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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

CURSO EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL CLASE I: INTRODUCCIÓN Ing. Jhonathan Abanto Juárez

27/08/2016

GENERALIDADES Las actividades de producción o prestación de bienes y servicios, suministro de materias primas y desarrollo de infraestructura, interactúan de alguna manera con el entorno donde se emplazan, tanto en su construcción como en su operación, generando cambios en las condiciones ambientales que pueden ser muy variables en cuanto a su significancia, magnitud, duración, extensión, etc.

GENERALIDADES El resultado de esta relación proyecto-ambiente a lo largo del tiempo ha conducido a un proceso de deterioro o pérdida de la calidad ambiental que se ha acentuado en las últimas décadas, llegando a extremos preocupantes. Esta situación ha generado entonces un movimiento mundial que busca revertir, o por lo menos reducir esta tasa de deterioro, que se ha consolidado dentro del concepto de desarrollo sostenible.

GENERALIDADES Algunos problemas ambientales que venimos enfrentando son:

         

Sobre utilización de recursos naturales no renovables. Emisión de residuos no degradables al ambiente. Destrucción de espacios naturales. Desaparición de especies animales y vegetales. Conflictos Sociales. Contaminación atmosférica. Contaminación de los recursos hídricos.

Contaminación del suelo. Ocupación de áreas vulnerables. Desastres naturales.

DESARROLLO SOSTENIBLE Una antigua definición de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfacción de las necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propias metas. Visiones más recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección ambiental. La base fundamental es no sobrepasar la capacidad de recuperación ni de absorción de desechos por parte del ambiente. La protección del medio ambiente es requisito para el desarrollo sostenible.

DESARROLLO SOSTENIBLE Para consolidar los postulados del desarrollo sostenible, se han propuesto diferentes estrategias y mecanismos, tales como fortalecer las instituciones ambientales, formular políticas y normas ambientales de obligatorio cumplimiento, alentar la acción voluntaria mediante el montaje de sistemas de gestión ambiental y la producción más limpia, estimular la participación de la comunidad para que tome posiciones frente al deterioro o establecer instrumentos de gestión para el análisis ambiental de los proyectos. Dentro de estos últimos se destaca la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), como la herramienta que permite determinar no solo las consecuencias ambientales de cualquier emprendimiento, sino también proponer las acciones necesarias para atender dichas secuelas.

DIMENSIÓN AMBIENTAL La utilización de ambiente, como término acuñado desde hace tiempo para hacer referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos sociales y biofísicos y sus relaciones.

Es decir, el medio ambiente incluye el sistema natural y el transformado por acciones humanas.

DIMENSIÓN AMBIENTAL Ecosistema: Es el complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional. Ambiente: Todas y cada una de las partes que conforman un ecosistema, interpretadas como piezas interdependientes. Componentes del Ambiente: • • •

Físicos (clima, suelo, aire, agua, ruido) Biológicos (flora, fauna, ecosistemas) Humanos ( población, económicos, sociales, culturales, estéticos, paisaje)

DIMENSIÓN AMBIENTAL La dimensión ambiental debe analizarse en un sentido amplio, tanto en sus aspectos naturales (suelo, flora, fauna) como de contaminación (aire, agua, suelo, residuos), valor paisajístico, de alteración, de alteración de costumbres humanas y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva la preocupación surge con todas aquellas características del entorno donde vive el ser humano cuya afectación pueda alterar su calidad de vida, ya sea en forma directa o indirecta. Las actividades de transformación inciden en las variaciones de las condiciones naturales.

DIMENSIÓN AMBIENTAL CONDICIÓN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES

NATURALES

SISTEMAS AMBIENTALES

ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIÓN Caza y pesca Urbanización Minería Transporte Energía Agricultura Ganadería Industrias Fuente: Guillermo Espinoza - 2007

ARTIFICIALES

IMPACTO AMBIENTAL (IA) Se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o una actividad produce una alteración en el medio o en alguno de sus componentes. Los impactos pueden ser positivos o negativos. El impacto de un proyecto, es la diferencia a futuro de la situación del medio ambiente con el proyecto versus la situación sin el proyecto. El impacto es una alteración significativa de parte o la totalidad del ambiente por causas humanas.

GESTIÓN AMBIENTAL Es el conjunto de acciones que realiza la sociedad en su conjunto con el fin de ordenar y manejar el medio ambiente o sus componentes, mediante la aplicación de diversos mecanismos para desarrollar e implementar un conjunto de acciones prioritarias. En este sentido la gestión ambiental contribuye a promover el desarrollo sostenible a través de un conjunto de políticas, normas y actividades operativas y administrativas, estrechamente vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.

GESTIÓN AMBIENTAL Uno de los instrumentos ambientales hoy más usados por las instituciones gubernamentales alrededor del mundo es la evaluación de impacto ambiental (EIA), cuyo sustento racional y metódico es bastante simple: básicamente se trata de decidir si se debiese avanzar con una propuesta, basándose en la comprensión y evaluación de las consecuencias ambientales de su implementación.

LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

QUE ES LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

• Es un proceso de evaluación previo de una actividad o proyecto

en la relación al entorno en el que se desarrollaría la iniciativa, para determinar los efectos que esta podría acarrear y para plantear las mejores medidas para disminuir estos efectos y realiza un análisis de costo beneficio para determinar su viabilidad ambiental y social. Este proceso se traduce en una secuencia de trabajo y en un documento de gestión administrativa, de forma que la autoridad pueda tomar la decisión de ejecución de la actividad o proyecto considerado los riesgos ambientales y sociales

LA EIA SE PUEDE INTERPRETAR DE LA SIGUIENTE MANERA: • Al procedimiento jurídico-administrativo para la toma de decisiones, que es el concepto correcto. • Al Estudio de Impacto Ambiental, cuando éste es, en realidad, un elemento parcial de la EIA. • A la parte del Estudio de Impacto Ambiental en la que se estima o evalúa la magnitud de los impactos. • A la interpretación, evaluación o valoración de los resultados de la EIA, que constituye el núcleo fundamental del informe final.

ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

OBJETIVO DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL • La Evaluación de Impacto Ambiental es uno de los instrumentos preventivos de gestión que permite que las políticas ambientales puedan ser aplicadas y más aún, cuida que ellas se incluyan tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evalúa y corrige las acciones humanas y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos.

OBJETIVO DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL • Incluir la variable ambiental al diseño de proyectos, planes y programas, a fin de compatibilizar el desarrollo de éstos con el ambiente. • Identificar las actividades humanas capaces de generar impactos. • Predecir los posibles efectos ambientales del proyecto sobre el medio y del medio sobre el proyecto.

OBJETIVO DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

• Proponer las medidas ambientales a que haya lugar, a fin de minimizar las afectaciones proyecto-medio, medio-proyecto. • Establecer mecanismos para supervisar la efectividad de las medidas ambientales propuestas y el comportamiento de las variables de calidad ambiental a partir de la ejecución y operación del proyecto.

ESQUEMA REFERENCIAL DE UN PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

SECUENCIA DEL PROCESO DE EIA

• • • • • • • • •

• • •

Definición del proyecto. Evaluación de alternativas. Participación de un consultor ambiental. Evaluación de requisitos. Consideraciones legales. Selección de alternativa. Clasificación ambiental del Proyecto. Scoping (Términos de referencia). Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental. Trabajo de campo, levantamiento de línea base. Identificación de impactos ambientales. Estrategia de Manejo Ambiental. Participación ciudadana Presentación y tramitación del EIA ante la Autoridad Ambiental. Certificación Ambiental.

LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL CICLO DEL PROYECTO • Los estudios de factibilidad de un proyecto de desarrollo generalmente se dividen en: factibilidad de ingeniería y factibilidad de economía. • Ingeniería del Proyecto: el conjunto de planos que permiten establecer la unidad productora o fase técnica del problema. • Economía del Proyecto: el conjunto de antecedentes o propiamente fase económica del proyecto en cuestión. Es en esta fase en que deben considerarse los aspectos ambientales, es decir, determinar las externalidades o impactos ambientales del proyecto e incorporarlos como costos de manejo ambiental y costos del daño ambiental.

ANÁLISIS AMBIENTAL Y EL CICLO DEL PROYECTO BANCO MUNDIAL Examinar las alternativas; evaluar los impactos y posibles medidas de atenuación. Preparación

Realizar los estudios de delineamiento del alcance Estudios de Prefactibilidad

Preparar los informes de la evaluación de impacto ambiental. Estudios de Factibilidad Diseño Detallado

FASE DEL DISEÑO CREATIVO

Identificación

Es posible la prevención/Atenuación para la Efectividad de Costos

Verificación posterior por parte del Departamento de Evaluación de Operaciones Preparación del Informe de Finalización del Proyecto

Finalización

Evaluación del tratamiento de los impactos ambientales anticipados y no anticipados Corrección de efectos imprevistos Monitoreo y reportaje del cumplimiento de las condiciones ambientales, y efectividad de las medidas de atenuación.

Incorporar los mejoramientos y medidas de atenuación.

Evaluación

FASE DE IMPLEMENTACION Los cambios se vuelven cada vez más difíciles/costosos

Negociación

Aprobación del Crédito

Supervisión Implementación

Incorporar convenios ambientales en el acuerdo.

Condiciones de desembolso.

BENEFICIOS DE INCORPORAR LA VARIABLE AMBIENTAL EN LOS PROYECTOS • Cumplimiento de la normativa ambiental nacional e internacional. • Mejor conocimiento del ambiente y mejor aprovechamiento de los recursos naturales. • Ayuda a identificar los aspectos ambientales que los diseñadores deberán considerar para una mejora costo-efectividad.

BENEFICIOS DE INCORPORAR LA VARIABLE AMBIENTAL EN LOS PROYECTOS •Previene durante la ejecución del proyecto de retardos y costos adicionales causados por problemas ambientales no identificados. • Suministra un mecanismo formal de coordinación y participación entre las instituciones oficiales, las ONG y los grupos afectados. • Disminución de retornos ambientales tanto físicos, biológicos como socioeconómicos que podrían retardar o paralizar las obras.

BENEFICIOS DE INCORPORAR LA VARIABLE AMBIENTAL EN LOS PROYECTOS •Mejoramiento de la ingeniería de detalle en lo que se refiere a la ingeniería ambiental. • Promoción de la imagen pública de la empresa y mayor credibilidad de la misma. • Contribución para el logro de un desarrollo ambientalmente sustentable.

PARA QUE UNA EIA SEA EFECTIVA DEBE SER 1) Objetiva: Brindar información imparcial y completa del proyecto, ambiente e impactos. 2) Oportuna: Se debe realizar en la etapa de planeamiento del proyecto, cuando se cree que pueda producir daños ambientales o en la salud humana. 3) Expeditiva: Debe proporcionar la información suficiente lo más rápido posible para no retrasar las decisiones de las autoridades.

¿CUÁNDO DEBE INICIARSE UNA EIA? Enfoque adaptativo: se realiza cuando se está gestando la idea de realización del proyecto. Semi - adaptativo: la decisión de realizar el proyecto está tomada, luego se hace la EIA. Reactivo: la decisión de realizar el proyecto ya ha sido tomada e iniciada. Se pueden introducir pocas modificaciones. Es poco útil.

BUENAS PRÁCTICAS EN LAS EIAs RIGUROSO: el proceso debe aplicar las mejores prácticas, empleando las metodologías y las técnicas apropiadas tratar los problemas que son investigados. INTERDISCIPLINARIO: el proceso debe asegurarse que empleen las técnicas y a los expertos apropiados en las disciplinas biofísicas y socioeconómicas relevantes para el estudio.

BUENAS PRÁCTICAS EN LAS EIAs RELEVANTE: el proceso debe proporcionar la información suficiente, confiable y usable para la toma de decisiones de los planificadores. ADAPTATIVO: el proceso se debe ajustar a la realidad del proyecto que se está analizando, basándose en las experiencias de estudios anteriores. CREIBLE: el proceso se debe realizar con profesionalismo, rigor, imparcialidad y objetividad.

BUENAS PRÁCTICAS EN LAS EIAs PARTICIPATIVO: el proceso debe proporcionar oportunidades apropiadas de informar y de implicar a los públicos interesados y afectados, y sus entradas y preocupaciones se deben tratar explícitamente en la toma de la documentación y de decisión. EFICIENTE: el proceso debe imponerse los mínimos costos en términos económicos y de tiempo, necesarios para complementar adecuadamente el trabajo. SISTEMÁTICO: el proceso debe considerar todos los aspectos relevantes del medio ambiente afectado y de las propuestas alternativas y sus consecuencias.

ELEMENTOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL • • • • • • • • • •

El Proyecto Evaluación de Alternativas El “Scoping”. El “Screening” La Evaluación Ambiental Preliminar Términos de Referencia Estudio de Impacto Ambiental Participación Ciudadana Opiniones Técnicas Certificación Ambiental

EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Es el estudio técnico de carácter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA, está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. El problema de la EIA consiste en predecir el futuro de un sistema ambiental considerado, de organización y comportamiento desconocido o parcialmente conocido. La EIA está basada en predicciones y no en hechos. Por lo tanto su valor real se basa en la calidad de las predicciones.

¿CUÁL ES EL CONTENIDO DE UN EIA?

¿CUÁNDO DEBE REALIZARSE EL EIA? • El EIA debe realizarse a nivel de la ingeniería básica del proyecto, a fin de predecir los principales impactos ambientales de la alternativa seleccionada y definir las medidas ambientales que deberán ser incluidas en el proyecto. • El diseño de la ingeniería ambiental se debe elaborar paralelamente a la fase de ingeniería de detalles, de manera de elaborar en forma definitiva, los proyectos de prevención y control ambiental definidos en el EIA.

LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL CICLO DEL PROYECTO ETAPAS DEL PROYECTO Idea de un Proyecto

INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE AMBIENTAL Criterios ambientales

Ingeniería Conceptual

- Estudio de Prefactibilidad Ambiental - Autodiagnóstico Ambiental

Ingeniería Básica

- Estudio de Impacto Ambiental (EIA) - Evaluación Ambiental Específica

Ingeniería de Detalle

- Ingeniería de Detalle Ambiental

Construcción

- Supervisión Ambiental

Operación y Mantenimiento

- Supervisión Ambiental

Cierre

- Supervisión Ambiental

Desmantelamiento

- Supervisión Ambiental

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) LEY N°27446 Proyectos de Inversión Publica

Proyecto de inversión privada

CERTIFICACION AMBIENTAL CON RESOLUCION ESPEDIDA POR LA AUTORIDAD COMPETENTE

APROBACION, AUTORIZACION , PERMISO, CONCESION, HABILITACION

CATEGORIZACION DE PROYECTOS DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL

PROYECTOS DE CATEGORIA I

Declaración de Impacto Ambiental

PROYECTOS DE CATEGORIA II

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

PROYECTOS DE CATEGORIA III

Estudio de Impacto Ambiental Detallado

ESTRUCTURA GENERAL DEL EIA

1. Descripción del Proyecto

3. Línea Base

2. Marco Legal e Institucional

Socio Ambiental

4. Caracterización de los Impactos Ambientales

5. Estrategia de Manejo Ambiental

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:

• Ubicación. • Huella del proyecto. • Componentes del proyecto y sus características. • Actividades de construcción, operación y cierre. • Flujos productivos, diagramas de procesos. • Vías de acceso. • Áreas auxiliares. • Requerimiento de mano de obra. • Requerimiento de insumos y recursos naturales. • Plazos de ejecución.

INFRAESTRUCTURAS LINEALES: RELACIÓN ACCIONES PROYECTO

LÍNEA BASE AMBIENTAL  Clima y Meteorología

 Aspecto social

 Calidad de aire

 Aspecto demográfico

 Geología

 Aspecto económico

 Geomorfología

 Institucionalidad local

 Fisiografía

y grupos de interés  Problemática social  Aspecto Cultural  Arqueología

 Suelo  Capacidad de uso mayor  Uso actual de suelos  Hidrología  Calidad del agua

 Ecología – Zonas de Vida  Flora  Fauna  Hirobiología

IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Interrelación Actividades del Proyecto

Conocimiento del Área de Influencia

Metodologías Diagrama Causa - Efecto

Matriz de Leopold

Hojas de Campo

Identificación y Evaluación de Impactos Ambientales

Descripción de los Potenciales Impactos Ambientales

VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Acción humana

Efecto

Positivo

Maximizarlo

Negativo

Plan de Manejo ambiental

Impacto

Niveles significativos

Mitigación

Contingencias

SEGUIMIENTO

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES QUE PUEDEN CAUSAR IMPACTOS • Dependen de la naturaleza del proyecto. • Su grado de identificación, depende del nivel de profundidad del estudio. • Deben identificarse al menos dos etapas fundamentales: etapa de construcción y etapa de funcionamiento.

¿QUE IMPACTOS DEBEN SER CONSIDERADOS COMO IMPORTANTES O SIGNIFICATIVOS? • •

Afecten la salud o seguridad del hombre. Afecten la oferta o disponibilidad de empleos o recursos a la comunidad local; • Afecten la media, o varianza, de determinados parámetros ambientales (significancia estadística); • Modifiquen la estructura o función de los ecosistemas o coloquen en riesgo especies raras o amenazadas (significancia ecológica); • El público considere importante.

ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL • Formular medidas adecuadas de mitigación para prevenir, corregir o compensar efectos ambientales negativos del proyecto. • Formular medidas adecuadas de optimización de los efectos ambientales positivos del proyecto. • Implementación de las medidas de protección Ambiental. • Definir las responsabilidades dentro de la organización, para el cumplimiento y asumir el compromiso de ejecución. • Programa de Monitoreo, con el fin de verificar los impactos reales del proyecto y compararlo con las previsiones.

Ejemplo: Dispositivos para reducción de impactos (pasos)

paso superior para fauna

paso inferior para fauna

ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL

Programa Preventivo Correctivo

Programa Monitoreo Ambiental Plan de Relaciones Comunitarias

Programa de seguridad y Salud ocupacional Programa de Contingencias Programa de manejo de residuos sólidos y líquidos

Programa de capacitación ambiental y seguridad

Programa de señalización ambiental

Programa de Abandono de Obra

PROCESO DE EIA EN LA DGAAE / MEM

PROCESO DE CAG EN EL SENACE

GRACIAS