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Marcial Moya Palma Carlos Mario Llanos Suarez CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN LA CONTABILIDAD Y SU UTILIDAD EN EL SECTOR PÚBLICO

Desarrollo histórico de la Contabilidad y su relación con la utilidad de la información contable OBJETIVO DE LA UNIDAD Presentar elementos conceptuales y empíricos, coyunturales y estructurales, históricos y contemporáneos, que permitan hacer evidente la utilidad de la información contable para sus diferentes usuarios, en términos de la administración racional de los recursos que administra una entidad contable pública. Evolución histórica de la contabilidad: principales conceptos y objetivos Es pertinente conocer algunos rasgos y características sobre su evolución histórica, conocer cuáles han sido sus principales exponentes y enfoques, y las diferentes corrientes del pensamiento contable, para poder sacar algunas breves conclusiones acerca del nacimiento de las diferentes ramas de la contabilidad y definir las diferentes aplicaciones que se dan hoy día. Como puede observarse, en la Tabla No. 1 se encuentran términos de gran importancia tales como eficiencia, rentabilidad, productividad, gestión, costos, auditoría, presupuesto, etc., que son formas de expresar la contabilidad según el proceso administrativo empleado y dependiendo también del sistema de contabilidad que se esté aplicando (contabilidad administrativa, de costos, pública, ambiental, social, etc.). Todo este bagaje conceptual y terminológico ha sido producto de diversas formas, corrientes, teorías y escuelas de pensamiento contable, originados por una gran variedad de personajes que han enriquecido con sus aportes la disciplina contable. A continuación se dan a conocer algunos de los lugares donde comenzaron a cimentarse las primeras formas de aplicar la contabilidad, sus procedimientos y herramientas:

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Marcial Moya Palma Carlos Mario Llanos Suarez (Edad de bronce), enseñó a redactar en las tablas de arcilla las cuentas de los costos, ingresos y resultados, de las entradas y salidas de los bienes de uso y consumo, y señaló las primeras normas fundamentales de una administración patrimonial. Administración patrimonial), gran archivo de pequeñas tablas de arcilla recogidas en estuches adecuados son el antecedente de las representaciones en fi chas, de las que tan orgullosos están los “accountants” norteamericanos. (Principios de administración patrimonial de los bienes de la empresa), que representan las cuentas en su desenvolvimiento y que habían instituido los contadores. (Distinción entre el patrimonio público y el privado), implantó cuentas y escrituras. La ley de los Decenviros, grabadas sobre tablas de bronce o de roble, fue expuesta en el foro romano; en ella se habla de la ejecución de los juicios contra los deudores insolventes y sobre el valor probatorio de los asientos contables. De su lenguaje surge el término “Ragionería” que significa contabilidad.

CRETA

ANTIGUO EGIPTO

GRECIA

ROMA

Precursores de la contabilidad Tratándose de los precursores, Italia siempre fue considerada la tierra prometedora en cuanto a contabilidad se refiere, teniendo a Lucas Pecíolo como principal y primer exponente reconocido. Se crean tres escuelas:

PRECURSOR Francesco Villa Milán (1801-1884) Giuseppe Cerboni Elba (1827-1917) Fabio Besta Tegli (1845-1922)

ESCUELA Lombarda Toscana Veneciana

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Corrientes de pensamiento contable Es necesario conocer las diferentes corrientes de pensamiento que se forjaron y a las cuales se adhirió cada uno de ellos, así: Contismo, personalismo, control ismo, haciendalismo y patrionalismo. Referencia histórica de la contabilidad pública en Colombia El Sistema de Contabilidad Pública en Colombia comienza a tener sus apariciones en el año 1819 y ha ido progresando a través de los años como consecuencia del desarrollo tecnológico, cultural, social, y económico, y el constante llamado de la globalización y la modernización hacia un mercado más competitivo y capaz de enfrentar los diversos retos que le plantea el mundo actual. A continuación se presentan algunos elementos que muestran muy brevemente el comportamiento histórico de la contabilidad pública en Colombia: 1819 Bolívar encontró un caos en las cuentas, por lo cual decretó la pena de muerte para aquellos que robaran dineros de la Nación. 1886 En la Constitución de Rafael Núñez estaba estipulado que la solución era crear un Tribunal Superior de Cuentas, encargado de llevar procesos de fiscalización y de carácter judicial. 1923 Como el Tribunal Superior de Cuentas creado en 1886 no tenía dentro de sus funciones llevar libros de contabilidad ni producir estados financieros, en el año 1923 fue expedida la Ley 42, y con ella surge la Organización de la Contabilidad Pública y el Departamento de Contraloría, como Consecuencia de la misión Kemmerer, una comisión norteamericana que pretendía unificar en varios países latinos el manejo de las finanzas públicas. Es así como se crea la Contraloría General de la República (CGR), que funcionaba ejerciendo la labor contable con la función fiscalizadora. 1991 Aparece la nueva Constitución Política, y con ella llegaron nuevos lineamientos relacionados con la labor contable del sector público: El artículo 354 crea el cargo de Contador General de la Nación y con ello se relevó una labor que venía desarrollando la CGR. 1996 Por medio de la ley 298 el Congreso de la República de Colombia crea la Contaduría General de la Nación

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Marcial Moya Palma Carlos Mario Llanos Suarez Una parte de la historia más reciente, y más concretamente para el Estado colombiano, puede adicionarse otra visión sobre su evolución, es decir, para la contabilidad de las entidades públicas también son evidentes algunas etapas, tales como la contabilidad de caja, la contabilidad patrimonial y, finalmente, la contabilidad de gestión.

El concepto de Contabilidad Pública, el Régimen de Contabilidad Pública y su orientación hacia la utilidad de la información. Objetivo de la unidad Describir las concepciones de la contabilidad pública desde las perspectivas jurídica y conceptual, y su relación con el régimen de contabilidad pública orientado hacia la utilidad de la información contable.

Conceptos de contabilidad pública Puede definirse bajo dos perspectivas: jurídica, teniendo en cuenta el contexto jurídico del sector público colombiano; y conceptual, a la luz de los desarrollos teóricos de la disciplina contable, y específicamente del marco conceptual del Plan General de Contabilidad Pública

Desde el punto de vista jurídico Desde el punto de vista jurídico, el concepto de contabilidad pública la define como aquella que “...comprende, además de la contabilidad general de la Nación, la de las entidades u organismos descentralizados, territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan y la de cualquier otra entidad que maneje o administre recursos públicos y solo en lo relacionado con estos” (artículo 10 de la Ley 298 de 1996). Desde el punto de vista conceptual Aunque jurídicamente la contabilidad pública tenga su propia definición, desde la perspectiva conceptual esta rama especializada constituye el subsistema de información contable encargado de la medición de los diferentes hechos financieros, económicos y sociales que realizan las entidades pertenecientes al sector público, de tal manera que, al ser comunicada a través de los estados contables, mejore ostensiblemente el manejo, control y gestión de los recursos estatales por parte de quienes tienen esta competencia.

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Marcial Moya Palma Carlos Mario Llanos Suarez Objetivo de control público Permite su ejercicio en dos niveles, interno y externo. Dentro de la entidad, mediante el sistema de control interno y, externamente, a través de diferentes instancias tales como la ciudadanía, las corporaciones públicas, el ministerio público y los órganos de control, inspección y vigilancia. Esto implica la existencia de diferentes modalidades de vigilancia sobre la gestión de los recursos públicos, como el control interno, político, disciplinario, fiscal y ciudadano. Objetivo de divulgación y cultura El objetivo de Divulgación y Cultura satisface necesidades generales de información para adelantar estudios e investigaciones que sean de conocimiento público y generación de cultura sobre el uso de los recursos públicos. Para cumplir con dicho objetivo, la información contable pública permite, entre otras acciones: generar cultura sobre el uso de la información que provee el SNCP; divulgar la situación y resultados del sector público y proveer información para investigaciones de carácter académico. Usuarios de la información Son usuarios de la información todas aquellas personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que en un momento dado se benefician de los resultados del proceso contable público para satisfacer alguna necesidad informativa. Es a partir de las necesidades de los usuarios que se determinan los objetivos de la contabilidad.

HISTORIA DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA La contabilidad pública constituye el subsistema de información contable encargado de la medición de los diferentes hechos financieros, económicos y sociales que realizan las entidades pertenecientes al sector público, de tal manera que, al ser comunicada a través de los estados financieros, mejore el manejo, control y gestión de los recursos estatales por parte de quienes tienen esta competencia. Hoy, por la importancia que reviste la contabilidad pública en Colombia, como base para un adecuado sistema de control, resulta importante rescatar su historia, la cual, como se registra en este escrito, no es ajena a la historia de la contabilidad financiera, toda vez que existen algunos rasgos gerenciales que comparten estas ramas especializadas de disciplina contable. Este documento describe la evolución de esta materia a partir del mismo descubrimiento de América, teniendo claridad de que las diferentes instituciones creadas entre 1492 y 1819, con el objetivo de vigilar y controlar los recursos, eran propias de la Corona Española y no de una "República Independiente" como si lo es la Colombia de hoy. Fundamentados en la regulación, se analizan en cada periodo (descubrimiento, conquista, colonia y republica) los acontecimientos más relevantes sobre el manejo de las cuentas públicas, entre otros, la creación y desaparición de las diferentes instituciones que tenían bajo su responsabilidad la implementación de sistemas de

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Marcial Moya Palma Carlos Mario Llanos Suarez información para controlar más efectivamente los recursos estatales, y las diferentes formas adoptadas por estos organismos para el reconocimiento de los hechos susceptibles de medición. Estas últimas permiten observar la transición de una contabilidad de caja a una contabilidad patrimonial, y, en la actualidad, la evolución hacia una contabilidad de gestión. Se plantea, también, la discusión que surge a partir de la Constitución política de 1886- que culmina con la Constitución de 1991- por el manejo de las cuentas y su respectiva auditoría en cabeza de la hoy conocida Contraloría General de la República. Además, se analiza el gran avance logrado en la contabilidad pública a partir de la Constitución política de 1991con la creación de la figura de "Contador General”; y; en consecuencia, lo que ello ha significado para el Estado colombiano en materia de información y control NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO COMO UNA HERRAMIENTA INTEGRAL DE GESTIÓN En Colombia la armonización de las Normas Internaciones de Información Financiera - NIIF inició hace algunos años con la Ley 1314 de 2009, pero a diferencia de países Latinoamericanos como Chile, Brasil, Perú y Costa Rica ha tenido un proceso lento, lo cual ha contribuido a que muchas empresas queden al margen de la competitividad económica; las NIIF son una forma rentable de incentivar la confianza de las economías globales, pero a su vez imponen disciplina lo cual logra desarrollar estabilidad financiera en los mercados capitales. La ley 1314 de julio de 2009 surge a partir de la necesidad en Colombia de normas contables de información financiera y de aseguramiento de información, que conformen un sistema único y homogéneo de alta calidad, comprensible y de forzosa observancia, para que los estados financieros brinden información transparente y comparable, pertinente y confiable, útil para la toma de decisiones económicas por parte del Estado, los propietarios, funcionarios y empleados de las empresas, los inversionistas actuales o potenciales y otras partes interesadas, para mejorar la productividad, la competitividad y el desarrollo armónico de la actividad empresarial de las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras. A medida que se ha ido avanzando en la implementación de las NIIF, crece la necesidad de adoptar normas específicas para cada sector económico, pues cada uno de ellos tiene un fin diferente; para ello se hace necesario aclarar que existen tres comités que emiten normas, los cuales son: IASC - International Accounting Standards Committee (Comité de Normas Internacionales de Contabilidad) el cual fue creado en 1973 y emitió las NIC (Normas Internacionales de Contabilidad); en el 2001 se crea el IASB - International Accounting Standards Board (Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad) para sustituir el IASC dando origen a las NIIF y por último tenemos el IPSASB - International Public Sector Accounting Standards Board (Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público) quien se encarga de emitir las NICSP (Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público). Ahora veamos, ¿realmente el sector público es diferente? Existen algunas razones por las cuales se afirma que es diferente al sector privado; una de ellas es la entrega de bienes y servicios públicos, pues el estado tiene la responsabilidad de proveer a la ciudadanía algunos servicios que son de su exclusividad como la seguridad nacional, agua potable y saneamiento

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Marcial Moya Palma Carlos Mario Llanos Suarez básico protección social, entre otros; igualmente la propiedad, planta y equipo tal como los bienes de uso público, parques y puentes peatonales, son de naturaleza muy específica y no generan beneficios económicos, esto es lo que marca la diferencia entre los dos sectores, mientras el sector privado busca una rentabilidad económica el sector público está encaminado al beneficio social. La Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público - NICSP son un conjunto de normas relacionadas con la información financiera utilizadas tanto para registrar hechos económicos como para la presentación de los Estados Financieros; las cuales fueron desarrolladas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público - IPSASB, que brindan la posibilidad de estandarizar a nivel internacional las normas con cada país y lograr hablar el mismo idioma entre las entidades, mejorando la eficacia y logrando beneficios potenciales de mayor transparencia. Hay que mencionar además que la implementación de las NICSP trae consigo beneficios, como el suministro de información financiera más real y de calidad; ejercer control interno y externo por parte de los distintos actores y revelaciones más detalladas en los estados financieros. Es por esto que en Colombia se crearon tres marcos normativos para el sector público: 1) Empresas que cotizan en el mercado de valores o que captan o administran recursos del público, 2) Empresas que no cotizan en el mercado de valores y que no captan ni administran recursos del público. 3) Marco Normativo para las entidades de gobierno; por tal motivo la Contaduría General de la Nación – CGN emitió el cronograma para la convergencia y adopción de las mismas. Consideremos ahora, que en el Marco de la implementación de las NICSP es importante especificar los factores que de manera simultánea y en paralelo estarán disponibles, si las entidades quieren aplicar reformas en el régimen de contabilidad pública en forma eficiente, efectiva y económica, es necesario tener presente los cambios en el sistema de gestión pública, el apoyo de autoridades gubernamentales tanto políticos como técnicos y el soporte de profesionales ya que ellos juegan un papel esencial como facilitadores del proceso. El año 2015 será entonces en definitiva el año de “Preparación Obligatoria” de las Entidades de Gobierno en NICSP y quedará listo todo el universo para la convergencia a estándares internacionales tanto en el sector público como sector privado.

AYUDA: NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO COMO UNA HERRAMIENTA INTEGRAL DE GESTIÓN PDF NIC SECTOR PÚBLICO

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