Facultad de Comunicación y Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Turismo, Hotelería y Gestión Cultural Bethsy
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Facultad de Comunicación y Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Turismo, Hotelería y Gestión Cultural
Bethsy Raquel Sotelo Morales LICENCIADA EN TURISMO
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Sumilla El curso tiene un carácter introductorio general de naturaleza polivalente con énfasis en los aspectos globales, sectoriales y multidisciplinarios del desarrollo y planificación turística de acción pública y privada.
Comprende además el estudio de evaluación territorial en materia de sus recursos, con la finalidad de ordenar y planificar el producto turístico en el espacio.
Objetivos Objetivo General El objetivo de la materia es sensibilizar al educando de manera tal que comprenda la importancia, los tipos y las fases de la planificación territorial sostenible de los destinos turísticos, de modo que se comprenda la dinámica entre los agentes de los mismos, la importancia de la gestión de la potencialidad de los recursos y su puesta en valor.
Objetivos Específicos -Establecer y uniformizar conceptos clave para el posterior desarrollo de la materia. -Conocer el proceso, paso a paso, del proceso de planificación de un destino turístico. -Usar metodologías susceptibles de la ordenación turística, su uso y aplicación. -Aplicar metodologías expuestas anteriormente a casos reales de planificación estratégica en destinos turísticos para de este modo poder analizar y valorar las posibles dificultades que puedan surgir en un proceso de este tipo.
UNIDAD DIDACTICA UNIDAD II
OBJETIVOS ESPECIFICOS Explicar paso a paso el proceso de planificación de un destino turístico.
Tabla de contenidos
UNIDAD II. Planificación Turística. 2.1 Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú. 2.1.1 Estudios y planes relevantes. 2.2 Concepto. 2.3 Objetivos de la Planificación Turística. 2.4 Ventajas de la Planificación Turística. 2.5 Importancia de la Planificación Turística. 2.6 Metodología de la Planificación Turística. 2.6.1 Planificación Convencional. 2.6.2 Planificación Interactiva. 2.7 Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación turística. 2.8 Elementos de la planificación turística. 2.8.1 Imagen. 2.8.2 Diagnóstico. 2.8.3 Fijación de objetivos y metas. 2.8.4 Determinación de estrategias. 2.8.5 Determinación de instrumentos. 2.8.6 Categorías de instrumentos. 2.8.7 Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación.
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Planificación Turística
Las nuevas políticas de desarrollo local consideran al turismo como una de las áreas que son dirigidas a regiones con elevada incidencia de pobreza, debido a:
-Existencia de importantes recursos naturales y culturales (limitados). -Capacidad del turismo –dependencia del factor humano- en la generación de empleo (bajas barreras de entrada en términos de volumen de capital, y de calificación de mano de obra). -Construcción de infraestructura. -Incorporación de nuevos servicios.
Estas actividades contribuyen directamente a los ejes del desarrollo sostenible:
-Competitividad de las empresas. -Equidad social. -Conservación ambiental del territorio.
2.1 Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú.
La Planificación de la actividad turística nace en el Perú paralelamente con la propia organización de la actividad con la participación del estado.
No se trató de un proceso de planificación técnica y científica, sino de una planificación dirigida a organizar los elementos de la oferta.
-Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1932 - 1939). -Touring y Automóvil Club del Perú (1939 - 1946). -Corporación Nacional de Turismo (1946 - 1950). -Touring y Automóvil Club del Perú (1950 - 1963). -Corporación de Turismo del Perú- COLTUR PERU (1964 1969). -Empresa Nacional de Turismo (1969). -Dirección General de Turismo (1969 - 1978). -Secretaría del Estado de Turismo (1978 - 1981). -Vice Ministerio de Turismo (1981 - a la fecha).
A partir del año 1969, los planes estaban sujetos a una estructura y formato cuyo fin era abarcar todos los aspectos de la problemática turística (los diagnósticos abarcaban aspectos que el estado no estaba en condiciones de enfrentarla); y por tanto los documentos teóricamente bien planteados, no podían ser implementados, debido a que los planes se proponían metas que correspondían al sector privado.
Fig. 2.1: Proceso histórico del Desarrollo Turístico en el Perú.
2.1.1
Estudios y planes relevantes.
Después Antes Fig. 2.2: Experiencias de planificación del Turismo en el Perú.
Práctica Calificada
Caso Misión Checchi
Plan Copesco Estudio Monitor Plan Maestro JICA
Contexto o situación
Tema
Objetivo central
Énfasis o logros
Limitantes
2.2 Concepto.
Instrumento que busca definir las condiciones de desarrollo turístico de un territorio, que contemplen la actividad turística junto con aquéllas otras disciplinas, a fin de: -Incidir en la mejora de un sector o del territorio. -Incrementar el flujo turístico. -Incrementar la calidad de los servicios ofertados. -Mejorar las condiciones de vida de los distintos núcleos de población.
Getz, “La planificación turística es el proceso que se basa en la investigación y la evaluación, y que busca optimizar la potencial contribución del turista al bienestar humano y a la calidad ambiental”.
La planificación, como instrumento central de desarrollo turístico, ha cambiado el enfoque a lo largo de los años. De una preocupación casi única por la planificación física de las atracciones y servicios turísticos y su promoción, se ha pasado progresivamente a adoptar un enfoque más amplio que incorpora consideraciones sobre las necesidades de las empresas, de los turistas y de la comunidad local.
La planificación turística establece el modelo de desarrollo a largo plazo que los agentes involucrados en la actividad (sector privado, sector público y sector voluntario) desean para el territorio, destacando:
a. Los factores de la oferta y de la demanda.
El turismo debe verse como un sistema interrelacionado de factores de demanda y de oferta: a.1 Factores de oferta.
-Atracciones (uso racional de recursos y aporte de estrategias de actuación para su Puesta en Valor) y actividades. -Servicios turísticos. -Otros servicios y facilidades turísticas. -Transporte. -Otras infraestructuras. -Elementos institucionales.
a.2 Factores de demanda.
-Mercados turísticos internacionales. -Mercados turísticos nacionales. -Uso por los residentes de las atracciones y servicios turísticos.
b. Los elementos físicos, los recursos naturales, recursos institucionales, fondos públicos destinados al sector.
La planificación debe permitir coordinar las acciones de las Administraciones públicas intervinientes, no sólo entre sí, sino también con las emprendidas por los agentes sociales y económicos que operan en el sector turístico.
Un ejercicio para pensar el futuro del turismo en una región con vocación y recursos turísticos, debería contemplar tres condiciones: -Mesa de concertación público- privada (realiza intercambios con el medio que lo circunda y por extensión, es interdependiente, nunca auto-suficiente). -Mediación de expertos validados por los participantes. -Integración oferta- demanda. Compuesto por: Capital humano: capacidad emprendedora; Capital Social: confianza, reciprocidad y asociativismo; Capital Institucional: trama de organizaciones, clima de cooperación.
2.3 Objetivos de la Planificación Turística.
Según la OMT: -Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para alcanzarlos (engloban otros sectores económicos, ambientales o sociales). -Garantizar la conservación presente y futura de los recursos turísticos (énfasis en recursos naturales no renovables). -Ofrecer una información veraz y útil a la toma de decisiones públicas y privadas. -Coordinar todos los elementos que forman parte del sector turístico con la finalidad de alcanzar objetivos económicos y sociales más rentables.
-Optimizar los beneficios económicos, ambientales y sociales del turismo, favoreciendo una justa distribución social de los beneficios. -Favorecer la coordinación efectiva de los sectores público y privado (potenciar zonas con un amplio potencial turístico pero que, por motivos políticos, en la actualidad están fuera de las grandes rutas turísticas). -Facilitar el marco institucional para el desarrollo de la planificación y la gestión turística permanente. -Crear destinos de calidad y mejorar la eficiencia. -Generar una evaluación continua de la gestión turística mediante la revisión de los planes de desarrollo turístico.
2.4 Ventajas de la Planificación Turística.
-Maximizar el ingreso neto de divisas por concepto de turismo receptivo. -Promover la creación de empleos. -Impulsar el desarrollo de áreas deprimidas. -Promover el turismo interno y la recreación. -Promover el turismo social. -Mantener, mejorar y aprovechar los atractivos turísticos. -Mejorar la capacitación de la fuerza de trabajo empleada en el sector. -Enriquecer y conservar el patrimonio histórico y cultural, y las manifestaciones populares.
2.5 Importancia de la Planificación Turística.
Identificar problemas
-Ignorancia: recursos, cambios en el mercado, competencia, etc. -Recursos humanos: capacidades. -Identidad: débil. -Coordinación: agentes del sector (débil).
Minimizarlos
Identificar beneficios potenciales
-Optimizar la rentabilidad: recursos. -Equidad de costes y beneficios: actores. -Satisfacción: turista. -Prosperidad: población. -Estrategia competitiva: destino.
Maximizarlos
2.6 Metodología de la Planificación Turística. 2.6.1 Planificación Convencional.
Con el “viejo método”, el proceso se decantaba, principalmente, por la regulación de la actividad, sin participación alguna de los residentes. Respondía así al esquema “top-down”, (toma de decisiones por expertos que eran puestos en marcha sin tener en cuenta la opinión de otros agentes participantes comunidad local-).
2.6.2 Planificación Interactiva.
Con el “nuevo método”, se pretenden crear mecanismos adecuados para alcanzar los objetivos consensuados entre los diferentes agentes que están relacionados con la actividad turística. Esto supone la utilización de métodos estilo “bottom-up”: en reuniones y encuentros entre diferentes agentes, se establecerán las principales líneas de desarrollo para el futuro, que, con posterioridad, podrán ser concretadas por los técnicos especialistas y ajustadas a los objetivos de la política turística.
2.7 Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación turística. PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
Niveles
Económico
Físico
Nacional
Ámbitos
Regional Local
Productos
Destinos
Plan Nacional de Turismo Plan Regional de Turismo Plan Local de Turismo Programas Proyectos
Turismo receptivo Turismo emisivo Turismo interno Turismo social
Niveles
Económico
-Descripción del desarrollo histórico. -Establecer modelo integral de comportamiento (objetivo, meta, estrategia, etc).
Físico
-Ordenamiento, dirección y control de las actividades turísticas (ordenación física del territorio).
Nacional
Ámbitos
Regional Local
Espacio físico- económico (integración económica, demográfica y política)
Productos
Plan Nacional de Turismo Plan Regional de Turismo Plan Local de Turismo Programas Proyectos
Las inversiones (programas y proyectos), se orientarán a la creación de complejos, centros, circuitos, corredores y unidades turísticas.
Turismo receptivo Turismo emisivo Turismo interno Turismo social
Cada clase de turismo exige: -Proceso de análisis. -Enfoque metodológico. -Esfuerzo de planificación adecuado a sus condicionantes.
Proyectos a cargo del capital del Estado
1 Ruta de acceso
2 Servicios públicos
Proyectos a cargo del capital privado
3 Aeropuerto
1 Hotelería
Programas de desarrollo turístico
Planes de desarrollo turístico
Fig. 2.3: Forma mixta de inversión y planificación turística.
2 Restaurante
3 Alimentos y bebidas
4 Diversiones
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Niveles Ámbitos Productos Destinos
Formas
Amplitudes
Indicativa
Imperativa
Mixta
Temporal
Corto plazo Mediano plazo
Largo plazo
Fig. 2.4: Formas y amplitudes de la planificación turística.
Jurídica y administrativa Estatal
Privada
Mixta
Formas
Indicativa
Imperativa
Mixta
Áreas, regiones, áreas de turismo. Ejecución de obras: capital privado. Estado: .Participación al privado. -Políticas económicas especiales (atención de intereses).
Ejecución por recursos públicos. Poder de un solo organismo del Estado (coordinación, dirección y ejecución). Capital privado: condiciona su intervención a las facilidades que brinde el Estado (infraestructura). Estado: capacidad de ejecutar inversiones (posibilidad del mercado son grandes). *problemas al sector público.
2.8 Elementos de la planificación turística.
-Imagen. -Diagnóstico. -Fijación de objetivos y metas. -Determinación de estrategias. -Determinación de instrumentos. -Categorías de instrumentos. -Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación.
2.8.1 Imagen.
Imagen deseada objetivo
Juicio inicial (comportamiento pretérito y futuro del fenómeno socioeconómico)
Adopción de posición
-Generalización de la posición -Incorporación en la esfera de decisión
Desencadena esfuerzo (conducción del fenómeno)
2.8.2 Diagnóstico.
Diagnóstico
Pasado
Determinar causas básicas que originaron sus características presentes y desarrollo espontáneo «hilo conductor».
Presente
Consistencia, uniformidad y frecuencia de la información disponible.
Futuro
Técnicas estadísticas, análisis de variables, modelos de simulación. (proyectar, prever o pronosticar el comportamiento del fenómeno).
Describir y analizar «actuación existente»
*Ámbito. *Destino. *Tipos de turismo.
Tratamiento descriptivo Tratamiento analítico
2.8.3 Fijación de objetivos y metas.
Permite aproximarse a la situación deseada.
Objetivos
No se expresa en forma cuantitativa.
y Metas
Se expresa en forma cuantitativa.
Fijar prioridades (corto, mediano y largo plazo), y posteriormente los principales instrumentos y recursos económicos.
2.8.4 Determinación de estrategias. ESTRATEGIA GENERAL Estrategia de desarrollo para el turismo receptivo
Estrategia de desarrollo para el turismo social
Estrategia de desarrollo para el turismo emisivo
Papel que juega cada región, zona o espacio turístico
Sub estrategia de aplicación
Estrategia de desarrollo para el turismo interno
Clases turismo ≠ socio económicas culturales motivacionales
Sub estrategia espacializada
Planteamientos de desarrollo
Mercado
Zona 1
Financiamiento
Zona 2
Inversiones
Zona 3
Promoción
etc.
dependencia del desarrollo turístico, localización de atractivos, planta, etc. zona y área turística, función concreta, es el conjunto nacional o regional. Fijar en la estrategia el papel del espacio turístico en el contexto del conglomerado general: asignar imagen turística, interconexión funcional.
Organización etc. Fig. 2.5: Esquema de desagregacíón para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.
ESTRATEGIA GENERAL
Estrategia básica sectorial
Estrategia básica espacial Zona 1
Sub estrategias Zona 2 etc. Turismo receptivo
Turismo emisivo Turismo interno Turismo social
Asigna roles, formas, características, funciones
Sub espacio turístico (regiones, zonas, localidades, áreas, terreno, etc) y plantas de equipamiento
Inversión Área de dirección
Financiamiento Facilitación Mercado
Sub estrategias De mercado Dirección
De inversión De financiamiento Fig. 2.6: Esquema de desagregación para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.
2.8.5 Determinación de instrumentos. Inversiones de activo fijo IAF
Formas de proyectos de inversión Obras físicas específicas (aeropuertos, hoteles, etc)
PED de orden económica general Instrumentos
Variables Independientes
grupos de instrumentos
Políticas específicas de dirección PED
Identificar, definir, clasificar y operar instrumentos para poner en marcha la etapa de ejecución del proceso
Políticas: crediticia, fiscal de utilidades, sueldos, salarios, importaciones.
Origen estatal Estimular, controlar o deprimir iniciativas, acciones o inversiones
PED en relación con el turismo Políticas: transporte, tarifas, facilidades, migración, etc.
Acciones de comercialización Resolver problemas específicos del nivel super estructural. Requerir erogaciones en facilidades al desarrollo turístico.
Acciones promotoras de desarrollo APD Pública s
Objetivos
Acciones de capacitación Acciones de legislación
Privados
Acciones de organización
Variables dependientes
Fig. 2.7: Determinación de instrumentos.
Básico Medio Superior
Acciones de comercialización
Acciones de capacitación
Acciones de legislación
Acciones de organización
Mejorar o incrementar las ventas de bienes y servicios del turismo en los mercados que corresponda (promoción, publicidad, actividad de venta, relaciones públicas, etc). -Actos: elevar la productividad de la fuerza de trabajo del sector. -Calidad: producto.
-Coadyuvar al desarrollo económico. -Cumplimiento de las estrategias básicas. -Acciones de administración y organización (mejora del sistema público y privado). -Adecuar sistemas y formas de organización (requerimiento del proceso de planificación).
2.8.6 Categorías de instrumentos. Infraestructura turística
Internas
concebidas y construidas exclusivamente en función de su uso –consumidores, turistas-.
Instalaciones Bienes y servicios públicos (agua, drenaje, luz, teléfono), uso exclusivo por turistas.
Insumos o soportes (función productiva específica
Infraestructura
Obras físicas Público
Estatal
Infraestructura de apoyo a varias actividades económicas
Externas
construcción
futuro
Interna Instalaciones empresas (hoteles, restaurante).
para turísticas condominio,
Externa Áreas cercanas, poblaciones contigüas, centro o complejo turístico.
*Análisis, formulación y evaluación de planes de Desarrollo Turístico. Planificación en forma de proyectos de inversión. INVERSIÓN DE ACTIVO FIJO- IAF (permitir, facilitar o apoyar mediante bienes y servicios la función de producción específica de las empresas turísticas.
Apoyo (equipamiento de apoyo)
Estructura o equipamiento
Empresas insumos (producción indirecta)
Empresa complementarias (producción directa – demanda-).
Tipos
Turismo (equipamiento turístico
Empresa turísticas (producción directa – demanda-).
Agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y de servicios. productos empleados en la producción de empresas turísticas. -Equilibrio entre necesidades de las empresas para consumo final y las insumo o consumo intermedio. Hospital, farmacias, clínicas, servicios educativos, talleres. productos indispensables para la operatividad satisfactoria de las empresas turísticas. -ubicación de establecimientos de bienes y servicios con áreas turísticas.
Alojamiento, alimentación, bebidas, organización de viajes y transportación, diversiones y esparcimiento, ropa. -producción dirigida a la demanda turística que forman parte de la planta turística.
Instrumento empleado: inversiones de activo fijo- IAF. Etapa de estudios: proyectos de inversión. Super estructura
entes u organismos públicos y privados
: desarrollo, promoción, orientación y control de una actividad económica. -Asociaciones privadas, organizaciones de facilitación y promoción, instituciones gubernamentales
Políticas específicas de dirección- PED
coordinadas Acciones promotoras de desarrollo- APD
No incorporadas al proceso de planificación en la etapa de estudios en forma de proyectos. No evaluaciones económicas.
2.8.7 Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación. IAF
Requisitos básicos: -Coherencia. Programa
Conjunto
PED
-Interdependencia. -Periodicidad. APD
Plan. Programa. Proyectos específicos. Políticas y acciones concretas.
APD Grupos
IAF
PED
Categorías
Infraestructura
Equipamiento
Superestructura
PED
Sub grupos
Interna
Externa
Empresas de insumos
Empresas complementarias
Empresas turísticas
Políticas económicas generales
APD
Promoción Legislación
Políticas específicas
Capacitación Organización
Fig. 2.8: Clasificación de los instrumentos para la planificación turística.
Plan de desarrollo turístico
Programa de IAF Infraestructura
Programa de IAF Equipamiento
Programa de políticas PED
Subprograma de infraestructura interna
Subprograma de infraestructura externa
Subprograma de equipamiento de insumos
Subprograma de equipamiento turístico
Subprograma de equipamiento complementario
Subprograma de políticas económicas generales
Subprograma de políticas específicas del turismo
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Políticas
Políticas
subproyectos
Subproyectos
subproyectos
Subproyectos
Subproyectos
Disposiciones específicas
Disposiciones específicas
Programa de acciones APD
Subprograma de promoción
Subprograma de capacitación
Acciones de promoción
Acciones en nivel básico
Acciones de relaciones públicas
Acciones en nivel medio
Acciones de venta
Acciones en nivel superior
Subprograma de legislación
Fig. 2.9: Esquema teórico para la organización de los instrumentos en la planificación turística.
Subprograma de organización
Acciones del sector público
Acciones del sector privado
Linkografía
http://gestiondedestinos.wordpress.com/2011/08/07/introduccion/