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PERÚ

Ministerio del Ambiente

Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales

Dirección General de Ordenamiento Territorial

“DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ” “AÑO DE LA INTEGRACIÓN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD”

TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EXPERTOS

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Arequipa, 28 Mayo 2013, 9.30-10,15 Dr. Domingo Gómez Orea Experto Internacional Catedrático de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio Universidad Politécnica de Madrid Domingo Gómez Orea

Población SISTEMA TERRITORIAL

Actividades

Construcción social inexorable. Expresión Espacial del Estilo de Desarrollo de una Sociedad

Medio físico

Marco legal e institucional El sistema territorial Domingo Gómez Orea

APARICIÓN DE LA AGRICULTURA EXCEDENTES ALIMENTARIOS INDIVIDUALES

CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

APARICIÓN DE NUEVAS PROFESIONES Y DIVISIÓN DEL TRABAJO Agricultores

Artesanos

Chamanes

Guardianes

Comerciantes

APARICIÓN NUCLEOS DE POBLACIÓN

DIVISIÓN/ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO Espacio Agrícola

Espacio industrial

Espacio religioso

Espacio militar

Espacio comercial

Espacio residencial

Sistema Territorial y sociedad crecientemente complejos La formación del sistema territorial es consustancial a proceso evolutivo de la sociedad Domingo Gómez Orea

Componente objetiva: la base paisajística o expresión externa del sistema territorial

Actividades

Medio Físico

PAISAJE

Domingo Gómez Orea

Componente subjetiva: la percepción del sistema territorial por los observadores potenciales

SISTEMA TERRITORIAL Marco legal, Instituciones y Agentes Socioeconómicos

Canales de Relación

Marco Institucional, Agentes y Actores Población

Asentamientos de Población

Marco Legal

Población

Actividades

Medio físico

SE DESARROLLA EL ST COMO UN TODO

IMAJEN EXTERNA DEL SISTEMA TERRITORIAL Y SU PERCEPCIÓN

Poblamiento: Sistema de Asentamientos de Población y Canales de Relación

ESTRUCTURA DEL SISTEMA: COMPONENTES FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA: RELACIONES

EL CONCEPTO DE SISTEMA TERRITORIAL SE APLICA A DIVERSAS UNIDADES TERRITORIALES PARADIGMÁTICAS 1.Unidades Político administrativas: nacional, regional, local 2.Homogéneas o formales 3.Funcionales • Polarizadas: definidas por la convergencia de las relaciones de intercambio hacia un polo. • Definidas por un flujo predominante, por ejemplo, las Cuencas hidrográficas 4. Estratégicas: definidas por el área de extensión de un factor y en función de un objetivo: • Un valor: ecológico, cultural, etc. • Un recurso o potencial natural • Una Problemática, un riesgo, una Oportunidad/es, etc. Gómez Orea • Una ubicación: ÁreasDomingo transfronterizas

CARÁCTER JERÁRQUICO DE LOS ST, NIVELES Y ESCALAS TÍPICOS El sistema territorial de un país se organiza en niveles jerárquicos. A cada nivel corresponden estructuras territoriales, problemas y potencialidades propias 1. Nivel supranacional (por ejemplo: Perspectiva Europea de Ordenamiento Territorial, Región andina, Corredor Centroamericano, etc.) 2. Nivel nacional (Escala característica 1:500.000/1:1.000.000) 3. Nivel regional o (Escala 1:50.000/1:100.000) 4. Nivel subregional/comarcal (agregación de municipios. Escala 1:25.000) 5. Nivel local/municipal (Escala 1:25000 a 1:10.000, o mayor 6. Nivel particular (pedáneo, polígono. Escala 1:5.000 o mayor)

Desarrollo en cascada de arriba a abajo Principio de coherencia: Cada nivel ordena lo que le corresponde Principio de contracorriente: los planes de ámbitos superiores son referencia para los de ámbitos inferiores, pero desde estos se aportan criterios y exigencias para formular aquellos

Principio de subsidiariedad: las instancias administrativas superiores deben evitar la interferencia en aquello que puedan atender los niveles inferiores Domingo Orea en los superiores e integra los inferiores Principio de integración: cada nivelGómez se integra

ECUADOR: Articulación de la Planificación para el Buen Vivir

Cambiar la escala sin cambiar la perspectiva

Estrategia Territorial Agenda Nacional Zonal

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013

PDOT´S: •Provincial •Cantonal •Parroquial •Urbano

Domingo Gómez Orea

Constitución de la República

Medio físico y usos primarios del suelo

MODELO TERRITORIAL

Sistema de asentamientos poblacionales Canales de relación Otros elementos notables

Elemento mínimos que a incluir en el modelo territorial: representación simplificada del sistema territorial

Domingo Gómez Orea

El sistema territorial, y el modelo que lo representa, son la proyección espacial del estilo de desarrollo; la imagen de la izquierda denuncia un estilo de desarrollo basado en la agricultura, mientras la de la derecha representa ese mismo ámbito bajo una economía más evolucionada basada en la industria y los servicios Domingo Gómez Orea

Modelo territorial de un sistema real mostrando los elementos característicos: el medio físico y los usos primarios del suelo, el sistema de asentamientos poblacionales, las conexiones interiores y Domingo Gómez Orea con el exterior y algún elemento singular.

1. Desarrollo territorial policéntrico y diferenciado 2001Lectura tradicional Tendencial 2025

Modelo deseado 2025

Nodo de sustento Nodo de vinculación regional Nodo de estructuración nacional

Nodo de articulación internacional Domingo Gómez Orea

3. Infraestructura de movilidad, energía y conectividad

REGION 6: Distribución desequilibrada de la población.  Cuenca concentra mas del 63% de la población urbana de la Región 374.272 habitantes.

con

 Los siguientes centros en importancia por su población son Azogues, La Troncal y Macas, que cuentan con una población de 39.543, 39.516 y 19.682 habitantes, respectivamente.  2 centros urbanos con más de 10.000 habitantes que son Cañar (15.771) y Gualaceo (14.412,00) .  5 centros urbanos tienen poblaciones entre 5.000 y 10.000 habitantes,: Gualaquiza , Sucúa, Paute , Biblián y Santa Isabel.  19 centros urbanos cuentan con una población entre 1.000 y 5.000.

Los servicios de vialidad, saneamiento, salud y educación son deficientes en cobertura y calidad, especialmente en el sector rural.

Modelo Territorial Actual – 25.may.2011 Población y Conectividad

Guayaquil Quito, Azogues

Machala

Loja Domingo Gómez Orea

Domingo Gómez Orea Figura IV.54a. Modelo Territorial Actual del Plan Territorial

Modelo Territorial de una parte del Corredor del Henares (Madrid-Guadalajara)

Domingo Gómez Orea

CONFLICTOS Entre agentes

SE RESUELVEN

Entre sectores

En beneficio

Entre actividades

• del interés privado

Entre instituciones públicas con competencias sobre un mismo espacio: fragmentación, descoordinación

• del más fuerte o del que más ruido hace

PROBLEMAS

SISTEMA TERRITORIAL

De forma carente de participación y transparencia

SISTEMA TERRITORIAL INSATISFACTORIO INSOSTENIBLE

Con visión de corto plazo

POTENCIALIDADES RIESGOS

Incoherencia (descohesión territorial).Desequilibrio territorial Desintegración espacial, Desvertebración social Disfuncionalidad entre actividades Alta demanda de movilidad Ineficacia e ineficiencia económica de las actividades Inaccesibilidad al territorio Mezcla y superposición desordenada de usos (harpagonia, María Moliner) Exposición a amenazas y riesgos naturales Degradación de ecosistemas, paisaje y ambiente Despilfarro de recursos territoriales Marco inadecuado para la calidad de vida

La evolución tendencial (“laisser faire”) del sistema territorial generalmente, a un sistema territorial Domingo Gómez conduce, Orea insatisfactorio

CONFLICTOS Entre agentes

SE RESUELVEN

Entre sectores

En beneficio:

Entre actividades

Del interés público

Entre instituciones públicas con competencias sobre un mismo espacio: descoordinación

De forma participada,

PROBLEMAS

SISTEMA TERRITORIAL

y concertada y transparente

SISTEMA TERRITORIAL SATISFACTORIO SOSTENIBLE

Con visión de largo plazo

POTENCIALIDADES RIESGOS

Cohesión territorial: distribución equilibrada de población, actividades y saber Acceso equivalente de toda la población a las oportunidades territoriales Equilibrio territorial Integración espacial: Cohesión y vertebración social Funcionalidad entre actividades Eficacia y eficiencia económica de las actividades Accesibilidad al territorio Uso ordenado del suelo. Función social de la propiedad Previsión espacial de riesgos naturales Uso sostenible y eficiente ecosistemas, recursos naturales y paisaje Calidad ambiental Marco adecuado para la calidad de vida

La evolución planificada (ordenación territorial)Domingo es ineludible para avanzar hacia un sistema territorial Gómez Orea satisfactorio y sostenible que proporcione un marco adecuado a la calidad de vida de los ciudadanos

CONFLICTOS Entre agentes

MEDIDAS

Entre sectores

Regulación

Entre actividades Entre instituciones públicas con competencias sobre un mismo espacio: fragmentación, descoordinación

(Normativa) SISTEMA TERRITORIAL

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Intervención

(Programación)

SISTEMA TERRITORIAL OBJETIVO: SATISFACTORIO SOSTENIBLE

Gestión

RIESGOS

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL GESTIÓN TERRITORIAL

Las tres facetas de la ordenación territorial: Diagnóstico, Planificación y Gestión Domingo Gómez Orea

Medidas: Regulación Intervención Gestión

Modelo Territorial Actual, Conflictos, Problemas, Riesgos y Potencialidades

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Modelo Territorial Objetivo a Largo Plazo

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

GESTIÓN TERRITORIAL: Conducción del Sistema Territorial Actual para avanzar hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo

Las tres facetas de la ordenación territorial: Diagnosticar el Sistema Territorial Actual: modelo territorial, conflictos, problemas, riesgos y potencialidades; Planificación Territorial: proponer un Sistema Territorial Objetivo a largo plazo y las medidas para avanzar hacia él; Gestión Territorial:Conducción del Sistema Territorial Actual para avanzar hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo Domingo Gómez Orea .

El OT consiste en diagnosticar, planificar y gestionar el ST

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A LLARGO PLAZO

Regulación

Intervención

Gestión

Región de San Miguel, El Salvador

ESCENARIO TENDENCIAL

El OT consiste en diagnosticar, planificar y gestionar el ST

Medidas: Regulación, Intervención, Gestión

MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A LARGO PLAZO

ESCENARIO OPTIMO

Modelo Territorial Actual

Escenario óptimo

Escenario tendencial

Domingo Gómez Orea

Escenario de concertación

PRIMER ENFOQUE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONDUCIR DE FORMA PLANIFICADA LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL EN GENERAL Y DE LOS SISTEMAS TERRITORIALES DE UN PAÍS, EN PARTICULAR

Domingo Gómez Orea

MEDIO FÍSICO Y USO PRIMARIO DEL SUELO

SISTEMA TERRITORIAL

Entradas al sistema; desde el “campo”, desde las ciudades, desde las infraestructuras de transporte, desde la población, desde las actividades humanas, desde las instituciones o desde Domingo Gómez Orea el marco legal

ORDENACIÓN TERRITORIAL VS URBANISMO Para el OT las ciudades son puntos más o menos grandes Para el urbanismo las ciudades son espacios a ordenar internamente y a prever su desarrollo

DETERMINACIONES DEL OT PARA EL URBANISMO:

• Tamaño de la población a diferentes horizontes temporales: coherente con el modelo de asentamientos de población • Orientar la misión y la visión de cada ciudad. Base económica • Estilo del asentamiento: concentrado, polinucleado, disperso … • Señalar las áreas por donde deberían crecer los asentamientos urbanos: “las ciudades deben crecer por los terrenos que no sirven para otra cosa”, convirtiéndose así en:  Elemento de recuperación de espacios degradados  Ejemplo de Ecodiseño: Diseño con la naturaleza • Establecer las áreas que deberían ser excluidas del proceso urbanizador. • Definir las conexiones externas Domingo Gómez Orea

Niveles ordenación territorial Nivel urbanismo

Los instrumentos generales de OT se suceden por niveles en cascada Se formulan de forma participada, concertada y transparente Bajos los principios de . • Coherencia • Integración • Contracorriente • Subsidiariedad

Planes Integrales por Planes que desarrollan Niveles Territoriales a los anteriores Plan nacional de OT

Integrales de Áreas Funcionales De Infraestructuras

Planes regionales

Planes subregionales

De Espacios naturales De Espacios rurales o agrícolas

De Espacios forestales Planes municipales

De Espacios turísticos

Planes de urbanismo

De Área de extensión de un recurso

Nivel particular. Planes parciales Domingo Gómez Orea

De Área de extensión de un problema Otros

PARTICIPACIÓN PÚBLICA y CONCERTACIÓN DE AGENTES

Perspectiva supranacional

ECUADOR: CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gómez Orea

CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gómez Orea

ECUADOR: CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gómez Orea

Segundo ENFOQUE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FORMULAR LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PREVISTOS EN LA LEGISLACIÓN (específica y no específica) Y APLICARLOS DESPUES EN UN PROCESO CONTINUO DE PLANIFICACIÓN - GESTIÓN

Domingo Gómez Orea

¿QUÉ ACTIVIDADES ? ¿QUÉ SISTEMA TERRITORIAL CONFIGURAN

MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

Domingo Gómez Orea

Modelo conceptual de la Ordenación Territorial: Vinculación al desarrollo sostenible

TERCER ENFOQUE O DEFINICIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE LO CONVIERTE EN UNA MANERA DE PLANIFICAR Y GESTIONAR EL DESARROLLO En términos operativos, ordenar un territorio significa Identificar, Distribuir, Organizar y Regular las Actividades Humanas que deben soportar el Desarrollo en ese territorio de acuerdo con ciertos: Criterios Y Prioridades De tal manera que se configure un sistema territorial armónico, funcional y eficiente, que proporcione a la población los equipamientos y servicios necesarios y una marco adecuado para la calidad de vida. Domingo Gómez Orea

Y CON CARÁCTER GENERAL: El Ordenamiento Territorial es: Una función de la Administración Pública orientada a conseguir el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsión de sistemas territoriales a diferentes niveles, armónicos, funcionales y equilibrados, capaces de proporcionar a la población una calidad de vida satisfactoria

… se hace operativa a través de un sistema coherente de planes, previstos en legislación específica y no específica, que se ejecutan en tres fases: diagnóstico, planificación y gestión, con la participación pública y la concertación de los agentes socioeconómicos. En síntesis la OT consiste en elaborar los planes previstos en la legislación y en ejecutarlos después, según un proceso continuo e iterativo de planificación y gestión. Domingo Gómez Orea

Gómez Orea, 2008

Fase PREPARATORIA Organización y gestión del proceso de formulación del plan

Fase de ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Conocimiento e interpretación del sistema territorial y de su evolución Fase de PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Propuestas para modificar el sistema territorial y su evolución

Etapa de TRAMITACIÓN DEL PLAN Proceso administrativo a través del cual el documento elaborado se aprueba convirtiéndose en plan Etapa de MATERIALIZACIÓN DEL PLAN Aplicación de las medidas adoptadas, seguimiento y control de su realización y resultados: Gestión territorial Domingo Gómez Orea

Etapas y fases por las que pasa la elaboración de un plan

PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN

Acciones inaplazables

TÉCNICAS ESPECÍFICAS

CAMPOS DE CONOCIMIENTO QUE INTERVIENEN

Etapa de FORMULACIÓN DEL PLAN Elaboración del documento que contiene el plan

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Por componentes territoriales Integrado: “lectura”, modelo territorial, imagen, problemas y potencialidades, instrumentos

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Objetivos, prospectiva (escenarios),modelo territorial objetivo (imagen objetivo), normativa y programación

Talleres formalizados de participación

Participación informal con población, con paneles, con personas seleccionadas (líderes, ilustres), etc. Página Web

Talleres formalizados de participación/concertación Mesas para tratar problemas u oportunidades específicos. Página Web

Talleres formalizados de participación/concertación

GESTIÓN TERRITORIAL Entidad gestora, Sistema de gestión, Indicadores de gestión y Señales éxito y de alerta

Mesas para tratar problemas u oportunidades específicos. Página Web

Talleres formalizados de participación/concertación

APROBACIÓN INICIAL DEL POT Primer Trámite de participación: instituciones y ciudadanos. Página Web

Revisión

APROBACIÓN PROVISIONAL DEL POT Segundo Trámite de participación: instituciones y ciudadanos. Página Web

Revisión

APROBACIÓN DEFINITIVA DEL POT Domingo Gómez Orea GESTIÓN/IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN: seguimiento y control

PROCESO DE PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN TRANSPARENTE

ELABORACIÓN TÉCNIA DEL DOCUMENTO: PARTE Y CONTRAPARTE

Fase previa: PREPARATORIA

Figura III.2. La elaboración de un plan exige la colaboración de un equipo técnico y de la población (ciudadanía, agentes y actores sociales); y ello en el desarrollo de las tres grandes etapas: de formulación, incluida la preparatoria, en el trámite de aprobación por

DIAGNOSTICO MEDIO FISICO

DIAGNOSTICO POBLACION Y ACTIVIDADES HUMANAS

DIAGNOSTICO POBLAMIENTO CANALES DE RELACIÓN

DIAGNOSTICO MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

DIAGNOSTICO INTEGRADO Directrices de rango superior

DEFINICION Y ANALISIS DE OBJETIVOS: SISTEMA COMPATIBILIZADO DE OBJETIVOS

DAFO

Identificación/opinión agentes Aspiraciones de nivel inferior

PROSPECTIVA: ESCENARIOS

IMAGEN OBJETIVO

Generación, evaluación, selección de alternativas NORMATIVA General y Particular

MEDIDAS PARA AVANZAR HACIA LA IMAGEN OBJETIVO PROGRAMACIÓN Otros planes, Programas, Subprogramas, Proyectos, Acciones

GESTIÓN Ente gestor, Sistema e Indicadores de gestión

EAE: INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. PARTICIPACIÓN PÚBLICA. MEMORIA AMBIENTAL REFORMULACIÓN DEL AVANCE DEL PLAN TRAMITACIÓN DE LA APROBACIÓN DEL PLAN. PUESTA EN MARCHA, DomingoEVALUACION Gómez Orea EX POST SEGUIMIENTO Y CONTROL.

PARTICIPACIÓN, CONCERTACIÓN Y DEBATE PUBLICO

DIRECTRICES DE RANGO SUPERIOR, AMBITO, PREDIAGNÓSTICO (Acciones inaplazables), ESTILO, CONTENIDO/ALCANCE, METODOLOGÍA, EQUIPO Y PROGRAMA PARA REALIZAR EL PLAN

FUNCIONES: El modelo se puede utilizar con múltiples objetivos: • Planificar el Desarrollo Sostenible: en cualquier sistema territorial: Región, zona natural (espacio protegido), zona rural, zona urbana, periurbana, …. • Ordenar cualquier espacio • Recuperar espacios degradados • Evaluación de Impacto Ambiental • Evaluación Ambiental Estratégica • Evaluación de Impacto Territorial

Domingo Gómez Orea

SÍNTESIS FINAL, EL OT: QUÉ ES, PARA QUÉ SIRVE Y CÓMO SE HACE Ordenamiento territorial: Ordenar el Sistema Territorial (ST) Ordenar: poner cada cosa en su sitio. Las “cosas” a ordenar son las actividades humanas y el sitio el territorio Sistema Territorial: construcción humana inexorable sobre la naturaleza a través del tiempo OT: identificar, distribuir y regular las actividades humanas en el territorio con ciertos criterios y prioridades, configurando un sistema territorial armónico, funcional y bello La OT opera a través de los planes (POT) previstos en la legislación específica para los diferentes niveles territoriales: Nación, Región, Provincia, Catón y Parroquia, y para otros ST Cada plan de OT responde a cuatro preguntas: • Cuales son las actividades a ordenar y que serán las que soporten el desarrollo • Donde se localizan • Como se comportan • Que sistema territorial conforman Por tanto un POT sirve para: • Planificar el desarrollo sostenible de los sistemas a los que se aplica • Para conducir el ST hacia estados deseables con visión de Largo Plazo e Interés Público Cada POT se realiza a la medida, de forma multi e interdiciplinar en tres fases: • Diagnóstico territorial: se diagnostica el Sistema Territorial Actual • Planificación Territorial: Formulación de propuestas:  Un modelo territorial objetivo a largo plazo  Las medidas para avanzar hacia dicho modelo: • De regulación • De intervención • De gestión Domingo Gómez Orea • Gestión Territorial

LECCIONES APRENDIDAS

Domingo Gómez Orea

EL ENFOQUE DE ORDENACIÓN TERRITORIAL PARA PLANIFICAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE •Prevención y corrección de desequilibrios territoriales • Identificación y distribución de las personas y de las actividades en el espacio según ciertos criterios y prioridades • Concepción y gestión sostenible de las actividades: calidad ambiental Domingo Gómez Orea

Ella está en el horizonte. Me acerco dos pasos y ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzaré. ¿Para que sirve la UTOPÍA? para AVANZAR Eduardo Galeano

Domingo Gómez Orea

…… PERO A CONDICIÓN DE QUE SE EJECUTE

Domingo Gómez Orea