Estrategia Nacional Antidrogas
Estrategia Nacional Antidrogas de El Salvador 2011-2015 Junio, 2011 El Salvador, Centroamérica República de El Salva
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Estrategia Nacional Antidrogas de El Salvador
2011-2015
Junio, 2011 El Salvador, Centroamérica
República de El Salvador 2011-2015
Estrategia Nacional Antidrogas
República de El Salvador 2011-2015
República de El Salvador 2011-2015
INDICE i
Agradecimientos
ii
Presentación Primera Parte: Marco de Referencia de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015
13
I. Introducción
14
II. Características Generales de El Salvador
16
III. Caracterización del Problema de las Drogas en El Salvador
30
IV. Marco Normativo
32
V. Marco Institucional Segunda Parte: Marco Orientador de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015
39
I. Misión y Visión
39
II. Justificación
39
III. Finalidad
40
IV. Características
40
V. Principios Rectores
42
VI. Áreas de Intervención
42
VII. Políticas
42
VIII. Estrategias
45
IX. Objetivos Estratégicos y Específicos
50
X. Metas por Área Estratégica
60
XI. Coordinación y gestión
61
XII. Financiamiento
62
XIII. Monitoreo y Evaluación
63
XIV. Anexos
Estrategia Nacional Antidrogas
AGRADECIMIENTOS La Comisión Nacional Antidrogas de El Salvador agradece la
conexos, que conformaron el Grupo Técnico Multisectorial
asistencia técnica y el apoyo brindado para la elaboración de
(GTM), entre ellas: Ministerio de Educación, Ministerio de la
la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 a las siguientes
Defensa Nacional, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública,
entidades y personas:
Ministerio de Salud, Consejo Superior de Salud Pública,
A la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA), a través de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, que facilitó la metodología y la asistencia técnica para el diseño y definición de la ENA. A los Técnicos Delegados de las diferentes instituciones públicas y privadas con competencia directa o que colaboran en distintos aspectos relacionados con la reducción de la demanda ilícita de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el combate al narcotráfico y sus delitos
i
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, Fiscalía General de la República, Corte Suprema de Justicia, Policía Nacional Civil, Unidad Antidoping del Viceministerio de Transporte, Autoridad Marítima Portuaria, FOSALUD, así como a las organizaciones no gubernamentales: Hogares CREA y Fundación Salvador del Mundo. A los Coordinadores de cada una de las áreas de trabajo de la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas por su dedicación y entrega a este esfuerzo.
República de El Salvador 2011-2015
PRESENTACION La evolución del narcotráfico y los nuevos patrones de
en la de control de la oferta y sus delitos conexos; además,
consumo de drogas lícitas e ilícitas se han convertido en
imponen la urgente necesidad de un replanteamiento de
sensibles prioridades para cada uno de los países afectados
las prioridades nacionales e institucionales, principalmente
por estos problemas, obligándolos a enfrentar sus diversas
en aquellas áreas relacionadas con la calidad y acceso a la
manifestaciones en muchos casos de forma limitada y
atención integral, incorporando como nuevos elementos: la
condicionada por múltiples factores de carácter social
reducción de daños, la recolección y el análisis de información,
y económico, con implicaciones tanto nacionales como
la evidencia científica como base para la toma de decisiones
internacionales; pero sobre todo, con la urgente obligación de
en cada ámbito de intervención, así como la continuidad en la
minimizar y atender el alto impacto socioeconómico, sanitario,
promoción y optimización de la coordinación interinstitucional;
de seguridad, etc., que el consumo y el tráfico de las distintas
y sobre todo, el fomento bajo una perspectiva común, de la
drogas causa en todos los ámbitos de la vida del adicto, su
corresponsabilidad de las acciones entre todos los actores e
familia, su comunidad y la sociedad en general.
instancias participantes.
Aunada a la estrecha cooperación de los organismos
Bajo ese concepto, la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-
internacionales especializados, tales como la Comisión
2015 de El Salvador, como herramienta integradora de políticas,
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la
objetivos, recursos y esfuerzos interinstitucionales, públicos,
Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA) y la
privados, e intersectoriales, es un documento de Estado que
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
bajo los principios de integralidad, responsabilidad compartida,
(ONUDD), la puesta en marcha del anterior Plan Nacional
transparencia y respeto de los derechos humanos, define
Antidrogas 2002-2008 y la creación por ley de la Comisión
claramente el camino para alcanzar las metas perseguidas
Nacional Antidrogas (CNA) en el año 2003, han contribuido
en cuanto reducción de la demanda y control de la oferta de
de forma significativa al abordaje nacional del problema de
drogas y delitos conexos, que permitirá dar una respuesta
las drogas, facilitando la coordinación y la participación de las
a este problema en los próximos cinco años, previniendo el
distintas instituciones y organizaciones públicas y privadas
uso indebido de drogas lícitas, disminuyendo sustancialmente
con competencias específicas en esta materia, no obstante,
el consumo de drogas ilícitas, controlando y combatiendo el
es necesario seguir potenciando los esfuerzos y resultados
narcotráfico, el tráfico ilícito y sus delitos conexos, y por ende
obtenidos hasta ahora.
reduciendo y previniendo el impacto negativo que causan dichas actividades en los ámbitos de la salud, de la seguridad,
Enfrentar el fenómeno y sus diversas manifestaciones
de lo social y de lo económico.
requieren de nuevos planteamientos, tanto en el área de reducción de la demanda de drogas lícitas e ilícitas, como
ii
Estrategia Nacional Antidrogas
La efectiva ejecución de la presente Estrategia, se desarrollará a través de un Plan de Acción (PNAD 2011-2015) correspondiente al mismo período. En este plan se contemplará la realización de acciones concretas y específicas en sus dos grandes áreas estratégicas de intervención: Reducción de la Demanda de Drogas y Control de la Oferta y Delitos Conexos, señalando los objetivos establecidos, las actividades a desarrollar, el tiempo en el que se llevarán a cabo, los recursos necesarios y los instrumentos de seguimiento y evaluación a utilizarse. El trabajo de las dos grandes áreas se apoyará en al menos seis áreas transversales: Legislación, Formación y Capacitación, Investigación y Estudios, Sistemas de Información y Estadísticas, Gestión y Cooperación, Coordinación y Fortalecimiento Institucional. Cabe señalar que la elaboración de la ENA 2011-2015 tuvo como fuente de referencia diversos instrumentos tanto nacionales como internacionales, tales como el Plan Nacional Antidrogas 2002-2008, la “Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de la Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA)”, la “Declaración Política y el Plan de Acción sobre Cooperación Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas”, aprobada durante el 52° Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes celebrada en marzo de 2009, entre otros.
Cmdo. Andrés Alexander Ramírez Medrano Director Ejecutivo Ad-honorem de la Comisión Nacional Antidrogas
iii
República de El Salvador 2011-2015
PRIMERA PARTE
Marco de Referencia de la Estrategia Nacional Antidrogas
2011-2015
República de El Salvador 2011-2015
I. Introducción Por su posición geográfica, en su afán de llevar sustancias
disputa de territorios de distribución de drogas por parte de las
ilícitas hacia México y Estados Unidos de América, el territorio
pandillas, los ajustes de cuentas, y el incremento del sicariato
de El Salvador al igual que el resto de países de la Región
han agravado otros problemas sociales, los que unidos a los
Centroamericana es susceptible de ser utilizado por los
problemas derivados de la violencia intrafamiliar, accidentes de
Cárteles internacionales de la droga.
tránsito, ausentismo laboral y deserción escolar, comprometen seriamente la capacidad y los recursos que el Estado debe
Adicionalmente, la situación del tráfico ilícito de drogas que se
invertir en las áreas de seguridad, salud y educación entre otros.
moviliza a través de Centroamérica, facilita que parte de ésta droga se quede en territorio nacional, como pago en especie
Esta preocupación llevó a la elaboración del primer Plan
por la colaboración prestada a las redes del narcotráfico
Nacional Antidrogas para el período 2002-2008, el cual
transnacional, especialmente provenientes de México y
proponía una serie de medidas para enfrentar el problema
Colombia, la cual es comercializada en el mercado local, tal
de forma integral y equilibrada, logrando avanzar a través
como lo evidencian diversos estudios realizados en sectores
de la unificación de diversos esfuerzos, los cuales han de
específicos de la población (estudiantes de enseñanza básica
continuarse haciendo para no desaprovechar lo conseguido y
y media), así como en la población en general, observándose
mejorar e incrementar las respuestas ofrecidas hasta ahora, no
nuevas tendencias de consumo de drogas tanto lícitas como
obstante, con la nueva Estrategia Nacional Antidrogas 2011-
ilícitas, entre estas últimas las drogas más consumidas la
2015, se busca profundizar en algunos aspectos y ampliar el
marihuana, seguida de la cocaína, y el éxtasis, droga que
marco de actuación hacia nuevos elementos y actores de cara
denota un auge en su consumo.
a una adecuación a las necesidades actuales del problema de las drogas y sus delitos conexos y a una mayor efectividad en
Aparte de las consecuencias ocasionadas por el tráfico
las políticas sobre drogas, partiendo de una caracterización
ilícito de drogas tales como la impunidad y la corrupción, la
del fenómeno en El Salvador.
delincuencia asociada a la demanda y oferta de drogas, la
13
Estrategia Nacional Antidrogas
II. Características Generales de El Salvador 1. Geografía
3. Demografía
El Salvador se encuentra ubicado en Centro América, y
Para el año 2009, la población total del país fue de
es el único país de la región que no posee costa en el
6,150,953 habitantes, con una densidad poblacional de
Océano Atlántico.
292 habitantes por Km². Para el área urbana el total de
Está dividido administrativa y políticamente en 14 departamentos: Ahuachapán, Santa Ana, Sonsonate, La Paz, Chalatenango, San Salvador, Cuscatlán, Cabañas, San Vicente, La Libertad, Usulután, San Miguel, Morazán y La Unión. El clima es tropical durante todo el año, con dos estaciones: lluviosa, entre mayo y octubre, y seca entre noviembre y abril.
la población fue de 3,884,432 habitantes, representando el 63.2% del total de la población y en el área rural fue de 2,266,521 habitantes, lo que representa el 36.8 % del total de la población. El Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), experimenta la mayor concentración de la población, al albergar el 28.8% del total de habitantes del país. La densidad poblacional del Área Metropolitana, es de 2,823 habitantes por km² 4. La Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009, reporta que el 59% de la población es menor de 30 años y la población de 60 años y más, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Al diferenciar la población por sexo, las mujeres representan el 52.7% de la población total del país y los hombres el 47.3%. 4. Economía El Producto Interno Bruto (PIB) alcanzó los US $21,100.5
millones (2009)5, y el Producto Interno Bruto por habitante
2. Política El Salvador es un Estado soberano. La soberanía reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los límites de la Constitución de la República . 1
El Gobierno es republicano, democrático y representativo. El Sistema Político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos2. Los órganos fundamentales del gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial . 3
a precios corrientes fue de US $3,429.5 (2009)6. El nivel de exportaciones anuales alcanzó los US $3,797.3 millones (2009). Los principales productos de exportación fueron maquila, café en diversas formas, azúcar y camarón. 5. Educación Según los resultados de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009, la tasa de analfabetismo a nivel nacional es de aproximadamente el 14%. Al revisar
1 . Titulo III, Art. 83 de la Constitución de la República de El Salvador, 1983 2 . Ibídem. 3 . Ibídem.
14
4 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009. Publicado en Julio 2010. 5 . Banco Central de Reserva de El Salvador, 2009. 6 . Banco Central de Reserva de El Salvador, 2009.
República de El Salvador 2011-2015
los datos por área, se observa una brecha bien marcada
condiciones de vida de los hogares del área rural, están
en las tasas de analfabetismo, ya que para el área urbana,
por debajo de los que poseen los hogares urbanos. En el
este es de 9.2% y para en el área rural, de 22.7 % y en el
Área Metropolitana de San Salvador el ingreso promedio
AMSS es de 5.8%7.
mensual fue de $714.04; cabe destacar que los ingresos de los hogares obtenidos en las diferentes áreas durante el
La escolaridad promedio definida por el número de años
año 2009 son menores a los registrados en el año 200810.
aprobados por las personas de 6 años y más a nivel nacional para el 2009 es de 6 grados, a nivel de área se encuentran diferencias así: para el Área Metropolitana de San Salvador la escolaridad promedio es de 8.2 grados; para el área urbana es de 7.2 grados; el área rural presenta el nivel más bajo de escolaridad, con 4.1 grados. 6. Empleo Para el año 2009 se encontraban en situación de desocupado 187,088 personas a nivel nacional, lo que representa una tasa de desempleo de 7.3%. Esta tasa en el área urbana es del 7.1% y en el área rural de 7.8%; en el AMSS la tasa de desempleo se ubica en 7.6%8. La tasa de desempleo por sexo, revela que el desempleo es mayor en los hombres, con una tasa de 9%; en tanto la tasa de desempleo en las mujeres es de 4.9%. Al caracterizar el desempleo por grupos de edad, es más alto en la población joven; para el año 2009, el grupo de edad de 16 a 29 años registró una tasa de desempleo de 11.4%; en cambio, para el grupo de 30 a 44 años de edad, se obtuvo una tasa de 5.4%9. 7. Ingresos A nivel nacional, el ingreso promedio mensual de los hogares es de $498.09. En el área urbana es de $597.11 y en el área rural es de $303.88; lo que indica que las 7 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009: Publicado en Julio 2010. 8 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009. Publicado en Julio 2010. 9 . Idem.
10 . Idem.
15
Estrategia Nacional Antidrogas
III. Caracterización del Problema de las Drogas en El Salvador Desde el año 2008, el informe del Departamento de Estado de
año 2007 se detectó un incremento sensible en la demanda
los Estados Unidos de América, destaca la preocupación por
de antigripales, para la extracción de pseudoefedrina, cuyo
la creciente expansión del tráfico de drogas en Centroamérica,
destino presumible fueron cárteles mexicanos fabricantes de
más aún por la presencia de organizaciones de tráfico de
este tipo de drogas, a partir de ese incremento, las autoridades
drogas que se han desplazado hacia Centroamérica, ante las
de salud implementaron regulaciones legales con las cuales
medidas adoptadas por el Gobierno de México y Colombia
detener la importación y utilización de este precursor, dando
para combatir el narcotráfico y el crimen organizado, situación
como resultado la incautación durante el 2009 de 120.17
que plantea graves problemas para algunos países de la
Kgs. de pseudoefedrina, así como de una gran variedad de
región ante la capacidad limitada para combatir el tráfico y el
productos farmacéuticos como fue el caso del decomiso de
comercio de drogas y la delincuencia organizada.
21292,472 tabletas antigripales.
El Salvador no escapa a esta situación, las autoridades
Por otro lado, El Salvador tampoco está exento de sufrir
encargadas de aplicar la ley, han evidenciado la presencia
el impacto que causa en el sistema financiero el dinero
de redes del narcotráfico que se han incrustado en el país
que ingresa proveniente de actividades ilícitas, ya sea
y cuentan con el apoyo de comerciantes, transportistas y
del narcotráfico o como consecuencia de las prácticas de
familias de salvadoreños que colaboran en el tráfico ilícito de
lavado, fenómeno ocasionado principalmente al efecto del
drogas, de hecho en los últimos años, El Salvador ya no solo
desplazamiento causado por la fuerte presión que Colombia
está siendo utilizado como puente para el traslado de cocaína
y México, en los dos extremos, están ejerciendo en contra de
y heroína, por vía terrestre, aérea o marítima, sino que se ha
las grandes organizaciones del narcotráfico. Entre los grupos
convertido en un país de consumo a partir de los vínculos de
involucrados en operaciones de Lavado de Dinero sobresale
narcotraficantes con pandilleros y otros grupos delictivos, para
el crimen organizado conformado por Pandillas, Sicarios,
quienes la droga se ha convertido en un medio de pago para
Narcotraficantes y Secuestradores.
su comercialización en el mercado local. De acuerdo al Informe de Evaluación Mutua realizada en el A partir de la información reportada por la División
mes de agosto de 2009 por el Grupo de Acción Financiera
Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, se establece que
del Caribe (GAFIC)12 publicado en Septiembre de 2010, las
la cocaína es la droga de mayor demanda en el país, tal como
fuentes principales de riesgo son aquellas que surgen del
lo indica el decomiso de grandes cantidades de esta droga,
tráfico de drogas, la evasión fiscal, el comercio de personas
seguida de la marihuana (hierba) y el crack, que son las
y el contrabando de dinero, así como las actividades de
drogas que reportan el mayor consumo, lo anterior en relación
extorsión asociadas a los grupos criminales denominados
al número de personas detenidas por posesión y tenencia, y,
“maras” y otras actividades de crimen organizado, siendo
en pequeñas cantidades, la heroína .
los mecanismos más sofisticados utilizados por el crimen
11
organizado para blanquear dinero ilícito en El Salvador, los Asimismo y aún cuando en El Salvador no se evidencia
negocios de fachada, auto lotes, agencias de viajes, envío
producción ilegal de drogas sintéticas, ya que tampoco se tiene
de transferencias, negocios de importación y exportación de
evidencia de la existencia de laboratorios clandestinos, en el 11 . CNA. Plan Nacional Antidrogas 2002-2008.
16
12 . Informe de Evaluación Mutua. Antilavado de Dinero y Contra el Financiamiento del Terrorismo (ALD/CFT). El Salvador, Septiembre 6 de 2010.
República de El Salvador 2011-2015
mercaderías, transportes de carga, y el uso de testaferros en
operaciones contra la narcoactividad en todo el territorio
operaciones de “pitufeo”.
nacional, vía terrestre, aérea y marítima; con el propósito de controlar, localizar y combatir cualquier actividad
Según las autoridades la incidencia de estos delitos muestra
de trafico ilícito, comercio, cultivo, almacenamiento y
una tendencia decreciente, no obstante no cuentan con datos
consumo ilícito de narcóticos.
estadísticos que apoyen dicha aseveración. Aún cuando no existen estudios conducentes a determinar el monto de dinero generado por el crimen organizado, se estima que el monto involucrado en los casos que ya se encuentran ante tribunales judiciales por tráfico de drogas, evasión fiscal, comercio de personas, extorsión y contrabando de dinero, es de aproximadamente US $85.0 millones. En cuanto a los delitos foráneos, se afirma que las utilidades generadas se están canalizando por medio de contrabando de efectivo el cual es detectado en su mayoría en terminales aéreas y en las diferentes fronteras de El Salvador, aplicando para ello los Artículos 5, 7 y 19 de la Ley Contra el Lavado de Dinero y Activos.
3.1. Resultados obtenidos en el Área de Reducción de la Oferta y Delitos Conexos Hasta antes de la instalación de la Base de monitoreo en Comalapa y la integración del Grupo Conjunto Cuscatlán (GCC)13, en El Salvador se había incrementado el uso de pistas de aterrizaje clandestinas en el Norte del departamento de Santa Ana y la zona Sur de los departamentos de Ahuachapán, La Paz, San Vicente, Usulután y San Miguel, así como también el uso de lanchas rápidas, particularmente en la zona de la bocana del Río Lempa y Bahía de Jiquilisco, como en la zona de Garita Palmera y Barra de Santiago.Gracias a la coordinación de la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil con la Fiscalía General de la República a través de la Unidad Especializada de Delitos de Narcotráfico, y al apoyo del Grupo Conjunto Cuscatlán, se han venido realizando 13 . El Grupo Conjunto Cuscatlán fue creado el 27 de febrero de 2005, está integrado por la Policía Nacional Civil (PNC), la Fuerza Armada (FA) y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA). Está bajo el mando del Presidente de la República, ejercido a través del Director de la PNC y del Presidente de CEPA, bajo la coordinación del Ministro de Justicia y Seguridad Pública.
3.1.1. Combate al Narcotráfico Entre los resultados globales en el combate al narcotráfico cabe destacar los siguientes: a. Operaciones de Interdicción Con la integración del Grupo Conjunto Cuscatlán (GCC), se ha mejorado la disuasión en el espacio marítimo jurisdiccional, además del notable fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en el combate al narcotráfico y delitos conexos, lo que operativamente puede traducirse en los siguientes resultados: Vía aérea: Se ha logrado la mantener un alto nivel en las misiones interceptación de “Trazas”, tanto diurnas como nocturnas. Vía Terrestre: Se han realizado Operaciones Conjuntas con la DAN/PNC en puntos Fronterizos, en cumplimiento al Plan Cuscatlán. Se han reforzado patrullajes sobre el límite fronterizo para el control sobre los puntos ciegos, evitando el ingreso y trasiego de drogas y armas. Cabe señalar que el Centro de Monitoreo, instalado con el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos de América, ha fortalecido las acciones de detección y seguimiento de naves marítimas y aéreas, permitiendo su localización e intervención, acciones que se ven complementadas con la identificación y 17
Estrategia Nacional Antidrogas
captura de personas dedicadas al transporte y
Según las cifras globales, durante el 2010, se
distribución de drogas, con lo cual se contribuye
registraron un total de 2,282 detenciones por
a evitar que mucha de la droga que circula por
delitos de posesión y tenencia, tráfico ilícito,
este país llegue a sus mercados destinos.
siembra y cultivo y otros delitos relacionados a los casos de drogas.
b. Detenciones Policiales c. Procesados y Condenados
En el año 2010, se han desarticulado 5 estructuras locales de narcotráfico y 15 de
En cuanto a los datos sobre las personas
criminales dedicadas al “narco-menudeo” y
condenadas y absueltas por los diferentes delitos
operadores logísticos, cuyos miembros han
relacionados con drogas, para el año 2009, la
sido condenados a penas de prisión, además
Unidad reporta las siguientes cifras:
de incautárseles buena cantidad de droga, así GRAFICO No. 2 PERSONAS CONDENADAS Y ABSUELTAS EN VISTAS PUBLICAS
como vehículos utilizados para la distribución de la misma. De igual forma, se han desarticulado en el oriente del país organizaciones que comercializan con grandes cantidades de droga, habiéndose detenido aproximadamente a treinta personas entre las que se encontraban miembros de la corporación policial, incautándose bienes inmuebles y varios vehículos de lujo en los cuales se movilizaban cantidades considerables de cocaína dentro y fuera del territorio nacional. Con relación a las detenciones, las cifras a septiembre de 2010, reflejan que 941 personas fueron detenidas por posesión y
953 por
Fuente: Unidad Fiscal Especializada Delitos de Narcotráfico, FGR. 2009
Asimismo, la Unidad ha procesado y condenado
tráfico de drogas, totalizando 1,894 personas
a profesionales y extranjeros que se han visto
detenidas, registrando una leve disminución en
envueltos en esta actividad del tráfico ilícito de
comparación con las cifras para el 2009 (1,959).
drogas. De forma resumida la Unidad Fiscal reportó para el 2009, las acciones presentadas en la siguiente tabla:
18
Fuente: CNA. Observatorio sobre Drogas
República de El Salvador 2011-2015
TABLA No. 1 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES REALIZADAS Concepto
TOTAL
3.1.2. Delitos Conexos: Lavado de Dinero y Activos Con el fin de prevenir, detectar, sancionar y erradicar el delito de lavado de dinero y de activos
Diligencias realizadas
8387
de procedencia ilícita, así como su encubrimiento,
Vistas públicas
549
el Gobierno de El Salvador, conciente de que el
Personas condenadas en vista pública
532
lavado de dinero es considerado un problema de
Personas absueltas en vista pública
56
Procedimientos abreviados
333
Personas con Procedimiento Abreviado Condenatorio
376
Personas con Procedimiento Abreviado Absolutorio
0
Fuente: Unidad Fiscal Especializada Delitos de Narcotráfico, FGR. 2009
d. Incautaciones Policiales De acuerdo a la información reportada por la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, producto se los operativos de registro con prevención de allanamientos en los lugares que periódicamente realizan y que de acuerdo con las investigaciones están comercializando con droga, durante el 2010, se decomisaron 150 Kgs. Cocaína (clorhidrato), 882 Kgs. de hoja de cannabis (hierba), decomisándose además 590 plantas de cannabis, 4.92 Kgs. de heroína y 3.29 Kgs. de crack14. GRAFICO No. 4 NCAUTACIONES DE DROGA (Kg.) - 2010
seguridad, impulsó desde el Órgano Legislativo la promulgación de la “Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos15”, creando además por medio del Artículo 3 de la misma Ley, la Unidad Especializada
de
Investigación
Financiera
(UIF), estructura técnica, asesora y operativa responsable de investigar, prevenir, detectar, combatir y erradicar este delito, la cual divide sus funciones en las áreas legal y de investigación y análisis, buscando cerrarle al lavado de dinero todas las puertas a través del reforzamiento de los controles de fiscalización y supervisión, sobre todo de las instituciones y actividades sometidas al control de la Ley y que están relacionadas con las transacciones comerciales que puedan vincularse al lavado de dinero y activos. El trabajo de la UIF es apoyado por el Departamento de Investigación de Delitos Financieros de la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, con muy buenos resultados ya que en el mes de septiembre (2, 4 y 10) de 2010, fueron encontrados enterrados en dos propiedades privadas localizadas en los Municipios de Zacatecoluca, Departamento de La Paz y en Lourdes, Colón, Departamento de la Libertad, un total de 3 barriles conteniendo un aproximado de $14.5 millones de dólares, entre los que se encontraron aproximadamente €1.6 millones de euros.
- Observatorio Interamericano sobre Drogas - División Fuente: CNA. Observatorio sobre Drogas Antinarcóticos (2010)
14 . Tendencias Actuales del Comportamiento del Tráfico Ilícito de Drogas en El Salvador, Centro de Inteligencia Conjunto Antinarcóticos CICA, DAN/PNC enero 2011.
15 . D. L. Nº: 498 del 2/12/1998 publicado en el D. Oficial: 240 Tomo: 341 del 23/12/1998 19
Estrategia Nacional Antidrogas
internacionales (JIFE), Cristal Flow, Ice Block, y este año en la Operación PILA, iniciativas orientadas al control y fiscalización de sustancias y productos que pueden ser desviados hacia canales ilícitos para ser utilizados en la fabricación de drogas sintéticas. También se ha participado en las operaciones DICE y DICE II. 3.2.1. Regulación Ante la falta en la legislación nacional de la tipificación como delito del desvío de productos farmacéuticos, el Consejo Superior de Salud Pública en concordancia con las nuevas tendencias de desvío ha emitido en los últimos tres años (2008-2009-2010) acuerdos
relacionados con la prohibición de todo tipo de Según las autoridades el dinero hallado podría pertenecer a estructuras del narcotráfico a nivel internacional, y el mismo podría estar destinado al pago de favores y al lavado de dinero. Durante el 2010 se incautó un total aproximado entre pesos mexicanos, quetzales, lempiras y dólares, de $15,529,867.56 dólares de los Estados Unidos de América.
3.2. Medidas de Control de Sustancias En virtud de las convenciones internacionales vigentes en la materia, el control de sustancias y productos sometidos a fiscalización que representan ya sea un potencial daño a la salud debido a su alto grado de dependencia y abuso o por su uso para la fabricación de armas y explosivos, se realiza a través del Consejo de Superior de Salud Pública (CSSP) y del Ministerio de la
y productos controlados, dos de estos importantes relacionados al desvío de estas sustancias y de los productos que las contienen, siendo estos: 1. “Acuerdo para el control y manejo de la pseudoefedrina como materia prima y productos farmacéuticos que la contengan” (30ª Sesión Ordinaria del 13/8/2008). El cual entró en vigencia a partir del mes de septiembre, a fin de restringir y evitar que el narcotráfico tenga fácil acceso a la compra de materia prima o de grandes cantidades de antigripales y sean desviados hacia otros países de la región para elaborar drogas de diseño. La resolución establecía un plazo de 12 meses, para que los propietarios y fabricantes (nacionales o extranjeros) de medicamentos que contengan pseudoefedrina, cambiaran
Defensa Nacional respectivamente.
la fórmula. Por otra parte, los medicamentos
A través del Consejo Superior de Salud Pública en
pasaron a la modalidad de venta bajo receta
coordinación con la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, se ha participado en las operaciones
20
actividades relativas a la efedra y pseudoefedrina,
que eran vendidos bajo receta médica, especial retenida. 2. “Modificación del Acuerdo del 3 de septiembre
República de El Salvador 2011-2015
Productos químicos y agregados”.
en cuanto al plazo. Reducción de 12 a 8 meses” (41º Sesión Ordinaria del 27/10/08
Estos acuerdos y la coordinación interinstitucional
Literal a). Este modificó el plazo del acuerdo
que
anterior, reduciéndolo de 12 a 8 meses.
involucradas en la reducción de la oferta, han
3. “Acuerdo prohibición de efedra, efedrina, pseudoefedrina, materia prima, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos y productos farmacéuticos que las contengan” (14ª Sesión Ordinaria del 15/4/2009 Punto Décimo Noveno). 4. “Acuerdo: Revocar la prohibición de la efedrina”. (Punto Segundo del Acta de la 20ª Sesión Ordinaria del 27/5/2009). Esta es una modificación del Acuerdo de prohibición de la efedra, pseudoefedrina, efedrina, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos, materia prima y productos farmacéuticos que las contengan.
se
mantiene
con
las
instituciones
originado investigaciones que han resultado en incautaciones y detenciones de personas involucradas en el desvío de drogas lícitas hacia canales ilícitos. 3.2.2. Incautaciones En el año 2008, las autoridades policiales realizaron una serie de incautaciones de efedrina, pseudoefedrina y productos farmacéuticos que la contienen, realizaron capturas de personas que realizaron actividades y compras sospechosas en
establecimientos
farmacéuticos,
para
transportarlos fuera del país. Asimismo, se detectó el robo y desvío de productos farmacéuticos en hospitales.
5. “Acuerdo prohibición de efedrina, materia prima, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus
A finales de octubre 2008, las autoridades
isómeros ópticos y productos farmacéuticos
policiales vincularon el hallazgo de 275 mil
que las contengan a excepción de la forma
cápsulas y 620 frascos de jarabe antigripal a
farmacéutica inyectable de uso humano” (8ª
una red de guatemaltecos dedicada al tráfico de
Sesión Ordinaria del 24/2/2010 Punto Décimo
medicamentos con contenido de pseudoefedrina,
Segundo).
con el objetivo de extraerla para la fabricación de
6. “Acuerdo de Modificación del Listado de Sustancias sujetas a Fiscalización y Control Especial” (Sesión Ordinaria 44/2010 del 19/11/2010), el cual amplia el control y fiscalización del ácido fenilacético, sus sales y los derivados de éste tales como: ésteres, amidas, imidas, haluros de acilo, alcoholes, amidinas, nitrilos, anhídridos, aldehídos, etc, los cuales quedan a partir del 19 de noviembre sometidos a todos los controles establecidos en el Reglamento de Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, sustancias y
drogas sintéticas. La incautación se realizó en un hospedaje en Santa Tecla en el Departamento de la Libertad. Se estima que con la cantidad de antigripales encontrados -cuyo contenido total de pseudoefedrina era de unos 15 kilogramospodría haberse fabricado 202,545 dosis de drogas de diseño con alto contenido de residuos tóxicos, valoradas en el mercado ilícito de la droga en más de $5.0 Millones de dólares. Siempre en el mes de octubre, dos guatemaltecos y una salvadoreña residentes en Guatemala, fueron detenidos en un hotel con un lote de 51,016 21
Estrategia Nacional Antidrogas
antigripales con valor aproximado de $10 mil
Insumos o Materias Primas
dólares. Días después los sujetos fueron puestos
Midazolam
Kg
5
en libertad, debido a que la comercialización de
Meperidina
Kg
3
Efedrina
Kg
19.7
este tipo de productos no es considerada ilegal.
Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -2010
Productos Farmacéuticos
Las investigaciones reportan que debido a la prohibición en México en cuanto a la compra de medicinas que contenían pseudoefedrina, las redes mexicanas y guatemaltecas dedicadas a la elaboración de drogas sintéticas se abastecían de estos medicamentos en El Salvador, situación que ha cambiado debido a la prohibición decretada en el 2009 en El Salvador.
PNC), durante el período de enero a septiembre de 2010, realizaron las siguientes incautaciones de precursores, productos químicos y farmacéuticos, así como de insumos y materia prima:
940 294 310 433 1,625 9,885 1,173 10 290 192 820 1,889 288 282 1,673 236,148 712 13,826 6 2,400 1,240 1,516 313 3,932 106
lts
OTROS MEDICAMENTOS: Tabletas Anfetamina Clonazepam Frasco
360 2
CODEINA EXPULSINA
300 60
FENTANYL Lidocaína
Precursores, Sustancias y Productos Químicos 30,000
Ácido Sulfúrico kg 20,000 Alcohol Metílico kg 22,000 (Metanol) Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -2010
22
Cap/tabletas Frascos Frascos Ampolletas Frascos Cap/tabletas Cap/tabletas Cap/tabletas Frascos Frascos Frascos Cap/tabletas Cap/Tab Frascos Frascos Tabletas Frascos Cap/tabletas Frascos Cap/tabletas Cap/Tab Frascos Frascos Frascos Frascos
Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -‐ 2010
Según datos de la División Antinarcóticos (DAN/
Alcohol Etílico
PSEUDOEFEDRINA: Afrinex Antitusivo Fd Jarabe Balsatos Jarabe Broncosol Veterinario Bronco Fin Jarabe Cetafren Claritine D Claritisyl Decidex Destrofan Jarabe Dextrodel Jarabe Efredrin Equate Suphed Mega Broncol Elixer Miel Tos Jarabe Pulmocalsio Resfriol Jarabe Suda Fed Sudo Gest Sudo Gest Suphedrin Tos-‐Sil Jarabe Tussidrin Jarabe Tussin Jarabe Vita Tos 4x4 Jarabe
Lidocaína Lopax D Prometazina TEMAZEPAM
Tabletas Ampolletas Ampolletas Carpules Ampolletas Cap/Tab Ampolletas Cápsulas
43,300 1,050 287 10,000 1 31
Cap/tabletas Wallphed 1,208 Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -‐2010
República de El Salvador 2011-2015
Asimismo, como resultado del acuerdo de prohibición de la efedra y pseudoefedrina se incautaron y destruyeron en 51 establecimientos en el año 2009, un total de 42,989.8 kgs. de productos farmacéuticos, cantidad que hubiera generado el equivalente a 39 toneladas de metanfetamina, equivalentes a 7.99 millones de dosis, lo que significó para la industria nacional un costo total de $48,577.85. Esta operación al igual que las demás incautaciones fueron posibles gracias a la denuncia y a la efectiva coordinación entre el Consejo Superior de Salud Pública, la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil y la Unidad Antinarcotráfico de la Fiscalía General convirtiéndose en la mayor operación internacional en la que nuestro país ha participado en un equipo interinstitucional. Cabe señalar que en el marco de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción, se ha contemplado impulsar ante la Asamblea Legislativa, la reforma de los artículos 4 y 33 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, a fin de que se penalice el desvío de productos farmacéuticos. Asimismo, durante los últimos 5 años, a fin de facilitar el control, se han registrado todas las actividades relacionadas con drogas (Ver Tabla No. 2 en página siguiente).
23
Estrategia Nacional Antidrogas
TABLA No. 2 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES RELIZADAS UNIDAD DE CONTROL DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTROPICOS Y AGREGADOS ACTIVIDADES REALIZADAS
2006
2007
2008
2009
2010
Actividades Regulatorias a.
Número de licencias emitidas a:
1. Importadores
56
53
49
47
291
2. Exportadores
29
28
28
30
20
3. Fabricantes
25
28
35
32
34
4. Distribuidores
53
47
47
49
62
5. Otros (farmacias, depósitos dentales, botiquines y centros de salud nacionales y privados, laboratorios de análisis de universidades autorizados para importar, comercializar y distribuir productos farmacéuticos y agregados)
331
433
454
570
588
b.
Número de permisos emitidos para estupefacientes, psicotrópicos, agregados, precursores y sustancias químicas
1. Importación
2,434
2,810
2,848
2,807
2,675
2. Exportación
969
1,378
1,191
664
749
3. Otros (transferencias de mayoristas a minoristas, transferencias entre establecimientos de salud, etc.)
7,571
7,046
7,132
5,056
8,882
Entidades Reguladas c.
Número de inspecciones realizadas a:
1. Médicos
0
9
7
84
22
2. Dentistas
0
0
0
0
0
3. Farmacéuticos
0
7
2
3
3
4. Veterinarios
1
0
1
3
1
5. Importadores
9
11
3
8
9
6. Exportadores
1
6
3
5
3
7. Fabricantes
6
8
10
1
4
8. Distribuidores
4
6
3
12
4
9. Otros (botiquines, hospitales, centros de salud, depósitos dentales farmacias)
12
31
23
24
23
Fuente: Consejo Superior de Salud Pública, Diciembre 2010
24
República de El Salvador 2011-2015
3.3. Reducción de la Demanda de Drogas 3.3.1. Prevención Integral del Consumo de Drogas en El Salvador El Artículo 8 de la Ley Reguladora de Actividades Relativas a las Drogas establece que el Ministerio de Educación es la institución directamente responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención contra el consumo de drogas, en ese sentido, dicha institución ha realizado actividades dirigidas a la población estudiantil sobresaliendo el
“Programa de
Educación para la Vida”, dirigido a centros educativos en alto riesgo, promoviendo en la niñez, la adolescencia y juventud la construcción de un proyecto de vida, además de abordar otros temas tales como: la Equidad de Género en el aula, Prevención de Adicciones, Administración Positiva de los Conflictos, Educación integral de Sexualidad y la Prevención de Desastres, lo que implica desarrollar habilidades y competencias para enfrentar con éxito los retos personales y participar en una sociedad democrática aprovechando todas las posibilidades que le brinda esa vivencia. Asimismo, entre otras acciones sobresale la elaboración e incorporación a la Currícula Escolar de contenidos y metodologías innovadoras de prevención, dirigidas a estudiantes de Tercer Ciclo y Bachillerato. Con apoyo de la CICAD/OEA se ha ejecutado el “Programa Cultura de la Legalidad”, dirigida a estudiantes de 8° y 9° grado y “Segundo Paso”, dirigido a Estudiantes de Educación Parvularia, con muy buenos resultados. Por otra parte, la Policía Nacional Civil, el Viceministerio de Transporte y otras instituciones
públicas, ejecutan programas de prevención educativa en coordinación con el Ministerio de Educación. Otras instituciones han realizado importantes actividades en el campo de la prevención, destacándose el papel de las Universidades, que en coordinación con la Comisión Nacional Antidrogas
y
organismos
internacionales
ejecutan proyectos para incorporar la prevención a sus currículos, realizar investigaciones y actividades de proyección social. La Comisión Nacional Antidrogas (CNA) ha implementado campañas de prevención a través de la elaboración y difusión de cuñas radiales, afiches y trípticos informativos dirigidos a población escolar y laboral. Asimismo, desde el año 2003, la CNA ejecuta actividades encaminadas a coordinar cada 26 de junio el “Día Internacional de la Lucha Contra las Drogas”, fecha instituida por la ONU para sensibilizar sobre las consecuencias del consumo de estas sustancias y movilizar a los diferentes sectores de la sociedad para elaborar actividades de prevención y tratamiento. En el año 2003, se realizó el Primer Estudio en Población Escolar, y en el 2005, el Primer Estudio Nacional sobre Consumo de Drogas en Población General entre las edades de 12 a 65 años de edad, en centros urbanos mayores de 30 mil habitantes. (Ver Tabla No. 3 en la siguiente página) En 2008 se ejecutó el Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar de El Salvador, cursando séptimo, noveno y segundo año de bachillerato de
25
Estrategia Nacional Antidrogas
Centros Escolares Públicos y Privados ubicados en
tranquilizantes sin prescripción médica con
ciudades mayores de 30 mil habitantes.
prevalencia de vida (3.4%) frente a una prevalencia de (2.2) para el sexo masculino.
Los resultados de las investigaciones destacaron
Asimismo, reflejó que la edad de inicio en
que las mayores prevalencias de consumo de
el consumo de sustancias psicoactivas en
drogas tanto en población escolar como en
estudiantes es de 13 años para drogas lícitas y
población general, eran el alcohol, el tabaco y las
14 años para drogas ilícitas.
drogas ilegales como la marihuana, inhalantes, la cocaína y el crack.
Asimismo, el Estudio en Población General de 12 a 65 años de edad.
Las prevalencias de vida en población escolar, denotaron como las drogas de mayor consumo
En cuanto a la edad promedio, se tuvo que
al alcohol (32.5%) y cigarrillos (27.9%). (Ver
para el consumo de bebidas alcohólicas
Tabla No. 4)
era 18 años de edad, cigarrillos 16 años, y tranquilizantes/estimulantes 23 años. La edad
El estudio evidenció que las jóvenes estudiantes
promedio de consumo de marihuana es de 17
del sexo femenino son las que mas consumen
años y cocaína 20 años.
TABLA No. 3 PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACION GENERAL - 2005
26
República de El Salvador 2011-2015
TABLA No. 4 PREVALENCIA EN ESTUDIANTES DE SEPTIMO, NOVENO Y SEGUNDO AÑO DE BACHILLERATO SOBRE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS SIDUC ESCOLARES 2008
Además de indagar sobre los niveles de
incluido parcialmente en la currícula educativa
consumo de drogas en los escolares, se
de Tercer Ciclo y Bachillerato. En educación
preguntó acerca de la disponibilidad de drogas
parvularia se ha ejecutado un programa piloto
en los centros educativos y sus alrededores.
de prevención.
El 15.6% de los estudiantes consideran que sí hay disponibilidad de drogas dentro de los centros educativos y un 23.4% manifestaron que en los alrededores del centro educativo hay drogas. El 10.4% de los estudiantes señalaron haber presenciado la venta de droga en el interior de su centro educativo16. Asimismo, cabe señalar que el Ministerio de Educación ejecuta programas integrales de prevención en centros educativos públicos seleccionados según criterios de riesgo. Estos
programas
extracurriculares,
son
aunque
actividades el
tema
está
16 . Comisión Nacional Antidrogas (2008) Informe Final “Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar de El Salvador, SIDUC 2008”.
3.3.2. Tratamiento, Rehabilitación y Reinserción En el primer trimestre de 2009, la DE-CNA realizó un estudio17
en 57 instituciones no
gubernamentales que atienden a personas con conductas afectas a drogas ubicadas en 11 departamentos del país. De las 57 instituciones visitadas, 41 poseen personería propia, 14 funcionan con la personería de una iglesia y 2 no poseen ningún respaldo legal. La mayoría interviene en las áreas de tratamiento y rehabilitación, términos utilizados como sinónimos en muchas de estas instituciones. 17 . Comisión Nacional Antidrogas (2010) Actualización del Diagnóstico de las instituciones que atienden a personas afectas a drogas. San Salvador
27
Estrategia Nacional Antidrogas
mayoría de instituciones refiere esos casos al Servicio de Adicciones del Hospital Nacional Psiquiátrico. En cuanto al personal que labora en las instituciones, casi las dos terceras partes tienen de 1 a 4 personas por institución;
predominan los voluntarios a tiempo completo
Fuente: Dirección Ejecutiva CNA, 2009
(46%), asalariados a tiempo completo (24%) y voluntarios a tiempo parcial (17%). Predominan
En cuanto a los programas de tratamiento, predomina la modalidad residencial (89.5%) sobre la ambulatoria y quienes ofrecen ambas. Sólo unas pocas instituciones poseen un programa estructurado en el sentido clínico.
los hombres en los niveles administrativo, directivo, religiosos y terapeutas sin educación especializada. Las mujeres son la mayoría de profesionales en salud asignados a estas instituciones.
La mayoría de instituciones ofrecen terapias cristo céntricas, de doce pasos o “grupales”. Muchas instituciones afirman que apenas alcanzan a cubrir sus gastos mínimos de funcionamiento
(alimentación,
alquiler
de local y pago de servicios básicos), ello obliga a recurrir al cobro de cuotas o la realización de prácticas de captación de fondos contraindicadas a un proceso de exitoso tratamiento como que los usuarios salgan a vender artículos de diversa índole a la calle. Más de la mitad reciben donaciones de personas naturales y de empresas privadas. Pocas reciben algún financiamiento del gobierno (4) o de organismos internacionales (9). Según los encargados de cada institución, las drogas de mayor consumo entre sus usuarios son el alcohol y el crack, pasando a un segundo plano la cocaína, la marihuana y los inhalantes. En los casos de presentarse complicaciones o patologías duales, la gran 28
Fuente: Dirección Ejecutiva CNA, 2009
El análisis del estudio concluye que las instituciones estudiadas y sus respectivos recursos
constituyen
una
población
heterogénea de la cual es difícil establecer patrones,
excepto
que
donde
trabajan
profesionales de la salud parece haber un mejor trabajo en el aspecto terapéutico. En cuanto al ámbito gubernamental, como responsable de este componente, el Ministerio de Salud tiene como principal referente de tratamiento y rehabilitación a la Unidad de Adicciones del Hospital Nacional Psiquiátrico, asimismo,
proporcionan
tratamiento
República de El Salvador 2011-2015
ambulatorio y de desintoxicación en unidades de salud y hospitales que cuentan con personal especializado. También desempeñan un importante papel en la elaboración de documentos normativos relativos al tema. Asimismo, a través del Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD)18 se han creado 4 clínicas de prevención y cesación del consumo de tabaco en 3 hospitales públicos, una en la Unidad de Salud de El Zamoran y en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) además participa en programas de prevención en el ámbito comunitario, dirigidos especialmente a niños y jóvenes.
18 . D.L. Nº: 538 del 17 de diciembre de 2004, publicado en el Diario Oficial No. 236 Tomo 365 del 17 de diciembre de 2004.
29
Estrategia Nacional Antidrogas
IV. MARCO NORMATIVO La constante evolución del problema de las drogas a
1. Las medidas contenidas en la Declaración Política y su
nivel mundial y sus repercusiones nacionales genera
Plan de Acción aprobada en Nueva York en 1998 y la
consecuencias también en el marco jurídico regulatorio
aprobada en Viena en marzo de 2009;
vinculado al tema, la concepción de delitos conexos a las drogas ha venido a incrementar la normativa relacionada con las drogas.
en la Asamblea General, el Consejo Económico y Social (ECOSOC), la Comisión de Estupefacientes (CND), la
El Salvador ha suscrito diversos tratados e instrumentos que instan a los gobiernos a fiscalizar la producción distribución
de
estupefacientes
y
sustancias
psicotrópicas, a prevenir el uso indebido y combatir el tráfico ilícito de drogas, así como a establecer los mecanismos necesarios e informar a órganos internacionales especializados sobre el avance del progreso en su lucha contra el narcotráfico y sus diferentes manifestaciones, así como sus delitos conexos, entre los diversos instrumentos internacionales
Junta Internacional Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) y la Reunión de Jefes Antidrogas Regionales (HONLEA). 3. La Estrategia Hemisférica Antidrogas de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA). 4. Los diversos Reglamentos Modelo de la CICAD para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la Fabricación Ilícita de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, Armas, etc.
en materia de drogas pueden mencionarse tales como
5. Recomendaciones del Mecanismo de Evaluación
las Convenciones de Naciones Unidas (1961, 1971 y
Multilateral (MEM) de la Comisión Interamericana para
1988), el “Convenio Centroamericano para la Prevención
el Control del Abuso de Drogas de la Organización
y Represión de los Delitos de Lavado de Dinero y de
de Estados Americanos (CICAD/OEA).Cabe señalar
Activos“, relacionados con el tráfico ilícito de drogas y
que ha establecido mecanismos de coordinación y
delitos conexos, entre otros. Asimismo ha adoptado
seguimiento a la implementación progresiva de las
otros instrumentos internacionales entre los que se
recomendaciones emitidas por el MEM desde la
encuentran la Convención de las Naciones Unidas
Primera Ronda de Evaluación.
contra la Corrupción, la Convención Interamericana contra el Terrorismo, la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, por mencionar algunas. Adicionalmente, el país ha adoptado las disposiciones de los diferentes Órganos de Naciones Unidas relacionados con el tema: 19 . Fuente: Centro de Documentación Judicial, CSJ. 2010
30
drogas, y demás mandatos y resoluciones emitidas en las Sesiones de los órganos de Naciones Unidas como
4.1. Normativa Internacional19
y
2. Los principios rectores de la reducción de la demanda de
6. Las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) por medio del organismo regional denominado Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC); 7. El Plan de Acción Regional de la Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación de la producción, Tráfico, Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (CCP).
República de El Salvador 2011-2015
Asimismo, El Salvador ha suscrito diversos acuerdos
las Actividades Relativas a las Drogas, la Ley contra
bilaterales de cooperación en la lucha contra el problema
el Lavado de Dinero y de Activos, el Reglamento de
mundial de la droga y sus delitos conexos, entre los que se
Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, Sustancia
mencionan el “Acuerdo de Cooperación con el Gobierno
y Productos Químicos y Agregados, la Ley de Control y
de los Estados Unidos de América Relativo al Acceso y
Regulación de Armas de Fuego, Municiones Explosivos
al Uso de la Instalaciones del Aeropuerto Internacional El
y Artículos Similares, entre otros. Asimismo, ha
Salvador por los Estados Unidos para el Control Aéreo
establecido normas para regular el establecimiento y
de la Narcoactividad”, ratificado en julio del año 2000
funcionamiento de las instituciones que brindan atención
por la Asamblea Legislativa de El Salvador, el “Convenio
a personas afectas a drogas. Adicionalmente, algunos
con la República de Colombia sobre cooperación de la
de los Concejos Municipales han emitido Ordenanzas
lucha en el problema mundial de las drogas y sus delitos
contravencionales para la regulación de distribución,
relacionados”, el “Convenio Marco para Combatir el Uso
venta y consumo de bebidas alcohólicas y la portación
Indebido de Producción y el Trafico Ilícito de Drogas entre
de armas de fuego entre las que se mencionan las
la República de El Salvador y la República del Perú”,
ordenanzas de los Municipios de Ahuachapán y
el “Memorando de Entendimiento concerniente a la
Atiquizaya (Departamento de Ahuachapán), Joateca
cooperación en el intercambio de información financiera
(Departamento de Morazán), Ciudad Delgado y
con relación al Lavado de Activos entre la República de
Mejicanos (Departamento de San Salvador).
Venezuela y la República de El Salvador”, y en diciembre de 2010 suscribió el “Memorando de Entendimiento entre la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, a través de la Secretaría de Seguridad Multidimensional, de parte de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, y la República de El Salvador, a través de la Comisión Nacional Antidrogas” para al ejecución en su fase de ampliación a Centroamérica del Proyecto de Bienes Incautados y Decomisados en América Latina.
4.2. Normativa Nacional20 Además de las disposiciones establecidas dentro de la Constitución de la República, el Código de Salud y el Código Penal, el Gobierno de El Salvador ha decretado a nivel nacional diversos instrumentos legales a fin de controlar y combatir el desvío y tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, el narcotráfico y sus delitos conexos (lavado de activos, el tráfico de armas, el terrorismo, etc.), tales como la Ley Reguladora de 20 . Fuente: Centro de Documentación Judicial, CSJ. 2010
31
Estrategia Nacional Antidrogas
V. MARCO INSTITUCIONAL La Comisión Nacional Antidrogas (CNA), fue creada por medio
2. La aprobación de los planes de trabajo de las entidades
del Decreto Legislativo No. 153 de fecha 2 de octubre de
privadas debidamente autorizadas y las gubernamentales,
2003, publicado en el Diario Oficial No. 208, Tomo 361, el 7 de
cuya finalidad sea prevenir la drogadicción.
noviembre del mismo año, que reformó a la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas.
En concordancia con lo anterior, la Comisión Nacional Antidrogas (CNA) es el ente coordinador y facilitador del cumplimiento de
De conformidad al Artículo 5, la Comisión Nacional Antidrogas
las actividades orientadas al combate de las drogas, tanto en el
(CNA) funcionará bajo la dirección del Presidente de la
área de la reducción de la oferta como en la de reducción de la
República, quien nombrará a su Director Ejecutivo. Estará
demanda de drogas ejecutadas por las diferentes instituciones,
conformada por los Ministros -o sus representantes- de
organismos públicos y privados autorizados y legalmente
Justicia y Seguridad Pública , Salud , Educación, Defensa
establecidos, según sus atribuciones legales.
21
22
Nacional y por el Presidente del Consejo Superior de Salud Pública, y estará presidida por el Director Ejecutivo.
Asimismo, en el marco de las disposiciones de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas23 son
Es la encargada de planificar, coordinar, supervisar y evaluar los
atribuciones de las instituciones que integran la Comisión
planes, estrategias y políticas gubernamentales encaminadas
Nacional Antidrogas, las siguientes:
a prevenir y combatir el tráfico, la venta y el consumo ilícito de drogas, como también los esfuerzos de rehabilitación de
1. MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA24 25,
personas adictas, lo anterior a través de la Estrategia Nacional
Según el Art. 6 corresponde al Ministerio de Justicia y
Antidrogas (ENA) y su Plan de Acción (PNAD).
Seguridad Pública26 a través de la Policía Nacional Civil como órgano auxiliar de la Administración de Justicia, y ésta,
Compete además a la CNA:
por medio de la División Antinarcóticos; las atribuciones
1. La promoción, coordinación y seguimiento de las campañas
siguientes:
publicitarias tanto a nivel gubernamental como privadas,
a) Diseñar, dirigir y coordinar todas las actividades y medidas
encaminadas a prevenir los efectos nocivos producidos por
que impidan y controlen la penetración y difusión del
el uso y consumo de drogas, que se realicen por cualquier
narcotráfico en el país;
medio;
b) Evitar que se cultiven, produzcan, fabriquen, trafiquen, consuman, comercialicen y exporten, sustancias no
21 . Artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 128 del 5 de diciembre de 2007, publicado en el D.O. No. 227 Tomo 373 del 5 de diciembre de mismo mes y año, que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, esta función será asumida por el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, y en consecuencia por su titular. Según el Decreto No. 1 publicado en el DO No. 99 Tomo 383 del 1 de junio de 2009 que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, se modificó el nombre del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia por el de Ministerio de Justicia y Seguridad Pública. 22 . Según el artículo 3 del Decreto No. 5 del Consejo de Ministros, publicado en el Diario Oficial No. 8 Tomo 390 del 12 de Enero de 2011, por medio cual se reformaron los artículos 28, numeral 10) y 42 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, a partir de esa fecha cualquier disposición legal que mencione al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social deberá entenderse se refiere al Ministerio de Salud.
32
autorizadas; 23 . D.L. N° 153, del 2 de octubre del 2003, publicado en el D.O. N° 208, Tomo 361, del 07 de noviembre del 2003 24 . Según el artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 125 del 5 de diciembre de 2007, publicado en el D.O. No. 227 Tomo 373 del 5 de diciembre de mismo mes y año, que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, esta función será asumida por el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, y en consecuencia por su titular. 25 . Según el Decreto No. 1 publicado en el DO No. 99 Tomo 383 del 1 de junio de 2009 que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, se modificó el nombre del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia por el de Ministerio de Justicia y Seguridad Pública. 26 . Ibídem.
República de El Salvador 2011-2015
c) Practicar registro de todo vehículo terrestre, aéreo o
propietario. Cuando por razones justificadas se haga
marítimo que ingrese en el territorio nacional, así como
difícil dicha remisión, con autorización del Fiscal del
de aquellos que circulen en él, cuando existan elementos
caso, se recogerá la cantidad suficiente para su análisis
de juicio suficientes de que en éstos se transportan
pericial, y en presencia de éste se destruirá el resto,
sustancias como las señaladas en el artículo 2 de la
dejando constancia en las diligencias respectivas del
presente Ley, reteniéndolos por un plazo máximo de
peso, la cantidad y la calidad de la droga, en cuyo caso
setenta y dos horas, dentro del cual deberá practicar las
el Fiscal suscribirá el acta que se levante, de todo lo
diligencias que sean necesarias para determinar si han
actuado se enviará informe al Juez competente.
sido utilizados para el cometimiento de algún delito de los señalados en la presente Ley;
g) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, embargar o cerrar preventivamente bienes
d) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la
muebles o establecimiento que de cualquier manera sean
República, practicar registros en los lugares en que se
utilizados para actividades relacionadas con drogas, y
tenga conocimiento que se realizan actividades ilícitas
ponerlos a la disposición de la autoridad competente;
relacionadas con las drogas, respetándose para ello los
h) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la
derechos que garantiza la Constitución y demás leyes;
República, incautar muebles o inmuebles de los que
e) Proceder al registro o requisa personal, cuando hubiere
existan indicios suficientes hayan sido adquiridos o con
motivos suficientes para presumir que una persona
el producto de la comercialización de drogas, y ponerlos
oculta entre sus ropas, pertenencias o lleva adheridos
a la disposición de la autoridad competente;
a su cuerpo objetos relacionados con el delito; realizar inspección corporal, cuando se estime necesario, por existir elementos de prueba o indicios; de todo lo actuado deberá levantarse un acta conforme a lo previsto en el Código Procesal Penal la cual será remitida al tribunal competente. En los casos mencionados en el inciso anterior el órgano auxiliar tendrá la facultad para retener o detener a las personas por un plazo máximo de setenta y dos horas. f) Incautar todas aquellas sustancias de las cuales se sospeche que están incluidas en el concepto de drogas que establece esta Ley, sin necesidad de solicitar ratificación judicial de esa incautación y someterlas al previo análisis pericial de laboratorio; si éste fuere positivo, se remitirá a la Fiscalía General de la República. Dicho dictamen pericial podrá ser incorporado al juicio a través de su lectura. En caso que el dictamen pericial determine que la sustancia no está contemplada en el
i) Coordinar
con
las
autoridades
u
organismos
correspondientes, las actividades para el control de drogas en aeropuertos, helipuertos y puertos, tanto comerciales como privados; j) Ejercer vigilancia en los puestos fronterizos y en aquellos lugares de posible acceso al territorio, de sustancias consideras como drogas de conformidad a esta Ley y Convenios ratificados por el país; (1) k) Localizar cultivos de plantas que sirvan como materia prima para la elaboración de drogas y los lugares o laboratorios donde ilegalmente se fabriquen, preparen, envasen o distribuyan éstas; l) Proceder bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, a la destrucción de los cultivos a que se refiere el literal anterior, con la presencia del Fiscal del caso, cuando por causa justificada se dificulte su traslado;
concepto del artículo dos de la presente ley, deberá
m) Con el fin de investigar los delitos a que se refiere esta
realizarse la devolución correspondiente a su legítimo
ley, controlar por medio de los libros respectivos u
33
Estrategia Nacional Antidrogas
otros medios lícitos, el registro, permanencia y retiro de
3. MINISTERIO DE EDUCACIÓN
personas en hoteles, pensiones, casas de huéspedes
El Ministerio de Educación, es el directamente responsable
o cualquier otro local que se dedique a la actividad
de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención
de daralojamiento, para lo cual será obligación de
contra el consumo ilegal de drogas. (Art. 8)
los propietarios de dichos establecimientos, informar en forma periódica a la División Antinarcóticos, el
4. MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL
movimiento de huéspedes, o presentar cuando fueren
Dentro del marco establecido a la Fuerza Armada en el
requeridos, los libros de control u otros registros que
artículo 212 de la Constitución de la República, el Ministerio
para tal efecto llevaren; además permitir que personal de
de la Defensa Nacional colaborará con la CNA en lo que le
la misma los revise en los locales;
fuere requerido. (Art. 9)
n) Colaborar con el Consejo Superior de Salud Pública, cuando éste se los solicite, en el control de las farmacias, hospitales, clínicas, casas de salud y cualquier otro establecimiento tal como lo prescribe el Código de Salud. o) Mantener colaboración con las autoridades de otros países encargadas del control y represión de las actividades relativas a las drogas, cuando éstos lo soliciten y de acuerdo a los Convenios y Acuerdos suscritos por el país; p) Investigar bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, todas las infracciones penales que se establecen en esta ley, a efecto de que se presente los requerimientos fiscales correspondientes ante el tribunal competente o al juez de la cabecera departamental de la jurisdicción; q) Realizar las investigaciones que sobre esta materia le encomiende la Fiscalía General de la República e
5. CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA Según el Art. 10, el Consejo, además de las atribuciones prescritas en el Código de Salud, su Reglamento Interno, el Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficiales28, el Reglamento de Especialidades Farmacéuticas, el Reglamento de Estupefacientes, Sicotrópicos, Precursores, Sustancias y Productos Químicos y Agregados y en las demás leyes y reglamentos relativos a la materia, es la autoridad competente en virtud de las convenciones internacionales de las Naciones Unidas sobre drogas, quien a través de la Unidad de Estupefacientes, Psicotrópicos y Agregados, se encarga del control y la fiscalización de todas aquellas drogas que representan un potencial daño a la salud debido a su alto grado de dependencia y abuso, ya sea las contenidas en los listados anexos a las convenciones como las sustancias de control nacional.
informarle oportunamente de su resultado; r) En general, todas aquellas que le confieren otras leyes. 2. MINISTERIO DE SALUD27 El Ministerio de Salud, es la institución estatal directamente responsable de elaborar y hacer cumplir programas de tratamiento y rehabilitación de las personas afectas a drogas, y de controlar aquellos que estuvieren a cargo de otras instituciones legalmente autorizadas. (Art. 7) 27 . Según el artículo 3 del Decreto No. 5 del Consejo de Ministros, publicado en el Diario Oficial No. 8 Tomo 390 del 12 de Enero de 2011, por medio cual se reformaron los artículos 28, numeral 10) y 42 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, a partir de esa fecha cualquier disposición legal que mencione al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social deberá entenderse se refiere al Ministerio de Salud.
34
6. DIRECCIÓN EJECUTIVA DE LA COMISIÓN NACIONAL ANTIDROGAS Como órgano ejecutor de las decisiones de la CNA, es la instancia técnica y administrativa que se encuentra adscrita presupuestaria y administrativamente al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública. Con el fin de responder eficientemente a las nuevas tendencias del narcotráfico y sus delitos conexos, la CNA en pleno aprobó durante la Reunión Ordinaria del 16 de octubre 28 . En el Artículo 10 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, se hace referencia al Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficiales, siendo el nombre correcto “Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficinales”.
República de El Salvador 2011-2015
de 2008, la reestructuración de la Dirección Ejecutiva,
unidades de apoyo a cargo de un Técnico Coordinador, de la
dividiendo su trabajo en dos áreas, una de asesoría y la otra
siguiente manera:
técnica-operativa, cada una de las cuales cuenta con diferentes
por un grupo de técnicos delegados por cada una de las
periódica de información y estadísticas a organismos nacionales e internacionales disponible en el ámbito de
organizaciones públicas, quienes conforman el Grupo Técnico
las drogas a través del Observatorio Salvadoreño Sobre
Interinstitucional (GTI).
Drogas (OSD).
Asimismo, la Dirección Ejecutiva de la CNA es apoyada
1. Unidad de Comunicaciones Es el área encargada de promover entre diversas audiencias, una mayor conciencia y comprensión del fenómeno de las drogas y las labores de la Comisión Nacional Antidrogas a través de diversas actividades. 2. Unidad de Sistemas de Información (Observatorio) Es una estructura que recopila, integra, facilita información cualitativa y cuantitativa que se encuentra parcialmente dispersa relacionada con el fenómeno de las drogas; tanto local como de comportamiento internacional, elabora estadísticas globales y específicas y provee en forma
3. Unidad de Investigación y Estudios Encargada de la realización de estudios e investigaciones sobre prevalencia de consumo de drogas en diversas poblaciones y su respectivo análisis. 4. Unidad de Asistencia Jurídica Es la encargada en coordinación con Grupo Técnico Jurídico Interinstitucional (GTI), de revisar y proponer reformas en materia de legislación sobre drogas y delitos conexos. Además de brindar asesoría legal a los Organismos No Gubernamentales, particularmente sobre 35
Estrategia Nacional Antidrogas
las solicitudes de autorización y aprobación de estatutos
las instituciones privadas que brindan atención a personas
derivadas del Ministerio de Gobernación; cumplimiento de
adictas a drogas, con el fin de lograr principalmente la
la normativa local en materia de prevención, tratamiento,
aplicación de Normas Mínimas de Atención y Tratamiento
rehabilitación y reinserción de personas afectas a las
en el sector público y privado, la ampliación en la cobertura
drogas, así como del seguimiento a los compromisos
de los Centros de Tratamiento y Rehabilitación y de las
adquiridos por el país derivados de la firma y adopción de
oportunidades de Reinserción Socia, entre otras acciones.
instrumentos internacionales. 9. Área de Control de Sustancias 5. Unidad de Planificación y Administración
Encargada de coordinar con el Consejo Superior de
Es la responsable del manejo eficiente de los recursos
Salud Pública, (CSSP) y demás entidades respectivas,
de la Dirección Ejecutiva. Asimismo tiene bajo su
las acciones encaminadas a evitar el desvío y uso
responsabilidad coordinar las diferentes actividades
ilícito de las sustancias sometidas a fiscalización
administrativas y financieras para el eficiente cumplimiento
internacional: estupefacientes, psicotrópicos, precursores
de los planes de trabajo trazados por la Dirección General
químicos, sustancias y productos químicos, a través
para lograr eficiencia y cumplir con las metas trazadas.
de la implementación de estrategias y mecanismos eficientes que permitan ejercer un mejor control sobre
6. Unidad De Cooperación Internacional Es la unidad encargada de coordinar con los organismos internacionales, la asistencia técnica y/o financiera necesaria, con el fin de desarrollar de forma ágil y oportuna, las actividades de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción. 7. Área de Prevención Es el área encargada de coordinar principalmente con el Ministerio de Educación como responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención contra el consumo ilegal de drogas (Art. 8), así como con las demás entidades respectivas, los esfuerzos encaminados hacia la prevención de la drogodependencia en el país.
estas sustancias, así como de fortalecer la coordinación interinstitucional y mejorar la capacidad tecnológica y los recursos disponibles para el control y fiscalización, con procedimientos adecuados y mecanismos eficientes para obtener y compartir información. 10. Área de Narcotráfico y Delitos Conexos Encargada de coordinar con las entidades respectivas, principalmente con la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, el Ministerio de la Defensa Nacional, la Unidades Especializadas de Delitos de Narcotráfico y de Investigación Financiera de la Fiscalía General de la República, las acciones encaminadas a combatir el narcotráfico, blanqueo de capitales y demás delitos conexos, así como de desarrollar mecanismos eficientes de coordinación interinstitucional para
8. Área de Tratamiento y Rehabilitación Es el área encargada de coordinar con el Ministerio de Salud, todos los aspectos relacionado con el proceso de atención, tratamiento y recuperación integral de personas adictas a las drogas. Además de mantener una estrecha relación con 36
obtener y compartir información e inteligencia local e internacional y fortalecer la capacidad técnica instalada, así como los recursos disponibles para el combate de la narcoactividad y delitos conexo.
República de El Salvador 2011-2015
SEGUNDA PARTE
Marco orientador de la Estrategia Nacional Antidrogas
2011-2015
37
República de El Salvador 2011-2015
I. Visión y Misión Partiendo de que el abordaje del problema de las drogas debe hacerse desde una perspectiva global e integrada, involucrando tanto a las instituciones públicas con responsabilidad directa en el tema, así como a aquellas organizaciones públicas y sectores de la sociedad civil que desarrollan diferentes actividades y acciones para contrarrestarlo, la Misión y la Visión de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción son las siguientes:
Misión
“Desarrollar directrices y acciones sistematizadas, integrales, equilibradas e intersectoriales con las competencias óptimas en respuesta al problema de las drogas y sus delitos conexos”.
Visión
“Una sociedad salvadoreña desarrollada integralmente y libre del problema de las drogas”.
II. Justificación El daño social y económico atribuible al fenómeno de las drogas requiere un enfoque holístico que sensibilice e involucre a la sociedad en la búsqueda de soluciones a este problema, además de que aborde y atienda a la persona humana y su entorno, desde el punto de vista bio-psicosocial, moral y espiritual. Es por ello que el Estado a través de la Comisión Nacional Antidrogas, desde sus específicas competencias, ha considerado una cuestión prioritaria el diseño, impulso, apoyo, promoción y desarrollo de una nueva política objetiva, eficaz y actualizada para enfrentar el problema nacional de las drogas y sus diversas manifestaciones, las cuales se han incrementado y evolucionado en los últimos años. La “Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015”, busca profundizar en algunos aspectos que ya se contemplaban en la estrategia anterior, ampliando el marco de actuación hacia nuevos elementos e instituciones de cara a una adecuación a las necesidades actuales del problema de las drogas y sus delitos conexos y a una mayor efectividad en las políticas sobre drogas.
III. Finalidad Partiendo de las premisas que el problema de las drogas y sus delitos conexos constituyen un problema global y complejo que: •
Atenta contra la salud y la seguridad;
•
Compromete el futuro de las nuevas generaciones;
•
Debe abordarse desde una perspectiva global y multidisciplinaria, con medidas integrales y equilibradas.
La Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 tiene como finalidad: “Reducir el consumo, uso y abuso de drogas y demás sustancias consideradas como tal, incluidas el alcohol y el tabaco, y combatir el narcotráfico y delitos conexos durante el período 2011-2015”.
39
Estrategia Nacional Antidrogas
IV.Características Como herramienta de dirección la ENA 2011-2015 deberá cumplir las siguientes características: •
Fortalecer la rectoría de la CNA.
•
Asumir una perspectiva de salud pública, con un planteamiento estratégico integral de atención prioritaria (incluyendo la reducción de los daños), basada en el respeto a los derechos de los afectados, de acceso y de calidad de los servicios de atención y bajo un enfoque de género.
•
Adaptarse a las necesidades reales de las diferentes poblaciones objetivo, en cada uno de los ámbitos de la vida del individuo: familia, escuela, comunidad, buscando con sus políticas mejorar la efectividad de las intervenciones orientadas tanto a reducir la demanda de drogas, así como de aquellas dirigidas a combatir y controlar la oferta de drogas y sus delitos conexos.
•
Fijar prioridades razonables y factibles, las cuales deberán estar plasmadas y ser desarrolladas a través del Plan Nacional Antidrogas (PNAD) 2011-2015 y los respectivos Planes Anuales Operativos institucionales.
•
Integrar los esfuerzos y recursos nacionales, optimizando la coordinación interinstitucional e intersectorial, permitiendo una participación incluyente Gobierno-Sociedad civil.
•
Apoyarse en la evidencia científica.
•
Promover la formación y especialización del recurso humano.
•
Evaluarse a través de un mecanismo de seguimiento y evaluación.
V. Principios Rectores Los Principios sobre los que descansa la ejecución de la ENA 2011-2015 son los siguientes: 1. Intersectorialidad Dado el carácter transversal de los problemas asociados al consumo y el tráfico de drogas, se requiere un enfoque y un abordaje intersectorial, multifactorial y multidisciplinario, con el fin de optimizar recursos y maximizar los esfuerzos, mediante la coordinación y cooperación entre los diferentes actores. 2. Integralidad El abordaje del problema de las drogas debe asumirse teniendo en cuenta el amplio, multicausal y complejo espectro del mismo a la hora de establecer las medidas para abordarlo. 3. Equidad A fin de garantizar un abordaje equilibrado de los problemas asociados tanto a la demanda de drogas legales e ilegales, como al combate del narcotráfico y sus delitos conexos.
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República de El Salvador 2011-2015
4. Responsabilidad Compartida La reducción de la demanda de drogas, el combate al narcotráfico, al tráfico ilícito y desvío de sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos, requiere de la participación de todos y cada uno de los miembros de una comunidad tanto a nivel nacional como internacional, desde sus propias competencias y responsabilidades individuales, a través de la cooperación y articulación de esfuerzos, iniciativas y responsabilidades grupales y comunes. 5. Evidencia científica En función de la cual se definirán, priorizarán y desarrollarán las intervenciones tanto para reducir la demanda como para controlar la oferta y sus delitos conexos. 6. Transparencia y ética de la gestión Implementación y ejecución de la estrategia basada en la transparencia y valores éticos. 7. Respeto a los Derechos Humanos La definición, implementación y ejecución de las políticas y programas deben tener un enfoque de respeto a los derechos humanos, especialmente en los aspectos relacionados con la atención integral de la salud, el acceso a servicios de atención de calidad.
41
Estrategia Nacional Antidrogas
VI. Áreas de Intervención En el marco de la ENA 2011-2015 se han identificado tres grandes áreas y sus respectivas sub áreas de intervención:
6.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas Lícitas e Ilícitas
6.1.1. Prevención del Consumo de Drogas 6.1.2. Tratamiento y Rehabilitación 6.1.3. Reinserción
6.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Asimismo, la ejecución de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, se apoyará en las siguientes áreas transversas:
6.4. Áreas Transversas 6.4.1. Legislación 6.4.2. Formación y Capacitación 6.4.3. Sistemas de Información y Estadísticas 6.4.4. Investigación y Estudios
6.2.1. Combate al Narcotráfico
6.4.5. Gestión y Cooperación
6.2.2. Delitos Conexos
6.4.6. Coordinación
6.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización
6.4.7. Fortalecimiento Institucional
VII. Políticas El Gobierno de El Salvador define como políticas de Estado para el período 2011-2015 las siguientes:
7.1.
Política General “Abordaje integral, equilibrado, bajo una perspectiva común y de responsabilidad compartida a fin de prevenir la demanda de drogas lícitas e ilícitas y combatir el narcotráfico y delitos conexos”.
7.2.
Políticas Específicas por área de intervención En base a las áreas de intervención definidas se han formulado las siguientes políticas específicas por área de intervención: 7.2.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas En base a las áreas de intervención definidas se han formulado las siguientes políticas específicas por área de intervención: 7.2.1.1. Política de Prevención del consumo, abuso y uso de drogas lícitas e ilícitas. 7.2.1.2. Política de Tratamiento, Rehabilitación y reinserción a personas afectas a drogas lícitas e ilícitas.
42
República de El Salvador 2011-2015
7.2.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 7.2.2.1. Política de Prevención y combate del tráfico ilícito de drogas. 7.2.2.2. Política de Prevención y combate de los Delitos Conexos. 7.2.2.2.1. Política de Prevención y combate de la legitimación de capitales producto del narcotráfico y otros delitos conexos. 7.2.2.2.2. Política de prevención y combate al tráfico ilícito de armas, sus municiones y componentes. 7.2.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización 7.2.3.1. Política de prevención y combate del tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.
VIII. Estrategias Para cada Área de Intervención, se han definido las siguientes estrategias:
8.1.
Área de Reducción de la Demanda 8.1.1. Focalización de programas hacia grupos y sectores de mayor vulnerabilidad, especialmente a personas en condiciones de pobreza extrema y marginalidad, así como a niños y adolescentes. 8.1.2. Prestación de servicios de calidad por parte de los establecimientos públicos y privados dedicados a la prevención, tratamiento y rehabilitación de personas afectas a drogas. 8.1.3. Establecimientos públicos y privados que brindan atención a personas afectas a drogas funcionando bajo la normativa vigente.
8.2.
Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 8.2.1. Identificación de nuevas tendencias teniendo en cuenta los posibles nexos entre el narcotráfico, el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sometidas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, entre otros delitos conexos. 8.2.2. Actualización y desarrollo de técnicas policiales especializadas en el combate al narcotráfico y delitos conexos, compatibles con los marcos legislativos nacionales.
8.3.
Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización 8.3.1. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección temprana de nuevas tendencias sobre el tráfico ilícito y el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, garantizando el comercio y el uso lícito de las mismas.
43
Estrategia Nacional Antidrogas
8.4.
Áreas Transversas Las Estrategias establecidas en las áreas transversas son las siguientes: 8.4.1. Legislación:
Disponer de un marco regulatorio actualizado a las necesidades nacionales y en concordancia con las regulaciones internacionales en reducción de la demanda y oferta de drogas y delitos conexos.
8.4.2. Formación y Capacitación:
Contar con recurso humano capacitado y especializado.
8.4.3. Sistemas de Información y Estadísticas:
Recolección, análisis y manejo sistemático y uniforme de información y datos estadísticos relacionados con la reducción de la demanda y oferta de drogas y delitos conexos.
8.4.4. Investigación y Estudios:
Información con base científica a fin de tener un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, a la hora de la toma de decisiones sobre las medidas para enfrentarlo.
8.4.5. Gestión y Cooperación:
Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda y la oferta de drogas y delitos conexos a través de la gestión de asistencia técnica y financiera.
8.4.6. Coordinación:
Fortalecer la coordinación y la comunicación con las instituciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales especializados involucrados en el abordaje del problema de las drogas y sus delitos conexos.
8.4.7. Fortalecimiento Institucional:
44
Reforzar la capacidad de respuesta del Estado para combatir el narcotráfico, el tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
República de El Salvador 2011-2015
IX. Objetivos Estratégicos y Específicos Teniendo en cuenta la finalidad de la ENA 2011-2015 se han definido los siguientes objetivos estratégicos:
9.1.
Área de Reducción de la Demanda de Drogas Objetivo Estratégico: Reducir el consumo de drogas lícitas e ilícitas y de sus consecuencias haciendo énfasis en poblaciones específicas y de alto riesgo. Objetivo Específico 9.1.1. Implementar y ejecutar programas de prevención, tratamiento, rehabilitación, reinserción y reducción del daño basados en evidencia.
9.2.
Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos Objetivo Estratégico: Prevenir y combatir la oferta ilícita de drogas y evitar la utilización del territorio nacional como puente para el narcotráfico, el lavado de dinero y activos el tráfico ilícito de armas de de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. Objetivos Específicos 9.2.1. Prevenir y combatir la oferta de drogas y hacer frente a las nuevas tendencias teniendo en cuenta los posibles nexos entre el narcotráfico, el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sometidas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos. 9.2.2. Prevenir el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética. 9.2.3. Prevenir y combatir el narcotráfico, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos por vía marítima. 9.2.4. Fortalecer el control y regulación del uso, fabricación, importación, exportación, comercialización de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, explosivos, accesorios y artículos similares; así como el almacenaje, transporte, tenencia, portación, colección, reparación, modificación de las mismas y la recarga de municiones.
9.3.
Área de Control de Sustancias y Productos Sujetos a fiscalización Objetivo Estratégico: Prevenir y reducir la oferta, uso ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización. Objetivos Específicos 9.3.1. Prevenir y combatir el tráfico ilícito y el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, garantizando al mismo tiempo que el comercio y el consumo legítimos de estas sustancias no resulten perjudicados. 9.3.2. Prevenir el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética.
45
Estrategia Nacional Antidrogas
9.3.3. Prevenir el desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser utilizadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico, así como de sustancias sucedáneas para la fabricación de precursores tradicionales utilizados en la fabricación de heroína, cocaína y otras drogas.
9.4.
Áreas Transversas 9.4.1. Legislación Objetivo Estratégico: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reducción de la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. Objetivos Específicos: 9.4.1.1. Garantizar la calidad de los servicios que prestan atención integral a personas afectas a drogas. 9.4.1.2. Fortalecer el marco normativo relacionado con el combate al tráfico de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 9.4.1.3. Disponer de un marco normativo actualizado a la realidad nacional y acorde con las disposiciones internacionales en materia de fiscalización de sustancias. 9.4.1.4. Velar por el cumplimiento e implementación de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, control de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 9.4.2. Formación y Capacitación Objetivo Estratégico: Promover la formación y especialización técnica del recurso humano involucrado en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. Objetivos Específicos: 9.4.2.1. Establecer lineamientos para la formación, capacitación y especialización continua del recurso humano involucrado en la implementación de acciones para reducir la demanda de drogas. 9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades institucionales y las habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de un programa permanente de formación, capacitación y actualización, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación.
46
República de El Salvador 2011-2015
9.4.2.3. Mejorar e incrementar la participación y cooperación del sector privado en el control y combate al tráfico ilícito y desvío de las sustancias sujetas y no sujetas aún a fiscalización. 9.4.2.4. Sensibilizar acerca del uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico, sus precursores y los peligros que entraña el consumo de esas sustancias. 9.4.3. Investigación y Estudios Objetivo Estratégico: Disponer de datos e información cualitativa que contribuyan a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, así como de las medidas para enfrentarlo. Objetivos Específicos: 9.4.3.1. Impulsar la investigación continua en los ámbitos de reducción de la demanda a nivel nacional. 9.4.3.2. Disponer de datos e información cualitativa a fin de prevenir el uso ilícito de plantas de las que se puedan extraer sustancias estupefacientes y psicotrópicas. 9.4.3.3. Mejorar la vigilancia e investigación de nuevas tendencias sobre el uso de estupefacientes sintéticos ilícitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilícito. 9.4.3.4. Prevenir el desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser utilizadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico y otras drogas. 9.4.4. Sistemas de Información y Estadísticas Objetivo Estratégico: Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recolección, análisis y manejo sistemático, único y uniforme de información y datos estadísticos relacionados con la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. Objetivos Específicos: 9.4.4.1. Diseñar y desarrollar un sistema nacional de información sobre reducción de la demanda de drogas que contribuya al análisis y toma de decisiones. 9.4.4.2. Disponer de datos e información cualitativa proveniente de organismos nacionales de los países de origen, de tránsito y de destino, regionales e internacionales relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización. 9.4.4.3. Fortalecer el uso de sistemas en línea y medios electrónicos para el manejo y difusión uniforme y análisis de información entre los países de origen, de tránsito y de destino de sustancias sujetas a fiscalización a fin de combatir su tráfico ilícito y su desvío. 47
Estrategia Nacional Antidrogas
9.4.4.4. Mejorar el intercambio de información con los Grupos de Expertos de los diferentes organismos nacionales, regionales e internacionales. 9.4.5. Gestión y Cooperación Objetivo Estratégico: Mejorar los mecanismos de gestión y cooperación para reducir la demanda, combatir la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. Objetivos Específicos: 9.4.5.1. Fomentar la cooperación regional e internacional a fin de fortalecer las medidas nacionales encaminadas a reducir la demanda de drogas, así como para combatir eficazmente el tráfico de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización y el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 9.4.5.2. Promover, ampliar y aprovechar los mecanismos de colaboración y cooperación especialmente con los países que posean experiencia pertinente en la creación de capacidad, capacitación e intercambio de experiencias y mejores prácticas a fin de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, así como para luchar con eficacia contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 9.4.5.3. Facilitar a través de la cooperación internacional, la asistencia judicial a fin de combatir el narcotráfico y sus delitos conexos. 9.4.6. Coordinación Objetivo Estratégico: Fortalecer la coordinación y la comunicación con las instituciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales competentes, involucrados en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y delitos conexos. Objetivos Específicos: 9.4.6.1. Fortalecer la coordinación y la comunicación interinstitucional e intersectorial entre las instituciones públicas y privadas involucradas en la reducción de la demanda, el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el combate al narcotráfico, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
48
República de El Salvador 2011-2015
9.4.7. Fortalecimiento Institucional Objetivo Estratégico: Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda, combatir la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y activos, tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, a través de la gestión técnica y financiera. Objetivos Específicos: 9.4.7.1. Reforzar técnicamente y financieramente a las instituciones involucradas en la reducción de la demanda, el combate del tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la participación e integración de delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos. 9.4.7.3. Diseñar e implementar el “Sistema de Evaluación de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción”
49
Estrategia Nacional Antidrogas
X. Metas por Área Teniendo en cuenta que las metas son cada uno de los pasos o procesos que se deben seguir y cumplir para alcanzar un objetivo o fin, el cumplimiento de la finalidad de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción dependerá del logro de las siguientes metas globales:
10.1. Área de Reducción de la Demanda 10.1.1. Elaboración e implementación estrategias preventivas orientadas a los ámbitos educativo, comunitario y laboral. 10.1.2. Focalización de programas de prevención de drogas basado en evidencia, hacia aquellos grupos y sectores de mayor vulnerabilidad especialmente a personas en condiciones de pobreza extrema y marginalidad, así como niños y adolescentes. 10.1.3. Diseminación de información sobre los riesgos asociados al consumo de drogas. 10.1.4. Ampliación de la cobertura de los servicios de tratamiento en sus diferentes modalidades a personas afectas a drogas. 10.1.5. Diseño e implementación de un Sistema de Referencia y Retorno para la derivación de casos según la necesidad de cada paciente atendido. 10.1.6. Implementación de esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales para atenuar las consecuencias sanitarias y sociales adversas del uso indebido de drogas, para las personas y la sociedad en general. 10.1.7. Facilitación de la reinserción de las personas afectas a las drogas a la sociedad.
10.2. Área de Reducción de la Oferta 10.2.1. Aplicación de estrategias integrales y coordinadas, así como de medidas preventivas y coercitivas para la erradicación de todas las formas de actividad delictiva que puedan estar vinculadas al tráfico de drogas, el lavado de dinero, incluida la detección de efectivo y otros títulos negociables que cruzan fronteras internacionales, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, y cuando proceda, la financiación del terrorismo y demás delitos conexos. 10.2.2. Realización de investigaciones y operaciones conjuntas entre las instituciones nacionales e internacionales encargadas del combate y desarticulación de las organizaciones criminales que participan en el tráfico ilícito de drogas, teniendo en cuenta los posibles nexos entre el tráfico ilícito y desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 10.2.3. Impulso y desarrollo de operaciones conjuntas orientadas al combate de la venta y el micro tráfico de drogas ilícitas en el interior de centros educativos y sus alrededores a través de la firma de protocolos de cooperación con las autoridades competentes. 10.2.4. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección precoz de nuevas tendencia sobre el uso de la tecnología cibernética para el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 10.2.5. Fortalecimiento de los mecanismos de control de la fabricación y remodelación de embarcaciones. 10.2.6. Creación de dependencias o unidades especializadas interinstitucionales encargadas de examinar, seleccionar 50
República de El Salvador 2011-2015
e inspeccionar determinados contenedores que fueran de interés para las autoridades a fin de fortalecer la fiscalización de contenedores en los puertos y terminales de contenedores. 10.2.7. Promoción de medidas legales y administrativas suficientes tendientes a regular las actividades portuarias comerciales relacionadas con la inspección, evaluación y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias. 10.2.8. Suscripción de protocolos para el desarrollo de investigaciones y operaciones conjuntas entre los organismos involucrados en el combate al narcotráfico, tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, tráfico ilícito de armas, lavado de dinero y demás delitos conexos. 10.2.9. Impulso del establecimiento de un sistema de intercambio de información sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de un registro de armas de fuego incautadas. 10.2.10. Actualización del Registro Nacional de Armas de Fuego, sus piezas, componentes y municiones.
10.3. Área de Medidas de Control de Sustancias 10.3.1. Aplicación de estrategias administrativas, legales y operativas a fin de hacer frente a las nuevas tendencias de tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, y su posible relación con otros delitos conexos, así como para combatir y desarticular a las organizaciones que participan en dichas actividades. 10.3.2. Suscripción de protocolos para el desarrollo de investigaciones y operaciones conjuntas en materia de tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización entre los organismos involucrados en el control y fiscalización de los mismos. 10.3.3. Desarrollo de estrategias y medidas integrales y coordinadas entre las instituciones nacionales encargadas del control, orientadas al combate y desarticulación de las organizaciones criminales que participan en el tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización teniendo en cuenta los posibles nexos entre el tráfico de drogas, tráfico de armas de fuego y el blanqueo de dinero, entre otros. 10.3.4. Aplicación de medidas de reducción de la oferta de sustancias sujetas y productos sujetos a fiscalización que tengan en cuenta los usos tradicionales lícitos de los mismos. 10.3.5. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección precoz de nuevas tendencia sobre el uso de estupefacientes sintéticos ilícitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilícito, así como del movimiento a través de la tecnología cibernética de sustancias y productos sujetos a fiscalización susceptibles a ser utilizados para la fabricación ilícita de drogas. 10.3.6. Fortalecimiento de los mecanismos para detectar de manera oportuna el uso, tráfico ilícito y desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico, así como de sustancias sucedáneas para la fabricación de precursores tradicionales utilizados en la fabricación de heroína, cocaína y otras drogas.
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Estrategia Nacional Antidrogas
10.4. Áreas Transversas 10.4.1. Legislación 10.4.1.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas 10.4.1.1.1. Aplicación efectiva de la normativa vigente relativa al establecimiento y funcionamiento de los establecimientos públicos y privados que brindan atención a personas afectas a drogas. 10.4.1.1.2. Fortalecimiento del marco regulatorio a fin de disminuir la demanda de drogas. 10.4.1.2. Área de Reducción de la Oferta 10.4.1.2.1. Actualización de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas. 10.4.1.2.2. Actualización y reformas a la Ley de Lavado de Dinero y de Activos. 10.4.1.2.3. Creación de la Unidad Administradora de Bienes y activos decomisados para el manejo y asignación de los fondos y bienes producto del narcotráfico y delitos conexos. 10.4.1.2.4. Actualización y reformas a la Ley de Control y Regulación de Armas, Municiones, Explosivos y Artículos Similares. 10.4.1.2.5. Ratificación y/o adhesión al Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones. 10.4.1.2.6. Fortalecimiento de los mecanismos legales de control de la fabricación, construcción, reparación, remodelación y modificación permanente o transitoria, venta de embarcaciones, naves menores, artefactos navales, sumergibles y semi-sumergibles, motores y máquinas, y la responsabilidad del fabricante en el registro y matrícula de cascos y motores y demás actividades conexas. 10.4.1.2.7. Promoción de medidas legales y administrativas suficientes tendientes a regular las actividades portuarias comerciales relacionadas con la inspección, evaluación y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias. 10.4.1.2.8. Impulso y promoción de la inclusión del procedimiento de entregas vigiladas en los acuerdos bilaterales y multilaterales que celebre el país. 10.4.1.2.9. Suscripción de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca relacionada a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos vía marítima. 10.4.1.2.10. Implementación de un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales y regionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 52
República de El Salvador 2011-2015
10.4.1.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización 10.4.1.3.1. Revisión, actualización y adecuación de las medidas legales referidas al control de sustancias a las reglamentaciones modelo en materia de sustancias y productos sujetos a fiscalización. 10.4.1.3.2. Fortalecimiento de las medidas legales relacionadas a la inspección y manejo de trasbordos de sustancias y productos sujetos a fiscalización en instalaciones portuarias y fronteras. 10.4.1.3.3. Establecimiento de un régimen sancionatorio que permita la aplicación de medidas para prevenir y combatir el uso de tecnología cibernética para el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sujetas a fiscalización por ese medio, así como para la venta ilegal de preparados que las contengan. 10.4.1.3.4. Actualización y adecuación de la legislación relacionada a la reglamentación y vigilancia de las farmacias en línea que despachan o entregan preparados farmacéuticos que contienen sustancias y productos sujetos a fiscalización. 10.4.1.3.5. Actualización y adecuación de la legislación relacionada con los servicios postales y de mensajería. 10.4.1.3.6. Creación de un marco normativo para regular la venta de materiales, equipo y maquinaria de laboratorio y de otra índole, utilizados para la producción ilegal de drogas sintéticas de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 13 de la Convención de 1988. 10.4.2. Formación y Capacitación 10.4.2.1. Área de Control de la Demanda de Drogas 10.4.2.1.1. Ejecución de programas de formación, capacitación y especialización continua al recurso humano que se desempeña en el los diferentes ámbitos del Área de Reducción de la Demanda de Drogas. 10.4.2.1.2. Promoción en el ámbito nacional e internacional de formación y capacitación del recurso humano de entidades públicas y privadas para su especialización en temas relacionados con la realización de estudios e investigación del abuso de drogas. 10.4.2.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 10.4.2.2.1. Diseño e implementación de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización técnica continua de acuerdo a las necesidades en los niveles normativos y operativos del recurso humano de las instituciones y organismos públicos que intervienen directa o indirectamente en el ámbito de la reducción de la oferta ilícita de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes
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Estrategia Nacional Antidrogas
y municiones y demás delitos conexos, incluyendo a los funcionarios judiciales, personal que labora en aduanas, zonas libres, puertos y aeropuertos, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación. 10.4.2.2.2. Capacitación y especialización del recurso humano en la detección del tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética. 10.4.2.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización 10.4.2.3.1. Diseño e implementación, de acuerdo a las necesidades en los niveles normativos y operativos, de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización técnica del recurso humano que labora en los organismos públicos, incluyendo a los funcionarios judiciales, y no gubernamentales que intervienen en el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación. 10.4.2.3.2. Sensibilización de las autoridades aduaneras y policiales, los laboratorios forenses, las industrias pertinentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro con el fin de prevenir el tráfico ilícito y el desvío de precursores. 10.4.2.3.3. Sensibilización y capacitación acerca de su papel en la prevención, el control y combate al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos y no sujetos aún a fiscalización, dirigido al sector privado, especialmente a las industrias pertinentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro. 10.4.2.3.4. Realización de Campañas de Sensibilización dirigidas a las autoridades policiales, sanitarias y normativas, grupos vulnerables y población en general sobre el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico, sus precursores y los peligros que entraña el consumo de esas sustancias. 10.4.3. Investigación y Estudios 10.4.3.1. Área de Control de la Demanda de Drogas 10.4.3.1.1. Establecimiento de un programa nacional de investigación en el Área de Reducción de la Demanda de Drogas para apoyar la toma de decisiones. 10.4.3.1.2. Establecimiento de protocolos con entidades públicas, privadas y organismos internacionales especializados a fin de promover la realización de estudios e investigaciones sobre consumo de drogas en determinados grupos de interés.
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República de El Salvador 2011-2015
10.4.3.2. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización 10.4.3.2.1. Realización de estudios científicos, información e investigaciones sobre los usos medicinales y otros usos lícitos de plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrópicas. 10.4.3.2.2. Diseño e implementación de un programa para la investigación, recolección y manejo de datos e información sobre la interrelación entre oferta y demanda, patrones de uso, prevalencia de los estimulantes de tipo anfetamínico, estupefacientes sintéticos ilícitos y otros productos que circulan en el mercado ilícito. 10.4.3.2.3. Desarrollo de investigaciones sobre el uso de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser desviadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico. 10.4.3.2.4. Desarrollo de estudios e investigaciones acerca de nuevas tendencias sobre el uso ilícito de precursores químicos en colaboración con la comunidad científica nacional e internacional.
10.4.4. Sistemas de Información y Estadísticas 10.4.4.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas 10.4.4.1.1. Implementación y uso de un sistema interinstitucional unificado en línea para el manejo uniforme y el análisis de información relacionada con el Área de Reducción de la Demanda de Drogas. 10.4.4.1.2. Fortalecimiento del Sistema Único de Vigilancia Epidemiológica sobre el Consumo de Drogas Lícitas e Ilícitas. 10.4.4.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 10.4.4.2.1. Suscripción de convenios y protocolos para el intercambio de información e inteligencia policial con autoridades nacionales competentes y organismos internacionales especializados, referente a las organizaciones delictivas que participan en el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, de conformidad con la legislación interna del país. 10.4.4.2.2. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales, judiciales, organismos de control, otras instituciones públicas y privadas para mejorar los mecanismos de acceso a nivel local a las diferentes fuentes, registros y bases de datos e información pública de conformidad con la legislación interna del país. 10.4.4.2.3. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales y organismos afines de los países de origen, de tránsito y de destino, para el intercambio periódico y análisis de 55
Estrategia Nacional Antidrogas
información y datos de inteligencia relacionados al tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas, tránsito y tráfico de personas, embarcaciones y aeronaves de interés y demás manifestaciones de delincuencia transnacional de conformidad con la legislación interna. 10.4.4.2.4. Fortalecimiento del mecanismo de intercambio de información entre las autoridades competentes sobre los contenedores utilizados para el transporte de drogas ilícitas, indicadores de riesgo, modus operandi de los contrabandistas y la aparición de nuevas tendencias en el tráfico de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 10.4.4.2.5. Estudio y análisis de la integración en una plataforma informática única de los sistemas de datos e información estadística policial y judicial existentes. 10.4.4.2.6. Utilización de la red de comunicaciones del Programa de Centros de Información sobre Drogas (CDI) como foro de intercambio de información referente al tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y cualquier otra información relacionada con otros delitos conexos. 10.4.4.2.7. Establecimiento de un sistema único de registro e intercambio de información y datos estadísticos sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de armas de fuego incautadas. 10.4.4.2.8. Intercambio de información entre los Grupos de Expertos en el Combate al Narcotráfico Marítimo, Lavado de Dinero y demás delitos conexos. 10.4.4.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización 10.4.4.3.1. Diseño e implementación de un sistema en línea para la recolección, manejo e intercambio de datos e información sobre el uso, tráfico y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, tendencias en materia de desvío de precursores, métodos de fabricación clandestina y compuestos químicos básicos utilizados actualmente en los laboratorios clandestinos, casos de incautación, decomisos, detenciones, procesados, tasas de prevalencia, legislación, respuestas operacionales, entre otra. 10.4.4.3.2. Fortalecimiento de los mecanismos de comunicación e intercambio de datos e información referente a sustancias sujetas a fiscalización, productos farmacéuticos y cualquier otra información relacionada con el tráfico ilícito y desvío de las mismas entre los organismos nacionales e internacionales. 10.4.4.3.3. Suscripción de convenios interinstitucionales de cooperación y de protocolos de intercambio de datos de inteligencia e información entre las instancias nacionales competentes de los
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República de El Salvador 2011-2015
países de origen, de tránsito y de destino relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos farmacéuticos utilizados para la fabricación ilícita de drogas, cuidando de salvaguardar las fuentes y la integridad de la información. 10.4.4.3.4. Impulso de la operativización del Sistema NDS en las instituciones involucradas en el control de sustancias sujetas a fiscalización que ya cuentan con dicho Sistema. 10.4.4.3.5. Promoción del uso del Sistema NDS en otras instituciones involucradas en el control de las sustancias sujetas a fiscalización. 10.4.4.3.6. Promoción ante la JIFE del uso del Sistema PEN- On Line para sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 y de los preparados farmacéuticos. 10.4.4.3.7. Utilización de una plataforma tecnológica adecuada para la detección del tráfico ilícito de drogas, desvío sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética. 10.4.5. Gestión y Cooperación 10.4.5.1. Área de Reducción de la Demanda 10.4.5.1.1. Establecimiento de una estrategia unificada para la gestión de recursos destinados a la ejecución de proyectos y otras actividades de prevención, tratamiento y rehabilitación ante agencias cooperantes internacionales y organismos especializados. 10.4.5.1.2. Gestión de asistencia técnica y financiera ante organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de estudios periódicos y mediciones continuas sobre consumo de drogas y otros temas relacionados en diferentes grupos de interés. 10.4.5.1.3. Gestión ante aquellos países que posean experiencia pertinente en la creación de capacidad y la capacitación e intercambiar experiencias y mejores prácticas en el Área de Reducción de la Demanda de Drogas. 10.4.5.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 10.4.5.2.1. Establecimiento de acuerdos de cooperación bilateral, multilateral, sub regional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecución de operaciones y actividades conjuntas para combatir el narcotráfico, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 10.4.5.2.2. Suscripción de convenios y acuerdos de cooperación con instituciones y/o países en materia de intercambio de experiencias y mejores prácticas, creación de capacidad, capacitación y 57
Estrategia Nacional Antidrogas
formación de recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 10.4.5.2.3. Suscripción de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca relacionada a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos. 10.4.5.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización 10.4.5.3.1. Aprovechamiento de los mecanismos de cooperación internacional a fin de fortalecer las medidas nacionales tendientes a evitar el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización. 10.4.5.3.2. Gestión de asistencia técnica y financiera para la capacitación del recurso humano sobre nuevas tendencias en materia de desvío de precursores, utilización de nueva tecnología para la detección del tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, métodos de fabricación clandestina y compuestos químicos básicos utilizados en los laboratorios clandestinos, entre otros temas.
10.4.6. Coordinación 10.4.6.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas 10.4.6.1.1. Impulso y apoyo a la conformación de grupos de trabajo interinstitucionales en los diferentes ámbitos del Área de Reducción de la Demanda. 10.4.6.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 10.4.6.2.1. Implementación de un mecanismo para la creación y funcionamiento del Grupo Interinstitucional de Combate al Narcotráfico y Delitos Conexos. 10.4.6.2.2. Establecimiento de acuerdos de cooperación entre las instituciones pública competentes y los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercantiles en el combate al tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 10.4.6.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización 10.4.6.3.1. Oficialización y regulación del Grupo Interinstitucional de Control de Sustancias.
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República de El Salvador 2011-2015
10.4.6.3.2. Promoción y apoyo a la cooperación y estrecha participación de los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercantiles en el combate al desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización y demás delitos conexos. 10.4.6.3.3. Establecimiento de acuerdos de cooperación bilateral, multilateral, sub regional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecución de actividades para combatir la oferta, tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización. 10.4.6.3.4. Implementación de un programa de reuniones periódicas interinstitucionales e intersectorial. 10.4.7. Fortalecimiento Institucional 10.4.7.1. Asignación de una partida presupuestaria para la ejecución de las actividades de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización, y demás actividades emanadas de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 en las diferentes Áreas Transversas. 10.4.7.2. Incremento a la asignación de recursos humanos y tecnológicos a los organismos involucrados en los diferentes ámbitos de la Áreas de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización. 10.4.7.3. Incremento de la participación de los delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes ámbitos de las Áreas de Reducción de la Demanda de Drogas, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización. 10.4.7.4. Diseño e implementación del “Sistema de Evaluación de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción”
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Estrategia Nacional Antidrogas
XI. Coordinación y Gestión de la Estrategia La ejecución de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y
estrategia nacional, las que dispondrán en el terreno de
su Plan de Acción, debe disponer de mecanismos de gestión,
recursos humanos, logísticos y financieros necesarios
cooperación y coordinación específicos que garanticen la
para el éxito de la misma, todos recursos institucionales,
efectividad y eficiencia de las actuaciones previstas, en ese
acordes a las necesidades y la oportunidad.
sentido serán órganos de coordinación y gestión los siguientes:
11.1. Órgano Político
11.3. Órgano Ejecutor Cada una de las instituciones tanto públicas como privadas
Corresponde a los miembros de la Comisión Nacional
designarán a la(s) UNIDAD(ES) RESPONSABLE(S) DE
Antidrogas, actuar como órgano político para el impulso
LA EJECUCIÓN de las actividades programadas dentro
de la Estrategia Nacional Antidrogas 2010-215 y su Plan
de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción.
de Acción. Las Unidades dispondrán de sus propios recursos Con la finalidad de contar con un ente que permita
logísticos y humanos, los cuales serán puestos a
la toma de decisiones a un nivel estratégico y que
disposición de las actividades planificadas en la
establezca un canal de comunicación con la Presidencia
Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción.
de la República.
11.2. Órgano Coordinador Corresponderá a la Dirección Ejecutiva de la CNA, con el aval de los miembros de la CNA, impulsar y apoyar la ejecución de la Estrategia y su Plan de Acción. Asimismo evaluará los resultados de la misma, para así, de ser necesario, promover los ajustes correspondientes a la
Entre las instituciones que se verán involucrados directamente o indirectamente en el desarrollo de la Estrategia Nacional, se encuentran: • Consejo Superior de Salud Pública • Ministerio de Salud • Ministerio de la Defensa Nacional
misma e incrementar su efectividad.
• Ministerio de Educación
La Dirección Ejecutiva de la CNA, se apoyará de un
• Ministerio de Relaciones Exteriores
Grupo Técnico Interinstitucional que deberá de estar
• Ministerio de Hacienda
conformado por enlaces técnicos designados por los
• Dirección General de Migración y Extranjería
titulares de las instituciones tanto públicas como privadas participantes en la ejecución de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, quienes investirán del poder de decisión requerido y serán los garantes de la efectividad del proceso de ejecución de los Planes Operativos que se establezcan para alcanzar los fines de la estrategia.
• Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
• Dirección General de Centros Penales • Viceministerio de Transporte • Policía Nacional Civil de El Salvador • Corte Suprema de Justicia • Fiscalía General de la República • Organismos No Gubernamentales
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La Dirección Ejecutiva de la CNA direccionará a los entes
• Organismos Internacionales, y
ejecutores para realizar las actividades asignadas en la
• Empresa Privada
República de El Salvador 2011-2015
XII. Financiamiento de la Estrategia El éxito en la ejecución de la Estrategia Nacional Antidrogas
1. La primera fuente de financiamiento serán los fondos
y su Plan de Acción 2011-2015 depende en gran medida
y recursos asignados provenientes del Presupuesto
del aseguramiento de los mecanismos de financiación que
General de la Nación, recursos propios de cada institución
garanticen el inicio, implementación y mantenimiento de los
a través de la incorporación de los programas, proyectos y
programas, los proyectos y las acciones en ellos contemplados.
actividades específicas en el plan anual operativo.
De ahí que el desarrollo de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción, implicará el fortalecimiento y en algunos casos el establecimiento de mecanismos de financiamiento que garanticen la ejecución de los programas y actividades desarrollados en el marco de la misma. El financiamiento de la Estrategia dependerá fundamental de 3 fuentes:
2. Adicionalmente, deberá hacerse efectiva la asignación presupuestaria de recursos provenientes de la liquidación de los bienes decomisados de ilegítima procedencia, o la reasignación presupuestaria provenientes de fondos de otras fuentes. 3. Una tercera fuente para el financiamiento de los objetivos y actividades propuestos en la Estrategia, vinculados al cumplimiento de las metas establecidas, serán aquellos fondos provenientes de la cooperación externa y de gestiones institucionales.
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Estrategia Nacional Antidrogas
XIII. Monitoreo y Evaluación de la Estrategia La evaluación de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción debe
El mecanismo aplicado se concretará a través de la
considerarse en dos momentos: uno al finalizar cada año de
realización de las siguientes actividades:
ejecución y otro, tras el período de vigencia de la Estrategia
• Recolección de la información cualitativa a través
en el año 2015. Asimismo, es importante tener en cuenta el correcto desarrollo del “Sistema de Evaluación” previsto en la ENA, y de los sistemas de información que lo alimentarán, es decir, que para cada una de las acciones a evaluar debe establecerse un indicador que evaluará su cumplimiento, siendo muy importante que la mayoría de los indicadores de la estrategia sean “objetivamente verificables”.
13.1. Responsable de la Evaluación Corresponderá a la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas, diseñar el mecanismo y dirigir la evaluación de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, coordinando con las instancias responsables directas de su ejecución.
13.2. Mecanismo de Evaluación
todas las metas correspondientes a cada uno de los objetivos establecidos en cada una de las áreas de intervención de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, el grado de realización de las acciones (realizadas, en proceso, proyectadas) y el grado de cumplimiento de las metas (cumplida, parcialmente cumplida, no cumplida). Lo anterior requerirá el diseño y prueba del cuestionario y la creación del sistema informático para el manejo de los datos. Adicionalmente se considerará la información proveniente de otras fuentes tales como las instancias e instituciones públicas y privadas involucradas en la ejecución de la ENA en cada una de las áreas de intervención contenidas en la misma. • Análisis de la Información, la cual será manejada a
Parte del mecanismo de trabajo será la convocatoria
través de un sistema informático (base de datos).
del Grupo Técnico Interinstitucional a fin de definir
• Conclusiones sobre el grado de cumplimiento y las
el alcance de la evaluación, para lo cual se diseñará un Sistema de Evaluación que permita la detección temprana, oportuna y continua de las desviaciones, identifique y genere las acciones correctivas, facilitando la adecuación a nuevas necesidades o diferentes escenarios de intervención que puedan surgir, buscando garantizar la eficacia de la estrategia.
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de un cuestionario con indicadores definidos sobre
limitantes y obstáculos para su cumplimiento. • Recomendaciones, básicamente referidas a la implementación de acciones correctivas.
República de El Salvador 2011-2015
XIV. ANEXOS
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Estrategia Nacional Antidrogas
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República de El Salvador 2011-2015
Anexo 1 - Matrices de Objetivos y Metas Institucionales
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9. OBJETIVO ESPECIFICO
Porcentaje de pacientes con adición atendidos Número de programas de tratamiento basados en evidencia operando en los centros penales.
Porcentaje de presupuesto asignado
No de recursos humanos dedicados al tratamiento de adicciones incrementados No de consultorios habilitados
No. de Centros de Día creados y funcionando Centro de Referencia Nacional en Adicciones fortalecido y funcionando
MJSP/DGCP, SNS
DE-‐CNA, MOP, MJSP/IT, MIGOB, MJSP/DGCP, PNC/DSJ, FOSALUD, Medios de Comunicación Social 10.1.4. Ampliación de la cobertura de los servicios de tratamiento en sus No. de unidades locales de Salud Mental SNS, ONG´s diferentes modalidades a personas afectas a drogas atendiendo adicciones
No. de programas de reducción de la demanda en DECNA, MJSP/DGCP/INST. TOXIC., el sistema penitenciario diseñados e SNS implementados
Número de programas de reducción de la SNS, MINED, DE-‐CNA, MJSP/DGCP, demanda diseñados e implementados. ONG`s, PNC
INDICADORES META
10.1.3. Diseminación de información sobre los riesgos asociados al consumo de Campañas publicitarias drogas
10.1.2. Focalización de programas de prevención de drogas basado en evidencia, hacia aquellos grupos y sectores de mayor vulnerabilidad especialmente a personas en condiciones de pobreza extrema y marginalidad, así como niños y adolescentes.
10.METAS
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES 9.1.1. Implementar y ejecutar programas 10.1.1. Elaboración e implementación de estrategias prevenYvas orientadas a los Estrategia de prevención y atención escolar MINED, SNS (MINSAL), FOSALUD, de prevención, tratamiento, rehabilitación, ámbitos educaYvo, comunitario y laboral COSAM, ISRI, IBM, ISSS), diseñada e implementada reinserción y reducción del daño basados Estrategia de prevención comunitaria diseñada e MJSP/DGCP/INST. TOXIC., VMT, ONG`s, PNC/DSJ, ALCALDIAS en evidencia implementada MUNICIPALES Estrategia de prevención laboral diseñada e implementada
ObjeCvo Estratégico Área Reducción de la Demanda: Reducir el consumo de drogas lícitas e ilícitas y de sus consecuencias haciendo énfasis en poblaciones específicas y de alto riesgo.
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA
Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-‐2015
Estrategia Nacional Antidrogas
9. OBJETIVO ESPECIFICO
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES SNS, MJSP/DGCP
10.1.7. Facilitación de la reinserción de las personas afectas a las drogas a la No. de acYvidades promovidas sociedad
Personas someYdas a controles anYdopajes.
MOP/VMT, MJSP/IT/DGCP, PNC/DGT, CSJ/DPLA SNS, MINED, ISNA, MJSP/DGCP, ONG´s, DE-‐CNA, Empresa Privada
10.1.6. Implementación de esfuerzos interinsYtucionales e intersectoriales para No. de programas de reducción del daño SNS, MJSP/DGCP, DE-‐CNA, VMT, atenuar las consecuencias sanitarias y sociales adversas del uso indebido de diseñados e implementados MJSP/IT, ONG´s drogas, para las personas y la sociedad en general No de parYcipaciones en el diseño y validación de SNS, MIGOB, MINED campañas publicitarias.
10.1.5. Diseño e implementación de un Sistema de Referencia y Retorno para la Sistema de Referencia y Retorno diseñado e derivación de casos según la necesidad de cada paciente atendido implementado
10.METAS
ObjeCvo Estratégico Área Reducción de la Demanda: Reducir el consumo de drogas lícitas e ilícitas y de sus consecuencias haciendo énfasis en poblaciones específicas y de alto riesgo.
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA
Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-‐2015
República de El Salvador 2011-2015
67
68 10.1. METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
MSPAS, MINED, MDN, MJSP CNA , ONG´s
No. de iniciaYvas de leyes (nuevas o reformas) impulsadas. RaYficación y aplicación del Convenio Marco para el Control del Tabaco
DE-‐CNA, SNS, MINED, DE-‐CNA, MJSP/DGCP
9.4.2.1. Establecer lineamientos para la 10.4.2.1.1. Ejecución de programas de formación, capacitación y especialización Programas de formación, capacitación y formación, capacitación y especialización conYnua al recurso humano que se desempeña en el los diferentes ámbitos del especialización conYnua diseñados e conYnua del recurso humano involucrado Área de Reducción de la Demanda de Drogas. implementados Capacitaciones realizadas. en la implementación de acciones para reducir la demanda de drogas 10.4.3.1.2. Promoción en el ámbito nacional e internacional de formación y Capacitaciones promovidas en el ámbito nacional capacitación del recurso humano de enYdades públicas y privadas para su e internacional especialización en temas relacionados con la invesYgación del abuso de drogas.
DE-‐CNA, todas las insYtuciones
DE-‐CNA, todas las insYtuciones
DE-‐CNA, todas las insYtuciones
ObjeCvo Estratégico del Área de Formación y Capacitación: Promover la formación y especialización técnica del recurso humano involucrado en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y demás delitos conexos.
10.4.1.1.2. Fortalecimiento del marco regulatorio a fin de disminuir la demanda de drogas
No. de protocolos revisados y actualizados
No. de recursos humanos cerYficados
Porcentaje de programas acreditados en los centros de atención a personas afectas a drogas, públicos y privados.
9.4.1.1. GaranYzar la calidad de los 10.4.1.1.1. Aplicación efecYva de la normaYva vigente relaYva al establecimiento 100% de centros de atención públicos y privados DE-‐CNA, SNS, CSSP, JVPM, JVPP, JVPE, MINED, DE-‐CNA, MJSP/DGCP servicios que prestan atención integral a y funcionamiento de los establecimientos públicos y privados que brindan someYdos a proceso de acreditación atención a personas afectas a drogas personas afectas a drogas
ObjeCvo Estratégico del Area de Legislación: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reducción de la demanda y el combate a la oferta de drogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y demás delitos conexos.
9.1. OBJETIVO ESPECIFICO
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA POR ÁREA TRANSVERSA
Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-‐2015
Estrategia Nacional Antidrogas
10.1. METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
Protocoloes establecidos
DE-‐CNA, todas las insYtuciones
DE-‐CNA, todas las insYtuciones
DE-‐CNA, SNS,ONG´s
DE-‐CNA, SNS,ONG´s
Número de pacientes dependientes de tabaco, alcohol y otras drogas.
DE-‐CNA y todas las insYtuciones que reportan datos sobre reducción de la demanda
DE-‐CNA, todas las insYtuciones
10.4.4.1.2. Fortalecimiento de un Sistema Único de Vigilancia Epidemiológica Sistema único de vigilancia epidemiológica sobre sobre el Consumo de Drogas Lícitas e Ilícitas el consumo de drogas diseñado e implementado
No. De insYtuciones aplicando el sistema
9.4.4.1. Diseñar y desarrollar un sistema 10.4.4.1.1. Implementación y uso de un sistema interinsYtucional unificado en Sistema diseñado, implementado y operaYvizado nacional de información sobre reducción línea para el manejo uniforme y el análisis de información relacionada con el en las insYtuciones involucradas en la reducción de la demanda de drogas. de la demanda de drogas que contribuya al Área de Reducción de la Demanda de Drogas. análisis y toma de decisiones.
ObjeCvo Estratégico del Area de Sistemas de Información y EstadísCcas: Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recolección, análisis y manejo sistemáYco, único y uniforme de información y datos estadísYcos relacionados con la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y demás delitos conexos.
10.4.3.1.2. Establecimiento de protocolos con enYdades públicas, privadas y organismos internacionales especializados a fin de promover la realización de estudios e invesYgaciones sobre consumo de drogas en determinados grupos de interés.
9.4.3.1.Impulsar la invesYgación conYnua 10.4.3.1.1. Establecimiento de un Programa Nacional de InvesYgación en el Área Programa Nacional de InvesYgación en Reducción en los ámbitos de reducción de la demanda de Reducción de la Demanda de Drogas para apoyar la toma de decisiones de la Demanda establecido a nivel nacional
ObjeCvo Estratégico Estratégico del del Área Area de de InvesCgación Legislación: Disponer de un marcode regulatorio actualizadocualitaYva y acorde aque las contribuyan reglamentaciones internacionales en materia de reducción de la demanda y elconexos, combateasía como la oferta de ObjeCvo y Estudios: Disponer datos e información a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos de las drogas, fipscalización de sustancias, lavado de dinero y demás delitos conexos. medidas ara enfrentarlo.
9.1. OBJETIVO ESPECIFICO
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA POR ÁREA TRANSVERSA
Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-‐2015
República de El Salvador 2011-2015
69
70 10.1. METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
9.4.5.2. Promover, ampliar y aprovechar los 10.4.5.1.3. GesYón ante aquellos países que posean experiencia perYnente en la mecanismos de colaboración y cooperación creación de capacidad y la capacitación e intercambiar experiencias y mejores especialmente con los países que posean prácYcas en el Área de Reducción de la Demanda de Drogas. experiencia perYnente en la creación de capacidad, capacitación e intercambio de experiencias y mejores prácYcas a fin de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, así como para luchar con eficacia contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero, el tráfico ilícito de armas de fuego y demás delitos conexos.
9.4.5.1. Fomentar la cooperación regional e 10.4.5.1.1. Establecimiento de una estrategia unificada para la gesYón de internacional a fin de fortalecer las recursos desYnados a la ejecución de proyectos y otras acYvidades de medidas nacionales encaminadas a reducir prevención, tratamiento y rehabilitación ante agencias cooperantes la demanda de drogas, así como para internacionales y organismos especializados combaYr eficazmente el tráfico de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización y el lavado de dinero, el tráfico 10.4.5.1.2. GesYón de asistencia técnica y financiera ante organismos nacionales ilícito de armas de fuego y demás delitos e internacionales para el desarrollo de estudios periódicos y mediciones conYnuas sobre consumo de drogas y otros temas relacionados en diferentes conexos. grupos de interés
DE-‐CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reducción de la Demanda de Drogas
DE-‐CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reducción de la Demanda de Drogas
Asitencia técnica y financiera gesYonada
GesYones realizadas
DE-‐CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reducción de la Demanda de Drogas
Estrategia de GesYón establecida
ObjeCvo Estratégico Estratégico del del Area Area de de GesCón Legislación: Disponer deMejorar un marco regulatorio actualizado acorde a las para reglamentaciones internacionales reducción de laydemanda y el de combate a la oferta de ObjeCvo y Cooperación: los mecanismos de gesYón yy cooperación reducir la demanda, combaYren la materia oferta dededrogas, el desvío tráfico ilícito sustancias, el lavado drogas, fiscalización de sustancias, de dinero y dmás delitos conexos. lavado de dinero y demás delitos conexos.
9.1. OBJETIVO ESPECIFICO
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA POR ÁREA TRANSVERSA
Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-‐2015
Estrategia Nacional Antidrogas
10.1. METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
9.4.6.1. Fortalecer la coordinación y la 10.4.6.1.1. Impulso y apoyo a la conformación de grupos de trabajo comunicación interinsYtucional e interinsYtucionales en los diferentes ámbitos del Área de Reducción de la intersectorial entre las insYtuciones Demanda de Drogas. públicas y privadas involucradas en la reducción de la demanda, el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el combate al narcotráfico, lavado de dinero, tráfico ilícito de armas y demás delitos conexos.
ObjeCvo Estratégico Disponer de unlamarco regulatorio y acorde a las reglamentaciones internacionales en la materia de reducción la demanda y el combate competentes, a la oferta de Estratégico del del Area Áreade deLegislación: Coordinación: Fortalecer coordinación y laactualizado comunicación con las insYtuciones nacionales competentes, sociedad civil y losde organismos internacionales drogas, fiscalización de sustancias, de deinero y demás elitos dce onexos. involucrados en la reducción de la dlavado emanda, l combate a la odferta drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y delitos conexos.
9.1. OBJETIVO ESPECIFICO
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA POR ÁREA TRANSVERSA
Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-‐2015
República de El Salvador 2011-2015
71
72 10.1. METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
10.1.1.1. Asignación de una parYda presupuestaria para la ejecución de las acYvidades de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización, y demás acYvidades emanadas de la Estrategia Nacional AnYdrogas 2011-‐2015 en las diferentes Áreas Transversas. 10.1.1.2. Incremento a la asignación de recursos humanos y tecnológicos a los organismos involucrados en los diferentes ámbitos de la Áreas de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización. 9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la 10.1.1.3. Incremento de la parYcipación de los delegados nacionales con integración de delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes competencia en los diferentes Foros y ámbitos de las Áreas de Reducción de la Demanda de Drogas, Control de la Grupos de Expertos. Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.
9.4.7.1. Reforzar técnicamente a las insYtuciones involucradas en la reducción de la demanda, el combate del tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero, tráfico ilícito de armas y demás delitos conexos.
DE-‐CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reducción de la Demanda de Drogas
DE-‐CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reducción de la Demanda de Drogas DE-‐CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reducción de la Demanda de Drogas
Recursos asignados
ParYda Presupuestaria asignada
No. de parYcipaciones
ObjeCvo Estratégico del del Fortalecimiento Area de Legislación: DisponerAumentar de un marco regulatorio acorde la a las reglamentaciones enelmateria reducción demandayydelitos el combate a laa oferta ObjeCvo Estratégico InsCtucional: la capacidad delactualizado Estado paray reducir demanda, combaYr lainternacionales oferta de drogas, desvío ydetráfico ilícitode delasustancias conexos través de de drogas, fiscalización de stécnica ustancias, lavado de dinero y demás delitos conexos. la gesYón de asistencia y financiera.
9.1. OBJETIVO ESPECIFICO
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA POR ÁREA TRANSVERSA
Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-‐2015
Estrategia Nacional Antidrogas
METAS
INDICADORES META
Protocolos suscritos
73
DAN, FGR, CSSP, MH/DGA, MDN, CEPA, AMP
Obje?vo Estratégico del Area de Reducción de la Oferta y Delitos Conexos: Prevenir y comba9r la oferta ilícita de drogas y evitar la u9lización del territorio nacional como puente para el narcotráfico, el tráfico de armas de fuego, el blanqueo de diner
Matriz de Obje?vos y Metas del Area de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Estrategia Nacional An?drogas 2011-‐2015
10.2.8. Suscripción de protocolos para el desarrollo de inves9gaciones y operaciones conjuntas entre los organismos involucrados en el combate al narcotráfico, tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, tráfico ilícito de armas, lavado de dinero y demás delitos conexos.
DE-‐CNA, DAN, FGR, MDN, CSSP, MH/DGA, CEPA, AMP,
DAN, CSSP, FGR, CEPA, AMP, MDN, MH/DGA
Unidades o dependencias creadas
autoridades a fin de fortalecer la fiscalización de contenedores en los puertos y terminales de contenedores 10.2.7. Promoción de medidas legales y administra9vas suficientes tendientes a regular las Medidas legales y administra9vas diseñadas e implementadas ac9vidades portuarias comerciales relacionadas con la inspección, evaluación y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias.
AMP, CEPA, DAN, MH/DGA, FGR
Mecanismos fortalecidos
9.2.3. Prevenir y comba9r el narcotráfico, el tráfico 10.2.5. Fortalecimiento de los mecanismos de control de la fabricación y remodelación de ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y embarcaciones municiones, y demás delitos conexos por vía 10.2.6. Creación de dependencias o unidades especializadas interins9tucionales encargadas de marí9ma. examinar, seleccionar e inspeccionar determinados contenedores que fueran de interés para las
DAN, MH/DGA, CEPA, AMP, FGR, MDN, CSSP,
DE-‐CNA, DAN, MINED, FGR, MDN
Controles fortalecidos
operaciones conjuntas desarrolladas
DAN, FGR, MDN, CSSP, MH/DGA, CEPA, AMP
DE-‐CNA, DAN, FGR, MDN, CSSP, MH/DGA, CEPA, AMP
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
9.2.2. Prevenir el tráfico ilícito de drogas, el lavado de 10.2.4 Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección precoz de nuevas dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus tendencia sobre el uso de la tecnología ciberné9ca para el tráfico ilícito de drogas, el lavado de piezas, componentes y municiones y demás delitos dinero y ac9vos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municionesy conexos a través de la tecnología ciberné9ca. demás delitos conexos.
10.2.3. Impulso y desarrollo de operaciones conjuntas orientadas al combate de la venta y el micro tráfico de drogas ilícitas en el interior de centros educa9vos y sus alrededores a través de la firma de protocolos de cooperación con las autoridades competentes.
9.2.1. Prevenir y comba9r la oferta de drogas y hacer 10.2.1. Aplicación de estrategias integrales y coordinadas, así como de medidas preven9vas y Medidas preven9vas y coerci9vas aplicadas frente a las nuevas tendencias teniendo en cuenta los coerci9vas para la erradicación de todas las formas de ac9vidad delic9va que puedan estar posibles nexos entre el narcotráfico, el tráfico ilícito y vinculadas al tráfico de drogas, el lavado de dinero, incluida la detección de efec9vo y otros el desvío de sustancias some9das a fiscalización, el ?tulos negociables que cruzan fronteras internacionales, el tráfico de armas de fuego, sus lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de piezas, componentes y municiones, la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, y cuando fuego, sus piezas, componentes y municiones, y proceda, la financiación del terrorismo y demás delitos conexos. demás delitos conexos. 10.2.2. Realización de inves9gaciones y operaciones conjuntas entre las ins9tuciones Número de inves9gaciones realizada nacionales e internacionales encargadas del combate y desar9culación de las organizaciones criminales que par9cipan en el tráfico ilícito de drogas, teniendo en cuenta los posibles nexos entre el tráfico ilícito y desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
OBJETIVO ESPECIFICO
Obje?vo Estratégico del Area de Reducción de la Oferta y Delitos Conexos: Prevenir y comba9r la oferta ilícita de drogas y evitar la u9lización del territorio nacional como puente para el narcotráfico, el lavado de dinero y ac9vos el tráfico ilícito de armas de de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
Matriz de Obje?vos y Metas del Area de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Estrategia Nacional An?drogas 2011-‐2015
República de El Salvador 2011-2015
74 METAS
DE-‐CNA, MDN, MJSP, DAN, FGR
MDN, FGR, DAN y demás instancias involucradas
Registro actualizado
por Área Transversa
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Sistema establecido
INDICADORES META
Matriz de Obje?vos y Metas del Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Estrategia Nacional An?drogas 2010-‐2015
9.2.4. Fortalecer el control y regulación del uso, 10.2.9. Impulso del establecimiento de un sistema de intercambio de información sobre armas fabricación, importación, exportación, de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de un registro de armas comercialización de armas de fuego, sus piezas, de fuego incautadas. componentes y municiones, explosivos, accesorios y arWculos similares; así como el almacenaje, transporte, tenencia, portación, colección, reparación, modificación de las mismas y la recarga 10.2.10. Actualización del registro nacional de armas de fuego, sus piezas, componentes y de municiones. municiones.
OBJETIVO ESPECIFICO
Obje?vo Estratégico del Area de Reducción de la Oferta y Delitos Conexos: Prevenir y combaNr la oferta ilícita de drogas y evitar la uNlización del territorio nacional como puente para el narcotráfico, el tráfico de armas de fuego, el blanqueo de diner
Matriz de Obje?vos y Metas del Area de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Estrategia Nacional An?drogas 2011-‐2015
Estrategia Nacional Antidrogas
METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
9.4.1.4. Velar por el cumplimiento e implementación de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, control de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y demás delitos conexos
10.4.1.2.10. Implementación de un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales y regionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, control de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y demás delitos conexos
10.4.1.2.9. Suscripción de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca relacionada a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos vía marí9ma.
10.4.1.2.8. Impulso y promoción de la inclusión del procedimiento de entregas vigiladas en los acuerdos bilaterales y mul9laterales que celebre el país.
10.4.1.2.6. Fortalecimiento de los mecanismos legales de control de la fabricación, construcción, reparación, remodelación y modificación permanente o transitoria, venta de embarcaciones, naves menores, artefactos navales, sumergibles y semi-‐sumergibles, motores y máquinas, y la responsabilidad del fabricante en el registro y matrícula de cascos y motores y demás ac9vidades conexas. 10.4.1.2.7. Promoción de medidas legales y administra9vas suficientes tendientes a regular las ac9vidades portuarias comerciales relacionadas con la inspección, evaluación y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias.
Propuesta de reforma elaborada
10.4.1.2.4. Actualización y reformas a la Ley de Control y Regulación de Armas, Municiones, Explosivos y Ar?culos Similares. 10.4.1.2.5. Ra9ficación y/o adhesión al Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones.
Mecanismo de seguimiento diseñado e implementado
mecanismos legales fortalecidos
Protocolo ra9ficado
Unidad creada
Propuesta de reforma elaborada
Propuesta de reforma elaborada
10.4.1.2.3. Creación de la Unidad Administradora de Bienes y ac9vos decomisados para el manejo y asignación de los fondos y bienes producto del narcotráfico y delitos conexos.
9.4.1.2. Fortalecer el marco norma9vo relacionado 10.4.1.2.1. Actualización y reformas de la Ley Reguladora de las Ac9vidades Rela9vas a las con el combate al tráfico de drogas, lavado de dinero Drogas 10.4.1.2.2. Actualización y reformas a la Leyes de Lavado de Dinero y Ac9vos y demás delitos conexos
DECNA-‐CSSP, DAN, DGA, FGR, CEPA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP DE-‐CNA, MDN, MJSP, DAN, FGR, MRREE
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP CNA/DE-‐CNA, FGR, MH
Obje?vo Estratégico del Area de Legislación: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reducción de la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
OBJETIVO ESPECIFICO
por Área Transversa
Matriz de Obje?vos y Metas del Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Estrategia Nacional An?drogas 2010-‐2015
República de El Salvador 2011-2015
75
76 METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
Programa diseñado e implementado
Personal capacitado y especializado
10.4.2.2.1. Diseño e implementación de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización técnica con9nua de acuerdo a las necesidades en los niveles norma9vos y opera9vos del recurso humano de las ins9tuciones y organismos públicos que intervienen directa o indirectamente en el ámbito de la reducción de la oferta ilícita de drogas, lavado de dinero y ac9vos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, incluyendo a los funcionarios judiciales, personal que labora en aduanas, zonas libres, puertos y aeropuertos, considerando las ac9vidades regionales e internacionales de capacitación. 10.4.2.2.2. Capacitación y especialización del recurso humano en la detección del tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de la tecnología ciberné9ca.
DE-‐CNA, MDN, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, CSJ, Mrree
DE-‐CNA, MDN, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, CSJ, Mrree
Mecanismos de intercambio fortalecidos
Mecanismo diseñado e implementado
Centro de Información implementado y opera9vizado
Estudio realizado
Información intercambiada Número de ins9tuciones u9lizando el Programa de Información
9.4.4.4. Mejorar el intercambio de información con 10.4.4.2.1. Suscripción de convenios y protocolos para el intercambio de información e los diferentes organismos nacionales, regionales e inteligencia policial con autoridades nacionales competentes y organismos internacionales internacionales especializados, referente a las organizaciones delic9vas que par9cipan en el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, de conformidad con la legislación interna del país. 10.4.4.2.2. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales, judiciales, organismos de control, otras ins9tuciones públicas y privadas para mejorar los mecanismos de acceso a nivel local a las diferentes fuentes, registros y bases de datos e información pública de conformidad con la legislación interna del país. 10.4.4.2.3. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales y organismos afines de los países de origen, de tránsito y de des9no, para el intercambio periódico y análisis de información y datos de inteligencia relacionados al tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas, tránsito y tráfico de personas, embarcaciones y aeronaves de interés y demás manifestaciones de delincuencia transnacional de conformidad con la legislación interna. 10.4.4.2.4. Fortalecimiento del mecanismo de intercambio de información entre las autoridades competentes sobre los contenedores u9lizados para el transporte de drogas ilícitas, indicadores de riesgo, modus operandi de los contrabandistas y la aparición de nuevas tendencias en el tráfico de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 10.4.4.2.5. Estudio y análisis de la integración en una plataforma informá9ca única de los sistemas de datos e información estadís9ca policial y judicial existentes. 10.4.4.2.6. U9lización de la red de comunicaciones del Programa de Centros de Información sobre Drogas (CDI) como foro de intercambio de información referente al tráfico ilícito de
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
Obje?vo Estratégico del Area de Sistemas de Información y Estadís?cas: Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recolección, análisis y manejo sistemá9co, único y uniforme de información y datos estadís9cos relacionados con la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades y habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el tráfico de armas, lavado de dinero y demás ac9vidades delic9vas conexas a través de un programa permanente de formación, capacitación y actualización, considerando las ac9vidades regionales e internacionales de capacitación.
Obje?vo Estratégico del Area de Legislación: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reducción de la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalización de Obje?vo Estratégico del Área de Formación y Capacitación: Promover la formación y especialización técnica del recurso humano involucrado en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
OBJETIVO ESPECIFICO
por Área Transversa
Matriz de Obje?vos y Metas del Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Estrategia Nacional An?drogas 2010-‐2015
Estrategia Nacional Antidrogas
Centro de Información implementado y opera9vizado
Estudio realizado
Información intercambiada
10.4.4.2.3. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales y organismos afines de los países de origen, de tránsito y de des9no, para el intercambio periódico y análisis de información y datos de inteligencia relacionados al tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas, tránsito y tráfico de personas, embarcaciones y aeronaves de interés y demás manifestaciones de delincuencia transnacional de conformidad con la legislación interna. 10.4.4.2.4. Fortalecimiento del mecanismo de intercambio de información entre las autoridades competentes sobre los contenedores u9lizados para el transporte de drogas ilícitas, indicadores de riesgo, modus operandi de los contrabandistas y la aparición de nuevas tendencias en el tráfico de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. 10.4.4.2.5. Estudio y análisis de la integración en una plataforma informá9ca única de los sistemas de datos e información estadís9ca policial y judicial existentes.
por Área Transversa
10.4.4.2.7. Establecimiento de un sistema único de registro e intercambio de información y datos estadís9cos sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente METAS inscritas y de armas de fuego incautadas.
INDICADORES META
Sistema Unico de Registo establecido
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
77
Número de convenios y acuerdos de cooperación suscritos
Número de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca suscritos
9.4.5.2. Promover, ampliar y aprovechar los 10.4.5.2.2. Suscripción de convenios y acuerdos de cooperación con ins9tuciones y/o países en mecanismos de colaboración y cooperación materia de intercambio de experiencias y mejores prác9cas, creación de capacidad, especialmente con los países que posean experiencia capacitación y formación de recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de per9nente en la creación de capacidad, capacitación drogas, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás e intercambio de experiencias y mejores prác9cas a delitos conexos. fin de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, así como para luchar con eficacia contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.4.5.3. Facilitar a través de la cooperación 10.4.5.2.3. Suscripción de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca relacionada a la internacional, la asistencia judicial recíproca a fin de lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, comba9r el narcotráfico y sus delitos conexos. componentes y municiones, y demás delitos conexos.
MDN, DAN, CSJ
MDN, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, CSJ, MRREE
MDN, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP
Obje?vo Estratégico del Área de Coordinación: Fortalecer la coordinación y la comunicación con las ins9tuciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales competentes, involucrados en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y delitos conexos.
Acuerdos de cooperación suscritos
9.4.5.1. Promover, mantener y ampliar la cooperación 10.4.5.2.1. Establecimiento de acuerdos de cooperación bilateral, mul9lateral, sub regional y bi y mul9lateral e interins9tucional a fin de comba9r regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y eficazmente el tráfico de drogas, el desvío de ejecución de operaciones y ac9vidades conjuntas para comba9r el narcotráfico, lavado de sustancias sujetas a fiscalización y el lavado de dinero, dinero y ac9vos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y el tráfico ilícito de armas de fuego y demás delitos demás delitos conexos. conexos.
Obje?vo Estratégico del Area de Ges?ón y Cooperación: Mejorar los mecanismos de ges9ón y cooperación para reducir la demanda, comba9r la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
Intercambio información entre losreglamentaciones Grupos de Expertos en el Combate al de Número de dce omunicaciones realizadas DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, Obje?vo Estratégico del Area de Legislación: Disponer 10.4.4.2.8. de un marco regulatorio ade ctualizado y acorde a las internacionales en materia reducción 4la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalización de MH/DGA, AMP Narcotráfico arí9mo, de Dinero demás delitos conexos. sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sM us piezas, Lcavado omponentes y myuniciones y demás delitos conexos.
OBJETIVO ESPECIFICO
Mecanismo diseñado e implementado
10.4.4.2.2. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales, judiciales, organismos de control, otras ins9tuciones públicas y privadas para mejorar los mecanismos de acceso a nivel local a las diferentes fuentes, registros y bases de datos e información pública de conformidad con la legislación interna del país.
Nacional An?drogas 2010-‐2015 10.4.4.2.6. U9lización de la red Estrategia de comunicaciones del Programa de Centros de Información Número de ins9tuciones u9lizando el sobre Drogas (CDI) como foro de intercambio de información referente al tráfico ilícito de Programa de Información Matriz Obje?vos y yMac9vos, etas delel Área e Reducción de la Ocomponentes ferta de Drogas y Delitos Conexos drogas, d ele lavado de dinero tráfico dedarmas de fuego, sus piezas, y municiones, y cualquier otra información relacionada con otros delitos conexos.
Mecanismos de intercambio fortalecidos
9.4.4.4. Mejorar el intercambio de información con 10.4.4.2.1. Suscripción de convenios y protocolos para el intercambio de información e los diferentes organismos nacionales, regionales e inteligencia policial con autoridades nacionales competentes y organismos internacionales internacionales especializados, referente a las organizaciones delic9vas que par9cipan en el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, de conformidad con la legislación interna del país.
relacionados con la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
República de El Salvador 2011-2015
78 METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la integración de 10.4.7.3. Incremento de la par9cipación de los delegados nacionales con competencia en los delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes ámbitos de las Áreas de Reducción de la Demanda de Drogas, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y diferentes Foros y Grupos de Expertos. Productos sujetos a Fiscalización.
Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.
9.4.7.1. Reforzar técnicamente y financieramente a 10.4.7.1. Asignación de una par9da presupuestaria para la ejecución de las ac9vidades de las ins9tuciones involucradas en la reducción de la Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de demanda, el combate del tráfico ilícito de drogas, Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización, y demás ac9vidades emanadas de la Estrategia desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de Nacional An9drogas 2011-‐2015 en las diferentes Áreas Transversas. dinero y ac9vos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos 10.4.7.2. Incremento a la asignación de recursos humanos y tecnológicos a los organismos conexos. involucrados en los diferentes ámbitos de la Áreas de Reducción de la Demanda, Control de la
Recursos asignados
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA
Obje?vo stratégico d del el FAortalecimiento rea de Legislación: Disponer de un marco ctualizado y acorde a lla as dremanda, eglamentaciones en meateria de yr educción de la demanda, combate a la oferta de de de Obje?vo EEstratégico Ins?tucional: Aumentar la rcegulatorio apacidad dael Estado para reducir comba9r internacionales la oferta de drogas, l desvío tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y darogas, c9vos, fitscalización ráfico de armas sustancias, avado cdomponentes e dinero y ac9vos, el tráfico e armas de fuego, sus p municiones y demás delitos conexos. fuego, sus pliezas, y municiones y ddemás delitos conexos, a iezas, través componentes de la ges9ón ytécnica y financiera.
OBJETIVO ESPECIFICO
por Área Transversa
Matriz de Obje?vos y Metas del Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Estrategia Nacional An?drogas 2010-‐2015
Estrategia Nacional Antidrogas
METAS
INDICADORES META
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP
DECNA, CSSP, DAN
Controles fortalecidos
Mecanismos reforzados
9.3.2. Prevenir el tráfico ilícito y el desvío de 10.3.5 Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección precoz de nuevas sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos tendencia sobre el uso de estupefacientes sinté4cos ilícitos y la variedad de productos que conexos a través de la tecnología ciberné4ca circulan en el mercado ilícito, así como del movimiento a través de la tecnología ciberné4ca de sustancias y productos sujetos a fiscalización suscep4bles a ser u4lizados para la fabricación ilícita de drogas. 9.3.3. Prevenir el desvío de sustancias no incluidas en 10.3.6. Fortalecimiento de los mecanismos para detectar de manera oportuna el uso, tráfico los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas ilícito y desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, para la Psicotrópicas de 1988, que puedan ser u4lizadas para fabricación ilícita de es4mulantes de 4po anfetamínico, así como de sustancias sucedáneas para la fabricación ilícita de es4mulantes de 4po la fabricación de precursores tradicionales u4lizados en la fabricación de heroína, cocaína y anfetamínico, así como de sustancias sucedáneas para otras drogas. la fabricación de precursores tradicionales u4lizados en la fabricación de heroína, cocaína y otras drogas
CSSP, DAN, MH/DGA, FGR, MDN, CEPA, AMP
Medidas aplicadas
10.3.4. Aplicación de medidas de reducción de la oferta de sustancias sujetas y productoso sujetos a fiscalización que tengan en cuenta los usos tradicionales lícitos de los mismos.
CSSP, DAN, MH/DGA, FGR, MDN, CEPA, AMP
Número de inves4gaciones realizada
10.3.3. Desarrollo de estrategias y medidas integrales y coordinadas entre las ins4tuciones nacionales encargadas del control, orientadas al combate y desar4culación de las organizaciones criminales que par4cipan en el tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización teniendo en cuenta los posibles nexos entre el tráfico de drogas, tráfico de armas de fuego y el blanqueo de dinero, entre otros.
GTJ, CSSP, DAN, FGR, DGA, CEPA, MDN, AMP
Convenios y protocolos suscritos
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES CSSP, DAN, MH/DGA, FGR, MDN, CEPA, AMP
10.3.2. Suscripción de protocolos para el desarrollo de inves4gaciones y operaciones conjuntas en materia de tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización entre los organismos involucrados en el control y fiscalización de los mismos.
9.3.1. Prevenir y comba4r el tráfico ilícito y el desvío 10.3.1. Aplicación de estrategias administra4vas, legales y opera4vas a fin de hacer frente a las Número de estrategias y medidas integrales de sustancias y productos sujetos a fiscalización, nuevas tendencias de tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, y diseñadas e implementadas garan4zando al mismo 4empo que el comercio y el su posible relación con otros delitos conexos, así como para comba4r y desar4cular a las consumo legí4mos de estas sustancias no resulten organizaciones que par4cipan en dichas ac4vidades. perjudicados.
OBJETIVO ESPECIFICO
Obje?vo Estratégico del Area de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización: Prevenir y reducir la oferta, el uso ilícito y el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización
Estrategia Nacional An?drogas 2011-‐2015 MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE CONTROL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACIÓN
República de El Salvador 2011-2015
79
80 CSSP, FGR, DAN, MH/DGA
CSSP, FGR, DAN, MH/DGA
CSSP, FGR, DAN, MH/DGA, CEPA, AMP, MIGOB CSSP, DAN, FGR, MJSP
Propuesta de legislación elaborada
Propuesta de legislación elaborada
Propuesta de legislación elaborada Marco norma4vo propuesto
10.4.1.3.3. Establecimiento de un régimen sancionatorio que permita la aplicación de medidas para prevenir y comba4r el uso de tecnología ciberné4ca para el tráfico ilícito y el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización por ese medio, así como para la venta ilegal de preparados que las contengan 10.4.1.3.4. Actualización y adecuación de la legislación relacionada a la reglamentación y vigilancia de las farmacias en línea que despachan o entregan preparados farmacéu4cos que con4enen sustancias y productos sujetos a fiscalización. 10.4.1.3.5. Actualización y adecuación de la legislación relacionada con los servicios postales y de mensajería
10.4.2.3.3. Sensibilización y capacitación acerca de su papel en la prevención, el control y combate al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos y no sujetos aún a fiscalización, dirigido al sector privado, especialmente a las industrias per4nentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro.
10.4.2.3.2. Sensibilización de las autoridades aduaneras y policiales, los laboratorios forenses, las industrias per4nentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro con el fin de prevenir el tráfico ilícito y el desvío de precursores
DECNA, CSSP, DAN, MSPAS, MINED, MH/DGA, ONG`s
DE-‐CNA, GTJ, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA y demás ins4tuciones relacionadas
CNA, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA y demás ins4tuciones relacionadas a la reducción de la oferta
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP, CSJ
Obje?vo Estratégico del Área de Inves?gación y Estudios: Disponer de datos e información cualita4va que contribuyan a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, así como de las medidas para
Número de campañas de sensibilización
Programa de sensibilización y capacitación diseñado e implementado
Programa de sensibilización diseñado e implementado
10.4.2.3.1. Diseño e implementación, de acuerdo a las necesidades en los niveles norma4vos y Número de capacitaciones realizadas, Número de personas capacitadas opera4vos, de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización técnica del recurso humano que labora en los organismos públicos, incluyendo a los funcionarios judiciales, y no gubernamentales que intervienen en el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, considerando las ac4vidades regionales e internacionales de capacitación.
9.4.2.4. Sensibilizar acerca del uso indebido de 10.4.2.3.4. Realización de Campañas de Sensibilización dirigidas a las autoridades policiales, sanitarias y es4mulantes de 4po anfetamínico, sus precursores y los norma4vas, grupos vulnerables y población en general sobre el uso indebido de es4mulantes de 4po peligros que entraña el consumo de esas sustancias anfetamínico, sus precursores y los peligros que entraña el consumo de esas sustancias.
9.4.2.3. Mejorar e incrementar la par4cipación y cooperación del sector privado en el control y combate al tráfico ilícito y desvío de las sustancias sujetas y no sujetas aún a fiscalización
9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades y habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el tráfico de armas, lavado de dinero y demás ac4vidades delic4vas conexas a través de un programa permanente de formación, capacitación y actualización, considerando las ac4vidades regionales e internacionales de capacitación.
Obje?vo Estratégico del Área de Formación y Capacitación: Promover la formación y especialización técnica del recurso humano involucrado en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y ac4vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.1.1.4. Velar por el cumplimiento e implementación de los 10.4.1.3.6. Creación de un marco norma4vo para regular la venta de materiales, equipo y maquinaria de diferentes compromisos, recomendaciones y medidas laboratorio y de otra índole u4lizados para la producción ilegal de drogas sinté4cas de conformidad con lo adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales, dispuesto en el Arbculo 13 de la Convención de 1988 regionales e internacionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, control de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y ac4vos, el tráfico ilícito de armas y demás delitos conexos.
DE-‐CNA, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA
CSSP, DAN, FGR, MJSP, MH/DGA
Medidas legales fortalecidas
Medidas legales actualizadas y adecuadas
INDICADORES META
10.4.1.3.2. Fortalecimiento de las medidas legales relacionadas a la inspección y manejo de trasbordos de sustancias y productos sujetos a fiscalización en instalaciones portuarias y fronteras
9.4.1.3. Disponer de un marco norma4vo actualizado a la 10.4.1.3.1. Revisión, actualización y adecuación de las medidas legales referidas al control de sustancias a realidad nacional y acorde con las disposiciones las reglamentaciones modelo en materia de sustancias y productos sujetos a fiscalización. internacionales en materia de fiscalización de sustancias
METAS
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Obje?vo Estratégico del Area de Legislación: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reducción de la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y ac4vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
OBJETIVO ESPECIFICO
Estrategia Nacional An?drogas 2011-‐2015 MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL ÁREA DE CONTROL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACION POR ÁREA TRANSVERSA
Estrategia Nacional Antidrogas
CNA, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA y demás ins4tuciones relacionadas a la reducción de la oferta DE-‐CNA, GTJ, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA y demás ins4tuciones relacionadas
DECNA, CSSP, DAN, MSPAS, MINED, MH/DGA, ONG`s
Programa de sensibilización diseñado e implementado
Programa de sensibilización y capacitación diseñado e implementado
Número de campañas de sensibilización
10.4.2.3.3. Sensibilización y capacitación acerca de su papel en la prevención, el control y combate al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos y no sujetos aún a fiscalización, dirigido al sector privado, especialmente a las industrias per4nentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro.
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP, CSJ
10.4.2.3.2. Sensibilización de las autoridades aduaneras y policiales, los laboratorios forenses, las industrias per4nentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro con el fin de prevenir el tráfico ilícito y el desvío de precursores
10.4.2.3.1. Diseño e implementación, de acuerdo a las necesidades en los niveles norma4vos y Número de capacitaciones realizadas, Número opera4vos, de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización de personas capacitadas técnica del recurso humano que labora en los organismos públicos, incluyendo a los funcionarios judiciales, y no gubernamentales que intervienen en el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, considerando las ac4vidades regionales e internacionales de capacitación.
DE-‐CNA, CSSP, DAN
mercado ilícito
METAS
DE-‐CNA, CSSP, DAN, MH/DGA
DE-‐CNA, CSSP, Universidades, ONG´s
Inves4gaciones desarrolladas
Inves4gaciones desarrolladas
INDICADORES META
Convenios y protocolos suscritos
10.4.4.3.3. Suscripción de convenios interins4tucionales de cooperación y de protocolos de intercambio de datos de inteligencia e información entre las instancias nacionales competentes de los países de origen, de tránsito y de des4no relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos farmacéu4cos u4lizados para la fabricación ilícita de drogas, cuidando de salvaguardar las fuentes y la integridad de la información.
10.4.4.3.6. Promoción ante la JIFE del uso del Sistema PEN-‐ On Line para sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 y de los preparados farmacéu4cos.
9.4.4.3. Fortalecer el uso de sistemas en línea y medios 10.4.4.3.4. Impulso de la opera4vización del Sistema NDS en las ins4tuciones involucradas en el control electrónicos para el manejo y difusión uniforme y análisis de de sustancias sujetas a fiscalización que ya cuentan con dicho Sistema. información entre los países de origen, de tránsito y de des4no de sustancias sujetas a fiscalización a fin de 10.4.4.3.5 Promover el uso del Sistema NDS en otras ins4tuciones involucradas en el control de las comba4r su tráfico ilícito y su desvío sustancias sujetas a fiscalización.
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
Mecanismo diseñado e implementado
10.4.4.3.2. Fortalecimiento de los mecanismos de comunicación e intercambio de datos e información referente a sustancias sujetas a fiscalización, productos farmacéu4cos y cualquier otra información relacionada con el tráfico ilícito y desvío de las mismas entre los organismos nacionales e internacionales.
CSSP
CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
Ins4tuciones u4lizando el sistema Número de no4ficaciones enviadas y contestadas
CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP
Sistema NDS implementado y opera4vizado
CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, MDN
CSSP, DAN, CEPA, MH/DGA, AMP Mecanismo de recolección de datos e intercambio de información diseñado e implementado
9.4.4.2. Disponer de datos e información cualita4va 10.4.4.3.1. Diseño e implementación de un sistema en línea para la recolección, manejo e intercambio de proveniente de organismos nacionales de los países de datos e información sobre el uso, tráfico y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, origen, de tránsito y de des4no, regionales e internacionales tendencias en materia de desvío de precursores, métodos de fabricación clandes4na y compuestos relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y químicos básicos u4lizados actualmente en los laboratorios clandes4nos, casos de incautación, decomisos, detenciones, procesados, tasas de prevalencia, legislación, respuestas operacionales, entre productos sujetos a fiscalización otra.
Obje?vo Estratégico del Area de Sistemas de Información y Estadís?cas: Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recolección, análisis y manejo sistemá4co, único y uniforme de información y datos estadís4cos relacionados con la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y ac4vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.4.3.4. Prevenir el desvío de sustancias no incluidas en los 10.4.3.2.3. Desarrollo de inves4gaciones sobre el uso de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser desviadas para la fabricación ilícita de es4mulantes de 4po anfetamínico de 1988, que puedan ser u4lizadas para la fabricación ilícita de es4mulantes de 4po anfetamínico y otras drogas 10.4.4.2.4. Desarrollo de estudios e inves4gaciones acerca de nuevas tendencias sobre el uso ilícito de precursores químicos en colaboración con la comunidad cienbfica nacional e internacional
OBJETIVO ESPECIFICO
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Obje?vo Estratégico del Area ede Legislación: deDisponer de un marco regulatorio actualizado y aprograma corde a las reglamentaciones internacionales en de materia e reducción de la demanda, combate la oferta de drogas, scalización e Diseño e implementación de un para la inves4gación, recolección y manejo datos d 9.4.3.3. Mejorar la vigilancia inves4gación nuevas 10.4.3.2.2. Programa de inves4gación, recolección y maanejo DE-‐CNA, CSSP, DfiAN, IML/CSJ, dIT/MJSP, e d información sobre la cinterelación entre oferta y demanda, de uso, prevalencia de los tendencias sobre el uso estupefacientes de datos diseñado e implementado MSPAS, Centros de tratamiento sustancias, lavado de dde inero y ac4vos, el sinté4cos tráfico dilícitos e armas e fuego, sus piezas, omponentes y municiones y demás dpatrones elitos conexos. 2 y la variedad de productos que circulan en el mercado ilícito es4mulantes de 4po anfetamínico, estupefacientes sinté4cos ilícitos y otros productos que circulan en el
ÁREA E CONTROL DE deSestudios USTANCIAS Y información PRODUCTOS SUJETOS FISCALIZACION POR de ÁeREA TcRANSVERSA 9.4.3.2. Disponer de datos e información cualita4va a fin deD10.4.3.2.1. Realización cienbficos, e inves4gaciones sobreAlos usos medicinales y Número studios ienbficos e inves4gaciones prevenir el uso ilícito de plantas de las que se puedan otros usos lícitos de plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrópicas realizados extraer sustancias estupefacientes y psicotrópicas
Obje?vo Estratégico del Área de Inves?gación y Estudios: Disponer de datos e información cualita4va que contribuyan a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, así como de las medidas para MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL enfrentarlo.
Estrategia Nacional An?drogas 2011-‐2015
9.4.2.4. Sensibilizar acerca del uso indebido de 10.4.2.3.4. Realización de Campañas de Sensibilización dirigidas a las autoridades policiales, sanitarias y es4mulantes de 4po anfetamínico, sus precursores y los norma4vas, grupos vulnerables y población en general sobre el uso indebido de es4mulantes de 4po anfetamínico, sus precursores y los peligros que entraña el consumo de esas sustancias. peligros que entraña el consumo de esas sustancias
9.4.2.3. Mejorar e incrementar la par4cipación y cooperación del sector privado en el control y combate al tráfico ilícito y desvío de las sustancias sujetas y no sujetas aún a fiscalización
9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades y habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el tráfico de armas, lavado de dinero y demás ac4vidades delic4vas conexas a través de un programa permanente de formación, capacitación y actualización, considerando las ac4vidades regionales e internacionales de capacitación.
Obje?vo Estratégico del Área de Formación y Capacitación: Promover la formación y especialización técnica del recurso humano involucrado en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y ac4vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
República de El Salvador 2011-2015
81
82 CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP CSSP
CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, MDN
Ins4tuciones u4lizando el sistema Número de no4ficaciones enviadas y contestadas
Plataforma tecnológica desarollada e implementada
10.4.4.3.6. Promoción ante la JIFE del uso del Sistema PEN-‐ On Line para sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 y de los preparados farmacéu4cos. 10.4.4.3.7. U4lización de una plataforma tecnológica adecuada para la detección del tráfico ilícito de drogas, desvío sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos a través de la tecnología ciberné4ca.
DE-‐CNA, DAN, CSSP, FGR, CEPA, MH/DGA, MDN, MRREE
METAS
que posean experiencia per4nente en la creación de del tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos suejtos a fiscalización, métodos de fabricación capacidad, capacitación e intercambio de experiencias y clandes4na y compuestos químicos básicos u4lizados en los laboratorios clandes4nos, entre otros temas. mejores prác4cas a fin de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, así como para luchar con eficacia contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero, el tráfico ilícito de armas de fuego y demás delitos conexos.
OBJETIVO ESPECIFICO
3
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Obje?vo Estratégico del yArea de Legislación: Disponer de un marco regulatorio actualizado y aycorde a las rpara eglamentaciones en materia e la demanda, combate de drogas, fiscalización e Asistencia dtécnica y financiera asignadaa la oferta DE-‐CNA, DAN, CSSP, FGR, CdEPA, Ges4ón de asistencia técnica financiera la capacitacióninternacionales del recurso humano sobre de reducción 9.4.5.2. Promover, ampliar aprovechar los mecanismos de 10.4.5.3.2. MH/DGA, MDN, MRREE nuevas tendencias en materia de desvío de nueva tecnología para la detección colaboración y cooperación especialmente losdpaíses sustancias, lavado de dinero y ac4vos, el tcon ráfico e armas de fuego, sus piezas, componentes y mprecursores, uniciones yu4lización demás dde elitos conexos.
Asistencia técnica y financiera asignada 9.4.5.1. Fomentar la cooperación regional e internacional a 10.4.5.3.1. Aprovechamiento de los mecanismos de cooperación internacional a fin de fortalecer las Estrategia Nacional An?drogas 2011-‐2015 fin de fortalecer las medidas nacionales encaminadas a medidas nacionales tendientes a evitar el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización. reducir la demanda de drogas, así como para comba4r MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL eficazmente el tráfico de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización y el lavado de dinero, el tráfico ilícitoDE CONTROL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACION POR ÁREA TRANSVERSA ÁREA de armas de fuego y demás delitos conexos.
Obje?vo Estratégico del Area de Ges?ón y Cooperación: Mejorar los mecanismos de ges4ón y cooperación para reducir la demanda, comba4r la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y ac4vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP
Sistema NDS implementado y opera4vizado
CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, MDN
Convenios y protocolos suscritos
10.4.4.3.3. Suscripción de convenios interins4tucionales de cooperación y de protocolos de intercambio de datos de inteligencia e información entre las instancias nacionales competentes de los países de origen, de tránsito y de des4no relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos farmacéu4cos u4lizados para la fabricación ilícita de drogas, cuidando de salvaguardar las fuentes y la integridad de la información.
9.4.4.3. Fortalecer el uso de sistemas en línea y medios 10.4.4.3.4. Impulso de la opera4vización del Sistema NDS en las ins4tuciones involucradas en el control electrónicos para el manejo y difusión uniforme y análisis de de sustancias sujetas a fiscalización que ya cuentan con dicho Sistema. información entre los países de origen, de tránsito y de des4no de sustancias sujetas a fiscalización a fin de 10.4.4.3.5 Promover el uso del Sistema NDS en otras ins4tuciones involucradas en el control de las comba4r su tráfico ilícito y su desvío sustancias sujetas a fiscalización.
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
Mecanismo diseñado e implementado
10.4.4.3.2. Fortalecimiento de los mecanismos de comunicación e intercambio de datos e información referente a sustancias sujetas a fiscalización, productos farmacéu4cos y cualquier otra información relacionada con el tráfico ilícito y desvío de las mismas entre los organismos nacionales e internacionales.
CSSP, DAN, CEPA, MH/DGA, AMP
Mecanismo de recolección de datos e intercambio de información diseñado e implementado
9.4.4.2. Disponer de datos e información cualita4va 10.4.4.3.1. Diseño e implementación de un sistema en línea para la recolección, manejo e intercambio de proveniente de organismos nacionales de los países de datos e información sobre el uso, tráfico y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, origen, de tránsito y de des4no, regionales e internacionales tendencias en materia de desvío de precursores, métodos de fabricación clandes4na y compuestos relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y químicos básicos u4lizados actualmente en los laboratorios clandes4nos, casos de incautación, productos sujetos a fiscalización decomisos, detenciones, procesados, tasas de prevalencia, legislación, respuestas operacionales, entre otra.
Obje?vo Estratégico del Area de Sistemas de Información y Estadís?cas: Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recolección, análisis y manejo sistemá4co, único y uniforme de información y datos estadís4cos relacionados con la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y ac4vos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
Estrategia Nacional Antidrogas
DE-‐CNA, CSSP, MH/DGA, FGR, AMP, CEPA, Sector Privado, Empesas navieras,
Acuerdos de cooperación suscritos
Acuerdos de cooperación suscritos
Calendario de reuniones
10.4.6.3.2. Promoción y apoyo a la cooperación y estrecha par4cipación de los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercan4les en el combate al desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el tráfico de al tráfico ilícito de drogas y demás delitos conexos. 10.4.6.3.3. Establecimiento de acuerdos de cooperación bilateral, mul4lateral, subregional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecución de ac4vidades para comba4r la oferta, tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización. 10.4.6.3.4. Implementación de un programa de reuniones periódicas interins4tucionales e intersectorial.
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, MDN
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, MDN, CJS, MRREE
DE-‐CNA, CSSP, MH/DGA, FGR, AMP, CEPA
Grupo Interins4tucional oficializado
INDICADORES META
10.4.6.3.1. Oficialización y regulación del Grupo Interins4cional de Control de Sustancias.
METAS
la Demanda de Drogas, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.
9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la integración de 10.4.7.3. Incremento de la par4cipación de los delegados nacionales con competencia en los delegados nacionales con competencia en los diferentes diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes ámbitos de las Áreas de Reducción de Foros y Grupos de Expertos
10.4.7.2. Incremento a la asignación de recursos humanos y tecnológicos a los organismos involucrados en los diferentes ámbitos de la Áreas de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.
Nacional An4drogas 2011-‐2015 en las diferentes Áreas Transversas.
9.4.7.1. Reforzar técnicamente a los organismos 10.4.7.1. Asignación de una par4da presupuestaria para la ejecución de las ac4vidades de involucrados en el combate del tráfico ilìcito de drogas, Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización, y demás ac4vidades emanadas de la Estrategia dinero, tráfico ilícito de armas y demás delitos conexos.
Número de par4cipaciones
Recursos asignados
Recursos asignados
DECNA, DAN, CSSP, FGR, CEPA, MH/DGA, MDN, AMP, MRREE, CSJ y demás ins4tuciones relacionadas
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP y demás ins4tuciones relacionadas
DE-‐CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP y demás ins4tuciones relacionadas
Obje?vo Obje?vo Estratégico del Fortalecimiento Ins?tucional: Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda, comba4r la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y ac4vos, tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, a través de la ges4ón técnica y financiera.
9.4.6.1 Fortalecer la coordinación y la comunicación interins4tucional e intersectorial entre las ins4tuciones públicas y privadas involucradas en el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el combate al narcotráfico, lavado de dinero, tráfico ilícito de armas y demás delitos conexos
OBJETIVO ESPECIFICO
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Obje?vo EEstratégico stratégico d del el Á Area rea d de e C Legislación: Disponer de ula n cm arco regulatorio actualizado y caon corde las reglamentaciones en materia cdivil e ryeducción de la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalización de Obje?vo oordinación: Fortalecer oordinación y la comunicación las ians4tuciones nacionales internacionales competentes, la sociedad los organismos internacionales competentes, involucrados en la reducción sustancias, lavado e dinero ay l a ac4vos, l tdráfico de uego, islícito us piezas, componentes y mcuniciones de la demanda, el cdombate oferta dee rogas, el adrmas esvío dye tfráfico de sustancias y delitos onexos. y demás delitos conexos.
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL ÁREA DE CONTROL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACION POR ÁREA TRANSVERSA
Estrategia Nacional An?drogas 2011-‐2015
República de El Salvador 2011-2015
83
Estrategia Nacional Antidrogas
Anexo 2 - Cuerpo Normativo
84
República de El Salvador 2011-2015
Anexo II -‐ Cuerpo Normativo 1. Instrumentos Internacionales a. Convenios y Tratados en materia de Drogas y Delitos Conexos Aprobación Nombre del Convenio o Tratado
Estado
No. Decreto
Fecha Emisión
D.O.
Ratificación Tomo
Publicaci ón
D.O.
Tomo
Publicaci ón
Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes
Vigente
120
30/10/19 97
235
337
16/12/19 97
Convenio sobre Sicotrópicas de 1971
Vigente
82
25/09/19 97
203
337
14/11/19 97
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Vigente Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, de 1988
655
24/09/19 93
198
321
25/10/19 93
Convenio Centroamericano para la prevención y represión de los delitos de lavado de dinero y de Vigente activos relacionados con el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.
126
30/10/19 97
227
337
04/12/19 97
Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte
Vigente
664
26/09/20 08
139
380
24/07/20 08
Estado
No. Decreto
Fecha Emisión
D.O.
Tomo
Publicaci ón
D.O.
Tomo
Publicaci ón
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Vigente Transnacional de 2002
164
16/10/20 03
211
361
12/11/20 03
Convención de las Naciones Unidas Vigente contra la Corrupción
325
20/05/20 04
119
363
28/06/20 04
Convención Interamericana contra el Terrorismo 1999
Vigente
159
12/02/20 03
47
358
03/11/20 03
Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados
Vigente
466
29/10/19 98
229
341
08/12/19 98
Sustancias
b. Otros Convenios y Tratados Aprobación Nombre del Convenio o Tratado
Ratificación
-‐1-‐
85
Estrategia Nacional Antidrogas
c. Acuerdos Bilaterales y Multilaterales Aprobación Nombre del Acuerdo Acuerdo entre la República de El Salvador y los Estados Unidos Mexicanos sobre Cooperación para combatir el Narcotráfico y Fármaco dependencia. Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de América Relativo al Acceso y al Uso de la Instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador por los Estados Unidos para el Control Aéreo de la Narcoactividad. Acuerdo de Cooperación entre la República de El Salvador y la República de Nicaragua para el combate al terrorismo, la Narcoactividad y actividades conexas. Acuerdo entre la República de El Salvador y el Reino de España sobre Cooperación en materia de Prevención del Consumo, Control del Trafico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Control de Precursores y Sustancias Químicas Sujetas a Fiscalización. Carta de Acuerdo de la iniciativa Mérida entre los gobiernos de los Estados Unidos de América y El Salvador. Convenio entre los gobiernos de la República de El Salvador y de Colombia sobre cooperación de la lucha en el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados. Convenio Marco para Combatir el Uso Indebido de Producción y el Trafico Ilícito de Drogas entre la República de El Salvador y la República del Perú. Convenio sobre prevención del Uso indebido y Represión del Trafico Ilícito de Estupefacientes y de Sustancias Psicotrópicas entre el Gobierno de la República de Argentina y el Gobierno de la República de El Salvador. Convenio sobre Prevención del Uso Indebido y Represión del Trafico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores y Productos Químicos Esenciales entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de la República Oriental del Uruguay.
Estado
No. Decreto
Fecha Emisión
D.O.
Vigente
754
Vigente
59
Vigente
Tomo
D.O.
Tomo
Publicaci ón
17
320
15/12/19 93
25/01/19 94
141
348
06/07/20 00
27/07/20 00
718
32
354
23/01/20 02
15/02/20 02
Vigente
223
32
338
04/02/19 98
12/02/19 98
Vigente
848
81
383
16/04/20 09
06/05/20 09
Vigente
657
135
380
19/06/20 08
18/07/20 08
Vigente
760
54
354
20/02/20 02
19/03/20 02
Vigente fecha de suscripción 04-‐09-‐1991
742
129
332
21/06/19 96
11/07/19 96
Vigente fecha de suscripción 03-‐03-‐2000
-‐2-‐
86
Ratificación Publicaci ón
República de El Salvador 2011-2015
Aprobación Nombre del Acuerdo Convenio de Cooperación Judicial en materia Penal entre la República de El Salvador y el Reino de España Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Venezuela y la República de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Perú y la República de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de la información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Argentina y la República de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Guatemala y la República de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Honduras y la República de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Panamá y la República de El Salvador. Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entre la República de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Reino de España Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de América Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
Ratificación
Estado
No. Decreto
Fecha Emisión
D.O.
Tomo
Publicaci ón
D.O.
Tomo
Publicaci ón
vigente
D.L. 23
12/06/97
124
336
07/07/97
Suscrito en San Salvador 24-‐08-‐2004
Suscrito en San Salvador 23-‐07-‐2003
Suscrito en Guatemala 08-‐05-‐2002
Suscrito en Nassau, Comunidad de Bahamas 17-‐10-‐2002
Suscrito el 2-‐05-‐2005
Vigente
D.L. 88
21/07/94
156
324
25/08/94
117
327
27/06/95
Vigente
143
236
337
13/11/19 97
17/12/97
Vigente
S/N
138
70
11/05/19 11
17/06/19 11
Vigente
149
236
337
13/11/19 97
17/12/19 97
-‐3-‐
87
Estrategia Nacional Antidrogas
Aprobación Nombre del Acuerdo
Ratificación
Estado
No. Decreto
Fecha Emisión
D.O.
Tomo
Publicaci ón
D.O.
Tomo
Publicaci ón
Vigente
103
16/10/97
215
337
18/11/19 97
17/12/19 97
Vigente
Nombre del Cuerpo Normativo
Estado
No. Decreto
D.O.
Tomo
Publicaci ón
D.O.
Tomo
Constitución de la República de El Salvador
Vigente
234
281
Código de Salud
Vigente
86
299
Código Penal
Vigente
105
335
20
382
30/01/20 09
168
180
10/09/19 58
208
361
240
341
13
374
22/01/20 07
Tratado de Cooperación entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre Asistencia Jurídica en Materia Penal Tratado de Adhesión de El Salvador a la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL)
2. Normativa Nacional a. Cuerpos Normativos Directos Aprobación
Código Procesal Penal Ley del Consejo Superior de Salud Publica y de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Médica, Odontológica y Farmacéutica Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos. Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos de Realización Compleja Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones Explosivos y Artículos Similares
01/10/201 0
Fecha
15/12/19 83 28/04/19 955 88 26/04/19 1030 97 22/10/20 D.L. 733 08 38
Vigente
2699
Vigente
153
Vigente
498
28/08/19 58 02/10/20 03 02/12/19 98 20/12/20 06
Publicaci ón 16/12/19 83 11/05/19 88 10/06/19 97
07/11/20 03 23/12/19 98
Vigente
190
Vigente
655
01/07/19 99
139
344
26/07/19 99
Ley de impuestos de cigarrillos
Vigente
3122
29/08/19 60
169
188
13/09/19 60
Ley reguladora de la producción y comercialización del alcohol y de las bebidas alcohólicas
Vigente
640
22/02/19 96
47
330
07/03/19 96
Ley de farmacias
Vigente
S/N
30/06/19 27
161
103
19/07/19 27
Vigente
408
10/09/19 98
188
341
09/10/19 98
Vigente
28/08/19 58
168
180
10/07/19 58
Vigente
2
21
346
Vigente
56
127
336
Ley para el Control de la Comercialización de las Sustancias de Uso Industrial o Artesanal que contengan Solventes Líquidos e Inhalantes Ley de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Médica, Odontológica y Farmacéutica Reglamento de la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos. Reglamento Interno Consejo Superior de Salud Pública
21/01/20 00 10/07/19 97
-‐4-‐
88
Ratificación
31/01/20 00 10/07/19 97
República de El Salvador 2011-2015
Aprobación Nombre del Cuerpo Normativo
Estado
No. Decreto
Fecha
D.O.
Reglamento de funcionamiento de las instituciones y establecimientos que brindan atención a personas afectas a drogas
Vigente
5
31/01/20 06
Reglamento de Productos Oficinales
Vigente
Vigente
Reglamento de Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, Sustancias y Productos Químicos y Agregados. Reglamento de Especialidades Farmacéuticas. Norma de atención a personas con conductas adictivas a sustancias Psicoactivas Acuerdo Municipal No. 21 por medio del cual se declara prohibida la portación de armas de fuego en la zona turística comercial del Municipio de la Libertad, Departamento de La Libertad Acuerdo Municipal No. 50, por medio del cual se declara prohibida la portación de armas de fuego en el Municipio de Apopa, Departamento de San Salvador.
Ratificación Tomo
Publicaci ón
D.O.
Tomo
Publicaci ón
43
370
02/03/20 06
11/01/19 63
-‐
-‐
-‐
84
22/06/19 98
130
340
14/07/19 98
Vigente
19/11/19 59
217
185
27/11/19 59
Vigente
12/10/20 04
197
365
22/10/20 04
Vigente
30/07/20 09
144
384
31/07/20 09
Vigente
07/09/20 09
171
384
16/09/20 09
D.O.
Tomo
Publicaci ón
D.O.
Tomo
11
334
142
236
214
377
161
368
65
346
242
333
216
365
85
335
202
329
204
353
95
371
240
353
b. Cuerpos Normativos Conexos Aprobación Nombre del Cuerpo Normativo
Estado
No. Decreto
Código Procesal Penal
Vigente
904
Código de Trabajo
Vigente
15
Ley de creación del Sistema Nacional de Salud Ley del Sistema Básico de Salud Integral Ley de Intermediarios Financieros no Bancarios
Vigente
442
Vigente
775
Vigente
Ley General de Educación
Vigente
917
Ley de Educación Superior
Vigente
468
Ley Penitenciaria
Vigente
1027
Vigente
447
Vigente
551
Vigente
1037
Vigente
653
Vigente
Ley de transporté terrestre y seguridad vial Ley especial para sancionar infracciones aduaneras Ley Orgánica de la Fiscalía de la República Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil de El Salvador Reglamento de la Ley Penitenciaria
Fecha 04/12/19 96 23/06/19 72 26/10/20 07 10/08/20 05 16/02/20 00 12/12/19 96 14/10/20 04 24/04/19 97 19/10/19 95 20/09/20 01 27/04/20 06 06/12/20 01
Ratificación Publicaci ón 20/01/19 97 31/07/19 72 16/11/20 07 01/09/20 05 31/03/20 00 21/12/19 96 19/11/20 04 13/05/19 97 16/11/19 95 20/10/20 01 25/05/20 06 19/12/20 01
-‐5-‐
89
Estrategia Nacional Antidrogas
Aprobación Nombre del Cuerpo Normativo Reglamento Interno del órgano Ejecutivo Reglamento especial de la Comisión de Acreditación de la calidad de la educación superior
Estado
No. Decreto
Fecha
D.O.
Vigente
24
18/04/19 89
08/03/20 00
Política Nacional de Salud
Sistema Institucional de Salud
Acuerdo 10/02/20 Ministeri 10 al 126
Ratificación Tomo
Publicaci ón
D.O.
Tomo
Publicaci ón 18/04/19 89
70
303
50
346
10/03/20 00
c. Ordenanzas Contravencionales Referencia
Estado
No. Decreto
Fecha de Ratificación
D.O.
Tomo
Publicación D.O
Ordenanza Contravencional del Municipio de Ahuachapán
Vigente
7
07/11/2002
230
357
12/06/2002
Ordenanza Contravencional del Municipio de Atiquizaya
Vigente
3
11/03/2002
76
355
26/04/2002
Ordenanza Contravencional de Municipio de Ciudad Delgado, Departamento de San Salvador
Vigente
5
30/10/2007
233
377
13/12/2007
Ordenanza Contravencional del Municipio de Joateca, Departamento de Morazán
Vigente
2
21/05/2007
235
377
17/12/2007
Ordenanza Contravencional del Municipio de Mejicanos
Vigente
5
12/11/2003
14
362
22/01/2004
-‐6-‐
90