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• Cristian Castañeda Rico

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HISTORIA DEL CATASTRO MUNDIAL

Para poder relatar y comprender la historia del Catastro del mundo y su evolución de ésta en el tiempo, es necesario tener presente la definición del Catastro y la orientación que este tiene actualmente, posteriormente se realizará un resumen cronológico de hechos importantes que dieron figura a lo que hoy se entiende por Catastro, y finalmente se realizará un sintético contexto actual que tiene el catastro mundial en la actualidad, donde se incluye el colombiano El catastro, se puede definir como el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica. (DACD, 2019). Hoy en día, el enfoque de los sistemas catastrales no se enfoca solamente en estos cuatro objetivos, si no que se orienta hacia un propósito multifinalitario que cobije a las necesidades reales de una entidad territorial para la gestión del territorio. Para iniciar con la descripción histórica del catastro, podemos partir con algunas referencias bíblicas las cuales hacen alusión al anterior concepto. En Números, capítulo 35 encontramos un primer relato hacia una organización del reparto de tierras: Números 35 Herencia de los levitas 1. Habló Jehová a Moisés en los campos de Moab, junto al Jordán frente a Jericó, diciendo: 2. Manda a los hijos de Israel que den a los levitas, de la posesión de su heredad, ciudades en que habiten; también daréis a los levitas los ejidos de esas ciudades alrededor de ellas. 3. Y tendrán ellos las ciudades para habitar, y los ejidos de ellas serán para sus animales, para sus ganados y para todas sus bestias. 4. Y los ejidos de las ciudades que daréis a los levitas serán mil codos alrededor, desde el muro de la ciudad para afuera. 5. Luego mediréis fuera de la ciudad al lado del oriente dos mil codos, al lado del sur dos mil codos, al lado del occidente dos mil codos, y al lado del norte dos mil codos, y la ciudad estará en medio; esto tendrán por los ejidos de las ciudades. 6. Y de las ciudades que daréis a los levitas, seis ciudades serán de refugio, las cuales daréis para que el homicida se refugie allá; y además de éstas daréis cuarenta y dos ciudades. 7. Todas las ciudades que daréis a los levitas serán cuarenta y ocho ciudades con sus ejidos. (La Biblia, 1960) Por otra parte, también encontramos en Jeremías, capítulo 32. Un fragmento que refiere a una compraventa de un terreno y su documentación: 9. Y compré la heredad de Hanameel, hijo de mi tío, la cual estaba en Anatot, y le pesé el dinero; diecisiete siclos de plata. 10. Y escribí la carta y la sellé, y la hice certificar con testigos, y pesé el dinero en balanza. 11. Tomé luego la carta de venta, sellada según el derecho y costumbre, y la copia abierta.

12. Y di la carta de venta a Baruc hijo de Nerías, hijo de Maasías, delante de Hanameel el hijo de mi tío, y delante de los testigos que habían suscrito la carta de venta, delante de todos los judíos que estaban en el patio de la cárcel. (La Biblia, 1960) En el mundo antiguo, iniciamos con la ciudad de Egipto, en donde en el año 3000 a.C. se data la existencia de registros reales plasmados en decoraciones de algunas tumbas, de los cuales se pueden apreciar grabados con trabajos de agrimensura o levantamientos topográficos. Posteriormente Herodoto (1400 a.C) menciona la existencia de técnicos denominados “Estiradores de cuerda” los cuales eran personas que tenían unas cuerdas con medidas fijas que se encargaban del establecimiento y el replanteo de los límites de las propiedades, generalmente esto se realizaba después de las crecientes del río Nilo. En ese entonces se podía deducir y ya se hablaba de un uso de la tierra, el cual era la agricultura como la principal actividad económica. Además, su objetivo también fue la instauración de un gravamen proporcional a la producción de la tierra. En Grecia, aparecen grandes aportes en el campo de la geometría por Herón, quien dio las bases para el invento de la Dioptra, un instrumento de medición de gran interés que evolucionó con el tiempo.

Dioptra, tomado de ("Catastro, Historia y Evolución", 2009)

Dioptra, tomado de ("Catastro, Historia y Evolución", 2009)

Dioptra, tomado de ("Catastro, Historia y Evolución", 2009) También podemos resaltar el invento de la Groma, un instrumento usado para el trazado de perpendiculares en el campo. En el año 100 de nuestra era, el ingeniero y militar romano Sexto Julio Frontino, escribió un tratado llamado DE AGRI MENSURA, este es conocido como el primer documento relaciona a métodos de relevamiento y parcelamiento de tierras. En este escrito se manifiesta la premisa “las aéreas deben computarse mediante la proyección ortogonal sobre un plano horizontal y no por las medidas hechas sobre el terreno inclinado. (concepto básico de TOPOGRAFIA). El terreno se parcelaba en relación a los ejes previamente trazados, estos trazos generalmente se constituían como caminos. Estas asignaciones de tierra se recogían en tablillas de bronce, madera o mármol además de incluir la siguiente información catastral: 1. área de cada parcela 2. nombre de los propietarios o lotes asignados 3. categoría, origen y régimen jurídico. Esta información daba origen a un “capitum registrum” no es más que Registro de Propietarios Y a su vez esto deriva a “CAPISTASTRUM” raíz etimológica común en todas las lenguas latinas y germánicas a la palabra “CATASTRO”

El DOMESDAY BOOK es conocido como uno de los registros de tierras más famoso del mundo occidental. Consiste en un relevamiento ordenado por Guillermo el Conquistador en Inglaterra, este documento fue terminado en el año de 1086 y manejaba información de propietarios, áreas, forma de ocupación, uso de la tierra, numero de ocupantes, cantidad y tipo de ganado. No era registro apoyado en mapas, solamente información del desarrollo catastral. ITALIA: Los primeros catastros datan del siglo XIII en ciudades al norte del país. El más importante de estos fue el catastro de FIRENZE (1427 – 1430). El origen del catastro en Florencia ha sido considerado a Maquiavelo. SUECIA: El rey Gustav Wasa I ordeno el primer relevamiento de todas las granjas para el pago de impuestos Los registros que incluía este trabajo son los nombres de los pueblos, los nombres de las

granjas, los nombres de propietarios y el índice de productividad. En el año de 1628 se fundó el Servicio Topográfico Sueco cuya actividad fue la elaboración de mapas con fines fiscales. ALEMANIA: En el año de 1726 surgen catastros regionales con una base común en fines jurídicos, pero con diferencias notables en su forma y contenido. El catastro de Sajonia-Weimar surge con un concepto fiscalista mientras que otras regiones cuentan con el concepto jurídico. AUSTRIA: El catastro se remonta al principio del siglo XIX con un catastro fiscal que se transformó en catastro jurídico donde el registro del catastro garantiza legalmente los limites de las propiedades. ESPAÑA: Los desarrollos catastrales estuvieron ligados a los cambios introducidos por Felipe V en la administración de la Corona de Aragón a principios del Siglo XVIII Por tal motivo se eliminaron las Haciendas autóctonas de cada Reino (excepto el Reino de Castilla). Las nuevas contribuciones se basarían en un único impuesto, de carácter directo y repartido entre los contribuyentes se acuerdo a su riqueza (como capacidad tributaria), planteándose la necesidad de obtener una información sistemática sobre la riqueza que poseía cada pueblo y cada vecino, para la que no existía otro procedimiento que levantar un catastro. Las oscilaciones en los conceptos tributarios resultantes de la tormentosa vida política española de fines del siglo pasado y principios del presente, llevaron a distintos intentos de realizar actividades catastrales, pasando por 1860 en la creación de la Junta General de Estadística, en 1870 con los trabajos catastrales apoyados en tres instituciones, la Dirección General de Estadística, el Instituto Geográfico y la Junta Consultiva de Estadística y finalizando en trabajos conjuntos del Instituto Geográfico y el Ministerio de Hacienda. La realización más importante de esa reforma fiscal borbónica fue el llamado Catastro de Patiño. AMERICA PRECOLOMBINA: Mayas, Incas y aztecas, tenían un alto grado de conocimiento geométrico y astronómico. Los Incas utilizaban pircas para delimitar los terrenos y se cree que realizaban planos de tipo geográfico, trabajados en relieve. El cronista Gracilazo (1540-1615), en sus Comentarios Reales, nos cuenta que “los incas procedían a dividir y medir las tierras y repartirlas por los vecinos de cada pueblo, y que los medidores realizaban trabajos en las tierras con sus cordeles por fanegas (medida agraria que en la Castilla española equivalía a 64.596 áreas) que llaman tupu (equivalente aprox. A 2700 m²). Cuando llegaron los españoles, se encontraron ciudades con un trazado cuadricular con ejes perpendiculares en forma de cruz. CATASTRO EN COLOMBIA: Básicamente, la implementación sucesiva del catastro se debe a la formulación de decretos y leyes que contribuyeron a la evolución del catastro en Colombia. En esencia éste se divide en 4 etapas:

Conceptualización del catastro en Colombia, Tomado de (Ramos, s.f.)

El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento, las cuales son:

Dar una base para el planeamiento urbano y rural. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. Guardar la seguridad jurídica del derecho de propiedad a través de la aprobación y archivo de las mensuras, que son la base de las escrituras de traslación y dominio. A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro está dividido en tres secciones:

Catastro Fiscal: Fija por medio del avalúo fiscal el valor de los bienes a fin de imponerle una contribución proporcional. Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo. Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión, representación y ubicación del bien.

BIBLIOGRAFÍA Catastro, Historia y Evolución. (2009). Presentación, Universidad de San Carlos de Guatemala. // En el texto: ("Catastro, Historia y Evolución", 2009) Departamento Administrativo de Catastro Distrital. (s.f.). Definición de Catastro. Abril de 2019, de DACD Sitio web: http://www.catastrobogota.gov.co/es/node/190 La Biblia (1960). RVR: La Biblia Online. Sitio Web: https://www.biblia.es/ Ramos Rodriguez, Liliana.. (s.f.). La Modernización del Catastro Colombiano. Facultad de Ingeniería, Universidad de los Andes.