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Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la Provincia de Barranca. Municipalidad Provincial de Barranca

Julio, 2012

Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la Provincia de Barranca. Elaborado por: Grupo Ciudad Saludable

Apoyo: Lic. Nora Carolina Floriano La Serna Gerente Municipal - Municipalidad Provincial de Barranca Lucho Suclupe Gerente de Servicios Públicos - Municipalidad Provincial de Barranca Ing. Wilder Ramirez León Sub – Gerente de Medio Ambiente – Municipalidad Provincial de Barranca Ramírez Oropesa Gianina Gerente Municipal - Municipalidad Distrital de Paramonga. Flores Caballero Yolanda Gerente de Servicios a la Comunidad – Municipalidad Distrital de Paramonga. Cristóbal Anaya Gonzalo Jefe División Salud, Medio Ambiente y Limpieza Publica.- Municipalidad Distrital de Supe. Eduardo Vitonera H. Alcalde - Municipalidad Distrital de Supe Puerto. Julio Farias G. Sub Gerente de Servicios Públicos - Municipalidad Distrital de Supe Puerto

Revisión: Gerente de Servicios Públicos, Sub – Gerente de Medio Ambiente Municipalidad Provincial de Barranca

1

CAPITULO I: Diagnóstico ........................................................................... 6 1.

Presentación ............................................................................................... 6

2.

Objetivo ......................................................................................................... 6

3.

Metodología .................................................................................................... 6

4.

Contexto ........................................................................................................ 7

5.

4.1.

Territorio......................................................................................... 8

4.2.

Altitud........................................................................................... 10

4.3.

limites ........................................................................................... 10

4.4.

Geografía ....................................................................................... 10

4.5.

Clima ............................................................................................ 10

4.6.

Unidades Hidrográficas ..................................................................... 11

4.7.

Aspectos demográficos y socioeconómicos .............................................. 11

4.8.

Educación ....................................................................................... 13

4.9.

Salud .............................................................................................14

4.10.

Organizaciones locales .......................................................................14

4.11.

Turismo.......................................................................................... 15

Situación Actual del Gestión de los Residuos Sólidos...............................................16 5.1.

Aspectos Técnico-Operativos ..............................................................16 5.1.1.

Generación de Residuos Sólidos ............................................................. 17

5.1.2. Almacenamiento y Barrido ..................................................................... 20 5.1.3. Recolección y transporte ............................................................................. 34 5.1.4. Disposición Final y Reciclaje.......................................................................41 5.1.5. Reaprovechamiento .................................................................................... 42 5.2.

Aspectos Gerenciales y Administrativos................................................ 43 5.2.1. La Organización del Servicio ...................................................................... 43 5.2.2. Financiamiento ........................................................................................... 49 5.2.3. Temas Prioritarios....................................................................................... 54

5.3.

Aspectos Poblacionales e Institucionales ............................................... 58 5.3.1. Percepción de las instituciones .................................................................... 58 5.3.2. Percepción de la población en torno al manejo de los residuos sólidos........61 5.3.3. Manejo de los Residuos Sólidos en el Sector Salud .................................... 63

6.

Conclusiones ................................................................................................. 63

7.

Recomendaciones........................................................................................... 64 CAPITULO II: Plan Integral de Gestión Ambiental De Residuos Sólidos (PIGARS) .................................................................................................. 66

1.

Presentación ............................................................................................. 66

2

2.

Principios y Políticas ................................................................................. 67

3.

Marco Normativo ...................................................................................... 68

4.

Definición del Alcance del PIGARS ........................................................... 70 4.1.

Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento . 70

4.2. Selección de los Tipos de Residuos que se Considerarán en el PIGARS 70

5.

4.3.

Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar .... 71

4.4.

Definición de los Objetivos y Metas del PIGARS ......................... 71

4.4.1.

Objetivos Estratégicos del PIGARS .............................................. 71

4.4.2.

Metas Estratégicas del PIGARS ...................................................72

Líneas de acción y metas en el corto plazo. .............................................. 76 5.1.

Educación y Sensibilización ........................................................ 77

5.2.

Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local. ................. 79

5.3.

Consolidación de la Concertación Institucional. ........................ 83

6.

PLAN DE MONITOREO ............................................................................ 85

7.

PLAN DE CONTINGENCIA. ...................................................................... 88

8.

MATRIZ RESUMEN .................................................................................. 89 1.

9.

Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar .................... 89

BIBLIOGRAFÍA......................................................................................... 94

10. Anexos ....................................................................................................... 94

Anexo 1: Análisis de Costos de actividades para el Plan de Acción. ......................................................................... 96 Anexo 2: Plan de Acción PIGARS ........................................................................................................................... 100 Anexo 3: Cronograma de Actividades PIGARS ....................................................................................................... 101 Anexo 4: informe de Taller Participativo para la formulación de Metas y Objetivos ............................................. 102 Anexo 5: Lista de la reunión de trabajo con funcionarios municipales .................................................................. 119 Anexo 6: Relación de participantes al taller participativo en la elaboración del PIGARS ..................................... 120

Indice de Tablas Tabla 1: Población de la Provincia de Barranca ..................................................................................... 11 Tabla 2: Característica principales de la Provincia de Barranca ............................................................ 11 Tabla 3: Característica Poblacionales según sexo en los Distritos .......................................................... 11 Tabla 4: Densidad poblacional de la Provincia de Barranca por Distritos ............................................. 12 Tabla 5: Densidad poblacional de la Provincia de Barranca por Distritos ............................................. 12 Tabla 6: Población que sabe leer y escribir en la Provincia de Barranca ............................................... 13 Tabla 7: Población que sabe leer y escribir a nivel de distritos en la Provincia de Barranca ................ 13 Tabla 8: Locales para la atención de salud en funcionamiento en la Provincia de Barranca 2011 ...... 14 Tabla 9: Organizaciones Sociales en la Provincia de Barranca 2012 ..................................................... 15 Tabla 10: Población de la Provincia de Barranca al año 2012 ............................................................... 17

3

Tabla 11: Generación de Residuos sólidos domiciliarios en la Provincia de Barranca ......................... 18 Tabla 12: Establecimientos comerciales en la Provincia de Barranca año 2012 ................................... 18 Tabla 13: Generación de Residuos sólidos no domiciliarios en la Provincia de Barranca .................... 19 Tabla 14: Proyección de la Generación Total de Residuos sólidos en la Provincia de Barranca .......... 19 Tabla 15: Ubicación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos .......................................... 23 Tabla 16: Equipamiento de la municipalidad de Barranca para el servicio de recolección. .................. 35 Tabla 17: Cobertura del servicio de recolección. ..................................................................................... 36 Tabla 18: Equipamiento de la municipalidad de Paramonga para el servicio de recolección. .............. 37 Tabla 19: Equipamiento de la municipalidad de Pativilca para el servicio de recolección. ................... 39 Tabla 20: Equipamiento de la municipalidad de Supe para el servicio de recolección. ......................... 40 Tabla 21: Equipamiento de la municipalidad de Supe Puerto para el servicio de recolección. ............. 41 Tabla 22: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Barranca 47 Tabla 23: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Paramonga .................................................................................................................................................................... 48 Tabla 24: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Pativilca . 48 Tabla 25: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Supe ....... 48 Tabla 26: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Supe Puerto ......................................................................................................................................................... 49 Tabla 27: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en La municipalidad de Barranca. .............................................................................................................................................. 49 Tabla 28: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en el distrito de Paramonga................................................................................................................................................. 50 Tabla 29: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en el Distrito de Pativilca. .................................................................................................................................................... 51 Tabla 30: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en La Provincia de Supe............................................................................................................................................................ 51 Tabla 31: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en el Distrito de Supe Pueblo. ....................................................................................................................................................... 52 Tabla 32: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distrito de Barranca. .................................................................................................................................................................... 52 Tabla 33: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distrito de Paramonga. .................................................................................................................................................................... 53 Tabla 34: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distrito de Pativilca. 53 Tabla 35: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distrito de Supe. ...... 53 Tabla 36: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distrito de Supe Puerto. ........................................................................................................................................................ 54 Tabla 37: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Barranca ..................... 55 Tabla 38: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Paramonga .................. 55 Tabla 39: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Pativilca....................... 56 Tabla 40: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Supe. ............................ 56 Tabla 41: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Supe Puerto ................. 57 Tabla 42: Fortalezas y Debilidades en los servicios de Limpieza Pública de la Provincia. .................... 58 Tabla 43: Indicadores de avance de la primera fase del Plan de Integral de gestión ambiental de Residuos Sólidos ........................................................................................................................................ 85

4

Indice de Ilustraciones Ilustración 1: Ubicación del área de estudio. ............................................................................................................... 8 Ilustración 2: Ciclo de vida de los residuos sólidos .................................................................................................... 17 Ilustración 3: Composición física de los residuos sólidos domiciliarios Barranca. .................................................. 20 Ilustración 4: Organigrama Municipalidad Provincial de Barranca ........................................................................ 43 Ilustración 5: Organigrama Municipalidad Distrital de Paramonga. ....................................................................... 44 Ilustración 6: Organigrama Municipalidad Distrital de Pativilca............................................................................. 45 Ilustración 7: Organigrama Municipalidad Distrital de Supe. .................................................................................. 46 Ilustración 8: Organigrama Municipalidad Distrital de Supe Puerto. ...................................................................... 47 Ilustración 9: Puesta en marcha del plan de acción .................................................................................................. 76

Indice de Graficos. Gráfico 1: ¿En qué tipo de recipiente almacena su basura en su casas/oficina? ..................................................... 62 Gráfico 2: ¿En cuántos días se llena el tacho de basura de tu casa? ........................................................................ 62 Gráfico 3: ¿Cuándo se acumula varios días la basura que hace con ésta?............................................................... 62 Gráfico 4: ¿Ha participado en alguna actividad, campaña o concurso de limpieza en su sector? ........................... 63

Indice de Fotografías Fotografía 1: Tipos de Almacenamiento intra Domiciliario..................................................................................... 21 Fotografía 2: Equipos en el servicio de barrido de Calles en el Distrito de Barranca .............................................. 22 Fotografía 3: Estado de Papeleras en el Distrito de Barranca. ................................................................................. 23 Fotografía 4: Puntos Críticos de Calles aledañas al mercado modelo, la parada y central ...................................... 25 Fotografía 5: Equipos en el servicio de barrido de Calles en el Distrito de Paramonga. ......................................... 26 Fotografía 6: Estado de Papeleras en el Distrito de Paramonga ............................................................................... 26 Fotografía 7: Vías de Alto Transito Peatonal sin Almacenamiento Público en el Distrito de Paramonga. ............. 27 Fotografía 8: Equipos en el servicio de barrido de Calles en el Distrito de Pativilca ............................................... 28 Fotografía 9: Estado de Papeleras en el Distrito de Pativilca.................................................................................... 29 Fotografía 10: Ausencia de almacenamiento Público en calles del distrito de Pativilca. ......................................... 29 Fotografía 11: Puntos críticos en el distrito de Pativilca. .......................................................................................... 30 Fotografía 12: Equipos en el servicio de barrido de Calles en el Distrito de Supe Pueblo. ...................................... 31 Fotografía 13: Estado de Papeleras en el Distrito de Supe Pueblo ........................................................................... 31 Fotografía 14: Puntos críticos en el distrito de Supe Pueblo. .................................................................................... 32 Fotografía 15: Estado de Papeleras en el Distrito de Supe Puerto ............................................................................ 33 Fotografía 16: Puntos críticos en el distrito de Supe Puerto. .................................................................................... 33 Fotografía 17: servicio de recolección de residuos sólidos en Barranca. .................................................................. 34 Fotografía 18: Servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Paramonga. ......................................... 37 Fotografía 19: Servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Pativilca. .............................................. 38 Fotografía 20: Servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Supe Pueblo. ....................................... 39 Fotografía 21: Servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Supe Puerto. ........................................ 40 Fotografía 22 Botadero Municipal Barranca ............................................................................................................ 41 Fotografía 23: Recicladores informales en el botadero municipal Barranca ........................................................... 42

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CAPITULO I: Diagnóstico 1. Presentación La Municipalidad Provincia de Barranca, preocupada por mejorar las condiciones de una adecuada gestión de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final, es que ha visto por conveniente elaborar un diagnóstico de la situación actual de los residuos sólidos. Instrumento que permite identificar los procesos y elementos críticos del sistema de gestión de los residuos sólidos municipales, así mismo permite identificar las estrategias y alternativas de solución para cada uno de los procesos y actividades del sistema determinado para la ciudad. Para lo cual se identificarán y describirán las acciones, las actividades y las estrategias actualmente en proceso, siendo el elemento base primordial de este proceso el Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos, pues nos permite tener conocimiento técnico, claro y actualizado de las características de volumen y calidad de los residuos que se generan en el ámbito de estudio por cada una de las actividades económicas, productivas y sociales que se desarrollan en La Provincia.

El diagnóstico es un instrumento de gestión que facilita la formulación del Plan de Gestión de los Residuos Sólidos. Para elaborar este diagnóstico se involucró de forma activa a la Municipalidad Provincia de Barranca, Municipalidades Distritales, Paramonga, Pativilca, Barranca, Puerto Supe y Supe.

2. Objetivo Elaborar el diagnóstico de la gestión de los residuos sólidos delaProvincia de Barranca, en el marco de la Política Nacional del Ambiente, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal y el Programa de Modernización Municipal.

3. Metodología Por tratarse de una visita técnica el diagnóstico actual se basa en información obtenida de fuentes secundarias obtenidas de entrevistas a funcionarios municipales y aquellas basadas en el método observacional. Esta información se ha recopilado empleando formatos homogéneos previamente diseñados para tal fin.

Las visitas de campo se realizaron con la presencia de autoridades de la municipalidad, para constatar, todo el ciclo de Gestión de los residuos y ello incluyó la recolección domiciliaria, puntos críticos y botadero donde se realiza la disposición final de los residuos sólidos. 6

Además se ha realizado la verificación de la consistencia de la información obtenida en base a los parámetros y ratios disponibles para ciudades similares.

Los datos que no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han sido remplazados por estimaciones propias debidamente justificadas en cada caso, la información que se ha utilizado es la que las municipalidades, la población han proporcionado.

De este modo, el análisis de la situación actual de la gestión de los residuos sólidos se ha desarrollado distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el técnico operativo; ii) el gerencial y administrativo; iii) Aspectos Poblacionales e institucionales.

4. Contexto La Provincia de Barranca fue creado por Decreto Ley Nº 23939, el 05 de octubre de 1984, durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry. Distrito de Paramonga Paramonga fue creada como distrito el 23 de Noviembre de 1976, por decreto supremo Nº 21701 del gobierno revolucionario de las fuerzas armadas, teniendo como capital el pueblo del mismo nombre y siendo presidente de la República Francisco Morales Bermúdez. Distrito de Pativilca Pativilca fue creada como distrito el 02 de Enero de 1857, por decreto supremo, siendo presidente de la república el Mariscal Ramón Castillas, el nombre de Pativilca proviene de la interpretación de la frase “PATI - HUILCA” que significa pata torcida o quebrada. Distrito de Supe La Provincia de Supe fue creado el 09 de abril del 1916, por decreto legislativo ley Nº 2196, por don Agusto B. Legía. Distrito de Puerto Supe La Provincia Puerto fue creado Mediante decreto Ley Nº 410, el 05 de diciembre de 1906, durante el gobierno de Agusto B. Legía.

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4.1. Territorio La Provincia de Barranca, se encuentra ubicado al norte de la Región Lima a 193 Km. de distancia de la capital de la Republica, a una altitud de 49 m.s.n.m. con una superficie de 153.76 Km2. Geográficamente, se ubica en las coordenadas UTM WGS84 Zona 18 Sur 198032 E, 8 809 859 N. La ciudad de Barranca se encuentra en la vertiente occidental del Pacifico, en la cuenca baja del Rio Pativilca.

Ilustración 1: Ubicación del área de estudio.

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Barranca 2009-2021

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4.1.1. Paramonga: Se encuentra ubicada al Norte de la capital de la provincia de Barranca, se encuentra a 207 Km. de la ciudad de Lima, a una altitud de 13 m.s.n.m. con una superficie de 414.09 Km2. el Clima en verano es cálido y en invierno es frío con llovizna, alberga la celebre Fortaleza de Paramonga de origen preincaico, notable por sus dimensiones y solidez, se encuentra sobre las llanuras de Paramonga de origen preincaico, notable por su dimensiones y solidez., se encuentra sobre las llanuras de 210 Km. de distancia de la ciudad de Lima. En la actualidad, la mayoría de la población se encuentra ligada a la actividad del Complejo agroindustrial. El clima en el verano es cálido - húmedo en el invierno es frío - húmedo con pequeñas lloviznas. 18, Existe una casa de huéspedes que es conocida como la casos de las “Brujas”, por su aspecto lúgubre sobre todo en sus interiores (data de la época de llegada de los Grace). La celebre Fortaleza de Paramonga preincaica de Paramonga, notable por sus dimensiones y solidez, se alza sobre las llanuras de Paramonga a orillas del Río Fortaleza unos tres Kilómetros del mar distante 195 Km. al Norte de Lima. 4.1.2. Supe: La fecha de creación de la Provincia se remonta a la época de la independencia, esta ubicada al Norte de la capital del Perú en el Kilómetro 186, de la carretera Panamericana, a una altitud de 45 m.s.n.m. con una superficie de 516.28 Km2. esta dividida por la panamericana en dos partes, es una ciudad alineada, en 1891 fue prácticamente desaparecida por un aluvión, debiendo reconstruirse totalmente. La mayor parte de la población vive de la agricultura y de prestar servicios varios en la capital de la Provincia de Barranca. 4.1.3. Pativilca: Seencuentra localizado entre los distritos de Barranca y Paramonga, a la altura del Kilómetro 198, de la Panamericana Norte, a una altitud de 81 m.s.n.m. con una superficie de 260.4 Km2. El relieve de la Provincia es aluvionico, con suelos aptos para la agricultura, lo atraviesa el río Pativilca, el comercio y las actividades agrícolas se encuentran en un lento proceso de recuperación. Como uno de sus atractivos turísticos podemos mencionar la legendaria “CasaBolivariana”. 4.1.4. Supe Puerto: Estáubicado al Norte de la Capital de la Republica del Perú, a la altura del Kilómetro 188 de la Panamericana Norte, a una altitud de 6 m.s.n.m. con una superficie de 11.58 Km2. casi toda su población económicamente activa se dedica a la actividad pesquera artesanal.

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4.2. Altitud La Provincia de Barranca, se encuentra a una altitud de 49 m.s.n.m.

4.3. limites Por el Norte: Con La Provincia de Bolognesi y Huarmey (departamento de Ancash) Por el Sur : Con La Provincia de Huaura. Por el Este : Con la Provincia de Ocros (Departamento de Ancash) Por el Oeste: Con el Océano Pacifico

4.4. Geografía La Provincia de Barranca esta conformada por cinco (05) distritos: Barranca, Paramonga, Pativilca, Supe y Supe Puerto.

4.5. Clima El clima de la Zona de Estudio es el típico de la costa central, es decir, pequeñas oscilaciones de temperatura (8 °C en promedio), ausencia de lluvias, con ligeras lloviznas (del orden 7 mm al año) que se producen en los meses de invierno y alto porcentaje de humedad relativa (hasta 100% en invierno). La temperatura máxima media es de 29.7 °C, correspondiente al mes de marzo, y la temperatura mínima media es de 13.1 °C, en el mes de julio. La humedad relativa media en los meses de verano es de 72%. Asimismo, la evaporación total mensual está comprendida en el rango de 222 mm y 71 mm, alcanzando su valor más alto en el periodo de verano. El clima constituye un factor de suma importancia, contribuyendo no solo a determinar la flora y fauna del lugar sino también, según el comportamiento de los elementos meteorológicos, los tipos de infraestructura acordes con la disponibilidad en el medio. La estación de verano en la Prov. de Barranca se inicia desde diciembre hasta mediados de abril, su clima es cálido – húmedo con temperaturas altas, mientras que en épocas de invierno su clima es húmedo – frio. Según la atmosfera, solo algunas veces, se presenta la garua. Según la estación meteorológica de Paramonga la temperatura en general, es uniforme en su régimen. Por presentar una escasa oscilación entre el mes cálido 25 °C en marzo y el más frio 15 °C en agosto.

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4.6. Unidades Hidrográficas Las principales fuentes de agua lo constituyen los ríos Pativilca, fortaleza y supe. La superficie de la cuenca colectora de este rio se ubica en la cota 2000 m.s.n.m aproximadamente, lo que permite que tenga una descarga mínima todo el año, siendo baja la precipitación en estas zonas. Una fuente secundaria de alimentación de agua lo constituyen el agua de regadío y las infiltraciones de las mismas, ya que la actividad agrícola es intensa y demanda una abastecimiento constante del liquido elemento, en la actualidad se han incorporado terrenos nuevos para esta actividad en las partes altas de la provincia. Otra fuente no menos importante, esta representadas por las antiguas redes de Saneamiento Básico. 4.7. Aspectos demográficos y socioeconómicos 4.7.1. Aspectos demográficos Según los datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística (INEI) La Provincia de Barranca para el año 2007 tenía una población total de 133,904 habitantes, de los cuales el 85.33 % se encuentra en el área Urbana y un 14.67% de la población se ubica en la zona rural. Tabla 1: Población de la Provincia de Barranca

Área Urbano Rural Total

Casos 114,260 19,644 133,904

% 85.33 14.67 100

Fuente: INEI Censos Nacional 2007

De la cual en la provincia en 50.14 % son Hombre y el 49.86 % son mujeres. Tabla 2: Característica principales de la Provincia de Barranca

Categorías

Casos

%

Hombre

67,138

50.14

Mujer

66,766

49.86

Total

133,904

100

Fuente INEI - IX Censo de Población y IV de Viviendas 1993 y Censos Nacionales 2007: XI

Tabla 3: Característica Poblacionales según sexo en los Distritos

Nombre de Distrito

Hombre

Mujer

Dist. Barranca

30391

30787

Dist. Paramonga

12034

11975

8626

8482

Dist. Pativilca

11

Dist. Supe Dist. Supe Puerto

10519 5568

9993 5529

Fuente: INEI - CPV2007

4.7.2. Densidad Poblacional Respecto a este rubro, se precisa las diferencias que existen entre los distritos en cuanto a su densidad poblacional. Así tenemos, la más alta densidad en La Provincia de Supe Puerto, debido a su pequeño territorio de 11,51 km² tiene una densidad poblacional de 964.12 hab/km², La Provincia de Barranca con 397.88 hab/km². Luego, los distritos que presentan menores densidades poblacionales son: Tabla 4: Densidad poblacional de la Provincia de Barranca por Distritos

Distritos de la Provincia

Superficie (Km2)

Barranca Paramonga Pativilca Supe Supe Puerto Total

Densidad (Hab./km2)

153.76 414.06 260.24 516.28 11.51 1355.85

397.88 57.98 65.74 39.73 964.12 98.76

Fuente: INEI Cens os 2007

4.7.3. Aspectos socio económicos Según el Censo del año 2007, la población entre 14 y 65 años con determinadas actividades económicas, son un poco más de 50,000 personas. De ellas el 67% son varones y 33% son mujeres, evidenciando un segmento de la población femenina que no forma parte de la fuerza laboral remunerada. Tabla 5: Densidad poblacional de la Provincia de Barranca por Distritos

Nombre de Distrito

Hombre Mujer

A1_T

PEA PEA No PEA Ocupada Desocupada

Dist. Barranca

30391

30787

61178

24223

838

29092

Dist. Paramonga

12034

11975

24009

8454

503

12798

Dist. Pativilca

8626

8482

17108

6077

323

8843

Dist. Supe

10519

9993

20512

7953

241

10011

5529

11097

3773

242

5844

Dist. Supe 5568 Puerto Fuente: INEI - CPV2007

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Por distritos el de mayor PEA es Barranca, con cerca del 50% seguido por Paramonga y Supe. Respecto a la zona, en el ámbito rural en donde es menor la proporción de mujeres en la fuerza laboral remunerada. Al menos el 55% de las actividades económicas reportadas en el Censo corresponden al sector terciario (servicios de comercio, transporte, educación, salud, empleados públicos), un 26% corresponde al sector primario, relacionado a la agricultura, la pesca, ganadería) 13% al sector industrial (agro industria, harina de pescado, talleres) y 6% de actividades económicas no especificadas.

Fuente: INEI – 2007 –PDC-2009-2027

4.8. Educación El Censo 2007 indica que a nivel de la provincia de Barranca existe el 97.29% de personas que saben leer y escribir caso contrario un 2.71% de la población que no sabe leer y escribir, tal como se indica en la tabla siguiente. Tabla 6: Población que sabe leer y escribir en la Provincia de Barranca

Categorías Si sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Total y Promedio

Casos

Promedio

Acumulado %

%

35,002

1.51

97.29

97.29

976

3.88

2.71

100

35,978

1.57

100

100

Fuente: INEI - CPV2007

Tabla 7: Población que sabe leer y escribir a nivel de distritos en la Provincia de Barranca

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Infraestructura Educativa Total Al año 2011 en la Provincia de Barranca dispone de 319 Instituciones Educativas conformada tanto de instituciones estatales como privados, los mismos que imparten el servicio educativo en los 3 niveles básicos. En conjunto dichas instituciones educativas suman un total de 1,875 aulas, con la capacidad de albergar a 34, 976 alumnos para una plana docente de 2,159. 4.9. Salud La Provincia de Barranca cuenta con 48Establecimientos de salud entre estatales y privados, 41 de estos a cargo del Gobierno regional (39 centros de salud y 02 Hospitales), 01 centros a cago de Essalud, 02establecimientos privados y 01 establecimiento a cargo de la sanidad policial, según se muestra en la tabla siguiente. Tabla 8: Locales para la atención de salud en funcionamiento en la Provincia de Barranca 2011

Institución

Clasificación

GOBIERNO REGIONAL

CENTROS DE SALUD O CENTROS MEDICOS HOSPITALES O CLINICAS DE ATENCION GENERAL POLICLINICOS, CONSULTORIOS MEDICOS Y DE OTROS PROFESIONALES DE LA SALUD PUESTOS DE SALUD O POSTAS DE SALUD PUESTOS DE SALUD O POSTAS DE SALUD

GOBIERNO REGIONAL PRIVADO

ESSALUD SANIDAD DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Nº de Establecimientos 39 02 05

01 01

Fuente: http://www.app.minsa.gob.pe/renaes/views/ConsultaPorUbigeo.aspx - Elab. Propia

4.10.

Organizaciones locales

Entre las principales organizaciones locales, se pueden mencionar las 37 organizaciones sociales, se destacan desde asociaciones publicas y privadas, las cuales cumplen un papel fundamental en el monitoreo y fiscalización del gasto del tesoro público y participan en las diferentes mesas de concertación que son organizados por los diferentes niveles del gobierno para asegurar la sostenibilidad de proyectos de desarrollo.

14

Tabla 9: Organizaciones Sociales en la Provincia de Barranca 2012 Organizaciones 1 Fiscal Provincial Penal Coordinador - FPPCB 2 UGEL N° 16 - Barranca 3 Gobernadura de la Provincia de Barranca 4 Comisión Organizadora UNAB 5 Junta de Usuarios Valle Pativilca 6 Hospital de Apoyo de Barranca 7 Capitania de Puerto Supe – Marina de Guerra 8 Comisaria PNP. De Barranca 9 Iglesia San Ildefonso - Barranca 10 Rotary Club 11 EDELNOR – Ofic. Barranca 12 Semapa Barranca 13 Beneficiencia Pública de Barranca 14 Cámara de Turismo de Barranca 15 Casa de la Cultura de Barranca 16 Poder Judicial de Barranca 17 Patronato Ciudad de Sagrada de Caral. 18 Red Barranca - Cajatambo 19 Policlínico - Essalud 20 Cruz Roja – Filial Barranca 21 Cámara de Comercio de Barranca 22 Rotary Club. 23 Agencia Agraria - Barranca 24 Junta de Usuarios de Riego/ Valle Pativilca 25 Club de Leones Barranca 26 Sindicato de Mototaxistas Barranca 27 Comité Provincial de Cesantes y Pubilados 28 Asociación de Cesantes y Jubilados del Sector Educación 29 Centro del Adulto Mayor - Barranca 30 Liga de Futbol - Barranca 31 Asociación Nacional de Periodistas del Perú - Barranca 32 Cámara de Transportes 33 Bomberos Voluntarios Barranca 73 34 Notaria Pública de Supe 35 Colegio de Ingenieros del Perú - Barranca 36 Semapa S.A. Barranca 37 Gobierno Regional de lima Fuente: Municipalidad Provincial de Barranca

4.11.

Turismo

La provincia de Barranca cuenta con una gran potencial turístico, lo cual le otorga grandes posibilidades de desarrollo en base a la explotación de la llamada industria sin chimenea, siendo sus principales atractivos turísticos: La fortaleza de Paramonga: ubicada a una altura del Km 210 m de la carretera Panamericana Norte y marcó el limite sur del imperio Chimú. Los incas lograron finalmente incorporar dicho reino al Tahuantinsuyo, ocupando esta construcción, desde cuyos imponentes restos se aprecian los vastos campos de caña y pegado al mar el cerro la horca.

15

La casa de las Brujas: la cual encierra diversas leyendas debido a su peculiar arquitectura. El Museo Bolivariano: ubicada en la ciudad de Pativilca, la cual muestra en exposición todos los oleos por el libertador durante su estancia en la provincia. Las Ruinas Arqueológicas del Cerro Campana: recientemente descubierta por una misión arqueológica. La ciudad sagrada de Caral.- Ubicada en la margen izquierda del Río Supe, en la costa Nor central del Perú, cerca al poblado de Caral. La ciudad se halla sobre una terraza aluvial, que domina el valle, a unos 350 m.s.n.m.. Tiene una extensión aproximada de 50 has, y está compuesta por al menos 32 montículos arqueológicos, correspondientes a distintos conjuntos arquitectónicos. De ellos se han excavado hasta la fecha, los denominados: Templo del Anfiteatro, pequeño Templo de la banqueta. El Altar del fuego Sagrado, Sector residencial A, templo Mayor, Pirámide Cuadrangular, estructura del taller y dos unidades domésticas. Además de las llamadas “tiendas temporales” se ha iniciado asimismo, el estudio de un sector más tardío, construido durante el período formativo. 5.

Situación Actual del Gestión de los Residuos Sólidos Con el propósito de comprender la situación actual del manejo de los residuos sólidos en la Provincia de Barranca se ha levantado información de acuerdo a tres aspectos fundamentales: a) Aspectos técnico-operativos (ver Ítem 5.1), describe el ciclo de vida de los residuos sólidos desde la generación hasta su disposición final. b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver Ítem5.2), comprende información sobre la organización, financiamiento y administración del servicio de limpieza pública. c) Aspectos poblacionales e institucionales (ver Ítem 5.3) que comprende información recogida en la población.

5.1. Aspectos Técnico-Operativos Se han analizado siguiendo el ciclo de vida típico de los residuos sólidos, los cuales en su mayoría se vienen ejecutando en el servicio actual, siendo solo la etapa de tratamiento que no se ejecuta y la etapa de reaprovechamiento se ejecuta con Limitadas capacidades. 

Generación de residuos sólidos (sección 5.1.1)



Almacenamiento y barrido

(sección 5.1.2)



Recolección

(sección 5.1.3)



Transporte

(sección 5.1.4)

16



Disposición final y tratamiento (sección 5.1.5)



Reaprovechamiento

(Sección 5.1.6)

Ilustración 2: Ciclo de vida de los residuos sólidos

Recolección

5.1.1. Generación de Residuos Sólidos La generación de residuos sólidos de origen domiciliario esta íntimamente ligada al número de habitantes o pobladores que existen en la Provincia, al censo del 2007 se cuenta con un total de 133,904 habitantes en la provincia según lo expuesto en la tabla 1, al censo del 1993 se contaba con una población de 114,051 habitantes en la provincia tanto en la zona urbana y rural, tomando estos datos proyectamos la población actual al año 2012 con una tasa de crecimiento poblacional de 1.15% mostrándose en la siguiente tabla. Tabla 10: Población de la Provincia de Barranca al año 2012

ASPECTO POBLACIONAL Población Censo 1993 Población Censo 2007 Tasa de crecimiento poblacional Población proyectada al año 2012

DATOS 114,051 133,904 1.15% 141,803

Fuente: INEI Censos Nacional 2007-Elaboracion propia.

17

Entonces para la provincia se estima una población al 2012 de 141,803 habitantes, con esta información proyectaremos la generación de residuos solidos domiciliarios a nivel provincial utilizando una Gpc de 0.4981 kg/hab/día, para el año cero. Tabla 11: Generación de Residuos sólidos domiciliarios en la Provincia de Barranca

TOTAL POBLACIÓN 141,803

G.P.C. (Kg/hab/día) 0.498

Generación Generación Generación Generación Total Total Total Total (Kg/día) (Tn/día) (Tn/mes) (Tn/año) 70621.156

70.621

2118.635

25776.722

Para el año cero se estimaría una generación en a provincia de 70.621 toneladas de residuos sólidos domiciliarios generados diariamente, los cuales son manejadas por las municipalidades distritales que conforman la provincia de Barranca, en un mayor porcentaje son residuos generados por el distrito de barranca, dada la mas alta tasa de densidad poblacional que presenta en la provincia. La generación de residuos sólidos de carácter no domiciliarios esta directamente vinculada al número de establecimientos comerciales (giros comerciales diversos), existentes en cada uno de los distritos que conforman la provincia, para ello luego del trabajo de campo y entrevistas realizadas, la provincia presenta 2978 establecimientos comerciales de diversos giros comerciales, según se muestra la tabla siguiente.

Tabla 12: Establecimientos comerciales en la Provincia de Barranca año 2012

Nombre de Distrito Dist. Barranca Dist. Paramonga Dist. Pativilca Dist. Supe Dist. Supe Puerto Total

Establecimeitos Comerciales 1511 468 214 520 265 2978

Fuente: Municipalidades Distritales de la Provincia de Barranca– 2012 – elaboración propia

Con la siguiente información proyectaremos la generación de residuos sólidos no domiciliarios, utilizando una generación2 de 11.75kg/día, para estimar la generación de los residuos sólidos no domiciliarios en la provincia de Barranca.

1

Gpc estimada en el Estudios de Caracterización de Residuos sólidos Domiciliarios Distrito de Barranca año 2012 – Municipalidad provincial de Barranca - Ciudad Saludable. 2

Generación estimada para 1,511 establecimientos comerciales, Estudios de Caracterización de Residuos sólidos No Domiciliarios Distrito de Barranca año 2012 – Municipalidad provincial de Barranca - Ciudad Saludable.

18

Tabla 13: Generación de Residuos sólidos no domiciliarios en la Provincia de Barranca Nombre de Distrito

Establecimeitos Comerciales

Dist. Barranca

1511

Dist. Paramonga Dist. Pativilca Dist. Supe Dist. Supe Puerto Total

468 214 520 265 2978

Generación Total Generación (Kg/día) Total (Tn/día)

17764.3 5502.1 2515.9 6113.5 3115.5 35011.26793

17.76 5.50 2.52 6.11 3.12 35.01

Generación Generación Total (Tn/mes) Total (Tn/año)

532.93 165.06 75.48 183.40 93.47 1050.34

6483.96 2008.27 918.31 2231.41 1137.16 12779.11

Con la información anterior se estima que en promedio se genera en la provincia 35.01 toneladas diarias de residuos sólidos no domiciliarios, al año cero. Luego a una tasa de crecimiento poblacional de 1.15 % y del 1% para la generación de los residuos sólidos3, proyectamos la generación de los residuos solidos domiciliarios y no domiciliarios para 10 años,tiempo de ejecución del plan de gestión de los residuos sólidos a nivel provincial. Tabla 14: Proyección de la Generación Total de Residuos sólidos en la Provincia de Barranca GENERACIÓN NO DOMICILIARIA (t/día)

GENERACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (t/día)

GENERACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (t/año)

AÑO

POBLACIÓN

GPC (kg/día)

GENERACIÓN DOMICILIARIA (t/día)

0

141,804

0.4980

70.618

35.010

105.628

38,554.36

1

143,439

0.5030

72.147

35.414

107.561

39,259.61

2

145,093

0.5080

73.709

35.822

109.531

39,978.65

3

146,766

0.5131

75.304

36.235

111.539

40,711.74

4

148,458

0.5182

76.934

36.653

113.587

41,459.12

5

150,170

0.5234

78.599

37.075

115.675

42,221.22

6

151,901

0.5286

80.300

37.503

117.803

42,998.12

7

153,652

0.5339

82.038

37.935

119.973

43,790.27

8

155,423

0.5393

83.814

38.372

122.186

44,597.92

9

157,215

0.5447

85.628

38.815

124.443

45,421.56

10

159,027

0.5501

87.481

39.262

126.743

46,261.26

Elaboración : Equipo consultor Fuente : INEI - 2007

Total

426,699.47

Al año cero se estima que se genera 105.628 toneladas diarias de residuos sólidos municipales en la provincia, los cuales son dispuestos en el botadero municipal por los diferentes municipios distritales, al 10 años se estima que la generación de los residuos alcanzaría los 46,261.26 toneladas por año de residuos sólidos municipales.

3

OPS, 1998. "Diagnostico de la situación del manejo de residuos sólidos Municipales en América Latina y el Caribe

19

Composición de los residuos Sólidos La composición de los residuos sólidos presentan un 54.61 % de composición orgánica, con un gran potencial para la elaboración de Compost y abonos orgánicos como mejorador de suelos, luego de un 34.63 % de residuos no reaprovechables, los cuales son derivados directamente para la disposición final y un 10.76% de residuos reciclables, los cuales presentan un valor comercial y puede ser insertado en la cadena industrial para generar nuevos productos, según se muestra en la siguiente ilustración.

Ilustración 3: Composición física de los residuos sólidos domiciliarios Barranca.

En los estudios desarrollados sedeterminó que el peso específico de los residuos sólidos es de 259.35 Kg/m3, el cual es cercano al valor promedio normal para ciudades peruanas. Siendoimportante, entre otros, para el diseño del expediente técnico del relleno sanitario, así como de los equipos de recolección y transporte, debiendo ajustarse permanentemente durante un proceso de implementación práctica de los mencionados equipos.

5.1.2. Almacenamiento y Barrido En la mayoría de casos en los distritos se observa el almacenamiento Intradomiciliariarealizada en recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin, es más común observar el empleo de bolsas plásticas descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los residuos, muchas de ellas utilizadas para almacenar materia orgánica. En base a múltiples visitas de campo, se señala a continuación algunas causas que estarían contribuyendo a la disposición de residuos en las vías públicas por parte de la población:

20

a) Desinformación de la población flotante acerca de los horarios y frecuencias de recolección. b) La cobertura del recojo de los residuos no cubre la totalidad de la población. c) Limitado nivel de educación ambiental y sanitaria de la población.

Fotografía 1: Tipos de Almacenamiento intra Domiciliario

El barrido de calles se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas, recogedores, coches con cilindros, carretillas, triciclos y mantas. Las Municipalidades distritales cuentan con definición de calles, zonas de barrido, frecuencias, turnos y horarios establecidos, mas no cuentan con un plano de rutas de 21

barrido que estime la cobertura real en la cual se brinda el servicio de barrido de calles.

Barrido de Calles y Almacenamiento en el Distrito de Barranca. El servicio de barrido en el distrito es realizado por 36 personas involucrando 36 triciclos modificados para el recojo de los residuos sólidos en buenas condiciones de trabajo, cada uno de ellos con una escoba y recogedor, el servicio consta de dos turnos, el 1ero inicia a las 04:30 am hasta las 08:30 am, con repaso de calles de 09:00 am 12:00pm, luego el 2do turno inicia a las 01:00 pm hasta las 05:00 pm, con repaso de calles de 06:30 pm a 11:30 pm. Fotografía 2: Equipos en el servicio de barrido de Calles en el Distrito de Barranca

En la mayoría de los casos es constante el uso inapropiado de los implementos de seguridad o la no utilización de los mismos, lo que siguiere un mejoramiento en el control y la supervisión del personal al momento que desarrolla sus labores. Las calles que son atendidas por el servicio de limpieza pública son: Jr. Lima ambos lados (zona Comercial), todo José Gálvez, Jr. Castilla hasta llegar a la urbanización las palmeras (zona Comercial), Jr. Alfonso Ugarte, Jr. Arequipa (lado Derecho), Jr. Zavala, Jr. Progreso, Jr .Berenice, Jr. 9 de Diciembre, Francisco Bolognesi, Jr. Arequipa (lado Izquierdo), Jr San Martin, Jr. Zavala, Jr. Progreso. Se estima una cobertura del 90 % del total de calles pavimentadas existentes en el distrito, representado un 62.47 km. lineales /día que se brinda el servicio. Muchas de las calles presentan la falta de papeleras para el almacenamiento en las vías de alto transito peatonal, de las 36 papeleras existentes la gran mayoría 22

necesitan mantenimiento o se encuentran en malas condiciones, generando puntos críticos frecuentes y fomentando un ambiente de desorden y abandono aumentado los malos hábitos de la población en el distrito, como se muestra en la siguiente fotografía.

Fotografía 3: Estado de Papeleras en el Distrito de Barranca.

Dada las condiciones anteriormente mencionadas es común observar puntos críticos en las diferentes vías, calles y avenidas en la ciudad, según se muestra en siguiente tabla. Tabla 15: Ubicación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos Ubicación JR. LIMA cuadra 2, 4, 5, 7, 9, 11,

Peso estimado de residuo que se almacena (Kg./día)

Observaciones

256

La generación indicada es de los puntos mencionados

Jr. ALFONSO UGARTE BERNAL cdra 1, 3, 5

58

La generación indicada es de los puntos mencionados

Jr. AREQUIPA CDRAS, 1, 4, 5

93

La generación indicada es de los puntos mencionados

Calle BERENICE DAVILA CDRA 1

32

La generación indicada es de los puntos mencionados

8

La generación indicada es de los puntos mencionados

Av. FERROCARRIL CDRA 1

23

Jr. VILELA CDRA 2, 5

32

La generación indicada es de los puntos mencionados

Av. PUERTO CHICO CDRA 4

36

La generación indicada es de los puntos mencionados

Jr . Lima

Jr . Lima – la Parada

Jr. Sáenz Peña Sur ,cdra. 4

Jr . Arequipa – mercado Modelo Polvos azules

Jr. progreso

Av. Socabayacdra. 7

24

Fotografía 4: Puntos Críticos de Calles aledañas al mercado modelo, la parada y central

Barrido de Calles y Almacenamiento en el Distrito de Paramonga. El servicio de barrido en el distrito es realizado por 11 personas involucrando 11 carretillas para el recojo de los residuos sólidos en buenas condiciones de trabajo, cada uno de ellos con una escoba y recogedor, el servicio consta de un solo turno, iniciando a las 04:00 am hasta las 12:30 pm, de lunes a sábados. Dadas las condiciones que presentan Lascarretillas al almacenamiento se llenan rápidamente por el volumen que presentan los residuos lo que dificulta la prestación del servicio, demorando en la limpieza de las calles y el incremento de las horas hombre al momento de disponer los residuos en el carro recolector.

25

Fotografía 5: Equipos en el servicio de barrido de Calles en el Distrito de Paramonga.

En la mayoría de los casos es constante el uso inapropiado de los implementos de seguridad o la no utilización de los mismos, lo que siguiere un mejoramiento en el control y la supervisión del personal al momento que desarrolla sus labores. Las calles que son atendidas por el servicio de limpieza pública son: Av. la parada, Av. Ferrocaril, Av, Centro, Jr. la soledad, Jr. El Central, calle Atusparia, Jr. comité y Nueva Victoria, calle Belén, Jr. Las mercedes, Jr. 7 de junio, urb. Los chalets solo calle principal, Playa las delicias solo calle principal, Urb. San Patricio (av. Ramón castilla), Urb el Bosque (calle los alamos, las laures y palmeras), Urb Paquisha solo calle principal. Se estima una cobertura4 del 58 % del total de calles pavimentadas existentes en el distrito, es decir se barren 10.6 km. lineales /día de vías ubicadas en zonas principales y comerciales en la ciudad. En la ciudad existen en promedio 30 de las papeleras de 50 litros de almacenamiento, se encuentran en buenas condiciones localizadas en la plaza de armas y zonas céntricas de la ciudad, aledañas al palacio municipal. Fotografía 6: Estado de Papeleras en el Distrito de Paramonga

4

Información Determinada del Plan de Rutas de Recojo de Residuos Sólidos del distrito de Paramonga.

26

En la ciudad se hace evidente la falta de papeleras en otras vías de alto transito peatonal para el almacenamiento de los residuos generados, para así minimizar la aparición de puntos críticos frecuentes que fomente un ambiente de desorden y abandono incrementando así los malos hábitos de la población en el distrito, como se muestra en la siguiente fotografía Fotografía 7: Vías de Alto Transito Peatonal sin Almacenamiento Público en el Distrito de Paramonga.

Av. 28 de Julio

Jr. Los tulipanes

Parque

Av. Las Begonias

27

Parque Ciudad de Dios

Jr. Manco Capac

Barrido de Calles y Almacenamiento en el Distrito de Pativilca. El servicio de barrido en el distrito es realizado por 23 personas involucrando 23 triciclos modificados para el recojo de los residuos sólidos en buenas condiciones de trabajo, cada uno de ellos con una escoba y recogedor, el servicio consta de dos turnos, el 1ero inicia a las 07:00 am hasta las 12:00 am, luego el 2do turno inicia a las 02:00 pm hasta las 05:00 pm, de lunes a sábados. Fotografía 8: Equipos en el servicio de barrido de Calles en el Distrito de Pativilca

En la mayoría de los casos es constante el uso inapropiado de los implementos de seguridad o la no utilización de los mismos, lo que siguiere un mejoramiento en el control y la supervisión del personal al momento que desarrolla sus labores.

28

Las calles que son atendidas por el servicio de limpieza pública son: Jr. Bolivar, calle san Martin, Jr Arévalo, Calle Independencia, Av Indalecio Paz, Los Jasmines, Jr Juan Velasco Alvarado, Jr. Tupac Amaru., Jr. Sucre, Av. Miguel Grau y Jr. Francisco Vidal. Se estima una cobertura5 del 75 % del total de calles pavimentadas existentes en el distrito, representado un 6.81 km. lineales /día que se brinda el servicio. En toda la ciudad solo se cuenta con 8 papeleras para el almacenamiento público cuatro de ellas ubicadas en la plaza de armas de la ciudad con una capacidad de almacenamiento de 20 litros y cuatro de ellas en el mercado principal de la ciudad. Fotografía 9: Estado de Papeleras en el Distrito de Pativilca.

Es notorio en la ciudad la ausencia de estos dispositivos de almacenamiento en las diferentes vías de alto transito peatonal, como lo muestra algunas de ellas en las siguientes fotografías. Fotografía 10: Ausencia de almacenamiento Público en calles del distrito de Pativilca.

Calle San Jerónimo

Calle Arévalo

Debido a lo anterior es frecuente la acumulación de residuos sólidos generando puntos críticos en la ciudad como son; al final de la Calle Indalecio Paz, Jr francisco Bolognesi, Jr. Santa Ana, esquina de calle Arévalo, final d e la calle San Jerónimo y cuadra final de la calle Jazmines, como se muestra a continuación.

5

Información Determinada del Plan de Rutas de Recojo de Residuos Sólidos del distrito de Pativilca.

29

Fotografía 11: Puntos críticos en el distrito de Pativilca.

Calle Indalecio Paz

Calle Jazmines

Jr Francisco Bolognesi

Calle San Jerónimo

Inmediaciones del cementerio de la ciudad. Barrido de Calles y Almacenamiento en el Distrito de Supe Pueblo. El servicio de barrido en el distrito es realizado por 10 personas involucrando 10 contenedores plásticos con ruedas de 140 litros de capacidad para el recojo de los residuos sólidos en buenas condiciones de trabajo, cada uno de ellos con una escoba y recogedor, el servicio consta de dos turnos, el 1ero inicia a las 05:00 am hasta las 10:00 am, luego el 2do turno inicia a las 02:00 pm hasta las 05:00 pm, de lunes a sábados, laborando solo los domingos el personal en el horario de 05:00 am a 01:00 pm.

30

Fotografía 12: Equipos en el servicio de barrido de Calles en el Distrito de Supe Pueblo.

En la mayoría de los casos es constante el uso inapropiado de los implementos de seguridad o la no utilización de los mismos, lo que siguiere un mejoramiento en el control y la supervisión del personal al momento que desarrolla sus labores. Las calles que son atendidas por el servicio de limpieza pública son: Av. Fco. Vidal , Jr. Bolognesi, Jr. Alfonso Ugarte, Limpieza calles transversales(Wigeth, Bolivar, Cordova y Antival) y Jr. Sucre. Se estima una coberturadel 46.8 % del total de calles pavimentadas existentes en el distrito, representado un 3.81 km. lineales /día que se brinda el servicio. En toda la ciudad solo se cuenta con 07 dispositivos de almacenamiento, 03 papeleras de 50 litros de almacenamiento,ubicadas en el boulevard de la ciudad, 04 ubicadas en la plaza de armas principales. Fotografía 13: Estado de Papeleras en el Distrito de Supe Pueblo

Al igual que en los otros distrito es notorio la ausencia de estos dispositivos de almacenamiento en las diferentes vías de alto transito peatonal de la ciudad lo cual incentiva la aparición de puntos críticos en la ciudad, los puntos críticos mas frecuentes se encuentran en los alrededores de la ciudad según se muestra en la siguientes fotografías. 31

Fotografía 14: Puntos críticos en el distrito de Supe Pueblo.

Entrada a Supe lado Norte (Restaurante el viajero)

Entrada a Supe lado Sur ( Camal Municipal)

Salida de Supe a Barranca (Restaurante el Viajero)

Av. San Nicolás Barrido de Calles y Almacenamiento en el Distrito de Supe Puerto. El servicio de barrido en el distrito es realizado por 04 personas involucrando 04 triciclos (tricibol) modificados para el almacenamiento y transporte de los residuos sólidos, también por el mismo personal es utilizado las carretillas típicas de color anaranjadas para el servicio de barrido de calles. Elservicioconsta de dos turnos, el 1ero inicia a las 07:00 am hasta las 11:00 am, luego el 2do turno inicia a las 01:00 pm hasta las 05:00 pm, de lunes a sábados. En la mayoría de los casos es constante el uso inapropiado de los implementos de seguridad o la no utilización de los mismos, lo que siguiere un mejoramiento en el control y la supervisión del personal al momento que desarrolla sus labores. Las calles que son atendidas por el servicio de limpieza pública son: Calle Callao, calle Lima, calle Arequipa, calle Puno, Calle Trujillo, calle Loreto, Plaza Grau, Urb, Nueva Victoria (san pedro, Chancay), la panamericana norte hasta calle Olaya,

32

Se estima una cobertura6 del 37.8 % del total de calles pavimentadas existentes en el distrito, representado un 1.41 km. lineales /día de calles que se barren con el servicio. En la ciudad de Supe Puerto se cuenta con 06 papeleras de 50 litros de capacidad (típica), y 02 cilindros de 200 litros de capacidad los primeros están instalados en los alrededores del palacio municipal, siendo los cilindros dispuestos frente a las instalaciones de la planta de operaciones de Petro Peru.

Fotografía 15: Estado de Papeleras en el Distrito de Supe Puerto

Al igual que en los otros distrito es notorio la ausencia de estos dispositivos de almacenamiento en las diferentes calles y avenidas de la ciudad lo cual incentiva la aparición de puntos críticos en la ciudad, los puntos críticos mas frecuentes se encuentran en alrededores del reservorio de agua, calle corazón de Huánuco, final de la calle Sinchi Roca, Pje cementerio y frente a la calle Leoncio Prado cruzando la panamericana norte, según se muestra en la siguientes fotografías. Fotografía 16: Puntos críticos en el distrito de Supe Puerto.

Pje las flores con Panamericana Norte

Pje cementerio con Panamericana Norte

6

Información determinada del plan de ruta del recojo de residuos sólidos del distrito de Supe Puerto.

33

Esquina calle San pedro y Panamericana Norte

5.1.3. Recolección y transporte Así como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pública, las municipalidades realizan la recolección de los residuos sólidos por “administración directa”. La recolección de residuos sólidos es el área que mayor atención y esfuerzos demanda a las municipalidades. Aunque la información de cobertura y calidad del servicio de recolección de residuos sólidos no se registra, ni evalúa de modo sistemático existe un nivel de distribución del trabajo de recolección por zonas ya establecidas en todos los distritos. Recolección y Transporte Distrito de Barranca. El servicio de recolección se brinda los 7 días de la semana con dos turnos7 al día de 04:00 am a 01:00 pm y de 01:00 pm hasta las 10:00 pm, este servicio consiste enla recolección de los residuos domiciliarios y no domiciliarios, recogiéndose los residuos de barrido de calles en el transcursos de la ruta del vehículos recolector o en su defecto en el local del deposito municipal. Fotografía17: servicio de recolección de residuos sólidos en Barranca.

7

Plan de manejo de residuos sólidos de la municipalidad de Barranca año 2011

34

En el acompañamiento al personal del servicio de recolección se evidencio el inapropiado uso de sus implementos de seguridad poniendo en riesgo su integridad física a medida que desarrolla su labor. El personal involucrado para el servicio consta de 25 personas de las cuales 8 son choferes y 17 son ayudantes. Con el personal mencionado 07 se distribuyen para la operación de las compactadoras, 01 chofer en el volquete, 01 en el motocar, a excepción del volquete siempre necesitara de 03 ayudantes para brindar el servicio de recolección de los residuos sólidos y las compactadores 02 ayudantes, así mismo los ayudantes cada 02 meses rotan con el personal de barrido, cave mencionar que el personal tanto contratados como fijos no recibieron capacitación alguna respecto a la manipulación de los residuos sólidos, presentando un cronograma de vacunación contra el tétanos y hepatitis para todo el personal en contacto directo con los residuos sólidos. El equipamiento utilizado para brindar el servicio consta de 06vehículos convencionales, según se muestra en la siguiente Tabla. Tabla 16: Equipamiento de la municipalidad de Barranca para el servicio de recolección. Descripción del Vehículo

Marca

Camión Volswagen compactador Camión Volvo compactador Volquete

Ford

Camión Mitsubishi compactador Volquete Camión Volswagen compactador motocar

Año de Antigüedad Rendimiento fabricación (años) * (gal/día)

Nº capacidad Nº de Viajes de carga Turnos por (m3) por día turno

2007

5

15

18

1

02

2000

12

16

13

1

02

1992

20

9,3

8

1

No labora

2011

1

15

15

1

02

2011

1

12

8

1

01

2010

1

15

17

1

02

2011

1

Fuente: Municipalidad Provincial de Barranca

35

De la tabla anterior se observa que existen 02 vehículos con más de 05 años de vida útil los cuales se recomienda su renovación para minimizar los costos de operación y mantenimiento del servicio, minimizando así el encarecimiento del servicio de limpieza pública. El servicio de recolección se brinda a través de 03 rutas diferenciadas en la ciudad según se indica en la siguiente tabla. Tabla 17: Cobertura del servicio de recolección. Ruta

Código Unidad Recolector

Frecuencia Promedio

Turno

Calles aledañas a los mercados y puntos críticos

01 camión Compactador

Diaria

Desde las 03:00 am 10:00 am y 02:30 pm a 11:30 pm.

Recolección de viviendas y zonas urbanas

03 camión Compactador

Diaria

06:30 am a 08:30 am

Zona Rural

Volquete

Interdiario

06:00 am a 02:00 pm

Recolección y Transporte Distrito de Paramonga. El servicio de recolección se brinda los 6 días de la semana en dos turnos al día de 05:00 am a 01:00 pm para el vehículo compactador y de 06:00 am hasta las 02:00 pm para el volquete, el primero brinda el servicio de recolección de los residuos generados en la parada, mercado verde, mercado mi bandera, mercado Santa Rosa, la paradita de Cocharcas, para luego ocuparse de los residuos domiciliarios, el volquete brinda exclusivamente el servicio de recojo de los residuos domiciliarios, recogiéndose los residuos de barrido de calles en el transcursos de la ruta del vehículos recolector o en su defecto en el local del deposito municipal.

36

Fotografía 18: Servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Paramonga.

En el acompañamiento al personal del servicio de recolección se evidencio el inapropiado uso de sus implementos de seguridad poniendo en riesgo su integridad física a medida que desarrolla su labor. El personal involucrado para el servicio consta de 09 personales de las cuales 04 son choferes y 05 son ayudantes. Con el personal mencionado el volquete utiliza a 04 ayudantes para brindar el servicio de recolección de residuos sólidos mas 01 chofer, el compactado utiliza a 02 ayudante mas 01 chofer para el servicio de recolección, cave mencionar que el personal tanto contratados como fijos no recibieron capacitación alguna respecto a la manipulación de los residuos sólidos ni tampoco presentan un cronograma de vacunación contra el tétanos y hepatitis. El equipamiento utilizado para brindar el servicio consta de 02 vehículos convencionales, según se muestra en la siguiente Tabla. Tabla 18: Equipamiento de la municipalidad de Paramonga para el servicio de recolección. Descripción Año de Antigüedad Rendimiento Marca del Vehículo fabricación (años) * (gal/día) Camión compactador Volquete

Nº capacidad Viajes de carga por (m3) turno

Nº de Turnos por día

Volvo

1998

14

10

15

2

1

Volvo

1996

16

08

4

2

1

Fuente: Municipalidad Distrital de Paramonga

De la tabla anterior se observa que los vehículos que brindan el servicio de recolección tiene entre 14 a 16 años de antigüedad representando el encarecimiento del servicio de recolección por los altos costos de operación y mantenimiento para mantenerlos operativos, cada uno de estos vehículos al día realizan no menos de 02 viajes hasta el botadero municipal debido a su poca capacidad de almacenamiento en volumen que presentan los residuos recolectados en el servicio.

37

Recolección y Transporte Distrito de Pativilca. El servicio de recolección se brinda los 6 días de la semana en un solo turnos al día de 07:00 am a 01:00 pm, el volquete brinda exclusivamente el servicio de recojo de los residuos domiciliarios y no domiciliarios, recogiéndose los residuos de barrido de calles en el transcursos de la ruta del vehículos recolector o en su defecto en el local del deposito municipal. Fotografía 19: Servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Pativilca.

En el acompañamiento al personal del servicio de recolección se evidencio que el personal involucrado en el servicio no utiliza sus implementos de seguridad poniendo en riesgo su integridad física a medida que desarrolla su labor. El vehículo recolector viene realizando el servicio sin placa de rodaje lo que pone en riesgo ante alguna eventualidad de choque o siniestro, sin contar el seguro contra accidentes de transito. El personal involucrado para el servicio consta de 01 chofer y 04ayudantes, para brindar el servicio de recolección, cave mencionar que el personal tanto contratados como fijos no recibieron capacitación alguna respecto a la manipulación de los residuos sólidos ni tampoco presentan un cronograma de vacunación contra el tétanos y hepatitis. El equipamiento utilizado para brindar el servicio consta de 01 vehículo convencional, según se muestra en la siguiente Tabla.

38

Tabla 19: Equipamiento de la municipalidad de Pativilca para el servicio de recolección. Descripción Año de Antigüedad Rendimiento Marca del Vehículo fabricación (años) * (gal/día) Volquete

Volvo

2008

04

8.5

Nº capacidad Viajes de carga por (m3) turno 08

2

Nº de Turnos por día 1

Fuente: Municipalidad Distrital de Pativilca

De la tabla anterior se observa que el vehículo que brinda el servicio de recolección tiene 04 años de antigüedad faltando a lo máximo un año de vida útil para este tipo de maquinarias. Al díarealizan no menos de 02 viajes hasta el botadero municipal debido a su poca capacidad de almacenamiento en volumen que presentan los residuos recolectados en el servicio. Recolección y Transporte Distrito de Supe. El servicio de recolección se brinda los 6 días de la semana en dos turnos el 1ero de 06:00 am a 10:00 am, el 2do turno inicia de 11.30 am hasta las 02:00 pm, realizando el servicio de recolección de los residuos domiciliarios y no domiciliarios, recogiéndose los residuos de barrido de calles en el transcursos de la ruta del vehículos recolector o en su defecto en el local del deposito municipal. Fotografía 20: Servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Supe Pueblo.

El personal involucrado para el servicio consta de 01 chofer y 02 ayudantes, para brindar el servicio de recolección, cave mencionar que el personal tanto contratados como fijos no recibieron capacitación alguna respecto a la manipulación de los residuos sólidos ni tampoco presentan un cronograma de vacunación contra el tétanos y hepatitis. El equipamiento utilizado para brindar el servicio consta de 01 vehículo convencional, según se muestra en la siguiente Tabla.

39

Tabla 20: Equipamiento de la municipalidad de Supe para el servicio de recolección. Descripción del Vehículo

Marca

Compactador

Mercedes Benz

Año de Antigüedad Rendimiento fabricación (años) * (gal/día) 2008

04

20

Nº capacidad Nº de Viajes de carga Turnos por (m3) por día turno 15

2

1

Fuente: Municipalidad Distrital de Supe

De la tabla anterior se observa que el vehículo que brinda el servicio de recolección presenta 04 años de antigüedad faltando a lo máximo un año de vida útil para este tipo de maquinarias. Al día realizan no menos de 02 viajes hasta el botadero municipal debido a su poca capacidad de almacenamiento en volumen que presentan los residuos recolectados en el servicio.

Recolección y Transporte Distrito de Supe Puerto. El servicio de recolección se brinda los 6 días de la semana en un solo turnos de 06:00 am a hasta las 01:30 pm, realizando el servicio de recolección de los residuos domiciliarios y no domiciliarios, recogiéndose los residuos de barrido de calles en el transcursos de la ruta del vehículos recolector o en su defecto en el local del deposito municipal. Fotografía 21: Servicio de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Supe Puerto.

El personal involucrado para el servicio consta de 01 chofer y 03 ayudantes, para brindar el servicio de recolección, cave mencionar que el personal tanto contratados como fijos no recibieron capacitación alguna respecto a la manipulación de los residuos sólidos ni tampoco presentan un cronograma de vacunación contra el tétanos y hepatitis. El equipamiento utilizado para brindar el servicio consta de 01 vehículo convencional, según se muestra en la siguiente Tabla.

40

Tabla 21: Equipamiento de la municipalidad de Supe Puerto para el servicio de recolección. Descripción Año de Antigüedad Rendimiento Marca del Vehículo fabricación (años) * (gal/día) Volqueter

Volvo

2009

03

8

Nº capacidad Viajes de carga por (m3) turno 10

1

Nº de Turnos por día 1

Fuente: Municipalidad Distrital de Supe Puerto

De la tabla anterior se observa que el vehículo que brinda el servicio de recolección presenta 04 años de antigüedad faltando a lo máximo de 02 años de vida útil para este tipo de maquinarias. Al día realizan no menos de 01 viaje hasta el botadero municipal debido a su poca capacidad de almacenamiento en volumen que presentan los residuos recolectados en el servicio.

5.1.4. Disposición Final y Reciclaje En la provincia de Barranca y sus distritos no existen estaciones de transferencia de residuos sólidos. Por este motivo, las unidades de recolección primaria se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposición final, el cual es administrado por la empresa AGRYS8 en convenio con la comunidad campesina del mismo nombre y la municipalidad, a los residuos dispuestos no serealiza ningún tipo de tratamiento en el mencionado lugar, según se muestra las siguientes fotografías. Fotografía22 Botadero Municipal Barranca

8

AGRYS: Agricultura y servicios S.C.R.L

41

El botadero recibe a todos los vehículos de limpieza pública, de los distritos de Supe, Paramonga, Puerto Supe, Pativilca y Barranca; sin costo alguno,donde la empresa privada antes mencionada maneja todo el reciclaje que de allí se obtiene, entregándose un boleta de control después de disponer los residuos del turno del día de recolección. En el botadero es común observar la presencia de recicladores informales en condiciones completamente insalubres sin equipos de protección personal recuperando el material que presentan valor comercial. Fotografía 23: Recicladores informales en el botadero municipal Barranca

5.1.5. Reaprovechamiento Se tiene un Programa Piloto de Recolección Selectiva en barranca, desarrollándose en marco de Programa de modernización Municipal para el presente año, llevado a

42

cavo tres veces por semana la cual viene recuperando9 en promedio 500 kilos de residuos reaprovechables, luego de ser recolectados los residuos son entregados a la empresa Agrys quienes a cambio implementan con uniformes y equipos de protección personal para el servicio de limpieza pública y recolección, acorde al precio de mercado reflejado en la cantidad de residuos entregados.

5.2. Aspectos Gerenciales y Administrativos 5.2.1. La Organización del Servicio Las Municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del servicio de limpieza pública, según lo indicado en La Ley N° 27314 del 21 de julio de 2000 y su modificatoria mediante DL N° 1065 del 28 de junio del 2008, promueve explícitamente también la participación del sector privado en este servicio, situación que si ocurre en la Provincia de Barranca. Las municipalidades distritales en la provincia de Barranca, cuentan con una Gerencia que se encarga de la gestión de limpieza pública y el mantenimiento de áreas verdes dentro del ámbito de su jurisdicción. En la municipalidad provincial de Barranca esta responsabilidad esta a cargo de la Gerencia la de Servicios públicos, ejecutada a través de la Subgerencia de Medio Ambiente.A continuación se presenta el organigrama de la municipalidad provincial. Ilustración 4: Organigrama Municipalidad Provincial de Barranca

Gerencia Municipal

Gerencia de Rentas

Gerencia de Administración

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

Gerencia de Desarrollo urbano y Rural

Gerencia de Servicios Públicos

Gerencia de Bienestar, Participación y Promoción

Sub Gerencia de Medio Ambiente

9

Fuente : Sub Gerencia de Medio Ambiente - Programa de Recolección Selectiva 2012

43

En la municipalidad distrital de Paramonga esta responsabilidad esta a cargo de la Gerencia de servicios a la comunidad, que contiene a la dirección de Servicios Públicos, a continuación se presenta su organigrama. Ilustración 5: Organigrama Municipalidad Distrital de Paramonga.

44

En la municipalidad distrital de Pativilca esta responsabilidad esta a cargo de la Oficina de Servicios Públicos, a continuación se presenta su organigrama. Ilustración 6: Organigrama Municipalidad Distrital de Pativilca

45

En la municipalidad distrital de Supe, esta responsabilidad esta a cargo de la dirección de Gestión Ambiental y Servicios públicos, ejecutando la división de salud, medio ambiente, limpieza Pública y áreas verdes. a continuación se presenta su organigrama. Ilustración 7: Organigrama Municipalidad Distrital de Supe.

En la municipalidad distrital de Supe Puerto, esta responsabilidad esta a cargo de la Sub gerencia de servicios públicos (SGSP), ejecutando la división de medio ambiente (DMA), a continuación se presenta su organigrama.

46

Ilustración 8: Organigrama Municipalidad Distrital de Supe Puerto.

ALCALDIA DISTRITAL DE SUPE PUERTO (ADSP)

GERENCIA MUNICIPAL (GM) OFICINA DE OFICINA DE RENTAS ADMINISTRACION (OFIC.RENTAS) (OFIC.ADM.)

OFICINA DE ASESORÍA JURIDICA (OFIC.ASES.JURID.)

Secretaria General

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (OFIC.PLANEAM.PR ESUP.)

SUB GERENCIA DE GESTION URBANA Y RURAL (SGGUR)

__SUB GERENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS (SGSP)

DIVISIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO (DAS)

DIVISIÓN DE LA POLICIA MUNICIPAL Y SERENAZGO (DPMS)

DIVISIÓN DE MEDIO AMBIENTE (DMA)

DelPersonal El personal destacado al área de limpieza pública, por lo general, ha aprendido en forma empírica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades distritales. La Gerencia de servicio Públicos y la Sub Gerencia de Medio Ambiente de la municipalidad de Barranca cuenta con 73 personas para desarrollar la labor referido al servicio de limpieza pública, según se muestra en la tabla siguiente Tabla 22: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Barranca Número de Descripción de la labor trabajadores

SGMA (Sub Gerencia de Medio Ambiente) GSP (Gerencia de servicios Públicos) Choferes Ayudantes de camión o unidad recolectora Barrendores Guardianes y barredores Locales públicos Total personal

3 2 8 17 36 7 73

Fuente: Municipalidad De Barranca

47

El personal asignado al área de limpieza pública de la municipalidad de Paramonga consta de 25 personas, según se muestra en la tabla siguiente. Tabla 23: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Paramonga Número de Descripción de la labor trabajadores

Jefe / Encargado Personal administrativo Choferes Ayudantes de camión o unidad recolectora Barrendores Guardianes y barredores Locales públicos Total personal

1 1 4 5 11 3 25

Fuente: Municipalidad Distrital de Paramonga.

El personal asignado al área de limpieza pública de la municipalidad de Pativilca consta de 59 personas, según se muestra en la tabla siguiente. Tabla 24: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Pativilca Número de Descripción de la labor trabajadores

Jefe / Encargado Personal administrativo Choferes Ayudantes de camión o unidad recolectora Barrendores Guardianes y barredores Locales públicos Total personal

1 1 1 23 1 31 59

Fuente: Municipalidad Distrital de Pativilca.

El personal asignado al área de limpieza pública de la municipalidad de Supe Pueblo consta de 18 personas, según se muestra en la tabla siguiente. Tabla 25: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Supe Número de Descripción de la labor trabajadores

Jefe / Encargado Personal administrativo Choferes Ayudantes de camión o unidad recolectora Barrendores Guardianes y barredores Locales públicos Total personal

1 1 1 3 10 2 18

Fuente: Municipalidad Distrital de Supe

48

El personal asignado al área de limpieza pública de la municipalidad de Supe Puerto consta de 15 personas, según se muestra en la tabla siguiente. Tabla 26: Personal Asignado Directamente al Área de Limpieza Pública Municipalidad de Supe Puerto Número de Descripción de la labor trabajadores

Jefe / Encargado Personal administrativo Choferes Ayudantes de camión o unidad recolectora Barrendores Guardianes y barredores Locales públicos Total personal

1 1 2 3 4 4 15

Fuente: Municipalidad Distrital de Supe Puerto

5.2.2. Financiamiento La municipalidad de Barranca al año 2011 reporta una tasa de morosidad por el servicio de 70 % según, al mismo año se recaudo en forma directa 405,002 mil nuevos soles, para 954,928 contribuyentes que no realizaron el aporte respectivo. INGRESOS POR ARBITRIOS MUNICIPALES AL AÑO 2010-2011

Fuente: Municipalidad de Barranca – Gerencia de Rentas.

Al mismo año 2011 se ejecuto un gasto de alrededor de 2, 243,258 nuevos soles, gestionando avances en sus gastos entre 64.7% a 89.7%, denotando una disminución en la capacidad de gasto al año 2011, sin tener datos confiables que expliquen este descenso. Tabla 27: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en La municipalidad de Barranca.

Descripción

PIA

PIM

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

2009

2,434,206 3,390,037

3,041,276

3,040,776

3,033,049

89.7

2010

2,353,813 4,344,432

4,261,022

4,260,822

4,260,727

89.7

2011

3,246,808 3,551,513

2,334,010

2,298,727

2,243,258

64.7

Fuente: MEF – Consulta Amigable

49

La municipalidad de Paramonga realiza un cobro anual por el servicio de limpieza pública, calculado a los domicilios y comercios en 3.5 a 7 soles respectivamente, dependiendo de la zona donde se ubiquen los predios, existiendo en el área de finanzas un tarifario establecido de arbitrios municipales. La municipalidad de Paramonga al año 2011 presenta una tasa de morosidad de 68.22% de un total de 4,058 contribuyentes existen 2,787 que no contribuye con el pago del servicio. El presupuesto asignado al mismo año para el servicio fue de 485,396 mil nuevos soles de los cual se ejecuto el 95.8% del total. Tabla 28: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en el distrito de Paramonga.

Descripción

PIA

PIM

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

2009

410,238 373,799

348,606

348,606

315,789

93.3

2010

438,896 528,921

482,246

482,246

482,246

91.2

2011

485,396 481,473

461,298

461,298

461,298

95.8

Fuente: MEF – Consulta Amigable

La Municipalidad de Pativilca,realiza el cobro por el servicio de limpieza pública tanto a domicilios como establecimientos comerciales un único monto calculado en 2 nuevos soles mensuales, los contribuyentes son un total de 346 de los cuales solo 225 cumplen con el pago del servicio representado una tasa de morosidad al año 2011 de 65.02%. Según la tabla siguiente, el distrito de Pativilca el 2009 ejecuto un gasto en el servicio de Limpieza pública alrededor de 471,925 nuevos soles, el año 2010 se ejecuto un gasto de 583,969 nuevos soles y el año 2011 ejecuto un gasto de alrededor de 592,931 nuevos soles, gestionando avances en sus gastos entre 85.7 % a 95.0 %

50

Tabla 29: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en el Distrito de Pativilca.

Descripción

PIA

PIM

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

2009

454,612 531,892

471,938

471,938

471,925

88.7

2010

409,032 684,891

583,969

583,969

583,969

85.3

2011

572,499 627,308

598,809

596,249

592,931

95.0

Fuente: MEF – Consulta Amigable

La Municipalidad de Supe realiza el cobro por el servicio de limpieza pública en forma diferenciada a domicilios y establecimientos comerciales, en los primeros se realiza un cobro anual de 42 nuevos soles y 60 nuevos soles, registrando una tasa de morosidad al año 2011 de 75%. Según la tabla siguiente, la municipalidad, el 2009 ejecuto un gasto en el servicio de Limpieza pública alrededor de 209,329 nuevos soles, el año 2010 se ejecuto un gasto de 305,022 nuevos soles y el año 2011 ejecuto un gasto de alrededor de 355,940 nuevos soles, gestionando avances en sus gastos entre 88.7% a 97.3% Tabla 30: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública en La Provincia de Supe.

Descripción

PIA

PIM

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

2009

58,770 225,109

210,364

209,329

209,329

93.0

2010

194,967 343,772

305,022

305,022

305,022

88.7

2011

235,352 365,661

355,940

355,940

355,940

97.3

Fuente: MEF – Consulta Amigable

La Municipalidad de Supe Puerto, realiza el cobro por el servicio de limpieza pública en una sola tarifa a domicilios y establecimientos comerciales, calculada al mes en 04 nuevos soles mensuales, para el total de contribuyentes la municipalidad registrando una tasa de morosidad al año 2011 de 70%. Según la tabla siguiente, La municipalidad el 2009 ejecuto un gasto en el servicio de Limpieza pública alrededor de 943,364 nuevos soles, el año 2010 se ejecuto un gasto de 390,745 nuevos soles y el año 2011 ejecuto un gasto de alrededor de 51

259,749 nuevos soles, gestionando avances en sus gastos entre al año 2010 y 2011 se observo una considerable descenso en la ejecución del gasto en el servicio de limpieza pública, sin tener datos confiables que expliquen este descenso. Tabla 31: Presupuesto asignado para brindar los servicios de Limpieza Pública enel Distrito de Supe Pueblo.

Descripción

PIA

PIM

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

2009

841,158 1,085,833

943,365

943,365

943,364

86.9

2010

638,500 666,115

392,825

392,825

390,745

59.0

2011

594,251 614,792

259,749

259,749

259,749

42.3

Fuente: MEF – Consulta Amigable

Las principales fuentes de financiamiento para el servicio de limpieza pública en las municipalidades distritales son mayoritariamente el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), recursos directamente recaudados e impuestos municipales y Canon, como a continuación se presenta para cada uno de los distritos. Tabla 32: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distrito de Barranca.

Rubro 07: FONDO COMPENSACION MUNICIPAL

PIA

PIM

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

DE

1,209,491 1,736,586 1,731,507

08: IMPUESTOS MUNICIPALES

758,900

09: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

949,050 1,095,641 1,095,514

CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

329,367

842,147

884,604

837,883

884,220

1,731,507 1,730,240 837,883

824,384

99.7 99.5

1,095,514 1,095,514 100.0

884,220

848,932

100.0

Fuente: MEF – Consulta Amigable

52

Tabla 33: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distrito de Paramonga.

Rubro

PIA

PIM

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

07: FONDO DE 166,306 129,787 COMPENSACION MUNICIPAL

129,224

129,224

129,224

99.6

08: IMPUESTOS MUNICIPALES

142,058 181,168

164,314

164,314

164,314

90.7

09: DIRECTAMENTE RECAUDADOS

177,032 159,822

157,066

157,066

157,066

98.3

10,693

10,693

10,693

100.0

RECURSOS

CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

0

10,696

Fuente: MEF – Consulta Amigable

Tabla 34: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distritode Pativilca.

Rubro

PIA

PIM

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

07: FONDO DE COMPENSACION 334,558 281,771 MUNICIPAL

279,041

278,980

278,279

99.0

102,939 88,009

67,382

67,382

67,382

76.6

09: RECURSOS DIRECTAMENTE 135,002 104,288 RECAUDADOS

100,807

98,307

95,690

94.3

CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

151,579

151,579

151,579

98.9

08: IMPUESTOS MUNICIPALES

0

153,240

Fuente: MEF – Consulta Amigable

Tabla 35: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distritode Supe.

Rubro

PIA

PIM

07: FONDO DE 175,408 203,456 COMPENSACION MUNICIPAL 08: IMPUESTOS MUNICIPALES

31,572

63,211

Compromiso Devengado

Girado

Avance %

203,215

203,215

203,215

99.9

56,633

56,633

56,633

89.6

53

09: DIRECTAMENTE RECAUDADOS

RECURSOS

28,372

33,931

33,930

33,930

33,930

100.0

0

65,063

62,162

62,162

62,162

95.5

CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES Fuente: MEF – Consulta Amigable

Tabla 36: Fuentes de financiamiento para el Servicio de Limpieza Pública en el distritode Supe Puerto.

Rubro

Girado

Avance %

105,609

105,609

79.4

58,233

58,233

58,233

19.2

95,906

95,906

95,906

53.6

PIA

PIM

57,251

133,006

105,609

08: IMPUESTOS MUNICIPALES

338,800

302,724

09: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

198,200

179,062

07: FONDO COMPENSACION MUNICIPAL

Compromiso Devengado

DE

Fuente: MEF – Consulta Amigable

Por lo general cuando el contribuyente se retrasa en sus pagos, se pasa a la cobranza “Activa” y en 15 días a la fase “Coactiva”. En la provincia existe un débil control y seguimiento de aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas, o esperan las campañas de amnistías tributarias. No se conoce a ciencia cierta si la cobranza coactiva está compensada financieramente con los intereses por morosidad y otros. Además, no existe una depuración de las cuentas impagables en los sistemas. A excepción de la municipalidad de Barranca, los distritos los cobros se realizan en base a ordenanzas de años anteriores donde solo se actualiza los costos para ponerla en operatividad.

5.2.3. Temas Prioritarios La Municipalidad de Barranca reporta los siguientes aspectos como sus principales prioridades:

54

Tabla 37: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Barranca

Área/ problema

Valor de la prioridad

 Equipamiento

2

 Financiamiento

3

 Organización interna

2

 Burocracia

2

 Capacitación del personal

3

 Motivación del personal

3

 Coordinación interinstitucional

3

 Participación de la población

2

 Legislación

3

Otros: implementación de un sanitario y planta de tratamiento

relleno

2

(3) alta prioridad, (2) mediana prioridad), (1) baja prioridad, (0) nula prioridad) Fuente: Elaboración propia

La Municipalidad de Paramonga reporta los siguientes aspectos como sus principales prioridades: Tabla 38: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Paramonga

Área/ problema

Valor de la prioridad

 Equipamiento

3

 Financiamiento

3

 Organización interna

3

 Burocracia

2

 Capacitación del personal

3

 Motivación del personal

3

 Coordinación interinstitucional

3

 Participación de la población

3

 Legislación

3

Otros: implementación de un sanitario y planta de tratamiento

relleno

3 55

(3) alta prioridad, (2) mediana prioridad), (1) baja prioridad, (0) nula prioridad) Fuente: Elaboración propia

La Municipalidad de Pativilca reporta los siguientes aspectos como sus principales prioridades: Tabla 39: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Pativilca.

Área/ problema

Valor de la prioridad

 Equipamiento

3

 Financiamiento

3

 Organización interna

3

 Burocracia

1

 Capacitación del personal

3

 Motivación del personal

2

 Coordinación interinstitucional

3

 Participación de la población

2

 Legislación

3

Otros: implementación de un sanitario y planta de tratamiento

relleno

3

(3) alta prioridad, (2) mediana prioridad), (1) baja prioridad, (0) nula prioridad) Fuente: Elaboración propia

La Municipalidad de Supe reporta los siguientes aspectos como sus principales prioridades: Tabla 40: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Supe.

Área/ problema

Valor de la prioridad

 Equipamiento

3

 Financiamiento

3

 Organización interna

3

 Burocracia

3

 Capacitación del personal

3

 Motivación del personal

3

 Coordinación interinstitucional

1

 Participación de la población

2 56

 Legislación Otros: implementación de un sanitario y planta de tratamiento

3 relleno

3

(3) alta prioridad, (2) mediana prioridad), (1) baja prioridad, (0) nula prioridad) Fuente: Elaboración propia

La Municipalidad de Supe Puerto reporta los siguientes aspectos como sus principales prioridades: Tabla 41: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública municipalidad de Supe Puerto

Área/ problema

Valor de la prioridad

 Equipamiento

3

 Financiamiento

3

 Organización interna

3

 Burocracia

3

 Capacitación del personal

3

 Motivación del personal

3

 Coordinación interinstitucional

3

 Participación de la población

3

 Legislación

3

Otros: implementación de un sanitario y planta de tratamiento

relleno

3

(3) alta prioridad, (2) mediana prioridad), (1) baja prioridad, (0) nula prioridad) Fuente: Elaboración propia

Tal como se puede apreciar la mayoría de las prioridades están asociadas con los aspectos de gerenciamiento, administración, organización interna, capacitación y motivación del personal y equipamiento del servicio de limpieza pública. Esta situación no es atípica a otras municipalidades del país. Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional, fortalecimiento de capacidades y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementación de instrumentos como el Plan Provincial de Gestión Ambiental de residuos sólidos, Ordenanza de gestión de residuos sólidos, Decreto municipal para la recolección selectiva de la provincia y a nivel distritaly procedimientos gerenciales apropiados es una tarea urgente y prioritaria.

57

5.3. Aspectos Poblacionales e Institucionales

5.3.1. Percepción de las instituciones Se ha realizado un taller participativo con las municipalidades distritales, instituciones del sector público y la población en general, relacionadas al quehacer en el manejo de residuos sólidos, asimismo han participado de forma activa las diversas gerencias municipales. (ver lista de participantes en Anexo 06), A continuación se muestra los resultados del taller en base al trabajo grupal realizado. Tabla 42: Fortalezas y Debilidades en los servicios de Limpieza Pública de la Provincia.

GENERACIÓN FORTALEZAS -

Diversidad de RS reciclables Personal profesional con disponibilidad al trabajo Uso de materia orgánica en compost futuro (Centros Educativos) Preocupación por la generación de residuos a nivel social Responsabilidad de hábitos consumo Voluntad política del gobierno local en el proceso Reciclamos la basura de acuerdo a su estado

-

-

-

DEBILIDADES Inexistencia de normatividad local de residuos sólidos. Población no esta capacitada para la clasificación de residuos Hogares no están habituados a clasificar residuos. La población dispones las bolsas de residuos sólidos en cualquier horario del día en especial después del paso del vehículo recolector. Acumulación de residuos sólidos en calles, avenida y diversas áreas públicas. No existe difusión en los horarios de recojo de los residuos sólidos.. Generación frecuente de puntos críticos por la presencia de perros vagabundos.

SEGREGACIÓN -

-

FORTALEZAS Formación sobre el tema en algunos Centros Educativos Existencia de población con disposición a implementar proceso Grupos organizados con disposición para clasificar residuos sólidos Algunos residuos tienen potencial económico Existencia de instituciones involucrados a la segregación (Agrys) Interés de la población de ejecutar el proceso

DEBILIDADES -

-

Para la segregación, poblador no está capacitada Costumbre de no segregar Falta información para la clasificación de los residuos Inexistenciade interés de una preselección de los residuos orgánicos desde la fuente Descuido en separar el tipo de residuos en casas

ALMACENAMIENTO 58

FORTALEZAS

DEBILIDADES No hay suficientes depósitos para la basura en la calle (?) Desconocimiento de los habitantes para almacenar los residuos y transportarlo Siempre la población entrega los residuos mesclados con los residuos de baño y los orgánicos. Inexistencia de contenedores diferenciados para cada residuos Recipientes de almacenamientos inadecuadas (costales, latas) Almacenamiento inadecuados orgánicos e inorgánicos Arrojo de basura a la vía pública Almacenamiento tiene varios días (recolectados)

-

Existe voluntad para un almacenamiento adecuada (?) Tener depósitos de basura fuera de la casas (patio) Instalación de tachos de basura, canastillas adecuadas en la ciudad (papeleras) La población almacena en lugares distantes de los ambientes habitables

-

-

-

-

BARRIDO FORTALEZAS -

Calles limpias Existencia de personal con disponibilidad de realizar un buen trabajo Calles pavimentadas favorecen un buen barrido Existencia de retama para barridos Para el barrido existen horarios determinados y rutas Contamos con personal las 24 horas del día Existencia de personal con dedicación exclusiva

-

-

DEBILIDADES Falta de seguridad para el personal que trabajan en esta área Pavimentación incompleta genera polvo recurrentemente Implementación de equipos al personal de la limpieza Mayor control en la limpieza Arraigada costumbre de arrojar residuos en vía pública Trabajar en riesgo de contraer enfermedades. Inadecuada utilización de los equipos de protección personal. Falta concientizar a la población Herramientas de barridos inadecuados o gastados Inexistencia de programa de capacitación al personal de planta. Inexistencia de programa de vacunas al personal de planta.

RECOLECCION Y TRANSPORTE -

FORTALEZAS Horarios adecuados

-

Existen equipos para la recolección

-

Avisar a la gente por medio de

-

DEBILIDADES Horario poco sincronizado de colector. - La población no cumple con el horario establecido por los carros recolectores de basura. 59

música o sonido característico que identifique

el

recojo

de

-

los

-

residuos sólidos. -

Horario nocturno adecuado

-

Existe

personal

y

horarios

-

definidos para el recojo de basura

-

Inexistencia de un plan sistemático de recolección de residuos sólidos. El ruido causa daño a los trabajadores y a la población Algunos habitantes no recolectan sus desechos El servicio recolección no clasifica residuos Los recolectores no pasan por las zonas más lejanas Personal sin implementos de protección personal. Algunos carros compactadores sin equipamiento de primeros auxilios.

CULTURA DE PAGO FORTALEZAS La municipalidad cuenta con la Gerencia de Rentas y Sub Gerencia de Recaudación y control tributario. Existencia de un porcentaje significativo de la población que cumple con el pago de sus arbitrios puntualmente. Existencia de fuentes de financiamiento para el servicio de limpieza pública. Existencia de personal con dedicación exclusiva

-

-

-

-

DEBILIDADES Población que no cumple con el pago de sus arbitrios. Inexistencia de mecanismos de difusión sobre la importancia del pago de arbitrios. Inexistencia de programa de capacitación al personal de administrativos en temática de residuos sólidos. Falta concientizar a la población sobre la importancia del pago de arbitrios de limpieza pública.

-

-

-

DISPOSICIÓN FINAL FORTALEZAS -

-

Alejada de la ciudad % significativos de reciclaje de RS (materia prima para la industria del plástico) Voluntad política para implementar el plan Disposición del gobierno local paracontar con relleno sanitario. Existencia de expediente técnico para la implementación del relleno sanitario.

-

-

-

-

DEBILIDADES Mezcla de residuos sólidos en botadero Falta de relleno sanitario seguro No tratamiento a residuos sólidos Botadero causa daños en poblaciones aledañas y el ambiente. Foco de producción de enfermedades (presencia de vectores) Personal que labora en condiciones insalubres y sin protección con exposición a riegos. No existencia de un relleno sanitario

PARTICIPACIÓN CIUDADANA -

Con

FORTALEZAS participación ciudadana

-

DEBILIDADES Participación ciudadana

sin 60

-

-

-

ciudad limpia y saludable Marco político favorece participación ciudadana en gestión ambiental (Comisión Ambiental Municipal). Presencia de ONG`s capaces de organizar a la población, para una buena educación ambiental Jóvenes organizados con interés en el cuidado del Ambiente.

-

-

promoción ni propaganda No se invita a la población que percibe los problemas en talleres Limitado conocimiento de las organizaciones vecinales a la problemática de los residuos sólidos. Población no conciente de los impactos negativos Ciudadano observador o critico, poco participante

EDUCACIÓN AMBIENTAL FORTALEZAS -

Experiencias en centros educativos en

dictado

de

cursos

sobre

-

educación ambiental. -

Se cuenta con curso de educación ambiental o similar en algunas

-

Instituciones Educativas. -

Existencia

de

comunicación

medios para

de

generar

educación ambiental -

Existencia

de

-

organizaciones

-

sociales y población para educar. -

DEBILIDADES Falta de concientización e importancia en Ed. Ambiental a la población No concientización de autoridades sobre el problema de contaminación por los residuos sólidos. Poca difusión de los programas pilotos que se están ejecutando. Población arroja residuos cada instante a las calles. Arrojo de basura después de haber pasado el carro recolector. Falta de seguimiento y servicio continuo No se cuenta con un programa establecido para educación ambiental. Poca sensibilización ambiental referente a RS.

5.3.2. Percepción de la población en torno al manejo de los residuos sólidos La opinión de la población y los mecanismos de concertación son muy importantes para la toma de decisiones de las autoridades en el desarrollo y crecimiento económico, social y ambiental a nivel local, regional y nacional, a la formulación de preguntas a la población, Los resultados de algunas de las mismas se muestran a continuación ¿En qué tipo de recipiente almacena su basura en su casas/oficina? El grafico muestra que la mayor proporción de domicilios almacena sus residuos en bolsas plásticas en un 61%, un 9% en costales, un 01% lo hace en cilindros, un 07% lo hace en cajas y un 12% lo realiza en otro tipo de recipientes, como se muestra en el Grafico siguiente

61

Gráfico 1: ¿En qué tipo de recipiente almacena su basura en su casas/oficina?

¿Cada cuántos días se llena el tacho de basura de tu casa? La mayoría de los vecinos de la ciudad de Barranca en un 90% manifiesta que los recipientes de almacenamiento se llenan en un día, el 01% declaró que su tacho se llena en tres días, el 09% manifiesta que se llena en dos días. Como se muestra en el siguiente Grafico N° 02. Gráfico 2: ¿En cuántos días se llena el tacho de basura de tu casa?

¿Cuándo se acumula varios días la basura que hace con ésta? Para conocer el comportamiento del poblador cuando no les recogen los residuos sólidos se hizo la siguiente pregunta arriba indicada, a lo cual un 55% manifestó dejarlo a la calle, el 22% lo lleva al botadero más cercano y el 11% espera a que venga el camión compactadora, Como se muestra en el siguiente Grafico. Gráfico 3: ¿Cuándo se acumula varios días la basura que hace con ésta?

62

¿Ha participado en alguna actividad, campaña o concurso de limpieza en su sector? El 88% de la población encuestada no ha participado en ninguna actividad relacionado a la limpieza y el 12% si, como se muestra en el siguiente Grafico. Gráfico 4: ¿Ha participado en alguna actividad, campaña o concurso de limpieza en su sector?

5.3.3. Manejo de los Residuos Sólidos en el Sector Salud Los establecimientos de salud como el hospital de apoyo de Barranca, servicios básicos de salud, centros de Salud, Puestos Sanitarios, Puestos comunales de Salud en la provincia,realizan la separación de residuos biocontaminados en bolsas rojas, las cuales son recogidas por una EPS RS hacia su disposición final adecuada por no existir relleno sanitario y menos aun celdas de seguridad. Cabe resaltar que en el hospital no cuenta con mecanismos necesarios para poder fiscalizar y monitorear la correcta disposición final de los residuos mencionados. El personal encargado de la limpieza conoce de los riesgos de manipular determinados residuos como agujas, las mismas que se desechan en cajas cerradas o galoneras. 6. Conclusiones En resumen, la situación actual configura una problemática de tipo ambiental, social, de salud pública y de gestión de servicios públicos, concluyéndose que: 

No cuenta con un Plan Provincial de gestión ambiental para el Gestión de los residuos sólidos.



No se cuenta con una ordenanza marco que regule el Gestión de los residuos sólidos en La Provincia y los distritos, el cual incluya el proceso operativo del mismo a través del Plan Provincia de Gestión ambiental de residuos sólidos.



En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administración de las municipalidades aún son débiles, lo cual se traduce en la falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública. 63

Igualmente, la capacitación y motivación del personal es un tema de alta prioridad. 

No existe un programa de minimización, recuperación y comercialización de los residuos sólidos Formal que conlleven a reducir los costos de operación y disposición final.



No existe un programa de educación y sensibilización ambiental con énfasis en la recuperación y reaprovechamiento de los residuos sólidosdirigida a la población.



Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este trabajo han demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer cotidiano del servicio de limpieza pública. En general, la respuesta a las solicitudes de información fue oportuna, así como su apoyo durante el desarrollo del estudio de caracterización de los residuos sólidos y la formulación del presente documento.



Sin embargo, los niveles de registro de información sobre el servicio de limpieza pública son genéricos y heterogéneos entre cada municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de información, que permita tomar decisiones sobre bases más sólidas y monitorear posibles avances en la prestación del servicio. Esta situación ocurre particularmente con los datos contables y financieros, así como con la información de eficiencia técnico-operativa.



La morosidad por el pago del servicio de limpieza pública es significativamente alta en la Provincia de Barranca (aproximadamente 80%); se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos diferenciada por cada servicio que se brinda (barrido, recolección, etc.).

7. Recomendaciones Los temas clave que podrían ser abordados en lo inmediato deberán focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son: 

Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos y operativos con énfasis en la gestión integral de residuos sólidos, elaboración de expedientes e implementación de rellenos sanitarios y planta de tratamiento, así como diseño de programas de educación ambiental y participación ciudadana.



Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administración del servicio de limpieza pública más adecuado, incluyendo un sistema de contabilidad de costos, y planes de prevención y mantenimiento de las unidades recolectoras.



Racionalizar rutas y frecuencias de recolección, en coordinación con la población. Fomentar la participación de la población organizada en fiscalización del servicio. 64



Motivar al personal desarrollando estrategias de estímulo y programas sostenidos de capacitación operativa y en bioseguridad.



Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos como base para campañas de concientización ambiental de la población.



Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la población.



Establecer un mecanismo de coordinación con los grandes generadores de residuos sólidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pública, incluyendo en este proceso una revisión de las tarifas.



Implementar prontamente el programa de educación y sensibilización ya diseñada en el marco del proyecto que se viene implementando.

65

CAPITULO II: Plan Integral de Gestión Ambiental De Residuos Sólidos (PIGARS) 1. Presentación El PIGARS de la ciudad de Barranca es un instrumento base para consolidar una serie de acciones de mejoramiento de la gestión y manejo de los residuos sólidos, que se viene desarrollando desde la Municipalidad Provincial a través del Programa de Modernización Municipal. Esto permitirá contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente, primordialmente en el recurso suelo de la zona Pararin, donde se ubica el botadero y en las zonas donde existen puntos críticos o acumulación de residuos de forma permanente y que se viene generado por el inadecuado manejo de residuos sólidos. Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarán considerando la coyuntura del momento, sin embargo no se perderá de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operativización del PIGARS se irán -ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos sólidos. El PIGARS servirá para consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos, la participación activa de la población organizada, los comercios, los centros educativos, los trabajadores del área de limpieza pública, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de Barranca se vuelva una realidad. Una de las mayores preocupaciones de las autoridades y funcionarios municipales respecto al manejo de residuos sólidos son los temas de la participación de la población y educación ambiental, para contribuir con el servicio de limpieza pública. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad para el desarrollo comercial ofrece una valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad. Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en: 1. Visitas de campo realizado los días, 15 y 29 de Junio del 2012, con la participación de funcionarios del Área de Limpieza Pública a la zona del botadero. 2. Reunión de trabajo realizado el día 5 de Julio del 2012, en las oficinas de la Gerencia de Servicios Públicos y la Sub gerencia de Medio Ambiente, con la participación de las diversas oportunidades de las gerencias distritales involucradas. 3. Reunión de trabajo y Taller realizado el día 18 de Julio del 2012, con la participación de gerentes e integrantes de las diversas gerencias municipales distritales, principalmente los de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Participación Ciudadana, representantes de diversas organizaciones sociales. 66

4. Evaluación integral del estado del Sistema de Gestión y Manejo de Residuos sólidos en Barranca, Tomando como base el Estudio “Diagnóstico de la Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos, en la ciudad de Barranca” , que contiene los resultados del estudio de caracterización de los residuos sólidos de la ciudad de Barranca y otras informaciones recogidas en el proceso. 4. Reuniones de coordinación con los diferentes encargados del servicio de limpieza pública de las municipalidades distritales. 5. Segunda reunión de trabajo realizado el día 19 de Junio del 2012, en las oficinas de la Gerencia de Servicios Públicos y la Sub gerencia de Medio Ambiente, con la participación de las gerencias.

2. Principios y Políticas Lineamientos de la Política Local      

Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato público Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos sólidos Promover la participación de la población e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos Incrementar el nivel de educación ambiental en la población Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestión ambiental de los residuos sólidos

Lineamientos de Política Generales. 





Educación sanitaria y ambiental. La generación, sistematización y difusión universal y oportuna de los conocimientos e información que se da en torno a la educación sanitaria y ambiental, mejora el manejo de los residuos sólidos y contribuye a que la población adopte modalidades de consumo responsables ambiental y socialmente y estilos de vida más saludables. Descentralización. Las Leyes promulgadas en torno a la regionalización y la Municipalización muestran que la Descentralización es la Política más consistente para atender los problemas de desarrollo de una manera más participativa y democrática. La gestión de los residuos sólidos se fortalece con una mayor capacidad para la toma de decisiones con alcance nacional y de acuerdo a las diferentes realidades. Multisectorialidad. El Plan se sustentará en un accionar multisectorial y multidisciplinario con una participación efectiva de los diferentes actores de la gestión de residuos sólidos, incorporando sus intereses, derechos y 67





obligaciones. Contempla todos los procesos involucrados en el manejo de los residuos sólidos, todas las modalidades de consumo, las realidades culturales y la economía global y local, asociadas al ciclo de los productos y de los residuos sólidos. Información y vigilancia. El desarrollo de sistemas informativos y de vigilancia sanitaria y ambiental eficientes permitirá una mejor definición de las condiciones, tendencias y prioridades en relación a la gestión de los residuos sólidos, fortaleciendo la capacidad para la toma de decisiones y facilitando los procesos de inversión. Participación Ciudadana. La participación ciudadana es la actuación de la ciudadanía en los programas lineamientos, y políticas sobre el manejo de residuos sólidos en el sector o las municipalidades. Puede ser muy útil para canalizar información y elementos de apoyo para la adopción de decisiones eficaces orientadas a una adecuada gestión en el manejo de los residuos sólidos.

3. Marco Normativo El art. 195 de la Constitución Política del Perú establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Que en el Art. 7° define que los gobiernos locales implementen programas de incentivos a la segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los contribuyentes a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de bienes y servicios a menos costos o de forma gratuita, o como parte de programas de certificación ambiental de empresas o instituciones en general. Que, la Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente, en el Art. 3° dispone que el Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la ley. Es objetivo “ … mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la coexistencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas”; que en el Art. 36° sostiene que “Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de política nacional; que “Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del estado, las entidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio de y ámbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos, incluyendo los de carácter 68

tributario, a fin de incentivar prácticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la política nacional ambiental y las normas ambientales; que en el Art. 150° señala que “Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativas del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminación ambiental y la degradación de los recursos naturales, más allá de lo exigible por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de protección ambiental contenidos en la Política Nacional, Regional, Local o sectorial, según corresponda. Que, la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos, en el Art. 27, Inc. 27.2 señala que “La prestación de servicios de residuos sólidos por pequeñas y microempresas estará restringida a los residuos del ámbito de la gestión municipal, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participación”; que según el Art. 43 de la mencionada Ley señala que “Las autoridades sectoriales y municipales establecerán condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio económico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la fuente para su aprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos sólidos en los sectores económicos y actividades vinculadas con su generación”. Que, el Decreto Supremo Nº 057 que aprueba el Reglamento de la Ley General de residuos sólidos, el Art. 16° define que la segregación de residuos sólo está permitida en la fuente de generación o en la instalación de tratamiento operada por una Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos EPS-RS o una municipalidad, en tanto ésta sea una operación autorizada, o respecto de una Empresa Comercializadora EC-RS cuando se encuentre prevista la operación básica de acondicionamiento de los residuos previa a su comercialización; que en el Art. 55° señala que la segregación de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercialización, mediante la separación sanitaria y segura de sus componentes, cumpliendo con lo señalado en el Que, el Decreto Legislativo Nº 1065; que modifica la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos; .establece en el Art. 1º diecisiete (17) Lineamientos de política considerados para la presente ordenanza y que en su Art. 10° De los Roles de las Municipales, establece en el Inc. 3 primer párrafo “Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada” Marco legal sectorial Que, mediante Decreto Supremo Nº 012-MINAM-2009, es aprobada la Política Nacional del Ambiente, la cual establece en el Eje de Política N° 2 la Gestión Integral de la calidad ambiental y como uno de los lineamientos de Política los Residuos Sólidos 69

Que, mediante Resolución Vice-Ministerial del Ministerio de Educación N°. 0172007-ED, se aprueba las Normas que establecen la Organización y la Ejecución de la Actividad Permanente de Movilización Social de Escuelas Seguras, Limpias y Saludables. Marco legal de municipalidades Que, la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, prescribe dentro del marco de las competencias y funciones prescribe en el Art. 4° que los gobiernos locales, promueven el desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa; que en el Art. 73° Inc. 2 Numeral 2.1 que, dentro del marco de las competencias y funciones específicas de los gobiernos locales, materias de competencia municipal, en el rubro de servicios públicos locales la de saneamiento ambiental, salubridad y salud así como en el numeral 2.4 que las municipalidades tienen competencia y ejercen las funciones de crear programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos; concordante con el Inc. 3 Numeral 3.1 en relación a la protección y conservación del ambiente siendo competentes para formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, ello también en observancia al numeral 3.3 de la misma norma que señala promoción de la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivo a la participación ciudadana en todos sus niveles.

4. Definición del Alcance del PIGARS 4.1. Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento El área geográfica comprendida en el PIGARS-Barranca incluye a la ciudad de Barranca y en la etapa de disposición final pueda incluir los distritos de Supe, Pativilca, Paramonga y Supe Puerto. Este conjunto de distritos alberga a una población de 141,804habitantes al año 2012. Teniendo una disposición final centralizada en un relleno sanitario Mecanizado en la provincia de Barranca. El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años como mínimo, se recomienda que la vida útil del relleno sanitario a implementar deba estar por encima de este periodo. La puesta en marcha del PIGARS exige a su vez un planeamiento de corto plazo (1 a 2 años) detallado con definición clara de las responsabilidades interinstitucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 años) y que se monitorea lo logrado en el largo plazo (5 a 10 años). 4.2. Selección de los Tipos de Residuos que se Considerarán en el PIGARS Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PIGARS son del tipo municipal, los que comprenden principalmente:  Domiciliarios  Mercados 70

    

Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles Barrido Malezas Centros Educativos Desmontes (escombros),

También se incluirá el manejo de los residuos de los establecimientos de salud, dado que estos causan riesgos a la población, cabe señalar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos sólidos, es que los generadores de residuos del ámbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud. 4.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos: 

Cobertura del 100% de recolección y disposición final de residuos sólidos de responsabilidad municipal.



Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos al 30% con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado.



Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, amplia participación del sector privado, la población organizada y los grandes generadores de residuos sólidos, como los restaurantes. 4.4. Definición de los Objetivos y Metas del PIGARS 4.4.1. Objetivos Estratégicos del PIGARS Los objetivos estratégicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si mismos, sino que facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestión de residuos sólidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratégicos: 1. Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en los diferentes grupos de interés de la población de la provincia de Barranca, incluyendo tomadores de decisión. 2. Reforzar las capacidades de las municipalidades para asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública. 3. Consolidar los mecanismos de concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos.

71

4.4.2.Metas Estratégicas del PIGARS Las metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo estratégico son: Metas en relación al objetivo 1: “Sensibilizar y educar a la población de Barranca (Incluyendo tomadores de decisiones) en el manejo integral de los residuos sólidos con el fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la minimización de residuos, y limpieza de la provincia; y asegurar que la temática de los residuos sólidos forme parte de la agenda de los programas y planes de la provincia”. 1.1.Promover el reciclaje así como el reúso de los residuos inorgánicos a través de un programa puerta a puerta en zonas residenciales y comerciales. 1.2.Promover el reciclaje y el reúso de los residuos orgánicos en la ciudad a través de un trabajo piloto en mercados y supermercados. 1.3.Desarrollar un programa de educación ambiental en las escuelas, e institutos de educación superior 1.4.Generar una corriente de opinión y costumbre entre los pobladores favorable a la reducción, reciclaje y reúso de los residuos sólidos. 1.5.Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos en toda la población. Metas en relación al objetivo 2: “Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada y óptima prestación del servicio de limpieza pública considerando la meta de la cobertura universal del servicio al cabo de 5 años”. 2.1.La municipalidad cuenta con capacidades técnicas y operativas para la implementación del Plan Integral de Gestión de Residuos sólidos de Residuos sólidos 2.2.Se cuenta con el marco normativo reglamentado y en implementación para el cumplimiento de la gestión integral de residuos sólidos 2.3.Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos sólidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS. 2.4.Disponer el 100% de los residuos recolectados y que no serán reusados o reciclados en el relleno sanitario. 2.5.Realizar el tratamiento progresivo del 30% de los residuos orgánicos segregados en la fuente (mercados y domicilios) 2.6.Demostrar la factibilidad técnica y económica del reaprovechamiento y/o minimización de residuos sólidos, y masificar su práctica en condiciones de formalidad.

72

2.7.Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública, con amplia participación del sector privado. Y con un adecuado sistema de definición de tarifas y sistema de cobranza. Metas en relación al objetivo 3: “Consolidar los mecanismos de concertación interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos”.

3.1. La creación de la comisión ambiental municipal de la Provincia; comprende la convocatoria de las organizaciones sociales de base, las cuales estarán debidamente reconocidos mediante resoluciones emitidas por la municipalidad de Barranca. 3.2. Funcionamiento de la Comisión ambiental municipal provincial, mediante la formulación y aplicación del plan de trabajo asegurando las coordinaciones necesarias para el correcto desarrollo del plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos de la provincia y complementariamente la organización de la vigilancia social del servicio público. 3.3. Organización y fortalecimiento del grupo técnico local de gestión de residuos sólidos que involucre a la municipalidad y a representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos, reconocido públicamente mediante resolución de la municipalidad. 3.4. Formulación de los instrumentos de gestión del grupo técnico local, para ello se formulara el reglamento interno del grupo técnico como así su plan de trabajo identificando cada responsable por actividad planteada y en consenso aprobando los mencionados documentos, asegurando la socialización del PIGARS a nivel distrital y realizar encuentros de intercambio de experiencias distritales mediante pasantías y reuniones de trabajo. 3.5. Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos promoviendo la certificación ambiental de la Municipalidad como municipio E coeficientes, Ejecución y Monitoreo del plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos de la provincia de Barranca. Las metas estratégicas del PIGARS Se han diseñado para el mediano plazo (5 años). Estas metas estratégicas implican el desarrollo de una serie de actividades, las cuales se deben ajustar en función de las condiciones y coyuntura local y nacional Objetivo 1 Sensibilizar y educar a la población de la provincia de Barranca (Incluyendo tomadores de decisiones) en el manejo integral de los residuos sólidos con el fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la minimización de residuos, y limpieza dela provincia; y asegurar que la temática de los residuos sólidos forme parte de la agenda de los programas y 73

planes de la provincia. Meta En 5 años el 30% de la población de la Provincia reduce y segrega los residuos inorgánicos que se producen desde la fuente. Resultados

Indicadores

1

Promover el reciclaje así como el reúso de los residuos inorgánicos a través de un programa puerta a puerta en zonas residenciales y comerciales

En 5 Años 30% de la población participa el programa de recolección selectiva y el 30% de la población recibe el sistema de recolección selectiva en puntos de entrega voluntaria e inicio del 5% de recolección puerta a puerta.

2

Promover el reciclaje y el reúso de los residuos orgánicos en la ciudad a través de un trabajo piloto en mercados y supermercados.

En 5 años la municipalidad ha implementado un proyecto piloto de reaprovechamiento de residuos orgánicos de algún mercado o supermercado.

3

Desarrollar un programa de educación ambiental en las escuelas, e institutos de educación superior.

En 5 años todas las instituciones educativas de la Provincia implementan programas de segregación en la fuente.

4

Generar una corriente de opinión y costumbre entre los pobladores favorable a la reducción, reciclaje y reúso de los residuos sólidos

En 5 años existen programas y mesas de análisis, discusión e implementación de programas de minimización.

5

Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos en toda la población

En 5 años se registran bajas tasas de morosidad en Barranca.

Objetivo 2 Fortalecer la capacidad de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada y óptima prestación del servicio de limpieza pública considerando la meta de la cobertura universal del servicio al cabo de 5 años. Meta En 5 años la municipalidad provincial cuenta con capacidad estructural, personal y marco legal e información básica para gestionar con éxito el manejo integral de los residuos sólidos. Resultados 1

La municipalidad cuenta con capacidades técnicas y operativas para la implementación Plan Integral de Gestión de Residuos

Indicadores En 5 años la municipalidad ha fortalecido la Sub-Gerencia de Servicios a la ciudad, conformada por las áreas de Gestión de Residuos – Limpieza Pública y 74

sólidos de Residuos sólidos

Áreas Verdes, todo ello conducente a que la misma se encuentre al interior de la Gerencia de Asuntos Ambientales y Servicios a la Ciudad, conformada por la SubGerencia de Asuntos Ambientales y Sub-Gerencia de Servicios a la Ciudad, debidamente implementadas con servicios y personal técnico especializado.

2

Se cuenta con el marco normativo reglamentado y en implementación para el cumplimiento de la gestión integral de residuos sólidos

En 5 años la municipalidad cuenta con ordenanza del sistema de gestión integral de residuos sólidos el cual incluye la promoción de la inversión privada, organización y formalización de los actores locales y población en general para su participación en el sistema

3

Se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación que permita la mejora continua en la implementación del Plan integral de gestión ambientalintegral de gestión ambiental de residuos

En 5 años se ha evaluado y mejorado el plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos anualmente, lográndose evaluar el cumplimiento de metas, determinando responsables y estrategias de atención a lineamientos críticos.

4

Se cuenta con un sistema individualizado y participativo de gestión de cobranza de los arbitrios municipales

En 5 años se ha logrado establecer una tarifa específica para cada tipo de contribuyente y servicio específico que recibe.

Objetivo 3 Reforzar los mecanismos de concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del distrital de residuos sólidos Meta En 5 años la Comisión Ambiental se encuentra activa y genera programas para la formación de una conciencia ambiental, donde la población y las empresas apoyen en mejorar su medio ambiente y gestionar en forma adecuada sus recursos Resultados 1

Población y autoridades apropiadas de los objetivos y estrategias del Plan integral de gestión ambiental de

Indicadores En 5 años la población y las autoridades generan acciones participativas en el manejo, monitoreo y evaluación del plan de 75

2

residuos sólidos

gestión ambiental sólidos.

de residuos

Comunidad involucrada activamente en la implementación del Plan de gestión ambiental de residuos sólidos.

En 5 años se han desarrollado campañas y actividades públicas promovidas por juntas vecinales y actores locales diversos.

5. Líneas de acción y metas en el corto plazo. En la siguiente ilustración se presenta la estrategia de intervención para el logro de objetivos y metas previstas para el corto plazo en la implementación del plan de Integral de Gestión de Ambiental de los residuos sólidos de Barranca. Ilustración 9: Puesta en marcha del plan de acción

Este Plan tendrá tres líneas de acciones específicas:

76

PIGARS BARRANCA Educación y Sensibilización. Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad técnica operativa, gerencial y financiera. Consolidar la Concertación interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos

5.1. Educación y Sensibilización Este programa tendrá tres componentes: (1) Sensibilización ambiental en instituciones educativas para la implementación del

Sistema de Escuelas Limpias y Saludables promovida por el ministerio de salud y escuelas Ecoeficientes promovidas por el ministerio del ambiente que comprenda la capacitación de docentes, trabajadores y estudiantes, la formación de Comités Ambientales Escolares y el diseño e implementación de Planes de gestión ambiental en cada una de las instituciones educativas. Esta actividad deberá involucrar a la Municipalidad de Barranca, la Unidad de Gestión Educativa de Ugel Nº 16 Barranca. Además, comprende la realización de campañas “Barranca cada día más saludable” que comprenderá la organización y realización de actividades festivas, elaboración de murales y la distribución de materiales educativos. El contenido educativo priorizará principios de Minimización, enseñando prácticas para Reducción, Reusó y Reciclaje los residuos sólidos; Programas formales de educación ambiental. Programas de difusión y sensibilización de temas ambientales a centros educativos. Comprende la elaboración de un programa para realizar campañas educativas elaboradas coordinadamente con los maestros de las Instituciones Educativas sobre manejo de residuos sólidos, con el propósito de implementar programas de reciclaje escolar y de vigilancia, se elaborará y distribuirá para ello material de capacitación a los docentes de los centros educativos de la Provincia. Campañas educativas sobre el manejo de residuos sólidos en II.EE. Consiste en el desarrollo de actividades de capacitación a docentes y estudiantes en coordinación con la UGEL, que permitan la implementación de programas de segregación y recolección selectiva intraescolar. 77

Murales y paneles: Como medio de refuerzo se plantea la elaboración de murales por parte de los alumnos, ubicados en zonas estratégicas de la ciudad, con imágenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de actitud en el manejo de los residuos sólidos, ya sea por disposición inadecuada en la vía pública, en horarios y lugares inadecuados, así como con mensajes informativos como los horarios de recolección selectiva y barrido. Guías y trípticos: De manera complementaria se contempla la edición e impresión de manual de apoyo para docentes, trípticos con información relevante relacionada al manejo de los residuos sólidos, así como con mensajes propositivos que incentiven al cambio de actitud y los principios de consumidor responsable. (2) Sensibilización ambiental “Puerta a Puerta” para enseñarles técnicas de las 3 Rs:

Reducción, Reuso y Reciclaje e invitarles a participar en programas de recolección selectiva de residuos sólidos que promueva la Municipalidad. Comprende la formación de brigadas juveniles para visitar cada una de las viviendas de la Provincia; la elaboración, impresión y distribución de material educativo. Campaña de sensibilización Puerta a Puerta: Mediante visitas domiciliarias, y sensibilización personalizada se busca generar conciencia entre la población sobre la gestión inadecuada de residuos sólidos y la inserción de prácticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la minimización y reciclaje de residuos sólidos. Campaña bolsa sana: Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente derivados del petróleo como el polietileno (bolsas plásticas), se contempla el desarrollo de una campaña que busca generar conciencia en la población y un cambio de actitud efectiva mediante el uso de materiales que minimicen la contaminación de los recursos naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plásticas y el Tecknopor por las de otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela o plástico duro. Sensibilización a través de medios de comunicación con cobertura en la zona, en las revistas institucionales, carteles en los paraderos municipales y avisos en centros de esparcimiento y de gran afluencia de la poblacional estimulando prácticas adecuadas 78

integral de gestión ambiental de residuos sólidos Reducción, Reuso y Reciclaje y promoviendo una cultura de responsabilidad ambiental. Comprende la elaboración de un spot publicitario y su difusión permanente, durante 12 meses continuos. Sensibilización y concientización radial: Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los residuos sólidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor eficiencia como es la radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas, contempla entonces la implementación de un espacio radial como de la elaboración y difusión de cuñas informativas y de concientización. Entrega de trípticos, afiches y calendarios: De manera complementaria se contempla la edición e impresión de material bibliográfico, con información relevante relacionada al manejo de los residuos sólidos, así como con mensajes propositivos que incentiven al cambio de actitud. (3) Programas de difusión y sensibilización para el pago del servicio: Contempla el diseño de una campaña de sensibilización y difusión del pago de arbitrios, mediante un spot radial, y se implementará un módulo de orientación al contribuyente a fin de ampliar su conocimiento y absolver las dudas que pudieran surgir en el proceso, así como la distribución de material bibliográfico con información relevante relacionada con el pago de arbitrios y financiamiento del servicio de limpieza pública. 5.2. Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local. Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada y óptima prestación del servicio de limpieza pública. Este programa tendrá siete componentes: (1) Desarrollar capacidades de gerencia municipal capacitando al personal técnico

operativo, revisando y fortaleciendo el ROF y el MOF y, aprobando una Ordenanza marco para facilitar la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos, consistiendo en :

Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-práctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores de la Gerencia o Sub-

79

Gerencia encargadas de las funciones en temas ambientales y del limpieza pública de la municipalidad.

área de

Capacitación en gestión de Residuos Sólidos para funcionarios municipales.

Comprende la selección e inscripción de 05 funcionarios municipales y 12 inspectores de Limpieza Publica, en un programa de formación modular que permita la transferencia de conocimientos y capacidades en el manejo de los residuos sólidos y todos aquellos aspectos que tienen que ver con su sostenibilidad en el largo plazo, a través de un medio que permita un programa de capacitación presencial modular. Dicho programa de formación comprende los siguientes temas:

Tema 1: Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos Tema 3: Los residuos sólidos municipales Tema 4: El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos Tema 5: Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos - PIGARS Tema 6: La generación de residuos sólidos domiciliarios Tema 7: Recolección y transporte de residuos sólidos Tema 8: La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y compostaje Tema 9: Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza Tema 10: Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos Tema 11: Participación de la población Capacitación para personal técnico de limpieza pública. Busca desarrollar e implementar, a partir de la identificación de los riesgos laborales, los principales conceptos y estrategias que permitan la inserción de adecuadas prácticas laborales y de adiestramiento de las principales acciones a tomar en situaciones de emergencia y riesgo inminente. Dicho programa de formación comprende los siguientes temas:

Tema 1: Salud ocupacional. Tema 2: Sistemas y métodos de trabajo de riesgo. Tema 3: Uso de EPP. Tema 4: Formación de equipos de trabajo. 80

Tema 5: Identificación de escena5rios de riesgos. Tema 6: Primeros auxilios. Tema 7: prácticas laborales inadecuadas. Tema 8: Identificación de materiales peligrosos. Tema 9: Conocimientos de sensibilidad ambiental. Generación de instrumentos de gestión de residuos sólidos en la municipalidad

Elaboración, aprobación y difusión de una Ordenanza marco para el manejo de los residuos sólidos en Barranca, acorde a la Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos, su respectivo reglamento y considerando las modificatorias. Esta ordenanza, deberá contener un Programa de incentivos económicos y ambientales así como las sanciones para lograr un adecuado manejo de los residuos sólidos.

Mejoramiento de los roles y funciones internas de la estructura orgánica de la municipalidad.

Explicitar y difundir las asignaciones de roles y funciones dentro de la estructura orgánica de la municipalidad. Para ello, se revisará el Manual de Organización y Funciones (MOF) y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Gerencia de Municipal, en especial, de la Gerencia de servicios públicos.

Generadores y operadores con conocimiento de normatividad ambiental

Consiste en la implementación de campañas de difusión de las normas de gestión de residuos sólidos implementadas a través de la Municipalidad Distrital de San Isidro, con la finalidad de informar y socializar el alcance de la norma y promover la participación de los pobladores, y el sector privado. Estas se realizarán a través de un spot que se transmitirá por la radio local, pancartas, avisos y mensajería personalizada en la ciudad y distribución de trípticos con el resumen y puntos saltantes de la mencionada norma en centros comerciales y centros de esparcimiento. (2) Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de barrido y recolección de residuos sólidos en la ciudad. Comprende las siguientes acciones: La revisión de los Programas de Operación y la Optimización de Rutas del barrido de calles y recolección de residuos sólidos, incorporando programas de recolección selectiva de residuos sólidos; 81

Incorporación sistema de optimización de barrido con elementos que faciliten el proceso según la realidad de las zonas de atención, optimizando los procesos desde la generación hasta la disposición final de los residuos. Adquisición de vehículos adecuados para el sistema de recolección selectiva y transporte de los residuos sólidos de la ciudad de desarrollen sistemas de recolección selectiva, consistiendo en formular un programa de recolección selectiva considerando la realidad socio cultural de cada zona de intervención. Ejecución de un Programa para la mejora de las condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza pública que incluya la dotación de uniformes completos, implementos de bioseguridad, adquisición de herramientas básicas y la implementación de servicios básicos. La municipalidad promoverá la implementación de sistemas intensivos en mano de obra y tecnologías sencillas, no contaminantes y, de bajo costo de inversión y operación. (3) Implementar sistemas eficientes integral de gestión ambiental de residuos sólidos de la Provincia. Este proceso comprende: La elaboración de un proyecto de inversión pública; La elaboración de expediente técnico del proyecto; Erradicación y/o limpieza de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos y, complementariamente. (4) Elaborar e implementar planes de aprovechamiento de residuos sólidos. Comprende las siguientes acciones Implementación de sistemas de acopio temporal de material reaprovechables en los centros de entrega voluntaria, considerando contenedores de acopio temporal en puntos Estratégicos. Análisis de la implementación de una planta biodigestores; la elaboración de compost ó mecanismos de reutilización de residuos sólidos orgánicos en convenio o concesión con el sector privado; construcción de un centro de segregación fina y acopio de materiales reaprovechables para la posterior comercialización. Mejoramiento de los convenios o contratos con el sector privado para la recuperación, almacenamiento y comercialización de residuos como papel, cartón, plásticos, metales y vidrios, cuya infraestructura de residuos estará ubicada en infraestructuras aprobadas y autorizadas por la municipalidad. (5) Diseño de un Programa de recolección selectiva de residuos sólidos, considerando el mecanismo técnico normativo que brinde dación de Incentivos ambientales a la población que recicla; considerando:

82

La formulación del plan recolección selectiva en fuente, definiendo la estrategia más adecuada para La Provincia; identificación de las zonas pilotos de recolección selectiva; implementación del plan de recolección selectiva; Monitoreo y vigilancia del plan piloto de recolección selectiva para la ciudad. (6)

Programa de sostenibilidad económica de los servicios a implementar, consiste en: El programa contemplara la determinación de los costos reales del servicio de limpieza pública desde su generación hasta la disposición final; .Implementar un Programa de sostenibilidad económica de los servicios de limpieza pública aplicando los criterios emitidos en las resoluciones del Tribunal Constitucional y los criterios promovidos por el Sistema Integrado de Administración Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas, determinando los arbitrios adecuados de limpieza pública que complementariamente contemple incentivos a los buenos contribuyentes; revisión y organización de un sistema de cobranza de arbitrios, evaluando las posibilidades de su descentralización a través de empresas de cobranzas y la elaboración, aprobación y difusión de las ordenanzas de arbitrios; Ordenanza que regula el manejo de residuos sólidos en aplicación: Uno de los principales problemas en la gestión de los residuos sólidos y por ende al ambiente es el tema de la generación; en circunstancias en que el incremento del consumo y los efectos del calentamiento global son cada vez más evidentes y la demanda de productos descartables presenta una tendencia creciente, resulta prioritario establecer los mecanismos para incentivar, promover y fiscalizar la generación y manejo de los residuos sólidos generados en la ciudad, esencialmente en la generación de productos contaminantes o perjudiciales al ambiente, así como en las etapas de reusó y reciclaje. Es en este sentido que se considera la elaboración y socialización de una ordenanza marco, orientada a regular la gestión de los residuos sólidos producidos en la ciudad de Barranca y sus efectos contaminantes en el ambiente. Desarrollando talleres, reuniones técnicas y principalmente logrando su difusión local general, la cual estaría a cargo de la municipalidad provincial.

. (7) Evaluar la participación de asociación de recicladores formales conjuntamente con el sector privado en la prestación de los servicios de reciclaje; consistiendo en; Estudio socioeconómico del mercado de reciclaje; Determinación de costos beneficios para la Términos de Referencia adecuados para el nuevos contratos de concesión del servicio. 5.3. Consolidación de la Concertación Institucional. Consolidar la Concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del Plan integral de gestión ambiental distrital de residuos sólidos. Este programa tendrá cinco componentes: 83

(1) Creación de la comisión ambiental municipal de la provincia; comprende la convocatoria de los miembros de antiguas y nuevas organizaciones de base para potencializar y conformar la comisión, las cuales estarán debidamente reconocidos mediante resoluciones emitidas por la municipalidad de Barranca. (2) Funcionamiento de la Comisión ambiental municipal, mediante la formulación y aplicación del plan de trabajo asegurando las coordinaciones necesarias para el correcto desarrollo del plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos de la provincia y complementariamente la organización de la vigilancia social del servicio público. (3) Organización y fortalecimiento del grupo técnico local de gestión de residuos sólidos que involucre a la municipalidad y a representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos, reconocido públicamente mediante resolución de la municipalidad. (4) Formulación de los instrumentos de gestión del grupo técnico local, para ello se formulara el reglamento interno del grupo técnico como así su plan de trabajo identificando cada responsable por actividad planteada y en consenso aprobando los mencionados documentos, asegurando la socialización del Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos de Barranca a nivel provincial y realizar encuentros de intercambio de experiencias distritales mediante pasantías y reuniones de trabajo. (5) Monitoreo, seguimiento, control integral de gestión ambiental de ambiental de la Municipalidad Monitoreo del plan integral de Provincia de San Isidro.

y evaluación de la implementación del Plan residuos sólidos promoviendo la certificación como municipio Ecoeficientes, Ejecución y gestión ambiental de residuos sólidos de la

La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la municipalidad provincialde Barranca, mediante la Gerencia de Servicios Públicos y la Sub Gerencia de Medio Ambiente y que la comisión Ambiental municipal y la sociedad civil cumpla con su rol de Fiscalización y Vigilancia de la ejecución del Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos. En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas se sugiere lo siguiente:

84

6. PLAN DE MONITOREO Tabla 43: Indicadores de avance de la primera fase del Plan de Integral de gestión ambiental de Residuos Sólidos

1. Sensibilizar y educar a la población de la provincia de Barranca en el manejo integral de los residuos sólidos con el fin de modificar hábitos y conductas de la población. Sub Programa

Indicadores

Unidad

1.1 Desarrollar un programa de educación ambiental que genere conciencia ambiental en la población en edad escolar, para cambios de actitud en la gestión y manejo de los residuos sólidos: 30% de la población escolar de educación básica, primaria e inicial, conoce prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos

% de la población estudiantil conoce prácticas de reducción, reuso y reciclaje de los residuos sólidos generados en su institución.

%

1.2. Desarrollar un programa de educación ambiental que genere conciencia ambiental en la población de la Provincia, para cambios de actitud en la gestión y manejo de los residuos sólidos: 30% de la población de la Provincia conoce prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos

% de la población de la Provincia participa en programas de recolección selectiva y aprovechamiento de de los residuos sólidos

%

% de la población tiene información sobre la importancia del pago de arbitrios 1.3 Generar una cultura de pago del Valor mensual facturado a servicio de residuos sólidos: 40% de la clientes públicos población tiene información sobre la importancia del pago de arbitrios Valor mensual facturado a clientes privados Total pagado por clientes al mes

%

S/./Clientes públicos

S/./Clientes privados

S/./mes

2. Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada y óptima prestación del servicio de limpieza pública Sub Programa

Indicadores

% de funcionarios y 2.1 Desarrollar capacidades de gerencia operarios capacitados. municipal capacitando al personal Reglamento y manual de técnico, revisando y aprobando el ROF funciones en ejecución y y el MOF y, aprobando una Ordenanza disponibles marco para facilitar la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos. N° de ordenanzas aprobadas y publicadas

Unidad %

Unidad

Unidad

85

Plan de rutas de barrido y recolección (optimizado)

01 documento

cantidad de residuos recolectados al dia

Tn recolectada/día

cantidad de vehículos de 2.2 Lograr una cobertura del 100% en recolección los servicios de barrido de calles, cantidad de residuos recolección, transferencia, recuperación, transportados por vehículo tratamiento y disposición final de de transferencia residuos sólidos y disponer 100% de los residuos sólidos recolectados NO cantidad total de barredores aprovechables en el relleno sanitario y hacer la remediación de las áreas cantidad total de ayudantes degradadas por la disposición de recolección. inadecuada de almacenamiento temporal de los residuos sólidos. % de la población urbana servida.

N° de vehículos Tn /vehículo transferencia

de

N° de barredores N° de ayudantes de recolección %

Número de contenedores soterrados implementados

Unidad

cantidad de accidentes al mes

N° accidentes/mes

2.3 Priorizar planes de aprovechamiento de residuos sólidos en el ciclo de vida Cantidad de residuos sólidos de los residuos sólidos mediante la reciclables recolectadas al implementación de programas de mes recolección selectiva de residuos sólidos.

Tn recolectadas/mes o m^3/mes.

01 estructura de de costos y arbitrios implementado

01 documento

Ordenanza aprobada

01 documento

de

arbitrios

costo total del servicio de barrido al mes 2.4 Lograr la sostenibilidad técnica y costo total del servicio de financiera del servicio de limpieza recolección al mes pública promoviendo una cultura de pago, en la población. costo total del servicio de transferencia al mes

Costo/servicio barrido/mes

de

Costo /servicio de recolección/mes

Costo/servicio de transferencia/mes

Valor mensual facturado a S/./Clientes públicos clientes públicos Valor mensual facturado a clientes privados

S/./Clientes privados

86

Total pagado por clientes al mes

S/./mes

Términos de referencia de contrato de concesión completada

01 documento

2.5. En 2 años la municipalidad cuenta por lo menos con la oferta, 01 01 estudio socioeconómico Asociación de recicladores y 01 del mercado de reciclaje empresa prestadoras de servicios de completada reciclaje.

01 documento

infraestructura moderna de supervisión, monitoreo sistematizado del servicio de limpieza pública implementado

Unidad

3. Reforzar los mecanismos de concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del Plan de Manejo distrital de residuos sólidos. Sub Programa

Indicadores

Unidad

3.1. Creación de la comisión ambiental municipal de la provincia que involucre a la municipalidad y a representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos: 40% de las instituciones participando activamente en la gestión de los residuos sólidos.

Número de organizaciones participando activamente en la CAM

Unidad

Reglamento de funciones del comité aprobado

Unidad

Cumplimiento del plan de trabajo

%

Número de Autoridades y líderes locales con conocimientos del plan de manejo de residuos sólidos

Unidad

3.2 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos que involucre a la municipalidad y a representantes de instituciones locales, públicas y Número de eventos de privadas, vinculadas a la gestión de los socialización residuos: 40% de las instituciones participando activamente en la gestión Resolución de creación y de los residuos sólidos aprobación del equipo técnico

3.3 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la Implementación del Plan de Manejo de Residuos sólidos.

Unidad

01 documento

% de avance de las actividades en el plan de % trabajo

87

7. PLAN DE CONTINGENCIA.

El plan de contingencia contempla un responsable del área (persona de contacto), que en este caso será un personal asignado por la municipalidad de Barranca del área de Limpieza pública, el cual realizará las coordinaciones para ejecutar las acciones señaladas, así mismo, se hará uso para cada una de ellas, de equipos de protección personal (EPP), se comunicara a seguridad interna y se documentara el evento, incidente o accidente. El Plan de contingencia contempla las siguientes eventualidades para el control de los procedimientos de alerta y de acciones a ejecutar.

EVENTO NO PREVISTO

ACCIONES A REALIZAR

No funcionalidad de un vehículo de recolección

Realizar el seguimiento y fiscalización para que la empresa prestadora del servicio cuente con un programa que permita la seguridad de atención del servicio, garantizando la cobertura de todos los servicios, según lo programado.

Derrame o recolector

Fiscalizar periódicamente que la Empresa prestadora de servicio garantice un vehículo menor y personal de reten que permita atender el accidente en el periodo más corto.

accidente

de

vehículo

Incendio y/o Explosión

Verificar y fiscalizar los programas y manuales de procedimientos de seguridad según lo establece las normas vigentes

Exposición a objetivos punzo cortantes

Fiscalización periódica e inopinada de los procedimientos y manuales de seguridad y salud ocupacional

88

8. MATRIZ RESUMEN

Análisis del PIGARS Barranca 1. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar I

II

III

Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado.

Cobertura del 100% de recolección y disposición final adecuada de residuos sólidos de responsabilidad municipal, con frecuencias de recolección adecuadas a los tipos de residuos que se generan en la ciudad.

Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, amplia participación del sector privado, la población organizada y los grandes generadores de residuos sólidos, como los comenercios.

2. Objetivos Estratégicos del PIGARS 1 Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en los diferentes grupos de interés de la población de la provincia de Barranca, incluyendo tomadores de decisión.

2 Reforzar las capacidades de las municipalidades para asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública.

3 Consolidar los mecanismos de concertación interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos

89

3. Acciones Objetivos

1. Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en los diferentes grupos de interés de la población de la provincia de Barranca, incluyendo tomadores de decisión.

Alternativas

Metas

Corto Plazo

Mediano Plazo

Largo Plazo

Institucionalizar el programa se sensibilización en los sectores de educación y salud

Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de sensibilización

Institucionalizar acciones de reciclaje y reuso de residuos en instituciones y organizaciones de la ciudad

Compartir las experiencias institucionales en reciclaje y reuso con otras provincias y regiones del país

Fortalecer el sistema de fiscalización vecinal, dotando a las redes Descentralizar la fiscalización vecinales de instrumentos seguimiento y del servicio nombrando de evaluación, premiando a supervisores ambientales los mejores fiscalizadores ciudadanos

Capacitación e incentivos a las redes vecinales vinculadas con la fiscalización

Desarrollar un programa de educación ambiental que genere conciencia ambiental en la población  Programa de sensibilización y en edad escolar, para cambios de educación a la población, actitud en la gestión y manejo de los priorizando el principio de residuos sólidos: 30% de la minimización población escolar de educación básica, primaria e inicial, conoce prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos de Campaña de uso de bolsa de Desarrollar un programa educación ambiental que genere tela  Campaña para la reutilización conciencia ambiental en la población del distrito, para cambios de actitud y reciclaje de productos en las en la gestión y manejo de los escuelas residuos sólidos: 30% de la población del distrito conoce prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos  Desarrollar una campaña de Generar una cultura de pago del sensibilización tributaria servicio de residuos sólidos



 Desarrollar capacidades de gerencia municipal capacitando al personal técnico, revisando y aprobando el  ROF y el MOF y, aprobando una Ordenanza marco para facilitar la aplicación de la Ley General de  Residuos Sólidos.

2. Reforzar las capacidades de las municipalidades para asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública

Lograr una cobertura del 100% en los servicios de barrido de calles, recolección, transferencia, recuperación, tratamiento y disposición final de residuos sólidos y disponer 100% de los residuos sólidos recolectados NO aprovechables en el relleno sanitario y hacer la remediación de las áreas degradadas por la disposición inadecuada de almacenamiento temporal de los residuos sólidos.

Demostrar la factibilidad técnica y económica del reaprovechamiento y/o minimización de residuos sólidos, y masificar su práctica en condiciones de formalidad. (fomentar la constitución de microempresas)



Elaboración y aprobación ordenanza sobre marco ambiental Explicitar asignación de roles y funciones al interior de la municipalidad Optimizar y ampliar el sistema de recolección de los residuos en la ciudad y los distritos de la provincia Optimizar y ampliar el servicio de barrido y recolección de residuos sólidos Programa de mejora de las condiciones de trabajo del personal operativo de limpieza pública Adquisición de vehículos adecuados para el sistema de recolección selectiva y transporte de los residuos sólidos de la ciudad de desarrollen sistemas de recolección selectiva.

Establecer ajustes y mejoras en la organización y operación del sistema de recolección y transporte de residuos

Elaboración de expediente técnico y puesta en marcha de la planta de tratamiento del 100% de los residuos orgánicos segregados en los domicilios y en los mercados. Realizar la producción de

Desarrollar iniciativas para el reaprovechamiento y/o minimización de residuos que sean sostenibles respondiendo a las demandas del mercado local y regional

Optimizar y ampliar el servicio de barrido y recolección de residuos sólidos Programa de mejora de las condiciones de trabajo del personal operativo de limpieza pública

Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de recolección y transporte de residuos como parte de un sistema de mejora continua

Realizar mejoras tecnológicas del equipamiento y logística para optimizar el sistema de recolección y transporte de residuos como parte de un sistema de mejora continua

Adquisición de vehículos adecuados para el sistema de recolección selectiva y transporte de los residuos sólidos de la ciudad de desarrollen sistemas de recolección selectiva. Optimizar estrategias productivas y comerciales en las actividades económicas promovidas para el reaprovechamiento y la minimización de residuos





Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de limpieza pública, con amplia participación del  sector privado y generando una cultura de pago en al población.

  

compost en los distritos Realizar estudio sobre posibilidad de producir alimentos de cerdos a partir de la materia orgánica Estudio de mercado para un programa de reciclaje de los residuos inorgánicos y un programa de marketing para el compost, humus, plantas y otros productos de la planta de tratamiento y centro de experimentación. Elaborar una plantilla homogénea para el calculo de costos de servicios Realizar un programa de incentivos así como la evaluación y seguimiento de cobranzas morosas Evaluación de posibilidades y oportunidades de privatizar el servicio de limpieza Constituir una empresa mixta para operar servicios Desarrollar un programa de capacitación dirigido a funcionarios de la municipalidad vinculados con la gestión de residuos

Consolidar la operación técnica y financiera del servicio de limpieza pública, con recaudación obtenida y recursos humanos calificados

Compartir la experiencias en gestión técnica y financiera para el manejo de los residuos, tanto con municipios de la región y otros lugares del país

Consolidar los mecanismos de concertación interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos

 Creación de la comisión ambiental municipal de la provincia que involucre a la municipalidad y a representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos: 40% de las instituciones participando activamente en la gestión de los residuos sólidos.

Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos que involucre a la municipalidad y a representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos: 40% de las instituciones participando activamente en la gestión de los residuos sólidos

Elaborar un plan de trabajo y brindar seguimiento al Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Barranca incorporando los aportes del PIGARS-Barranca, para consolidar su trabajo así como de las redes vecinales y escolares como un referente para acciones de carácter local, regional y nacional Organización del Grupo Técnico Local de gestión de residuos sólidos del distrito de Barranca Formulación de los instrumentos de gestión del grupo técnico local.

Formulación e implementación Monitoreo, seguimiento, control y del programa de monitoreo, evaluación de la Implementación del seguimiento, control y Plan Integral de Gestión Ambiental evaluación del Plan de manejo de Residuos sólidos. de residuos sólidos

Contribuir con el desarrollo de capacidades de los Integrantes del Comité de Gestión de RR.SS

Promover el desarrollo de programas de intercambio en la región y el país para compartir la experiencia de los líderes locales en la Difundir los resultados del operación del Comité de trabajo desarrollado por el Gestión y las redes Comité de Gestión vecinales y escolares Establecer mecanismos de renovación y participación de las organizaciones e instituciones en el Comité Grupo técnico con infraestructura y logística gestionando las actividades dentro del plan de trabajo del PIGARS

Culminación de las las actividades y cronogramas del plan de trabajo en el PIGARS,

Evaluar de forma participativa los alcances logrados en la aplicación del PIGARS y establecer los ajustes correspondientes para continuar con su implementación

Sistematizar la experiencia de diseño, gestión, evaluación y mejora continua del PIGARS para el aprendizaje local y regional

9. BIBLIOGRAFÍA

Plan de desarrollo Concertado 2009 – 2021 Provincia de Barranca. Plan Regulador de Rutas Provincia de Barranca, 2011. Guía par la Formulación del Plan Integral de Residuos Sólidos , CONAM. Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales, Municipalidad Provincial de Barranca, Ciudad Saludable, 2012. 5. Plan de Manejo de Residuos Sólidos de la Ciudad de Barranca, Municipalidad provincial de Barranca,2011. 6. www.inei.gob.pe 7. www.muniBarranca.gob, 8. http://www.up.edu.pe/poverty/ambitogeo.htm 9. http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0004/Cajama.htm 10. http://www.pj.gob.pe/cortes/Barranca/informacion.htm 11. http://inei.gob.pe/mapas/peru 12. http://www.portalagrario.gob.pe/hidro_clima_peru.shtml#9 13. Censos Nacionales 1993. IX de Población. IV de Vivienda. Resultados Definitivos, departamento de Barranca. Tomo I. 14. Censos Nacionales 1981. IX de Población. IV de Vivienda. Resultados Definitivos, departamento de Barranca. Tomo I. 15. Albina Ruiz Ríos, Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Ciudad de Carhuaz, 2002 1. 2. 3. 4.

10. Anexos

25

Anexos

95

Anexo 1: Análisis de Costos de actividades para el Plan de Acción.

Anexo A: Presupuesto Plan de Gestión de Residuos Solidos Provincia de Barranca. DESCRIPCIÓN

1.1.1.1.2 Programa de recolección selectiva en instituciones educativas implementadas Capacitadores Cartillas educativas para docentes Cartillas educativas para alumnos Materiales de escritorio Contenedores para almacenamiento Asistente de Gestión de Residuos Coordinador de Campo Operarios - Encuestador - x 3 meses

Unidad de medida

Cant.

Costo Unitario

S/. 38,975.00 Unid. Unid. Unid. Global Unid. Persona Persona Persona

3 350 1000 1 30 1 1 8

S/. 1,800.00 S/. 4.50 S/. 2.50 S/. 600.00 S/. 180.00 S/. 3,000.00 S/. 2,500.00 S/. 750.00

1.1.2.1.1 Alianza entre UGEL-Municipio e Instituciones educativa instalada.

movilidad local material de escritorio tramite y asesoria legal

Global Unid. Global

1

S/. 250.00

S/. 250.00

1

S/. 300.00

S/. 300.00

1

S/. 300.00

S/. 300.00 S/. 7,000.00

Unid.

1

S/. 2,500.00

S/. 2,500.00

Unid.

1

S/. 2,000.00

S/. 2,000.00

Unid.

1

S/. 2,500.00

S/. 2,500.00

1.1.2.3.1 Proyectos educativos implementados

Movilidad materiales de escritorio Asesoria tecnica Materiales y equipos Flyers Banderolas Murales Afiches Impresión de Rotafolios Stikers 1.2.1.2.1 Visita de Sensibilización Puerta a Puerta Barranca Honorarios Asistente de Gestión de Residuos x3meses Promotor local (acopio de información y facilidades logística) x 3meses

S/. 5,400.00 S/. 1,575.00 S/. 2,500.00 S/. 600.00 S/. 5,400.00 S/. 3,000.00 S/. 2,500.00 S/. 18,000.00 S/. 850.00

1.1.2.2.1 Instituciones educativas con Comités Ambientales Escolares en funcionamiento.

Materiales Guias Refrigerios

COSTO

S/. 5,700.00 Unid.

1

S/. 50.00

S/. 50.00

Unid.

1

S/. 150.00

S/. 150.00

Unid.

1

S/. 1,000.00

S/. 1,000.00

millar Unid. Unid. millar Unid. millar

2 2 3 1 10 2

S/. 500.00 S/. 150.00 S/. 500.00 S/. 500.00 S/. 20.00 S/. 500.00

S/. 1,000.00 S/. 300.00 S/. 1,500.00 S/. 500.00 S/. 200.00 S/. 1,000.00 S/. 105,410.39

Persona

1 1

S/. 3,000.00

S/. 9,000.00

S/. 1,500.00

S/. 4,500.00

96

Operarios - Encuestador - x 3 meses Materiales y equipos Impresión de Rotafolios Stikers Refrigerios para campaña casa por casa x 03 meses Banderolas Afiches Tableros de Madera Micas con lazo para credenciales Copias Impresión Chalecos 1.2.1.2.2 Sensibilización y concientización radial Elaboración de Spot Radial Elaboración de Cuña Publicitaria Difución Spot Radial 4 repeticiones día Difución Cuña Publicitaria 4 repeticiones día 2.1.1.1.1 Funcionarios e inspectores de limpieza pública capacitados Contextualización, diseño e impresión de módulos (paquete de 11 libros) Materiales para los talleres del formación contínua para docentes Taller arte verde Escuela para padres Elaboración de certificados Clausura del programa 2.1.1.3.1 Centro de información de los roles y funciones del sistema administrativo municipal en el manejo de los residuos sólidos. Elaboracion de materiales de todas las etapas del ciclo de los residuos

12

S/. 750.00

S/. 27,000.00

Unid. millar

20 20

S/. 20.00 S/. 500.00

S/. 400.00 S/. 10,000.00

Global

20

S/. 2,400.00

S/. 48,000.00

Unid. millar Unid. Ciento Unid. Unid. Unid.

4 10 20 1 200 100 20

S/. 150.00 S/. 500.00 S/. 4.00 S/. 20.39 S/. 0.30 S/. 0.50 S/. 35.00

S/. 600.00 S/. 5,000.00 S/. 80.00 S/. 20.39 S/. 60.00 S/. 50.00 S/. 700.00 S/. 41,700.00

Unid. Unid. Unid.

5 24 15

Unid.

15

S/. 1,200.00 S/. 800.00 S/. 700.00

S/. 6,000.00 S/. 19,200.00 S/. 10,500.00

S/. 400.00

S/. 6,000.00 S/. 43,124.00

Unid.

11

Unid. Global Global Global Global

1 2 1 40 1

S/. 2,000.00

S/. 22,000.00

S/. 1,200.00

S/. 1,200.00

S/. 3,462.00 S/. 600.00 S/. 280.00 S/. 1,200.00

S/. 6,924.00 S/. 600.00 S/. 11,200.00 S/. 1,200.00 S/. 7,452.30

S/. 1.50

S/. 150.00

1

S/. 3,000.00

S/. 3,000.00

Global

1

S/. 2,500.00

S/. 2,500.00

Global

1

S/. 2.30

S/. 2.30

Global

1

S/. 1,800.00

S/. 1,800.00

Unid.

100

Adquisicion de Moviliarios

Global

Adquisición de materiales de escritorio Elaboracion de manuales de roles, funciones y responzabilidades. Implementacion de sistema electrónico para control de personal. 2.1.1.4.1 Campañas de difusión de las normas de manejo de residuos sólidos. Diseño e impresión de 4 modelos de dípticos ( 16,000 unidades) Impresión de Folletos ( 500 unidades) implementación de materiales para (gorros, tableros, lápiceros) Operarios - Encuestador - x 15 dias 2.2.3.3.2 Infraestructura para el acopio y almacenamiento de materiales reaprovechables.

S/. 19,700.00 Unid. Unid. Unid. Día

1 1 1 15

S/. 3,000.00

S/. 3,000.00

S/. 500.00

S/. 500.00

S/. 1,200.00

S/. 1,200.00

S/. 1,000.00

S/. 15,000.00 S/. 309,100.00

97

Área de recepción de residuos sólidos m2 inorgánicos Glb. Construcción del Galpón de Reciclaje Glb. Acometida de Luz trifásica para Galpón Glb. Construcción de vía de acceso interior Glb. Estructura metálica en tolva recibidora Glb. Rompevientos en el Galpón de Reciclaje Construcción de una plataforma y Glb. escalera Glb. Instalaciones eléctricas y de agua Glb. Construcción de muros de contención Movimiento de tierras para los muros de Glb. contención Glb. Construcción de tolva recibidora 2.2 .1.3.2 Adquisición de 01 vehículos compactadores (capacidad 15 m3) y 01 volquete (capacidad de 10 m3) Adquisición de vehículos compactadores und. (capacidad 15m ) Adquisición de vehículo volquete und. (capacidad 10m ) 2.3.1.1.1 Consultoria para la determinación de los mecanismos de recolección selectiva de los residuos de acuedo a la dinámica socioeconómica.. Honorarios Jefe de Gestión de Residuos Persona Asistente de Gestión de Residuos Promotor local (acopio de información y facilidades logística) Trabajo de Campo Entrevistas con representantes de las gerencias y oficinas involucradas en la problemática Informe Toma de datos de campo Informe Operarios - Encuestador - x 3 meses Persona Taller de presentación pública del informe técnico Informe Trabajo de Gabinete Procesamiento y sistematización de Global información. Formulación del Informe Tecnico. Informe 2.5.1.1.1 Consultoría para el desarrollo del estudio socioeconómico del mercado de reciclaje en la provincia de Barranca

150 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

3

1

Persona

S/. 90,000.00 S/. 35,000.00 S/. 15,000.00 S/. 13,500.00 S/. 15,600.00

S/. 90,000.00 S/. 35,000.00 S/. 15,000.00 S/. 13,500.00 S/. 15,600.00

S/. 3,500.00

S/. 3,500.00

S/. 3,500.00 S/. 80,000.00

S/. 3,500.00 S/. 80,000.00

S/. 5,000.00

S/. 5,000.00

S/. 30,000.00

S/. 30,000.00

S/. 500,000.00 S/. 300,000.00

S/. 500,000.00 S/. 300,000.00

S/. 33,900.00

1 1 1

1 1 8 1

1 1

S/. 8,000.00 S/. 3,000.00

S/. 8,000.00 S/. 3,000.00

S/. 1,500.00

S/. 1,500.00

S/. 700.00

S/. 700.00

S/. 300.00 S/. 750.00

S/. 300.00 S/. 18,000.00

S/. 800.00

S/. 800.00

S/. 800.00

S/. 800.00

S/. 800.00

S/. 800.00 S/. 15,900.00

1 1 1

Informe

S/. 18,000.00

S/. 800,000.00

3

Honorarios Jefe de Gestión de Residuos Asistente de Gestión de Residuos Promotor local (acopio de información y facilidades logística) Trabajo de Campo Entrevistas con representantes de las gerencias y oficinas involucradas en la

S/. 120.00

1

S/. 8,000.00 S/. 3,000.00

S/. 8,000.00 S/. 3,000.00

S/. 1,500.00

S/. 1,500.00

S/. 700.00

S/. 700.00

98

problemática Toma de datos de campo Taller de presentación pública del informe técnico Trabajo de Gabinete Procesamiento y sistematización información. Formulación del Informe Tecnico.

de

Informe

1

Informe

1

Global Informe

1 1

S/. 300.00

S/. 300.00

S/. 800.00

S/. 800.00

S/. 800.00

S/. 800.00

S/. 800.00

S/. 800.00

99

Anexo 2: Plan de Acción PIGARS

100

Anexo 3: Cronograma Actividades PIGARS

de

101

Anexo 4: informe de Taller Participativo para la formulación de Metas y Objetivos

102

Taller

de

Trabajo

con

la

Población y Actores Involucrados en el Manejo de los Residuos sólidos en la ciudad de barranca, Distrito de Barranca, Provincia de Barranca, Departamento de Lima.

BARRANCA, 18 DE JULIO DE 2012

103

1. PRESENTACIÓN:

El tema ambiental se ha convertido en uno de los más importantes de nuestra sociedad pues está directamente relacionado con la calidad de vida de la población (salud, bienestar, descaso y armonía); por lo tanto es sumamente trascendental que este tema se incorpore dentro del trabajo que realizan día a día las instituciones educativas de nuestro país. La forma más adecuada de hacerlo es iniciando procesos de gestión ambiental orientada a la solución y prevención de los problemas ambientales prioritarios identificados de manera participativa por la Población y el conjunto de los actores sociales y tomadores de decisiones respecto al manejo de los residuos Sólidos en la ciudad.

Es así que dentro del marco del Programa de Modernización Municipal para el año fiscal 2012 se desarrolla el presente taller para la correcta formulación del Plan de manejo de residuos sólidos de la ciudad de Barranca, mediante el taller ya mencionado, para así integral a la población y sumar fuerzas en el logro del objetivo principal que es manejo adecuado de sus residuos sólidos.

El Taller sirve como un instrumento participativo en la cual la población refleja su percepciones respecto al manejo del o residuos sólidos en la ciudad, así como sus propuestas, para definir los objetivos del plan de manejo de residuos sólidos y las metas a ser propuestas para la formulación de la presente, a través de un proceso metodológico definido.

2. OBJETIVO:

OBJETIVO GENERAL

104

Definir los Objetivos y Metas con criterios de e-coeficiencia para la formulación del presente Plan de Manejo de Residuos Sólidos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Elaborar el Diagnóstico Ambiental Participativo, con la Población y actores involucrados en el Manejo de los Residuos Sólidos.  Promover la participación de la Población y actores sociales presentes., en la elaboración de Diagnóstico Ambiental Participativo.

4. METODOLOGÍA: Para el logro de los objetivos, se planteo desarrollar la siguiente metodología:

Exponencial: Exponer conceptos básicos de los Residuos Solidos, el ciclo de los residuos sólidos y el diagnostico de campo elaborado por Ciudad Saludable socializando la información recopilada, que nos permitirá establecer debates entre los participantes del taller, que nos permitirá obtener mejores resultados.

Participativa: Se implemento en el taller cartulinas de colores amarrillo para que puedan plasmar la problemática existente en la ciudad para luego ser debatida con el conjunto de participantes. Cartulinas azules para que plasmen sus mejores propuestas para solucionar el problema, así poder elaborar un cuadro de fortalezas y debilidades para los aspectos de Generación de los residuos sólidos, segregación de los residuos sólidos, Almacenamiento público, Barrido de Calles, Recolección y Transporte, cultura de Pago, Disposición Final, Participación Ciudadana y Educación Ambiental.

DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO:Se desarrollo en 7 pasos: 1. Registro de los participantes.

105

2. Presentación de los conceptos básicos referente a los residuos sólidos, ciclo de los residuos sólidos.(20 mim) 3. Recesó (15 min) 4. Presentación y socialización de la información recopilada en el diagnostico de los residuos sólidos elaborado por Ciudad Saludable. 5.

Priorización del Problema Principal: identificados los problemas ambientales, para los aspectos Generación de los residuos sólidos, segregación de los residuos sólidos, Almacenamiento público, Barrido de Calles, Recolección y Transporte, cultura de Pago, Disposición Final, Participación Ciudadana y Educación Ambiental.

6. Identificación de las fortalezas y debilidades del Problema Priorizado: Para identificar las causas se pregunto a los participantes ¿Qué origina el Problema?, y para la identificación de los Efectos se pregunto ¿Cómo afecta el problema? 7.

Determinación de Objetivos: En base al problema priorizado y sus causas, se

identifican los objetivos a lograr. El Objetivo general parte del problema priorizado, para ellos preguntamos a los participantes ¿Qué nos gustaría lograr con el Problema identificado? Así mismo los objetivos específicos los obtenemos de las causas del problema, las cuales nos servirán para trazar el camino que se debe seguir para solucionar el problema identificado.

1. MATERIAL DE TRABAJO: Cartulinas. Plumones para papel. Papelotes. Computadora Portatil. Proyector Multimedia. Cinta MaskinTape.

2. RESPONSABLES: Municipalidad Provincial de Barranca.

3. FACILITADORES: Joe Julian Torre Morales – Especialista en Ambiental – Grupo Ciudad Saludable

4. ACTORES INVOLUCRADOS:

106

Gerencia Municipal. Gerencia de Servicios Públicos. Sub Gerencia de Medio Ambiente. Empresas Privadas. Capitanía de Puerto. Cámara de Comercio. Cruz Roja – Filial Barranca. Instituciones Educativas. Universidades e Institutos de educación Superior. Gobernación del distrito Judicial de Barranca. Municipalidades Distritales. Población en General.

5. RESULTADO:

DIAGNOSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Fortalezas y Debilidades identificados en los diferentes componentes en el Manejo de los residuos sólidos:

GENERACIÓN FORTALEZAS

DEBILIDADES

-

Diversidad de RS reciclables

-

Personal profesional disponibilidad al trabajo

-

Uso de materia orgánica en compost futuro (Centros Educativos)

-

Preocupación por la generación de residuos a nivel social

-

Responsabilidad consumo

-

Voluntad política del gobierno local en el proceso

-

Reciclamos la basura de acuerdo a su estado

de

con

-

Inexistencia de normatividad local de residuos sólidos.

-

Población no esta capacitada para la clasificación de residuos

-

Hogares no están habituados a clasificar residuos.

-

La población dispones las bolsas de residuos sólidos en cualquier horario del día en especial después del paso del vehículo recolector.

-

Acumulación de residuos sólidos en calles, avenida y diversas áreas públicas.

-

No existe difusión en los horarios de recojo de los residuos sólidos..

-

Generación frecuente de puntos

hábitos

107

críticos por la presencia de perros vagabundos. SEGREGACIÓN FORTALEZAS

DEBILIDADES

-

Formación sobre el tema en algunos Centros Educativos

-

Existencia de población con disposición a implementar proceso

-

Grupos organizados con disposición para clasificar residuos sólidos

-

-

-

Para la segregación, poblador no está capacitada

-

Costumbre de no segregar

-

Algunos residuos tienen potencial económico

Falta información para clasificación de los residuos

-

Existencia involucrados (Agrys)

Inexistencia de interés de una preselección de los residuos orgánicos desde la fuente

-

Descuido en separar el tipo de residuos en casa

de instituciones a la segregación

Interés de la población de ejecutar el proceso

la

ALMACENAMIENTO FORTALEZAS

-

Existe voluntad para almacenamiento adecuada (?)

DEBILIDADES -

No hay suficientes depósitos para la basura en la calle (?)

-

Desconocimiento de los habitantes para almacenar los residuos y transportarlo

-

Siempre la población entrega los residuos mesclados con los residuos de baño y los orgánicos.

-

Inexistencia de contenedores diferenciados para cada residuos

-

Recipientes de almacenamientos inadecuadas (costales, latas)

-

Almacenamiento inadecuados orgánicos e inorgánicos

-

Arrojo de basura a la vía pública

-

Almacenamiento tiene varios días (recolectados)

un

-

Tener depósitos de basura fuera de la casa (patio)

-

Instalación de tachos de basura, canastillas adecuadas en la ciudad (papeleras)

-

La población almacena en lugares distantes de los ambientes habitables

BARRIDO FORTALEZAS

DEBILIDADES 108

-

Calles limpias

-

Existencia de personal con disponibilidad de realizar un buen trabajo

-

Falta de seguridad para el personal que trabajan en esta área

-

Pavimentación incompleta genera polvo recurrentemente

-

Implementación de equipos personal de la limpieza

-

Mayor control en la limpieza

-

Arraigada costumbre de arrojar residuos en vía pública

-

Trabajar en riesgo de contraer enfermedades.

al

-

Calles pavimentadas favorecen un buen barrido

-

Existencia de retama para barridos

-

Para el barrido existen horarios determinados y rutas

-

Inadecuada utilización de los equipos de protección personal.

-

Contamos con personal las 24 horas del día

-

Falta concientizar a la población

-

Existencia de personal dedicación exclusiva

-

Herramientas de inadecuados o gastados

-

Inexistencia de programa de capacitación al personal de planta.

-

Inexistencia de programa vacunas al personal de planta.

con

barridos

de

RECOLECCION Y TRANSPORTE FORTALEZAS

DEBILIDADES Horario poco colector.

-

Horarios adecuados

-

Existen equipos para la recolección

-

Avisar a la gente por medio de

el

recojo

de

los

residuos sólidos. -

Horario nocturno adecuado

-

Existe

personal

y

La población no cumple con el horario establecido por los carros recolectores de basura.

-

Inexistencia de un plan sistemático de recolección de residuos sólidos.

-

El ruido causa daño a trabajadores y a la población

-

Algunos habitantes no recolectan sus desechos

-

El servicio recolección no clasifica residuos

-

Los recolectores no pasan por las zonas más lejanas

-

Personal

horarios

definidos para el recojo de basura

de

-

música o sonido característico que identifique

sincronizado

sin

implementos

los

de 109

protección personal. -

Algunos carros compactadores sin equipamiento de primeros auxilios.

CULTURA DE PAGO FORTALEZAS

DEBILIDADES

La municipalidad cuenta con la Gerencia de Rentas y Sub Gerencia de Recaudación y control tributario.

-

Existencia de un porcentaje significativo de la población que cumple con el pago de sus arbitrios puntualmente.

-

Existencia de fuentes de financiamiento para el servicio de limpieza pública.

-

Existencia de personal dedicación exclusiva

-

-

Población que no cumple con el pago de sus arbitrios.

-

Inexistencia de mecanismos de difusión sobre la importancia del pago de arbitrios.

-

Inexistencia de programa capacitación al personal administrativos en temática residuos sólidos.

-

Falta concientizar a la población sobre la importancia del pago de arbitrios de limpieza pública.

con

de de de

DISPOSICIÓN FINAL FORTALEZAS

DEBILIDADES

-

Alejada de la ciudad

-

% significativos de reciclaje de RS (materia prima para la industria del plástico)

-

Voluntad política implementar el plan

-

Mezcla de residuos sólidos en botadero

-

Falta de relleno sanitario seguro

-

No tratamiento a residuos sólidos

-

Botadero causa daños poblaciones aledañas y ambiente.

en el

-

Foco de producción enfermedades (presencia vectores)

de de

-

Personal que labora en condiciones insalubres y sin protección con exposición a riegos.

-

No existencia sanitario

para

-

Disposición del gobierno local para contar con relleno sanitario.

-

Existencia de expediente técnico para la implementación del relleno sanitario.

de

un

relleno

PARTICIPACIÓN CIUDADANA FORTALEZAS

DEBILIDADES 110

-

Participación ciudadana promoción ni propaganda

-

No se invita a la población que percibe los problemas en talleres

-

Presencia de ONG`s capaces de organizar a la población, para una buena educación ambiental

Limitado conocimiento de las organizaciones vecinales a la problemática de los residuos sólidos.

-

Jóvenes organizados con interés en el cuidado del Ambiente.

Población no conciente de los impactos negativos

-

Ciudadano observador o critico, poco participante

-

Con participación ciudadana ciudad limpia y saludable

-

Marco político favorece participación ciudadana en gestión ambiental (Comisión Ambiental Municipal).

-

-

sin

EDUCACIÓN AMBIENTAL FORTALEZAS

-

DEBILIDADES -

Falta de concientización e importancia en Ed. Ambiental a la población

-

No concientización de autoridades sobre el problema de contaminación por los residuos sólidos.

-

Poca difusión de los programas pilotos que se están ejecutando.

-

Población arroja residuos cada instante a las calles.

-

Arrojo de basura después de haber pasado el carro recolector.

educación ambiental

-

Falta de seguimiento y servicio continuo

Existencia

-

No se cuenta con un programa establecido para educación ambiental.

-

Poca sensibilización referente a RS.

Experiencias en centros educativos en

dictado

de

cursos

sobre

educación ambiental. -

Se cuenta con curso de educación ambiental o similar en algunas Instituciones Educativas.

-

Existencia

de

comunicación

-

de

medios para

de

generar

organizaciones

sociales y población para educar.

ambiental

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS PARA EL PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA LA PROVINCIA DE BARRANCA.

111

Este Plan tendrá tres líneas de acciones específicas:

PIGARS BARRANCA Educación y Sensibilización. Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad técnica operativa, gerencial y financiera. Consolidar la Concertación interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos

112

Objetivo 1 Sensibilizar y educar a la población de Barranca (Incluyendo tomadores de decisiones) en el manejo delos residuos sólidos con el fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la minimización de residuos, y limpieza de la provincia; y asegurar que la temática de los residuos sólidos forme parte de la agenda de los programas y planes de la provincia. Meta En 5 años el 30% de la población del distrito reduce y segrega los residuos inorgánicos que se producen desde la fuente. Resultados

Indicadores

1

Promover el reciclaje así como el reúso de los residuos inorgánicos a través de un programa puerta a puerta en zonas residenciales y comerciales

En 5 Años 30% de la población participa el programa de recolección selectiva y el 30% de la población recibe el sistema de recolección selectiva en puntos de entrega voluntaria e inicio del 5% de recolección puerta a puerta.

2

Promover el reciclaje y el reúso de los residuos orgánicos en la ciudad a través de un trabajo piloto en mercados y supermercados.

En 5 años la municipalidad ha implementado un proyecto piloto de reaprovechamiento de residuos orgánicos de algún mercado o supermercado.

3

Desarrollar un programa de educación ambiental en las escuelas, e institutos de educación superior.

En 5 años todas las instituciones educativas del distrito implementan programas de segregación en la fuente.

4

Generar una corriente de opinión y costumbre entre los pobladores favorable a la reducción, reciclaje y reúso de los residuos sólidos

En 5 años existen programas y mesas de análisis, discusión e implementación de programas de minimización.

5

Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos en toda la población

En 5 años se registran bajas tasas de morosidad en Barranca.

Objetivo 2 Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada y óptima prestación del servicio de limpieza pública considerando la meta de la cobertura universal del servicio al cabo de 5 años. 113

Meta En 5 años la municipalidad cuenta con capacidad estructural, personal y marco legal e información básica para gestionar con éxito el manejo delos residuos sólidos. Resultados 1

La municipalidad cuenta con capacidades técnicas y operativas para la implementación Plan De gestión de Residuos sólidos de Residuos sólidos

Indicadores En 5 años la municipalidad ha fortalecido la Sub-Gerencia de Servicios a la ciudad, conformada por las áreas de Gestión de Residuos – Limpieza Pública y Áreas Verdes, todo ello conducente a que la misma se encuentre al interior de la Gerencia de Asuntos Ambientales y Servicios a la Ciudad, conformada por la Sub-Gerencia de Asuntos Ambientales y SubGerencia de Servicios a la Ciudad, debidamente implementadas con servicios y personal técnico especializado.

2

Se cuenta con el marco normativo reglamentado y en implementación para el cumplimiento de la gestión de residuos sólidos

En 5 años la municipalidad cuenta con ordenanza del sistema de gestión de residuos sólidos el cual incluye la promoción de la inversión privada, organización y formalización de los actores locales y población en general para su participación en el sistema

3

Se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación que permita la mejora continua en la implementación del Plan de gestión ambiental de Manejo residuos

En 5 años se ha evaluado y mejorado el plan de gestión ambiental de residuos sólidos anualmente, lográndose evaluar el cumplimiento de metas, determinando responsables y estrategias de atención a lineamientos críticos.

4

Se cuenta con un sistema individualizado y participativo de gestión de cobranza de los arbitrios municipales

En 5 años se ha logrado establecer una tarifa específica para cada tipo de contribuyente y servicio específico que recibe.

Objetivo 3 114

Reforzar los mecanismos de concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del distrital de residuos sólidos Meta En 5 años la Comisión Ambiental se encuentra activa y genera programas para la formación de una conciencia ambiental, donde la población y las empresas apoyen en mejorar su medio ambiente y gestionar en forma adecuada sus recursos Resultados

Indicadores

1

Población y autoridades apropiadas de los objetivos y estrategias del Plan de Manejo residuos sólidos

En 5 años la población y las autoridades generan acciones participativas en el manejo, monitoreo y evaluación del plan de gestión ambiental de residuos sólidos.

2

Comunidad involucrada activamente en la implementación del Plan de gestión ambiental de residuos sólidos.

En 5 años se han desarrollado campañas y actividades públicas promovidas por juntas vecinales y actores locales diversos.

6. CONCLUSIÓN:

Se logró identificar los principales problemas ambientales que presenta la población y diversos actores sociales. Se logró elaborar el Diagnósticos Ambientales Participativo en residuos sólidos. Se logró elaborar los objetivos y metas con la población y diversos actores sociales para la formulación del Plan de Manejo de residuos Sólidos de la ciudad de Barranca.

7. ANEXO Panel Fotográfico.

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116

117

118

Anexo 5: Lista de la reunión de trabajo con funcionarios municipales

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Anexo 6: Relación de participantes al taller participativo en la elaboración del PIGARS

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