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Antología: Los retos de la escuela multigrado para el desarrollo de competencias en el marco de la RIEB

I.

EL PERFIL DE LAS ESCUELAS MULTIGRADO.

incrementó considerablemente en 1960, existiendo cerca de 32 000 planteles. Sin embargo, el mayor crecimiento ocurrió en los siguientes 40 años, pues entre 1960 y 1999 se crearon aproximadamente 66 000 escuelas, de las cuales, dos terceras partes corresponden al periodo 1970 -1980, lapso durante el cual la matrícula pasó de 5.3 millones de alumnos a 14.6. En el año 2000 el servicio de educación primaria es ofrecido a 14.7 millones de alumnos en 98286 escuelas y atendidas por 596 164 maestros.

Las escuelas multigrado son la opción educativa para que las niñas y los niños de muchas comunidades –principalmente rurales- cursen la educación primaria. Alrededor de 15% de niños mexicanos que se encuentran en este nivel educativo asisten a una escuela multigrado. Enseguida se ofrecen algunos datos estadísticos básicos sobre este tipo de servicio, en particular acerca de su dimensión nacional, distribución por entidades, atención según modalidad y tipo de organización, matrícula y personal docente. Los datos estadísticos que permitieron elaborar los cuadros y gráficas de este capítulo fueron aportados por la Dirección General de Planeación y Programación1 de la Secretaría de Educación Pública.

Educación primaria. Escuelas y alumnos. Año Escuelas Alumnos 1900 9 363 696 168 1907 9 541 657 843 1921 11 041 868 040 1930 11 379 1 299 899 1940 21 874 1 960 755 1950 23 818 2 997 054 1960 32 533 5 342 092 1970 45 074 9 248 200 1980 76 024 14 666 300 1990* 82 280 14 401 588 2000* 98 286 14 765 603

1. Expansión de la educación primaria en México A lo largo del siglo XX, la educación primaria formó parte de un proceso de expansión evidente en el aumento de centros escolares del número de docentes y de la cantidad de niñas y niños que accedieron a este servicio educativo. Dicha expansión se inició en las ciudades y en los pequeños núcleos urbanos, y se extendió paulatinamente hacia las áreas rurales.

*INEGI, Estadísticas históricas de México. Tomo I, México, 2000, pp. 89-92 (Datos de 1900 a 1990) *INEGI, Estadísticas de educación, Cuaderno 7, México, p. 59. (Datos del 2000)

Antes del inicio de la Revolución de 1910 existían en el país 9 541 escuelas primarias que atendían a poco más de medio millón de alumnos. Al término de la fase armada, pero sobre todo, después de la fundación de la Secretaría de Educación Pública, el número de planteles escolares aumentó gradualmente. Hacia 1921 eran alrededor de 11 000, cifra que se duplicó en 1940 y que se

Consecuencia del crecimiento de la educación primaria a lo largo del siglo XX ha sido el incremento de la escolaridad promedio de los mexicanos, que pasó de 1 grado de escolaridad a 7.62 , y la reducción del índice de analfabetismo a 9.6% (al inicio del siglo era de 72.3%). Un

1 En 2002 aún era

la Dirección General de planeación, Programación y presupuesto (DGPPyP); pero en enero de 2005 se modificó su nombre y quedó como Dirección General de Planeación y Programación (DGPyP).

1

2 Equivalente al nivel medio entre primero y segundo grados de secudaria, Véase INEGI, Estadísticas de educación, México, 2001, p. 16.

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dato revelador, en este sentido, es que el mayor porcentaje de analfabetos se concentra en el grupo de 60 años de edad y más (30.6%), mientras que el grupo de 15 a 19 años de edad es de 3%. Es decir, el grupo de mayor edad muestra las limitaciones que tuvieron antaño las personas para acceder a la educación primaria, en tanto que las generaciones recientes han tenido más oportunidades para acceder y culminar este nivel de estudios.3

lugares la oferta educativa se caracteriza por la pobreza en la calidad de la escuela y de los docentes4 En estas localidades generalmente el servicio se presta en escuelas multigrado, en las cuales el maestro atiende de forma simultánea a niñas y niños que cursan diferentes grados. La existencia de escuelas multigrado en nuestro país se debe, sobre todo a que en ciertas localidades la población escolar es tan reducida que no puede instalarse una escuela con un maestro para cada grado. Por el número de maestros, las escuelas multigrado pueden ser unitarias, con un solo maestro, bidocentes con dos maestros, y así sucesivamente, tridocentes, tetradocentes o pentadocentes. Al inicio del ciclo escolar 2004-2005, de las 88 9935 escuelas primarias que existen en el país, 49 669 6 son multigrado, que representan 55.8% de escuelas primarias.

El crecimiento de la educación primaria ha contribuido a la modificación de la estructura social del país, pues estimula la movilidad social de importantes sectores de la población, creando una sociedad más informada y participativa, la cual influye de manera decisiva en la vida política del país y es la base para la formación de miles de profesionales que contribuyen al desarrollo de la nación. 2. Dimensión nacional de las escuelas multigrado

Escuelas públicas a nivel nacional  incluidos los cursos comunitarios Conafe.

A pesar del crecimiento y expansión de la educación primaria, al inicio del siglo XXI aún persisten graves problemas de calidad y equidad en el servicio, situación que se agudiza para quienes viven en regiones y localidades con altos niveles de marginación, debido a que en muchos

4Al respecto puede consultarse el estudio dirigido por Sylvia Schmelkes 3 Por otra parte, durante el siglo XX la educación preescolar y la educación secundaria también experimentaron un importante crecimiento, principalmente en los últimos 30 años. Hacia principios de los años setenta en la educación preescolar se atendían, en aproximadamente 3 000 escuelas, a 400 000 alumnos, pero en la actualidad el servicio se da en poco menos de 70 000 escuelas a 3.3 millones de alumnos. A principios de la misma década, la educación secundaria se brinda a un millón de alumnos en 4 000 escuelas y hoy día el servicio se imparte a 5.2 millones de alumnos en 27 000 escuelas

La

calidad en la educación primaria. Un estudio de caso. México, SEP/FCE, Biblioteca del Normalista, 1997.

5 Incluye primaria general, indígena y comunitaria. 6 Fuente: Coordinación de información y análisis de la Dirección General de 2

desarrollo de la Gestión e Innovación educativa, con base a los datos de la DGPyP. Esta cifra incluye los 12 420 cursos comunitarios que atiende Conafe con la modalidad de grupos multigrado.

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Escuelas unigrado 44.2%

educativo propio, distinto del de la primaria general, el número de escuelas multigrado de los subsistemas de primaria general y primaria indígena suman 37 249 y constituyen 48.6% Escuelas multigrado 55.8%

Escuelas primarias (generales e indígena) a nivel nacional sin incluir cursos comunitarios de Conafe.

Escuelas multigrado 48.6& Escuelas de organización completa (unigrado) 51.4%

Del total de escuelas multigrado, 49 669, 60% (29 818) pertenecen a la modalidad de primaria general, 15% (7 431) a primaria indígena y 25% (12 420) a cursos comunitarios de Conafe.

De éstas, el mayor número de escuelas multigrado del país son unitarias (11 171) y bidocentes (11 856) -30 y 31.8%, respectivamente, del total nacional – y juntas suman 23 027 escuelas y representan a 68.81% de escuelas multigrado, tanto generales como indígenas. El 38.19% restante se distribuye de la manera siguiente: 21.7% son tridocentes (8 085), 9.7% tetradocentes ( 3 623) y 6.7% pentadocentes (2 514).

Escuelas multigrado por modalidad a nivel nacional (incluye Conafe) P rinmaria indígena 15% P rimarias comunitarias Conafe 25%

Primaria general 60%

Escuelas multigrado por tipo de organización a nivel nacional.

Si restamos los cursos comunitarios de Conafe 7, que operan en comunida-des rurales dispersas y aplican un modelo

Pentadocente 6.7% Unidocente o unitaria 30.8%

7 Estos programas tienen el propósito de ofrecer una alternativa educativa pertinente y de calidad a las comunidades dispersas (cuya demanda es de menos de 20 niños en edad escolar) con la finalidad de ampliar las oportunidades de acceso, permanencia y éxito educativo. Los programas educativos son desarrollados por instructores comunitarios, jóvenes de entre 15 y 24 años de edad con estudios mínimos de secundaria. Tras un proceso de selección, son capacitados de dos a tres meses, además de un periodo de formación permanente durante su participación en los programas. El Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) apoya a los instructores con una beca por 50 meses para que puedan satisfacer posteriormente sus aspiraciones de superación académica.

T etradocente 9.7% T ridocente 21.7%

Bidocente 31.8%

3

Si consideramos a cada modalidad por separado el mayor número de escuelas sigue concentrado en las escuelas

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unitarias y bidocentes. En el caso de primaria general, 8 512 son unitarias y 9660 bidocentes, es decir 61.8%. En cuanto a la educación primaria indígena, 2 659 son unitarias y 2 196 bidocentes, las cuales representan 65.3% de esta modalidad, y como puede apreciarse, a diferencia de la primaria general, en la educación indígena prevalece un número mayor de escuelas unitarias que bidocentes. Las escuelas tridocentes, como se señaló anteriormente representan 21.7% de escuelas multigrado del país y por modalidad educativa se conserva una proporción semejante. El porcentaje de escuelas tridocentes en las modalidades de educación primaria general e indígena es de 22% (6 582 escuelas) y 20.2% (1 503 escuelas), respectivamente. En ambas modalidades es menor la cantidad de escuelas multigrado tetradocentes y pentadocentes. La primaria general cuenta con 2 980 escuelas tetradocentes (9.9% de esta modalidad) y 2 084 pentadocentes (6.9%), mientras que en educación indígena son, respectivamente, 643 (8.6%) y 430 (5.7%). Como puede apreciarse, tanto a nivel nacional como por modalidad, el mayor número de escuelas multigrado son unitarias y bidocentes, en tanto que las tridocentes representan -a nivel nacional y por modalidad alrededor del 22% de escuelas; por su parte, las tetradocentes y pentadocentes representan el menor número de escuelas multigrado.

271), Michoacán (2 072), Guanajuato (2 012) y Puebla (1 873). Asimismo, muestra que en algunos Estado la Educación primaria depende en gran medida de este tipo de escuelas, por ejemplo en Chiapas, Tabasco y Zacatecas, aproximadamente 70% de escuelas primarias son multigrado, y en otros con Hidalgo, San Luis Potosí, Oaxaca, Durango y Veracruz, son alrededor de 60%. Existe un número importante de entidades en las cuales el número de escuelas multigrado son aproximadamente la mitad del total de primarias del Estado: Campeche, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Puebla, Querétaro, Sinaloa y Tamaulipas. El resto están por debajo de este porcentaje, es decir, menos de la mitad de las escuelas primaria de la entidad son multigrado: Aguascalientes (27%), Baja California Sur (33%), Coahuila (32%), Colima (34%), Estado de México (22%), Nuevo León (32%), Quintana Roo (36%), Sonora (39%), Tlaxcala (24%) y Yucatán (34%). Sólo en tres entidades el porcentaje de escuelas multigrado es mínimo en razón del total de escuelas primarias: Morelos (16%), Baja California Norte (12%) y Distrito Federal. 8 En cada entidad, la composición de las escuelas multigrado según su tipo de organización –unitarias, bidocentes, tridocentes, etc., es muy variable, sin embargo prevalece la tendencia Nacional a que las escuelas unitarias y bidocentes constituyan el mayor número de planteles. En cada uno de los siete Estados señalados al inicio de este apartado, la suma de escuelas unitarias y bidocentes es de aproximadamente la mitad de escuelas multigrado, y en dos de ellos: Veracruz y Chiapas, es superior (asciende alrededor de 60%), aunque en este aspecto destaca Jalisco con 71% de escuelas unitarias y bidocentes.9 Aún en las entidades con menor número de escuelas multigrado, persiste esta composición, por ejemplo: en Baja California las escuelas

3. Distribución de las escuelas multigrado por entidad Las escuelas multigrado son la principal opción que tienen las niñas y los niños que viven en el medio rural para cursar la educación primaria, pues poco más de 90% están ubicadas en dicho contexto. El análisis de la distribución de escuelas por entidad federativa muestra que en siete estados se concentra más de la mitad de las escuelas multigrado del país: Veracruz (5 029 escuelas), Chiapas (4 325), Oaxaca (2 571), Jalisco (2

4

8

La DirecciónEscuelas General de Planeación reporta cuatro escuelas en el Distrito Federal. multigrado a nivel nacional

(Primarias generales e indígenas)

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Alumnos en escuelas multigrado 14.2%

Alumnos en escuelas de organización completa (unigrado) 85.8%

Mientras en las escuelas unigrado de organización completa se atiende a 11 108 575 alumnos, en las multigrado se da atención a 1 839 300.10, de éstos, 1 464 867 (79.64%) asisten a la primaria general y 374 433 (20.36%) a la indígena.11

unitarias y bidocentes constituyen el 30% con 67 escuelas, y el Tlaxcala 31% con 63. 4. Matricula A pesar de que las escuelas multigrado constituyen el 48.6% de las escuelas Primarias del País (sin considerar cursos comunitarios de Conafe), la matrícula que en ellas se atiende es de 14.2% de las niñas y los niños que cursan la educación primaria a nivel nacional.

Modalidad General Indígena Total

Matrícula 1 464 867 374 433 1 839 300

Porcentaje 79.64 20.36 100.00

Como se había señalado, en siete estados se concentra poco más de la mitad de escuelas multigrado del país: Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Jalisco, Michoacán, Guanajuato y Puebla. – y también un poco más de la mitad (55%) de la matricula atendida en este tipo de escuelas a nivel nacional: 1 019 465 alumnos. Las entidades que cuentan con el mayor número de alumnos en escuelas multigrado son Veracruz (252 631), Chiapas (239 090), Oaxaca (135 900), Puebla (114 258), Guanajuato ( 105

Alumnos en escuelas de organización completa y multigrado

10 Esta cantidad incluye a los 124 691 alumnos que atiende Conafe en cursos comunitarios. 9

La suma de escuelas unitarias y bidocentes en las siete entidades señaladas constituye la mitad o más del total de las escuelas multigrado: Veracruz, 59.81%; Chiapas, 65.29%; Oaxaca, 55.34%; Jalisco, 71%; Guanajuato, 56.70%; Michoacán, 60.66%, y Puebla, 58.46%.

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11 En Chiapas y Oaxaca se concentra el 49% (184 273 alumnos) de la mtrícula de las escuelas indígenas multigrado del país.

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964), Guerrero (93 476), Michoacán (87 781), Tabasco (84 141) y Jalisco (83 841). En algunas entidades, los alumnos que asisten a las escuelas multigrado son la tercera o cuarta parte de la matrícula total (muy superior al promedio nacional), lo cual significa que en esta modalidad descansa una parte muy importante de la prestación del servicio. En estos casos se hallan estados como Chiapas (38.86%, 239 090 alumnos), Tabasco (32.93%, 84 141), Zacatecas (26.28% 46 451), Veracruz (27.03%, 252 631), San Luis Potosí (25.47%, 79 597) y Oaxaca (27.79%, 135 900).12 En cuanto a la matrícula por tipo de organización, la mayor parte de los alumnos es atendida en escuelas tridocentes (526 482), siguiendo en orden decreciente, las bidocentes (485 522), tetradocentes (317 213), pentadocentes (270 062) y unitarias (240 021). Como puede apreciarse, las escuelas unitarias son las que atienden el menor porcentaje (13%) de alumnos, no obstante que son casi la tercera parte de escuelas multigrado del país, aunque en algunos estados (como Baja California Sur, Chihuahua, Durando y Nuevo León) casi la cuarta parte de los alumnos de escuelas multigrado asiste a escuelas unitarias.

El personal docente que da atención a los alumnos que cursan la educación primaria en nuestro país asciende aproximadamente 481 205 maestras y maestros; 13 86 200 – es decir 18%- (laboran en escuelas multigrado, de los cuales el 81% (69 918 profesores) pertenecen al subsistema de educación primaria general y 19% (16 282) a educación indígena. En algunos estados los profesores que laboran en escuelas multigrado constituyen un alto porcentaje. En este aspecto destaca Chiapas, donde el total de maestros de educación primaria es 26 138, de los cuales 9 672 (37%) trabajan en escuelas multigrado. En ese orden le siguen Tabasco (35% 3 017), Zacatecas (32%, 2 047), San Luis Potosí (30% 3 705) y Veracruz (29%, 12 144). Asimismo existe un grupo de entidades donde, si bien el porcentaje no es tan elevado como en las anteriores, el personal de escuelas multigrado representa alrededor de la cuarta parte de maestros de la entidad; en este caso se encuentran Campeche, Durando, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán y Sinaloa. Docentes en escuelas de organización completa y multigrado.

Matrícula en escuelas multigrado por tipo de organización

P entadocente 14.7%

Unidocente 13%

T etradocente 17.2%

Bidocente 26.4% T ridocente 28.6%

5. Personal Docente

12

Los porcentajes se refieren a la matrícula atendida en escuelas multigrado en comparación con el total de alumnos de la entidad.

13 6

Este dato no incluye a los 13 964 instructores de educación primaria comunitaria de Conafe, los cuales representan el 16% del personal que atiende a los alumnos de escuelas multigrado del país.

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años se han realizado esfuerzos por mejorar la calidad de la enseñanza que se imparte en ellas, esto aún es un reto pendiente. Enfrentarlo implica conocer a fondo, entre otras cosas, la dimensión y conformación de este tipo de servicio, pues de ese conocimiento depende, en gran medida, la efectividad de las acciones que se realicen para atender las necesidades de los maestros y alumnos de estas escuelas. Como lo muestras las cifras de este apartado, el servicio educativo que se imparte en las escuelas multigrado es muy importante para el país y particularmente para algunas entidades, no sólo por el número de maestras y maestros involucrados y la cantidad de alumnos atendidos, sino también porque es la opción educativa dirigida a las niñas y los niños que viven en desventaja económica y social, en zonas rurales y comunidades indígenas aisladas y marginadas. Mejorar la escuela multigrado no es un acto de justicia social y educativa que favorece a quienes menos tienen y a quienes en este momento requieren una educación de equidad y calidad. El estudio de la dimensión y distribución de las escuelas multigrado, combinado con el análisis de la información proveniente de entrevistas y observación en campo, deja ver que enfrentar y superar los retos que implica la atención educativa en estas escuelas es un asunto complejo en la medida en que cada tipo de organización (unitaria, bidocente…) y modalidad (general e indígena) requiere propuestas adecuadas a sus condiciones y en particular a las características culturales y lingüísticas de las niñas y los niños.

Docentes en escuelas multigrado ; 18%

Docentes en escuelas de organización completa (unigrado); 82%

Cabe mencionar que el programa de cursos comunitarios de Conafe destina a las escuelas multigrado de algunas entidades un número significativo de maestros (instructores comunitarios), por ejemplo: en Chiapas –el caso más representativo- de 12 335 profesores de escuela multigrado, 2 663 son instructores comunitarios, es decir, el 22% del personal docente; el resto pertenece a educación primaria general (4 940, 40% y a educación indígena (4 732, 38%). Un caso similar es Sinaloa, que cuenta con 2 989 m