación de pasivos ambientales que conllevas a problemas de contaminación?

1.3. ENUNCIADO DEL PROBLEMA. Con este trabajo de Tesis Doctoral se aspira: · “Determinar la ausencia de planificación Estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad a la vez que se contribuye con la alta gerencia de las industria petroleras

en la ejecución del Proyecto de un Sistema de Planificación Estratégica cuyo objetivo es avanzar en la optimización de los procesos y la adecuación tecnológica, con la finalidad garantizar: transparencia, eficiencia, respuestas oportunas para la toma de decisiones, con personal propio y capacitado”.

1.4. OBJETIVO GENERAL

Construir un sistema de planificación estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad en la industria petrolera venezolana.

1.5. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Evaluar la carencia de un Sistema de Planificación Estratégica en el área de Ambiente, higiene y seguridad de la industria petrolera. • Detectar las debilidades de la industria petrolera en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad. • Establecer como se articulan los elementos esenciales de un sistema de planeación estratégica en las áreas de ambiente, higiene y seguridad en la industria petrolera venezolana • Elaborar un sistema de planeación estratégica en las áreas de ambiente, higiene y seguridad de la industria petrolera

1.6. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA

Conscientes de las necesidades de las Corporaciones Petroleras de mejorar la gestión de Ambiente y Seguridad, en función de los requerimientos reales del país, este trabajo de tesis doctoral se centrara en establecer un sistema de planeación estratégica en concordancia con las exigencias competitivas que se aspira

alcanzar en el área de Ambiente y Seguridad con lo que se justifica plenamente su ejecución, tomando para ello en cuenta los siguientes aspectos: a) Establecer las mejores prácticas para la minimización de pérdidas materiales en las áreas de Ambiente y Seguridad. b) Obtención de la imagen de una empresa socialmente responsable al no generar pasivos ambientales. c) Todas las instalaciones y sus procesos operacionales deberán cumplir con las normas técnicas y mejores prácticas que regulan las funciones de Ambiente y Seguridad. d) Desarrollo y evaluación de planes efectivos de prevención y contingencia de derrames de hidrocarburos que mitiguen el impacto ambiental en las áreas de influencia de las operaciones. e) Obtención de altos estándares en Ambiente y Seguridad mediante la implantación de programas efectivos de prevención de accidentes en las operaciones. f) Implantación de un verdadero sistema de desarrollo sustentable de los negocios y las comunidades aledañas a sus instalaciones, que permitirá la minimización de los reclamos por pagos de indemnizaciones a través del establecimiento de un plan de manejo de asuntos claves y crisis en las divisiones.

CAPITULO II 2.MARCO TEORICO 2.1.ANTECEDENTES TEORICOS

Desde ese inicio a nuestros días, se han operado cambios que han dado un vuelco a nuestra industria, en la cual, se cuenta con empresas de avanzada tecnología, dentro de las cuales el sector hidrocarburos, fortalecido con el ingreso

de empresas petroleras de Alemania, Estados Unidos, Gran Bretaña, Brasil, entre otras, que vieron en Colombia un escenario propicio para el desarrollo de sus actividades, han continuado manteniendo el liderazgo en materia de programas de control de riesgos ocupacionales y ambientales.

El modelo de desarrollo que prevalece en el mundo, que ha permitido avances importantes muestra, desde hace algunas décadas, manifestaciones inequívocas de crisis. Al respecto, la degradación ambiental y situaciones que desmejoran la calidad de vida de la población son preocupantes; de hecho, los problemas socioeconómicos y ambientales amenazan la sostenibilidad del propio proceso de desarrollo de la humanidad, a mediano y largo plazo como sugiere Bifani, (1999).

La industria petrolera en particular, realiza numerosos procesos que generan consecuencias directas sobre el ambiente, en especial emisiones atmosféricas, efluentes líquidos y desechos sólidos y peligrosos. Es por esto que en el ámbito internacional y en los últimos años, las empresas petroleras han comenzado ha preocuparse por los problemas ambientales, buscando la forma de minimizar los impactos que sobre el ambiente, las comunidades y las personas generan los procesos que sostienen nuestra forma de vida según expresa BID (1991).

Entre las principales estrategias propuestas a nivel mundial para enfrentar los problemas ambientales se encuentran los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), concebidos como vías para identificar y manejar sistemáticamente los aspectos e impactos ambientales por parte de las empresas tal como señala Cascio (1996).

Los SGA están estrechamente relacionados con los sistemas de gestión de la calidad, que son mecanismos que proporcionan un proceso sistemático y cíclico

de mejora continua. En este sentido, un SGA es aquel que permite a la empresa controlar los procesos susceptibles de generar daños al ambiente, minimizando los impactos ambientales de sus operaciones según Clements (1997) y mejorando el rendimiento de sus procesos. Así mismo, identifica políticas, procedimientos y recursos para cumplir y mantener una gestión ambiental efectiva en una empresa u organización como señalan Malavé (1998) y Hunt y Johnson, (1998).

Estos proporcionan un proceso cíclico de mejora continua, que comienza con la planificación de un resultado deseado según Roberts y Robinson, (1999), es decir, una mejora de la actuación ambiental, implantando luego un plan, comprobando si este funciona y, finalmente, corrigiendo y mejorando el plan con base en las observaciones que surgen del proceso de comprobación como señala Cárdenas (1999).

La aplicación de los SGA es una de las estrategias más empleadas por las empresas petroleras para mejorar su actuación ambiental a la vez que mejoran sus metas económicas, pues se enfocan en la búsqueda de un desarrollo sostenible bajo un esquema eco-eficiente aplicado a todos los pasos involucrados: producción, refinación, distribución y consumo de petróleo y sus derivados. Además, los SGA son la base del conjunto de normas ambientales desarrolladas por la Organización Internacional de Estandarización (ISO) en 1996, y son certificables bajo una de dichas normas, la ISO 14001, lo que le da una ventaja competitiva a la hora de posicionar el producto en el mercado internacional según ISO (1996)

Dado que una de las ventajas comparativas que ofrece el control de los problemas de la contaminación de una empresa es la mejora de su competitividad

en la colocación de sus productos en el mercado internacional, es importante revisar los esfuerzos que en materia ambiental están realizando diversas empresas petroleras a nivel mundial. En este trabajo se presentan las experiencias en la implantación de los SGA adoptados por varias empresas petroleras consideradas como líderes en el ámbito internacional.

Cabe destacar que las fuentes consultadas para la realización del presente trabajo provienen de la información generada por las mismas empresas analizadas, lo cual podría representar una limitante al no permitir la contratación proveniente de fuentes independientes, ya que estas últimas son manejadas con mucha reserva por las empresas consultoras.

La preocupación por los problemas ambientales se hizo evidente a mediados del siglo XX, como consecuencia de la contaminación provocada por el acelerado desarrollo industrial. Comenzó entonces a difundirse una serie de ideas que cuestionaban el modelo de crecimiento económico imperante y sus implicaciones en la degradación del ambiente y la afectación de los recursos naturales como resalto Bifani (1999). Desde los principios de la revolución industrial se han venido desarrollando técnicas de producción intensivas que no consideran el impacto de estas actividades sobre el ambiente.

Los graves problemas generados por esta situación en las personas y los ecosistemas hicieron que en la década de los años 70 comenzaran a surgir estructuras institucionales encargadas de conservar, defender y mejorar el medio ambiente. Se crearon la Secretaría del Ambiente en Gran Bretaña en 1970, la Agencia de Protección Ambiental (EPA) en los EEUU en 1971, el Ministerio de la Protección de la Naturaleza y del Ambiente en Francia en 1971, y en Polonia,

Yugoslavia y Hungría se establecieron organismos interministeriales de coordinación, por sólo citar algunas de las instituciones más conocidas internacionalmente en el campo ambiental. Al comienzo de los 70 existían 10 países con organismos nacionales para el cuidado del ambiente, para 1974 este número se había elevado a 60 y a fines de la década la cifra llegaba al centenar según Martínez y Lima (2000).

En 1972 se realizó en Estocolmo, Suecia, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano, en la que se formuló una propuesta integral del concepto de ambiente y quedaron establecidas las bases conceptuales de la estructura administrativa que debía desarrollarse para satisfacer un tratamiento integrador del tema. En esta conferencia se proclamó una Declaración de Principios. De la lectura de los 26 principios puede inferirse que los ocho problemas ambientales que más preocupaban a la comunidad de naciones pertenecientes a la ONU para esa fecha tal como sugirió Lima (2000) los siguientes:

- El agotamiento de los recursos naturales no renovables

- La descarga de sustancias tóxicas y la liberación de calor

- La contaminación de los mares

- Las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales

- Los asentamientos humanos y la urbanización

- Los aspectos demográficos

- La falta de educación ambiental

- Las armas nucleares.

Diez años después de la Conferencia de Estocolmo, en 1982, la Comunidad Mundial de Estados se reunió en Nairobi, Kenya, donde expresó una profunda inquietud por la situación ambiental del mundo, resaltó la promulgación de legislación ambiental en la mayoría de los países y destacó que en muchos de estos el tema adquirió carácter constitucional. Además, se ratificaron los principios de la Declaración de Estocolmo y se hicieron notorios tres problemas institucionales básicos que habían impedido el cumplimiento del Plan de Acción acordado. Estos problemas eran: i) inadecuada previsión y comprensión de los beneficios de la protección ambiental; ii) inadecuada coordinación de enfoques y esfuerzos; y iii) falta de disponibilidad de recursos y distribución desigual de éstos como cito Buroz, (1998).

Para 1992 se realizó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en Río de Janeiro, Brasil. Esta conferencia incluyó temas como pobreza crítica, salud, deterioro de los ecosistemas y las profundas relaciones entre el desarrollo económico y el medio ambiente, las consecuencias de la ignorancia de gran parte de la humanidad respecto a la capacidad del ambiente para soportar los cambios que se producen en él como consecuencia de las actividades del hombre, y la extracción irracional de los recursos.

En esta conferencia como señalo Brown (1998) también se firmó el Convenio sobre la Diversidad Biológica que entró en vigor en diciembre 1993, y cuyo

objetivo fue cubrir el vacío existente a nivel internacional en el campo de la biodiversidad. El Convenio prevé programas de cooperación y de financiamiento para proteger la biodiversidad como acoto Buroz (1998).

En diciembre 1997, tuvo lugar el Protocolo de Kioto, que formalizó un acuerdo internacional destinado a reducir la dependencia de la economía mundial del consumo de combustibles fósiles: petróleo, gas y carbón. El Protocolo dividió el mundo en dos grupos, los países en desarrollo que no tienen límites de emisiones obligatorias, y los países industrializados, grupo formado por 39 países, que se comprometieron a reducir sus emisiones efectivas de CO2 y otros gases promotores del efecto invernadero, como metano, óxido nitroso, hidrofluoro-carbonos, per-fluoro-carbonos y hexafluoruro de azufre, en 5,2% por debajo de los niveles registrados en 1990. Esta reducción deberá hacerse efectiva, como promedio, para el quinquenio 2008-2012, pues de mantenerse las tendencias actuales las emisiones aumentarían de 18 a 20% en el mismo período tal como señalo Brown (1998).

Los países industrializados tienen cuatro formas de cumplir con sus compromisos del Protocolo y calcular su inventario neto de emisiones: 1) tomar cualquier acción doméstica para reducir las emisiones de su sector industrial, 2) tomar cualquier acción para limitar las actividades forestales que deforestan y reforestar, 3) usar dos mecanismos básicos de mercadeo que le permiten comprar, vender o negociar las asignaciones de emisiones y reducción de los gases invernaderos a otros países industrializados, y 4) usar un tercer mecanismo de mercadeo que les permita comprar o negociar los créditos de proyectos para los países en desarrollo, por ejemplo el denominado Mecanismo de Desarrollo Limpio según lo citado por Brown (1998).

Recientemente tuvo lugar en Johannesburgo, entre el 26 agosto y el 4 septiembre 2002, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. El objetivo de esta reunión fue revisar los avances logrados desde la Cumbre de Río de 1992. Los principales temas analizados en Johannesburgo fueron: agua y sanidad, energía, pobreza, calentamiento global, comercio, y recursos naturales y biodiversidad. El análisis de los expertos sobre los resultados de la Cumbre según la Cumbre de Johannesburgo (2002, 4 de Septiembre). Resultados de la Cumbre. Consultado el 4 de Agosto de 2008 de la Web: http://www.un.org/spanish/conferences/wssd) indica que faltó definición en las metas cuantificables, no se presentaron cronogramas precisos y no se ofrecieron fuentes de financiamiento para los temas centrales del debate. Debe destacarse, en relación con el tema de la energía, que ante la propuesta de la Unión Europea para la búsqueda de formas alternativas de energía en un corto plazo y la reducción de las emisiones de gases de invernadero, hubo una negativa a la fijación de fechas por parte de los Estados Unidos y los países miembros de la OPEP.

2.2. BENEFICIOS de la Implantación de un SGA EN LA INDUSTRIA PETROLERA

Un Sistema de Gestión Ambiental ayuda a la empresa a ser más efectiva en el logro de sus metas ambientales a través de políticas y objetivos establecidos por la gerencia, en un esfuerzo organizado, amplio y permanente para mejorar su desempeño ambiental. Un SGA adoptado en forma correcta ofrece las siguientes ventajas:

- Flexibilidad de adaptación a la realidad de la empresa y su gestión general

- Respaldo de una organización internacionalmente reconocida y aceptada

- Consistencia en la política de Desarrollo Sostenible, con las regulaciones y exigencias de los consumidores

- Mejor utilización de los recursos para reducir los costos operativos

- Reducción de los riesgos de operación y accidentes laborales

- Mejor imagen ante los consumidores y la comunidad en general

Mejor acceso a seguros, permisos y otras autorizaciones.

No todas las empresas requieren que su SGA sea certificado bajo los estándares ISO 14001. En efecto, las pequeñas y medianas empresas que no buscan colocar sus productos en mercados externos, optan por implantar un SGA que les permita cumplir con la normativa legal vigente en sus países de operación. Las empresas grandes, por el contrario, suelen requerir la certificación ISO 14001 para competir exitosamente en mercados más exigentes según Clements, (1997).

En el año 2000, un estudio de las 100 empresas más productivas del mundo (Fortune, 2000) indicó que más del 64% de éstas poseen algún tipo de SGA, y más del 48% implementaron un SGA bajo ISO 14001. Al reducir el estudio a las 10 empresas que aparecen de primeras en la lista, es decir, las empresas más productivas del planeta, estos porcentajes aumentaron: más del 70% poseen SGA, y cerca del 56% los implementaron bajo ISO 14001.

Pareciera entonces que gran parte de las empresas más productivas del mundo están marcando una clara tendencia a considerar la utilización de un SGA como elemento obligatorio de su estrategia competitiva, y dentro de este grupo, la utilización de la norma ISO 14001 ocupa un lugar preferencial.

En este sentido, el documento ISO 14001 (Sistema de Gestión Ambiental: Especificación con Guía para su Uso; ISO, 1996a) establece los documentos y requisitos del SGA que deben cumplir las organizaciones, a fin de lograr su registro o certificación después de pasar una auditoria de un tercero independiente debidamente registrado.

La norma ISO 14001 se convirtió oficialmente en una norma internacional en septiembre 1996. La versión oficial en idioma español fue publicada en mayo 1997, aunque para ese entonces ya existían varias traducciones al español, promovidas por organismos nacionales de normalización que han generado normas oficiales para sus países respectivos. Tal es el caso de Venezuela, que cuenta con la norma COVENIN-ISO 14001 (Sistemas de Gestión Ambiental. Especificaciones con Guía para su Uso; COVENIN, 1996). Otros países han desarrollado su propia norma, incluyendo el bloque comercial MERCOSUR, que desarrolló una versión única para Argentina, Paraguay y Uruguay.

2.3. LOS SGA en las Industrias Petroleras

2.3.1Royal Dutch / Shell

El compromiso ambiental de esta compañía holandesa se basa, en primer lugar, en el Programa de Energía Sustentable de Shell (SEP), el cual se dedica a

investigar en materia de energías alternativas y desarrollo comunitario. En segundo lugar, la compañía considera seis principios de sostenibilidad como base de su desarrollo económico. Estos principios son según SHELL (2008, 11 de Agosto). Acerca de Shell. Consultado el 11 de Enero de 2008 de la Web: http://www.shell ):

- Respeto y protección para la gente

- Involucrar y trabajar con los accionistas

- Minimizar el impacto sobre el ambiente

- Usar los recursos eficientemente

- Maximizar la rentabilidad

- Maximizar los beneficios de la comunidad.

En las empresas químicas afiliadas a la Shell se ha puesto en marcha un Sistema de Gestión de Seguridad, Higiene y Ambiente (HSE-MS), para cubrir todas las actividades. Estas empresas identificaron programas significativos de acciones de mejoras dentro del marco de HSE-MS, por lo que Shell está dirigiendo su atención gerencial a integrar estos programas de mejoras para ayudar a sus empresas químicas afiliadas a lograr sus aspiraciones de liderazgo en Seguridad, Higiene y Ambiente.

En su último reporte anual según SHELL (2008, 11 de Agosto). Reportes

Shell. Consultado el 11 de Enero de 2008 de la Web: http://www.shell), la compañía declaró que para el final de 2001, alrededor del 90% de sus instalaciones principales fueron certificadas bajo la norma ISO 14001; sin embargo, no se publican detalles de estas certificaciones en cuanto a tipo de operación, lugar, fecha u organismo certificador.

2.3.2British Petroleum / Amoco

Se trata de uno de los grupos petroleros y petroquímicos más grandes del mundo, tras la fusión que tuvo lugar en 1998 con la idea de mejorar y renovar sus negocios a nivel mundial. El grupo ha desarrollado un sistema que integra tres sectores de gestión: salud, seguridad y ambiente, enmarcados en un solo sistema organizado denominado Sistema de Operaciones Integrales de Seguridad (OIAS).

La intención de la corporación es lograr que el sistema integral diseñado reciba total apoyo de las unidades de negocios, que tendrán la autoridad de adaptar los doce elementos del OIAS a los procesos, programas y sistemas existentes. BP/AMOCO establece como pauta fundamental que todas las personas que trabajan para la corporación, en cualquier sitio, son responsables de seguir las pautas del sistema integrado OIAS.

De acuerdo con el último reporte de la empresa, son muchas las operaciones de BP/AMOCO que para 2001, contaban con la certificación ISO 14001, según los estándares establecidos por esta norma y las adaptaciones específicas del OIAS como se señalo en BP Global (2007, 16 de Julio). Servicios. Consultado el 16 de Febrero de 2008 de la Web: http: //www.bp.com.

2.3.3Exxon-Mobil

Ésta es una corporación norteamericana constituida en 1999 como resultado de la fusión de dos corporaciones independientes, Exxon y Mobil. En 1989 el tanquero Exxon Valdéz, que transportaba cerca de 1,5 millones de barriles de crudo, chocó contra el arrecife Bligh en Prince William Sound, Alaska, y derramó más de 250000 barriles. Mediante procesos naturales y una operación de limpieza, alrededor de 4/5 del petróleo fue recogido en menos de tres años, pero este accidente fue un hecho que marcó a la compañía Exxon.

A partir de allí, los esfuerzos por mejorar su desempeño ambiental aumentaron considerablemente, por lo que una vez consolidada su fusión con la compañía Mobil fundamentaron su compromiso en el establecimiento de una sólida política basada en la búsqueda de resultados efectivos en los aspectos de Seguridad, Higiene y Ambiente según MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Negocios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com

Para asegurar el cumplimiento de esta política, Exxon-Mobil cuenta con una estructura global para la gestión del ambiente, la salud y la seguridad, la cual es denominada Sistema de Gestión de Operaciones Integrado (OIMS), que se desarrolló desde el Principio de los 90.

EL OIMS presenta sistemas estructurados para manejar o gerenciar riesgos en materia de seguridad, salud y ambiente, en concordancia con las regulaciones y leyes aplicables, así como para facilitar el diseño y operación de estándares estrictos como se señala en MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com.

Dentro de los fundamentos de este sistema se destaca el hecho de que los directores de los negocios son responsables de asegurar que el sistema existe para satisfacer las expectativas de la compañía en cuanto a seguridad, salud y ambiente; y que todos los empleados son responsables de usar el sistema activamente y de participar en el curso de su evaluación y reforma.

En 1998, Exxon eligió como medida de su desempeño ambiental, el estándar internacional voluntario: ISO 14001 como se acoto en MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com.

2.3.4 Chevron-Texaco

Chevron-Texaco es una compañía petrolera de categoría mundial, resultante de la asociación estratégica de las empresas norteamericanas de esos nombres, el 9 octubre 2001. Antes de la fusión, las empresas funcionaban independientemente en relación con los negocios de exploración, producción, refinación, energía y petroquímica.

En ambas empresas, las políticas en materia ambiental estaban claramente definidas antes de la fusión. En este sentido, Texaco adoptó una serie de políticas corporativas de seguridad, higiene y ambiente que comprometen a los diferentes negocios de la empresa a lograr adecuados resultados en estas áreas. Estas políticas fueron trabajadas de forma integral en un sistema denominado Seguridad, Salud y Ambiente (SH&E).

Además, estableció sus propios estándares guías SH&E, que determinaban el

desempeño de responsabilidad de la empresa en todos los países donde operaba. El compromiso del sistema SH&E consistía en integrar todas las operaciones de forma que se organizara el manejo adecuado de la salud de sus empleados y la seguridad del ambiente y la comunidad.

Chevron, por su parte, estableció en 1992 una propuesta sistemática para mejorar la actuación en salud, seguridad y ambiente. El programa fue llamado Protegiendo la Gente y el Ambiente (PPE), y se aplicaba en todas las operaciones alrededor del mundo. Definía 10 categorías de actuación, las cuales estaban soportadas en 102 prácticas específicas de gestión para ser integradas en los sistemas de gestión locales. Las diez categorías del PPE eran según CHEVRONTEXACO (2007, 11 de Noviembre). Ambiente. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com . - Operaciones seguras

- Prevención de la Contaminación

- Conservación de la Energía y los Recursos

- Preparación y Responsabilidad en Emergencias

- Seguridad de Acatamiento

- Conciencia de la Comunidad

- Gestión de Responsabilidad del Producto

- Transporte y Distribución

- Transferencia de Propiedad

- Apoyo Legislativo y Regulatorio.

Los gastos en salud, seguridad y ambiente en 1996 sumaron 1100 millones de US$. De ese total, 322 millones fueron para inversiones y 803 millones fueron utilizados en gastos operacionales de proyectos de remediación ambiental como señala CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la Corporación. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com.

La asociación estratégica de Chevron y Texaco descansa en la pirámide organizacional que comprende como se extrae de CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la Corporación. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com: la visión, desempeño, gente y valores. En lo concerniente a la protección de la salud, seguridad de las personas y medio ambiente, las políticas de la empresa se fundamentan en los siguientes principios

- Liderazgo

- Seguridad y operaciones libres de incidentes

- Marco legal

- Garantía de cumplimiento de normas

- Conservación

- Administración de productos

- Prevención de la contaminación

- Transferencia de propiedad

- Acercamiento con la comunidad

- Administración de emergencias.

Actualmente, Chevron-Texaco mantiene proyectos en 180 países, basados en la política del desarrollo sostenible y la prevención de la contaminación, y su gestión ambiental es medida por la norma ISO 14001, teniendo para este momento diversas operaciones certificadas de acuerdo a esta norma como se señala en CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la Corporación. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com

2.3.5 Conoco

Esta empresa fue fundada en 1875 y actualmente tiene operaciones en más de 40 países. En cuanto a la gestión ambiental, Conoco hace hincapié en una de sus refinerías (Humber) ubicada en Inglaterra, la que ha sido planificada con altos niveles de control en el área de Seguridad, Higiene y Ambiente, integrando

estas áreas en un solo sistema de gestión.

En los últimos años, la refinería Humber ha desarrollado su propia política ambiental, alineada con la política corporativa, la cual reconoce la necesidad de establecer principios específicos en las operaciones de refinación. Se enfatiza la necesidad de cumplir con la legislación ambiental e identificar los impactos ambientales de las operaciones, comprometiéndose en un proceso de mejora continua.

Una parte de este compromiso ha sido conseguir la certificación ISO 14001. Desde 1990, la refinería ha logrado reducir las emisiones, desechos y efluentes por barril de petróleo procesado en más de un 40%. Como consecuencia, Humber es citada por Conoco como una de las refinerías más limpias de Europa como se señala en CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de Diciembre). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Diciembre de 2008 de la Web: http: // www.conoco.com.

En general, los impactos producidos por el funcionamiento normal de la empresa, la ejecución de nuevos proyectos y las modificaciones posteriores, son minimizados de la siguiente manera según CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de Diciembre). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Diciembre de 2008 de la Web: http: // www.conoco.com. : - Calculando la sensibilidad ambiental de lugares potenciales para operaciones futuras, así como el impacto de las operaciones en ambientes locales, regionales y globales.

- Limitando las perturbaciones físicas y empleando prácticas de remodelación apropiadas en los lugares de operaciones.

- Asegurando el uso eficiente y responsable de los recursos naturales.

- Operando de forma responsable, la cual reduce los riesgos de vertidos y descargas accidentales.

- Fomentando el cálculo del ciclo de vida en el desarrollo de los productos.

2.3.6 Unocal

Unocal es una empresa norteamericana cuya inversión incluye desembolsos para remediación, mantenimiento y administración en conformidad con la gestión ambiental de la empresa. La aceptación de las acciones correctivas basadas en los análisis de riesgo hechos por algunas agencias reguladoras del estado de California, EEUU, permitieron completar diversos trabajos de limpieza en un tiempo menor que lo originalmente previsto, lo cual resultó en una reducción de gastos en 1996. Estas acciones se han mantenido en el tiempo a partir de 1996.

Unocal reseña como principal área de manejo ambiental su filial UnocalTailandia, dedicada a la exploración y producción de gas. Su programa de Seguridad, Higiene y Ambiente, conocido como Buenas Operaciones - Higiene, Ambiente y Seguridad, combina un Sistema de Gerencia de Seguridad y Control de Pérdidas con un Sistema de Cuidado Ambiental formal. Actualmente, la seguridad y la prevención de las pérdidas están completamente integradas en todas las actividades de Unocal-Tailandia, como acota UNOCAL (2009, 12 de Enero). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: //www.unocal.com

2.3.7Statoil

Es una empresa Noruega establecida en 1972. Posee un sistema de gestión que integra la seguridad, la salud y el ambiente. Dicho sistema se plantea tres objetivos fundamentales hacia los cuales van dirigidas todas sus operaciones como se señala en STATOIL (2007, 12 de Enero). La Corporación. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: // www.statoil.com.

- Cero daños a las personas

- Cero daños al ambiente

- Cero accidentes o pérdidas.

Este sistema cuenta con indicadores ambientales relacionados con los derrames de petróleo, el consumo de energía, y las emisiones de CO2 y óxido de nitrógeno. Los resultados de estos indicadores son reseñados trimestralmente a la gerencia correspondiente. En cuanto a certificaciones ambientales, Statoil indica que varias de sus operaciones cuentan con la certificación ISO 14001, de las cuales la primera se obtuvo en su filial E&P-Zerbaijan. Anualmente auditores externos llevan a cabo las revisiones necesarias para asegurar el cumplimiento de estos estándares dentro de su sistema de gestión según STATOIL (2007, 12 de Enero). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: // www.statoil.com.

2.3.8Total Fina-Elf

Es una compañía francesa que resultó de la fusión de tres grandes empresas,

Total, Petrofina y Elf Aquitaine. Actualmente esta empresa maneja la seguridad, el ambiente y la higiene dentro de un solo sistema de gestión. Las metas ambientales propuestas en este sistema se basan en el estándar ISO 14001 y en la Gestión Europea y Esquema de Auditoría (EMAS). Total Fina-Elf reconoce abiertamente que sus actividades y productos conllevan riesgos para las personas y el ambiente, por lo que sus compañías integrantes tienen como objetivo trabajar al máximo para garantizar la seguridad de sus unidades de producción y minimizar el impacto ambiental.

Algunas entidades operativas de la empresa obtuvieron certificaciones por auditorias externas para final del año 2000. Entre ellas se cuentan E&P en Escocia, 5 almacenes de petróleos y solventes, 7 refinerías europeas y 45 plantas químicas. Actualmente, Total Fina-Elf trabaja en el proceso de educación ambiental de sus empleados de forma que se sientan comprometidos con las actividades que realizan y tomen conciencia del impacto que estas producen como se puede verificar en TOTAL (2006, 11 de Marzo). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: // www.totalfinaelf.com.

2.3.9 Petrobrás

Empresa creada en 1953 para ejecutar actividades en el sector petrolero brasileño. El lamentable accidente que provocó el derrame de 1,3 toneladas de petróleo combustible en la Bahía de Guanabara el 18 enero 2000, significó para Petrobrás grandes pérdidas. Sin embargo, como todo acontecimiento de impacto negativo, marcó el inicio de la reestructuración de sus métodos y procedimientos gerenciales. Petrobrás ha invertido un promedio de 200 millones de US$ por año en los últimos 4 años, en programas de protección y seguridad ambiental,

introduciendo nuevos procesos y tecnologías en sus unidades para garantizar una producción más limpia e invirtiendo en proyectos de entrenamiento y educación ambiental.

El Proceso ISO 14001 se puso en marcha en Petrobrás en Diciembre de 1995, a través de un amplio programa de divulgación de la serie ISO 14001 en el ámbito de la compañía. En ese entonces se realizaron encuentros técnicos y ponencias en todos los órganos operativos, con miras a capacitar y lograr el compromiso del nivel gerencial en el proceso. En noviembre 1996 se llevaron a cabo los Proyectos-Pilotos de Implementación de Sistemas de Gestión Ambiental en concordancia con dicha norma, obteniendo para enero 1998 el primer certificado según las normas ISO 14001 y BS 8800. Más tarde, dando seguimiento a la tendencia internacional, la compañía comenzó a implementar Sistemas de Gestión Integrada, uniendo la Gestión Ambiental y la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Para julio 2001, la Compañía ya había obtenido 20 certificados para sus diversos órganos operativos según PETROBRAS (2007, 12 de Enero). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.petrobras.com.

2.3.10 Pemex

Petróleos Mexicanos es la empresa más grande de México y, en conformidad con la legislación mexicana de que estas actividades corresponden exclusivamente al Estado, es un organismo público descentralizado. Con objeto de prevenir, controlar o remediar la contaminación ambiental que pudiera tener origen en la actividad petrolera y con el propósito de favorecer el desarrollo sustentable, Pemex estableció un fondo en el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), para desarrollar proyectos multidisciplinarios de investigación que estudien de una

manera integral todos esos aspectos.

Para dar soporte y asegurar la adopción y permanencia de la política de seguridad y protección ambiental dentro de la institución, Pemex diseñó el Sistema Integral de Administración de la Seguridad y la Protección Ambiental (SIASPA), herramienta que permite realizar un diagnóstico inicial, identificar las acciones a seguir y evaluar el avance hasta lograr niveles de excelencia mediante procesos de mejora continua. El SIASPA fue diseñado por personal de Pemex tomando en cuenta las mejores prácticas internacionales y teniendo como objetivos básicos como pueden verse en PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pemex.com.

- Crear la política y sus estrategias de seguridad y protección ambiental

- Asignar la responsabilidad de las funciones de seguridad y protección ambiental a las áreas operativas

- Aprovechar los elementos más relevantes de la cultura laboral existente en materia de seguridad y protección ambiental

- Incluir un proceso de mejora continua

- Reforzar la cultura de seguridad y protección ambiental con un enfoque de prevención

- Lograr consistencia con las normas internacionales y retomar las que han demostrado ser las mejores prácticas.

Para la implantación del SIASPA se identificaron tres tareas principales. La primera fue la elaboración de un manual, con el propósito de facilitar la autoevaluación y la preparación de planes de mejora; la segunda consistió en implantar pruebas piloto del sistema en instalaciones seleccionadas; y la tercera tarea fue la implantación generalizada del SIASPA en instalaciones de Exploración, Producción, Refinación y Petroquímica. En 1999, Petróleos Mexicanos empezó la certificación de sus instalaciones de acuerdo con la norma ISO 14001 de Sistemas de Gestión Ambiental utilizando el SIASPA. Actualmente, cuentan con la certificación de diferentes centros de trabajo como se señala en PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pemex.com.

2.3.11 Pdvsa

Petróleos de Venezuela S.A. también está trabajando en la adopción de un sistema único, denominado Sistema de Gerencia Integral de Riesgos (SIR-PDVSA), el cual tiene como objetivo establecer los lineamientos y requisitos que le permitan a los negocios y filiales de la corporación, la administración sistemática y efectiva de los planes y programas necesarios para prevenir y controlar los riesgos a la seguridad de las instalaciones y la salud de los trabajadores y el ambiente. El SIR-PDVSA comprende la aplicación de prácticas apropiadas durante el diseño, construcción, operación, mantenimiento y desmantelamiento de las instalaciones industriales, orientadas a como se señala en PDVSA (2008, 11 de Septiembre). Seguridad y Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pdvsa.com:

- Prevenir incendios, explosiones o fugas no controladas de sustancias o productos químicos.

- Prevenir la contaminación ambiental mediante la reducción continua de los vertidos líquidos, emisiones atmosféricas, desechos sólidos, pasivos ambientales y el uso racional de la energía y otros recursos naturales

- Prevenir, evaluar y controlar riesgos de lesiones personales y enfermedades profesionales

- Disponer de planes de respuesta y control de emergencias y contingencias operativas y mantener a las comunidades informadas sobre el nivel de riesgo y acciones de prevención y control establecidas por la empresa en sus instalaciones.

PDVSA exige a aquellas empresas en las que tiene participación y a las empresas contratistas que prestan servicios a la corporación, el manejo integral de sus riesgos de forma sistemática y documentada, con requerimientos compatibles con los estándares nacionales e internacionales que se dispongan.

La gestión ambiental del SIR-PDVSA es regida por la norma ISO 14001 y obedece a los principios enunciados en la Política Corporativa de Seguridad, Higiene y Ambiente de PDVSA y a lo establecido en la normativa legal vigente en esta materia (PDVSA, 2001). Recientemente, la Gerencia Corporativa de Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) desarrolló un Modelo Corporativo de Sistema de Gestión Ambiental para la aplicación de la normas ISO 14001 en la Industria Petrolera Nacional como señala PDVSA (2008, 11 de Septiembre). Seguridad y Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pdvsa.com:

La industria petrolera, ha sido pionera en la introducción de métodos de control de riesgos ocupacionales. Al introducir equipos y tecnologías modernas para ese entonces, dentro de un medio en donde aún predominaba la ganadería de pastoreo y los cultivos hechos con arados halados por yuntas de bueyes, el trillado de cebada y de trigo, mediante el pisoteo de animales que, atados a un botalón, giraban interminablemente, separando, con sus cascos los granos de las espigas; los trapiches de cañas de azúcar, movidos, igualmente por animales y muchas otras manifestaciones de una vida primitiva y pastoril que se vio interrumpida, de repente, por motores estacionarios, taladros, compresores, generadores eléctricos, machines y muchos otros equipos que observaron nuestros campesinos con mirada atónita e incrédula.

BASES TEORICAS 2.4.Conceptos De Higiene Y Seguridad Industrial

La seguridad y la higiene aplicadas a los centros de trabajo tiene como objetivo salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad física de los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les proporcionen las condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y adiestrarlos para que se eviten, dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes laborales.

La seguridad y la higiene industriales son entonces el conjunto de conocimientos científicos y tecnológicos destinados a localizar, evaluar, controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que están expuestos los trabajadores en el ejercicio o con el motivo de su actividad laboral. Por tanto es importante establecer que la seguridad y la higiene son instrumentos de prevención de los riesgos y deben considerarse sinónimos por poseer la misma

naturaleza y finalidad.

Ante las premisas que integran las consideraciones precedentes, se establece la necesidad imperiosa de desarrollar la capacidad y el adiestramiento para optimizar la Seguridad y la Higiene en los centros de trabajo, a fin de que, dentro de lo posible y lo razonable, se puedan localizar, evaluar, controlar y prevenir los riesgos laborales.

2.5. HIGIENE

Según Ramírez (1993) se refieren al conjunto de normas y procedimientos tendientes a la protección de la integridad física y mental del trabajador, preservándolo de los riesgos de salud inherentes a las tareas del cargo y al ambiente físico donde se ejecutan.

Jauris (1998) señala que estas normas están relacionada con el diagnóstico y la prevención de enfermedades ocupacionales a partir del estudio y control de dos variables: el hombre y su ambiente de trabajo, es decir que posee un carácter eminentemente preventivo, ya que se dirige a la salud y a la comodidad del empleado, evitando que éste enferme o se ausente de manera provisional o definitiva del trabajo. Conforma un conjunto de conocimientos y técnicas dedicados a reconocer, evaluar y controlar aquellos factores del ambiente, psicológicos o tensionales, que provienen, del trabajo y pueden causar enfermedades o deteriorar la salud.

Entre sus objetivos principales se encuentran como indica Jauris (1998):

a) Eliminar las causas de las enfermedades profesionales

b) Reducir los efectos perjudiciales provocados por el trabajo en personas enfermas o portadoras de defectos físicos.

c) Aumentar la productividad por medio del control del ambiente de trabajo. ¿Cómo podemos lograr estos objetivos?

2.6. SEGURIDAD

Salomón y Perdomo (2001), indican que la seguridad se refiere a un conjunto de medidas técnicas, educacionales, médicas y psicológicas empleados para prevenir accidentes, tendientes a eliminar las condiciones inseguras del ambiente y a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de implementación de prácticas preventivas. Según el esquema de organización de la empresa, los servicios de seguridad tienen el objetivo de establecer normas y procedimientos, poniendo en práctica los recursos posibles para conseguir la prevención de accidentes y controlando los resultados obtenidos.

Este programa según Ramírez (1998), debe ser establecido mediante la aplicación de medidas de seguridad adecuadas, llevadas a cabo por medio del trabajo en equipo. La seguridad es responsabilidad de Línea y una función de staff. Cada supervisor es responsable de los asuntos de seguridad de su área, aunque exista en la organización un organismo de seguridad para asesorar a todas las áreas.

La seguridad del trabajo contempla tres áreas principales de actividad: • Prevención de accidentes • Prevención de robos

• Prevención de incendios

Ramírez (1998) refiere que las condiciones de trabajo son las normas que filan los requisitos para la defensa de la salud y la vida de los trabajadores en los establecimientos y lugares de trabajo y las que determinan las prestaciones que deben percibir los hombres por su trabajo.

Mientras que el medio ambiente de trabajo se concibe como las condiciones físicas a aquellas que se encuentran en el lugar de trabajo las cuales están íntimamente ligadas a la seguridad las cuales podríamos definir como el conjunto de normas, obras y acciones así como los instrumentos técnicos y legislativos requeridos para proteger la vida humana y la propiedad del hombre de la acción de fenómenos destructivos, tanto de los provocados por la naturaleza como los originados por la actividad humana, según indican Salomón y Perdomo (2001).

También es importante asumir tal como nos indica Jauris (1998), que la seguridad en el trabajo es la aplicación racional y con inventiva de las técnicas que tienen por objeto el diseño de: instalaciones, equipos, maquinarias, procesos y procedimientos de trabajo; capacitación, adiestramiento, motivación y administración de personal, con el propósito de abatir la incidencia de accidentes capaces de generar riesgos en la salud, incomodidades e ineficiencias entre trabajadores o daños económicos a las empresas y consecuentemente a los miembros de la comunidad.

La seguridad e higiene aplicadas a los centros de trabajo tienen corno objetivo salvaguardar la vida y preservar a salud y la integridad física de los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que se les proporcionen las condiciones adecuas ara el trabajo como a capacitarlos y adiestrarlos para que se

evites dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes laborales.

La seguridad y la higiene industrial son entonces el conjunto de conocimientos científicos y tecnológicos destinados a oca1zar, evaluar, controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que son expuestos los trabajadores en el ejercicio o con motivo de su actividad laboral.

2.7. Riesgo Laboral

La Biblioteca Encarta (2008) refiere que “el trabajo desempeña una función esencial en las vidas de las personas, pues la mayoría de los trabajadores pasan por lo menos ocho horas al día en el lugar de trabajo”.

Es evidente así que los entornos laborales deben ser seguros y sanos, cosa que no sucede en el caso de muchos trabajadores, esto por cuanto, todos los días del año hay trabajadores en todo el mundo sometidos a una multitud de riesgos para la salud, tales como: polvos; gases; ruidos; vibraciones; temperaturas extremadas. En el caso de la policía del estado Aragua, debido a la naturaleza de las funciones que se desempeñan, los funcionarios policiales se encuentran expuestos a todos estos agentes contaminantes en mayor o menor grado según la jurisdicción en la que se desempeñen. Desafortunadamente, algunos empleadores apenas se ocupan de la protección de la salud y de la seguridad de los trabajadores y, de hecho, hay empleadores que ni siquiera saben que tienen la responsabilidad moral, y a menudo jurídica, de proteger a sus trabajadores.

Aisa y Colab (2000) expresan que se entiende por riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para

calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valoraran conjuntamente: la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad o magnitud del mismo. En tal sentido, se entiende por riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte probable racionalmente, que se materialice en un futuro inmediato y puede suponer un daño grave para la salud de los trabajadores. En consecuencia se está en situación de riesgo grave e inminente cuando:

- Existe una probabilidad racional de que el riesgo se materialice o concrete de modo efectivo - La materialización se aprecie inmediata, y por tanto, difícilmente evitable en un corto lapso de tiempo. - Se puedan derivar o resultar daños graves (inmediatos o diferidos en el tiempo). En el caso de este tipo de riesgo la LOPCYMAT obliga al patrono a informar, lo antes posible a todos los trabajadores afectados, de la existencia del riesgo y de las medidas de protección a adoptar.

2.8. Factores de Riesgo y su clasificación.

Méndez (2007) plantea que “es indispensable realizar un diagnostico organizacional y determinar en los lugares de trabajo los riesgos físicos, químicos, biológicos, disergonómicos, psicosociales y meteorológicos, utilizando las herramientas y los métodos más adecuados de identificación sistemáticos y sistémicos” (p.420). En la medida en que las condiciones de trabajo puedan provocar daños a la salud, se les denomina factores de riesgo y se clasifican en grupos según Aisa y Colab (2000) como se muestra en el cuadro 2 a continuación:

Cuadro 2

Clasificación de los Factores de Riesgo |Condiciones de seguridad

|-Características de los

locales de trabajo (suelos,

|

|

|pasillos, escaleras,

columnas)

|

|

|-Equipos de trabajo (maquinas,

herramientas)

|

| gases)

|-Instalaciones (eléctricas, de vapor, |

| cargas y otros

|-Almacenamiento y manipulación de |

|

|objetos.

|Condiciones ambientales físicas físicos (ruidos, vibraciones,

| |-Exposición a agentes

|

|

|radiaciones, campos

electromagnéticos)

|

|

|-

Iluminación

|

|

|-Condiciones termohigométricas (calor,

frío, humedad) | |Contaminantes químicos y biológicos

|-Químicos (gases, vapores,

aerosoles)

|

| hongos)

|Biológicos (bacterias, virus, |

|Carga de trabajo

|-Físicas (esfuerzo a desarrollar,

postura, manipulación | |

|de

cargas)

|

|

|-Mentales (nivel de atención o

concentración)

|

|Organización del trabajo efectuar

|-Forma de definir las tareas a

|

|

|-Distribución de tareas entre los

trabajadores

|

|

|-Horario

|

|-Ritmo de ejecución de los

trabajos

|

|

|

|-Monotonía y repetición de los

mismos

|

|

|-Posibilidad de iniciativas y

participación en el

|

|

|quehacer

diario

|

|

|-Descansos o

pausas

|

| |-Turnicidad |

| |-Relaciones personales y sociales que

se derivan de los | |

|anteriores

condicionantes

|

Fuente: Tomado Aisa y Colab (2000) modificado por Alfonzo (2008)

Como puede verse son diversos los factores de riesgo laborales. En el caso de

la Policía los más frecuentes en función de tal clasificación serian: Horario, Ritmo de ejecución de los trabajos, Monotonía y repetición de los mismos, Posibilidad de iniciativas y participación en el quehacer diario, Descansos o pausas, Turnicidad, Relaciones personales y sociales que se derivan de los anteriores condicionantes.

Los riesgos de trabajo pueden producir accidentes y/o enfermedades, accidentes y sus características. Es toda suspensión no programada dentro de un proceso. Instantáneo, estados patológicos, lapso breve y es un fenómeno imprevisible.

Las enfermedades y sus características según Ramírez (1998), se sucede de acuerdo al tiempo de exposición ya que puede ser una enfermedad repentina o crónica. Progresiva, estados patológicos, sucede en un lapso prolongado y es un fenómeno previsible.

Haddad (1970) sugiere que la enfermedad ocupacional es toda aquella alteración en la salud de un trabajador originada por el manejo o exposición a agentes químicos, biológicos o lesiones físicas presentes en su lugar de trabajo, también señala que la diferencia fundamental entre accidente de trabajo y enfermedad ocupacional es que la primera se presenta de una manera repentina, interrumpiendo el ritmo normal de trabajo, mientras la enfermedad ocupacional necesita varios años para poder ser diagnosticada, ya que es una consecuencia del proceso normal de producción, cuando no se emplean precauciones necesarias para evitarla.

El artículo 561 de la Ley Orgánica del Trabajo define también la enfermedad ocupacional como:

los estados patológicos contraídos o agravados con ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales como los imputables a la acción de agentes físicos y mecánicos, condiciones disergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, biológicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes.

El artículo 28 del capitulo VII de la Ley Orgánica de Prevención y Medio Ambiente de Trabajo, define enfermedades profesionales de la siguiente manera:

……….a los efectos de esta Ley, los estados patológicos contraídos con ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el trabajador se encuentra obligado a trabajar; y aquellos estados patológicos imputables a la acción de agentes físicos, condiciones ergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, agentes biológicos, factores psicológicos y emocionales que se manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contraídos en el ambiente de trabajo que señalen la reglamentación de la presente Ley, y en lo sucesivo se añadieren al ser aprobada su inclusión por el organismo competente.

Si el propósito de la seguridad es evitar accidentes para poder hacerlo lo primero es conocer como se desarrolla un accidente o conocer la secuencia de sus causas y los factores que intervienen que pueden ser humanos o materiales: una secuencia podría ser exposición riesgo accidente o incidente o como citan Hernández, Malfavon, y Fernández (2004).

Ramírez (1998) que un el accidente es un suceso anormal, no querido ni deseado, que rompe la continuidad del trabajo y que puede causar lesión. Un accidente sucede según la siguiente secuencia:

-Fallas en la administración - causas básicas - actos o condiciones inseguras – incidente/accidente - consecuencia

-Fallas en la administración el control es una de las cuatro funciones esenciales de la administración, las cuales se mencionan a continuación: planeación, organización, dirección y control. Estas funciones corresponden a la labor que debe desempeñar cualquier administrador, sin importar su jerarquía o su profesión.

La persona que administra profesionalmente conoce el programa de seguridad, conoce los estándares, planifica y organiza el trabajo, guía a su grupo de acuerdo a las normas, evalúa su desempeño y el de los demás. Pondera los resultados y las necesidades.

A esto se conoce como control administrativo. Sin él se inicia la secuencia de lo que puede llegar a ser un accidente y como resultado las consecuencias.

2.9 Condiciones y actos inseguros

Salomón y Perdomo (2001) refieren que las condiciones inseguras son las condiciones que únicamente se refieren al medio, es decir, cualquier condición física del medio con una alta probabilidad de provocar un accidente o incidente.

Son las causas que se derivan del medio en que los trabajadores realizan sus labores (ambiente de trabajo), y se refieren al grado de inseguridad que pueden tener los locales, la maquinaria, los equipos y los puntos de operación.

Las condiciones inseguras más frecuentes son:

• Estructuras o instalaciones de los edificios y locales impropiamente diseñadas, construidas, instaladas o deterioradas

• Falta de medidas de prevención y protección.

Para eliminar las condiciones inseguras se recurre a sistemas de seguridad, resguardos de maquinaria, normas de seguridad, protecciones colectivas, señalización entre algunas de las más importantes.

Jauris (1998) indica que los actos inseguros son las acciones que desarrolla una persona con una alta probabilidad de que suceda un accidente, son todos aquellos que dan por resultado un peligro.

Los actos inseguros más frecuentes que los trabajadores realizan en el desempeño de sus labores son:

• llevar a cabo operaciones sin previo adiestramiento.

• Operar equipos sin autorización.

• Ejecutar el trabajo a velocidad no indicada.

• Bloquear o quitar dispositivos de seguridad.

• limpiar, engrasar o reparar la maquinaria cuando se encuentre en movimiento.

Para actuar contra los actos inseguros se utilizan técnicas tendientes a conseguir el cambio de comportamiento de los trabajadores: formación, adiestramiento, propaganda, disciplina, incentivos. En todo accidente encontraremos siempre estos dos tipos de causas: condiciones inseguras y actos inseguros.

2.10 Incidente y accidente

Incidente es un acontecimiento no deseado que bajo circunstancias ligeramente diferentes hubiese dado por resultado una lesión o un daño a la propiedad. Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de energía sin que el contacto sobrepase la capacidad límite del cuerpo o estructura, según nos indican Salomón y Perdomo (2001).

Un accidente es un acontecimiento que ocurre en el trabajo según el artículo 561 de la Ley del Trabajo, se entiende por accidente de trabajo:

“das las lesiones funcionales o corporales, permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de la acción violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada y sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo. Será igualmente considerada como accidente de trabajo toda lesión interna determinada por un esfuerzo violento, sobrevenida en las mismas circunstancias”

Ramírez (1998), define accidente como un acontecimiento no deseado que tiene por resultado una lesión, enfermedad ocupacional a una persona o un daño a la propiedad. Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de energía y se origina cuando este contacto sobrepasa la capacidad límite del cuerpo o estructura

También el artículo 69 de la LOPCYMAT define accidente de trabajo como:

todo suceso que produzca en el trabajador o la trabajadora una lesión funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una acción que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo.

En este sentido, Castillo y Colab (2007) señalan que el texto normativo considera como un accidente de trabajo las lesiones internas por un esfuerzo violento o producto de la exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos, biológicos, psicosociales, condiciones metereológicas que sufra un trabajador, determinada o sobrevenida en el curso del trabajo o con ocasión de este

Los accidentes pueden causar daños a equipos, maquinarias, materiales. Ocasionar lesión al trabajador y otra persona o afectan únicamente al tiempo, produciéndose en tal caso un apilonamiento, que afectara la producción.

De allí la importancia de reportar todo accidente ocurrido, aun cuando no haya causado alguna lesión pues de lo contrario se deja sin acatar las condiciones posibles y naturalmente puede repetirse, con las consecuencias nocivas que se han señalado. Es por ello que los accidentes ameritan estudios, tanto dentro como

fuera del área de trabajo con el fin de prevenirlos y controlar los mismos.

Los accidentes, según Aisa y Colab (2000) pueden clasificarse en: “accidentes sin lesión, con lesión. Estos últimos a su vez se clasifican en accidentes con incapacidad parcial temporal, incapacidad total temporal, incapacidad total permanente y fatal” (p. 55).

1. Accidentes sin lesión: todo aquel acto que interrumpe el proceso normal de trabajo sin causar daños a quien lo este realizando. 2. Accidentes con lesión: es todo accidente que trae como consecuencia; una lesión al trabajador expuesto. 3. Lesión con incapacidad parcial temporal: es cualquier lesión de trabajo que no cause lesión fatal o incapacida d total permanente. 4. Lesión con incapacidad total temporal: es cualquier lesión que no sea fatal o incapacidad permanente, pero inutiliza a la persona lesionada para ejecutar un trabajo regularmente establecido por un tiempo determinado. 5. Lesión con incapacidad total permanente: es cualquier lesión de trabajo que no sea fatal, la cual incapacite permanentemente a un trabajador para proseguir cualquier ocupación lucrativa o que da como resultado la perdida o completa inutilidad de cualquier parte del cuerpo. 6. Lesión fatal (muerte): es cualquier fatalidad resultante de una lesión de trabajo.

2.11. ACCIDENTES DE TRABAJO Y SU CLASIFICACIÓN

[pic] FUENTE: ELABORADO POR CHIAVENATO (2004) MODIFICADO POR

ALFONZO (2008)

Este cuadro muestra la clasificación de Chiavenato /2004), que en el caso de la legislación venezolana, se denominan discapacidades e incluyen la gran discapacidad, además de existir la obligatoriedad de notificar a INPSASEL del accidente en un plazo de 24 horas. Si se analizan las principales causas de los accidentes laborales se pueden deducir que todos estos forman parte de una cadena causal en la que intervienen diversos factores evitables, tales como:

Causas inmediatas inseguras. Son las causas técnicas o relacionadas con el factor técnico, fallos de materiales instalaciones, normativa o diseño del proceso de trabajo.

Causas inmediatas acciones inseguras. Aquellas relaciones con el factor humano; comportamientos imprudentes de trabajadores o mandos que introducen un riesgo. Causas origen o básicas. Entre ellas están a causa de los siguientes factores: factores personales, falta de conocimientos, problemas de motivación, incapacidad física o mental, fatiga, factores de trabajo: máquinas, instalaciones/equipos.

En cuanto a las enfermedades ocupacionales Aisa y Colab (2000) señalan que “es todo deterioro lento y progresivo de la salud del trabajador por exposición crónica a situaciones adversas, producidas por el medio ambiente en que se efectúa el trabajo o por su forma de organización”. (p.58).

Se observa que los efectos acumulativos pueden aparecer tras varios años de exposición a la situación adversa. La enfermedad profesional está afectada por los siguientes factores:

La concentración del elemento o sustancia contaminante del ambiente de trabajo. - El tiempo de exposición a dicho elemento. -La presencia simultanea de varios elementos contaminantes. -Las características individuales de cada trabajador, no todos los organismos responden igual a las agresiones del medio.

Al respecto, la LOPCYMAT (2005), define en su artículo 70 la enfermedad ocupacional como estados patológicos que se manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contraídos con ocasión del trabajo o exposición al medio ambiente de trabajo. Se adopta un sistema mixto, considerándose de origen ocupacional las enfermedades que se adecuen a la definición y las que sean listadas como tales en el Reglamento y las que señalen el INPSASEL.

Los accidentes o las enfermedades relacionados con el trabajo son muy costosos y pueden tener muchas consecuencias graves, tanto directas como indirectas, en las vidas de los trabajadores y de sus familias. Para los trabajadores, una enfermedad o un accidente laboral suponen, entre otros, los siguientes costos directos: el dolor y el padecimiento de la lesión o la enfermedad; la pérdida de ingresos; la posible pérdida de un empleo, los costos que acarrea la atención médica, entre otros.

Se ha calculado que los costos indirectos de un accidente o de una enfermedad pueden ser de cuatro a diez veces mayores que sus costos directos, o incluso más. Una enfermedad o un accidente laboral pueden tener costos indirectos para

los trabajadores que a menudo es difícil calcularlos. Uno de los costos indirectos más evidente es el padecimiento humano que se causa en las familias de los trabajadores, que no se puede compensar con dinero.

2.12. Salud y Seguridad Laboral

La salud y la seguridad laboral según Mendiver (2001), citado por Espinoza (2007), constituye una disciplina muy amplia que abarca múltiples campos especializados. En su sentido más general, debe tender entre otro a:

En su sentido más general esta disciplina es tan amplia que comprende tres sub áreas: salud, seguridad laboral y condiciones y medio ambiente de trabajo. Asimismo debe garantizar: (a) el fomento y el mantenimiento del grado más elevado posible de bienestar físico, mental y social de los trabajadores, sea cual fuere su ocupación; (b) la prevención entre los trabajadores de las consecuencias negativas que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud; (c) la protección de los trabajadores en su lugar de empleo y (d) un entorno laboral adaptado a las necesidades físicas y mentales de los trabajadores.

Al respecto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), citadas por Di santo (2006) señala que la salud laboral tiene como finalidad promover y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; prevenir todo daño causado a la salud de éstos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en su empleo contra los riesgos resultantes de la existencia de agentes nocivos a su salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con sus aptitudes fisiológicas y psicológicas y, en resumen, adaptar el trabajo al hombre y cada

hombre a su tarea .

De ahí que la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar social, mental y físico de los trabajadores, es decir, toda la persona. Para que la práctica en materia de salud y seguridad laborales consiga estos objetivos, son necesarias la colaboración y la participación de los empleadores y de los trabajadores en programas de salud y seguridad, y se deben tener en cuenta distintas cuestiones relativas a la medicina laboral, la higiene industrial, la toxicología, la formación, la seguridad técnica, la ergonomía y la psicología, entre otros.

A menudo, se presta menos atención a los problemas de salud laboral que a los de seguridad laboral, porque generalmente es más difícil resolver aquéllos. Ahora bien, cuando se aborda la cuestión de la salud, también se aborda la de la seguridad, porque, por definición, un lugar de trabajo saludable es también un lugar de trabajo seguro.

En cambio, puede que no sea cierto a la inversa, pues un lugar de trabajo considerado seguro no es forzosamente también un lugar de trabajo saludable. Lo importante es que hay que abordar en todos los lugares de trabajo los problemas de salud y de seguridad.

Igualmente, en relación a las condiciones y ambiente laboral, Aisa y Otros (2000) las define como cualquier característica del trabajo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud del trabajador. Así pues, las condiciones de trabajo son el estado de las máquinas, el ruido producido por estas, los disolventes empleados para limpiar ciertos materiales, la iluminación, la atención requerida, las relaciones con los demás. Las malas condiciones de trabajo influyen en la salud y la seguridad del trabajador.

Las condiciones de trabajo insanas o inseguras no se dan únicamente en las fábricas o plantas industriales, se pueden hallar en cualquier lugar, tanto si se trabaja en un recinto cerrado como al aire libre. Para muchos trabajadores, por ejemplo los jornaleros agrícolas o los mineros, el lugar de trabajo está al aire libre y puede acarrear muchos riesgos para su salud y su seguridad.

Las malas condiciones de trabajo también pueden afectar al entorno en que viven los trabajadores, pues muchos trabajadores trabajan y viven en un mismo entorno. Es decir, que los riesgos laborales pueden tener consecuencias nocivas en los trabajadores, sus familias y otras personas de la comunidad, además de en el entorno físico que rodea al lugar de trabajo.

En general, las actividades en materia de salud y seguridad laborales deben tener por objeto evitar los accidentes y las enfermedades laborales, reconociendo al mismo tiempo la relación que existe entre la salud y la seguridad de los trabajadores, el lugar de trabajo y el entorno fuera del lugar de trabajo. Al respecto Chiavenato (2004) señala que “la salud del empleado se puede ver mermada por enfermedades, accidentes o estrés” (p.391). Asimismo explica el autor que los gerentes deben asumir la responsabilidad de cuidar el estado general de salud de los empleados, incluido el bienestar psicológico

2.12. Los Programas de Salud y Seguridad.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2001) “Un programa de seguridad consiste en numerosos individuos que llevan a cabo muchas actividades con el fin de crear un medio seguro dentro de una organización”

(p.189).

De la cita se puede deducir que cuando se habla de un programa, implica objetivos y /o metas, en esta caso lograr la seguridad laboral, un conjunto de actividades a realizar para lograr el fin planteado, con base a unos recursos y bajo la responsabilidad de un grupo de personas.

Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2001):

Los programas de seguridad deben estar diseñados para lograr su propósito de dos maneras, el primer enfoque es crear un ambiente y aptitudes psicológicas que promuevan la seguridad, los accidentes se pueden reducir cuando los trabajadores piensan de manera conciente en la seguridad, esta actitud debe impregnar a las operaciones de la empresa y es crucial la existencia de una fuerte política de la compañía que ponga de relieve la seguridad y la higiene, es importante crear conciencia acerca de la seguridad, no sería justo que el error de una persona le cueste la vida (p.205).

El segundo enfoque del diseño del programa de seguridad, es el desarrollo y mantenimiento de un ambiente seguro para el trabajo físico, este consiste en modificar el ambiente para evitar los accidentes. Los programas de seguridad pueden ser relativamente sencillos, adecuados por ejemplo para una pequeña tienda o más complejo como para una gran empresa, ensambladoras de vehículos; lo importante del asunto es que recibe el apoyo de toda la empresa pero sobre todo de la alta gerencia.

A modo enunciativo se puede citar algunos de los aspectos contributarios de

mayor significación en la implantación de un programa de seguridad:

- Reducción de costos vinculados con la pérdida de potencial humano, accidentes, lesiones, reparaciones de equipos y pérdida de tiempo. - Mantenimiento integral de las fuerzas de trabajo, evitando las pérdidas de tiempo por accidente y los daños causados a las personas. - Detección de riesgos originados en operaciones que involucran alto índice de frecuencia. - Diseño de programas de entrenamiento en seguridad e higiene para el correcto manejo de los equipos y materiales.

Al respecto, Chiavenato (2004) afirma que los programas de salud comenzaron a atraer la atención muy recientemente, debido a que las consecuencias de programas inadecuados son: aumento de pagos por indemnizaciones, aumento de incapacidad laboral por enfermedades, aumento de los costos de seguros, del ausentismo y de la rotación de personal, baja productividad y baja calidad, además de las presiones sindicales.

Por su parte, Asia y Colab (2000), refieren que es esencial que los empleadores, los trabajadores y los sindicatos se esfuercen en mejorar las condiciones de salud y seguridad, que se controlen los riesgos en el lugar de trabajo en la fuente siempre que sea posible, y se mantengan durante muchos años registros de las exposiciones a productos nocivos. Asimismo que los trabajadores y los empleadores conozcan los riesgos que para la salud y la seguridad existen en el lugar de trabajo; exista una comisión de salud y seguridad activa y eficaz formada por los trabajadores y la dirección de la empresa. Así como que los esfuerzos en pro de la salud y la seguridad de los trabajadores sean

permanentes.

La existencia de programas de salud y seguridad en el lugar de trabajo puede contribuir a salvar vidas de trabajadores al disminuir los riesgos y sus consecuencias. También tienen consecuencias positivas en la moral y la productividad de los trabajadores, lo cual reporta importantes beneficios. Al mismo tiempo, unos programas eficaces pueden ahorrar mucho dinero a los empleadores. En el caso de la Policía del estado Aragua no existen tales programas de salud y seguridad, salvo las normas generales de manipulación de armas de fuego.

2.13. La LOPCYMAT, su reglamento y otras jurisprudencias relacionadas con la seguridad laboral

Venezuela cuenta con una normativa sobre seguridad y salud del trabajo ampliamente desarrollada. En lo más alto de la pirámide se encuentra la propia Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), que establece: (a) el deber de seguridad del empleador generando una modificación substancial, a juicio de Iturrraspe (2006) del cuadro de los derechos y obligaciones del contrato de trabajo, y (b) el papel del Estado en el control y promoción de las condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo.

Así se observa en el Artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) que:

Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias… El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este

derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado…El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial.

Es evidente que la carta magna establece la obligación que tiene el estado de Garantizar la seguridad social de la población para lo cual se crea la LOPCYMAT.

El artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, (1999) en su segunda parte establece que: “Todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptará medidas y creará instituciones que permitan el control y la promoción de estas condiciones”.

En virtud de lo establecido en este artículo se creó el Instituto de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), quien en adelante será el órgano ejecutor de las políticas inherentes a salud y seguridad laboral.

Concatenado con el Artículo 89 ejusdem el cual señala que “el trabajo es un hecho social y gozará de la protección del Estado, y para ello la ley dispondrá lo necesario a fin de mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras”.

En tal sentido, anterior a la nueva constitución del 99, ya había sido sancionada la Ley Orgánica del Trabajo (1997), que en su artículo 236 establece la obligación del empleador de tomar las medidas necesarias para que el servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que responda a los requerimientos de la salud del trabajador, garantizarle la integridad física y mental. Igualmente el literal b del artículo 17 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo, (2006) ordena al patrono, como un deber fundamental, adoptar medidas adecuadas para evitar que el trabajador sufra daños en su persona, con ocasión a la prestación de sus servicios.

Se puede ver aquí la tendencia proteccionista del Estado en materia de salud y seguridad laboral. Al respecto, la Ley de Estatuto de la Función Pública (2002) señala en su artículo 27 que los funcionarios públicos tendrán derecho a la protección integral a través del sistema de seguridad social en los términos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos que el regulan el sistema de seguridad social.

Explica Ramos (2006) que esta disposición tiende su manto de protección social a todos los funcionarios públicos del país tomando en cuenta el nuevo marco constitucional de seguridad social desarrollado hoy en día tanto en la Ley Orgánica de Seguridad Social como en las diferentes leyes que regulan cada uno de los regimenes prestacionales.

En este sentido la LOPCYMAT (2005), señala en su artículo 59 que “el trabajo deberá desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas”. También Venezuela ha ratificado el Convenio 155 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) así como los principales convenios internacionales relativos a

condiciones y medio ambiente de trabajo que de acuerdo a la norma expresa del artículo 23 constitucional por su carácter de instrumentos de derechos humanos, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. Caso similar ocurre con las subregulaciones andinas relativas a salud de los trabajadores y seguridad social.

Además de la LOPCYMAT, una gran cantidad de leyes tienen una relación directa con la materia de seguridad y salud laboral, entre ellas, la Ley Orgánica del Trabajo, Ley del Seguro Social, Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, Ley Orgánica del Ambiente, Ley para la integración de personas incapacitadas, Ley Orgánica de Protección del Niño y del Adolescente, Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos.

Así como el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, el Reglamento de Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo) RCHYST, el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo, el Reglamento del Instituto de Prevención, Salud y Seguridad Laboral. Además de muchas regulaciones emanadas de diversos órganos estatales que se ocupan de diversos aspectos técnicos relativos a la seguridad y salud del trabajo y aspectos conexos, al igual que normas de estandarización (Normas Covenin, OSHA), que tratan desde los calzados de los trabajadores hasta la ergonomía.

Al respecto, Iturraspe (2003) afirma que “estas normas se encuentran dispersas en diferentes cuerpos de niveles y características muy disímiles habiéndose acumulado diversas capas o estratos provenientes de las diferentes etapas de de

regulación”, (p.208).

Puede verse que esto ocurre según las demandas sociales, influencias internacionales, preocupaciones de los órganos administrativos, legislativos y rara vez, de los órganos jurisdiccionales. En este último caso la compilación ha sido mayor en los últimos años debido a que las mismas responden a concepciones jurídicas diferentes. A lo cual se suma la falta de coordinación de los organismos de aplicación de la normativa, de la diferente cultura organizacional de esos entes y de grave dificultad de coordinarlos y unificarlos.

Es así como el legislador conciente de esta situación al reformar la LOPCYMAT, establece en su artículo 40 como órgano rector en la materia al Instituto de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), dotándolo de autonomía y de un marco de excelencia técnica. De allí que la LOPCYMAT tiene como objetivo principal la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y adicionalmente el desarrollo de los principios constitucionales y legales sobre esta materia y los programas de recreación, la responsabilidad de las empleadoras y de sus representantes legales y de los organismos encargados de garantizar los derechos de los trabajadores en el ámbitos de la prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo.

Cabe destacar que estas disposiciones son de orden público, y en consecuencia promueve el trabajo seguro, previniendo accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, endilgando al patrono la obligación de crear un medio ambiente de trabajo seguro. Su ámbito de aplicación es tanto el sector público y privado, con excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales, actualmente denominadas Bolivarianas, siendo de aplicación

obligatoria en aquellas tareas cuyo patrono revista la condición de actividad pública, nacional, regional, municipal.

Al respecto, Vara (2007) afirma que la LOPCYMAT precisa:

…como objetivos el establecimiento de instituciones, normas, lineamientos y órganos que garanticen a los trabajadores sus derechos sobre condiciones de trabajo, los relativos a seguridad y salud, así como los programas necesarios para garantizar la recreación en el tiempo libre, esto es fuera de la jornada (p.63)

Adicionalmente esta ley persigue como objetivo velar por el bienestar del ambiente de trabajo, que contempla la realización de las labores dentro de las condiciones que permitan ejercer con seguridad las facultades físicas y mentales del trabajador, que incluya todo un programa para prevenir, los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales y para el caso de que ocurran estos su reparación.

Además, en el contenido de la ley, se consideran a los fines de evitar que ocurran los accidentes de trabajo o las enfermedades ocupacionales y se logre el aprovechamiento del tiempo libre o fuera de la jornada de trabajo, toda una regulación de los derechos y deberes de los trabajadores y empleadores, que incluyen el desarrollo de los derechos comprendidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. Se establecen las sanciones, responsabilidades y consecuencias jurídicas, tanto para trabajadores como para los dadores de trabajo, en caso de incumplimiento de la normativa contenida en la LOPCYMAT.

2.14. Aspectos más resaltantes del nuevo Reglamento Parcial de la LOPCYMAT

Por su parte, el reglamento parcial de la LOPCYMAT contempla como forma de poner fin al proceso en la instancia de la Inspectoría del Trabajo, las transacciones por accidentes y enfermedades ocupacionales, en tal sentido lo regula el Artículo 9 ibidem que señala que dichas transacciones en las Inspectorías del Trabajo requerirán de un monto mínimo determinado por el INPSASEL. Y sólo tendrá efecto de cosa juzgada, la transacción en materia de salud, seguridad, condiciones y medio ambiente de trabajo, debidamente homologada por la Inspectoría del Trabajo, siempre que se demuestre el libre consentimiento del trabajador.

También entre sus aportes a la LOPCYMAT se encuentra la ampliación del concepto medio ambiente de trabajo en su Artículo 10, el cual incluye los espacios alrededor de la empresa y las situaciones socio-culturales, a propósito de los accidentes in intinere, que son aquellos que ocurren al ir o regresar del trabajo.

Cabe destacar que este aspecto resulta de suma importancia para la policía de Aragua, especialmente para los motorizados, quienes por ser una brigada de reacción inmediata tienen la moto asignada y se desplazan en ella para ir y venir al trabajo, sufriendo muchas veces accidentes en la vía, llegando en algunos casos a producirse hasta la muerte del funcionario.

Por otra parte el artículo 12 del precitado reglamento parcial considera como condiciones inseguras, no asegurar el auxilio inmediato del trabajador, no cumplir con las normas sobre los límites a las jornadas de trabajo, descansos y vacaciones. Ambas situaciones resultan el pan de cada día en la policía de Aragua, en primer lugar debido a la escasez de radio transmisores, el funcionario

policial, ve en mengua su posibilidad de solicitar auxilio frente a cualquier contingencia o eventualidad, asimismo con frecuencia se le añaden horas extras a horarios de por sí extenuantes de doce y hasta veinticuatro horas de labor continua.

Señala igualmente el artículo 13 de este reglamento la obligación por parte del patrono de destinar un porcentaje de dinero para la prevención y seguridad laboral, siempre que reciba un crédito por parte del Estado, o del algún organismo vinculado a este.

Por su parte, el artículo 15 amplía la protección a la maternidad y a la familia, al consagrar los siguientes permisos médicos: - Durante el embarazo: 1 día, ó 2 medios días x mes, para control médico del embarazo. - Durante el 1 año de vida del niño: 1 día x mes, a la madre o al padre, para el control pediátrico del niño. - Estos permisos requieren de constancia médica, y serán remunerados.

Y por supuesto, como se trata de un instrumento legal, cuyo objetivo es establecer las pautas para que se cumpla lo establecido en la ley, en este caso en la LOPCYMAT, hace mención a las figuras e instituciones ya tratadas como son:

Los delegados de prevención en sus Artículos 51, 54 y 56, en cuanto al: - Número de delegados de prevención por empresa o establecimiento - Derecho a conocer los secretos de manufactura de la empresa. Remuneración o descanso compensatorio por sus labores como delegado de prevención.

Los Comités de Salud y Seguridad Laboral en sus Artículos 67 y 68 donde señala que las empresas con 501 trabajadores en adelante, deberán conformar un Comité con 5 delegados de prevención y 5 representantes del patrono, y asimismo deberán crearse Comités en los outsourcings.

En sus artículos 72 y 79 señala lo relativo al registro del Comité de Salud y Seguridad Laboral, los cuales deberán registrarse ante el INPSASEL, cuyo registro tendrá 2 años de validez, pudiendo revocarle su registro sino cumple sus funciones.

Por su parte, el artículo 82 hace referencia a que los Programas de Salud y Seguridad en el trabajo deben contener: 1. Identificación de todos los riesgos, y 2. Los recursos económicos precisos para ejecutar el Programa Y los artículos 83 y 84 ratifican lo establecido en la ley en cuanto a la obligación de declaración formal del accidente dentro de las 24 horas siguientes.

2.8. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA INDUSTRIA PETROLERA.

Una forma segura de gestionar con éxito una organización o una actividad consiste en conseguir el involucramíento de las personas en ese compromiso. Más que procesos de “Reingeniería” deberíamos hablar y pensar en la “rehumanización” de las empresas y organizaciones.

Todos los sistemas de gestión, desde el ISO 9000 pasando por el Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad Total, son cada vez más conscientes de la

importancia del individuo en la consecución de metas. La ISO 9000: 2000 está basada en los 8 llamados Principios de la Gestión de Calidad y precisamente, el Principio nº 3 se refiere a las personas y enuncia “El personal, a todos los niveles, son la esencia de una organización y su total compromiso e involucramíento permite que sus capacidades puedan ser utilizadas por el máximo beneficio de la Organización”.

Cuando nos referimos a nuestro “cliente interno” o sea en última instancia a los empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio dependen de la satisfacción de los clientes a los que se sirve, todos estos modelos a que hacíamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar una metodología capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho más cercano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.

Caen dentro de la satisfacción de los operarios sus condiciones de trabajo y, de entre ellas en primer termino, su seguridad y su salud. Partiendo de este concepto en la nueva norma ISO 9000:2000 se incluyen compromisos sobre la gestión del ambiente y condiciones de trabajo de los operarios de las empresas. Es por eso también, que cada vez es más el número de empresas que se están preparando para gestionar consciente y eficazmente estos elementos.

Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, destacamos a continuación varios interrelacionados: •

En primer lugar, ayuda a cumplir la legislación con facilidad, además del

cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse, como son los códigos de buenas prácticas, las normas internas de grupo, etc.

•

En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud

ocupacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la SSO a través de programas no articulados y de aplicación independiente generado mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad. •

En tercer lugar, la creciente presión comercial. El tema de las condiciones

de trabajo y comercio está presente en la propia Organización Mundial del Comercio (OMC) a través de la cláusula social. Evitar la ventaja comparativa que podrían suponer menores costos de producción en base a un nivel inferior en las condiciones de trabajo de las empresas. •

El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen

en su planificación la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios códigos o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales. •

La concienciación

de los principales actores, como organismos del Estado, empresarios y clientes, incrementará el ingreso en el mercado de productos, cada vez más seguros para el usuario, sumado a la incorporación del concepto de análisis de ciclo de vida. •

Las técnicas modernas de gestión, que están volviendo a considerar a la

SSO como un factor de producción. •

Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantación de

un buen sistema mejora la imagen de la empresa.

2.9. HACIENDO UN PARALELO CON ISO 14000.

El tema de medio ambiente y seguridad en el trabajo están relacionados por que muchas veces la “contaminación interna” se convierte en “contaminación externa”, en aspectos de manejo de emergencias y por el seguimiento de una metodología similar.

Los conceptos básicos son:

•

Los seres humanos, vistos desde el ángulo de su salud, se relacionan a

través de su puesto de trabajo, cualquiera sea su categoría y jerarquía, con un establecimiento laboral y el medio en el cual este se encuentra inserto. Para Giorlandini esta área estudiaría "la inmediación del trabajador con el lugar de trabajo, su entorno, y la residencia del trabajador; viendo desde otro punto de vista, sus relaciones con el medio ambiente". Haciendo hincapié en las condiciones de trabajo, fundamentalmente la seguridad e higiene y las del medio en el que la empresa se ha instalado. G.A. y A.G. Theodorson la definen como: "el estudio ecológico de la distribución espacial de los trabajadores en una fábrica, oficina comercial, etcétera y del vínculo entre esta distribución y las pautas de las relaciones de trabajo y las relaciones sociales informales". •

De este modo el impacto ambiental se transforma en impacto ambiental de

salud en el ambiente laboral y se definiría como: cualquier cambio en el medio ambiente laboral, ya sea adverso o beneficioso para el trabajador, siendo resultado de las actividades, productos, servicios y relaciones de la organización. •

Indicadores del impacto ambiental. Son los elementos o parámetros que

nos dan una idea de la magnitud del impacto ambiental, desde el punto de vista cuantitativo. La etapa evaluatoria de la impactometría, que permite medir de este modo el grado de las alteraciones que produce una determinada organización, debe cumplir con varios requisitos:

1. De fácil identificación tanto conceptual como operacionalmente. 2. Representatividad o grado de información del indicador en relación al impacto global de la organización. 3. Relevante, grado de significancia de la magnitud o importancia del impacto.

4. Cuantificable y ponderable en el mayor grado posible. Desde el punto de vista de la gestión los aspectos ambientales se transforman en aspectos del ambiente laboral y se definirían como componentes de las actividades, productos y servicios, los cuales tendrán influencia en el medio ambiente laboral.

2.10. GENERALIDADES DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD.

En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o factores de riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud de las personas; ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a generar un impacto de salud o riesgo para la salud.

En cuanto a la metodología, la identificación de los impactos ambientales de salud en los sistemas de seguridad y salud ocupacional, pasa por la identificación de los aspectos ambientales relacionados con el estado relativo de salud-enfermedad. No es equivalente al reconocimiento sistemático y priorizado de los riesgos de salud y calidad de vida, pero si los contiene.

Paralelamente la definición de OSHAS 18001 de un sistema de gestión de prevención de riesgos laborales nos dice que: “El sistema de gestión es la parte del sistema de gestión medioambiental global que facilita la gestión de riesgos laborales asociados con el negocio. Esto incluye la definición de responsabilidades y estructura de la organización, actividades de planificación, responsabilidades, prácticas, procedimientos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar, revisar y mantener la política de prevención de riesgos laboral es de la organización”.

El modelo de gestión propuesto en la norma OHSAS 18001 (“Gestión de Riesgos Laborales”) propone ayudar a la organización a: -

Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevención de

riesgos laborales. -

Establecer una política de prevención de riesgos laborales que se

desarrollaron en objetivos y metas de actuación. -

Implantar la estructura necesaria para desarrollar esa política y objetivos.

Se exigen dos compromisos mínimos que han de estar fijados en la política de la organización: la -

Compromiso de cumplimiento de la legislación y otros requisitos que organización suscriba. Compromiso de mejora continua que será reflejado en objetivos y metas.

Las normas que pertenecen a la familia que rige los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud Ocupacional SGSSO: UNIT 18000, OHSAS 18001, BS 8800 y UNE 81900 son genéricas e independientes de cualquier organización o sector de actividad económica. Proporcionan una guía para gestionar la seguridad y salud con criterios de calidad.

Describen los elementos que deberían componer un S.G.S.S.O., pero no especifican cómo debería implantarse en una organización específica.

Debido a que las necesidades de cada organización varían, el objeto de estas familias de normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que su diseño e implantación están influidos por la legislación vigente, los riesgos laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prácticas individuales de cada organización.

La estructura de esta norma está basada en el ciclo conocido de Shewart de planificación (plan), desarrollo (do), verificación o comprobación (check) y actuación consecuente (act) y que constituye, como es sabido, la espiral de mejora continua. [pic] [pic] Figura 5 – El ciclo de Shewart aplicado a la OSHAS 18001

2.11. AUSENCIA de un Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en la industria petroleras .

En el proceso de implantación, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la organización de un sistema formal de un S.G.S.S.O., es conveniente establecer su posición actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a través de una revisión inicial del tipo aplicado en el EMAS.

Una revisión inicial RI es la documentación e identificación sistemáticas de los impactos (o impactos potenciales) significativos en la salud y calidad de vida laborales asociados directa o indirectamente con las actividades, los productos y los procesos de la organización.

Dirigida a todos los aspectos de la organización, identifica los hechos internos (puntos fuertes y débiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades) como base para la introducción de un S.G.S.S.O.

Un concepto de gran importancia es el de la “significación” o de “significancia”.

Dentro concepto de la mejora continua es necesario realizar la ponderación asociando cierto grado de significación o prioridad con los impactos identificados en la RI. Para que un S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial que tenga un procedimiento claramente definido, para determinar los impactos reales o potenciales identificados.

La revisión inicial cubre cuatro áreas clave:

a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que son aplicables y su grado de cumplimiento. Lo que permite desarrollar el registro de la legislación, reglamentaciones y regulaciones a las que se deberá ajustar el S.G.S.S.O. b) La validación retrospectiva, que consiste en el análisis de grado de validez de las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos o impactos laborales. c) La revisión de las prácticas y procedimientos existentes de prevención de riesgos o impactos de salud laborales. Debe determinarse cuál es la estructura de gestión de Salud Ocupacional existente, expresa o tacita. Determinar que mejoras de gestión estructural se requerirían para controlar en forma efectiva las actividades, los productos y los procesos que causan los riesgos o impactos significativos identificados. d) Una valoración de la gestión de la investigación de los incidentes, accidentes y enfermedades laborales ocurridas.

En todos los casos se deben estudiar las condiciones en caso de funcionamiento normal y anormal de la organización, y a las posibles condiciones de emergencia por cualquier causa. Es común el empleo de una combinación de cuestionarios, listas de comprobación, entrevistas y otras formas de consulta, y la inspección y evaluación directas según sea la naturaleza de las actividades, sobre

los siguientes aspectos básicos: gestión preventiva, condiciones de seguridad, salud y organización del trabajo.

El desarrollo de una lista específica para una organización que es objeto de revisión es, por sí mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de la revisión. Dicha lista podría abarcar a:

1.

Las áreas en las que se puede implantar el proceso de mejora del

S.G.S.S.O. o de su equivalente. 2.

Los objetivos y las metas preventivas de la organización,

independientemente de la reglamentación. 3.

Las modificaciones previstas y adecuación de los recursos e información

preventiva a la legislación. 4.

Los procesos de comunicaciones externas e internas sobre temas de

seguridad, salud y gestión ambiental. 5.

La política de diseño, selección, adquisición y construcción de locales,

instalaciones, equipos y sustancias empleadas en el medio laboral. 6.

El análisis de la relación costo/beneficio de la prevención de riesgos

laborales 7.

El análisis del mantenimiento de los medios de protección puestos a

disposición de los trabajadores, estado y adecuación de los equipos de trabajo. 8.

La

estructura y funcionamiento de los métodos de información, consulta y participación de los trabajadores. 9.

Los planes de formación y capacitación de los trabajadores en seguridad,

salud y gestión ambiental. 10. El análisis de los planes de contingencia ante posibles situaciones de emergencia.

11. Los mecanismos de información y planificación ante riesgo grave e inminente, directivas. 12. La estructura de la organización orientada hacia la planificación de la vigilancia y control de la salud de los trabajadores. 13. La evaluación documental de los siguientes registros: la evaluación de riesgos y medidas de prevención y protección a adoptar; la planificación preventiva; los controles periódicos de las condiciones de trabajo; los controles del estado de salud de los trabajadores; la relación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales. manual del sistema de gestión ambiental implantado, si lo hubiera. informes de evaluaciones de impacto ambiental realizadas. 14. El estado de coordinación de las actividades en prevención de riesgos laborales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o más empresas. 15. La protección de trabajadores especialmente sensibles, maternidad, minoridad. 16. La relación con trabajadores temporales o de duración determinada, con empresas de trabajo temporal y actividades tercerizadas en general.

El informe resultante deberá resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y deficiencias; y el establecimiento de prioridades para su corrección. Los elementos y contenido que conformarían la norma del sistema de gestión de S.G.S.S.O. se pueden apreciar en la Figura 6.

[pic] Figura 6. Esquema del sistema de gestión de SSO.

Una variante en el que se desarrollan los mismos elementos, norma UNE 81900 lo presentamos en la siguiente Figura 7.

[pic] Figura 7 – Modelo de implantación de la norma UNE 81900 2.12. POLÍTICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO.

La política de S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la implantación del sistema. Este aspecto lo comparten las normas ISO 9000 e ISO 14000, por lo que una empresa tendría su política conformada por el esquema de la Figura 8. [pic] Figura 8- Esquema de la Política de la empresa.

Debería seguir los cinco estándares básicos de los sistemas de calidad: Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel más alto de la dirección. • Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la organización. • Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo. • Estar de acuerdo con otras políticas de la organización, particularmente con la política de gestión medioambiental. • Comprometer a la organización en el cumplimiento de todos los requisitos preventivos y legales. • Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y salud, asegurando la mejora continua de su actuación. • Estar documentada, implementada y mantenida. • Sea analizada críticamente, en forma periódica, para asegurar que ésta

permanece pertinente y apropiada a la organización. • Estar a disposición de las partes interesadas, en un formato de fácil comprensión, por ejemplo, a través del informe, memoria o exposición anual de la organización.

La política del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del medio ambiente laboral y del nivel de seguridad requerido, en base a un análisis para el que puede utilizarse el modelo de la Figura 9 representado en forma genérica en la Figura 10

[pic] Figura 9- Modelo para el análisis de una política de SGSSO [pic] Figura 10- Política del S.G.S.S.O. Modelo OSHAS 18001

2.13. PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA INDUSTRIA PETROLERA.

Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debería comenzar la implantación por una identificación de los peligros de la organización, entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro generador de un impacto potencial que existe y definir sus características. Entre tales características, hay que destacar la probabilidad y las consecuencias, en el caso de que esa situación ocurriera. La combinación de estos parámetros determina el riesgo.

Debemos tener en cuenta que el enfoque de la relación salud-enfermedad se ha ido modificando últimamente, dando paso a otros modelos que acentúan los factores del ambiente y huésped por sobre el propio agente.

Los factores huésped son elementos intrínsecos que afectan la susceptibilidad del individuo al agente, mientras que los factores ambientales son entes extrínsecos, que afectan la exposición del huésped al agente.

De este modo ingresamos en una perspectiva multidimensional que se adecua al enfoque causa múltiple - efecto múltiple de salud y enfermedad. Para Blom, Lalonde y Dever, citados por este autor, los cuatro factores de salud: medioambiente, estilo de vida, biología humana y sistemas de atención de salud, en este caso Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional; se relacionan y se modifican en forma de un circulo envolvente, formado por la población laboral, los sistemas culturales y la organización empresarial, la salud mental, el equilibrio ecológico y los recursos naturales.

Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el concepto de riesgo y aplicarlo al proceso de planificación. Concepto. La Planificación en general consiste en establecer de una manera debidamente organizada: a) Cómo y cuándo hacerla y quién debe hacerla, a partir de los resultados de la revisión inicial. b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como para cada nivel operativo de la estructura de la organización, que intervienen en la gestión del sistema. c) Asignación de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos. d) Asignación de recursos y medios en relación a las responsabilidades definidas y a la coordinación e integración con los otros sistemas de gestión de la empresa. e) Evaluación periódica de la obtención de los objetivos, mediante los canales

de información establecidos al efecto y los indicadores representativos. [pic] Figura 11- Planificación La Planificación de la acción preventiva deberá realizarse a términos de medio, donde no se prevén modificaciones sustanciales de la actividad de la organización y corto plazo, un año o períodos Se deberá establecer un Procedimiento, dentro de su S.G.S.SO., que sirva para aplicar los procedimientos de planificación de objetivos y metas, definido de acuerdo con la naturaleza de la organización de la empresa y del S.G.S.S.O.: qué se entiende por objetivo (fin común a todo la organización) por meta (fin exclusivo de un área o nivel de la organización); cómo deben definirse y establecerse; los niveles que deben participar en la propuesta; el estudio y definición de objetivos y metas; qué niveles están habilitados a tomar decisión sobre los mismos; el momento en que debe realizarse tal planificación y decisión; la forma de asignación de recursos.

De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se tomaran como punto de partida dos etapas:

a) Revisión inicial de la acción preventiva b) Evaluación inicial de los riesgos.

Con estos primeros objetivos, se procederá a la confección del Programa Inicial de Gestión para la Prevención en S.S.O., desarrollándose posteriormente a la puesta en marcha de ese Programa inicial, una acción preventiva permanente

reflejada en los posteriores Programas de Prevención En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la Política de Prevención debe orientar a que los Objetivos y Metas cumplan con lo establecido, para ello deben ser: cuantificados, fechados, ser específicos, alcanzables, apropiados a la organización y sus riesgos laborales, con periodos de tiempo limitados.

Los instrumentos que se utilicen para la consecución de los Objetivos y Metas, serán los Procedimientos que se establezcan para ello dentro del S.G.S.S.O., en los que se define qué, cómo, cuándo y dónde hay que hacer y quién debe hacer.

3.5.2

Programa de Gestión de la Prevención.

Tal como se ha expresado debe: a) Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Política de Prevención y el S.G.S.S.O. adoptados. b) Establecer las metas a los diferentes niveles de la organización para controlar los Impactos y Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones iniciales y posteriores, c) Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas periódico para estudio y decisión. El Programa para facilitar su difusión, seguimiento y comprensión debe quedar reflejado en una tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos los

niveles y áreas) o bien por sectores diferenciados.

La identificación de los impactos del ambiente laboral de sus actividades, productos y servicios, como ya se mencionó anteriormente, se realiza en base a técnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como la elaboración de planes y priorización de riesgos. El cumplimiento de los requerimientos legales y normativos que se aplican sobre la empresa, en aspectos relacionados con el ambiente laboral, debe estar contemplado dentro de la planificación. Se deben tener en cuenta:

• Convenios internacionales. • Constitución. • Códigos. • Leyes. • Reglamentos. • Normas Sectoriales.

La normativa existente en seguridad y salud ocupacional es generalmente numerosa, desordenada y contradictoria en la mayoría de los países. En cuanto a otras normativas no legales, podemos referirnos a las normas internas de la empresa y aquellas que la empresa ve conveniente suscribirlas (códigos de conducta). Básicamente los objetivos y metas establecidos deben ser claros y mensurables, nacer de la política de la empresa y su cumplimiento plasmarse en un programa donde se especifiquen la responsabilidad, recursos y fecha objetivo. Se reproduce un ejemplo de la secuencia a seguir en la Figura 12. [pic] Figura 12- Ejemplo del proceso de establecimiento de un programa para el control

de ruido.

Implementación y operación.

La empresa tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita implantar el sistema, además de suministrarle los recursos necesarios para el mismo. El papel moderno del responsable o encargado de la seguridad y salud ocupacional es el de coordinador del sistema y de auditor.

Para una empresa que tiene implantado un sistema ISO 9000 o ISO 14000, le será más fácil implantar un sistema de esta naturaleza, porque la estructura de la empresa ya fue adecuada para permitir el funcionamiento de un sistema de gestión y por la cultura de gestión desarrollada en la misma.

Al igual que es necesario un manual en la gestión de calidad, aquí es necesario un manual donde se fijan las responsabilidades de los distintos actores y se referencie los estándares a cumplir. Un punto a considerar podría ser el remarcar la responsabilidad de la seguridad por parte del dueño del proceso, es decir, la responsabilidad de la seguridad ya no está desligada del proceso productivo. [pic] Figura 13- Implementación y operación Los documentos necesarios que genera y requiere nuestro sistema son:

-Política y programa de SGSSO. -Legislación y normativa de referencia. -Manual de SGSSO.

-Procedimientos de trabajo, desarrollados para aquellos puestos en los cuales el riesgo existente lo aconseja. -Plan en caso de emergencias.

Las características que deben tener los documentos son de accesibilidad, disponibilidad y legibilidad. Además, deben revisarse periódicamente y contar con fecha de revisión y su remoción en el caso de documentos obsoletos. Por ejemplo, el plan en caso de emergencias tiene que contar con una relación de distribución, comunicación y responsabilidad para afrontar la emergencia actualizada, porque ésta puede cambiar a consecuencia de la rotación del personal de la empresa.

La comunicación tiene que establecerse considerando la requerida por los componentes del sistema como con las partes interesadas, por ejemplo: -Quejas del personal: aplicamos comunicación interna. -Quejas de la comunidad: aplicamos comunicación externa.

El entrenamiento tiene que abarcar a todos los empleados (administrativos y operativos) y contratistas, y brindada al ingreso al centro de trabajo. Los temas serán desarrollados de acuerdo a los riesgos presentes en el trabajo a realizar y cubrirían aspectos tales como:

-Identificación y manejo de riesgos. -Usos de equipos de protección personal -Procedimientos de seguridad específicos, por ejemplo, mantenimientos de sistemas de aspiración, etc. -Emergencias.

Un reentrenamiento se impartiría para asegurar la continuidad y vigencia de la

capacitación, y apoyado por un registro de entrenamiento.

El entrenamiento y capacitación no sólo es importante por los conocimientos que transmite y destrezas que desarrolla, sino porque el conocimiento franco de las causas y efectos de los impactos ambientales ocupacionales crea conciencia de seguridad en los trabajadores.

El entrenamiento abarca también el conocimiento, los roles y responsabilidades de cada actor del sistema de gestión.

En cuanto al control operacional el supervisor se convierte en el personaje clave del mismo y tiene que comprender y asumir su responsabilidad. Los contratistas son un punto crítico, por lo que tiene que estar especificado en el contrato de servicio algún tipo de sanción administrativa o económica por incumplimiento de normas de seguridad.

Otro aspecto del control operacional es el manejo de las emergencias que es uno de los campos de mayor desarrollo de la seguridad. Los procedimientos para responder a las emergencias son establecidos en un plan en caso de emergencias, donde se consideran las siguientes: fugas de sustancias tóxicas, incendios y explosiones, desastres naturales, otros.

2.14. ACCIÓN CORRECTIVA.

En el sistema de seguridad y salud ocupacional, el control es uno de los

puntos más completos, porque se realiza para evaluar la exposición del trabajador medio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen sobre la exposición. Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el biológico y el psicológico. [pic] Figura 14- Verificación y Acción Correctiva

Una vez que hemos planificado nuestra actuación (plan) y que hemos llevado a cabo estos planes (do), pasaremos a comprobar que el resultado obtenido está de acuerdo con lo planificado (check) y en el caso de que no sea así tomaremos acciones que nos permitan solucionar ese problema puntual además de utilizar esta experiencia en las nuevas planificaciones (act).

El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de esta retroalimentación las no conformidades son las que obligan a realizar acciones preventivas y correctivas, por lo que la detección de una no conformidad da lugar a una investigación para así poder planificar la (s) acción (es) más efectiva (s). [pic] Figura 15- Control de la exposición de un trabajador.

De este modo el control de las actuaciones en el desarrollo de la prevención en seguridad y salud ocupacional, demuestra el compromiso auténtico con el cumplimiento de las metas propuestas. El proceso del control ha de servir para verificar el cumplimiento de lo previamente establecido, y permitir la toma de decisiones a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la doble vertiente de:

a) Cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestión.

b) Verificación de que los resultados obtenidos cumplen con el objetivo básico del sistema, que es el evitar o minimizar el impacto ambiental de salud laboral. Debe ser un control que permita comprobar que se realizan las actividades y la verificación de los requisitos de los procedimientos de las mismas.

El control activo. Los sistemas activos de control proporcionan realimentación sobre los procedimientos antes de que se produzca un accidente, un incidente, una enfermedad laboral o un deterioro de la salud transitorio.

Su objetivo es evaluar la eficiencia de las actividades previamente establecidas en materia de prevención, reforzar los aciertos y descubrir los fallos sin penalizarlos.Para alcanzarlos un programa de control debe desarrollar procedimientos y programas, que vigilaran el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de actuaciones de verificación o inspección. Comprobar la eficacia de las medidas correctoras instauradas, y de la evaluación previa a la implantación de nuevos sistemas de gestión, procesos, equipos o productos, etc.

El procedimiento tiene como base el control de los registros, los que deberán ser legibles e identificables.

Una relación básica que contendría alguno de los elementos a considerar sería: 1. Registros de accidentes y enfermedades profesionales. 2. Registros de exámenes médicos y psicológicos. 3. Registros de historias de salud ocupacional. 4. Registros de puestos de trabajo. 5. Registros de laboratorio de medición ambiental.

6. Registros del monitoreo ambiental. 7. Registros de entrenamiento. 8. Registros de equipos de seguridad y salud ocupacional. 9. Registros de las auditorias y actas de revisiones de los sistemas de salud S.G.S.S.O y ambiental S.G.A.

Verificación. Comprende el conjunto de procedimientos que deben emplear las organizaciones para confirmar que los requisitos de control han sido cumplidos. Procedimientos que la organización debe establecer y mantener al día para verificar la conformidad del S.G.S.S.O. Son realmente sistemas activos, puesto que se aplican sin que se haya producido ningún daño o alteración de la salud y deben aportar información sobre la conformidad del S.G.S.S.O. y sobre el nivel de riesgo existente. Basados en programas de verificación que pueden quedar cubiertos mediante inspecciones que requieran o no mediciones y ensayos.

El procedimiento de actuación que se utilice para verificar el sistema de control, debe incluir los criterios a seguir ante resultados obtenidos en la evaluación. En definitiva debe dar respuesta a qué hacer cuando nos encontramos ante una no conformidad.

El control reactivo.

A través del control reactivo se analizan los accidentes, enfermedades laborales e incidentes y debe requerirse su identificación, notificación y registro. Aunque para las organizaciones es a veces difícil informar sobre los daños menores o cualquier otro suceso que pueda ocasionar un incidente, accidente o

peligro, se deben promover el desarrollo de procedimientos para el registro sistemático de los mismos. Damos algunos por ejemplos: • tratamiento de primeros auxilios, • daños de la salud, • reclamaciones a las compañías de seguros, • incendios, • averías.

A partir de los datos registrados, se puede verificar o valorar la adecuación de los procedimientos existentes todos ello, además de la adopción de las propias medidas específicas, que fuesen necesarias.

Casos de no conformidad y acciones correctoras.

Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el S.G.S.S.O Para investigar estos casos de no conformidad se debe establecer el mecanismo causal completo que se utilice e informar sobre el mismo, incluyendo los factores predeterminantes (o condicionantes) del S.G.S.S.O

Esta investigación debe permitir planificar la acción correctora para: 1.

Impedir que vuelva a ocurrir.

2.

Asegurar los mecanismos de integración con los demás componentes de la

gestión general de la organización, particularmente con el Sistema de Gestión Ambiental. 3.

Llevar a cabo los cambios pertinentes en los procedimientos, instrucciones

operativas y registros.

4.

Establecer un sistema de control adecuado a lo detectado.

5.

Valorar la efectividad de las medidas citadas.

6.

El inicio de un proyecto que deberá formar parte del programa de gestión.

2.15. EVALUACIÓN DEL S.G.S.S.O. ADITORIAS.

Es obligatoria la realización de auditorias internas por la organización, que deben estar basadas en un programa de auditoria previo y llevarse a cabo siguiendo un procedimiento establecido, que va más halla de la comprobación del cumplimiento legal. La auditoria es una herramienta evaluatoria del cumplimiento de la norma y del sistema de seguridad y salud ocupacional

Los programas se deben basar en los resultados de las evaluaciones de impacto ambiental de salud laboral, auditando con una mayor frecuencia aquellas áreas caracterizadas por:

1.

Mayor numero de nogsas ambientales incidentes.

2.

Tipo o grado ponderado de severidad.

A los requisitos establecidos, • Que el sistema ha sido adecuadamente implantado y mantenido, • Que es eficaz para lograr el cumplimiento de la política y objetivos de la organización.

Las auditorias constituyen un proceso del control del sistema, por lo que éstas se tienen que realizar periódicamente y estar referenciadas a las auditorias anteriores.Las auditorias pueden ser

internas, desarrolladas por personal de la organización, pero plenamente independiente de la parte inspeccionada o externas. Aunque la función principal de las auditorias como instrumento de gestión es valorar el nivel de conformidad o no conformidad de los elementos que componen el S.G.S.S.O. y la eficacia de las acciones correctivas, también puede sugerir medidas correctivas para superar problemas detectados, o para indicar la naturaleza del problema y generar la solicitud al auditado para que defina y ponga en práctica una solución apropiada.

El informe de la auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por terceros dependerá de si se trata de un proceso de certificación y/o de la legislación vigente.

2.16. REVISIÓN GERENCIAL.

Se debe practicar la revisión periódica del funcionamiento del sistema, lo que permite detectar los puntos débiles del cumplimiento y tomar las medidas correctivas. Como último paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve a recaer sobre la Dirección. La que debe evaluar la actuación que se ha llevado a cabo en un periodo establecido, con el objeto de determinar el cumplimiento de la política, la prevención de impactos o riesgos laborales, los objetivos de mejora y otros elementos del SGSSO que ha sido alcanzados. Empleando para ello los resultados de las auditorias, teniendo en cuenta circunstancias cambiantes y el objetivo de mejora continua.[pic] Figura 16- Papel de la revisión gerencial en la realización de un sistema de gestión.

El alcance de la revisión debe llegar a toda la organización y por tanto a todas sus actividades y decisiones. El proceso de revisión debe

incluir: a) Cualquier recomendación procedente de los informes de las auditorias y la forma en que se debe implementar. b) La seguridad de la continuidad de la adecuación de la política de prevención y si ésta debe modificarse la expresión clara de los hechos que lo motivan. c) La continuidad del proceso de adecuación de los objetivos y metas a la luz del compromiso asumido de mejora continua, del programa de gestión preventiva y de las pautas expresadas en su documentación.

CAPITULO III 3. MARCO METODOLÓGICO

Este capítulo está referido al contexto operativo de la investigación a través del cual se fijan los lineamientos que se llevaron a cabo y los procedimientos a seguir para recabar la información necesaria para dar solución al problema planteado. 3.1. TIPO de Investigación Castañeda (1998), señala que el concepto de investigación de campo consiste en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurre los hechos, sin manipular o controlar variables. Estudia los fenómenos sociales en su ambiente natural. La investigación desarrollada para realizar el presente informe se ubica en la modalidad de Trabajos de Tesis Doctoral, según las especificaciones descriptas en el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestrías y Tesis Doctorales de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL, 1998) “Son el resultado de una actividad de práctica profesional en los roles y contextos organizacionales y sobre situaciones reales, bajo la supervisión del Instituto”. Las modalidades de investigación pueden ser: la aseveración, que trata de prueba de hipótesis y solución de problemas que

viene determinada por un proyecto factible. Esta es una proposición sustentada en un modelo operativo o factible de realizar, orientado a resolver una situación planteada o surgida de una necesidad o vació dentro del desarrollo de una instalación o empresa. La investigación es sustentada en su propósito, el nivel de conocimiento, la estrategia y la factibilidad de los recursos. Esta investigación es de tipo descriptiva ya que los estudios descriptivos según Hernández, Fernández y Batista (1998), buscan definir propiedades, características y rasgos importantes de cualquier fenómeno, en base a los referido por loa autores esta investigación es descriptiva ya que esta referida a especificar las características mas importantes de los elementos esenciales de un sistema de planeación estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana También esta investigación es explicativa, debido a que según Hernández y otros (1998), se toman los datos en forma directa para analizar, describir y aplicar correctivos a las causas del problema, con el fin de presentar una propuesta de un sistema que presente como se articulan los elementos de una planificación estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana.

Diseño de la investigación

El diseño de investigación constituye el plan general del investigador para obtener respuestas a sus interrogantes o comprobar la hipótesis de investigación, este desglosa las estrategias básicas que el investigador adopta para generar información exacta e interpretable según Méndez (1998). De acuerdo

a los objetivos planteados en la investigación ésta se ubica dentro de un diseño de campo. Este diseño de investigación permite la recolección de los datos claramente de la realidad, donde el investigador podrá tomar en cuenta, que los datos no han sido manipulados en ningún momento. Hernández y otros (1998), el diseño de la investigación es el plan que se ha establecido para obtener la información requerida por el investigador, específicamente esta investigación el diseño de la investigación será no experimental, transaccional y descriptiva. La investigación no experimental se adapta cuando se busca observar los fenómenos tal como se dan en la realidad en su contexto natural con el fin de analizarlos, en este sentido la investigación planteada es no experimental ya que no se intenta modificar las variables en estudio, ni alterarlas de ninguna manera puesto que se va a observar la situación existente en las áreas de ambiente y seguridad de la industria petrolera venezolana mostrando el fenómeno donde acontecen en su ambiente natural, para luego analizar y descifrar los resultados obtenidos. Sin que se haga manipulación alguna. Al tratarse de un diseño no experimental las estrategias metodológicas seleccionadas corresponden a la modalidad de diseño de campo y a la investigación no experimental con base documental por lo que el nivel de recolección de la información lo comprenden fuentes primarias. Con relación al tiempo de observación, la autora infiere que es de tipo transaccional, ya que se realizaran observaciones en un momento único en el tiempo, se utiliza en esta investigación ya que se pretende analizar cuales son los las variables más importantes en las áreas de de seguridad y ambiente de la industria petrolera desde el año 2004, los resultados serán interpretados tomando en cuanta la situación existente para ese momento, así como también son vigentes para el periodo estudiado, sin embargo la totalidad de los indicadores elaborados para analizar la gestión podrán ser utilizados en periodos

subsiguientes, permitiendo el mejoramiento de los mismos, así mismo tiene un diseño descriptivo porque busca estudiar la incidencia y los valores que se manifiestan en una o mas variables con el fin de proporcionar una visión del contexto de la áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana. Por lo cual la investigación se desarrollara en tres etapas a saber:

• Primera etapa. Diagnóstico: Se elaborará un diagnóstico situacional de los sistemas de planeación estratégica en PDVSA en el área de Ambiente, Higiene y Seguridad, a partir de la documentación existente y de entrevistas a representantes para así delimitar los objetivos a trabajar que respondan a la detención de síntomas y un acercamiento a las alternativas que provengan de la participación de esta área en especifico, que pudieran servir para el debate y la negociación entre los actores involucrados. En él se desarrollará tres fases: (a) la recogida de la información; (b) Introducción de elementos analizadores; (c) inicio del trabajo de campo.

• Segunda etapa. Programación: Abarca la apertura a todos los conocimientos existentes, utilizando métodos cuantitativos. Se formularán las acciones a tomar, donde los sectores implicados se involucran en el desarrollo del proceso. Comprende las fases de: (a) trabajo de campo (b) análisis de textos y discursos; y (c) realización de talleres.

• Tercera etapa. Conclusiones y Propuestas: se diseñaran las propuestas concretas que establezcan un sistema de planeación estratégica en el área de ambiente, higiene y seguridad de PDVSA, acorde con las necesidades observadas y los recursos disponibles según el alcance de los actores involucrados

3.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Es una investigación de campo, por cuanto las fuentes de datos utilizadas para obtener las informaciones necesarias, serán, básicamente, primarias: se buscará toda la información directamente en las distintas unidades de trabajo mencionadas anteriormente,

Balestrini (1997) define el “campo” de investigación como

“una relativa y circunscrita área de estudio, a través de la cual, los datos se recogen de manera directa de la realidad, en su ambiente natural, observando, entrevistando o interrogando a las personas vinculadas con el problema investigado”. (p.9)

Esta investigación se presenta como una investigación de campo, dado que, se realiza el “análisis sistemático de problemas de la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia. Los datos de interés son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido se trata de investigaciones a partir de datos originales o primarios” (UPEL, 1998, p. 5).

Así mismo corresponde al tipo descriptiva de acuerdo a los objetivos planteados. Para lograr los objetivos planteados en el presente trabajo y elaborar el posterior diagnóstico de la situación actual, fue necesario utilizar un conjunto de técnicas de recolección de información como son las que se detallan a continuación:

Según Padua () expresa que “la encuesta es una forma especifica de

interacción social que tiene por objeto recolectar datos para una indagación .el investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarles datos de interés estableciendo un dialogo muy peculiar donde una de las partes busca recoger la informaciones y la otra es la fuente de la misma” (p.28).

Así también Zorrilla y Torres () señala que “el cuestionario es el instrumento que debe resolverse sin intervención del investigador, establece provisionalmente las consecuencias lógicas de un problema, que aunadas a la experiencia del investigador y con la ayuda de la literatura servirán para elaborar preguntas congruentes con secuencias lógicas” (p.)

La encuesta que se diseño para este tipo de investigación es de tipo estructurada con el objeto de tener un diagnostico general de la situación en las área del Ambiente, Higiene y Seguridad y cuales son aquellos elementos de la planificación estratégica de los cuales realmente se carecen.

Además para la recolección de datos el proceso de investigación se oriento sobre la base de un instrumento operacional como lo es el cuestionario, el cual representa la herramienta metodológica principal para recolectar los datos y esta constituido por un conjunto de preguntas cerradas y de selección múltiple que son presentadas de forma escrita a las gerencias de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana,

La observación: es el método más común y antiguo usado en el campo de las ciencias sociales. Arias (2004), dice lo siguiente: “la observación es una técnica que consiste en visualizar o captar mediante la vista, en forma sistemática, cualquier hecho, fenómeno o situación que se produzca en la naturaleza o en la sociedad, en función de unos objetivos de investigación preestablecidos”. (pp.67)

A través de la observación directa realizada en las distintas gerencias de Ambiente, Higiene y Seguridad de PDVSA, se pudo detectar como se realizan las actividades y/o funciones de manera inadecuadas y cuales son las zonas mas vulnerables con ausencia de planeación estratégica.

Al momento de realizar las entrevistas en las Gerencias de Ambiente, Higiene y Seguridad de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA), se establecieron previamente ciertos objetivos a abarcar durante la recolección de datos. Los mismos estuvieron enfocados hacia el conocimiento de sus funciones en el área de trabajo la función principal es detectar cuales son las posibles variables a manejar en las zonas de mayor riesgo.

3.4. Fuentes de Información

Fuentes Secundarias.

Según. Méndez (1998): “Toda investigación implica acudir a este tipo de fuentes, las cuales suministran información básica que se encuentra en libros, periódicos, trabajos de grado, enciclopedias” (p. 45), en este caso en particular servirán de base sobretodo en el área de accidentes, incidentes y catástrofes que se han presentado en la industria petrolera.

Exploración Documental.

Se revisará toda la documentación disponible referente a la Seguridad Industrial. De igual forma, se consultarán los folletos y manuales que posee Petróleos de Venezuela S.A.

Exploración por Internet

En este trabajo de grado de Tesis Doctoral a desarrollar se hará referencias a los modelos de planificación estratégica anteriormente diseñados en PDVSA y los cuales servirán de apoyo a algunas de las variables que se presentan en el mismo. Además de las fuentes primarias las cuales se recogerán en forma directa mediante las observaciones y entrevistas al personal de la Gerencia de Ambiente, Higiene y Seguridad de PDVSA.

RECOLECCION DE DATOS

La estrategia utilizada para la obtención de la información como parte del diagnostico, será mediante revisiones bibliográficas y técnicas de fichaje para el levantamiento de la información con el objeto de someterlos a un análisis minucioso que suministrara los elementos suficientes para cumplir con los objetivos propuestos.

Como técnicas principales serán utilizadas la observación, documentación y la encuesta. La observación y la documentación se desarrollaran el las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la empresa petrolera consultando los elementos informativos existentes con el objeto de recaudar información sobre la carencia de un sistema optimo de planeación estratégica en las áreas mencionadas.

Por otro lado se utilizara la encuestas y para ello y para ello fue elaborado un instrumento de recolección de datos en forma de cuestionario, según refiere Hernández y otros (1998): “ recolectar los datos implican tres actividades A) seleccionar un instrumento de medición….b) aplicar

ese instrumento de medición….C) preparar las mediciones obtenidas” (p.116).

De acuerdo con esto y sobre la base de los objetivos del trabajo de investigación se utilizara como instrumento de recolección de los datos un cuestionario elaborado por la autora constituido por 22 ítems con cuatro alternativas de respuestas:

-Siempre -A veces. -Casi nunca. -Nunca

En la determinación de las categorías señalas como alternativas de respuestas se considero lo planteado por Castañeda (1997), acerca de la técnica de Likert, la cual: “acepta expresamente que las actitudes pueden medirse a través de expresiones verbales y asume la posibilidad de estudiar dimensiones de actitud a `partir de un conjunto de enunciados que operen como reactivos para los sujetos”.

De acuerdo a esto el polo más favorable en el instrumento elaborado para este estudio lo constituye la categoría totalmente de acuerdo mientras que el más desfavorables es el correspondiente a la categoría en desacuerdo. Existiendo valores intermedios entre estos extremos que mide la frecuencia mayor o menor en que se da una situación descrita.

3.5. Población Y Muestra

El universo o población con el cual se trabajara según Méndez (1998): “constituye la totalidad de un grupo de elementos u objetos que se quiere

investigar, es el conjunto de todos los casos que concuerdan con lo que se pretende investigar “(pp. 45), en esta caso la población se referirá a la empresa PDVSA conformada por varios departamentos de Ambiente, Higiene y Seguridad cuya ubicación se establece en la zona occidental, oriental, centro y Sur del país donde se desarrollan las operaciones de las plantas dirigida por un grupo multidisciplinario, bajo el esquema de gestión de alto desempeño, y para esto cuenta con un personal calificado a nivel de profesionales y técnicos. La muestra “es un subconjunto de la población o parte representativa” (pp.79), como refiere Méndez (1998), también Hernández () cita que la muestra es el conjunto de todos los casos que coinciden con las especificaciones, en el caso de este trabajo de tesis Doctoral comprende todas las Gerencias de Ambiente, Higiene y Seguridad de Petróleos de Venezuela S. A (PDVSA), para ello se utilizara muestra probabilística definidas como subconjunto donde todos los elementos de la población que tienen la misma probabilidad de ser escogidos siendo estos seleccionas de manera aleatoria o al azar. En la muestra se ha seleccionado trece (13) personas que representa la parte mas importante de la nomina de gerentes de Primera Línea PDVSA. Se considera como muestra el resultado de la aplicación de la formula para determinar el tamaño de la muestra: Formula. n=[pic]

n= Tamaño de la muestra

N= Población Finita

Z2= Desvió de la Probabilidad de Confianza

p.q= varianza máxima

e2= error máximo admisible

Se toma el nivel de significación α= 0,5 para el cual ”Z”= 1,96, se optimizan los valores de “p” y “q”, por lo tanto p=0,5 y q=0,5 y se toma el error de “e”= 1% que significa la presión mínima exigida al diseño para que genere la información con la confiabilidad deseada aplicando se obtiene que:

n= [pic]= 12,9=13

3.7. Confiabilidad

Según la teoría clásica, la confiabilidad se define como el grado en que un instrumento de varios ítems mide consistentemente una muestra de la población según Gliner, Morgan y Harmon (2001). La medición consistente se refiere al grado en que una medida está libre de errores. El coeficiente de confiabilidad se expresa con la letra r e indica la fuerza de la asociación. El valor r varía entre –1 y +1, un valor de 0 indica que no existe relación entre los dos puntajes, mientras que un valor cercano a –1 o a +1 indica una relación muy cercana, negativa o positiva, respectivamente. Un valor positivo indica que las personas con puntaje alto en una primera aplicación de la escala también puntuarán alto durante la segunda ocasión como señala Cronbach (1955). Una confiabilidad negativa indica un error en el cálculo o una terrible inconsistencia de la escala según Kruz (1993). El error se conceptualiza como la diferencia entre el valor observado y el verdadero o un valor promedio de las mediciones repetidas como sugiere Kupermintz (2004). Sin embargo, por la imposibilidad teórica de calcular

directamente la varianza de la puntuación verdadera, la ecuación fue modificada, de tal suerte que la varianza de la puntuación verdadera es igual a 1 menos la varianza del error (1–S2).

3.7.1. Coeficiente alfa de Cronbach

El coeficiente alfa fue descrito Cronbach (1951). Es un índice usado para medir la confiabilidad del tipo consistencia interna de una escala, es decir, para evaluar la magnitud en que los ítems de un instrumento están correlacionados según Cortina (1993) y Bland (2002). En otras palabras, el alfa de Cronbach es el promedio de las correlaciones entre los ítems que hacen parte de un instrumento como señala Streiner (2003). También se puede concebir este coeficiente como la medida en la cual algún constructo, concepto o factor medido está presente en cada ítem. Rogers, Schmiti y Mullins (2002), hacen referencia que generalmente, un grupo de ítems que explora un factor común muestra un elevado valor de alfa de Cronbach .

3.7.2. USO del coeficiente alfa de Cronbach

El coeficiente alfa de Cronbach es una propiedad inherente del patrón de respuesta de la población estudiada, no una característica de la escala en sí misma; es decir, el valor de alfa cambia según la población en que se aplique la escala según Streiner (2003). Por ello, en los estudios donde se emplee una escala para cuantificar una característica, por muy popular y validada que sea la escala, debe ser informarse siempre el valor de alfa en esta población y no debemos conformarnos con que sólo se diga que mostró una buena consistencia en otros estudios como señalo Knapp (1991).

α = [pic][pic]

Siendo [pic]la suma de varianzas de cada ítem. [pic]la varianza del total de filas (puntaje total de los jueces) K el número de preguntas o ítems.

El alfa de Cronbach tiene gran utilidad cuando se usa para determinar la consistencia interna de una prueba con un único dominio o dimensión, porque si se usa en escalas con ítems que exploran dos o más dimensiones distintas, aunque hagan parte de un mismo constructo, se corre el riesgo de subestimar la consistencia interna. En estos casos, lo más indicado es calcular un valor de alfa de Cronbach para cada grupo de ítems que componen una dimensión o una subescala o calcular un coeficiente alfa estratificado, lo cual significa que este coeficiente se debe emplear para conocer la consistencia interna en escalas unidimensionales, no en escalas multidimensionales como sugiere Streiner (2003). Para el uso del coeficiente de alfa Cronbach, se tomaran en cuenta las sugerencias hechas por Guillen (1997) en su trabajo de investigación, tomando de allí el criterio para el análisis de confiabilidad y coeficiente de confiabilidad para el instrumento, tal como se muestra en la tabla Nº 2. Tabla Nº 2 Criterios para el Análisis de Confiabilidad |Intervalos

|Criterios

|De1 a 0,0

|Rehacer el instrumento

|De 0,01 a 0,49 |De 0,5 a 1

Fuente: Guillen (1997)

| |

|Revisión de los Ítems |Instrumento Confiable

| |

Como se puede observar en el cuadro anterior los coeficientes obtenidos por encima del coeficiente de alfa Cronbach superiores a 0.5, se consideran confiables para el trabajo de investigación.

3.8. Validez

La validez, es el grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir y tiene diferentes tipos de evidencia, se relaciona con el contenido, con el criterio y con el constructor.

Según Ruiz (2002) la validez del instrumento esta relacionada con la exactitud con que pueden realizarse mediciones significativas y adecuadas es decir que mida lo que se quiere medir. Los instrumentos utilizados en esta investigación se sometieron a la validez de contenido, a través del juicio de experto en donde se seleccionaron tres versados en la temática, quienes realizaron una exhaustiva evaluación de los ítems por su adecuación a los objetivos, su coherencia, pertinencia y claridad. Una vez culminadas las observaciones de cada uno de los expertos se procedió a revisar y analizar los instrumentos de validación, donde los ítems en los cuales existió una coincidencia favorable quedaron incluidos, y los ítem en donde existió una coincidencia parcial fueron revisados y reformulados.

TECNICAS DE ANALISIS DE DATOS

Para efecto de este trabajo doctoral se definieron variables cuantitativas, se procedió a la aplicación de instrumentos de recolección de datos cuya información será recaudad y analizada a través de métodos estadísticos con el objeto de establecer un sistema de planificación estratégica en las áreas de Ambiente,

Higiene y Seguridad en la industria petrolera venezolana. El análisis de efectuó como se describe a continuación -Se tabularon los datos. -Se organizo la información en base a las dimensiones de cada variable en estudio. -Se presentaran los resultados en tablas en general y por objetivos específicos. -En cada uno de los ítems se determinar la media. Las variables en estudio se analizaran a través de la suma de frecuencia por ítem calculando el porcentaje representativo del total de los ítems por variables. -Para los efectos de análisis de resultados los ítem calificados como de acuerdo y medianamente de acuerdo, se consideraran fortalezas y los en desacuerdo y sin información serán considerados como debilidades.

3.9. Paradigma Epistémico

En esta trabajo de investigación vemos claramente la base empirista en la cual se sustenta el positivismo, ya que todo conocimiento validero es el que proviene y es justificado en la experiencia, es decir es posterior al hecho empírico, por lo tanto es válido el conocimiento a posteriori, los juicios racionales y verdades anteriores a la experiencia misma no son válidos como conocimientos científicos ya que no se sustentan en si mismo, el conocimiento debe ser capaz de probarse por si mismo por medio de la prueba empírica .Con ello podemos ver que el positivismo no se interesa en el conocimiento metafísico, ya que en este las verdades están prescritas y son anteriores a la experiencia,vienen dadas con anterioridad a los hechos. También no encuentra valideros los juicios racionales o conocimiento a priori por carecer o por ser anteriores a la experiencia. El desarrollo de un sistema de planeación estratégica en las áreas de ambiente,

higiene y seguridad de PDVSA nos llevara a un análisis cuantitativo de las variables mas relevantes a estudiar en las áreas mencionadas a fin de evaluar los debilidades de la carencia de un sistema de planeación eficiente.

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(2011, 08). La Planificacion Estrategica En La Industria Petrolera Venezolana.BuenasTareas.com. Recuperado 08, 2011, de http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Planificacion-Estrategica-En-LaIndustria/2631479.html