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FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

CURSO:

PROYECTO Y PRESUPUESTO

DOCENTE: ECO. PALACIOS CURI DANTE

TITULO:

HISTORIA DEL PRESUPUESTO EN EL PERU Y EL MUNDO

ALUMNO:

BACA SANCHEZ MARCOS HECTOR

CICLO:

IV

PUCALLPA-PERU-2017

INDICE

Contenido AGRADECIMIENTO................................................................................................................ 3 INTRODUCCION...................................................................................................................... 4 HISTORIA DEL PRESUPUESTO........................................................................................... 5 EVOLUCION HISTORICA DEL PRESUPUESTO EN EL PERU....................................... 6 REGÍMENES PRESUPUESTARIOS EN PERÚ.................................................................... 6 PRESUPUESTO TRADICIONAL........................................................................................... 7 PRESUPUESTO POR PROGRAMAS..................................................................................... 7 PRESUPUESTO BASE CERO................................................................................................. 7 PRESUPUESTO POR RESULTADOS.................................................................................... 7 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS....................................................................................... 7 EJECUCION DE INGRESOS ETAPAS LA ESTIMACION:.............................................. 10 EJECUCION DE GASTOS ETAPAS EL COMPROMISO:................................................ 10 BIBLIOGRAFÍA:.................................................................................................................... 11

AGRADECIMIENTO Dedico este trabajo a mis padres, a quien le debo toda mi vida, por el gran apoyo que me brindan, a ustedes quienes han sabido formarme con buenos sentimientos, hábitos y valores. De igual forma a mis maestros, gracias por su tiempo, por su apoyo.

INTRODUCCION Un presupuesto es la previsión de gastos e ingresos para un determinado lapso, por lo general un año. Permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los ingresos superan a los gastos). En el ámbito del comercio es también un documento o informe que detalla el coste que tendrá un servicio en caso de realizarse. El que realiza el presupuesto se debe atener a él y no puede cobrarlo si el cliente acepta el servicio. El presupuesto se puede cobrar o no en caso de no ser aceptado.

HISTORIA DEL PRESUPUESTO Desde el punto de vista etimológico, la palabra presupuesto proviene del francés antiguo bougette (bolsa en español). Esta acepción paso al idioma inglés con el termino bugdget, que se traduce al español presupuesto. En 1820, Francia adoptó el sistema de presupuestar en el sector gubernamental y Estados Unidos lo acogió en 1821 como elemento de control de gastos públicos y como herramienta para los funcionarios cuyo trabajo era presupuestar, para garantizar el funcionamiento eficiente de las actividades gubernamentales. Entre 1912 y 1925 principalmente después de la primera Guerra Mundial el sector privado observo los beneficios de la utilización del presupuesto, para controlar los gastos y para designar los recursos aquellos aspectos fundamentales que produjeran márgenes de rentabilidad adecuados durante un ciclo de operación determinado. En este periodo las industrias crecieron rápidamente y se implementaron métodos de planeación empresarial apropiados. Mientras la empresa privada se hablaba intensamente de control presupuestario, en el sector público se aprobaba una Ley de presupuesto nacional. El sistema de presupuesto continúo su evolución al tiempo con el desarrollo de la contabilidad de costos. Fue así como, por ejemplo, 1928, la Westinghouse Company adoptó el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad, particular al sistema de “presupuesto flexibles”. Esta innovación genero un periodo de análisis y entendimiento profundo de los costos; promovió la necesidad de presupuestar y programar; y fomentó el tecnicismo, el trabajo de grupo y la toma de decisiones con base en el estudio y la evaluación amplios de los costos. Entre otras fechas y eventos importantes en la evolución del sistema de presupuestar, en destacan: 1930, celebración en Ginebra del Primer Simposio Internacional de control Presupuestal, en el que se definieron los principios básicos del sistema. 1948, el Departamento de la Marina de Estados Unidos presentó el presupuesto por programas y actividades. 1961, el Departamento de Defensa de Estados Unidos trabajó con un sistema de planeación por programas y presupuestos. 1965, el gobierno de Estados Unidos creó el Departamento de presupuesto e incluyo en las herramientas de planeación y control el sistema conocido como “planeación por programas y presupuestos” En las últimas décadas han surgido diferentes métodos de presupuestar, que van desde la proyección estadística de estados financieros, hasta el sistema “base cero”. Con el cual se ha tratado de identificar una serie de “paquetes de decisión” para elegir el más razonable, y eliminar la improvisación y los desembolsos innecesarios. Se cree que en 1970, Peter Pyhr, de las Texas Intruments, perfecciono este sistema (“base cero”), y que el posteriormente presidente de Estados Unidos, Jimmy Carter, lo aplico con relativo éxito como gobernador del Estado de Georgia.

EVOLUCION HISTORICA DEL PRESUPUESTO EN EL PERU En 1845 el Ministro de Hacienda remite al Congreso el primer Presupuesto de la República para el bienio 1846 – 47, y no llegó a ser sancionado por el Parlamento. En 1848 el Congreso aprobó por primera vez un presupuesto, que tuvo vigencia el bienio 1848 – 49. La Ley Orgánica de 16. Set .1874, constituye el primer régimen legal para regular el presupuesto. La Ley de 06.Dic.1893, establece el principio de la especialidad de los gastos. Ley N 4598 de 26.Dic.1922, Ley Orgánica del Presupuesto, crea la Dirección General del Presupuesto Público en el Ministerio de Hacienda, que consagró el principio de unidad presupuestaria. REGÍMENES PRESUPUESTARIOS EN PERÚ Ley N 6784 de 28.Feb.1930, que crea la Contraloría General de la República en el Ministerio de Hacienda. El Decreto Ley N 14260, de 21.Dic.1962, aprobó el Presupuesto Funcional, o Presupuesto por Programas. La Ley N 14816, de 16.Ene.1964, la Ley Orgánica del Presupuesto del Sector Público. Las Leyes N 15257, 15682, 16360 y 16567 son complementarias de la Ley Orgánica. En 1982 el gobierno implementa una nueva metodología presupuestaria, identificada con el Presupuesto Base Cero, incluye la Unidad Presupuestaria como categoría programática. En 1986 se vuelve al Presupuesto por Programas y se ajustan los presupuestos de acuerdo a la inflación. El Decreto Ley N 25875, de 18.Nov.1992, Aprueba la Ley Marco del Proceso Presupuestario. Ley N 26199 de 16.Jun.1993, que aprueba la nueva Ley Marco del Proceso Presupuestario. Ley N 26703 de 09.Dic.1996, que aprueba la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado, y establece el Presupuesto Funcional Programático, modificada por la Ley N 26884. Ley N 27209 de 28.Feb.1999, que aprueba la nueva Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

PRESUPUESTO TRADICIONAL “En el presupuesto tradicional, se ponía énfasis en las compras y adquisiciones, con lo cual el presupuesto resultaba ser una lista de ingresos y de gastos sin vincularse con las realizaciones para los cuales eran asignados. Cada ministerio tenía un presupuesto o lista de gastos global en el que se hallaban clasificados en rubros según su objeto, los gastos de todas las oficinas ejecutivas, las cuales solicitaban con cargo a las asignaciones globales, los recursos necesarios para sus operaciones”

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS “El presupuesto por programas está organizado en función de los logros físicos que el gobierno espera obtener de su gestión. La identificación de cada uno de estos logros da lugar a los programas presupuestales, que deben constituir unidades o centros de asignación de fondos. Las metas perseguidas en cada programa deben expresarse en términos de unidades físicas, tales como kilómetros de carreteras, hectáreas de tierras bonificadas, alumnos instruidos, enfermos tratados, etc.”

PRESUPUESTO BASE CERO “ No se construye a partir de uno anterior sino que las funciones, operaciones y actividades actuales están sujetas, para su conformación o eliminación, a los mismos análisis de costo/beneficio que las propuestas de innovaciones con las cuales compite la distribución de recursos”  “Consiste en un proceso de planeamiento y presupuesto que requiere la total y detallada justificación de las erogaciones a partir de su origen (de ahí su nombre de “base cero”) y no como incrementos de presupuestos anteriores.” PRESUPUESTO POR RESULTADOS El Presupuesto por Resultados es un esquema de presupuestación que integra la programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión de logro de resultados a favor de la población, retroalimentando los procesos anuales para la reasignación, reprogramación y ajustes de las intervenciones. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS A) PROGRAMACION.- Este principio se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que el mismo debe tener el contenido y la forma de la programación.

Por contenido se entiende que todos los elementos que conforman la programación presupuestaria deben estar disponibles, en cantidad y calidad adecuada e interrelacionados entre sí.

En cuanto a la forma, significa que para que pueda hacerse efectivo el contenido del principio de programación, deben explicitarse todos los elementos de la programación en todas y cada una de las etapas del proceso presupuestario.  De esta manera se hace posible su operación coordinada, permitiendo la definición, viabilidad y ejecución de los objetivos prioritarios establecidos para el sector público.

B) UNIDAD.- Este principio se refiere a la obligación impuesta a todas las

instituciones del sector público para que sus presupuestos sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria. Esta debe ser única, definida y adoptada por la autoridad competente de acuerdo con la ley, basarse en un solo método y expresarse uniformemente. En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada jurisdicción o entidad se ajuste al principio de unidad, tanto en su contenido como en su método y en su expresión

C) UNIVERSALIDAD: Dentro de este postulado se incluye la necesidad de que

todo aquello que constituya materia del presupuesto debe ser incorporado en él. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga del presupuesto. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía cumplirse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extra presupuestarios. En la concepción del presupuesto como instrumento de múltiples fines, la aplicación del principio de universalidad significa, además, que la producción de todos los bienes y servicios, así como los recursos reales y las disponibilidades financieras que requieren las instituciones públicas para producirlos, deben formar parte del presupuesto.

D) EXCLUSIVIDAD: En cierto modo este principio, complementa y precisa el

postulado de universalidad, al exigir que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto.

E) FACTIBILIDAD: Con el cumplimiento de este principio, se tiende al

establecimiento de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre sí y considerados de la más alta prioridad. Es decir, debe programarse lo que es factible ejecutar.

F) CLARIDAD: Este principio tiene importancia para la eficacia del presupuesto

como instrumento de gobierno, de administración y de programación socioeconómica. Es, esencialmente, de carácter formal. Si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor ajuste a los tiempos y a los resultados a alcanzar. Por otro lado, favorece la toma de conocimiento e interpretación por los ciudadanos. La estructura del presupuesto debe ser metódica y comprensible, debiendo utilizarse conceptos que no dejen dudas sobre su significado.

G) ESPECIFICACIÓN: Este principio se refiere, básicamente, al aspecto

financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos, deben señalarse con precisión las fuentes que los originan y, en materia de gastos, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. La especificación significa no sólo la distinción del objeto de los gastos o las fuentes de los ingresos sino, además, la ubicación de aquellos y, a veces, de éstos, dentro de las jurisdicciones o entidades, a nivel de las distintas categorías programáticas y según una distribución espacial.

H) PERIODICIDAD: Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la

característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país y, por otro, en la misma naturaleza del presupuesto. Si bien el presupuesto es un instrumento de administración financiera de una organización de vida ilimitada como es el Estado, es necesario convenir su expresión en períodos de tiempo acordes con ciclos naturales de la actividad económica.

I)

CONTINUIDAD: Esta norma postula que todos y cada uno de los elementos del presupuesto anual, deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de los ejercicios futuros. El carácter dinámico de las acciones presupuestarias hace necesario que la anualidad se conjugue con la continuidad.

J)

FLEXIBILIDAD: Para lograr esta condición en la ejecución del presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos participantes del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. La flexibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado,

para lo cual deben posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean necesarias para su consecución.

K) EQUILIBRIO: Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto financiero

del presupuesto. Es esta su acepción más tradicional y postula que el total de gastos públicos debe ser igual al total de los ingresos públicos. Como tal, ha sido consagrado en leyes e incluso en las Constituciones de algunos países. Sin embargo depende, en última instancia de los objetivos que se adopten. L) ANTICIPACIÓN: Los presupuestos deben prepararse y sancionarse antes del

período al cual se refieren.

25/04/2014 DR. MIGUEL SUAREZ 18 Procedimientos Normas Técnicas SISTEMA DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA Principios Métodos PROCESO PRESUPUESTARIO ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO • LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA EL ESTADO • LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO, ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO • REGLAMENTOS • DIRECTIVAS Deberá adecuarse a la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Organización del Sistema de Gestión Presupuestaria en el Perú EJECUCION DE INGRESOS ETAPAS LA ESTIMACION: Consiste en el cálculo o proyección de los Ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el año fiscal. Considerando la normatividad aplicable a cada Concepto de ingreso, así como los factores estacionales que Incidan en su percepción LA DETERMINACION: Es el acto por lo que se establece o identifica con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de la Entidad LA PERCEPCION: Es el momento en el cual se produce la recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso

EJECUCION DE GASTOS ETAPAS EL COMPROMISO: Es el acto mediante el cual , luego de cumplir con los trámites legalmente establecidos, la realización del gasto se efectúa afectando preventivamente total o parcialmente los créditos presupuestarios de la correspondiente cadena de gasto, a través del respectivo documento oficial. El Compromiso se efectúa con posterioridad a la generación dela obligación nacida de acuerdo a Ley, contrato o convenio EL DEVENGADO: Es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivado de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización de la prestación o del derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligación debe afectarse al Presupuesto Institucional en forma definitiva con cargo a la correspondiente cadena de gasto. El Devengado es regulado en forma específica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería.

BIBLIOGRAFÍA:

Lopez, J.. (abril 25, 2004). Evolución histórica del presupuesto en el Perú. Septiembre 14, 2017, de Empresariales Sitio web: https://es.slideshare.net/JANETLOPEZTAPIA/evolucion-historica-delpresupuesto-en-el-peru Graw, G.. (Febrero 14,2015). RESEÑA HISTORICA DE LOS PRESUPUESTOS. Septiembre 14,2017, de Ligia Ballares Sitio web: http://ligiaballadares.wikia.com/wiki/RESE %C3%91A_HISTORICA_DE_LOS_PRESUPUESTOS