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• Raul Zevallos

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UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES CHIMBOTE

FACULTAD CIENCIAS FINANCIERAS-SUA ESCUELA

: CONTABILIDAD V

ASIGNATURA

: FINANZAS PÚBLICAS

TEMA

: SIAF, TESORO PÚBLICO

DOCENTE

CONTABLES

: ECON. GLADYS DIAZ SIMEON

ALUMNA

: CEDILLO CHAVARRI, SARITA

CICLO

: V SUA

FINANZAS PÚBLICAS

DEDICATORIA

El presente trabajo monográfico lo dedicamos primero a DIOS

por

brindarnos la vida y regalarnos cada día un nuevo amanecer. A mis padres por su gran apoyo.

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FINANZAS PÚBLICAS

INDICE DEDICATORIA.................................................................................................. 2 INDICE............................................................................................................ 3 INTRODUCCIÓN............................................................................................... 4 MARCO TEÓRICO............................................................................................ 6 I.

EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA – SIAF...........7

a.

Definición:.................................................................................................. 7

b.

Ámbitos de Sistema..................................................................................... 7



Gestión de pagaduría.................................................................................. 8

c.

Implantación del Sistema.............................................................................. 8

d.

Características del Sistema..........................................................................9

e.

Ventajas del Sistema................................................................................... 9

f.

Flujo de Información.................................................................................. 10

II.

TESORO PÚBLICO................................................................................... 11

a.

Tesoro Público.......................................................................................... 11

b.

Cuenta única del tesoro público...................................................................12

III.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA.......................................12

a.

Definición................................................................................................. 12

PROYECTO DE INVERSIÓN............................................................................ 14 CICLO DEL PROYECTO.................................................................................. 14 CONCLUSIÓN................................................................................................ 15 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................................16 CAPITULO II................................................................................................... 17 PRESUPUESTO EN SALUD Y EDUCACION......................................................17

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FINANZAS PÚBLICAS

INTRODUCCIÓN.

Hasta hace poco, uno de los aspectos negativos de la administración financiera en el sector público era la falta de información oportuna, uniforme y confiable sobre el avance y la ejecución en tiempo real de las operaciones económicas, financieras y presupuestales. Por lo tanto, este factor sumando a otros incide negativamente en la toma de decisiones y en la evaluación del avance de la ejecución financiera frente a la medición de sus resultados (cumplimiento de metas y objetivos). A fin de superar esta problemática, el Estado, a través del MEF, ha implementado un sistema de registro de operaciones y procesamiento de información de las transacciones y operaciones que realizan las diferentes entidades del sector público en tiempo real conocido por sus siglas como SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera), modernizando el sistema de administración financiera con capacidad de generar información precisa, oportuna, confiable, eficiente y de calidad a través de un sistema que procesa las operaciones y automatiza la información, tanto financiera como presupuestal, mediante un registro único de operaciones produciendo información con mayor rapidez, precisión e integridad. El Tesoro Público es un concepto que proviene de la economía y que se utiliza para designar a aquellos recursos o elementos que un Estado (nacional o regional) tiene para hacer frente a diferentes actividades, acciones o medidas que busque llevar a cabo. El tesoro público se compone de un sinfín de elementos y es una mezcla entre todos los ingresos (que se realizan principalmente a través del cobro de todo tipo de impuestos) y de los ingresos (pagos, inversiones, etc). El tesoro público es sin duda alguna uno de los elementos más importantes con los que puede contar un Estado ya que es lo que financia todas las medidas o proyectos que ese Estado tenga para el país o región en cuestión a gobernar. Así, contar con un tesoro público limitado obviamente significa mucha menor libertad de acción y el posible descontento permanente de la población. Al 4

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mismo tiempo, un tesoro público exageradamente grande y abultado puede significar una pérdida de control sobre el uso de los recursos Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Preinversión, Inversión y Postinversión.

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institución (MEF) como habitualmente se señala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo común. En el marco de la política de Modernización y Descentralización del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado son evaluados por el MEF en consideración a su implicancia en la disciplina macroeconómica y fiscal.

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MARCO TEÓRICO

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I.

EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA – SIAF

a. Definición: El Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF, es una herramienta informática de apoyo a la Gestión Financiera y Presupuestal, cuyo uso adecuado asegura la consistencia y fluidez de los registros vinculados a la Ejecución de Ingresos y Gastos orientados al cumplimiento de las Metas Presupuestales establecidas en el Presupuesto Institucional. La información generada mediante la utilización del SIAF es, para todo efecto, la única con valor oficial para la presentación de los reportes requeridos por los órganos rectores del Sistema de Administración Financiera del Estado. El SIAF SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores. El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP).

b. Ámbitos de Sistema. Podemos decir que el sistema tiene dos ámbitos claramente definidos, a saber: Registro único. El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro de las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información a los órganos Rectores: - Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), - Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y - Contaduría Pública de la Nación (CPN) 7

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   Gestión de pagaduría. (Sólo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro Público). Las UEs sólo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Público. En base a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en su Sistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro Público. En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la Autorización de Pago , el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN. c. Implantación del Sistema. En el período 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantación del SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este período. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de Implantación. Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes: - Coordinación permanente con los Organos Rectores. El Sistema debía adecuarse a sus procedimientos y Normas, así como instrumentos -

operativos (Tablas). Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a través de

-

los Residentes, nexo permanente Registro manual paralelo en 1997. Permitió conocer el ámbito de operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema. Además hizo posible un relevamiento del uso de Clasificadores Presupuestales así como operaciones contables, insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones. Igualmente se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente. Se logró establecer la figura del expediente u operación, unidad de registro del sistema. En

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los últimos meses de 1997 las UEs registraron sus operaciones en una -

primera versión en Fox del Módulo de Registro SIAF-SP. Equipos de Trabajo en la Sede: Análisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparación de manuales; Control de Calidad, para revisar cada versión de software y apoyar a las UEs para un adecuado registro; Contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de Operaciones); Informática (grupos de Análisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad, Soporte Técnico); Usuarios (Sectoristas) para monitorear el trabajo de Residentes.

Uno de los aspectos más importantes del trabajo desarrollado en estos 2 años, ha sido el dominio del aspecto logístico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320). Los equipos de Soporte a Usuarios, Control de Calidad y Contadores han visitado todas las UEs varias veces, familiarizándose con el acceso y reforzando la vinculación de la Sede con los Usuarios. La presencia del Residente facilitó toda esta coordinación. d. Características del Sistema. - Mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público. - Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura -

adecuada. Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.

e. Ventajas del Sistema. - Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente. - Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, -

financieros y contables. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes

-

fases. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los

-

recursos financieros del Estado. Pone a disposición de la CPN, información para la elaboración de la

-

Cuenta General de la República Permitirá la obtención de los reportes COA para SUNAT. Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, información de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de Control en oportunidad, cobertura y

-

selectividad. Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones. 9

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f. Flujo de Información. Las entidades del Sector Público pueden consultar los datos registrados en la Base de Datos Central del SIAF, esto según su área de responsabilidad y nivel de acceso (ver Diagrama): -

Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN) Organismos Sectoriales y Pliegos. Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría General de la República y SUNAT).

II. TESORO PÚBLICO

a. Tesoro Público. Comprende la administración centralizada de los recursos financieros por toda fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del Sector Público, por parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías institucionales, de manera racional, óptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada programación. Conozca algunos conceptos básicos sobre Tesoro Público

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-

Cuenta principal de tesoro público.- Cuenta bancaria ordinaria abierta a nombre de la Dirección Nacional del Tesoro (DNTP) Público el Banco de la Nación, en la que se centraliza los fondos que administra y registra.

-

Subcuentas bancarias de gasto.- Cuentas dependientes de la Cuenta Principal del Tesoro Público, abiertas en el Banco de la Nación a nombre de las Unidades Ejecutoras o Entidades equivalentes para el registro de las operaciones de pagaduría sobre la base de las autorizaciones aprobadas por la DNTP, en el proceso de ejecución del gasto público.

-

Sistemas Nacional de Tesorería (SNT).- Conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

-

Unidad Ejecutora.-

Es la encargada de conducir la ejecución de

operaciones orientadas a la gestión de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos y egresos que administran. b. Cuenta única del tesoro público. Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones orientadas a la gestión de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos y egresos que administran. III.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA

a. Definición. El Sistema Nacional

de Inversión Pública

(SNIP)

es

un

instrumento

del Estado que permite la mejor utilización de los recursos públicos destinados a

la

inversión.

Para

tal

efecto,

el

SNIP

aplica

un

de principios, normas técnicas, métodos y procedimientos para

conjunto la

formulación, evaluación y ejecución de Proyectos de Inversión Pública. 11

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Un proyecto es una alternativa de inversión cuyo propósito es generar una rentabilidad económica. En el caso de los proyectos de inversión pública, y tomando la definición del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), "es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es más bien dar solución a algún problema identificado en un área específica o en una población determinada, por lo que debería generar una rentabilidad social con su ejecución. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de inversión pública, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mínima deseable, dados los recursos económicos con los que cuenta el Estado. La evaluación de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena elección de alternativas y la correcta operación del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de análisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.

El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como propósito central la identificación del problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solución del problema; asimismo, debe incluir una evaluación preliminar de dichas alternativas.

Para evaluar las alternativas de solución deben compararse los beneficios y costos de la situación "con proyecto" respecto a la situación "sin proyecto". La situación "sin proyecto" se refiere a la situación actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operación de dicha situación a través de intervenciones menores o acciones administrativas. 12

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El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la información que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y el momento óptimo de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y de sus componentes.

El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos técnicos fundamentales del proyecto que se evalúa: la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financiero.

Generalmente, todo proyecto de inversión pública debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequeña escala baste realizar un estudio a nivel de perfil.

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PROYECTO DE INVERSIÓN

CICLO DEL PROYECTO

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CONCLUSIÓN.

El SIAF es un sistema informático que permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las entidades del Estado peruano además de permitir la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería de cada entidad. Todos estos datos son transmitidos al MEF (Ministerio de Economía y Finanzas de Perú), cabe destacar que esta información también se utiliza para la elaboración de reportes y registros de otros organismos del estado peruano como por ejemplo la Dirección General de Presupuesto Público, la Dirección General de Tesoro Público y la Dirección General de Contabilidad Pública. El tesoro público es el conjunto de recursos financieros que tiene el Estado, que puede estar compuesto por dinero en efectivo, valores o crédito. El organismo estatal que se dedica a la elaboración del presupuesto y a su administración es conocido como Departamento del Tesoro El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, para que éstos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. Es importante porque los estudios previos a la ejecución de los proyectos exigen:

1. La debida identificación del problema de la población intervenida 2. Una adecuada formulación del problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los pasos siguientes. 3. Varias alternativas de solución de dónde poder elegir. 4. Seleccionar la solución más rentable social y económica

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS http://cursosiaf.com/tallerpractico/es-el-siaf.html#sthash.gHeupHiF.dpuf. http://www.mef.gob.pe/index.php? option=com_content&view=article&id=875&Itemid=100272 http://marcoacosmel.blogspot.pe/2010/08/que-es-el-siaf.html http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-essnip.shtml#ixzz3pC38nRD8

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CAPITULO II

PRESUPUESTO EN SALUD Y EDUCACION.

El Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2016 se concentrará con un mayor presupuesto en los sectores de Educación y Salud, señaló el ministro de Economía y Finanzas (MEF), Alonso Segura. El titular del sector y el premier Pedro Cateriano asistieron al Congreso para sustentar el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016, el que asciende a S/. 138.491 millones, lo que representa un crecimiento nominal de 6,6% respecto al presupuesto del año 2015. Segura detalló que el presupuesto del sector Educación el próximo año alcanza el 4,1% del Producto Bruto Interno (PBI), es decir, unos S/. 24.813 millones, incluidos los recursos direccionados al programa Desayunos Escolares. Entre las principales intervenciones del gobierno en este sector está la implementación de la Ley de Reforma Magisterial con una asignación de S/. 2.000 millones.

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G

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Además,

del Presupuesto

Institucional

de

Apertura (PIA)

que

establece un asignación de S/. 1.900 millones para proyectos de infraestructura educativa. La inversión en este sector que se ejecuta desde la gestión del presidente Humala viene mostrando resultados en razonamiento verbal y matemático, indicó el titular del MEF. En el caso del sector Salud el proyecto de Ley de Presupuesto asciende a S/. 13.463 millones, un aumento de 6%, en comparación con este año. Segura detalló que el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de este sector establece intervenciones en los principales programas como el Articulado

Nutricional,

salud

materno-neonatal,

enfermedades

no

transmisibles y otros. Precisó que el leve descenso en el PIA del sector Salud en el 2016, respecto al PIA del 2015, se explica por los recursos destinados a proyectos de infraestructura que han sido reasignados al 2017. "Para dicho año se asignó recursos para proyectos de infraestructura a través deAsociaciones Público-Privadas (APP) pero este dinero no se usará porque se ha decidido gastarlos el 2017. Asimismo, para el 2015 hubo una asignación de recursos bastante fuerte que será asimilado no solo en un año sino en dos", consideró.

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