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SERNAGEOMIN Ministerio de Minería

LEY N° 20.551 CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS Ana Luisa Morales. Jefe de Gestión Ambiental y Cierre de Faenas Servicio Nacional de Geología y Minería [email protected]

Agosto 2016

NECESIDAD DE UNA NUEVA REGULACIÓN: EL PORQUÉ (Año 2009)

 Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva.  Porque “el que contamina paga”. La empresa minera debe hacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como un elemento más dentro del negocio minero.  Impedir la producción de nuevos Pasivos Mineros.  Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, el cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por la empresa Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN

OBJETIVOS DE LA LEY

Medidas Destinadas a Mitigar los Efectos de la Industria. Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en que se desarrolle la Actividad Minera. Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio Ambiente. Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo de Faenas Cerradas. Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras. Evitar el Abandono después del cese de las Operaciones.

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PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN

Ley de Cierre de  Faenas e Instalaciones  Mineras + Reglamento de la Ley  Cierre de Faenas e  Instalaciones Mineras  Vigentes desde  12‐11‐2012

Procedimiento de  Aplicación General Extracción o Beneficio  > 10.000 ton/mes

Procedimiento  Simplificado Extracción o Beneficio  ≤ 10.000 ton/mes

Prospección y  Exploración (SEIA)

Faenas Mineras con  cap. de extracción  o beneficio entre  5.000 y 10.000 tpm Faenas Mineras con  cap. de extracción  o beneficio MENOR  o Igual a 5.000 tpm

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO Exploración y Prospección Deben tener plan de cierre: •Exploraciones que deban ingresar al SEIA •Prospecciones que deban ingresar al SEIA Contenidos: • Identificación del Titular y Responsable del Proyecto • Identificación de la Faena Minera de Exploración / Prospección • Descripción de las Instalaciones de Exploración y Prospección • Medidas y Actividades de Cierre • Programación de las Medidas y Actividades de Cierre

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Faenas con Capacidad de Extracción o Procesamiento ≤ 5.000 tpm. Contenidos del Plan de Cierre:  • Antecedentes Generales de la Faena. • Descripción de las Instalaciones de la Faena. • Medidas y Actividades de Cierre. • Programación de las Medidas y Actividades de Cierre.

TITULO XV REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO Faenas con Capacidad de Extracción  o Procesamiento entre 5.000 y 10.000 tpm. Contenidos del Plan de Cierre:  • Antecedentes Generales de la Faena.  Identificación de la Faena Minera  Ubicación de la Faena Minera INSTALACIÓN   Descripción de la Faena Minera. N°1 • Duración del Proyecto. • Resumen de las RCA del Proyecto. • Descripción del Entorno. • Metodología de Evaluación de Riesgos. • Instalaciones de la Faena Minera.  Características de la Instalación. INSTALACIÓN   Ubicación de la Instalación. N°3  Evaluación de Riesgos de la Instalación.  Compromisos de la(s) Evaluación (es) Ambiental (es).  Medidas y Actividades de Cierre Propuestas para la Instalación.  Programación de Medidas y Actividades de Cierre de la Instalación. • Actividades de Post Cierre y Monitoreos por instalación.

INSTALACIÓN  N°2

Plan de  Cierre

INSTALACIÓN  N°4

PROCEDIMIENTO APLICACIÓN GENERAL Evaluación  Ambiental SEIA

Evaluación  Sectorial SNGM

Evaluación Plan  de Cierre SNGM

•Estudio de  Impacto Ambiental •Declaración de  Impacto Ambiental

• Método de  Explotación. • Diseño  de  Depósitos  Relaves • Diseño  de  Botaderos, etc.

• Proyecto Plan de  Cierre

Resolución de  Calificación  Ambiental

Resoluciones  Sectoriales

Resolución Plan de Cierre

CONTENIDOS  ESPECIFICOS •

CONTENIDOS GENERALES • • • • • • • • • • •

Antecedentes Generales de la Faena. Descripción del Entorno. Vida Útil. Análisis de las Instalaciones. Valorización de las Medidas de  Cierre. Programa de Post Cierre. Información de Post Cierre Resumen Valorización Plan de Cierre. Garantías Financieras. Información Estratégica Programa de Difusión.

•

•

Antecedentes Generales de la Faena. – Identificación de la Faena. – Ubicación de la Faena. – Descripción de la Faena. – Metodología de Evaluación de Riesgos  Utilizada en la Faena. – Individualización de las RCA aplicables a la  Faena. Análisis de las Instalaciones. – Características de la Instalación. – Ubicación de la Instalación. – Evaluación de Riesgos de la Instalación. – Compromisos de cierre, originados en la  etapa de evaluación ambiental aplicables a  la Instalación. – Medidas de Cierre de la Instalación. – Cronograma de Cierre de la Instalación. Información de Post Cierre – Descripción de la Instalación. – Medidas de Seguimiento y Control. – Valorización de las Medidas de Post Cierre. – Cronograma de Post Cierre.

PRINCIPALES INNOVACIONES (TITULO X)

 AUDITORÍAS  ACTUALIZACIONES  PARALIZACIÓN  GARANTÍA  FONDO POST‐CIERRE

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AUDITORÍA Certificar al Servicio la adecuación y cumplimiento del contenido del plan de cierre. Planes de Cierre presentados bajo el Procedimiento de Aplicación General.

La empresa.

- Periódicas (cada 5 años) - Voluntarias. - Extraordinarias - Auditoria Final de PC Auditores inscritos en el Registro Público de Auditores Externos. Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN

ACTUALIZACIONES

Todo plan de cierre aprobado por el Servicio, podrá ser actualizado. Durante la operación minera.

Periódicas Extraordinarias La empresa deberá presentar un proyecto de actualización ante el Servicio, el que deberá pronunciarse sobre el mismo en el plazo de 30 días Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN

PARALIZACIÓN TEMPORAL

• Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente sus operaciones, deberá presentar previamente un plan de cierre temporal para la aprobación del Servicio. • El plan de cierre deberá contener: – – – –

Estructura Medidas que se implementarán Requisitos técnicos Plazo de paralización

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GARANTÍA

¿Quiénes las deben constituir? Faenas mineras > 10000  ton/mes

¿A cuánto equivale? VALOR REPRESENTATIVO DEL  COSTO DEL PLAN DE CIERRE

GARANTIA ¿Plazo? ¿Cómo se dispone? INSTRUMENTOS FINANCIEROS

“Plazo para constituir el valor  presente de los costos del plan  de cierre” 2/3 vida útil  o 15 años.

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Instrumentos constitución de la garantía

Certificados de depósito a la vista

A.1.

Certificado de deposito de menos de 360 días Boletas de garantía bancaria Carta de Crédito Stand By

Instrumentos

A.2. A.3.  Otros, tales  como:

Instrumentos financieros de captación y deuda con clasificación de riesgo a  lo menos A  (AFP)

Cesión de contrato de venta celebrado con Enami u otro poder comprador

Prenda sobre el retorno de exportación Fianza solidaria de un socio controlador con clasificación de riesgo al menos  A nacional o equivalente internacional, anualmente certificada.

% Instrumentos permitidos para la constitución de la garantía PLAZO DE CONSTITUCION: 1. VIDA UTIL FAENA ≥ 20 AÑOS     ‐>    PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP =  15 años 2. VIDA UTIL FAENA     PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP =  2/3 VIDA UTIL

PLAZO DE CONSTITUCION  2 1°Tercio

A.1. A.2. A.3.

2°Tercio

3°Tercio

Al Menos 40%

Al menos 60%

100%

Hasta 40%

Hasta 40%

N/A

Hasta 20%

N/A

N/A

*Ejemplo para una Faena minera de mas de 20 años. Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

FONDO POST- CIERRE

FINALIDAD

COMPOSICIÓN 

•Aportes de empresas mineras

• Financiar las  Actividades de Post  Cierre

las

•Producto de las multas •Donaciones •Asignaciones •Erogaciones •Subvenciones.

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ADMINISTRACIÓN 

• Institución Profesional en la administración de activos financieros, acreditada por la SVS, la que será elegida por medio de licitación

GUIAS DE CIERRE DE FAENAS MINERAS Guía de Presentación de Planes de Cierre  de Exploración y Prospección

Guías de Presentación

Guía de Presentación de Planes de Cierre  de Faenas Mineras  10.000 tpm Guía de Evaluación de Riesgos para el  Cierre de Faenas Mineras

Guías Metodológicas

Guía de Valorización de Planes de Cierre Guía para la Constitución de la Garantía  Financiera

Guías de Criterios Técnicos

Guía de Estabilización Física para el Cierre  de Faenas Mineras Guía de Estabilización Química para el  Cierre de Faenas Mineras

GUIAS METODOLOGICAS DE PRESENTACIÓN

WWW.SERNAGEOMIN.CL

Planes de Cierre > 10.000 ton/mes General

Transitorio

TOTAL

Presentados

35

112

147

En Evaluación

6

3

9

Resueltos

29

109

138

Lecciones aprendidas PC

•

La no valorización de medidas de Post-Cierre: – Esta situación se genera principalmente en faenas de Minería no Metálica y Plantas de procesamiento de minerales. – No se fueron considerados los compromisos de post cierre del Título X, RCA o Permisos Sectoriales. – Al no dejar instalaciones remanentes no es necesario el aporte al fondo de postcierre.

•

Valorización de instalaciones como “Globales”: – Las faenas presentan costos totales de cierre de instalaciones o medidas de cierre como totales y no presentan para ello una cubicación que respalde estos valores, haciendo imposible para el revisor validar estos costos puesto que no poseen un sustento.

•

Vida útil mal calculada: – La vida útil está siendo calculada a partir de la capacidad de procesamiento o planes de producción. – Esta situación se debe principalmente a una circular enviada por la Comisión Minera, en la cual se establece el cálculo en base a la capacidad de la Planta.

Lecciones aprendidas PC •

•

•

La no aplicación de la Guía Metodológica para Presentar PC • Mediana Minería. • Evaluación datos de cubicación básica sobre la faena, y que según la Guía, debiesen ser presentados según la Tabla N°2 y N°3 de esta. Planes de Cierre Régimen General • Ausencia de Metodología • Análisis de riesgo sin respaldo • Análisis de riesgo de Seguridad Permisos sectoriales Vencidos: • El problema principal es que el Servicio no puede contradecir Permisos Sectoriales emitidos por él mismo, otorgando Vidas Útiles distintas en sus Permisos Sectoriales.

Lecciones aprendidas PC Lecciones aprendidas PC •

Problemas en el cálculo de Garantías Financieras: • IVA, Costos Indirectos o Contingencias subvaloradas, errores en el valor de la tasa BCU(10).

•

Informe Persona Competente • Fecha a la cual corresponden los estudio de Reservas o recursos • Poca claridad en el resumen final, para concluir lo que se pide en el informe de acuerdo a la Ley.

DESAFÍO PENDIENTE…

REMEDIACIÓN DE LOS PASIVOS MINEROS

Incorporar la Fase de Cierre como parte del ciclo de vida de una faena minera

Exploración Prospección

Construcción

Explotación

La Ley establece que la etapa  de cierre es parte del  ciclo de  vida de todo proyecto minero  (Art. 2º) 

CIERRE POST  CIERRE

GRACIAS