• Author / Uploaded
• Ana Sanchez Flores

Citation preview

CASOS PRACTICOS Ejecución contractual

ASPECTOS PREVIOS

CASO 1: La Entidad ha decidido que, para llevar a cabo de mejor manera sus labores es necesario lograr cierto nivel de aislamiento, razón por la cual ha obtenido el permiso del Estado para trasladar sus instalaciones a la Quebrada de Tinajas (Espalda del Valle de Lurín), donde se ha empezado a remodelar antiguas instalaciones provenientes de una antigua cantera de arena, que data del Virreinato. Para permitir el traslado de su personal, la Entidad ha convocado una Licitación Pública para adquirir tres buses todo terreno para el transporte de personal con motor de alto rendimiento a gas natural. Dicho proceso quedó desierto en primera convocatoria. Llevada a cabo la segunda convocatoria, se presentaron cuatro postores, de los cuales, dos postores resultaron descalificados por no haber acreditado la experiencia solicitada; el tercero fue un consorcio que quedó descalificado por haber presentado la promesa formal de consorcio sin firma legalizada, lo que el comité consideró insubsanable; y el cuarto, el comité lo tuvo por no presentado debido a que remitió una copia borrosa de su documento registral. Cabe señalar que los cuatro postores han ofertado la misma marca, modelo y año de buses. Según se pudo advertir de las ofertas recibidas, la oferta más baja es la del postor 3 (85% del valor referencial), seguido del postor 2 (89%) y de los postores 1 y 4 (96% y 100% respectivamente). Se debe precisar que el único factor de evaluación considerado en las bases es el precio. En cuanto a los postores descalificados por no haber acreditado la experiencia solicitada, el postor 1 acreditaría la experiencia solicitada en las bases, si le reconocen como experiencia similar, la venta de tres buses gasolineros de ciudad y uno diesel para zonas rurales; esto fue considerado en las bases como experiencia similar, pero el comité nos los toma en cuenta pues presume que hay documentos falsos. El postor 2 también acreditaría la experiencia requerida, si le reconocen la venta de dos buses rurales con motor diesel y la venta de una lancha fluvial trasportadora de personal, cuyo motor es de gas natural; la lancha no ha sido considerado como similar en las bases. Los postores 3 y 4, cumplieron con todo lo solicitado, salvo las razones expuestas.

ASPECTOS A TRATAR Resuelva el caso, teniendo en cuenta que los 4 postores han impugnado el proceso ante el Tribunal de Contrataciones del Estado. Señale qué postores debieron ser descalificados y cuáles no. Usted es el vocal ponente.

…………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………

1

Luego de resuelto el caso, analice lo siguiente: - Se entera que los postores 1 y 2 podrían haber presentado información falsa. La duda sólo podría dilucidarse tres días hábiles posteriores a la firma del contrato con el postor ganador, en caso de existir un ganador. - Consentida la Buena Pro y estando por firmarse el contrato, se entera que ya no se trasladará a todo el personal de la Entidad a la Quebrada de Tinajas, sino solo a los Abogados, por lo que ya no serán necesarios tres, sino un solo bus. - ¿Cómo procede Ud. -teniéndose en cuenta que es el Titular de la Entidad?

……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… CASO 2: La buena pro de la Licitación Pública N° 003-2019-GR/LOG/Absto, quedó administrativamente firme el 02 de mayo de 2019 y la Dirección de Abastecimiento de la Entidad, debe firmar el Contrato con el postor ganador EL CUMPLIDOR S.A. Pregunta Nº 1 ¿Cuántos días tiene el postor EL CUMPLIDOR S.A. para presentar los documentos correspondientes para la suscripción del contrato? ¿De conformidad con el calendario indique cuando inicia y cuando culmina dicho plazo? Fundamente su respuesta. MAYO 2019 DOM

LUN

MAR

5 12 19 26

6 13 20 27

7 14 21 28

MIER 1 8 15 22 29

JUEV 2 9 16 23 30

VIER 3 10 17 24 31

SAB 4 11 18 25

De conformidad con el calendario y teniendo en consideración que el postor EL CUMPLIDOR S.A., ganador de la Buena Pro, entregó la totalidad de documentos para firmar el Contrato el último día establecido por Ley, ¿Indique cuando inicia y cuando culmina el plazo para la suscripción del Contrato? Fundamente su respuesta. ………………………………………………………………………………………………………………………………

2

CASO Nº 3: Una Entidad realizó un Concurso Público para la “Contratación de Servicio de Mantenimiento de Equipos Multifuncionales de sus dependencias a Nivel Nacional”, otorgó la Buena Pro al postor único “La Escobita S.A.C.” el 15.04.2019. Al respecto, el postor adjudicatario remitió los documentos requeridos en las Bases a efectos de suscribir el respectivo contrato el 22.04.2019 a las 17:00 hrs. (último minuto en que funcionaba la mesa de partes de la Entidad). Sin embargo, se advierte que la carta fianza de Fiel Cumplimiento del Contrato fue presentada sólo por el 8% del monto adjudicado y hace referencia a un procedimiento de selección distinto. De acuerdo al caso planteado, señale si es posible que la Entidad otorgue a la empresa “La Escobita S.A.C.” un plazo adicional, a fin que remita correctamente la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento del Contrato? De otro lado, el Titular pregunta, en el peor de los escenarios, ¿cuál sería el plazo máximo para suscribir el contrato?. Señale la fecha.

…………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………. CASO Nº 4: Una Entidad convocó un procedimiento de selección para realizar estudios de pre inversión para la ejecución de una obra. Adjudica la buena pro y esta queda consentida. El consultor adjudicatario cuando va, preventivamente, al terreno, se percata que otra entidad está ejecutando obras sobre gran parte del terreno en el cual se debe ejecutar el estudio de pre inversión. El consultor ya no desea firmar el contrato. Preguntas: ¿El procedimiento de selección ha culminado?. Si su respuesta es negativa y Ud. es miembro de la Entidad, ¿qué medida tomaría? ¿cómo queda el procedimiento de selección? …………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………. CASO Nº 5: La Buena Pro de un procedimiento de selección quedó consentida. El postor adjudicatario, dentro del plazo previsto por ley, remite todos los documentos requeridos para suscribir el contrato; sin embargo, también, en el mismo documento solicita que en la cláusula referida al objeto del contrato se especifique que va a cumplir su prestación entregando bienes de un modelo distinto al que fue adjudicado pero que técnicamente son superiores (en efecto, el adjudicatario presentó los peritajes técnicos en los que se determina esta mejora).

3

Pregunta: ¿Puede modificarse el contrato a ser suscrito debido a que las prestaciones serán mejores, pero diferentes a las adjudicadas?

GARANTIAS a. El Comité de Selección de una entidad, otorgó la Buena Pro de la Licitación Pública Nº 0152019-GR/LOG/ABSTO, el 24/04/2019 al postor PUNTUALITO S.A., para la contratación de Material Médico, por S/. 3’430,275.90. En las Bases se estableció que la Entidad podía otorgar un adelanto directo máximo de 25% del monto contratado, el mismo que sería entregado a los tres (3) días siguientes de la firma del contrato. Asimismo, se estableció como prestación accesoria el mantenimiento preventivo por un periodo de tres (3) años, cuyo costo fue valorizado en S/ 200,000.00. Ud. se encuentra como Jefe de la Oficina de Abastecimiento y el Director de Logística del Gobierno Regional, le ha pedido que le explique ¿cuáles son las garantías que debe presentar el Contratista para firmar el Contrato?, ¿Qué monto le corresponde a cada una de ellas y cuál es el plazo de vigencia de cada garantía?. Desarrolle su respuesta de manera didáctica. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b. En las bases de un Concurso Público para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia se determinó que la prestación del servicio debía ser por ítem de acuerdo a determinadas zonas geográficas. También se estableció un adelanto del 10%. Faltando 15 días para que culmine el contrato, en uno de los ítems se verifica la inasistencia de personal de vigilancia que debería prestar el servicio, situación que no es subsanada a pesar del requerimiento de la Entidad. La entidad dispone se ejecute la garantía al 100%; el Banco se opone a la misma indicando que el incumplimiento proviene de un solo ítem y no de la totalidad del contrato y que constituye un abuso encontrándose a la espera de su cliente. El contratista por su parte, ha hecho llegar a la entidad una copia de una medida cautelar a su favor en donde se ordena se suspenda la ejecución de la garantía, todo ello producto de una acción judicial interpuesta ante el Poder Judicial.

4

Pregunta Al respecto, ¿quién tiene la razón?. En este caso qué acciones deben tomar las autoridades de la Entidad? ¿habría algún tipo de responsabilidad para la entidad y/o para el contratista? Artículo 156. Adelanto directo 101.1. Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer adelantos directos al contratista, los que en ningún caso exceden en conjunto del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original. En tal caso, los documentos del procedimiento de selección, además, prevén el plazo en el cual el contratista solicita el adelanto, así como el plazo de entrega del mismo. 101.3. La amortización del adelanto se realiza mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efectúen al contratista por la ejecución de la o las prestaciones a su cargo. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización parcial de los adelantos se toma en cuenta al momento de efectuar el siguiente pago que le corresponda al contratista o al momento de la conformidad de la recepción de la prestación.

Artículo 155. Ejecución de garantías

100.1. Las garantías se ejecutan en los siguientes supuestos: d) La garantía por adelantos se ejecuta cuando resuelto o declarado nulo el contrato, no se realice la amortización o el pago, aun cuando este evento haya sido sometido a un medio de solución de controversias. 100.4. Aquellas empresas que no cumplan con honrar la garantía otorgada son sancionadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones - SBS.

El banco tiene razón, la entidad no puede ejecutar al 100% la garantía ya que, para el último pago, el contratista no ha llegado a cumplir con el contrato, por lo que no se puede amortizar el adelanto , en el caso que la entidad quiera continuar con el proceso a pesar de la medida cautelar, recibirá una sanción por parte del SBS.

PRESTACIONES ADICIONALES Luego de suscribir el contrato para el servicio de vigilancia, la entidad se da cuenta que en una de las sedes se requiere servicio de vigilancia nocturna y que solo se ha contratado conforme a las bases del proceso servicio de vigilancia diurna.

5

Pregunta: ¿Es posible que la entidad contrate el servicio de vigilancia nocturna pese a que inicialmente no fue previsto? …………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………. ………………………………………………………………………………………………………….

PENALIDADES El Ministerio de Inteligencia firmó un CONTRATO por S/. 1 400,000.00, para el servicio de alquiler de fotocopiadoras, en las 40 sedes de la entidad a nivel nacional. En el contrato se estableció que el plazo para instalar las 400 fotocopiadoras era de 15 días, culminada la instalación, el plazo de prestación del servicio será de 24 meses. Las primeras fotocopiadoras se instalaron el día 1 después de la firma del contrato, la diferencia se instaló progresivamente en días posteriores, instalando la fotocopiadora número 400, el día 70. En una cláusula del contrato se establecía que la penalidad por el retraso en la instalación de las fotocopiadoras seria calculada en función a lo previsto en el Reglamento. Preguntas: ¿Corresponde aplicar penalidad por el retraso en la instalación del servicio? Justifique por qué. De ser afirmativa la respuesta a la primera pregunta, calcular la penalidad diaria. De ser negativa, en qué situación quedaría la cláusula del contrato que estableció la penalidad por el retraso en la instalación de las fotocopiadoras. Ahora bien, si usted considera que debe aplicar la penalidad por mora ¿la entidad debería resolver el contrato por acumular el máximo de penalidad? .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... ................................................................................. …………………………………………………………………………………………………..................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... ………………………………………………………………………………………………........................................ .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... PENALIDAD: Con fecha 6 de mayo el contratista debe entregar los bienes a la Entidad. El 5 de mayo los trabajadores inician una huelga laboral, que incluye la toma de las instalaciones (dentro de las instalaciones se encuentra ubicado el Almacén de la Entidad), no permitiéndose el ingreso de los 6

trabajadores y público en general inclusive. La huelga culmina el 22 de abril, volviendo a la normalidad ese mismo día, las actividades de la Entidad y la atención al público. Pregunta Ante dicha situación siendo usted representante del contratista, ¿qué acciones tomaría a fin de evitar la aplicación de penalidades. Asimismo, indicar las fechas máximas de las acciones del contratista y de la respuesta de la Entidad al contratista. ………………………………………………………………………………………………........................................ .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... ......................

INCUMPLIMIENTO La Entidad suscribe un contrato con el proveedor “x”. El objeto de la prestación es realizar un análisis respecto de la calidad de las aguas tratadas en una planta de purificación donde la hacen potable. Las aguas tratadas son captadas de las lagunas aledañas. La prestación se realiza mensualmente y el plazo de ejecución es de 12 meses. Al tercer mes de suscrito el contrato, como las aguas son contaminadas totalmente por efecto de una minera que se encuentra cerca de la jurisdicción de la Entidad, ya no pueden ser tratadas en dicha planta. Por tanto, la planta deja de trabajar y la Entidad tampoco entrega las muestras de agua para que éstas sean analizadas por el proveedor “x”. El proveedor “x” requiere notarialmente el cumplimiento de la prestación de la Entidad, la cual consiste en entregar las muestras dentro de los 5 primeros días del mes para que sean analizadas en un plazo no mayor de 15 días. El área usuaria se reúne con el órgano encargado de las contrataciones para decidir qué acciones tomar en relación con este inconveniente. Pregunta ¿Cuáles serían las acciones que adoptaría la Entidad en este caso? Indique expresamente las disposiciones que emitiría para enfrentar esta situación. ………………………………………………………………………………………………........................................ .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... ......................

7

NULIDAD DE CONTRATO Se declara la nulidad del contrato al advertirse que el contratista había incurrido en trasgresión al principio de presunción de veracidad. Sin embargo ya había ejecutado prestaciones, las que son reclamadas por el contratista para su correspondiente pago. Al negarse la Entidad a reconocer y efectuar los pagos correspondientes. Preguntas: ¿Qué debe hacer el contratista? ¿Deberán ser reconocidas esas prestaciones, no obstante derivar de un hecho ilícito? …………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………. 1. En el estudio de mercado, se verifica que para la adquisición de 10 antenas de telecomunicaciones de última generación, sólo existen 3 proveedores en el mercado que importan dichos bienes, todos cuentan con la garantía del fabricante por la sofisticación de los mismos y ofrecen por su envergadura y complejidad, su instalación y capacitación y un plazo de entrega e instalación no mayor a 30 días calendario. El OEC define el valor referencial en S/. 15 850 320,00. Posteriormente, suscrito el contrato, por el monto del valor referencial y el plazo de 25 días calendario para la entrega e instalación de los bienes, el Contratista remite una carta señalando solo que no puede cumplir con la entrega en el plazo contratado. Qué acción puede tomar en caso fuera la Entidad. a. Remite una carta notarial resolviendo el contrato por incumplimiento de obligaciones y cita al postor que ocupó el segundo lugar a efectos de suscribir el contrato para que éste ejecute la prestación. b. Remite una carta notarial solicitando el cumplimiento de obligaciones y le otorga un plazo no mayor a 5 días calendario por ser el plazo máximo que se puede otorgar para que subsane el incumplimiento de obligaciones. c. Remite una carta notarial solicitando el cumplimiento de obligaciones bajo apercibimiento de resolver el contrato y le otorga un plazo no mayor a 15 días calendario por ser bienes sofisticados y por tener un monto contractual alto, ser complejo y de envergadura. d. Ninguna de las anteriores.

8

PRESTACIONES ADICIONALES A continuación se muestra un caso, el cual deberá revisar detenidamente y responder las inquietudes planteadas: o El 18 de marzo, una entidad suscribió con la Compañía de Seguros La Efectiva un contrato para la cobertura de seguros para sus bienes patrimoniales y personales (05 edificios, 20 vehículos y 123 personas), por el plazo de 1 año, por una suma de S/ 800,000.00 o El 22 de marzo la entidad comunica a través de un correo electrónico a la aseguradora que a partir del 01 de febrero cuenta con una oficina desconcentrada en la ciudad de Arequipa, la misma que viene atendiendo en un inmueble de 450 m2, según contrato de alquiler, por lo que solicita el costo de la póliza de seguro. Al respecto, la aseguradora comunica que el costo total de dicha póliza asciende a la suma de S/. 90 000. o El 25 de marzo, la entidad mediante otro correo electrónico informa a la aseguradora que los precios son conformes y que se incluya dicho inmueble en la cobertura. o El 28 de marzo, la entidad mediante un correo electrónico informa a la aseguradora que ha adquirido cinco camionetas 4x4, los cuales deben contar con el seguro vehicular correspondiente y con su SOAT. o El mismo 28 de marzo, el ejecutivo comercial de La Efectiva informa que la póliza de cada camioneta costará S/ 3,000.00 y los SOAT S/220. o El 29 de marzo, la entidad mediante otro correo electrónico informa a la aseguradora que los precios son conformes y que se incluya dichos vehículos en la cobertura. o Posteriormente, el 22 de abril, la entidad comunica mediante correo electrónico a la Aseguradora que ha suscrito un convenio con una universidad y que a partir del 02 de mayo va a contar con 20 practicantes, para lo cual solicita el costo de la contratación del seguro de Formación Laboral. o El mismo 22 de abril la aseguradora les contesta señalando que el costo es de S/ 550.00 por cada practicante. Minutos más tarde, la entidad comunica a la aseguradora que incluya a los practicantes en la cobertura.

9

Preguntas: 1

Es factible la inclusión del inmueble arrendado como parte del contrato?. En todo caso, cuál hubiera sido el procedimiento que usted hubiera seguido en concordancia con las disposiciones vigentes en materia de contrataciones públicas?

2

Es válida la inclusión de las cinco camionetas 4x4 en el contrato de seguros, de ser afirmativa su respuesta, se debe suscribir una adenda que refleje dicha inclusión?, se le debe solicitar un requisito adicional a la aseguradora?, es válido incluir los SOAT?

3

Es factible incluir en el contrato de seguros, las coberturas de los practicantes, no obstante que la misma no formó parte del contrato original?, como se debe contratar la póliza de los practicantes solicitada por la entidad?.

4

Considera usted que la entidad procedió correctamente?. Sustente su respuesta.

10

1. NULIDAD DE CONTRATO 1.

La Municipalidad Distrital de Lomas Verdes convocó a la Adjudicación Simplificada N° 001-2019-LV, según relación de ítems, para la “Adquisición de Insumos para el Programa del Vaso de Leche”. El Ítem 01 correspondía a la adquisición de Leche Evaporada Entera con valor estimado S/. 36,000.00, mientras que en el Ítem N° 02 se requirió la adquisición de hojuelas de quinua con avena con valor estimado de S/. 39,400.00; en tanto que el ítem 3 correspondió a hojuelas de avena, con valor estimado de S/. 38,500.00 Según las Especificaciones Técnicas de los Insumos para el Programa del Vaso de Leche, para el Ítem N° 01, los postores debían presentar como parte de su oferta, entre otros, los documentos emitidos por Organismos del Sector Salud, entre el que se encuentra, la Autorización Sanitaria o Registro Sanitario.

2.

En el procedimiento de selección se presentaron tres empresas: Comercial Tres Estrellas S.A., Productos Lácteos S.A. y El Molinero S.A. El Comité Especial evaluó las propuestas y con fecha 01 de abril otorgó la Buena Pro de los Ítems N° 01, 02 y 03 a la empresa El Molinero S.A. La empresa Productos Lácteos S.A. ocupó el segundo lugar en el orden de prelación y, el tercer lugar fue ocupado por la empresa Comercial Tres Estrellas S.A.

3.

El 11 de abril, la Entidad y la empresa El Molinero S.A. suscribieron el contrato. La Entidad no consideró necesario requerir la presentación de la Constancia de estar inscrito en el RNP, toda vez que este documento ya no se exige para la firma del contrato. Además, la Oficina de Logística informó que, con fecha 10 de abril, había efectuado la verificación correspondiente en el portal del Registro Nacional de Proveedores (RNP) sin haber encontrado antecedente de inhabilitación de la empresa adjudicada. Del mismo modo, no se solicitó la garantía de fiel cumplimiento teniendo en consideración que el monto de cada uno de los ítems no superaba el monto previsto en la normativa.

4.

El 15 de abril, la Mesa de Partes remitió a la Oficina de Logística el recurso de apelación presentado, con fecha 08 de abril por la empresa Productos Lácteos S.A. El recurso de apelación se interpuso contra el otorgamiento de la buena pro, por considerar que el Registro Sanitario presentado por la empresa El Molinero S.A., como parte de su propuesta técnica (Ítem N° 01) tenía datos falsos. Para sustentar su dicho, el impugnante presentó conjuntamente con su recurso un Oficio de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), que da cuenta que el mencionado Registro Sanitario tenía como fecha de vencimiento el 02/02/2019, siendo que el Registro Sanitario que obra en la propuesta del ganador de la buena pro tiene como fecha de expiración el 02/12/2019, pese a que se trata del mismo documento.

5.

Cuando el personal de la Oficina de Logística recibe el recurso de apelación, procede a constatar los antecedentes de la empresa El Molinero S.A. e ingresa al Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado del RNP, verificando que, el 09 de abril, el 11

Tribunal de Contrataciones del Estado con Resolución N° 10220-2019-TC sancionó a la empresa El Molinero S.A., con inhabilitación temporal de TRES (3) AÑOS para participar en procesos de selección o contratar con el Estado, por haber Presentado documentos falsos o información inexacta a las Entidades, el Tribunal de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE, en vista que en un proceso de selección llevado a cabo en octubre de 2018 presentó documentos falsos. Consultas.La Oficina de Logística derivó todos los actuados a la Oficina de Asesoría Jurídica a fin de emitir opinión respecto de la validez del contrato suscrito con la empresa El Molinero S.A. De tal manera, entre los aspectos que deben determinarse se encuentran los siguientes: 1. ¿Cuál es la respuesta que debe elaborarse a la empresa Productos Lácteos S.A. respecto al recurso de apelación interpuesto? 2. Considerando la información proporcionada por el apelante, ¿Cuál es el trámite que debe seguir la Entidad a fin de verificar la falsedad del Registro Sanitario? 3. ¿Qué efectos tiene la resolución expedida por el Tribunal de Contrataciones del Estado con relación al contrato suscrito con El Molinero S.A.? 4.

¿El contrato fue suscrito en contravención de alguno de los supuestos previstos en el artículo 11° de la Ley 30225 - Ley de Contrataciones del Estado?

5.

¿Considera usted que se verifica alguna de las causales de nulidad del contrato, previstas en el artículo 44° del TUO de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado?

6. De verificarse alguna causal de nulidad del contrato, ¿considera usted que la Entidad debe anular el contrato toda vez que hay un presunto hecho ilícito de por medio? 7.

¿Qué trámite debe observar la Entidad para declarar la nulidad del contrato?

8. Dado que el contrato contiene los Ítems 01, 02 y 03, y el Registro Sanitario supuestamente falso se halló en la propuesta del ítem 1, ¿Qué medida corresponde adoptar en lo que respecta a los Ítems 02 y 03? 9. El Titular de la Entidad, ha tomado conocimiento de los hechos y encargó a la Oficina de Asesoría Jurídica y a la Gerencia de Recursos Humanos el análisis del caso con el objeto de efectuar la determinación de responsabilidades de los funcionarios ¿Cuáles serían los dispositivos legales materia de incumplimiento y qué funcionarios estarían involucrados en las acciones materia de cuestionamiento?

12

13

2. CONTRATACIÓN COMPLEMENTARIA El señor Gustavo Alegría, funcionario de la Oficina de Logística de una entidad solicita apoyo técnico y legal, a lo cual expone lo siguiente: 1. La entidad suscribió contrató con la empresa Defensiva S.A. por el servicio de vigilancia, considerándose el plazo de vigencia del 02 de febrero de 2017 al 01 de febrero de 2018. El monto total del contrato asciende a S/.132,000.00 nuevos soles, por un monto mensual de S/.11,000.00 nuevos soles. En el mes de octubre de 2017, se aprobó la ejecución de prestaciones adicionales por el monto de S/.26,400.00, cantidad que representa el 20% del contrato total. A tal efecto, se suscribió una adenda, incrementando el monto del contrato en S/.158,400.00. 2. El 15 de enero de 2019, el Jefe de Logística se encontraba leyendo unos informes del año pasado y recordó que el contrato de servicio de vigilancia estaba por culminar. A continuación, preguntó al señor Gustavo Alegría, funcionario del área de logística, el estado situacional de la cobertura del servicio, quien le informó que estaba en la elaboración del informe de indagaciones de mercado. 3. En vista de lo ocurrido, el Jefe de Logística proyectó un Informe dirigido a la Oficina de Asesoría Jurídica, solicitando la elaboración del contrato complementario y señalando que se encuentra habilitado conforme a lo dispuesto en el Reglamento, dado que el proceso de selección se encuentra en la etapa de actuaciones preparatorias. Además, precisó que el plazo del contrato complementario es de dos meses y el monto ascenderá a S/.22,000.00, lo que equivale al 13.8% del monto total del contrato (S/.158,400.00). La Oficina de Asesoría Jurídica atiende la solicitud y elabora el texto del contrato complementario. 4. Con fecha 01 de febrero de 2019, La Municipalidad y la empresa Defensiva S.A. celebraron el contrato complementario, por S/. 22,000.00 y que vencía el 01 de abril de 2019. 5. En el transcurso de los siguientes dos meses, el personal de logística tuvo que atender prioritariamente la realización de los festivales y ceremonias por concepto de aniversario de la ciudad, campañas de vacunación, lo cual significó abundantes requerimientos en la contratación de toldos, sillas, orquestas, comida, medicamentos, etc., por lo que a finales del mes de marzo todavía no había culminado el procedimiento de contratación del servicio de vigilancia, pues se encontraban en la etapa de absolución de consultas y observaciones. 6. De acuerdo a lo ocurrido, el Jefe de Logística vuelve a proyectar un Informe dirigido a la Oficina de Asesoría Jurídica, solicitando la elaboración de un segundo contrato complementario, por el monto de S/.22,000.00. 14

Al respecto manifiesta que la suma de los dos contratos complementarios asciende a S/.44,000.00 lo que equivale a 27.7% del monto total del contrato, cifra menor al 30% previsto en el Reglamento. En esta oportunidad la Oficina de Asesoría Jurídica encarga al señor Gustavo Alegría que realice la consulta al OSCE, a fin de evaluar la procedencia de la solicitud. Adicionalmente, solicita se precise qué ocurriría si se celebra una segunda contratación complementaria por dos meses más y en el transcurso del primer mes queda consentida la Buena Pro.

Consultas.Conforme a lo señalado precedentemente, el señor Gustavo Alegría, consulta lo siguiente: 1. ¿Existió algún impedimento en la suscripción del primer contrato complementario? Es conforme el monto del primer contrato complementario realizado sobre la base del monto total del contrato que incluye los adicionales? 2. ¿Cuáles son los requisitos que toda Entidad debe considerar para suscribir válidamente una contratación complementaria? 3. ¿Procede la suscripción del segundo contrato complementario? Señale si está de acuerdo con los porcentajes de contratación considerados en esta segunda contratación complementaria. 4. ¿Qué solución puede adoptarse en caso el proceso de selección culmine cuando el contrato complementario aún se encuentre en ejecución?

15