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Hcctor Félix Arese

Introducción al

COMERCIO EXTERIOR

GRUPO

EDITORIAL

norma Barcelona, Bogotá, Buenos Aires, Caracas, Guatemala, Lima, México, Mlaml, Panamá, Quito, San José, San Juan, San Salvador, Santiago de Chile 0

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Concepto, antecedentes y desarrollo del comercio exterior ,(] Temas tratados en el capítulo________ ___ ________________ Concepto de comercio exterior. Sujetos y objetos: La internaclonalizaclón del comercio para Estados y empresas. Breve evolución histórica.

1. Concepto de comercio exterior 1.1. Aproximación A partir de la segunda mitad del siglo XX, el escenario político-económi­ co internacional ha sufrido modificaciones sustanciales que han colaborado en la transformación y composición de un nuevo campo disciplinar: el comercio exterior. Desde la práctica profesional, se ha observado que la competencia en el plano internacional entre empresas y países está altamente relacionada con el desarrollo económico de una nación. Por ello, los desafíos de exportación para empresas y la mejora en el acceso a mercados son algunos de lo s elementos que, día a día, adquieren mayor relevancia en la búsqueda por el crecimiento y trans­ formación de los agentes que intervienen. Sin embargo, para establecer mejores parámetros de observación y evalua­ ción se hace necesaria la formación de un pensamiento crítico de la disciplina. Así, desde el ámbito académico, algunas preguntas se mantienen abiertas y merecen ser respondidas desde el campo de formulación. En tal sentido y para comenzar el desarrollo, parece prudente efectuar una pregunta sencilla: té es el comercio exterior? En el auxilio de una posible respuesta, el significado etimológico' d*e#r 1 Coram inas, Joan; Breve diccionario etimológico Je la lengua auuUana. C rctii», M jJru i. 1'1'iA

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n>;n* que el termino "comercio” deriva de mcrcc -que es mercadería

es decir

"intercambio de mercadería’', y "exterior”, deriva de la misma raíz de extra (del latín "exterior” ), rxlcrus, "externo” , "fuera de”, es decir, el comercio que se rea­ liza con o desde fuera de un país. Sin perjuicio de la definición etimológica, y aun cuando ella otorga cierta certeza al campo de estudio, si se observa la práctica actual se podra encontrar que esta varia sustancialmente según sea la posición del sujeto que efectúa el análisis. En efecto, si se hace referencia al comercio exterior desde la óptica estatal, no se establecen parámetros de análisis similares a los que se establecen desde la ópti­ ca empresarial. La diferencia en el entendimiento de esta disciplina, que, primafacie, parecería ser correcta, conlleva muchas veces comprensiones sobre su realidad diamctralmente opuestas, con estructuras y entornos disímiles. En este orden de ideas, y recurriendo al área educativa para buscar algunos puntos comunes, es curioso observar que sobre el alcance de la voz "comercio exterior” se han aglutinado institutos de formación terciaria, universidades y escuelas secundarias en los que, si se repasa con atención los distintos planes de enseñanza o los contenidos de los programas, se podrá advertir que hay gran disparidad de objetivos. De este modo, hay instituciones educativas que ponen el acento en la administración logística del comercio; otras, en la administra­ ción legal del comercio; otras, en la administración aduanera; otras, en una posición económica con clara influencia de administración bancaria, y otras, por fin, que ponen el acento en la actividad comercial y estratégica de los mer­ cados. Resultan fácilmente observables las notables diferencias de concepcio­ nes en el mismo campo disciplinar, lo cual permite advertir, en paralelo, la amplitud de funciones y actividades que la disciplina envuelve. Igual comportamiento se observa del organigrama y funciones que las empresas le dan a la disciplina. Así, se encuentran organizaciones cuyos depar­ tamentos de comercio exterior se ocupan únicamente de los aspectos operati­ vos del comercio, dejando los que se vinculan con el desarrollo de mercados externos para el departamento de negocios internacionales. O empresas que en el departamento de comercio exterior se ocupan de todos los aspectos inter­ nacionales. Igual situación y disparidad se observa en el Estado, en donde suele tener alcances y funciones diversas según de cuál se trate. Scanned by CamScanner

In t r o d u c c ió n

al c o m e r c i o exte ri or

L a* diferentes concepciones se producen por varias razones. En primer ]ugat, por no poder visualizar cuál es el sistema que vincula las distintas aris­ tas que se desarrollan en el campo del comercio exterior. En segundo lugar, por no poder aprehender la dinámica de los cambios que la evolución histórica señala, sobre todo a partir de la amplitud de actividades que en la actualidad implica esta disciplina. Finalmente, por utilizarse, en la práctica, conceptos que en sí mismos no resultan sinónimos en cuanto a su significados etimológicos.

i. 2. Definiendo el comercio exterior Adelantando el concepto que luego desarrollaremos, el comercio exterior es el campo de estudio jurídico-económico que se ocupa del análisis y estudio del intercambio comercial de un país con el exterior. Para ello, profundiza el estudio del sujeto principal de dicho intercambio, es decir la actividad de una empresa en relación con otra ubicada en el exterior. Como se apreciará, nuestra visión en cuanto al campo de estudio de esta disciplina es amplia. Por ello, y atendiendo a los sinónimos que suelen utili­ zarse, resulta necesario analizar las diferencias con otras voces. l. 2. i. Diferencias entre los conceptos de comercio exterior y comercio internacional Los conceptos y su raíz etimológica aportan un elemento adecuado a los fines de la distinción. En efecto, el de “comercio exterior” permite ubicar la observación de la acción desde el lugar desde donde ésta se realiza. Es decir, se describe la actividad de intercambio comercial de un país con otros o la acti­ vidad de una empresa situada en un país determinado con el exterior. En el mismo sentido, el concepto “ internacional” tiene la misma raíz de nacimiento, nación, y por lo tanto, se puede afirmar que es el “ intercambio de mercadería entre los que viven en naciones distintas”2. Consultando fuentes más adecuadas y específicas, se puede apreciar que el concepto de “comercio exterior” suele referirse con mayor precisión a uru d e; cripción del sector externo de una economía que regula los intercambios de mercancías, productos y servicios. Es decir, a las transacciones físicas entre resi­ dentes (en general empresas) de dos o más territorios que se registrm estadís­ ticamente en la balanza comercial de los países implicados. Mientras que el1 1 Corominas, Joan, ob. cíe., p. 410.

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H ( o o * F lu x Ares ?

o r cepto de "com ercio internacional" abarca la descripción de un flujo de rrla: ume* comerciales internacionales, sin hacer referencia a un país específico. { t ¡h'cií que "un conjunto de movimientos comerciales y financieros, que se if aht i n entre naciones, es pues un fenómeno universal en el que participan las dfvfr*.»* comunidades hum anas"3. !' f mita, entonces, claro que la voz "exterior" se refiere a una actividad diférc - u de la voz "internacional", en tanto que aquélla hace hincapié en los aspeci* • económicos y esta, en los aspectos internacionales de un Estado en particular. A los fines de ¿lustrar las diferencias, el presente gráfico resume lo expresado:

C om ercio exterior com o actividad de in te rcam b io com ercial de un país con otros (A rgentina y S ud áfrica en este caso) o la activid ad de una em presa arg en tin a (en este caso) con una em presa en Rusia.

Sin embargo, y como se ha sostenido en obras anteriores4, en el actual con­ texto lingüístico dichas diferencias han quedado relativizadas, por lo que se uti­ lizan "comercio exterior" o "internacional" en forma indistinta, como voces que describen las actividades de transacciones de mercaderías y servicios entre empresas, Estados o particulares, desde o hacia países distintos. 3 Osorio Arala, Cristóbal: Diccionario de comercio internacional Grupo Editorial IbcroaméruM. I ‘/ I ) J* -Uí 4 Véase Arese, Héctor: Comercio y Marketing internacional, Grupo Editorial Norma. Butfnts* A tf *. 19*)*). Capítulo I.

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al c o m e r c i o e x t e r i o r

l. 2.2. Diferencias entre el concepto de comercio exterior y el de negocios Internacionales L

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literatura académica no ha sido unánime al momento de d e fin ir el con­

cepto de "negocios internacionales” . En tal sentido, se suelen encontrar defi­ niciones como: "L o s negocios internacionales son el estudio de las transaccio­ nes que tienen lugar en el extranjero para satisfacer necesidades de individuos y organizaciones” .5 Esta definición consideraría las actividades de exportación e importación y la inversión directa, realizada sobre todo por empresas transnacionalcs, y prestan especial atención sobre estas últimas. E sta visión, por cierto muy norteamericana, de los negocios internacionales nos resulta restric­ tiva de los elementos que intervienen, ya que parece establecer premisas espa­ ciales (en el extranjero), cuando las actividades no siempre tienden a satisfacer necesidades del mercado en el cual fueron realizadas las inversiones directas.6 La aproximación del presente libro observa dos dimensiones para analizar los negocios internacionales: una genérica y otra específica. La primera consi­ dera todas las actividades que se enlazan, tanto del ámbito estatal como priva­ do, en el terreno de la economía internacional, es decir finanzas internaciona­ les y comercio internacional. La segunda consiste en entender a los negocios internacionales como "el estudio del conjunto de actividades y transacciones que se realizan entre residentes de distintas unidades políticas (países) con el objetivo de lograr posiciones económicas y /o satisfacer necesidades huma­ nas"7. Conforme la definición, es clara la diferencia con respecto al comercio exterior, en donde su objetivo de estudio estaría centrado en la mercadería (y parcialmente en los servicios), dejando de lado otras actividades económicas internacionales. En el siguiente gráfico se representa muy simplemente tal rela­ ción:

s Tuller, L.: The World Marluts Duk Boclu, McGraw Hfll. Escorien I ¡guio*, Í9V J 6Véase Arese, Héctor: Práctica profesional de negocios internacunales. r u W m J N 7Tuller, L.: ob. cit.

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I El comercio exterior se encuentra dentro de los / I negocios internacionales

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Otros

i. 2.3. Diferencias entre el concepto de comercio exterior y el de marketing internacional

Ya se han precisado los alcances del vocablo “comercio exterior", los que quedarán validados, tal como se verá más adelante, en la evolución histórica. En esta instancia, entonces, resulta necesario determinar algunas diferencias con el concepto de marketing internacional. Dado que el desarrollo del marketing como disciplina se encuentra, fun­ damentalmente, en los esquemas de las Bussiness School de los Estados Unidos, resulta prudente observar lo que ocurre y ha ocurrido en dicho país. Aun cuando en los Estados Unidos los conceptos de “ comercio exterior” ( Foreign Trade), “ comercio internacional” ( International Commerce) y “marketing internacional” ( International Marketing) se encuentran más delimitados, resulta llamativo analizar los contenidos académicos otorgados a cada disciplina. En los primeros años de formación disciplinar, los estudios de marketing internacional se dedicaban, en su mayoría, a cuestiones operativas de comercio exterior, sin desarrollar detenidamente aquellos elementos (producto y merca* do) que constituían precisamente el campo disciplinar. A mediados de los años setenta, se hizo evidente que las obras de marketing internacional cambiaron su contenido. En efecto, se comenzaron a introducir mayores elementos vincu­ lados con aspectos estratégicos entre los mercados, llegando incluso a los con­ ceptos de marketing global. En particular y a modo de ejemplo, se pueden encontrar algunos .textos cuyas ediciones a partir de esos anos cambiaron su denominación de marketing internacional a marketing global. Es evidente que esto ha obedecido, en mayor medida, a la dinámica de cambio de los esvena­ nos y a las posibilidades que dichos cambios provocaban en la planificación dr los mercados y, en menor proporción, a débiles giros académicos. En la literatura específica norteamericana, se define al marketing interna­ cional como “realización de actividades que dirigen flujos de bienes y servicios

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Intr oducc ión

al comerc io exterior

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Hayedo para depositar mercadería en otro Estado, o de los papeles que hay que llrnai en aduanas para sacar mercadería o ingresarla en un territorio, o de la mera descripción del comportamiento de la balanza comercial. Por tal motivo, analicemos con atención cuáles son los sujetos y objeto del comercio exterior, a fin de precisar los alcances que su estudio implica.

2.2. Sujetos, objetos y escenarios del comercio exterior 2. 2. i. Sujetos del comercio exterior Ya hemos afirmado que en su aproximación más simple el comercio exterior es una actividad de compra y venta de mercaderías entre naciones y /o particula­ res que comercian, entre o desde distintos Estados, tal como muestra la figura: ESTADO A

Espacio geográfico, político juríd ico internacional

ESTADO B

em presa

C o m e rcio .

em présa

De forma tal que el comercio exterior presenta ciertos sujetos esenciales. Por un lado, Estados con organizaciones, gobiernos, culturas, territorios y poblaciones diferentes. Por otro lado, empresas que realizan dicha actividad con dinámicas, concepciones, objetivos y fines propios. Por lo tanto, la comprensión de la dinámica del comercio exterior tiene al menos dos sujetos a partir de los cuales realizar el análisis: por un lado el Estado, en la internacionalización del comercio que realiza, y por otro, la empresa en su actividad exterior. Los sujetos del comercio exterior pueden ser graficados de la siguiente manera: \ COM ERCIO EXTERIOR

Estados In te rn ad o n alizació n Em presas

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I ntrodu cc ión

al comercio exterior

2. i . 1 . Objetos del com ercio exterior

Los objetos del comercio exterior responden a la pregunta “¿Qué se comercia?” Como veremos en el desarrollo histórico, los objetos transportables y tangibles constituían la base del comercio. En efecto, materias primas y pro­

ductos artesanales o suntuarios fueron las primeras mercancías comercializadas. Luego y a partir de la Revolución Industrial, a ellas se sumaron los productos industriales, y actualmente los de alto valor tecnológico. Tocios ellos en cuanto mercadería fueron y aún siguen siendo el objeto esencial del comercio exterior. En paralelo debemos reconocer que en los últimos años, en particular a partir del desarrollo de las comunicaciones (el cambio tecnológico, entre otros), ha surgido otro grupo de objetos susceptibles de ser comercializados internacionalmente: los servicios. De esta realidad da cuentas la propia organización que detenta la Organización Mundial del Comercio (OMC), organismo encargado de admi­ nistrar tres acuerdos multilaterales, el GATT (de mercaderías) el GATS (de servi­ cios) y el TRIPS (propiedad intelectual, marcas y patentes)11. En conclusión, en la actualidad mercaderías y servicios conforman los objetos del comercio exterior. 2. 2. 3. Escenarios del comercio exterior

En línea con lo analizado hasta aquí, resulta claro que la actividad comer­ cial internacional de los sujetos antes citados se realiza en un escenario deter­ minado, el cual no sólo constituye el “entorno" sino que, en esencia, resulta ser la misma tierra sobre la cual se edifican las relaciones comerciales, tanto de Estado como de empresas. Es decir, el escenario en el cual tendrá lugar dicho comercio surgirá de las condiciones internacionales vigentes al momento de realizarse, tal como el gráfico señala: Condiciones internacionales

Escenario

De esta forma, resulta más que necesario reflexionar acerca de la* cundí ciones internacionales, y analizar quiénes participan de ellas y qué facturo pr , vocan esas condiciones. 11 En capítulos venideros desarrollamos estas instituciones.

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f K « t « l U llX A t l i l

Si * ules, fines agregamos estos factores a la primera figura presentada, podemos observar: El escenario internacional contiene a los Estados y éstos,

Del gráfico, resuta claro que, el campo disciplinar del comercio exterior se establece sobre la base de las relaciones entre los sujetos, de manera tal que para abordar en profundidad su estudio será necesario considerar los elementos que a partir de la internacionalización se producen, tal como sintetiza el gráfico que a continuación se expone:

Comercio íi Internacionalización exterior^

Sintéticamente, se observa que el estudio del comercio exterior >e debe rea­ lizar, en primer lugar, y dado que en él se da la relación comercial, abordando al menos los elementos centrales de la.formación del escenario internacional como resultado de la internacionalización del Estado, y a partir de aquí anali­ zar al Estado como administrador de dicho comercio. Luego, y con estos ante­ cedentes, abordar la internacionalización de las empresas, en particular en iu

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In t r o d u c c ió n

al comercio exterior

jvj.fdo de implcmcntación de la operación; es decir profundizar la modalidad « i que lo» objetos del comercio son comercializados, trasladados ingresados en Jo» países. Con tal criterio, y a modo de introducción, resulta necesario realizar un breve desarrollo histórico del comercio exterior.

3. Breve evolución histórica del comercio exterior 3. i. A p ro x im a ció n

Adentrarse en el mundo del comercio exterior o repasar su historia sin una conceptualización de las consecuencias que esa historia ha provocado resulta­ ría un camino tedioso o un relato meramente cronológico que no nos aporta ría mayores elementos a los fines de comprender la real y concreta evolución y el desarrollo del comercio exterior. Ello implicaría no entender las bases de lo que hoy llamamos mercados globales para el comercio exterior, competitividad internacional, procesos de integración, entre otros. En varios textos se pueden encontrar reiteraciones y relatos sobre los orí­ genes del comercio, que plantean el intercambio de mercaderías entre las pri­ meras organizaciones de hombres, o descripciones sobre el comercio entre Oriente y Occidente (ruta de la seda). Sin embargo, estos aspectos —más allá de la curiosidad y de su concepción anecdótica- no nos aportan una concep­ tualización sobre la importancia que el comercio ha tenido en la organización moderna, ni explican cómo se ha llegado a contar con organizaciones que regu­ lan la relación comercial de los países (OM C por caso), entre o tr o s aspectos esenciales para comprender la dinámica actual. A riesgo de realizar un desarrollo más complejo, pero en la búsqueda de aportar elementos de ubicación en el espacio y el tiempo para los estudiante) y apasionados de la materia, he preferido realizar un desarrollo más profundo de los antecedentes históricos del comercio exterior, tratando en ello de no renunciar a la síntesis. Así, desde nuestra base teórica, hemos considerado establecer el u n c ió de los antecedentes en la conformación de los Estados-naciones, para -a partir dr ellos- sistematizar el papel del comercio exterior y las implicancias que éste tiene y ha tenido. é *

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