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• Gustavo Lozano

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Estrategias para enfrentar el deterioro ambiental El termino desarrollo sostenible, sustentable o perdurable se aplica al desarrollo socio-económico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en asamblea de las Naciones unidas en 1983. Dicha definición se asumirá en el principio 3° de la Declaración de Rio (1992): Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. En otras palabras, el desarrollo sostenible es el tipo de desarrollo que responde a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de responder a la suyas, lo que significa procurar que el crecimiento actual no ponga en riesgo las posibilidades de desarrollo personal y colectivo de las futuras generaciones de nuestro país o de la humanidad. En este sentido el desarrollo sostenible consta de res vertientes, la económica, la social y el medio ambiental, que deben abordarse políticamente de forma equilibrada.

Esquema del desarrollo sostenible Es importante destacar lo anterior, porque ha habido algunas interpretaciones economistas del concepto de desarrollo sostenible que lo ha traducido por “crecimiento sostenible”, queriendo expresar con ello un mero crecimiento económico sostenido, constante y regular en el tiempo, sin altibajos, despojándolos de toso su contenido ecológico. Por el contrario, lo que se desprende de la definición del Informe Brundtland de la Naciones Unidas en torno al desarrollo sostenible, es lo siguiente: a) El principal objetivo del desarrollo es la satisfacción de las necesidades y las aspiraciones humanas.

b) El modo en que se satisfacen las necesidades y aspiraciones humanas por medio del desarrollo está sometido, entre otras a dos tipos de restricciones ecológicas y restricciones morales. Las restricciones ecológicas vienen impuestas por la necesidad de conservar la sustentación del planeta Tierra; las restricciones morales nos las imponemos nosotros mismo al renunciar solidariamente a ciertos niveles de consumo a los que no todos pueden aspirar razonablemente. Se trata de un principio ético igualatorio, que nos brinda un criterio básico para rechazar aquellas pautas de comportamiento que no sean universalizables, pues su generalización pondría en peligro la capacidad de sustentación del planeta Tierra. El criterio de universalidad es el criterio ético por excelencia: Immanuel Kant aconsejaba, para saber si una acción era moral o inmoral, someterla al experimento mental siguiente: imagina que todos y todas hicieran lo mismo. Si la situación mental resultante es demasiado impensable, incoherente o insoportable, algo no va bien en su moralidad. Por ejemplo, si el automóvil-que resulta una pieza esencial para el 8 por ciento de la humanidad, hasta el punto que no podría vivir sin el- se extendiera a toda la humanidad, el planeta empezaría a ser inviable. ¿Es tico universalizar un medio de transporte que se sabe que va a deteriorar el planeta y que, a la larga, va a ser inviable la vida humana? c) Para la satisfacción de las necesidades esenciales, se requiere el crecimiento económico en los lugares donde nos e satisfacen esas necesidades: es decir, se requiere crecimiento económico en los países pobres del Sur del planeta. Esto supone la implementación de políticas que erradique la pobreza y la exclusión de grandes segmentos de la población mundial y que se reduzcan las desigualdades ente los diversos grupos humanos y naciones. d) Se requiere, además una forma de control demográfico consciente, porque “únicamente se puede fomentar el desarrollo sostenible si la evaluación demografía está en armonía con el cambiante potencial productivo del ecosistema”. En otras palabras, el número de habitantes de un país, de la región o del mundo, no debe sobrepasar las capacidades naturales de sustentación del entorno ecológico o medio ambiental. e) Existen límites últimos para el crecimiento económico, que son fundamentalmente ecológicos. Los informes del Club de Roma han puesto de manifiesto no solo los límites de los recursos naturales, sino los límites que nos imponen los residuos producidos por un crecimiento basado

primordialmente en el consumo de cantidades mayores de energía y materias primas. Para la mayoría de la población mundial es preciso un crecimiento material para satisfacer las necesidades humanas. Pero si se han alcanzado en la actualidad los limites ecológicos, que son los “límites del crecimiento” (económico), la única alternativa posible es restringir el estándar de vida de las minorías ricas a nivel mundial y modificar el patrón de desarrollo que se ha promovida hasta el momento presente. f) El uso de recursos no renovables (minerales, combustibles fósiles) habrá de ser lo más racional posible. g) La conservación del medio ambiente no es un imperativo absoluto, sino un principio subordinado al bienestar humano. Lo importante es garantizar una vida digna para todos y todas, en las que cada quien tenga las posibilidades de realizar libremente su vida personal en unidad con la de los demás. En suma, el desarrollo sostenible es un proceso de cambio en el cual la explotación de los recursos, la orientación de la evolución tecnológica y la modificación de las instituciones están acordes y acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. Se trata de un proceso sociopolítico y económico cuyo objetivo es la satisfacción de las necesidades y aspiraciones humanas cualificado por dos tipos de restricciones: ecológicas (porque existen límites últimos en nuestra biosfera finita) y morales (porque no han de dañarse la capacidad e las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades). Para l consecución del desarrollo sostenible se requiere, como mínimo, el crecimiento económico en los lugares donde no se satisfacen las necesidades básicas, el control consciente de la demografía y un uso lo más austero posible (racional), de los recursos no renovables.

26.1. Desarrollo sostenible y civilización occidental El desarrollo sostenible no es cuestión solo delos países pobres del sur, sino sobre todo de los países ricos del Norte. Es el estilo de vida de los llamados países desarrollados lo que está creando una situación insostenible, independientemente de lo que puedan hacer los países subdesarrollados. Son los países del norte industrializados los que más emiten gases de efecto invernadero, los que más contribuyen al calentamiento global del planeta, los que general más desechos

sólidos, los que consumen más recursos y energía. Son en definitiva los que depredan cada vez más el medio ambiente terrestre. Lo que hay es un conflicto entre el actual patrón de desarrollo, promovido por las naciones ricas, y el medio ambiente, se promueve un crecimiento económico sin tomar en cuenta los impactos ambientales y los impactos sociales. La crisis socioambiental expresa la relación altamente conflictiva establecida entre la situación de subdesarrollo y el medo ambiente, caracterizado por patrones de urbanización producción y consumo que al desencadenarse, deterioran progresivamente el patrimonio humano, natural, social, cultural y económico. El predominio de la actividad productiva a gran escala implica un consumo de recursos (no renovables) crecientemente y una indetenible producción de desechos, con la consiguiente degradación contaminación de los ecosistemas. Los procesos de globalización económica y la búsqueda de lucro y ganancia desmedida están incentivando también una progresiva desregulación ambiental a escala mundial. Estados Unidos, por ejemplo, se ha negado hasta ahora a ratificar el protocolo de Kyoto. En un momento en que los desequilibrios ecológicos adquieren dimensión planetaria, la lógica de la globalización impulsada por los países ricos impone paradójicamente un desmantelamiento de los tímidos instrumentos jurídicos que intentan paliar los impactos ambientales den ascenso, a nivel global. Por esta razón, un filósofo como Ignacio Ellacuria señalaba la necesidad de superar la actual civilización del capital y sustituirla por una civilización alternativa, más democrática, más equitativa y ambientalmente sustentable. Asumiendo el criterio de Kant, Ellacuria consideraba que la misma forma de vida occidental es inmoral por no ser universalizarle: “en nuestro caso, el ideal político de la civilización occidental no es universalizarle, ni siquiera materialmente, por cuanto hay recurso materiales en la tierra para que todos los países alcancen el mismo nivel de producción y de consumo, usufructuado hoy por los países ricos”. Incluso en el caso puramente hipotético de que tales recursos aumentaran milagrosamente, la universalización no sería posible, pues implicaría una catástrofe medioambiental insoportable para el planeta. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que la pobreza es un elemento estructural en el orden mundial por razones puramente ecológicas y de recursos, ya que aun en el supuesto de uno no vivieran a costa de los otros, sería imposible que lo niveles occidentales de vida alcanzaran a toda la humanidad.

Pero el problema de la universalización de la forma de vida occidental no era para Ellacuria solo ecológico, sino principalmente un problema cultural e ideológico, que tiene que ver con el mismo modelo de ser humano y la oferta de humanización y de libertad que hacen los países ricos a los países pobres; un ser humano individualista, consumista y anti solidario. Dada esta situación, Ellacuria postula como horizonte utópico una nueva civilización, un proyecto global que se realmente universalizable y donde haya posibilidades de supervivencia y de humanización para todos. Es una propuesta que es completamente congruente con el concepto de desarrollo sostenible Ellacuria se refiere concretamente a la constitución de un orden económico que garantice de modo estable las necesidades básicas y que haga posible las fuentes comunes de desarrollo estable las necesidades básicas y que haga posible las fuentes comunes de desarrollo personal y las posibilidades de personalización, y un nuevo orden social, en el cual se posibilite el que los pueblos sean cada vez más sujetos de su propio destino y tengan mayores posibilidades de libertad creatividad y de participación. Esto supone un nuevo orden político más allá de la democracia liberal y de los modelos colectivistas conocidos, y un nuevo orden cultural desligado de los modelos occidentales. La superación de esta cultura alienante debe conllevar a su vez la recuperación de la secular riqueza cultural de la humanidad, que hoy está siendo avasallada y uniformizada por los modelos tecnológicos y consumistas.

26.2 DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SALVADOR PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Presentamos a continuación algunos datos para ilustrar la magnitud de los retos que enfrenta el país para el logro del desarrollo sostenible. La población de El Salvador crece a una tasa anual próxima al 1.68 %. Para el año 2025 la población estimada ascenderá a cifras situadas ente 9 y9.1 millones de habitantes. El crecimiento de la población se localizara en las ciudades o en lugares próximos a ellas, y vinculadas a ellas. Según las estimaciones, el número de viajeros y el tonelaje de mercancías transportadas se triplicaran en el año 2015. Debido al aumento de la movilidad y la motorización, el número d vehículos ligeros en la red se multiplicara por 3.5 aproximadamente.

En la actualidad se reconoce la dispersión de instrumentos jurídicos y de competencias institucionales en los ámbitos nacional y local. La dinámica demografía y socio económico del país presiona y presionara extraordinariamente sobre el territorio y sus recursos que presentan una situación de alta degradación y fragilidad.

GLOBALIZACIÓN Y MEDIO AMBIENTE Los problemas ambientales originados por el sistema económico, político y social actual no ha dejado de aumentar desde la revolución industrial, aunque el deterioro ambiental no ha sido ni un uniforme ni creciente sin cesar en todos los lugares. También ha cambiado en todo el tiempo transcurrido la naturaleza de las agregaciones ambientales. Es muy difícil generalizar, pero diversos estudios muestran como algunos problemas ambientales como la calidad del agua corriente y ciertos tipos de contaminación (por dióxido de azufre).

27.1 EL “ESTADO DEL MUNDO” ¿Cuáles son las características principales de este cambio global causado por nuestra especie? Magnitud sin precedentes en la historia de la Tierra; muchas alteraciones humanas son del orden de o mayores que los cambio naturales. Los flujos principales de materiales y energía de la biosfera están siendo afectados profundamente, así como la propia faz de la tierra (vegetación, suelos, relieve). La velocidad de estos cambios es muy superior a la que tenían en tiempos pasados y a las velocidades de cambio naturales. La viudedad y talla de los cambio modernos implican nuevos niveles de interacciones y retroacciones complejos entre ellos. Los cambios que se esperan son mucho mayores todavía que los que han acontecido hasta ahora, si no cambian drásticamente las formas de actual de los seres humanos.

a) Perturbaciones humanas de los ecosistemas mundiales Aunque el 52 % del área emergía del planeta puede considerarse libre de la influencia humana directa (la indirecta, en forma de cabios atmosférico y del clima abarca a todo el planeta sin excepción). b) Flujos de la materia Se estima que el ser humano consume, usa o ha destruido (por cambiaos de uso de la tierra) carca del 40 % de la productividad primaria neta (PPN) de los ecosistemas terrestres. c) Ciclo hidrológico A pesar de su abundancia solo un 2.5% del total del agua es potable y de esta dos tercios están en casques polares y glaciares. d) Contaminación ambiental La alteración humana de los flujos naturales de elementos y compuesto que casi siempre consiste en la aceleración de los mismos tiene como consecuencia habitual el aumento en el aire, el agua y el suelo de las concentraciones de sustancias peligrosas para la salud de las personas y seres vivos en general. e) Recursos alimentarios Dos de los recursos alimenticio básico de la humanidad, los cereales y el pescado, muestran claros signo de no pode satisfacer las necesidades crecentes de una población en aumento. f) Biodiversidad Desde 1600 se ha extinguido 171 especies de aves y 115 de mamíferos esto es solo una parte pequeña de un número mucho mayor, forzosamente desconocido de extinciones.

EL PAPEL DEL ESTADO EN AL DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE Y LA GESTIÓN TERRITORIAL RURAL. 29.1 El papel de los estados La constitución de la Republica encomienda al Estado la consecución del bienestar colectivo, y esto concluye el cuidado y la preservación del medio ambiente. La primera nota que caracteriza la acción estatal en defensa del medio ambiente es su carácter preventivo. Los poderes públicos intentan de esta forma obtener la colaboración d de la sociedad en una tarea, la protección ambiental, que es hoy responsabilidad de todos.

29.2 El rol de los ciudadanos La constitución reconoce a los ciudadanos una responsabilidad directa en la conservación de un medio ambiente adecuado. De esta responsabilidad se deriva la obligación de una conducta cívica comprendida con preservación de nuestro entorno, pero también la necesidad de que existan vías adecuadas que permitan a los ciudadanos cumplir con ese deber de conservación. 29.3 las organizaciones no gubernamentales (ONG) Las organizaciones no gubernamentales, especialmente, las organizaciones de defensa ambiental o también denominando ecologista, desempeñan un papel fundamental en la protección del entorno, colaborando con los poderes públicos que muchas veces tienen deficiencias bien por falta de decisión o de recursos para seguir una aplicación efectiva de las normas y medidas de tutela ambiental. Al mismo tiempo, las organizaciones y los cuidados, al ejercer el derecho de participar, actual como un elemento de control para la propia administración pública, pues como hemos visto los poderes públicos pueden aparecer también y aparecen con frecuencia como egresores del medio. Dado que mucho de los bienes que integran el medio ambiente son públicos bien porque son de dominio público como las aguas y las costas o bien porque son de utilización pública como es el caso de la atmosfera, los individuos no van a actuar o no van a estar en posición de actual para su defensa principalmente en vía judicial, si se le es exige para ello la lesión o un interés.

29.4 la gestión ambiental en El Salvador El Salvador tiene un marco normativo ambiental general y un Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) desde 1998.las funcione ambientales se concentran en este ministerio, aunque también tienen responsabilidades importantes de gestión ambiental el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). La acción gubernamental está orientada por las directivas estratégicas de la política ambiental nacional emitida por MARN en 200 las metas y prioridades ambientales incluyen tanto metas relativas a la conservación y el uso óptimo de los recursos naturales como metas relacionadas con el mejoramiento de la gestión ambiental.

29.4.1 instrumentos de gestión ambiental Los instrumentos de gestión ambiental de tipo regulatorio que contempla El Salvador son principalmente: El diagnóstico ambiental para la reconservación de actividades existentes y la EIA para proyectos nuevos (se otorga un permiso ambiental, se exige una fianza que garantice el costo de todas las medidas de mitigación y se realiza una auditoria ambiental para verificar el cumplimento. El requerimiento de convertidores catalíticos y de inspección y mantenimiento de motores vehiculares, además de límites de emisión de contaminantes El registro de los generadores de residuos peligrosos para su control y vigilancia periódicos El requerimiento de un permiso para la producción, transporte, tratamiento o disposición de sustancias y residuos peligrosos Delitos contra el medio ambiente y la salud animal y humana, particularmente en materia de agua, manejo de residuos, bosques y biodiversidad

29.4.2 Promoción del cumplimiento y aplicación Los instrumentos utilizada en El Salvador par al promoción del cumplimento y la aplicación dela ley ambiental son el términos generales los siguientes: Existen procedimientos de investigación y sanción administrativa y penal, y de las infracciones y delitos ambientales.

Dentro dela fiscalía General de la Republica, se creó en 199 la Unidad para la Defensa de la Salud y el Ambiente, que se coordina con la Unidad Ambiental de la Policía Nacional Civil para perseguir los delitos ambientales. Las multas administrativas pueden ser de $ 100 a $600. Está en proyecto de a creación de una inspectoría General del Medio Ambiente en cada departamento.

29.4.3 Implementación Respecto de los elementos principales en torno a la implementación de la gestión ambiental en El Salvador, las indagaciones de diversos organismos revela lo siguiente: Disponibilidad de información de calidad Hay poca información ambiental. Por ejemplo, en materia de residuos hace falta una caracterización tanto de las empresas como de las sustancias y los desechos. Mecanismo de diseño y seguimiento y evaluación El salvador no cuenta con una metodología o un proceso sistemático para establecer la regulación y los estándares ambientales, ni tampoco para seleccionar y diseñar los instrumentos concretos de gestión ambiental. Participación de la sociedad civil No existen estructuras formales de participación, sino que esta depende de la voluntad de personajes concretos. Por ejemplo para la elaboración de ley ambiental se hicieron 23 consultas con la población sobre el proyecto de ley. Capacidad institucional Hay ambigüedades sobre las atribuciones y las competencias de las autoridades (por ejemplo, en materia de agua). Muchos reglamentos requieren de coordinación interinstitucional de estrategias y actividades pero más allá del SINAM (que es un mecanismo Débil) se carece de procedimientos o mecanismo que facilite la coordinación interinstitucional en cuestiones ambientales.

29.5 la división estratégica del nuevo gobierno (2009-2014) En un documento reciente, el nuevo gobierno ha establecido los siguientes grandes objetivos para mejorar sustancialmente la gestión ambiental.

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Fortalecer la ciudadanía sustantiva y activa frente a la problemática ambiental; Fortalecer la gestiona ambiental pública mediante una actuación ejemplar, articulada, responsable y transparente del Estado; y Fomentar patrones de producción y consumo más limpios y eficientes aplicando la ciencia y la tecnología.

Fortalecer la ciudadanía sustantiva y activa frente a la problemática ambiental Los problemas ambientales no pueden enfrentarse si los ciudadanos no asumen plenamente sus derecho y responsabilidad frente a los problemas ambientales. Fortalecer la gestiona ambiental pública mediante una actuación ejemplar, articulada, responsable y transparente del Estado. Frenar y revertir los procesos de degradación ambiental no es un problema de falta de legislación o normativa sino de una cultura generalizada de incumplimiento, comenzando por el propio Estado que ofrece un pésimo ejemplo para el empresariado y el resto de la sociedad. Fomentar patrones de producción y consumo más limpios y eficientes aplicando la ciencia y la tecnología La gestión ambiental debe apoyarse en la ciencia y la c. Como sociedad hemos de ser capaces de producir más y mejor con menos energía, agua, territorio, residuos y contaminación. Así mismo nuestros patrones de consumo n puede seguir generando la cantidad abrumadora de desechos como en la actualidad.