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LOS RETOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Compartiendo conocimiento y Experiencias

Organizan:

Colabora:

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DELOFICINA SECTOR PÚBLICO TRANSMISIÓN DE UNA DE FARMACIA: UNA VISIÓN LEGAL Y FISCAL Dña. Vanessa Villegas Galván Abogado. Socio. Responsable del Departamento de Derecho Administrativo, Urbanismo y Medio Ambiente de Sanguino Abogados Madrid, 22 de Febrero de 2017

COYUNTURA EUROPEA

Panorama Legislativo Mercado Interior Crecimiento

Estrategia Europea 2020 Inteligente Sostenible Integrador

CONTRATACIÓN PÚBLICA

Papel clave! ¿En qué? Mejor uso de los Fondos Públicos

¿Por qué? ¿Cómo?

DIRECTIVAS 2014/24/UE – Sobre contratación pública 2014/25/UE – Sobre contratación Directivas comunitarias

por entidades que operan en los sectores del agua, energía, transportes y los servicios postales 2014/23/UE – Relativa a contratos de concesión adjudicación

¿QUÉ HA PRETENDIDO LA UE CON LA APROBACIÓN DE ESTAS 3 DIRECTIVAS

1. Revisión y modernización de vigentes normas de contratación pública 2. Fijar objetivos principales en materia de contratación: a) Mayor eficiencia de gasto público b) Mayor participación de PYMES

c) Objetivos sociales comunes 3. Aclarar conceptos básicos en materia de contratación 4. Incorporar

diversos

aspectos

resaltados

por

la

Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

MAYOR EFICIENCIA DEL EMPLEO DEL GASTO PÚBLICO

Políticas públicas de los Estados

CONTRATACIÓN PÚBLICA

IMPACTO ECONÓMICO

AÑO 2008 Compra de bienes, obras y servicios por el Sector Público 17,23% P.I.B Europeo AÑO 2010 Compra de bienes, obras y servicios por el Sector Público + del 19% P.I.B. Europeo ADQUISICIÓN

LOGRO DE EFICIENCIA

PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN

PRINCIPIOS SECTORES DE LA 9/2017 TFUE

PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN

LEY 9/2017

También preceptúa estos principios:

Art. 1: Principio de libertad de acceso a licitación Principio de Publicidad Principio de Transparencia Principio de no discriminación Principio de igualdad de trato Art.132.1.: Tratamiento igualitario y no discriminatorio/ Transparencia y proporcionalidad

EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS RECTORES TACRC: RS 121/2012, de 23 de Mayo: Interés general /público (legislación española) UE

TRANSPARENCIA

- Libre concurrencia - No discriminación - Transparencia

PUBLICIDAD

Publicidad adecuada

Mecanismo de fiscalización para la Admón. (juego limpio)

Promoción para lograr una mayor concurrencia

TRANSPARENCIA Transparencia

Igualdad de trato

Objetivo

Objetivo

Limitar favoritismo Arbitrariedades, redes clientelares...

MAYOR, MEJOR CONCURREN CIA

No tramitación de licitación, si obligado a ello

Elementos negativos:

Publicidad deficitaria

Competencia sana, efectiva. Mismas oportunidades, mismas condiciones

Cláusulas discriminatoria

TRANSPARENCIA --> RENDICIÓN DE CUENTAS

Procedimiento negociado sin publicidad? LEY DE TRANSPARENCIA

INTEGRIDAD CORRUPCIÓN = INEFICIENCIAS ECONÓMICAS = PÉRDIDA DE LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA DE INSTITUCIONES DATO: corrupción genera pérdidas en la economía de la UE que se estiman en 120.000 millones de euros al año (1% del PIB Europeo) PE: Contratos Públicos

NIDO DE TENTACIONES

Directivas incluyen normas de integridad: - Consultas preliminares del mercado - Régimen modificación de contratos - Normas relativas a conflictos de intereses

PROPORCIONALIDAD - Los actos de los órganos de contratación no pueden rebasar los límites de lo que resulta APROPIADO y NECESARIO para el logro de los objetivos legítimos perseguidos por la normativa en cuestión. - Cuando existe la posibilidad de elección entre varias medidas adecuadas, debe recurrirse a la MENOS ONEROSA. P.p. de Proporcionalidad cierto grado de discrecionalidad Ejemplos en la Ley 9/2017: ▪ Plazos de presentación de ofertas. ▪ Adscripción de medios personales o materiales. ▪ Requisitos de solvencia (PYMES)

PRINCIPALES NOVEDADES DE LA NUEVA LEY 9/2017

ÁMBITO SUBJETIVO E INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN (IIC) 1. AMPLIACIÓN DE ÁMBITO SUBJETIVO Inclusión en el ámbito de la ley de PARTIDOS POLÍTICOS, SINDICATOS,

ORGANIZACIONES

EMPRESARIALES

Y

ASOCIACIONES PROFESIONALES, además de FUNDACIONES y ASOCIACIONES VINCULADAS a cualquiera de ellos cuando se cumplan los requisitos para ser poder adjudicador, de acuerdo a lo

dispuesto en la letra d) del apartado 3, del artículo 3.

INCLUSIÓN LIGHT

Se permite que aprueben IIC.

INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN Principal novedad Ley 9/2017: Desaparece la posibilidad de regulación mediante IIC en los procedimientos de importe no armonizado.

Esta posibilidad sólo queda para: •

Entes del sector público no

poder adjudicador.

• Partidos políticos, sindicatos y organizaciones empresariales.

* Dispersión legislativa (+ de 10.000 PANAP) Motivos

* Inseguridad jurídica * Malas prácticas

¿Qué ocurre ahora con los IIC? ¿Desaparecen?

¿Cómo hay que interpretar la Disposición Transitoria quinta? Informe 2/2018 , de 17 de Enero, de la Abogacía del E.

• •

Los PANAP no pueden regular contratación a través de IIC. (Valor sólo a efectos internos, organizativos). Revisión total a la regulación aplicable a cada uno de los procedimientos.

REGIMEN JURÍDICO Se produce una consolidación de nuevo de la Teoría de los “aspectos separables” y unificación de jurisdicción. Contratos Administrativos

A.A.P.P.

Contratos Privados

- Jurisdicción. Cont. Adm. - Preparación y adjudicación J. Cont. Adm. - Efectos, modificación y

extinción

PANAP

Contratos Privados

J. Civil

- Preparación, adjudicación y modificaciones (art.204 y 205) Jurisdicción Cont. Adm. - Efectos y extinción Ju. Civil

RESTO ENTIDADES

Contratos privados

Preparación y adjudicación. J. Cont. Adm Efectos y extinción. J.Civil

MEJORA DE ACCESO AL MERCADO DE LAS PYMES • Fomento de división en lotes (Art.99) • Simplificación de procedimientos (Art. 159) • Reducción de cargas administrativas (DR) (A.A. 140, 141).

• Control de pagos del contratista principal (Art. 215,216,217) • Exigencia de solvencia proporcional (Art. 87.4)

• Utilización de medios electrónicos (Disp. Adicional 15ª a 17ª)

PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN

• Supresión de negociado sin publicidad por razón de la cuantía • Procedimiento abierto simplificado y supersimplificado • Procedimiento de Asociación para la Innovación • Contratos menores- umbrales

Obras = V.E.< 40.000 € Suministro o servicios = V.E. < 15.000 €

PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN Norma especial para luchar contra la corrupción y prevención de conflicto de intereses (Art. 64)

ÓRGANOS DE = MEDIDAS CONTRA CONTRATACIÓN

PREVENIR, DETECTAR Y SOLUCIONAR

FRAUDE FAVORITISMO CORRUPCIÓN

CONFLICTO DE INTERESES

Personal del Órgano de Contratación con participación en procedimientos de licitación que directa o indirectamente tenga un interés financiero, económico o personal

OTRAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN - Se amplían las prohibiciones a contratar. Se modifican competencias, procedimiento y efectos de una declaración de este tipo (Arts. 71, 72 y 73) - Profesionalización de mesas de contratación (Art. 326) Órgano de asistencia técnica especializada Cargos públicos representativos

- Disposición adicional Segunda

- Nuevo régimen de publicidad.

Personal eventual

Interino (con matices)

Excepciones

EELL Personal partícipe en redacción

NUEVO SISTEMA DE GOBERNANZA - Implantación de esquema de 3 órganos colegiados a nivel estatal. JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO

-Referencia para cooperación con la Comisión Europea -Remisión informes

COMITÉ DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

-Coordinación con CCAA y EELL -Elaboración de Propuesta Estrategia Nacional de Contratación Pública

OFICINA DE SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN

-Plena independencia orgánica y funcional -Coordinación de Oficinas de CCAA -Traslado a Fiscalía u órganos judiciales de hechos constitutivos de delitos o infracción -Aprobación de la Estrategia Nacional

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN - Se amplía el OBJETO y se reducen los UMBRALES

MÁS ACTOS -

Anuncios Pliegos Documentos contractuales Actos de trámite cualificados Modificaciones Contractuales Formalización de encargos a medios propios Acuerdos de rescate de concesiones

*Obras, concesiones de obras y de servicios: UE > 3.000.000 € *Contratos de servicios y de suministros: UE > 100.000 €

- Mantiene el carácter potestativo - Efecto suspensivo automático si se recurre el acto de adjudicación Acuerdo marco Excepción Sistema dinámico de adquisición

Correo electrónico: [email protected]