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Facultad de Comunicación y Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Turismo, Hotelería y Gestión Cultural

Bethsy Raquel Sotelo Morales LICENCIADA EN TURISMO

[email protected]

Sumilla El curso tiene un carácter introductorio general de naturaleza polivalente con énfasis en los aspectos globales, sectoriales y multidisciplinarios del desarrollo y planificación turística de acción pública y privada.

Comprende además el estudio de evaluación territorial en materia de sus recursos, con la finalidad de ordenar y planificar el producto turístico en el espacio.

Objetivos Objetivo General El objetivo de la materia es sensibilizar al educando de manera tal que comprenda la importancia, los tipos y las fases de la planificación territorial sostenible de los destinos turísticos, de modo que se comprenda la dinámica entre los agentes de los mismos, la importancia de la gestión de la potencialidad de los recursos y su puesta en valor.

Objetivos Específicos -Establecer y uniformizar conceptos clave para el posterior desarrollo de la materia. -Conocer el proceso, paso a paso, del proceso de planificación de un destino turístico. -Usar metodologías susceptibles de la ordenación turística, su uso y aplicación. -Aplicar metodologías expuestas anteriormente a casos reales de planificación estratégica en destinos turísticos para de este modo poder analizar y valorar las posibles dificultades que puedan surgir en un proceso de este tipo.

UNIDAD DIDACTICA UNIDAD II

OBJETIVOS ESPECIFICOS Explicar paso a paso el proceso de planificación de un destino turístico.

Tabla de contenidos

UNIDAD II. Planificación Turística. 2.1 Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú. 2.1.1 Estudios y planes relevantes. 2.2 Concepto. 2.3 Objetivos de la Planificación Turística. 2.4 Ventajas de la Planificación Turística. 2.5 Importancia de la Planificación Turística. 2.6 Metodología de la Planificación Turística. 2.6.1 Planificación Convencional. 2.6.2 Planificación Interactiva. 2.7 Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación turística. 2.8 Elementos de la planificación turística. 2.8.1 Imagen. 2.8.2 Diagnóstico. 2.8.3 Fijación de objetivos y metas. 2.8.4 Determinación de estrategias. 2.8.5 Determinación de instrumentos. 2.8.6 Categorías de instrumentos. 2.8.7 Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación.

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Planificación Turística

Las nuevas políticas de desarrollo local consideran al turismo como una de las áreas que son dirigidas a regiones con elevada incidencia de pobreza, debido a:

-Existencia de importantes recursos naturales y culturales (limitados). -Capacidad del turismo –dependencia del factor humano- en la generación de empleo (bajas barreras de entrada en términos de volumen de capital, y de calificación de mano de obra). -Construcción de infraestructura. -Incorporación de nuevos servicios.

Estas actividades contribuyen directamente a los ejes del desarrollo sostenible:

-Competitividad de las empresas. -Equidad social. -Conservación ambiental del territorio.

2.1 Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú.

La Planificación de la actividad turística nace en el Perú paralelamente con la propia organización de la actividad con la participación del estado.

No se trató de un proceso de planificación técnica y científica, sino de una planificación dirigida a organizar los elementos de la oferta.

-Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1932 - 1939). -Touring y Automóvil Club del Perú (1939 - 1946). -Corporación Nacional de Turismo (1946 - 1950). -Touring y Automóvil Club del Perú (1950 - 1963). -Corporación de Turismo del Perú- COLTUR PERU (1964 1969). -Empresa Nacional de Turismo (1969). -Dirección General de Turismo (1969 - 1978). -Secretaría del Estado de Turismo (1978 - 1981). -Vice Ministerio de Turismo (1981 - a la fecha).

A partir del año 1969, los planes estaban sujetos a una estructura y formato cuyo fin era abarcar todos los aspectos de la problemática turística (los diagnósticos abarcaban aspectos que el estado no estaba en condiciones de enfrentarla); y por tanto los documentos teóricamente bien planteados, no podían ser implementados, debido a que los planes se proponían metas que correspondían al sector privado.

Fig. 2.1: Proceso histórico del Desarrollo Turístico en el Perú.

2.1.1

Estudios y planes relevantes.

Después Antes Fig. 2.2: Experiencias de planificación del Turismo en el Perú.

Práctica Calificada

Caso Misión Checchi

Plan Copesco Estudio Monitor Plan Maestro JICA

Contexto o situación

Tema

Objetivo central

Énfasis o logros

Limitantes

2.2 Concepto.

Instrumento que busca definir las condiciones de desarrollo turístico de un territorio, que contemplen la actividad turística junto con aquéllas otras disciplinas, a fin de: -Incidir en la mejora de un sector o del territorio. -Incrementar el flujo turístico. -Incrementar la calidad de los servicios ofertados. -Mejorar las condiciones de vida de los distintos núcleos de población.

Getz, “La planificación turística es el proceso que se basa en la investigación y la evaluación, y que busca optimizar la potencial contribución del turista al bienestar humano y a la calidad ambiental”.

La planificación, como instrumento central de desarrollo turístico, ha cambiado el enfoque a lo largo de los años. De una preocupación casi única por la planificación física de las atracciones y servicios turísticos y su promoción, se ha pasado progresivamente a adoptar un enfoque más amplio que incorpora consideraciones sobre las necesidades de las empresas, de los turistas y de la comunidad local.

La planificación turística establece el modelo de desarrollo a largo plazo que los agentes involucrados en la actividad (sector privado, sector público y sector voluntario) desean para el territorio, destacando:

a. Los factores de la oferta y de la demanda.

El turismo debe verse como un sistema interrelacionado de factores de demanda y de oferta: a.1 Factores de oferta.

-Atracciones (uso racional de recursos y aporte de estrategias de actuación para su Puesta en Valor) y actividades. -Servicios turísticos. -Otros servicios y facilidades turísticas. -Transporte. -Otras infraestructuras. -Elementos institucionales.

a.2 Factores de demanda.

-Mercados turísticos internacionales. -Mercados turísticos nacionales. -Uso por los residentes de las atracciones y servicios turísticos.

b. Los elementos físicos, los recursos naturales, recursos institucionales, fondos públicos destinados al sector.

La planificación debe permitir coordinar las acciones de las Administraciones públicas intervinientes, no sólo entre sí, sino también con las emprendidas por los agentes sociales y económicos que operan en el sector turístico.

Un ejercicio para pensar el futuro del turismo en una región con vocación y recursos turísticos, debería contemplar tres condiciones: -Mesa de concertación público- privada (realiza intercambios con el medio que lo circunda y por extensión, es interdependiente, nunca auto-suficiente). -Mediación de expertos validados por los participantes. -Integración oferta- demanda. Compuesto por: Capital humano: capacidad emprendedora; Capital Social: confianza, reciprocidad y asociativismo; Capital Institucional: trama de organizaciones, clima de cooperación.

2.3 Objetivos de la Planificación Turística.

Según la OMT: -Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para alcanzarlos (engloban otros sectores económicos, ambientales o sociales). -Garantizar la conservación presente y futura de los recursos turísticos (énfasis en recursos naturales no renovables). -Ofrecer una información veraz y útil a la toma de decisiones públicas y privadas. -Coordinar todos los elementos que forman parte del sector turístico con la finalidad de alcanzar objetivos económicos y sociales más rentables.

-Optimizar los beneficios económicos, ambientales y sociales del turismo, favoreciendo una justa distribución social de los beneficios. -Favorecer la coordinación efectiva de los sectores público y privado (potenciar zonas con un amplio potencial turístico pero que, por motivos políticos, en la actualidad están fuera de las grandes rutas turísticas). -Facilitar el marco institucional para el desarrollo de la planificación y la gestión turística permanente. -Crear destinos de calidad y mejorar la eficiencia. -Generar una evaluación continua de la gestión turística mediante la revisión de los planes de desarrollo turístico.

2.4 Ventajas de la Planificación Turística.

-Maximizar el ingreso neto de divisas por concepto de turismo receptivo. -Promover la creación de empleos. -Impulsar el desarrollo de áreas deprimidas. -Promover el turismo interno y la recreación. -Promover el turismo social. -Mantener, mejorar y aprovechar los atractivos turísticos. -Mejorar la capacitación de la fuerza de trabajo empleada en el sector. -Enriquecer y conservar el patrimonio histórico y cultural, y las manifestaciones populares.

2.5 Importancia de la Planificación Turística.

Identificar problemas

-Ignorancia: recursos, cambios en el mercado, competencia, etc. -Recursos humanos: capacidades. -Identidad: débil. -Coordinación: agentes del sector (débil).

Minimizarlos

Identificar beneficios potenciales

-Optimizar la rentabilidad: recursos. -Equidad de costes y beneficios: actores. -Satisfacción: turista. -Prosperidad: población. -Estrategia competitiva: destino.

Maximizarlos

2.6 Metodología de la Planificación Turística. 2.6.1 Planificación Convencional.

Con el “viejo método”, el proceso se decantaba, principalmente, por la regulación de la actividad, sin participación alguna de los residentes. Respondía así al esquema “top-down”, (toma de decisiones por expertos que eran puestos en marcha sin tener en cuenta la opinión de otros agentes participantes comunidad local-).

2.6.2 Planificación Interactiva.

Con el “nuevo método”, se pretenden crear mecanismos adecuados para alcanzar los objetivos consensuados entre los diferentes agentes que están relacionados con la actividad turística. Esto supone la utilización de métodos estilo “bottom-up”: en reuniones y encuentros entre diferentes agentes, se establecerán las principales líneas de desarrollo para el futuro, que, con posterioridad, podrán ser concretadas por los técnicos especialistas y ajustadas a los objetivos de la política turística.

2.7 Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación turística. PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

Niveles

Económico

Físico

Nacional

Ámbitos

Regional Local

Productos

Destinos

Plan Nacional de Turismo Plan Regional de Turismo Plan Local de Turismo Programas Proyectos

Turismo receptivo Turismo emisivo Turismo interno Turismo social

Niveles

Económico

-Descripción del desarrollo histórico. -Establecer modelo integral de comportamiento (objetivo, meta, estrategia, etc).

Físico

-Ordenamiento, dirección y control de las actividades turísticas (ordenación física del territorio).

Nacional

Ámbitos

Regional Local

Espacio físico- económico (integración económica, demográfica y política)

Productos

Plan Nacional de Turismo Plan Regional de Turismo Plan Local de Turismo Programas Proyectos

Las inversiones (programas y proyectos), se orientarán a la creación de complejos, centros, circuitos, corredores y unidades turísticas.

Turismo receptivo Turismo emisivo Turismo interno Turismo social

Cada clase de turismo exige: -Proceso de análisis. -Enfoque metodológico. -Esfuerzo de planificación adecuado a sus condicionantes.

Proyectos a cargo del capital del Estado

1 Ruta de acceso

2 Servicios públicos

Proyectos a cargo del capital privado

3 Aeropuerto

1 Hotelería

Programas de desarrollo turístico

Planes de desarrollo turístico

Fig. 2.3: Forma mixta de inversión y planificación turística.

2 Restaurante

3 Alimentos y bebidas

4 Diversiones

PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Niveles Ámbitos Productos Destinos

Formas

Amplitudes

Indicativa

Imperativa

Mixta

Temporal

Corto plazo Mediano plazo

Largo plazo

Fig. 2.4: Formas y amplitudes de la planificación turística.

Jurídica y administrativa Estatal

Privada

Mixta

Formas

Indicativa

Imperativa

Mixta

Áreas, regiones, áreas de turismo. Ejecución de obras: capital privado. Estado: .Participación al privado. -Políticas económicas especiales (atención de intereses).

Ejecución por recursos públicos. Poder de un solo organismo del Estado (coordinación, dirección y ejecución). Capital privado: condiciona su intervención a las facilidades que brinde el Estado (infraestructura). Estado: capacidad de ejecutar inversiones (posibilidad del mercado son grandes). *problemas al sector público.

2.8 Elementos de la planificación turística.

-Imagen. -Diagnóstico. -Fijación de objetivos y metas. -Determinación de estrategias. -Determinación de instrumentos. -Categorías de instrumentos. -Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación.

2.8.1 Imagen.

Imagen deseada objetivo

Juicio inicial (comportamiento pretérito y futuro del fenómeno socioeconómico)

Adopción de posición

-Generalización de la posición -Incorporación en la esfera de decisión

Desencadena esfuerzo (conducción del fenómeno)

2.8.2 Diagnóstico.

Diagnóstico

Pasado

Determinar causas básicas que originaron sus características presentes y desarrollo espontáneo «hilo conductor».

Presente

Consistencia, uniformidad y frecuencia de la información disponible.

Futuro

Técnicas estadísticas, análisis de variables, modelos de simulación. (proyectar, prever o pronosticar el comportamiento del fenómeno).

Describir y analizar «actuación existente»

*Ámbito. *Destino. *Tipos de turismo.

Tratamiento descriptivo Tratamiento analítico

2.8.3 Fijación de objetivos y metas.

Permite aproximarse a la situación deseada.

Objetivos

No se expresa en forma cuantitativa.

y Metas

Se expresa en forma cuantitativa.

Fijar prioridades (corto, mediano y largo plazo), y posteriormente los principales instrumentos y recursos económicos.

2.8.4 Determinación de estrategias. ESTRATEGIA GENERAL Estrategia de desarrollo para el turismo receptivo

Estrategia de desarrollo para el turismo social

Estrategia de desarrollo para el turismo emisivo

Papel que juega cada región, zona o espacio turístico

Sub estrategia de aplicación

Estrategia de desarrollo para el turismo interno

Clases turismo ≠ socio económicas culturales motivacionales

Sub estrategia espacializada

Planteamientos de desarrollo

Mercado

Zona 1

Financiamiento

Zona 2

Inversiones

Zona 3

Promoción

etc.

dependencia del desarrollo turístico, localización de atractivos, planta, etc. zona y área turística, función concreta, es el conjunto nacional o regional. Fijar en la estrategia el papel del espacio turístico en el contexto del conglomerado general: asignar imagen turística, interconexión funcional.

Organización etc. Fig. 2.5: Esquema de desagregacíón para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.

ESTRATEGIA GENERAL

Estrategia básica sectorial

Estrategia básica espacial Zona 1

Sub estrategias Zona 2 etc. Turismo receptivo

Turismo emisivo Turismo interno Turismo social

Asigna roles, formas, características, funciones

Sub espacio turístico (regiones, zonas, localidades, áreas, terreno, etc) y plantas de equipamiento

Inversión Área de dirección

Financiamiento Facilitación Mercado

Sub estrategias De mercado Dirección

De inversión De financiamiento Fig. 2.6: Esquema de desagregación para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.

2.8.5 Determinación de instrumentos. Inversiones de activo fijo IAF

Formas de proyectos de inversión Obras físicas específicas (aeropuertos, hoteles, etc)

PED de orden económica general Instrumentos

Variables Independientes

grupos de instrumentos

Políticas específicas de dirección PED

Identificar, definir, clasificar y operar instrumentos para poner en marcha la etapa de ejecución del proceso

Políticas: crediticia, fiscal de utilidades, sueldos, salarios, importaciones.

Origen estatal Estimular, controlar o deprimir iniciativas, acciones o inversiones

PED en relación con el turismo Políticas: transporte, tarifas, facilidades, migración, etc.

Acciones de comercialización Resolver problemas específicos del nivel super estructural. Requerir erogaciones en facilidades al desarrollo turístico.

Acciones promotoras de desarrollo APD Pública s

Objetivos

Acciones de capacitación Acciones de legislación

Privados

Acciones de organización

Variables dependientes

Fig. 2.7: Determinación de instrumentos.

Básico Medio Superior

Acciones de comercialización

Acciones de capacitación

Acciones de legislación

Acciones de organización

Mejorar o incrementar las ventas de bienes y servicios del turismo en los mercados que corresponda (promoción, publicidad, actividad de venta, relaciones públicas, etc). -Actos: elevar la productividad de la fuerza de trabajo del sector. -Calidad: producto.

-Coadyuvar al desarrollo económico. -Cumplimiento de las estrategias básicas. -Acciones de administración y organización (mejora del sistema público y privado). -Adecuar sistemas y formas de organización (requerimiento del proceso de planificación).

2.8.6 Categorías de instrumentos. Infraestructura turística

Internas

concebidas y construidas exclusivamente en función de su uso –consumidores, turistas-.

Instalaciones Bienes y servicios públicos (agua, drenaje, luz, teléfono), uso exclusivo por turistas.

Insumos o soportes (función productiva específica

Infraestructura

Obras físicas Público

Estatal

Infraestructura de apoyo a varias actividades económicas

Externas

construcción

futuro

Interna Instalaciones empresas (hoteles, restaurante).

para turísticas condominio,

Externa Áreas cercanas, poblaciones contigüas, centro o complejo turístico.

*Análisis, formulación y evaluación de planes de Desarrollo Turístico. Planificación en forma de proyectos de inversión. INVERSIÓN DE ACTIVO FIJO- IAF (permitir, facilitar o apoyar mediante bienes y servicios la función de producción específica de las empresas turísticas.

Apoyo (equipamiento de apoyo)

Estructura o equipamiento

Empresas insumos (producción indirecta)

Empresa complementarias (producción directa – demanda-).

Tipos

Turismo (equipamiento turístico

Empresa turísticas (producción directa – demanda-).

Agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y de servicios. productos empleados en la producción de empresas turísticas. -Equilibrio entre necesidades de las empresas para consumo final y las insumo o consumo intermedio. Hospital, farmacias, clínicas, servicios educativos, talleres. productos indispensables para la operatividad satisfactoria de las empresas turísticas. -ubicación de establecimientos de bienes y servicios con áreas turísticas.

Alojamiento, alimentación, bebidas, organización de viajes y transportación, diversiones y esparcimiento, ropa. -producción dirigida a la demanda turística que forman parte de la planta turística.

Instrumento empleado: inversiones de activo fijo- IAF. Etapa de estudios: proyectos de inversión. Super estructura

entes u organismos públicos y privados

: desarrollo, promoción, orientación y control de una actividad económica. -Asociaciones privadas, organizaciones de facilitación y promoción, instituciones gubernamentales

Políticas específicas de dirección- PED

coordinadas Acciones promotoras de desarrollo- APD

No incorporadas al proceso de planificación en la etapa de estudios en forma de proyectos. No evaluaciones económicas.

2.8.7 Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación. IAF

Requisitos básicos: -Coherencia. Programa

Conjunto

PED

-Interdependencia. -Periodicidad. APD

Plan. Programa. Proyectos específicos. Políticas y acciones concretas.

APD Grupos

IAF

PED

Categorías

Infraestructura

Equipamiento

Superestructura

PED

Sub grupos

Interna

Externa

Empresas de insumos

Empresas complementarias

Empresas turísticas

Políticas económicas generales

APD

Promoción Legislación

Políticas específicas

Capacitación Organización

Fig. 2.8: Clasificación de los instrumentos para la planificación turística.

Plan de desarrollo turístico

Programa de IAF Infraestructura

Programa de IAF Equipamiento

Programa de políticas PED

Subprograma de infraestructura interna

Subprograma de infraestructura externa

Subprograma de equipamiento de insumos

Subprograma de equipamiento turístico

Subprograma de equipamiento complementario

Subprograma de políticas económicas generales

Subprograma de políticas específicas del turismo

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Políticas

Políticas

subproyectos

Subproyectos

subproyectos

Subproyectos

Subproyectos

Disposiciones específicas

Disposiciones específicas

Programa de acciones APD

Subprograma de promoción

Subprograma de capacitación

Acciones de promoción

Acciones en nivel básico

Acciones de relaciones públicas

Acciones en nivel medio

Acciones de venta

Acciones en nivel superior

Subprograma de legislación

Fig. 2.9: Esquema teórico para la organización de los instrumentos en la planificación turística.

Subprograma de organización

Acciones del sector público

Acciones del sector privado

Linkografía

http://gestiondedestinos.wordpress.com/2011/08/07/introduccion/