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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS HUANCAVELICA

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

PROLOGO. Las funciones municipales inciden sobre las condiciones de vida, satisfacen necesidades concretas y aportan infraestructura básica para la actividad económica y la vida cívica. En ese sentido las municipalidades asumen un rol central en la promoción del desarrollo local. Ello implica que su acción debe dirigirse hacia el logro de los objetivos compartidos por la población, lo que obliga a desarrollar estrategias integrales para la solución de los problemas locales. La Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314, desarrollen una gestión integral de los residuos prevención y minimización de residuos, para Integral de Gestión Ambiental de los Residuos plan un carácter provincial.

exige a los gobiernos locales que sólidos, considerando acciones de ello requieren formular su Plan Sólidos (PIGARS), teniendo este

Como parte de sus actividades, la Gerencia de Promoción del Desarrollo Económico y Servicios Básicos, ha contemplado dar cumplimiento a la Ley General de residuos sólidos y su respectivo Reglamento, llevando a cabo el proceso de elaboración del PIGARS de Huancavelica. Dado que es un objetivo estratégico de la Municipalidad Provincial de Huancavelica y que responde a un grave problema sentido por la población.

Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huancavelica

CAPITULO I:

INTRODUCCION.

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La Municipalidad Provincial de Huancavelica con el apoyo del CONAM ahora MINISTERIO DEL AMBIENTE y el Gobierno Regional a través de la gerencia de Recursos Naturales y Gestión dl Medio Ambiente, han elaborado un primer documento sobre el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) en la Ciudad de Huancavelica. La Ley 27314 del 21 de julio de 2000 requiere a las Municipalidades Provinciales del país formular sus respectivos Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS). La Municipalidad Provincial de Huancavelica en sujeción a este mandato de Ley, y reconociendo la impostergable necesidad de establecer un adecuado manejo de residuos sólidos en toda la Provincia, acordó con el CONAM ahora MINISTERIO DEL AMBIENTE desplegar los esfuerzos que estén a su alcance para encarar este desafío. El PIGARS se ha formulado participativamente con el concurso de diversas instituciones públicas y privadas, que se reúnen en la Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica. Una primera tarea colectivamente planteada fue elaborar el diagnóstico o análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Huancavelica, con la finalidad de disponer de una línea base consensuada que permita encarar, orgánica y estratégicamente, los principales conflictos que subyacen a la problemática del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Huancavelica. Este documento contiene el PIGARS para la ciudad de Huancavelica. Aquí se podrá encontrar un análisis integral sobre el estado de la limpieza pública en la ciudad de Huancavelica y las respectivas conclusiones y pautas para la acción, siguiendo la metodología de trabajo recomendada por el MINISTERIO DEL AMBIENTE. El PIGARS se basa en el procesamiento de la información proporcionada por las municipalidades de Huancavelica, Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca, Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca, Laria, Manta, Mariscal Cáceres, Moya, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca y Yauli. La participación de diversos representantes y colaboradores de las municipalidades ha sido fundamental para la elaboración de éste documento.

CAPITULO II:

OBJETIVO.

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Elaborar de forma participativa el diagnóstico de los residuos sólidos de la ciudad de Huancavelica como un producto base para la formulación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la localidad. CAPITULO III:

METODOLOGIA.

La metodología que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinámica de trabajo multidisciplinario a través de la Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica. Además, se han realizado consultas con delegados y especialistas de las municipalidades de Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca, Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca, Laria, Manta, Mariscal Cáceres, Moya, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca y Yauli. Esta información se recopiló empleando formatos homogéneos, previamente diseñados para tal fin (ver Anexo 1). Además, se ha realizado una verificación de la consistencia de la información disponible en base a los parámetros y ratios para ciudades similares. Los datos que no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han sido reemplazados por estimaciones propias debidamente justificadas en cada caso. A excepción del estudio de caracterización de residuos sólidos domésticos realizado por la Municipalidad Provincial de Huancavelica en los distintos distritos, la información que se ha utilizado principalmente es la que las municipalidades han proporcionado. Se ha empleado la metodología de formulación de PIGARS sugerida por el MINISTERIO DEL AMBIENTE, la cual se basa en los pasos que se muestran en la Figura 1. De este modo, el análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se ha desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio: i) el técnico operativo; ii) el gerencial y administrativo.

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Figura: Metodología para la formulación del PIGARS PASO 1: Organización local para el desarrollo del PIGARS PASO 2: El diagnóstico o definición del problema

PASO 7: Ejecución de proyectos y monitoreo

Recursos Humanos yFinancieros

MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN HUANCAVELICA

PASO 6: Formulación del plan de acción del PIGARS

Concertación institucional

PASO 5: Preparación de la estrategia

PASO 3: Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS

Educación Ambiental

PASO 4: Identificación y evaluación de las alternativas

Principales Fuentes de Información Aportes de los participantes de la Mesa de Concertación Ambiental de Huancavelica. Municipalidad de Huancavelica, Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca, Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca, Laria, Manta, Mariscal Cáceres, Moya, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca y Yauli. Estudio de caracterización de residuos sólidos en Huancavelica.

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CAPITULO IV:

DIAGNOSTICO.

1. CONTEXTO. Este departamento de Huancavelica está ubicado en la cadena occidental y central sierra central del país, enclavado en las altas montañas, entre las regiones Lima, Ica, Ayacucho y Junín. Limita al norte con Junín; al sur con Ayacucho e Ica; al este con Ayacucho y al oeste con Lima e Ica. Su belleza natural y sus recursos energéticos lo convierten en una región de gran potencial para su desarrollo. 

Latitud sur: 11º 59´ 10".



Longitud oeste: entre meridianos 74º 34´ 40" y 75º 48´ 30".



Población: o

Masculinos: 206.506.

o

Femeninos: 220.503.



Altura de la capital: 3.660 msnm.



Número de provincias: 7.



Número de distritos: 94.

1.1. Territorio. El Departamento tiene una extensión de 22.131,47 kilómetros cuadrados y se divide en siete provincias: Huancavelica o Capital: Huancavelica  Acobamba o Capital: Acobamba  Angaraes o Capital: Lircay  Castrovirreyna o Capital: Castrovirreyna  Churcampa o Capital: Churcampa  Huaytará o Capital: Huaytará  Tayacaja o Capital: Pampas Tiene una densidad poblacional de 19,28 Habitantes por Km2. 

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Cuadro: Extensión Territorial por distrito

Distrito Huancavelica Acobambilla Acoria Conayca Cuenca Huachocolpa Huayllahuara Izcuchaca Laria Manta Mariscal Cáceres Moya Nuevo Occoro Palca Pilpichaca Vilca Yauli Ascension Huando TOTAL EN PROVINCIA

Extensión Población Territorial (KM2) 37255 578.06 4005 758.32 31299 535.10 1323 37.79 2226 50.25 3032 336.28 907 38.80 979 12.19 1443 78.45 1741 154.14 760 5.63 2272 94.08 2536 211.56 3467 82.08 626 42.97 3186 317.76 28127 319.92 9735 368.28 7804 193.90 142723 4215.56

DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA CON SUS 7 PROVINCIAS.

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PROVINCIA DE HUANCAVELICA CON SUS 19 DISTRITOS.

1.2. Clima. Las diferencias de altitud entre las diferentes zonas del departamento determinan la gran variedad de microclimas existentes. En la vertiente occidental, el clima varía de árido a subhúmedo a medida que aumenta la altura. Las precipitaciones pluviales alcanzan 70 mm en los sectores más cercanos a la costa, mientras que en los pisos ecológicos de mayor altura (4 000 a 4 800 msnm) llegan a los 800 mm. La altura también determina las temperaturas, pues por cada 100 metros de incremento de la altitud, la temperatura desciende 0,48ºC.En el sector interandino, las precipitaciones son más abundantes, debido a que las altas cumbres atrapan las nubes cargadas de lluvias que los vientos alisios empujan desde la selva. La temporada de lluvias se inicia en octubre y se prolonga hasta abril, llegando a su pico en febrero. En esta región la temperatura disminuye más rápido que en la vertiente occidental de los Andes, a razón de 0,72ºC por cada 100 metros de incremento de la altitud. El sector nororiental del departamento (provincia de Tayacaja) conforma una zona climatológica especial debido a su cercanía a la selva. Aquí las precipitaciones rondan los 2 000 mm anuales.

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Asimismo, las temperaturas son más elevadas que en el resto del departamento. 1.3. Unidades Hidrológicas. Los ríos del departamento de Huancavelica se originan en las lagunas altoandinas y en los deshielos de los glaciares. Las principales lagunas se concentran en las provincias de Castrovirreyna y Huaytará; las de mayor concentración de aguas son las de Choclococha, Orcococha, San Francisco y Pacococha. Choclococha (4 600 metros de altitud) es una laguna que está relacionada con los mitos cosmogónicos de Huancavelica. Sus nombres incluyen, en la mayoría de casos, la palabra quechua cocha, que significa lago o laguna. También existe en el departamento gran cantidad de puquios o manantiales, sobre todo en la provincia de Huaytará.Los ríos originados en el departamento están divididos por la cordillera de Chonta en dos vertientes, la del Atlántico y la del Pacífico. Los principales ríos de la vertiente del Pacífico son: Pisco, Ica, San Juan y Grande, los cuales descienden hacia Ica luego de un recorrido corto y abrupto. Sus aguas son de vital importancia para la producción agrícola de ese departamento. Del lado oriental (vertiente del Atlántico), están las cuencas del Bajo Mantaro, Moya, Huancavelica, Huarpa, Upamayo, Sicra y Pampas. El río más importante del departamento, por su caudal y longitud, es el Mantaro. El empleo de sus aguas para la generación de energía hidroeléctrica constituye una de las actividades económicas más importantes de la región. 1.4. Aspectos Sociales. Según el censo del INEI y sus proyecciones, a nivel del departamento de Huancavelica tiene 454,797hab según se muestra en la siguiente tabla. Población en el Departamento de Huancavelica

Categorías Urbano Rural Total

Casos 144022 310775 454797

% 32 68 100

Fuente: INEI - CPV2007

A nivel de Provincia de Huancavelica se tiene una población que se indica en el siguiente cuadro. Población en el Provincia de Huancavelica

Categorías Urbano Rural Total

Casos 59851 82872 142723

% 42 58 100

Fuente: INEI - CPV2007

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A nivel de Distritos de Huancavelica se tiene una población que se indica en el siguiente cuadro. Cuadro: Población por distritos.

Distrito Huancavelica Acobambilla Acoria Conayca Cuenca Huachocolpa Huayllahuara Izcuchaca Laria Manta MariscalCáceres Moya Nuevo Occoro Palca Pilpichaca Vilca Yauli Ascension Huando

Urbano 32245 788 3721 706 422 1797 581 580 496 362 760 693 649 736 413 293 4186 9086 1337

Población Rural 5010 3217 27578 617 1804 1235 326 399 947 1379 1579 1887 2731 213 2893 23941 649 6467

total 37255 4005 31299 1323 2226 3032 907 979 1443 1741 760 2272 2536 3467 626 3186 28127 9735 7804

% Urbano Rural 87 20 12 53 19 59 64 59 34 21 100 31 26 21 66 9 15 93 17

13 80 88 47 81 41 36 41 66 79 70 74 79 34 91 85 7 83

Fuente: INEI - CPV2007

Para efectos del presente documento, se empleará la información del INEI, la cual presenta una tasa de crecimiento promedio anual de la poblacional censada es de 1,2% para el departamento de Huancavelica,la que estásobre la tasa de crecimiento a nivel de la región Sierra que presentó la menor tasa de crecimiento promedio anual con 0,9%. Por otro lado, en el aspecto social, Huancavelica como departamento es el más pobre del país, cuya tasa de pobreza alcanza el 84,4% y la pobreza extrema está en 59,9%. Asimismo, representa la tasa de desnutrición más alta en niños menores de 5 años de la zona rural del país: 53,2%. El 14% de la población carece de servicio de agua, el 39% carece de desagüe y el 8% no tiene electricidad. El analfabetismo en las mujeres alcanza el 14% siendo superado por los niños de 0 a 12 años con el 28%. Según el programa de las Naciones Unidas (PNUD) el Índice de Desarrollo Humano es de 0,5474, alcanzando a ser una ciudad con desarrollo humano medio. 1.5. Aspectos Económicos. Cuenta con las centrales hidroeléctricas Santiago Antúnez de Mayolo y la Restitución; ambas aprovechan las aguas del río Mantaro. Estas centrales

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forman parte del Sistema Interconectado Centro Norte, que suministra energíaeléctricaaonceregiones: Huánuco, Pasco, Junín,

Huancavelica,

Ayacucho, Lima, Ancash, LaLibertad,Lambayeque,HuancavelicayPiura. 1.5.1. Actividad Agrícola. Lo abrupto de la orografía departamental limita el área susceptible de ser cultivada. La mayor parte de la superficie cultivada en el departamento corresponde a tierras de secano; es decir, es regada con el agua de las lluvias. Por este motivo, la agricultura es una actividad muy vulnerable a temporadas prolongadas de sequía. A pesar de absorber a buena parte de la población económicamente activa, la agricultura huancavelicana es una actividad escasamente tecnificada. El escaso uso de abonos hace que un buen porcentaje de la tierra cultivable deba ser mantenida en descanso para no agotar sus nutrientes. La propiedad de la tierra se distribuye entre comunidades campesinas y pequeños propietarios, que carecen de la financiación adecuada para modernizar sus medios de producción. Otra desventaja comparativa del agricultor huancavelicano es la falta de vías de comunicación adecuadas que permitan dar salida a sus productos hacia los grandes mercados. Debido a esto y al abuso de los comerciantes intermediarios, que pagan precios muy bajos por los productos regionales, la agricultura se ha limitado hasta el momento a una actividad de subsistencia. En consonancia, los principales cultivos son productos alimenticios como papa, cebada, maíz y trigo. Huancavelica es un alto productor nacional de trigo y papa; en medida mucho menor se siembra café, palta, melocotón, naranjas y limón ácido. La actividad agraria no solo es importante porque satisface demanda de alimentos de la población, también contribuye a modificar la estructura de los mercados a través de la introducción de alimentos alternativos, materias primas y residuos. Entre los principales cultivos tenemos

los cereales: el maíz amiláceo y la cebada, también papa,

alfalfa, mayormente productos que necesitan baja intensidad de agua. El 64% de sus tierras son pastos naturales, el 16%, tierras cultivables y el 20% montes y otros. En el sector agrícola, también se produce papa, de la cual abundan las especies nativas. 1.5.2. Actividad Pecuaria. La actividad ganadera del departamento se concentra en los pastos naturales de las altiplanicies, que han sido la fuente de alimento de los

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camélidos sudamericanos durante milenios. Con la conquista europea se introdujo nuevas especies, de las cuales el ganado vacuno ha llegado a ser la más extendida; sin embargo, este ganado es causa de un continuo deterioro de los pastos naturales, debido a su forma de alimentarse y de pisar. Los camélidos americanos, como la llama y la alpaca (473 mil cabezas), poseen una dentadura que les permite cortar el pasto y no arrancarlo como hacen ovejas y cabras. La forma de su pezuña, almohadillada, distribuye su peso, mientras que las pezuñas del ganado vacuno comprimen el suelo. A pesar de estos factores, vacas y toros siguen siendo el ganado doméstico más importante del departamento (195 mil cabezas), gracias a la alta demanda que encuentran en los mercados. Al ganado vacuno le siguen en importancia el ovino (1 600 000 cabezas), el porcino (122 167 cabezas) y el caprino (75 600 cabezas). También se cría cuyes y aves. La actividad ganadera está concentrada en las provincias de Castrovirreyna, Huancavelica y Tayacaja. Se explota con cierta regularidad los recursos ictiológicos de las lagunas altoandinas, de donde se extrae truchas, bagres, chalhua, ranas y algas. En algunas de ellas se ha desarrollado de manera incipiente la piscicultura, sobre todo en las lagunas de Choclococha y San Francisco, donde se ha construido piscigranjas y jaulas flotantes. Aun así, la capacidad instalada es reducida. 1.5.3. Explotación de Minas. Su economía está centrada en la minería, destacando las minas de Cobriza con su gran producción de cobre y Buenaventura y otras, de las que se extrae cobre, plomo, plata y otros minerales. El departamento cuenta con grandes riquezas minerales escondidas en las entrañas de sus montañas. Existen importantes reservas de cobre, plomo, zinc, plata y cobre distribuidas en seis yacimientos principales. En tiempos coloniales, el principal producto extraído en Huancavelica era el mercurio de la mina de Santa Bárbara, pero el agotamiento de las vetas y el derrumbe de la mina causaron el cese de su explotación. Hoy en día, tras severas paralizaciones y bajas en la producción en la década de los 80 y principios de los 90, la producción minera se ha recuperado gracias a la inversión nacional y extranjera. La explotación se concentra ahora en minerales como cobre, zinc, plata, plomo y wolframio. Con todo, la actividad todavía experimenta graves falencias, en particular debido a la falta de adecuadas plantas de procesamiento, pues sólo existen en el departamento algunas

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concentradoras, por lo que la producción minera debe enviarse en bruto para ser elaborada en otros lugares, como las refinerías de La Oroya, en Junín. 1.5.4. Energía. El agreste terreno del departamento y el caudal de sus ríos lo convierten en una zona de gran potencial hidroeléctrico. La cuenca del río Mantaro, en particular, ha permitido desarrollar una gran infraestructura para la producción de energía. Se ha aprovechado las empinadas cuestas de la cordillera para canalizar el agua del río y crear caídas de agua que muevan las turbinas de las centrales.La principal central eléctrica del departamento y de todo el país es la Central Hidroeléctrica del Mantaro, integrada por el complejo hidroeléctrico Santiago Antúnez de Mayolo (Tayacaja), Restitución y la represa de Tablachaca, que en conjunto generan aproximadamente la mitad de la energía eléctrica producida en el Perú. Existen otras centrales menores esparcidas por el departamento, algunas de las cuales son termoeléctricas. A pesar de su gran potencial, el nivel de electrificación del departamento es aún bastante bajo en comparación con el promedio nacional. La casi totalidad de la energía eléctrica producida en la región es consumida en gran parte por Lima y en menor proporción por el resto del Perú. Los beneficios para el departamento son mínimos, debido a la aguda centralización del Estado peruano y por la ausencia de un canon que permita administrar localmente los recursos energéticos generados en la región. 1.5.5. Turismo. Las ruinas arqueológicas de Huaytará y UchkusInkañán, por sus atributos, muestran la obra de un pueblo altamente civilizado. En total han sido clasificados unos 20 grupos arqueológicos, que guardan más de mil restos de gran valorhistórico. Entre las principales ruinas destacan los el centro arqueológico de InkaWasi, el Morro de Arikac, el Panteón, PucaRumi, o Santa Catalina. El Palacio Incaico de las Dos Ventanas, sobre cuyas bases se edificó la iglesia de San Juan de Huaytará, con sus famosos muros de piedra labrada. La Plaza de los Regocijos o Huacaypata es una especie de baluarte defensivo contra las invasiones, y está formado por tres agrupamientos donde hay tumbas, chullpas, adoratorios, calles, canales, vericuetos, plazas y viviendas. Las aguas termomedicinales de San Cristóbal, son famosas.

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Las lagunas de Choclococha y Oroncocha, magníficas en belleza y ricas en truchas. La ruta a Castrovirreyna es impactante por sus agrestes paisajes. 1.5.6. Vialidad. Las principales vías de comunicación del departamento son sus carreteras, construidas en primer lugar con la finalidad de abarcar la producción minera de Huancavelica. Por esta razón casi excluyente, muchas zonas del interior no están conectadas entre sí, ni con la capital provincial. Además de lo accidentado del terreno, Huancavelica es una región bastante fragmentada y con difíciles comunicaciones con el exterior. Buena parte de la red vial se concentra en la provincia de Huancavelica. En el resto del departamento las vías son más escasas: no existen carreteras pavimentadas y la mayor parte de las vías presentan problemas de mantenimiento. La capital departamental, Huancavelica, está conectada con Huancavelica (Junín) por una vía ferroviaria de trocha angosta. No existen aeropuertos. 1.5.6.1. RUTAS DE ACCESO. Para llegar a la ilustre ciudad de Huancavelica partiendo de Lima se tiene las siguientes rutas: PRIMERA RUTA. En dos Etapas: Partiendo por carretera desde la ciudad de Lima

hacia

la

ciudad

de

Huancavelica

(300

Km.

aproximadamente); luego una segunda etapa que dura unas 5 horas, esto es por vía férrea (128 Km. aproximadamente), partiendo de la estación de Chilca en Huancavelica, va por la quebrada del río Mantaro, encontrándose con la carretera en el pintoresco pueblo de Izcuchaca, famoso por su puente sobre el Mantaro y que es una reliquia de nuestra historia. La ruta sigue verdeante y coquetona, pasando por La Mejorada, Acoria y Yauli, para finalmente culminar en Huancavelica. SEGUNDA RUTA. Por carretera, Lima-Huancayo-Huancavelica, con una distancia de 457 Kms, los que los hace en 10 horas en ómnibus. De Lima hasta Huancavelica la carretera es asfaltada, lo mismo que hasta la ciudad de Huancavelica.

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TERCERA RUTA. Lima-Pisco-Huancavelica, por la Panamericana Sur hasta el Km 231, donde se toma la variante por el puente Huamalí, en una carretera afirmada de 268 Kms. hasta Huancavelica, gran parte de este recorrido se hace por Vía los Libertadores, hasta Rumichaca por una carretera asfaltada; de allí por adelante es una carretera afirmada la cual une Castrovirreyna con Huancavelica, esta ruta no hace llegar a Huaytará, interesante sede arqueológica; también podremos apreciar el hermoso manto de lagunas. CUARTA RUTA. Esta ruta es mixta, es decir de Lima a Ayacucho por avión y Ayacucho-Huancavelica por carretera, todo este recorrido se puede cubrir en solo 5 horas y media, el vuelo dura 20 minutos y el viaje por carretera 5 horas pasando por Rumichaca, Santa Inés y Lachocc. Estas dos últimas rutas pasan por la cordillera de Chonta y bordeando las Lagunas de Choclococha, Pultocc, Orcococha, San Francisco, etc., también se divisan algunos nevados como el famoso Huamanrazo de 5,303 metros de elevación. 1.6. Infraestructura y Servicios. La prestación de los servicios básicos a la población, está dada a través de la siguiente organización: 1.6.1. Educación. Huancavelica cuenta con educación pública y privada en todos los niveles, desde la educación inicial con 382 instituciones, en la educación primaria se cuenta con 1201 instituciones y en el nivel de educación secundaria 218 instituciones, además de contar con instituciones de formación superior como lo es la Universidad Nacional de Huancavelica y una de formación técnica que es el Tecnológico de Huancavelica. 1.6.2. Salud. La Provincia de Huancavelica cuenta con servicios de salud los cuales se muestran en el siguiente cuadro.

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Cuadro: Distribución de Establecimientos de Salud en la Provincia de Huancavelica por distritos.

DISTRITOS Huancavelica Acobambilla Acoria Conayca Cuenca Huachocolpa Huayllahuara Izcuchaca Laria Manta Mariscal Cáceres Moya Nuevo Occoro Palca Pilpichaca Vilca Yauli Ascensión Huando TOTAL

TIPO DE ESTABLECIMIENTO DE SALUD Hospital Centro de Salud Puesto de Salud 1 1 5 1 5 2 15 1 3 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 3 2 7 1 1 2 1 11 51

Fuente: Dirección Regional de Salud Huancavelica, 2003

1.6.3. Instituciones Públicas y Privadas que trabajen temasafines a residuos sólidos. INSTITUCION DESA (Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental) Municipalidad Provincial de Huancavelica MINISTERIO DEL AMBIENTE (MA) Gobierno Regional (Gerencia de RRNN, MA) Juntas Vecinales Cámaras de Comercio Centros de Salud ONG Universidad Nacional de Huancavelica Dirección Regional de Educación de Huancavelica DREH Asociación Comerciantes de Mercados

TEMAS Normatividad, vigilancia y control Recolección, transporte y disposición final Normativo, vigilancia concertador Normativo Rol promotor y apoyo Promover la disminución de residuos sólidos Educación, responsabilidad frente al manejo adecuado de residuos sólidos Educación ambiental y manejo de residuos sólidos Educación Normativa, reguladora y promotora de la educación ambiental Generadores de residuos

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2. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS. La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en base a tres temas: a) Aspectos técnico-operativos (ver capítulo 2.1), que describe el ciclo de vida de los residuossólidos desde la generación hasta la disposición final. b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver capítulo 2.2), que comprende información sobre laorganización, financiamiento y administración del servicio de limpieza pública. c) Aspectos poblacionales e institucionales (ver capítulo2.3) que comprende informaciónrecogida en las encuestas y entrevistas a profundidad. 2.1. Aspectos Técnico-Operativos. Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida típico de los residuos sólidos, así: o Generación de residuos sólidos (sección 2.1.1) o Almacenamiento y barrido (sección 2.1.2) o Recolección (sección 2.1.3) o Transporte (sección 2.1.4) o Disposición final y reciclaje (sección 2.1.5) Figura 4: Ciclo de los residuos sólidos

2.1.1. Generación de residuos sólidos. La generación de residuos sólidos de origen domiciliario está íntimamente ligada al número de habitantes o pobladores que

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existen en la localidad. El Cuadro siguiente, muestra el tamaño poblacional por distrito y la generación de residuos domésticos. Cuadro: POBLACIÓN Y GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS, POR DISTRITOS DISTRITO

ASCENSION HUANCAVELICA TOTAL HUANCAVELICA

TOTAL GENERACIÓN DOMICILIARIO X DÍA (TONELADAS) CIUDAD DE HUANCAVELICA 33406 9413 0.618 26.46 POBLACIÓN 2010

PPC (KG/DÍA)

42819 HUANCAVELICA - DISTRITOS ACOBAMBILLA 816 ACORIA 3855 CONAYCA 731 CUENCA 437 HUACHOCOLPA 1862 HUANDO 1385 HUAYLLAHUARA 602 IZCUCHACA 601 LARIA 514 0.457 MANTA 375 MARISCAL CACERES 787 MOYA 718 NUEVO OCCORO 672 PALCA 762 PILCHACA 428 YAULI 4337 TOTAL DISTRITOS 19187 GENERACIÓN TOTAL PROVINCIAL DOMICILIARIO

8.77

35.23

Fuente: Según estudio de caracterización realizado por la MPH.

En el Cuadro, se observa que la generación total de residuos sólidos de origen domiciliario en los distritos analizados es de 35.23 toneladas por día. Para ello se tomaron valores de generación per cápita que arrojó el estudio de caracterización de residuos sólidos realizado durante el mes de agosto del 2010, descartando los valores del primer día. La generación per cápita promedio hallada es de 0,5375 kg/hab-día, el mismo que es mayor del promedio nacional hallado en 1998 de 0,53 kg/hab-día (Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, DIGESA, OPS, CEPIS,1998). Esto se debe al alto contenido de materia orgánica en la composición de los residuos, la misma que tiene un peso mayor.

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Cuadro: Generación de residuos sólidos no domiciliarios en Huancavelica.

DISTRITO

TIPO DE GENERACION

HUANCAVELICA

HUANDO YAULI

Barrido de Calles y Acopio de Noche Barrido de Calles y Acopio de Día Mercados Comercios (Restaurantes y Bodegas) Feria (1 vez a la semana) Feria (1 vez a la semana)

CANTIDAD (Kg/día) 3.367,29 931.14 965.73 412.30 1287.47 1538.43

Según estudio de caracterización realizado por la MPH.

El Cuadro anterior, muestra la generación de residuos de mercados, comercios, bodegas y barrido de calles basado en información proporcionada por la Municipalidad Provincial de Huancavelica. No

se

encontraron

datos

de

generación

de

residuos

industriales, los cuales pueden ser peligrosos o no peligrosos (ver cuadro siguiente). Dado el nivel de información disponible, una estimación de la cantidad y características de los residuos de este último sector tendría un alto nivel de imprecisión. Sin embargo, considerando que la economía de Huancavelica, no se basa en procesos de manufactura o industria, se entiende que la gestión de estos residuos no debe representar un problema de relativa prioridad. Más aún cuando en el Anteproyecto de la Ley General de Residuos Sólidos No. 27314 se induce a que los generadores de residuos del ámbito no municipal, como los establecimientos de salud establezcan sus propios programas de adecuación ambiental. El Cuadro siguiente, muestra el resumen de la generación total de residuos sólidos que se obtuvo en base a la información disponible

trabajada

Huancavelica.

Se

por

debe

la

Municipalidad

observar

que

Provincial

según

Ley,

de las

municipalidades deben asegurar la recolección de los residuos del ámbito municipal (Doméstico y Mercados del Cuadro 3). Entonces, el total de residuos que las municipalidades deben mínimamente recolectar es del orden de las 153.35 m3/día.

19

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

Cuadro: Volumen de Residuos Sólidos sin compactación por distritos Densidad(1)

Distritos de Huancavelica

Kg/m3 Huancavelica

235.38

Ascensión Acobambilla

Población Hab 33406 9413

Producción Per Cápita ppc

Cantidad de Residuos

Kg/hab/dia Tn/Día 0.618

20.64 5.82

Tn/día 26.46

Volumen de Residuos m3/día 87.71 24.71

816

0.37

1.77

3855 731

1.76 0.33

8.36 1.58

Cuenca

437

0.20

0.95

Huachocolpa

1862

0.85

4.04

Huando

1385

0.63

3.00

Huayllahuara

602

0.28

1.30

Izcuchaca

601

0.27

Acoria Conayca

210.83

Laria Manta

514 375

0.457

0.23 0.17

8.63

1.30 1.11 0.81

Mariscal Cáceres

787

0.36

1.71

Moya

718

0.33

1.56

Nuevo Occoro

672

0.31

1.46

Palca

762

0.35

1.65

428 4337

0.20 1.98

0.93 9.40

61701

35.09

Pilchaca Yauli TOTAL (1)

35.09

153.35

m3/día 112.42

40.93

153.35

Densidad de Residuos sólidos sin compactación.

Información obtenida del estudio de caracterización realizado por la MPH. Cuadro elaboración propia.

A excepción de algunos estudios puntuales, existe escasa información sobre la composición física de los residuos sólidos. El Cuadro siguiente, muestra la composición física de los residuos sólidos hallada en el estudio de caracterización realizado, en el mes de agosto del 2010, en la ciudad de Huancavelica y distritos en una muestra de 129 viviendas familiares. Este mismo estudio encontró que el peso específico de los residuos sólidos es de 235.38 kg/m3 y 210.83kg/m3, los cuales están por debajo del promedio normal para ciudades peruanas, pero guarda proporciones con estadísticas para países de la Región. Este dato se usará, entre otros, para el diseño de contenedores y carromatos debiendo ajustarse permanentemente durante el proceso de implementación práctica de los mencionados equipos. El Cuadro 4 muestra relativamente altos valores porcentuales de materia orgánica (53.64%), que indicarían un gran potencial para proyectos de reciclaje de materia orgánica (compost, lombricultura, humus, etc.).

20

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

Cuadro: Composición física de los residuos sólidos de Huancavelica expresada en porcentaje (%)

COMPONENTE

PROMEDIO

Materia orgánica Plásticos Huesos Papeles y cartones Textiles Metales Cerámicos Vidrios Madera y follaje Cenizas, tierra y escombros Otros TOTALES

53.64% 11.03% 0.87% 5.06% 2.44% 2.07% 0.90% 1.46% 0.37% 13.82% 8.36% 100.00%

Elaboración propia, en base al estudio decaracterización realizado por la MPH.

2.1.2. Almacenamiento y barrido. En la mayoría de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin. Cada día, también, es más común observar el empleo de bolsas plásticas descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los residuos, muchas de ellas utilizadas para almacenar materia orgánica. En base a múltiples visitas de campo, se señalan a continuación algunas causas que estarían contribuyendo a la disposición de residuos en las vías públicas por parte de la población: a)

Desinformación de la población flotante acerca de los horarios y frecuencias de recolección.

b) La cobertura del recojo de los residuos no cubre la totalidad de la población. c)

Limitado nivel de educación sanitaria de la población.

El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos está compuesto por escobas de retamas, recogedores, coches con cilindros y mantas. La Municipalidad de Huancavelica cuenta con definición de calles y zonas de barrido por cada uno de los 31 trabajadores; sin embargo, no existe información que permita conocer los rendimientos por persona o costos por kilómetro barrido.

21

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

Existen algunos puntos críticos de acumulación de residuos en la ciudad, como podemos observar en el cuadro siguiente: Cuadro: Ubicación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos. PUNTOS CRITICOS

CANTIDAD (kg/día)

Sebastián barranca

444,09

Azules

143,58

Salida Lircay

301,01

Pepín

398,11

Disparate

240,19

Estadio

487,45

Jatunpampa

545,80

Pórtico

410,89

Av. Universitaria

396,17

PROMEDIO DIARIO

374,14

TOTAL ACUMULADO

3,367.29

Elaboración propia, en base a la información proporcionada por la MPH.

Cuadro: Ubicación de puntos críticos de Equipos de protección personal para el manejo de residuos sólidos. DISTRITO Huancavelica Ascensión Yauli Acoria Huando Palca Izcuchaca M. Cáceres Nuevo Occoro Laria Conaica Cuenca Pilchaca Moya Huayllahuara Vilca Manta Acobambilla Huachocolpa

Recolección de Puntos Críticos 25 Puntos críticos 13 Puntos críticos 4 Puntos críticos 5 Puntos críticos 5 Puntos críticos 4 Puntos críticos 8 Puntos críticos 1 Punto crítico 3 Puntos críticos 5 Puntos críticos 2 Puntos críticos 3 Puntos críticos 1 Punto crítico

Equipos de protección Personal 40 con EPP completos 6 con EPP completo 12 con EPP incompletos 5 con EPP completos 4 con EPP completos 2 sin EPP 2 sin EPP 1 sin EPP 1 sin EPP 1 sin EPP 3 con EPP incompletos 1 sin EPP 1 personal sin EPP

Fuente: Elaboración Propia en base a la información proporcionada por la DESA

22

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

Si bien se pueden identificar muchos otros en toda la ciudad del distrito de Huancavelica, estos indicados en el cuadro son los que presentan mayor cantidad de residuos acumulados. A nivel de otros distritos también se han identificado puntos críticos, que por lo general se ubican en quebradas y riachuelos. La mayoría de distritos realiza el barrido de la plaza de armas solamente. Muchos de ellos cuentan con papeleras en la plaza de armas que los vecinos lo usan para depositar sus residuos y luego son esparcidos por perros. Los puntos críticos vienen a conformar los focos infecciosos de contaminación y principalmente se está considerado como un punto crítico en alerta roja a las riberas de los ríos Ichu y Disparate, donde es inadmisible el lanzamiento de basura en el curso de sus aguas, debido al desequilibrio eclógico que se produce, sobre todo por al adición de excretas y nutrientes al agua, además de otros problemas sanitarios, dentro de los cuales podemos señalar:, la proliferación de insectos en agua retenida por la basura o en las márgenes de los ríos, acumulación de basura en las márgenes y áreas de descarga de residuos

sólidos,

presencia

incontrolada

de

vectores

transmisores de enfermedades, 2.1.3. Recolección. Así como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pública, las municipalidades realizan la recolección de los residuos sólidos por .administración directa. La recolección de residuos sólidos es el área que mayor atención y esfuerzos demanda a las municipalidades. Aunque la información de cobertura y calidad del servicio de recolección de residuos sólidos no se registra, ni evalúa de modo sistemático existe un nivel de distribución del trabajo de recolección por zonas. Y asignación de rutas. A continuación se muestra una distribución típica del trabajo de recolección de residuos sólidos

basada

en

la

información

proporcionada

por

la

Municipalidad Provincial de Huancavelica. En algunos distritos no se brinda el servicio de recolección y donde existe, la cobertura llega en promedio al 55% de la población ubicada en el casco urbano, las zonas rurales o periféricas de las ciudades no cuentan con el servicio, razón

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

por la cual estas familias arrojan sus residuos directamente al río o al borde de las acequias. Cuadro: equipamiento de la municipalidad provincial de Huancavelica para el servicio de recolección de residuos sólidos. Tipo de Vehículo Recolector

Marca

Volquete

Nissan del año 2000 Volkswagen Dimex HTQ TRNSPAK REMO

Compactadoras Compactadora

N° de Vehículos 1

Capacidad (Tn) 5.0

Año 1990

2

7.5

2007

1

7.5

2000

Elaboración propia, en base a la información proporcionada por la MPH.

El equipamiento a nivel de distritos se describe en el siguiente cuadro, evidenciando que en muchos de ellos ya se realiza la recolección de residuos y transporte hasta un botadero a cielo abierto. Cuadro de Descripción de los Puntos críticos y equipamiento para el recojo de residuos sólidos en los distritos. DISTRITO Huancavelica

Equipamiento para el Recojo y Transporte de RR.SS. 3 Compactadores 1 Volquete

Ascensión

1 Compactadora - propio

Yauli

1 Camión baranda - propio

Acoria

1 Camión baranda - propio

Huando

1 Camión baranda - alquilado

Palca

2 Carretilla

Izcuchaca

2 Carretillas

M. Cáceres

-

Nuevo Occoro

1 Carretilla

Laria

-

Conaica

-

Cuenca

1 Carretilla

Pilchaca

1 Carretilla

Moya

1 Tractor con carreta

Huayllahuara

-

Vilca

1 Carretilla

Manta

-

Acobambilla

-

Huachocolpa

1 Carretilla

Fuente: Elaboración Propia en base a información proporcionada por la DESA.

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

SECTORIZACION Y ASIGNACION VEHICULAR PARA EL RECOJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN LA CIUDAD DE HUANCAVELICA Y ASCENSION DISTANCIA DE N° DE VIVIENDAS SECTOR SUB SECTOR VEHICULO ASIGNADO TIEMPO DISPONIBLE (min) HORARIO FRECUENCIA RECORRIDO (Km) CON COBERTURA Sector I Camion Compactador N° 4(nuevo) 3.76 140min (2h:20min) 06:00 - 08:20am Lunes, Miércoles, Viernes 494 Sector II Camion Compactador N° 4(nuevo) 3.56 190min (3h:10min) 09.00-12.10 a.m. Lunes, Miércoles, Viernes 649 CERCADO Sector III Camion Compactador N° 3(nuevo) 3.68 255min (4h:15min) 06.00-10.15 a.m. Martes, Jueves, Sábado 660 Sector IV Camion Compactador DYNA 1.24 40min (0h:40min) 08.00-08.45 a.m Miercoles 424 Sector I Camion Compactador N° 1 (DIMEX) 5.94 220min (3h:40min) 06:20- 10:00 a.m Martes, Jueves, Sábado 883 YANANACO Sector II Camion Compactador DYNA 1.77 80min (1h:20min) 09:00-10:20 a.m Miercoles 827 Sector I Camion Compactador N° 4(nuevo) 3.54 145min (2h:25min) 06:00-08:25 a.m Martes, Jueves, Sábado 666 SAN CRISTOBAL Sector II Camion Compactador N° 4(nuevo) 3 225min (3h:45min) 08:45- 12:00 a.m. Martes, Jueves, Sábado 956 Sector I Camion Compactador N° 3(nuevo) 2.83 220min (3h:40min) 06:00- 09:40 a.m. Lunes, Miércoles, Viernes 481 SANTA ANA Sector II Camion Compactador N° 1 (DIMEX) 3.54 240min (4h:00min) 08:00-12:00 a.m. Lunes, Miércoles, Viernes 636 Sector I Camion Compactador VOLVO 4.585 200min (3h:20min) 08:00-11:20 a.m Lunes, Miércoles, Viernes 1150 ASCENSION Sector II Camion Compactador VOLVO 4.585 200min (3h:20min) 14:30- 17:50 a.m Martes, Jueves, Sábado 1149

25

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

En la mayoría de los distritos se brinda el servicio de recolección, ver cuadro siguiente, además sólo cuatro de ellos cuenta con equipamiento propio. Cuadro: Distritos donde se brinda el servicio de recolección. Distritos de Huancavelica HUANCAVELICA ASCENSIÓN

Recolección

Frecuencia

SI SI

DIARIO DIARIO

Unidad Recolectora PROPIA PROPIA

NO SI NO SI SI SI NO SI NO NO NO SI SI SI SI SI SI

DIARIO DIARIO DIARIO DIARIO DIARIO DIARIO DIARIO DIARIO DIARIO DIARIO DIARIO

PROPIA ALQUILADA PROPIA

ACOBAMBILLA ACORIA CONAYCA CUENCA HUACHOCOLPA HUANDO HUAYLLAHUARA IZCUCHACA LARIA MANTA MARISCAL CACERES MOYA NUEVO OCCORO PALCA PILCHACA VILCA YAULI

Elaboración propia, en base a la información proporcionada Municipios Distritales

2.1.4. Transporte. En la ciudad de Huancavelica no existen estaciones de transferencia de residuos sólidos. Por este motivo, las unidades de recolección primaria se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposición final, en la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos de Pampachacra, el tiempo aproximado de transporte es de 35 min. 2.1.5. Disposición final y reciclaje. En

la

Ciudad

funcionamiento

de

Huancavelica

el

botadero

en

existe el

actualmente

lugar

en

denominado

Pampachacra a la Altura del Km 13 de la Carretera que va de Huancavelica a Lircay. El cual es administrado por la Municipalidad

Provincial

de

Huancavelica,

en

donde

se

realizaban trabajos de tratamiento con la segregación de material orgánico y materia inorgánico reciclable que era comercializado, mientras que con el material orgánico se hacía compost y humus de lombriz y el material no reciclado era

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

dispuesto en un relleno sanitario protegido con geomembrana, pero por mal manejo en la operación y mantenimiento, además de la falta de recursos y subvención de la municipalidad este fue abandonado y convertido en un botadero. Actualmente la Municipalidad Provincial de Huancavelica, está realizando las gestiones necesarias para hacer el cierre definitivo de este botadero, además; la Municipalidad se encuentra

formulando

los

estudios

necesarios

para

la

construcción de una nueva planta de tratamiento de Residuos sólidos, en la cual se dará asistencia técnica al personal que trabajara en dicha planta y que estará encargado de la operación y mantenimiento, las capacitaciones y pasantías son para conocer la forma de trabajo y manejo de los residuos sólidos, buscando mejorar las labores a realizar. Todos los distritos de la provincia, tienen como lugar de disposición final las acequias, ríos; río que es utilizado para una serie de actividades del hombre como lavado de ropa, riego, etc. En el siguiente cuadro presentamos los lugares de disposición final de cada uno de los distritos. Cuadro: lugares de disposición final en los distritos Distritos de Huancavelica

Lugar de Disposición Final

HUANCAVELICA ASCENSIÓN

Pampachacra a 13km Botadero s/n (se realiza cobertura) a 7.5 km

ACOBAMBILLA ACORIA CONAYCA CUENCA HUACHOCOLPA

Botadero s/n a cielo abierto a 6.8 km Botadero s/n a cielo abierto a 0.3 km Botaderos/n a cielo abierto Botadero s/n a cielo abierto a 2.3 km se realiza quema de residuos Se arroja al río Mantaro Botadero s/n a cielo abierto a 1.0 km Botadero s/n a cielo abierto a 0.4 km Botadero s/n a cielo abierto a 0.1 km Se realiza quema de residuos Botadero s/n a cielo abierto a 0.3 km Botadero s/n a cielo abierto a 0.3 km Botadero s/n (se realiza quema, ocasionalmente cobertura) a 2.8 km

HUANDO HUAYLLAHUARA IZCUCHACA LARIA MANTA MARISCAL CACERES MOYA NUEVO OCCORO PALCA PILCHACA VILCA YAULI

Elaboración propia, en base a la información proporcionada Municipios Distritales

27

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

2.2. Aspectos Gerenciales y Administrativos. 2.2.1. La organización del servicio. Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del servicio de limpieza pública. La Ley No. 27314 del 20 de julio de 2000, promueve explícitamente la participación del sector privado en este servicio, situación que no ocurre en la Provincia de Huancavelica. Las municipalidades brindan el servicio de limpieza pública por “administración municipal

directa”,

usando

un

modelo

organizacional

relativamente homogéneo. Normalmente existe una dependencia o área encargada de proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios afines como el mantenimiento de parques y jardines. Las áreas o dependencias encargadas del servicio de limpieza pública, se insertan plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general, estas áreas dependen de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administración, iii) logística, etc. Este esquema fragmentado de organización no facilita un desempeño orgánico de las dependencias de limpieza pública. Cada aspecto clave de la gerencia del servicio se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo más integrado. En la Figura siguiente se muestra una síntesis de la ubicación de las áreas de limpieza pública dentro de los organigramas de las municipalidades. Por otro lado, las acciones de interés provincial se convocan y organizan a través de la Comisión Ambiental Municipal que cuenta con el apoyo del MINISTERIO DEL AMBIENTE; esta instancia es un espacio indispensable para viabilizar las iniciativas de interés global. El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las demandas inmediatas o de corto plazo. El servicio de limpieza pública no cuenta con mecanismos de mejora continua y progresiva de la cobertura y calidad. Para enfrentar estos desafíos existen importantes proyectos por ejecutarse como

el

Programa

de

la

recolección

selectiva,

el

reaprovechamiento de residuos en humus o compost, el reciclaje de papel o cartón, etc. que requieren de un financiamiento especial.

28

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA

29

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

2.2.2. Del Personal. El personal destacado al área de limpieza pública, por lo general, ha aprendido en forma empírica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades. Tampoco existen mecanismos de estímulo del personal. Cuadro: Personal asignado al área de limpieza pública en el Distrito de Huancavelica. DESCRIPCIÓN

Horario

Nombrado

Contratado

1

-

Diurno

2

2

Diurno

1

8

Diurno

1

12

Nocturno

11

7

Diurno

-

25

Nocturno

-

1

16

55

Jefatura de la Unidad de Limpieza Publica Choferes de las vehículos recolectores Ayudantes de los vehículos recolectores Personal a cargo del Barrido de Calles Personal a cargo del tratamiento de residuos sólidos TOTAL

NUMERO

Elaboración propia, en base a la información proporcionada Municipios Distritales.

 Los obreros permanentes tienen una remuneración mensual que oscila entre S1144.00 hasta S/.1288.50 Nuevos Soles.  Los obreros contratados tienen una remuneración mensual que oscila entre S/.600.00 y S/.815.00 nuevos soles. Cuadro Cantidad de Personal encargado del servicio de limpieza pública por Distrito. DISTRITO Huancavelica Ascensión Yauli Acoria Huando Palca Izcuchaca M. Cáceres Nuevo Occoro Laria Conaica Cuenca

Equipos de protección Personal 40 con EPP completos 6 con EPP completo 12 con EPP incompletos 5 con EPP completos 4 con EPP completos 2 sin EPP 2 sin EPP 1 sin EPP 1 sin EPP

30

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

Pilchaca Moya Huayllahuara Vilca Manta Acobambilla Huachocolpa

1 sin EPP 3 con EPP incompletos 1 sin EPP 1 personal sin EPP

Fuente: Elaboración Propia en base a la información proporcionada por la DESA

2.2.3. Financiamiento. El financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través del pago de una tarifa normalmente diferenciada para los segmentos domiciliarios y el comercial. La Municipalidad de Huancavelica ha cuantificado sus tarifas por separado. Sin embargo, los datos mostrados indican un patrón de déficit financiero permanente, lo cual es consistente con la alta morosidad encontrada. La

base

tributaria

de

la

Municipalidad

Provincial

de

Huancavelica es de 937 familias o predios, de los cuales 480 pagan puntualmente. Esto nos indica que existe 49% de índice de morosidad. CUADRO: Tarifa de limpieza pública en el distrito de Huancavelica. Descripción del Predio

Costo Trimestral por

Costo Anual por el

el Servicio de

Servicio de Limpieza

Limpieza Pública

Pública.

Comercio Pequeño

S/. 6.50

S/. 26.00

Comercio Mediado

S/. 10.50

S/. 42.00

Comercio al Por Mayor

S/. 15.50

S/. 62.00

Domiciliaria

S/. 3.50

S/. 14.00

Institución Publica

S/. 25.50

S/. 102.00

Institución Privada

S/. 25.00

S/. 100.00

Hoteles y Restaurantes

S/.25.50

S/.102.00

Terreno

S/. 3.50

S/. 14.00

Quinta

S/. 15.50

S/. 60.00

Discoteca

S/. 25.50

S/. 102.00

Empresas de Transporte

S/.25.50

S/.102.00

Fuente: Unidad de Registro Tributario y Orientación al Contribuyente / MPH AÑO 2006.

Ninguna de las municipalidades distritales realiza cobro por concepto de limpieza pública, pero según las encuestas la población ha declarado estar deseosa de tener el servicio y que estaría dispuesta a pagar en un rango de S/.0.20 a S/.2.00 por familia al mes.

31

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

2.2.4. Temas Prioritarios. La Municipalidad de Huancavelica reporta los siguientes aspectos como sus principales debilidades: Cuadro: Índice de Prioridades en la Municipalidad         

Área / problema Equipamiento. Financiamiento. Organización interna. Burocracia. Capacitación del personal. Motivación del personal. Coordinación interinstitucional Participación de la población Legislación

Valor de la prioridad 3 2 3 2 3 3 2 3 3

(3) alta prioridad, (2) mediana prioridad, (1) baja prioridad

Tal como se puede apreciar la mayoría de las debilidades están asociadas con los aspectos de gerenciamiento, administración, participación de la población, legislación y financiamiento del servicio de limpieza pública. Esta situación no es atípica a otras municipalidades del país y se estaría reproduciendo en las municipalidades distritales. Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo. En

este

sentido,

el

desarrollo

e

implementación

de

instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitación del personal es una tarea urgente. 2.3. Aspectos Poblacionales e Institucionales. 2.3.1. Percepción de las instituciones. La Municipalidad de Huancavelica reporta una serie de aspectos como sus principales fortalezas ydebilidades. A continuación se muestra la forma cómo esta Municipalidad percibe y ha priorizado losproblemas: Cuadro: Análisis de Fortalezas y Debilidades en el Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Huancavelica.

     

GENERACION Fortalezas Debilidades Diversidad de Residuos Sólidos reciclables.  Generar normatividad local. Personal profesional con disponibilidad al  Población no capacitada para la clasificación de trabajo. residuos. Uso de materia orgánica en compost.  Hogares no están habituados a clasificar Preocupación por la generación de residuos a residuos. nivel social.  Acumulación de residuos inorgánicos. Responsabilidad de hábitos consumo.  No existe difusión de cómo ejecutar proceso. Voluntad política del gobierno local en el  Uso indiscriminado de descartables. proceso.  Políticas en el tratamiento de residuos sólidos

32

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

 Reciclamos la basura de acuerdo a su estado. escasos o falta de interés. SEGREGACION Fortalezas Debilidades  Formación sobre el tema de segregación en  Para la segregación, el poblador no está Centros Educativos pilotos. capacitado.  Existencia de población con disposición a  Existe la costumbre de no segregar. implementar proceso.  Falta información para la clasificación de los  Grupos organizados con disposición para residuos. clasificar residuos sólidos.  No existencia de interés de una pre-selección  Algunos residuos tienen potencial económico. de los residuos orgánicos.  Existencia de instituciones involucradas en la  Descuido al separar el tipo de residuos en casa. segregación.  Falta de capacitación en clasificación de  Interés de la población de ejecutar el residuos. proceso. ALMACENAMIENTO Fortalezas Debilidades  Solo almacenan los residuos en bolsas  No hay suficientes depósitos para la basura en plásticas de color negro. la calle.  Existe voluntad para un almacenamiento  Desconocimiento de los habitantes para adecuada. almacenar los residuos y transportarlos.  Tener depósitos de basura fuera de la casa  RS comunes mezclados con biocontaminantes. (patio).  La ubicación de los recipientes en zonas poco  Instalación de tachos de basura en la ciudad airadas. (papeleras)  Recipientes de Almacenamientos (inadecuadas  Botes de basuras identificados por colores (costales, latas) diferentes en instituciones de tono nivel de  Almacenamiento inadecuado de residuos educación. orgánicos e inorgánicos.  Se almacena en lugares distantes de los  Arrojo de basura a la vía pública. ambientes habitables.  Almacenamiento de residuos recolectados por varios días. BARRIDO Fortalezas Debilidades  Calles limpias.  Falta de seguridad para el personal que  Existencia de personal con disponibilidad de trabajan en esta área. realizar un buen trabajo.  Pavimentación incompleta genera polvo  Calles pavimentadas favorecen un buen recurrentemente. barrido.  Implementación de equipos al personal de la  Existencia de retama para barridos. limpieza.  Para el barrido existen horarios  Mayor control en la limpieza. determinados y rutas.  Arraigada costumbre de arrojar residuos en  Contamos con personal las 24 horas del día. vía pública.  Existencia de personal con dedicación  Trabajar en riesgo de contraer enfermedades. exclusiva.  Falta concientizar a la población.  Herramientas de barridos inadecuados o gastados.

     

RECOLECCION Fortalezas Horarios adecuados. Existen equipos para la recolección. Avisar a la gente por medio de música. Horario nocturno para el recojo de residuos. Existe personal y horarios definidos para el recojo de basura. Horario poco sincronizado de colector.

Y TRANSPORTE Debilidades  La población no cumple con el horario establecido por los carros recolectores de basura.  Inexistencia de un plan sistemático de recolección de residuos sólidos.  El ruido causa daño a los trabajadores y a la población.  Algunos habitantes no recolectan sus desechos.  El servicio de recolección no clasifica residuos.  Los recolectores no pasan por las zonas más

33

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

lejanas.  Personal sin protección.  Algunos horarios de recolección son inadecuados.  Carros compactadores sin equipamiento de primeros auxilios. DISPOSICION FINAL Fortalezas  Alejada de la ciudad  % bajos de reciclaje de RS (materia prima para la industria del plástico)  Voluntad política para implementar el plan  Disposición del gobierno local para contar con relleno sanitario.

Debilidades Mezcla de residuos sólidos en el botadero. Falta de relleno sanitario seguro. Poca capacidad del botadero. Falta industrias de reciclaje de RS. No existe tratamiento de los residuos sólidos. Botadero causa daños en poblaciones aledañas. Es un foco de producción de enfermedades (por presencia de vectores).  El botadero es un riesgo para la población.  Personal que labora en el botadero sin protección.  No existencia de un relleno sanitario. PARTICIPACION CIUDADANA

Fortalezas  Con participación ciudadana ciudad limpia.  Población organizada (organizaciones juveniles).  Marco político favorece participación ciudadana en gestión ambiental (LOM, LSNGA).  Existencia de un área con personal dispuesta al desarrollo del proceso.  Presencia de oficinas capaces de organizar a la población, para una buena educación ambiental.  Jóvenes organizados con interés en el cuidado del medio ambiente.

      

Debilidades  Participación ciudadana sin promoción ni propaganda.  No se invita a la población que percibe los problemas.  Limitadas organizaciones vecinales.  Población no consiente de los impactos negativos.  Ciudadano observador o crítico, poco participante.  Organizaciones juveniles desarticuladas con sociedad.

EDUCACION AMBIENTAL Fortalezas

Debilidades

 Experiencias en centros educativos y dictado de cursos sobre educación ambiental en ONGs y también en Centro de Estudios.  Contamos con el curso de educación ambiental en algunos colegios.  Existencia de medios de comunicación para generar educación ambiental.  Existencia de organizaciones y población para educar.  Más publicidad de T.V. radial orientada a la población en cuanto al reciclaje de basura.  Dictar charlas de cómo se debe reciclar la basura.  Vigencia de agenda ambiental con temas de RS y Ed. Ambiental.  Se debe orientar a la población en cuanto al reciclaje de RS.

 Falta de concientización e importancia en Ed. Ambiental a la población.  No concientización de autoridades sobre el problema de contaminación.  Poca difusión de los programas que se están ejecutando.  Población arroja residuos cada instante.  Arrojo de basura después de haber pasado el carro recolector.  Falta de seguimiento y servicio continúo.  No se cuenta con un programa establecido para educación ambiental.  Poca sensibilización ambiental referente a RS.  Existencia de proyectos de educación ambiental sin impacto en la población

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Grupo 2: Análisis de las Instituciones Involucradas.

a. ¿Qué organizaciones e instituciones están involucradas en el manejo de residuossólidos?  DESA (Unidad de Saneamiento Básico)  MUNICIPALIDAD PROVINCIAL (GPDEySB)  MINISTERIO DEL AMBIENTE (CAM)  GOBIERNO REGIONAL (GERENCIA R.N.M.A.)  JUNTAS VECINALES  CAMARA DE COMERCIO  CENTROS DE SALUD  FINANCIERAS (SECTOR PRIVADO)  ONG  INSTITUCIONES PÚBLICAS  UNH  ASOC. COMERCIANTES (MERCADOS) b. ¿Qué rol cumple cada una de estas instituciones en el manejo de residuos sólidos?  DESA: Normatividad, vigilancia y control.  MPH: Recolección, transporte y D. Final  CAR: Normativo – Vigilancia Concertador. L. Políticas  GOB. REGIONAL: Normativo  PRO NATURALEZA: Educación Ambiental  JUNTAS VECIANLES: Rol Promotor y Apoyo.  C. COMERCIO: Promover la disminución de R.S.  C. SALUD: Educación. Responsabilidad frente al manejo adecuado deR.S.  INST. FINANCIERAS (S. Privado). c. ¿Cuáles son los intereses (positivos y negativos) detrás de la posición de cadauna de las instituciones?  Ordenamiento de la población en el manejo de R.S. mediante lapromulgación de normas.  Brindar un servicio eficiente a la población.  Sensibilizar a las familias frente al manejo de R.S.  Involucrar a la población en el manejo de R.S.  Vigilancia del cumplimiento de normas.  Mejorar imagen municipal y una ciudad limpia.  Generación de ingresos para reinvertir en el servicio.  Municipalidad Provincial de Huancavelica

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 Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participación Ciudadana Setiembre, 2004  Cuidado del Medio Ambiente.  Generación de R.S. sin responsabilidad. 2.3.2. Manejo de los Residuos Sólidos en el Sector Salud En los hospitales de Huancavelica (MINSA y ESSALUD), así como en diversos establecimientos de salud (centros y puestos) realizan la separación de residuos biocontaminados en bolsas rojas, las cuales son quemadas en pequeñas cantidades en los mismos centros de atención de salud. El personal encargado de la limpieza conoce de los riesgos de manipular determinados residuos como agujas, las mismas que se desechan en cajas cerradas o galoneras. Existe una alta incidencia de diarreas y tifoidea, enfermedades asociadas a un inadecuado saneamiento ambiental el cual incluye inadecuado manejo de residuos sólidos. Varios

establecimientos

de

salud

realizan

charlas

de

información y sensibilización a la población en torno a la higiene y la salud. 3. CONCLUSIONES. El perfil turístico de la ciudad de Huancavelica ofrece una oportunidad para emprender un proceso de mejoramiento progresivo del servicio de limpieza pública. Además, este atributo adecuadamente canalizado, redundará positivamente en la gestión ambiental urbana de la ciudad. La

ciudad

de

Huancavelica

presenta

una

trama

urbana

bastante

heterogénea, y consecuentemente una generación de residuos de diversa naturaleza, por lo cual las tecnologías de recolección se deben adecuar para atender cada situación particular. Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este trabajo han demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer cotidiano del servicio de limpieza pública. En general, la respuesta a las solicitudes de información fue oportuna. Sin embargo, los niveles de registro de información sobre el servicio de limpieza pública son genéricos y heterogéneos entre cada municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de información, que permita tomar decisiones sobre bases más sólidas y monitorear posibles avances en la prestación del servicio.

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Esta situación ocurre particularmente con los datos contables y financieros, así como con la información de eficiencia técnico-operativa. El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera atomizada a nivel distrital, situación que se deberá superar con el reforzamiento de la Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica y teniendo el PIGARS, que contribuirá con las limitaciones de planificación integral del servicio de limpieza pública. La cobertura de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Huancavelica es limitada (55%). Esta situación se agrava por cuanto gran parte de los residuos se almacenan en las vías públicas y desde ahí, se evacuan hacia la planta de tratamiento y relleno sanitario enPampachacra. De hecho, existe un serio problema de almacenamiento de residuos sólidos en los espacios públicos. No existen contenedores o carromatos para evitar que los residuos se almacenen a la intemperie en los espacios públicos, sobre este tema hace unos años se implementó los contenedores y por su tamaño no eran fáciles de manipular por los trabajadores de limpieza pública. Además, la descoordinación de los horarios de recolección con las preferencias de la población podría estar agravando el problema. La

morosidad

por

el

pago

del

servicio

de

limpieza

pública

es

significativamente alta en la Provincia de Huancavelica (56%); se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recolección, relleno

sanitario,

etc.).

Además,

la

Municipalidad

de

Huancavelica

proporciona el servicio de disposición final de residuos a la Municipalidad de Ascensión,

sin

retribución

económica

alguna,

según

la

información

proporcionada por la Municipalidad Provincial de Huncavelica. En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administración de las municipalidades aún son débiles, lo cual se traduce en la falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública. Igualmente, la capacitación y motivación del personal es un tema de alta prioridad. A efectos de puntualizar mejor la caracterización del sistema de gestión deresiduos sólidos en las Municipalidades de Huancavelica, se indica lo siguiente: ESTUDIO

DE

CARACTERIZACIÓN

DE

RESIDUOS

SÓLIDOS

EN

LOS

DISTRITOS DE: HUANCAVELICA, ASCENSION, YAULI, HUANDO Y MOYA. ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS SOLIDOS, EN LA CIUDAD DE HUANCAVELICA Y ASCENCION.

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4. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS. Además de las recomendaciones que se han ido formulando a lo largo de este documento, se plantean las siguientes complementarias: El relleno sanitario si bien ha iniciado su funcionamiento requiere de mayor apoyo logístico y financiero de la Municipalidad Provincial de Huancavelica y de Ascensión y acciones concurrentes de clasificación de basura para el reciclaje. Además, el patrón de trabajo del relleno sanitario, indicaría un agotamiento del mismo antes de la vida útil prevista. Se debe establecer un plan de modernización de la flota y equipamiento existente evaluando la posibilidad de privatizar el servicio (ver Anexo 5). Los temas clave que podrían ser abordados en lo inmediato deberán focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son: a. Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos y operativos con énfasis en la gestión integral de residuos sólidos, elaboración de expedientes e implementación de rellenos sanitarios y planta de tratamiento, así como diseño de programas de educación ambiental y participación ciudadana. b. Implementar

instrumentos,

procedimientos

de

gerenciamiento

y

administración del servicio de limpieza pública más adecuado, incluyendo un sistema de contabilidad de costos con planes de prevención y mantenimiento de las unidades recolectoras. c. Racionalizar rutas y frecuencias de recolección, en coordinación con la población. d. Fomentar la participación de la población organizada en fiscalización del servicio. e. Motivar al personal desarrollando estrategias de estímulo y programas sostenidos de capacitación operativa y en bioseguridad. f. Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuación de la presentación de las municipalidades ante los usuarios del servicio (dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.). g. Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos como base para campañas de concientización ambiental de la población. h. Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la población. i. Establecer un mecanismo de coordinación con los grandes generadores de residuos sólidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pública, incluyendo en este proceso una revisión de las tarifas.

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j. Implementar prontamente el programa de educación y sensibilización ya diseñada en el marco del proyecto que se viene implementando. CAPITULO V:

DESARROLLO DEL PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS.

1. PRESENTACIÓN. El PIGARS de la ciudad de Huancavelica es un instrumento base para consolidar una serie de acciones de mejoramiento de la gestión y manejo de los residuos sólidos, que se viene desarrollando desde la Municipalidad Provincial a través de su Proyecto MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS HUANCAVELICA - FCPA Esto permitirá contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente, en la ciudad de Huancavelica, donde se ubican el botaderos y en las zonas de los puentes donde existen puntos críticos o acumulación de residuos de forma permanente y que se viene generado por el inadecuado manejo de residuos sólidos. Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarán considerando la coyuntura del momento, sin embargo no se perderá de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operativización del PIGARS se irán - ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos sólidos. El PIGARS servirá para consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos, la participación activa de la población organizada, los comercios, los centros educativos, los trabajadores del área de limpieza pública, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de Huancavelica se vuelva una realidad. Una de las mayores preocupaciones de las autoridades y funcionarios municipales respecto al manejo de residuos sólidos son los temas de la participación de la población y educación ambiental, para contribuir con el servicio de limpieza pública. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad para el desarrollo turístico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad. Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en: 1. Primera reunión de trabajo y Taller realizado el día 13 de Agosto del 2010, con la participación de gerentes e integrantes de las diversas gerencias municipales distritalesy Participación Ciudadana), representantes de la DESA-Huancavelica, centros y postas de salud y (ver en anexo 1 directorio de participantes.)

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

2.

3.

4.

Manual para el Manejo de Residuos Sólidos en la Provincia de Huancavelica, Tomando como base el “Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en los Distritos de: Huancavelica, Ascensión, Yauli, Huando y Moya”, que contiene los resultados del estudio de caracterización de los residuos sólidos de la ciudad de Huancavelica y otras informaciones recogidas en el proceso pertenecientes a otros distritos. Segunda reunión de trabajo y Taller realizado el día 20 de Agosto del 2010, con la participación de gerentes e integrantes de las diversas gerencias municipales distritales y Participación Ciudadana), representantes de la DESA-Huancavelica, centros y postas de salud y (ver en anexo 1 directorio de participantes.) Tercera reunión de trabajo y Taller realizado el día 10 de Setiembre 2010, con la participación de gerentes e integrantes de las diversas gerencias municipales distritales y Participación Ciudadana), representantes de la DESA-Huancavelica, centros y postas de salud y (ver en anexo 1 directorio de participantes.)

2. DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PIGARS. 2.1. Identificación del Área Geográfica y Periodo dePlaneamiento. El área geográfica comprendida en el PIGARS-Huancavelica incluye a los 19 distritos de la provincia. Este conjunto de distritos alberga a una población de 142,723 habitantes. El área geográfica comprendida en el PIGARS-Huancavelica incluye a la ciudad de Huancavelica y 18 distritos de la provincia. Este conjunto de 19 distritos alberga a una población de 142,723 habitantes.En la etapa de disposición final puede incluir a los distritos más cercanos de la provincia como Ascensión. Para los demás distritos dado las distancias alejadas de la Ciudad de Huancavelica se recomienda que en cada una de ellas se pueda implementar rellenos sanitarios manuales, en base a la población y producción de residuos con que cuenta cada uno de ellos. El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años como mínimo, por cuantoes el tiempo estimado de vida útil del relleno sanitario que se construirá y operará, tiempo quepodrá ser ampliado si se logra implementar un adecuado programa de segregación y tratamientode los residuos orgánicos. La puesta en marcha del PIGARS exige a su vez un planeamiento de corto

plazo

(1

a

2 años)detallado

con definición

aclara

las

responsabilidades inter-institucionales, orientado a cumplircon los objetivos del mediano plazo (3 a 5 años).

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

2.2. Selección de tipos de residuos que consideraran en el PIGARS. Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PIGARS son del tipo municipal, los que comprenden principalmente: •

Domiciliarios

• • • • • •

Mercados y ferias Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles Barrido Malezas Centros Educativos Desmontes (escombros),

También se incluirá el manejo de los residuos de los establecimientos de salud, dado que estos causan riesgos a la población, cabe señalar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos sólidos, es que los generadores de residuos del ámbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud. 2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar. El nivel de servicio que se deberá alcanzar en el mediano plazo (4 a 5 años) se define en los siguientes puntos: •

•

•

Cobertura del 100% de recolección y disposición final adecuada de residuos sólidos de responsabilidad municipal, con frecuencias de recolección adecuadas a los tipos de residuos que se generan en la ciudad. Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado. Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, amplia participación del sector privado, la población organizada y los grandes generadores de residuos sólidos, como los restaurantes.

2.4. Definición de los Objetivos y Metas del PIGARS. 2.4.1. Objetivos estratégicos del PIGARS. Los objetivos estratégicos del PIGARS, no constituyen objetivos en sí mismos, sino que facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestión de residuos sólidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratégicos:

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1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés de la población de Huancavelica (incluyendo tomadores de decisión) en asuntos ambientales a fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales. 2. Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza

pública en una perspectiva de lograr una

cobertura universal al cabo de 5 años. 3. Consolidar

los

mecanismos

de

concertación

inter-

institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS. 2.4.2. Metas estratégicas del PIGARS. Las metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo estratégico son: Metas en relación al objetivo 1: “Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés de la población de Huancavelica”. 1. Desarrollar un programa de educación ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos, con énfasis en la reducción de la generación de los

residuos

que

se

producen

en

la

provincia

de

Huancavelica, principalmente de los residuos inorgánicos y dentro de ellos el de plástico. 2. Promover el reciclaje así como el reúso de los residuos en la provincia. 3. Generar una corriente de opinión entre los pobladores de Huancavelica, favorable a la reducción, reciclaje y reúso de los residuos, vale decir consumidores responsables. 4. Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos en toda la población. 5. Influir en los medios de comunicación (oral y escrito) para el abordaje de la temática de educación ambiental.

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

Metas en relación al objetivo 2: “Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública”. 1. Lograr una comunicación adecuada a nivel interno de la municipalidad de la implementación y evaluación del PIGARS

y

también

a

nivel

externo

para

generar

conocimiento y compromiso en las acciones a desarrollar. 2. Consolidar una adecuada estructura orgánica municipal, con sus respectivos instrumentos como ordenanza, reglamento, manual de funciones entre otros. 3. Realizar un programa sostenido de capacitación en cada una de las etapas del manejo de los residuos sólidos, así como en educación y participación comunitaria, dirigida a autoridades y funcionarios municipales, líderes y lideresas de

organizaciones

de base

y

docentes

de

centros

educativos. 4. Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos sólidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS. 5. Disponer adecuadamente en el relleno sanitario el 100% de los residuos recolectados y que no serán reusados o reciclados. 6. Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgánicos segregados en la fuente (mercados y domicilios) 7. Demostrar

la

factibilidad

técnica

y

económica

del

reaprovechamiento y/o minimización de residuos sólidos, y masificar su práctica en condiciones de formalidad. 8. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública, con amplia participación del sector privado. Y con un adecuado sistema de definición de tarifas y sistema de cobranza. Metas en relación al objetivo 3: “Consolidar los mecanismos de

concertación

inter-institucional

y

convergencia

de

esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos”. 1. Consolidar

el

Comisión

Ambiental

Municipal

de

Huancavelica, así como de las redes vecinales y escolares

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

como un referente para acciones de carácter regional y nacional. 2. Aprobar el PIGARS y asegurar su implementación con una amplia participación de las instituciones integrantes del Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica. Cuadro: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS en Huancavelica con perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 años). Objetivo 1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés de la población de Huancavelica (incluyendo tomadores de decisión) en asuntos ambientales a fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales.

Meta 1. Desarrollar un programa de educación ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos, con énfasis en la reducción de la generación de los residuos que se producen en la provincia de Huancavelica.

Objetivo 2. Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública en una perspectiva de lograr una cobertura universal al cabo de 5 años.

Meta 1. Lograr una comunicación adecuada a nivel interno de la municipalidad de la implementación y evaluación del PIGARS y también a nivel externo para generar conocimiento y compromiso en las acciones a desarrollar. 2. Consolidar una adecuada estructura orgánica municipal, con sus respectivos instrumentos como ordenanza, reglamento, manual de funciones entre otros. 3. Realizar un programa sostenido de capacitación en cada una de las etapas del manejo de los residuos sólidos, así como en educación y participación comunitaria, dirigida a autoridades y funcionarios municipales, líderes y lideresas de organizaciones de base y docentes de

2.Promover el reciclaje así como el reúso de los residuos de la provincia. 3.Generar una corriente de opinión entre los pobladores de Huancavelica, favorable a la reducción, reciclaje y reúso de los residuos, vale decir consumidores responsables. 4.Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos. 5.Influir en los medios de comunicación (oral y escrito) para el abordaje de la temática de educación ambiental.

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA

centros educativos. 4. Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos sólidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS. 5. Disponer adecuadamente en el relleno sanitario el 100% de los residuos recolectados y que no serán reusados o reciclados. 6. Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgánicos segregados en la fuente (mercados y domicilios) 7. Demostrar la factibilidad técnica y económica del reaprovechamiento y/o minimización de residuos sólidos, y masificar su práctica en condiciones de formalidad. 8. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública, con amplia participación del sector privado. Y con un adecuado sistema de definición de tarifas y sistema de cobranza. Objetivo 3. Consolidar los mecanismos de concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS.

Meta 1. Consolidar el Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica, así como de las redes vecinales y escolares como un referente para acciones de carácter regional y nacional. 2. Aprobar el PIGARS y asegurar su implementación con una amplia participación de las instituciones integrantes del Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica.

3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS. La ejecución del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pública. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:

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3.1. Consideraciones Generales. a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS. La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas más bien se deben descentralizar transfiriéndolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (por ejemplo.: organizaciones de base, policía, redes vecinales, redes escolares, etc.). b. Promover

la

participación

de

los

agentes

generadores

de

residuos sólidos. Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos: pobladores

(incluyendo

a

turistas),

centros

educativos,

establecimientos de salud y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades están desarrollando en este tema. c. Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos. El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las áreas residenciales y centros poblados o caseríos, optimizando el esquema actual (p.ej.: mejorar rutas, recolección no convencional en zonas de difícil acceso, recolección selectiva de residuos de mercados, domicilios, etc.). d. Estimular acciones

concertadas

inter-institucionales

a nivel

distrital y provincial. Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es necesario reforzar la estructura de coordinación y acción inter-municipal, que permita optimizar el uso de los recursos locales. e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera. Las municipalidades están demostrando una gran voluntad de mejorar el servicio de limpiezapública, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales, administrativos y financieros. Este temadebe ser consolidado a través de la capacitación y sensibilización del personal edil en suconjunto, además de implementar algunos

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instrumentos de gerenciamiento básicos (p.ej.:manual de roles y funciones,

plan

de

mantenimiento

de

unidades

de

recolección,mecanismos de recaudación, sistemas de costos del servicio, evaluación y monitoreo, etc.). f. Estimular la participación de proveedores privados. Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir

la

ejecutoría

de

determinados

componentes

del

serviciode limpieza pública (p.ej.: recolección, barrido, disposición final), concentrando la acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización. Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado se tendrá en cuenta: Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Para ello se sugiere utilizar los canales de comunicación existentes como las radios y los canales retransmisores de televisión. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad. Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirán asegurar que la población reciba un adecuado servicio de limpieza pública, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio. Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza pública será necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todas los temas que se requieren desarrollar (educación, financiamiento, operación, etc.). 3.2. Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo. Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2 campos de acción.El primero, en el técnico-operativo y el segundo, el de gestión del sistema de manejo de residuos sólidos. Las alternativas en estos campos de acción se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas, originando 3 sub-programas:

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i. Educación y Sensibilización; ii. Reforzamiento de las Municipalidades; iii. Fortalecimiento de la Capacidad de Concertación. Estos sub-programas contienen actividades que se han desarrollado para una implementación en el corto plazo (