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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
02 VOLUMEN DOS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
FORMULACIÓN DEL PLAN 1
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012- 2022
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
AUTORIDADES MUNICIPALES:
REGIDORES
Sr. JOHNNY SOTO ESPINOZA Sra. MARÍA DEMETRIA TINOCO MINAYA Sr. CARLOS GAMARRA ROMERO Sr. JOSÉ RAÚL SOTELO CASTILLO Sr. JOHN NECIOSUP LOZADA SR. VLADIMIR ANTONIO MEZA VILLARREAL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ
Sra. SANTA SOLEDAD HUAMÁN RAMÍREZ Sra. GABY CRUZ HUÁNUCO Sr. LUIS ENRIQUE NATIVIDAD CERNA Sr. JUAN CHÁVEZ BUSTAMANTE Sr. ROBERTO CONTRERAS SALCEDO Sr. BONIFACIO SÁNCHEZ TOLENTINO
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
EQUIPO TÉCNICO de PLANIFICADORES: Abog. CARLOS TARAZONA JIMÉNEZ
Arq. OTTY GRIMA BREÑA FERNÁNDEZ
Gerente Municipal
Arq. MARÍA TRINIDAD MIRANDA RAMOS Arq. ALINA OFELIA HINOSTROZA MARAVÍ
Ing. JUAN EPIFANIO TINOCO ANAYA
Arq. ANA REBECA SANTILLÁN MUÑOZ
Gerente de Desarrollo Urbano y Rural
Ing. Geólogo JOSÉ VÉLIZ BERNABÉ Econ. MARGOT HURTADO MÉNDEZ Soc. MIMILA QUIROZ ROMERO
EQUIPO DE PLANIFICACIÓN:
Soc. JORGE CASTILLO CORNEJO
Arq. RAFAEL WILBER CÁNEZ PALOMINO
Abog. LIDA SALAZAR SIFUENTES
Jefe Planificador del Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz
Comun. FREDY LOLI NATIVIDAD
REGISTRO DEL COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERÚ N° 8968
Comun. EDITH SÁNEZ GÓMEZ
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
ASISTENTES DE PLANIFICACIÓN:
Arq. MARCO ELORREAGA ALFARO
B. Arq. YEFERSON SOLIS AGUIRRE
B. Arq. FERNANDO ROSALES BRIONES
B. Arq. MARLENE VARGAS ARIAS B. Arq. MARYLIN FLORES FLORES
B. Ing. FRENZY ROBLES
B. Arq. JOSUÉ SEDANO ALVA
B. Ing. LUIS ROSALES DEXTRE
B. Ing. Civil ABEL CAMACHO MANRIQUE
Sr. CÉSAR QUITO RODRÍGUEZ
B- Ing. Sanit. WILSER BIONER CAMONES
Srta. RUBY APESTEGUI
B. Ing. Sanit. PEDRO YANAC Prof. CARMEN FLORES RODRÍGUEZ
COLABORACIÓN:
B. Derecho ZORAIDA GARCÍA MORENO
Arq. MARCO TARAZONA SOTO Estud. Arq. CAROLINA ROJAS ONCOY
ASISTENTES ADMINISTRATIVOS y LOGÍSTICOS: Srta. DIANA MIRANDA VILLADEZA Ing. Civil SILVIA ALEGRE MEZA Tec. Inform. HUGO QUISPE YACCHI Arq. DUBERLI PINTADO CORDOVA Arq. EMIL TABOADA RODRÍGUEZ
Estud. Arq. YHOLISEY ESPINOZA
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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SUMARIO
1.2 EVOLUCIÓN URBANA DE HUARAZ 1.2.1. Huaraz Pre Colonial
Presentación CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO
INTRODUCCION
I. GENERALIDADES a. ¿Por qué es Necesario contar con un Plan de Desarrollo Urbano Actualizado? b. La Concepción del Plan de Desarrollo Urbano c. Marco Legal de planificación d. Metodología Aplicada e. Rol y Función de la ciudad f. Ámbito del Plan de Desarrollo Urbano 1.1 LOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE HUARAZ 1.1.1. Localización 1.1.2. Ubicación 1.1.3. Huaraz y su Entorno Político 1.1.4. Huaraz y su Entorno Geográfico 1.1.5. Huaraz y su Articulación Vial
1.2.2. Huaraz Colonial 1.2.3. Huaraz Republicana 1.2.4. Huaraz antes de 1941 1.2.5. Huaraz antes de 1970 1.2.6. Huaraz a partir de 1971 a la Actualidad 1.3 LOS PLANES Y LA CIUDAD 1.3.1. Esquema Urbano Plan de Huaraz de 1782 1.3.2. Plan Regulador de 1971-1990 1.3.3. Plan Regulador de 1979-1990 1.3.4. Plan de Zonificación de Huaraz e Independencia 1996-2004 1.3.5. El Plan de Desarrollo Urbano de HuarazIndependencia 2004- 2009
II. HUARAZ Y SU ARTICULACIÓN MACRO REGIONAL 1.1. Huaraz Capital Regional 1.2. El Soporte Físico Ambiental 2.1 Aspecto Económico 2.1.1. Población y Demografía 1.2.1.1. Población Urbana- Rural
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1.2.1.2. Población por sexo y edades 1.2.1.3. Migraciones 1.2.1.4. Sectorización de la Ciudad 1.2.1.5. Proyección de la Población
d.3. Educación Técnico Ocupacional e. Conclusiones 2.2.1.2. Salud b.2. Organizaciones independientes
1.2.1.6. Niveles de Pobreza
2.2.1.2. Grupos de Interés
1.2.1.7. Empleo
2.2.1.3. La Dinámica de la Participación
2.2.2. Dinámica de la Producción 2.2.2.1. Actividades Primarias
2.2.1.4. Conclusiones 2.2.2. Huaraz Cultural
2.2.2.2. Actividades Secundarias
2.2.2.1. Comportamiento del Poblador
2.2.2.3. Actividades Terciarias
2.2.2.2. Conclusiones
2.2 Aspecto Social – Cultural 2.2.1. Actividades de Servicios 2.2.1.1. Educación a. Nivel Básico Regular a.1. Nivel Inicial
2.2.3. Aspecto Político Administrativo 2.3 Aspecto Político Administrativo a. El Sistema Urbano b. Estado Actual 2.4 Aspectos Infraestructurales
a.2. Nivel Primario
a. Sistema vial
a.3. Nivel Secundario
b. Sistema aéreo
b. Educación en Adultos
c. Huaraz en el sistema de comunicación e interconexión
c. Educación Especial
macro regional
d. Nivel Educativo Superior
2.5 La Población y el Territorio Urbano – Rural
d.1. Educación Universitaria d.2. Educación Superior No Universitaria
La Desglaciación
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2.6 El Soporte Físico Ambiental
B. Composición de la PEA
A. Intercambio: Vialidad y Transporte B. Infraestructura de Servicios Básicos
CAPÍTULO II:
C. Caracterización de la Forma Urbana
CARACTERIZACIÓN
a) Configuración Mono céntrica
I. CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD ACTUAL
b) Una Trama Urbana Heterogénea
1.1 El área Central y las Centralidades Menores
c) Zonas Desarticuladas
1.2 El transporte y las vías
d) Crecimiento Horizontal y Vertical
1.3 La vivienda, el equipamiento y la infraestructura de servicios 1.4 Los Espacios Públicos y La Recreación
2.7 LA POBLACIÓN Y EL EMPLEO 3.1. La Población
1.5 El Patrimonio Construido II. EL EXPEDIENTE URBANO GENERAL
a. Las Tasas de Crecimiento
2.1 Usos de Suelo
b. Distribución de la Población
2.2 La Modulación Urbana
c. Densidad de la Población
2.3 Componentes
d. Relación Urbano- Rural
a. Unidad Urbana Central
e. Migraciones
b. Unidad Urbana Este
f. Estructura de Edades
c. Unidad Urbana Sur
g. Composición por Sexo
d. Unidad Urbana Oeste
f. Fecundidad y Mortalidad
e. Unidad Urbana Norte
i. Proyecciones de Población 3.2. El Empleo A. PBI De La Provincia de Huaraz
III. LOS CONFLICTOS Y LAS POTENCIALIDADES Los Conflictos Las potencialidades
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6. La sectorización urbana y la determinación del nivel de CAPÍTULO III: FORMULACIÓN DEL PLAN
servicio,
la
localización
y
dimensionamiento
de
los
equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación, otros usos y otros servicios complementarios, acorde con
I. HUARAZ METROPOLITANO EN EL 2022 1.1 Visión compartida de futuro
los requerimientos actuales y futuros de la población. 7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de
1.2 El Concepto del Desarrollo Sostenible
vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o
1.3 Requerimientos de Espacio Al 2022
programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
1.4 Lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano
características existentes. 8. La delimitación de áreas que requieran de Planes
CAPÍTULO IV: PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022 1. El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de Intervención del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que la conforman.
Específicos. 9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de servicios básicos. 10. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental; 11. La identificación de áreas de protección, conservación,
2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
prevención y reducción de riesgos, o recuperación y
3. La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones
defensa del medio ambiente.
urbanísticas. 4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa. 5. El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
12. La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de mitigación de desastres. 13. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de negocios, a fin de promover las
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan. 14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano. 15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano CAPÍTULO V: NORMATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012-2022 9 A. REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN URBANA Y USOS DE SUELO DE LA CIUDAD DE HUARAZ 2012-2022 B. REGLAMENTO DEL SISTEMA VIAL C. REGLAMENTO DEL VÍAS D. REGLAMENTO DE TRANSPORTE
ANEXOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012-2022
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
PRESENTACIÓN
P 10
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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PRESENTACIÓN OFICIAL DEL ALCALDE PROVINCIAL: La Municipalidad Provincial de Huaraz, presenta el Instrumento Técnico Normativo denominado “Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz 2012-2022 (PDU 2012-2022)”, que regirá hasta el año 2022. esta propuesta se ha desarrollado mediante el trabajo de planificación encargado a un equipo de profesionales de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Huaraz, en base al Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA. Se ha cumplido con los formalismos y exigencias señaladas para su exhibición pública durante 30 días hábiles en la página web oficial municipal y en las instalaciones de la municipalidad provincial, además de la presentación en una audiencia pública. Se recibió observaciones y recomendaciones de diferentes instituciones públicas y privadas, así como de la población local y nacional, las cuales fueron analizadas por el equipo de planificación y tomadas en cuenta de acuerdo a las normas vigentes. La propuesta final se ha concordado con la Municipalidad Distrital de Independencia, cuya áreas urbanas están conurbadas con el distrito capital de Huaraz. El territorio estudiado comprende las zonas urbanas de los distritos de Huaraz e Independencia, las áreas de expansión urbana y las zonas de influencia urbana. El diagnóstico integral se ha realizado en base a un proceso participativo y descentralizado, mediante talleres de sensibilización y caracterización. Además se conformó un Comité de Gestión conformado por las diversas instituciones públicas y privadas de
Huaraz, con una participación efectiva y dinámica de la Universidad San Pedro a través de su Escuela de Arquitectura y Urbanismo. Debemos señalar que se ha realizado una recuperación de la información urbana inexistente en los archivos de la municipalidad. Documentación que se elaboró, desde que la ciudad fuera reconstruida después del sismo del 31 de mayo de 1970 hasta el último Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz-Independencia 20042009, aprobado en el año 2005. La Prospectiva del Plan de Desarrollo Urbano se ha realizado en base al análisis de las teorías de desarrollo urbano y la instrumentalización desarrollada en los talleres participativos. Finalmente la propuesta considera la actualización y formulación de este instrumento Técnico Normativo, en mérito a las Leyes y normas urbanas vigentes, en concordancia con las políticas de desarrollo urbano nacional, regional y local. El equipo de planificación estuvo conformado por un grupo de profesionales de diferentes áreas: arquitectura, urbanismo, ingeniería civil, ingeniería ambiental, ingeniería sanitaria, ingeniería geológica, sociología, economía, comunicación social, administración, educación y derecho. Todos ellos han participado efectivamente en el análisis y propuestas desde su óptica y visión particular, lo que ha permitido tener una propuesta integral de planeamiento urbano. Vladimir Meza Villarreal Alcalde
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PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO: La planificación urbana en el Perú, tiene como sustento al urbanismo y al derecho urbanístico, conceptos vinculantes e inseparables para la actuación en la planificación urbana y del territorio en general. Lógicamente el panorama que tenemos en nuestras ciudades podrían darnos indicios de que vivimos una anarquía total en materia de planificación, y el resultado es lo que podemos padecer y muy poco gozar de las ciudades en francos procesos acelerados de crecimiento, específicamente de ocupación del suelo para usos urbanos. Sin embargo existe la legislación urbana básica desde el Reglamento de Urbanizaciones aprobado por Resolución Suprema del 22 de agosto de 1924, documento que trató de establecer reglas y procedimientos en orden a un adecuado desarrollo de la ciudad. Incluso se tiene el expediente técnico de urbanización de La Huerta La Victoria en la ciudad de Lima, presentada en el año 1871. Es decir tenemos una base del derecho urbanístico como sustento de la actuación municipal. El asunto se puntualiza cuando debemos evaluar la relación que existe entre el derecho urbanístico, el urbanismo y su aplicación en la gestión del territorio. Este es el punto débil. Las ciudades crecen mucho más rápido de lo que permite la aplicación de la normativa de planificación. Y es lógico, porque la planificación es siempre para periodos largos en el tiempo, mientras que la ocupación del suelo, amparado en la urgente necesidad de espacios habitables, se desenvuelve rápidamente, avasalladoramente para la incipiente capacidad de control y gestión municipal, por su puesto
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
incrementándose por la especulación, la corrupción, y sobre todo la arbitrariedad de hacer prevalecer el interés particular o individual en desmedro del interés colectivo. Huaraz es para efectos de planificación y estudios de urbanismo, una ciudad relativamente joven, porque su origen urbano se remonta a la planificación y ocupación del suelo después de la expropiación de áreas afectadas por el sismo del 31 de mayo del año 1970. Hito importante que señala radicalmente el nuevo inicio de la ciudad. Y este momento es importante porque le da una orientación más esquemática al uso del suelo. Tenemos que tener presente que la mayor parte de ciudades en el país y en muchos lugares fuera del país, las ciudades se han originado por asentamientos espontáneos y algunas veces informales. Siempre al ritmo de satisfacer las necesidades mediatas que la población y autoridades han requerido en diferentes coyunturas. El trabajo que presentamos intenta conciliar la actuación urbanística correlacionándola con el derecho urbanístico vigente. Intenta además determinar las reglas de juego para poder gestionar el suelo de manera eficiente y eficaz. Por ello hemos realizado un corte transversal en los diferentes niveles de planificación, renovación, revitalización y diseño urbano, para poder integrar las herramientas que permitan implementar y aplicar la planificación a través de la gestión municipal en un corto plazo; ensayar y promover una dinámica de desarrollo participativo en un mediano plazo y finalmente asegurando la sostenibilidad urbana en un largo plazo. Más adelante explicaremos con detalle la propuesta. El equipo de Planificación Urbana PDU Huaraz 2012-2022
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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le cotidiano urbano y rural. Hemos tratado la problemática social, CAPÍTULO I:
económica, ambiental, cultural, tecnológica, ambiental, física y
DIAGNÓSTICO
urbana, determinando necesidades, alternativas, propuestas, etc. Por otro lado hemos recolectado la información Física, social,
INTRODUCCION
cultural, económica, ambiental, de servicios, infraestructuras, equipamientos,
La propuesta del Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz 2012-2022, es el resultado del análisis realizado de la aplicación municipal de los
planes
urbanos
anteriores,
del
conocimiento
de
este
instrumento por parte de la población y del diagnóstico realizado de los aspectos más importantes que implican el desarrollo de la ciudad de Huaraz. Se ha tratado en lo posible de convocar a las autoridades locales, a la población, a las instituciones, los profesionales, a los funcionarios públicos y todas las asociaciones públicas
y
privadas,
a
los
colegios
profesionales,
a
las
universidades y a todos los actores urbanos que intervienen en la dinámica urbana. Se han acercado a los locales municipales para participar, nos hemos acercado a los locales institucionales, a los barrios, a los mercados, hemos conversado con los transeúntes, hemos realizado talleres participativos, cursos, seminarios, charlas, exposiciones, concursos de ideas, con jóvenes y niños, hemos trabajado con estudiantes universitarios, es decir se ha tratado de tener la participación de la mayor cantidad de quienes protagonizan
movilidad,
vulnerabilidad,
riesgos,
peligros,
amenazas, y toda aquella información necesaria que hemos correlacionado con la inquietud de la población, autoridades e instituciones hasta determinar el Diagnóstico de la planificación de la ciudad de Huaraz. Una vez definido y analizado este diagnóstico, hemos realizado la formulación de las propuestas, las que se han plasmado en los planos,
alternativas,
objetivos,
estrategias,
políticas
y
reglamentaciones. Todas ellas direccionadas a orientar y dar una dirección a la eficiente y eficaz gestión urbana de la ciudad. Consideramos que si estas propuestas pudieran aplicarse, corregirse, perfeccionarse y sobre todo empoderarse entre todos quienes hacemos ciudad, los resultados podrían ubicarnos como una ciudad competitiva de clase mundial. Acompañamos una serie de gráficos, propuestas de proyectos con imágenes de las alternativas. Quedamos agradecidos con la atención a esta sencilla propuesta que se nos ha encargado.
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I. GENERALIDADES a. ¿Por qué es necesario contar con un Plan de Desarrollo Urbano, actualizado?
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
hecho de que no existía otro documento se convino en sugerir a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que se podía utilizar este plan, como una fuente inicial de trabajo, mientras iniciamos una reconstrucción de toda la información anterior.
Inicialmente el equipo de planificación se hizo esta pregunta y decidió realizar la misma pregunta a los funcionarios, gerentes y trabajadores tanto de la municipalidad provincial como de algunos integrantes de la municipalidad distrital de Independencia. La encuesta fue muy sencilla y se refería exclusivamente a indagar sobre el conocimiento y uso del Plan de Desarrollo Urbano vigente en el desempeño de sus funciones. El 99% de los encuestados
De acuerdo a la normativa con la que se elaboró y aprobó este último plan, la vigencia era de 5 años, lo que nos muestra que este instrumento ya no debería estar vigente, pero al no tener otro plan que lo reemplace, la vigencia se ha ido prorrogando hasta la actualidad, pues resultaría irresponsable prescindir de este instrumento en la gestión municipal.
desconocía el contenido del Plan, a pesar de que muchos tenían
El año 2011 mediante la Ordenanza N° 008-2011-MPH se
los planos pegados en sus oficinas. Este primer indicador, nos
declaró en emergencia esta situación, por ello se tomó la decisión
tradujo la urgente necesidad de empoderamiento que debía tener la
de actualizar y reformular el Plan de Desarrollo Urbano.
aplicación del Plan en la gestión urbana. Por ello se realizaron charlas y talleres con regidores, gerentes, jefes de área y personal administrativo de la Municipalidad Provincial de Huaraz.
No encontramos la información de los planes anteriores en los archivos de la municipalidad, a pesar de saber, que si existieron; parece que estos, fueron sustraídos y se perdieron. Por
Del documento oficial del último Plan de Desarrollo Urbano
tal razón se tuvo que reconstruir la poca información obtenida y se
de Huaraz – Independencia 2004 -2009, no existe una copia del
recurrió a la colaboración de algunos arquitectos y ciudadanos que
original aprobado, únicamente se encontraron algunas copias
tienen en su poder algunas copias de los planes anteriores: Con
digitales, cuya veracidad de su información en algunos casos no
esta información se pudo armar un poco, la historia de
fue aceptada por el equipo de planificación; Sin embargo dado el
planeamiento de la ciudad. Asimismo se solicitó información al
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA
archivo del Gobierno Regional y al de la Dirección Regional de
instrumento que permite a una sociedad desarrollar su territorio
Vivienda, igualmente no se obtuvo gran información.
urbano, mediante la gestión municipal y la participación ciudadana;
Cuando se trata de planificación, siempre surgen muchas preguntas iniciales que son necesarias de intentar responder para
permite además, incrementar los niveles de calidad de vida urbana, tan urgentes y necesarios en estos tiempos coyunturales.
crear la idea generatriz del planeamiento a realizar. ¿Por qué es importante un Plan de Desarrollo Urbano?,
Existe una confusión ingenua en la población, provocada por las normas específicas que se dieron en la ciudad después del sismo. Por ejemplo se le atribuye al “catastro” como si este fuera el
¿Para qué sirve?,
instrumento de planificación esencial, por esta razón se comenta
¿Quiénes deben utilizarlo?
más el concepto mal entendido de catastro cuando se requiere
¿Qué es un Plan de Desarrollo Urbano?, entre muchas otras
referirse al plan de desarrollo urbano. Esta confusión no es gratuita,
preguntas…
el último plan aprobado inicia su explicación normativa con un capítulo inicial referido al catastro urbano, sin precisar que éste es
La noción de orden urbano, existe en el colectivo social e institucional, por ello se elucubran ideas, se cuestiona, se identifican problemas, se busca sus causas y se expresan los efectos con mucha disconformidad.
únicamente un insumo a considerar, para el planeamiento, pues el catastro
urbano
no
es
sino
“el
inventario
de
inmuebles,
infraestructura y mobiliario urbano de una ciudad, debidamente clasificado
en
sus
aspectos
físicos,
legales,
fiscales
y
1
Por otro lado se tiene que aceptar y hasta cierto punto
económicos” . Por otro lado es necesario puntualizar que la oficina
entender el desconocimiento de los instrumentos de gestión
de catastro de la municipalidad provincial, no cumple con tener
municipal, por parte de las autoridades locales, quienes por esta
actualizado este inventario y menos cumple con las funciones
razón y por otras que merecerían otro análisis, no han sabido
descritas en su Manual de Organización y Funciones, esta oficina
transmitir a la población, la información e importancia de los fines y objetivos de un Plan de Desarrollo Urbano, que precisamente es el
1
Artículo 19, capítulo II CATASTRO URBANO, NORMAS TÉCNICAS Y DE GESTIÓN REGULADORAS DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL (Resolución Ministerial N° 155-2006-VIVIENDA)
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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existen para visar planos de ubicación y realizar levantamientos
diario y que de alguna manera podemos enjuiciar que nos
topográficos de lotes, a solicitud de los usuarios que pretenden la
satisfacen, tal como se van solucionando o se van enfrentando.
regularización de la propiedad de los lotes adjudicados después de
Entonces con ímpetu expresamos nuestras propias alternativas,
la expropiación de los terrenos afectados por el sismo de 1970. La
bien o medianamente estructuradas, esta forma de planificación
población considera que la oficina de catastro es la encargada de
participativa es la que sirve de insumo para una planeación técnica
planificar y controlar el Desarrollo Urbano, este es un primer error
eficiente.
local que es necesario corregir.
Por eso, es importante tener un Plan de Desarrollo Urbano,
Todos entendemos la necesidad de planear el desarrollo de
un derrotero que nos muestre que pasos podemos seguir para
las ciudades, siempre nos interesa el orden y nos preocupa el
ordenar la ciudad y sobre todo para administrar, controlar y
desorden que experimentamos al comparar realidades diferentes y
gestionar una ocupación ordenada del territorio. Sin embargo, este
evaluar nuestras necesidades insatisfechas, nos expresamos con
plan va más allá, pues dicta las políticas de crecimiento y de
respuestas de orden y planeación diferentes. Sólo este ejercicio de
desarrollo urbano, las que se traducen en una ocupación racional
comparar nuestra realidad, nuestro entorno y nuestra insatisfacción
del suelo, otorgándole usos adecuados al sistema orgánico de la
con nuestra directa relación con esos problemas, nos permite
ciudad en su conjunto; propone las normativas que deben conducir
encontrar desórdenes alrededor nuestro, y nos permite emitir juicios
al orden deseado, en una convivencia armónica entre todos los
sobre planificación, aunque sea de manera muy intuitiva y empírica.
actores; respetando nuestras obligaciones y haciendo valer
Por ejemplo el desorden que provocan los excesivos vehículos y el
nuestros derechos como ciudadanos. El Plan también propone los
fastidio que sentimos al tener que convivir cotidianamente con esta
proyectos de inversión en todas las áreas de intervención urbana,
máquinas de movilidad, la incomodidad al ver como los propios
prevé los equipamientos urbanos necesarios para mejora la calidad
vecinos arrojan la basura en las calles, parques y jardines, la
de vida urbana, propone los sistemas de saneamiento, la provisión
delincuencia, las invasiones, el comercio ambulatorio, los parques,
de agua, la evacuación de los desagües de aguas servidas y
las calles, es decir todas aquellas situaciones que nos tocan vivir a
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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pluviales.
La
preservación
e
intangibilidad
de
las
zonas
patrimoniales, culturales y naturales. Por estas y otras consideraciones que poco a apoco iremos detallando es necesario que Huaraz cuente con un Plan de Desarrollo Urbano actualizado.
El territorio es el medio físico en el cual se desenvuelven todas las actividades humanas. Este territorio puede proporcionar subsistencia o generación de riqueza se le identifica como Hábitat o medio ambiente humano. Un territorio favorable es aquel que proporciona Calidad de Vida.3 Territorio: Espacio en el cual se desenvuelven todas las actividades humanas
b. La Concepción del Plan de Desarrollo Urbano Es preciso el conocimiento de algunos conceptos base, que permitirán entender mejor el lenguaje que utilizaremos para explicar
De los principios territoriales.
el Plan de Desarrollo Urbano, cuya sigla es PDU. Los principios territoriales establecen las bases para la Antes de explicar la concepción del PDU, es preciso comentar los conceptos que enmarcan nuestra intervención como
demarcación y la organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son:
planificadores. a)
Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la
base del Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de Territorio: Porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, provincia, comunidad, etc. Término que comprende una jurisdicción.
2
demarcación
Diccionario de la Real Academia Española
y
las
circunscripciones
político
administrativas deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral del territorio.
3 2
territorial
Juan Espinoza Vidal, Guía para el mejoramiento y actualización de los planes de desarrollo concertados, MINDES, PASA, Lima, 2004.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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b)
Continuidad.-
político
b) Capital.- Es el centro poblado o núcleo urbano en el cual se
administrativas se constituyen sobre la base de la continuidad de
instala la sede administrativa de un gobierno local o regional. En
sus ámbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripción con
provincias de gran dinámica urbana, el distrito cercado es sede de
ámbitos separados.
los gobiernos municipales.
c)
Las
circunscripciones
Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la
c) Distrito.- Circunscripción territorial base del sistema político -
contigüidad entre las circunscripciones, existiendo sólo un único
administrativo, cuyo ámbito constituye una unidad geográfica
límite de contacto entre dos circunscripciones colindantes.
(subcuenca, valle, piso ecológico, etc.), dotado con recursos
d)
Integración.-
circunscripciones
El
político
territorio
de
administrativas,
la
República de
acuerdo
y
las
a su
jerarquía, constituyen espacios de integración económica, cultural, histórica y social que garantizan el desarrollo de la población y del
humanos, económicos y financieros; asimismo, será apta para el ejercicio de gobierno y la administración. Cuenta con una población caracterizada por tener identidad histórica y cultural que contribuye con la integración y desarrollo de circunscripción.
4
territorio.
Centro Poblado
d) Provincia.- Circunscripción territorial del sistema político administrativo, cuyo ámbito geográfico conformado por distritos, constituye una unidad geoeconómica con recursos humanos y
a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de
naturales que le permiten establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administración.5
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural e
Centro poblado: Territorio con nombre, donde sus habitantes
histórico. Dichos centros poblados pueden acceder, según sus
tiene vínculos e intereses comunes de carácter económico,
atributos, a categorías como: caserío, pueblo, villa, ciudad y
social, cultural e histórico
metrópoli. 4
Ibid (Art. 6)
5
D.S. Nº 019-2003-PCM.- Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial 21/02/2003.-.TITULO II, DE LAS DEFINICIONES, Artículo 4º.- De las definiciones.
18
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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Desarrollo sostenible: Desarrollo económico que, cubriendo las Urbanismo: Es el arte de ordenar las ciudades y por extensión las aglomeraciones urbanas. Es la ciencia que se ocupa de la ordenación
y
desarrollo
de
las
aglomeraciones
necesidades del presente, preserva la posibilidad de que las generaciones futuras satisfagan las suyas8
urbanas
Según el Informe Brundtland (1987), la Comisión de Medio
determinando para tal efecto su ordenamiento territorial y uso de
ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (1983) y el Principio 3º
suelo, los equipamientos urbanos, los sistemas viales, las
de la Declaración de Río (1992) Desarrollo Sostenible es:
regulaciones de la edificación, los sistemas de gestión y el control urbano, servicios públicos, etc. de manera que la población cuente con ambientes sanos y útiles6 Desarrollo: Evolución progresiva de una economía hacia mejores
"Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las
territoriales delimitados por elementos de identidad común, valores,
futuras
para
atender
sus
propias
necesidades".
niveles de vida7 El Desarrollo es un proceso de cambio positivo en espacios
generaciones
Enfoque que compatibiliza los aspectos ambientales, con los económicos y los sociales, desde una perspectiva solidaria intergeneracional.
pertenencia, historia y geografía. Desarrollo Sostenible: Aprender a vivir bien hoy, y dejar a
Desarrollar implica un proceso que permite acrecentar,
nuestros hijos un mundo mejor
aumentar o ampliar la economía, incentivando el orden de las relaciones sociales y proyectando las manifestaciones culturales
6 7
(Hildebrando Castro Pozo Diaz, RÉGIMEN LEGAL URBANO) Diccionario de la Real Academia Española
8
Diccionario de la Real Academia Española
19
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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Proceso de Desarrollo
1. f. Acción y efecto de planificar.
Es el conjunto de fases organizadas que permiten el Desarrollo de un Centro Poblado, orientado a lograr una mejora en la Calidad de Vida
2. f. Plan general, metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etc. Entonces podríamos derivar que la planificación tiene un instrumento que es el Plan, que como nos precisa la misma Academia este Plan es un “Modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla”. La planificación, la planeación o el planeamiento, es el proceso metódico diseñado para obtener un objetivo determinado. En el sentido más universal, implica tener uno o varios objetivos a realizar junto con las acciones requeridas para concluirse exitosamente. Otras definiciones, más precisas, incluyen "La
Planificación.
planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un La Planificación desde el concepto señalado por la Real Academia
de
correlacionadas:
la
Lengua
Española
tiene
2
acepciones
futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos". (Jiménez, 1982) Va de lo más simple a lo complejo, dependiendo el
20
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“El sistema de planificación tiene como principios la
medio a aplicarse. La acción de planear en la gestión se refiere a planes y proyectos en sus diferentes ámbitos, niveles y actitudes. Es importante entender dos aspectos desde dónde se deriva la planificación ordenada de un territorio: Un primer aspecto es el Legal. Nuestro país democrático, tiene sus fundamentos de Orden en sus Leyes y desde estas, es posible establecer un marco Legal
participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia
con
las
políticas
nacionales,
especialización de las funciones, competitividad e integración”
que nos permita planear nuestras ciudades, así tenemos que la
La misma Ley N° 27972, en su Artículo 9°.- Atribuciones del
Constitución Política del Perú del 1993, en su artículo 195° señala
Concejo Municipal y el Artículo 79°.- Organización del Espacio
que “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía
Físico y Uso del Suelo, indica que son “Funciones del Concejo
local,
su
Municipal: Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el
regionales de desarrollo. Precisando que las municipalidades son
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes
competentes para: “Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial”
y
la
prestación
de
los
servicios
públicos
de
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el 9
acondicionamiento territorial” (ítem 6 del mismo artículo).
“A partir del 2001, se refunda el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, absorbiendo al INADUR (Instituto Asimismo la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972, en el Artículo IX.- Planeación Local, señala: “El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
Nacional de Urbanismo) por parte del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, los cuales asumen los compromisos sectoriales del Acuerdo Nacional, los compromisos internacionales como el Acuerdo Perú-Ecuador. Asimismo se suscriben las leyes orgánicas
establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales”
9
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO- TERRITORIO PARA TODOS Lineamientos de Política 2006-2015
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regional y local, la Ley General del Ambiente con el afianzamiento
construcción en las principales ciudades. Se promueve con ese fin
del CONAM (Concejo Nacional del Ambiente) como ente rector en
la inversión inmobiliaria, sobre la base del Plan Nacional de la
relación con el Ordenamiento Territorial.
Vivienda. 10
Todas las normas se inscriben dentro del marco de los
La Política Nacional de Vivienda 2003 – 2007- Vivienda para
objetivos de promover las inversiones inmobiliarias con fines de
Todos, aprobada mediante Decreto Supremo N° 006-2003-
vivienda, facilitar el acceso al suelo, contribuir al crecimiento
VIVIENDA, define como uno de sus objetivos específicos:
ordenado de los centros poblados, el fortalecimiento de sus áreas
“Actualizar,
en consolidación, la recuperación de las áreas deterioradas, y la
administrativa de los usos del suelo urbano y urbanizable, de la
superación de la pobreza.
edificación residencial y de su inscripción registral”
Algunas de las normas inciden directamente en los procesos de habilitación urbana en general, y en el de las habilitaciones y
en los estándares urbanísticos.
flexibilizar
la
normativa
técnica
y
Estas y otras medidas concurrentes, tuvieron la respuesta esperada con el evidente incremento de la actividad constructora.
construcción “especiales” o conformantes de los programas MIVIVIENDA, estableciendo excepcionalmente algunas limitaciones
simplificar,
El marco normativo en nuestro país, está orientando a un uso eficiente del suelo, de ninguna manera restrictiva, si las potencialidades geográficas, geológicas, sociales, culturales y
Otras se refieren directamente al planeamiento y la gestión
económicas favorecen el uso adecuado de sus recursos físicos a
urbana de responsabilidad de los gobiernos locales “con el
partir de la articulación espacial del territorio, mediante sistemas de
propósito de promover las inversiones urbanas”.”
movilidad, esta consideración creemos es la base para promover y
El actual proceso enfatiza la desregulación y la sustitución normativa, dando un gran impulso a la actividad de la construcción en las principales ciudades. Se gran impulso a la actividad de la
ejecutar el desarrollo como una actividad permanente, dinámica y participativa, un desarrollo urbano que nos permita tener una
10
Ibid
22
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ciudad con una calidad de vida que sea capaz de competir sin
5) La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se
ningún recelo con los estándares internacionales.
deriven del uso del suelo.
Nos sirve de fundamento normativo el D.S. N°004-2011VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y nos precisa en el Artículo 1.Objeto:
7) La eficiente dotación de servicios a la población. Este mismo decreto puntualiza en el CAPÍTULO IV. DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO, Artículo 10.- Definición y características del Plan de Desarrollo Urbano:
“El Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos técnicos y administrativos que deben seguir las municipalidades
a
nivel
nacional,
en
el
ejercicio
de
sus
competencias en materia de planeamiento y gestión del suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural; a fin de garantizar:
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técniconormativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
1) La ocupación racional y sostenible del territorio. 2) La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, prevención y atención
6) La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
oportuna
de
los
riesgos
y
contingencias
físico-
ambientales. 3) La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés público. 4) La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participación del sector privado en la gestión pública local.
10.2
En
el
caso
que
estas
ciudades
conformen
conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del área involucrada, aun cuando ésta corresponda a más de una jurisdicción municipal. En este caso podrá
adoptar
el mecanismo
asociativo de la
Mancomunidad Municipal para la aprobación, gestión, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.
23
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10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del
Este PAT nos brindaría además, un amplio conocimiento de
componente físico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de
la Zonificación Ecológica y Económica de todo el territorio
Desarrollo Concertado, según corresponda.
provincial.
Por tanto a la ciudad de Huaraz le corresponde por antonomasia planificar las zonas conurbadas de los distritos de Huaraz e Independencia y así contar con este Plan actualizado y reformulado en base a las normas urbanísticas vigentes y a los conceptos de desarrollo global. Cierto
es,
que
no
conociendo
nuestros
recursos
territoriales,
podríamos tener muy claro, cuáles son nuestras potencialidades, nuestras posibilidades de desarrollo, nuestras debilidades, nos permitiría tener un lenguaje claro que traduzca nuestra realidad social, cultural y económica para entender a nuestra población y luego promover su participación en el planeamiento de nuestro territorio para lograr un eficiente y eficaz desarrollo y bienestar
se
cuenta
con
un
Plan
de
humano.
Acondicionamiento Territorial de la provincia de Huaraz (PAT), como lo señala el art. 4 del D.S. N° 004-2011-VIVIENDA, este instrumento nos permitiría tener un panorama claro y preciso de la “ organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad”.
Así
Si bien la norma indica que el Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
debe
estar
en
concordancia
con
el
Plan
de
Acondicionamiento Territorial (PAT) no limita ni excluye la formulación del primer instrumento al no tener este segundo instrumento. Pues su aplicación a pesar de ser vinculante es diferente. El PDU permite además gestionar y administrar el uso del suelo urbano, las áreas de expansión urbana y las zonas de influencia urbana. Pues siendo un instrumento técnico normativo, regula y define los parámetros urbanísticos y edificatorios que permitirán
la
organización
ordenada
de
los
espacios que
comprenden la urbe: tanto los de propiedad privada como los de propiedad pública, pues, a partir de esta normativa, es que se
24
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generan las cargas y beneficios de los pobladores urbanos y sobre todo con este instrumento es posible promover la actuación proactiva de los actores urbanos en general. Explicamos esto, para aclarar la exigencia de algunas opiniones que consideran que primero, debemos contar con un PAT y a partir de este, recién formular un PDU; particularmente consideramos que esto en las situaciones actuales, donde la planificación no se ha empoderado entre población, autoridades y gestores del territorio, solamente nos llevaría a una anarquía en la gestión y administración de nuestra ciudad.
c. Marco Legal de planificación Además de lo señalado, tenemos normativa conexa que nos permite articular la actuación de los gobiernos locales con la planificación urbana, de manera que esta sea integral, ordenada y se oriente hacia el desarrollo sostenible. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (29/12/1993) DECRETO SUPREMO Nº 004-2011-VIVIENDA.- Aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (17/07/2011)
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DECRETO SUPREMO Nº 011-2006-VIVIENDA – Aprueban 66 Normas Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones (05/05/2006) DECRETO LEGISLATIVO Nº 696.- Aprueba la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana. (07/11/91) DECRETO SUPREMO Nº 11- 95-MTC.- Aprueba el Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana. (25/07/95) LEY Nº 27972.- Ley Orgánica de Municipalidades. (27/05/2003) LEY Nº 27783.- Ley de Bases de la Descentralización. (20/07/2002) LEY Nº 27795.- Ley de Demarcación y Organización Territorial. (25/07/2002) D.S. Nº 019-2003-PCM.- Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial. (24/02/2003) LEY N° 28296 - Ley General del Patrimonio Cultural DECRETO SUPREMO Nº 017-98-PCM - crean comisión y aprueban reglamento de calificación de zonas arqueológicas ocupadas por asentamientos humanos. DECRETO SUPREMO Nº 046-98-PCM - Modifica el reglamento de calificación de zonas arqueológicas ocupadas por asentamientos humanos. RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 047-98-INC.- Aprueba Reglamento de aplicación de multas y sanciones por daños contra Bienes Culturales Inmuebles Históricos y/o Artísticos del Patrimonio Cultural de la Nación y Obras No Autorizadas por el Instituto Nacional de Cultura (INC). (28/02/98)
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Ley N° 26300.-Aprueba la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. (03/05/94) LEY 28245.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental LEY 26410.- Ley de creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) (22/12/1994) DECRETO SUPREMO Nº 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Nº 28245 DECRETO LEGISLATIVO Nº 613.- Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. (08/09/90) Ley Nº 27314.- Ley General de Residuos Sólidos. (21/07/2000) DECRETO LEGISLATIVO Nº 697.- Aprueba la Ley de Promoción a la Inversión Privada en el Campo de Saneamiento. (07/11/91) DECRETO LEY Nº 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil (28/03/1972)(y sus normas modificatorias Decretos Legislativos Nos. 442, 735, y 905, Ley N° 25414 y el Decreto de Urgencia N° 049-2000) LEY 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones (25/09/2007) LEY 29476 Ley que modifica y complementa la Ley 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones (18/12/2009) LEY 29566 Ley que modifica diversas disposiciones con el objeto de mejorar el clima de inversión y facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias (28/07/2010) LEY 29898, Ley que modifica la Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y establece el procedimiento de Habilitación Urbana de Oficio (21/06/2012)
DECRETO SUPREMO 008-2013-VIVIENDA Aprueban Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación (04/05/2013)
d. Metodología Aplicada Existe una clara diferencia entre método y metodología, conceptos que son necesarios explicar para entender nuestra propuesta: Método: Vendría a ser la serie de pasos sucesivos que nos conducen a lograr metas, es decir durante la planificación y su posterior implementación el objetivo central es llegara a tomar las decisiones y las teorías que permitan generalizar y resolver problemas en el tiempo presente y futuro. El método es un orden que se debe imponer a los diferentes procesos necesarios para lograr un fin determinado. Metodología: es el conjunto de métodos, esta puede ser normativa cuando nos permite valorar los métodos, descriptiva cuando expone los conocimientos y comparativa cuando analiza los problemas, resultados y sus implicancias en el proceso. La metodología también permite adoptar posiciones decisorias de los planificadores, de la realidad en una coyuntura determinada o una realidad deseada, así como de las técnicas que se deben utilizar.
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El equipo de planificación ha conciliado diferentes enfoques,
Hemos
tomado
con
mucha
prudencia
el
esquema
desde el enfoque normativo, el enfoque social con todas sus
metodológico planteado en el “MANUAL PARA LA ELABORACIÓN
pretensiones y restricciones, hasta un enfoque atrevidamente
DE PLANES DE DESARROLLO URBANO”, elaborado por el
especulativo.
correlacionar
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal – INICAM, para
propuestas normativas planteadas en las directivas y manuales del
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Porque
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, conceptos
consideramos que la realidad de cada ciudad y asentamiento
teóricos, propuestas empíricas, inquietudes tomadas de los talleres
humano en nuestro país se fundamenta de manera muy particular y
participativos, ambiciones, temores, prejuicios, intereses de la
única. Y más aun entendiendo la realidad de Huaraz, que responde
colectividad como meros protagonistas urbanos.
a un desarrollo intrínseco, cuya dinámica y coyuntura con la
Esta
actitud
nos
ha
permitido
Un desprejuiciado y eficaz método empleado por nuestro equipo de planificación ha sido expresar la mayor parte de la
generación de recursos económicos para el Perú, es muy vital e importante. 27
información de manera gráfica y puntual, entendiendo que no se
Huaraz, se dinamiza porque cuenta con el aporte económico
trata de hacer del Plan de Desarrollo Urbano un tratado de
del Canon y Sobre-canon minero, esta esencial consideración,
planificación, sino un instrumento de fácil y rápido manejo por los
debe orientar la planificación de manera más pertinente y sagaz,
gestores urbanos y por la población en general.
aprovechar la oportunidad de la coyuntura económica, es de vital
Teoría,
normativa,
legislación
urbanística
existe
en
abundancia, lo que queda ahora es la inmediata aplicación, y en este Plan osadamente pretendemos ensayar propuestas que nos permitan deducir y concluir de manera pragmática la planificación. Tenemos que aplicar, experimentar y evaluar con firmeza el Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz 2012-2022, si queremos ver su eficacia.
importancia para darle sostenibilidad a un aporte económico que si no al no utilizarlo adecuadamente, no es para nada sostenible. Este solo hecho nos orienta a adoptar otras decisiones en la planificación de la ciudad, ya no se trata solamente de gestionar la ocupación y el uso del suelo, sino de prever su sostenibilidad.
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e. Rol y Función de la ciudad de Huaraz. Rol.-
Se
refiere
al
conjunto
interrelacionándose con las redes urbanas de las ciudades de la de
funciones,
normas
comportamientos y derechos definidos social y culturalmente que se esperan que una ciudad. La ciudad de Huaraz al tener la categoría
de
capital
del
departamento
de
Ancash
asume
intrínsecamente un rol político administrativo de la región. Asimismo al ser sede del gobierno regional de Ancash es el centro político económico, y por su dinámica es el centro urbano de Intercambio Comercial más importante resultando en ser el eje articulador de las demás ciudades ubicadas longitudinalmente en el “Callejón de
costa: Casma, Chimbote, Lima, etc. Algunas características que nos permiten definir el rol que juega la ciudad de Huaraz en el territorio son: - Es un Centro servidor de bienes y servicios más o menos especializados para la población de los municipios conurbados de Huaraz e Independencia y de los otros municipios distritales cercanos como Jangas y Taricá y de los 35 Centros Poblados periféricos al centro urbano (asentamientos urbanos y rurales), más o menos cercanos sobre los que ejerce cierta influencia.
Huaylas. - Es un centro de interacción social, económica y cultural. Podríamos definir que la morfología de la ciudad de Huaraz parte de un contexto socioeconómico y cultural determinado que la
Siendo el corazón económico de las ciudades de la red urbana del Callejón de Huaylas, de los centros poblados y de las áreas rurales.
califican como una ciudad intermedia, por el papel y rol que juega en las redes y jerarquías urbanas existentes en una escala localregional de las diferentes ciudades y contextos socioeconómicos del territorio del Callejón de Huaylas y la zona de los Conchucos. Es el centro hegemónico donde se referencia la capital de la región. Ejerce una fuerte influencia y establece una inherente relación que ejerce y mantiene en estas redes. Además influye en los flujos y relaciones
que
genera
este
territorio
hacia
el
exterior,
- Es un centro ligado a redes de infraestructuras que conectan las redes locales, regionales y nacionales e incluso, tiene posibilidades
muy
importantes
de
acceso
a
las
redes
internacionales. Es un nodo que articula flujos, puntos de referencia y de acceso a otros niveles de la red. - Es un centro que aloja los niveles de la administración de gobierno local y regional a través de los cuales se canalizan las demandas y necesidades de amplias capas de la población. La
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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descentralización administrativa y gubernamental a estos niveles, a
analizados nos ayudan a comprobar que la población se dedica a
estas escalas, teóricamente debe llevar consigo una mejor
actividades económicas terciarias. La ciudad cumple:
compresión del medio sobre el cual desarrollar proyectos y medidas
o Una función comercial. Por dedicarse la población mayormente
más acordes con la realidad y necesidades del propio medio. La normativa del Ministerio de Economía establece los procedimientos que permiten plantear los estudios, proyectos, expedientes y obras que deberían satisfacer las necesidades de la población y generar desarrollo y brindar un bienestar que otorgue una alta calidad de vida.
al comercio en todos sus niveles: mayorista, intermedio, minorista, local, especializado. o Una función residencial, al ser las áreas urbanas de los distritos de Huaraz e Independencia, donde vive la mayor parte de la población. En los distritos de Huaraz e Independencia, el 85% vive en zonas urbanas y el 15% en zonas rurales (INEI) En los
El presupuesto asignado para inversiones públicas, por el
países ricos más del 75% de la población vive en ciudades.
gobierno central, los presupuestos derivados del canon y
HABITANTES
sobrecanon y todas las posibilidades de apalancamiento para
POBLACIÓN URBANA DE HUARAZ E INDEPENDENCIA
recibir mayores inversiones, deberían resultar en tener ciudades
POBLACIÓN RURAL DE HUARAZ E INDEPENDENCIA
%
50377 5809
50554 100931 12299 18108
85% 15%
56186
62853 119039
100%
con altos índices de calidad de vida urbana y rural. Además
TOTAL POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE HUARAZ E INDEPENDENCIA
debemos agregar la Inversión privada que está apostando por
Fuente: Censos INEI
incluir grandes presupuestos para el desarrollo de infraestructuras y
o Una función administrativa, al concentrar los centros de decisión
servicios que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población.
tanto públicos como privados. o Una función cultural ya que en ella se encuentran los principales centros de ocio y de difusión de ideas y opiniones. El turismo
Función.- Es posible determinar que la ciudad de Huaraz cumple diferentes funciones urbanas, acorde a las actividades de la mayor parte de la población. Los indicadores económicos
urbano se alimenta de esta concentración cultural. Además es estas áreas urbanas donde se ubican la mayor parte de las
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instituciones educativas públicas y privadas desde el nivel inicial hasta las universidades.
Esto implica que la demanda de suelo urbano se verá incrementada. En el cuadro siguiente se observa que para el 2023
o Una función financiera al concentrar a todas las instituciones financieras: bancos, cajas municipales, EDPYMES, PYMES y
la población se incrementará en un 57% respecto a la población actual.
MYPES, empresas prestadoras de servicios y bienes. La
Población Ciudad de Huaraz
mayoría de la población urbana y rural puede acceder a los servicios financieros. Con estas funciones dinámicas, Huaraz seguirá siendo el
Año 2013
Año 2018
Año 2023
120822
155317
189812
100%
129%
157%
Fuente: Población estimada según Proyecciones del INEI.
centro urbano que continuará albergando y atrayendo a la mayoría de la población urbana. El % de crecimiento de la población se está
Este incremento de la población, conllevará ineludiblemente
incrementando aceleradamente, como se puede observar en el
a incrementar la demanda de vivienda, servicios básicos (agua,
cuadro siguiente.
alcantarillado, desagües, energía eléctrica, comunicaciones, etc.) equipamientos urbanos
Ciudad de Huaraz. Proyección de la población total y tendencias de crecimiento.
Año
Población
2005 2010 2012 2013 2015
98,087 111,852 117,774, 120,822 127,041
% de Crecimiento --14.03 5.29 2.59 5.14
Fuente: INEI: Perú: Estimaciones y proyecciones de población total y por sexos de las ciudades principales. 2000 – 2015.
f. El Ámbito del Plan de Desarrollo Urbano. El ítem 10.2 Artículo 10 del D.S. N° 004-2011-VIVIENDA señala
que
en
el
caso
que
estas
ciudades
conformen
conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del área involucrada, aun cuando ésta corresponda a más de una jurisdicción municipal. En este caso podrá
adoptar
el mecanismo asociativo de la
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
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Mancomunidad Municipal para la aprobación, gestión, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano. Política, económica y administrativamente los distritos de
CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LA CIUDAD ANÁLISIS URBANO DE LA CIUDAD DE HUARAZ
Huaraz e Independencia son autónomos, sus áreas urbanas están conurbadas, es decir están juntas, la dinámica social y económica de su población, sus sistemas de movilidad y las cotidianas relaciones físico espaciales del suelo urbano se desarrollan sin una diferenciación notoria, el territorio está integrado formando un solo sistema jerarquizado, las dos zonas urbanas distritales que lo
El diagnóstico Social, económico, geológico, de saneamiento, de la contaminación, del sistema vial, de transporte, de la ocupación del suelo y el análisis de todos los aspectos que implican la dinámica de la ciudad nos ha servido para realizar el Diagnóstico de Planificación de la ciudad de Huaraz
componen mantienen su independencia funcional. Y siendo que es la municipalidad provincial la encargada de
EVOLUCIÓN URBANA DE HUARAZ
formular su Plan de Desarrollo Urbano, este Plan comprende la
(Ver láminas en PDF: “1.2 y 1.3 Evolución Urbana - Los planes y la
totalidad del área urbana conurbada de los distritos de Huaraz e
ciudad” adjunto)
Independencia. LOS PLANES Y LA CIUDAD (Ver láminas en PDF: “1.2 y 1.3 Evolución Urbana - Los planes y la ciudad” adjunto)
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CAPÍTULO III
proyectando, simulando resultados, y con una gestión participativa,
FORMULACIÓN DEL PLAN
se tendría el Escenario Posible.
I.
Con este análisis de escenarios logramos plantear la visión
HUARAZ METROPOLITANO EN EL 2022
urbana en cada uno de los aspectos estudiados, Estas visiones PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO URBANO 1.1 VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO DE DESARROLLO URBANO
particulares nos permiten concluir en una Visión Compartida del Futuro de la ciudad. Una Visión Urbana.
En base al Diagnóstico de los diferentes aspectos que conforman el sistema urbano, se realiza la formulación, analizando
VISION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO PARA LA
posibles escenarios urbanos. Un primer escenario es el del
CIUDAD DE HUARAZ 2012 – 2022
Deseable, este considera un resultado ideal, si la gestión urbana se
Huaraz es una ciudad competitiva, sostenible y rentable. Es una
realizaría en condiciones ideales, se tendría una permanente
ciudad ordenada, limpia y segura. Está ubicada en el ranking de las
participación ciudadana cuyo compromiso con la ciudad sea
10 mejores ciudades intermedias de Latinoamérica. Ofrece altos
proactivo, Es decir si todo funcionaría correctamente, tendríamos
estándares de calidad ambiental, seguridad y articulación territorial.
un Escenario Deseable. Un Escenario Probable es el que con una
Destino turístico internacional por su calidad urbana y su paisaje
gestión cuya perspectiva sea como se ha venida dando hasta
natural. Alberga las instituciones financieras más importantes del
ahora, es probable que los cambios sean poco sustantivos, pero de
país.
todas maneras se tendrían resultados. Por eso se planteas este
tecnológico de la región Nor Este Sierra del Perú. Ofrece el agua
Escenario. Finalmente si se plantea una gestión urbana municipal
más pura del mundo para consumo humano.
Es el más importante centro comercial, financiero y
cumpliendo este plan, mejorándolo, implementándolo y con una gestión eficientes y eficaz. Evaluando los resultados, corrigiendo, A. SIGNIFICADO DE LA VISION
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La visión de Huaraz al 2022 se ha conceptualizado como la
urbanísticamente no ha mejorado y desordenadamente la ciudad
principal apuesta de desarrollo para el futuro de la ciudad.
ha crecido pero no ha desarrollado.
Ha partido desde el diagnóstico de los factores que interactúan en
Pero es posible revertir estos hechos con una adecuada
el territorio urbano y sus áreas de influencia, la información
planificación,
preliminar ha sido analizada en los talleres participativos, donde la
autoridades fijen su actuación en este instrumento de gestión
población desde su perspectiva ha reflexionado sobre su realidad,
utilizándola como un derrotero a seguir a fin de arribar a una
su problemática, sus alternativas y su visión particular, la
dinámica urbana que resulte en una ciudad ordenada, segura y
información obtenida se ha convalidado con la información
moderna, para que de esta manera Huaraz pueda insertarse dentro
económica, social y cultural. Lo que ha permitido establecer
de la dinámica globalizada como una ciudad competitiva. Los
objetivos y proyectos estratégicos de ordenamiento y desarrollo
recursos económicos, físicos y humanos existen, seguramente
urbano.
también la voluntad política, esa, que podría establecer los
La región en general tiene un potencial económico proveniente de las regalías mineras (canon y sobrecanon) que se convierte en su principal fortaleza económica. Sin embargo los últimos gobiernos locales han desvirtuado la inversión, centrándose en ejecutar proyectos y obras populistas para satisfacer intereses de la
gestión
y
administración
urbana,
donde
las
mecanismos de gestión eficiente y eficaz, comprometiendo e involucrando
a
la
población,
quien
debe
asumir
sus
responsabilidades dentro este proceso de desarrollo. La inversión pública y privada debe brindar rentabilidad en todos los aspectos: Social, económica, cultural, urbana y ambiental.
población con ansias electorales. También se han presentado casos de corrupción. Pero sobre todo se han malgastado los presupuestos en obras de poco impacto y reducido desarrollo
TERRITORIO
ORDENADO,
SEGURO
Y
CON
INFRAESTRUCTURA MODERNA EFICIENTE.
urbano, convirtiéndose en gastos públicos. La pobreza y los niveles de bienestar y calidad de vida no han mejorado, la ciudad
El territorio debe articularse con sistemas: económicos, sociales, culturales y de movilidad integral. Lo que permitiría que los flujos
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permitan una dinámica urbana más eficiente. La infraestructura urbana debe cumplir con los requerimientos de seguridad y con los
MODELO DE DESARROLLO URBANO
estándares de calidad. El sistema vial debe permitir organizar el territorio a partir de sus sistemas de movilidad integral. Es primordial que se permita, se promueva y se incentive el ingreso de capitales privados para la inversión en la gestión de equipamientos
El modelo de desarrollo urbano es el instrumento orientador del desarrollo de la estructura urbana de la ciudad de Huaraz, en este modelo se plantea la organización espacial del área urbana a partir de los usos del suelo y las áreas de densificación de acuerdo a las
urbanos.
tendencias, potencialidades y la vocación del suelo. Se ha Garantiza la igualdad de oportunidades, rescatando identidad y valores históricos culturales, Huaraz es una ciudad cosmopolita, alberga diferentes grupos sociales provenientes de diferentes zonas del callejón de Huaylas, de Los Conchucos, de la costa, de todo el Perú e inclusive hay muchos extranjeros (italianos, suizos, americanos, franceses, entre otros) que se han asentado en la ciudad. Esta interrelación de sociedades y culturas hace ricas las
considerado además la zonificación a partir de las condiciones que ofrece el suelo urbano, conservando las zonas de alta potencialidad agrícola, planteando alternativas de desarrollo de las zonas con pocos
recursos
hídricos
para
potenciarlos
como
zonas
residenciales. Se plantea además la estructura vial que va a permitir la integración articulada del transporte al interior de las zonas urbanas y su conexión integral al exterior.
expresiones culturales que se manifiestan en las artes, la música, la gastronomía y los operadores turísticos. Por otro lado esta pluriculturalidad
debe
aprovecharse
para
encontrar
puntos
El modelo tiene siete ejes estructurales de Desarrollo Urbano que han orientado la propuesta:
comunes para revitalizar nuestra cultura y nuestras identidades y
1. Eje estructural de reducción de riesgos y peligros
todo ello orientarlo al proceso de desarrollo urbano. Todo ello nos
2. Eje estructural de saneamiento
conduciría a fijarnos entre los primeros lugares de los rankings internacionales que califican a las ciudades competitivas.
3. Eje estructural de equipamientos urbanos
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4. Eje estructural de sistema vial y sistema de movilidad urbana
comunicación y transporte. Estos se han señalado en los polígonos georeferenciados del plano de Expansión Urbana.
5. Eje estructural de recreación y áreas verdes
En la ciudad de Huaraz el Área Urbana, contempla la siguiente subclasificación, como medidas de prevención y reducción de riesgos:
6. Eje estructural de gestión municipal
1) Área Urbana apta para su consolidación, la que se puede
7. Eje estructural de Industria y producción
densificar. El modelo de desarrollo de la ciudad de Huaraz se estructura en los 2) Área Urbana con restricciones para su consolidación, la que
siguientes elementos:
presenta niveles de riesgo muy alto y que por la naturaleza de su ocupación (consolidado) deben ser sujetas a calificación como Definición del Área de Desarrollo Urbano
zonas de reglamentación especial.
De acuerdo a las tendencias de ocupación, crecimiento y las
3) Área Urbana en situación de alto riesgo no mitigable, sujeta a
potencialidades del territorio, considerando las indicaciones del
calificación como zona de reglamentación especial para fines de
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
paulatina desocupación
se han definido las siguientes áreas de intervención: Área de Expansión Urbana: La ciudad presenta tendencias Área Urbana: Área ubicada dentro de la jurisdicción municipal de
espontáneas de crecimiento, el PDU 2004-2009 contempló áreas
los distritos de Huaraz e Independencia destinada a usos urbanos.
de expansión urbana y zonificaciones residenciales hacia el sector
Está constituida por áreas ocupadas con actividades urbanas, con
oeste de la cordillera negra, sin embargo esta ocupación se vio
servicios
limitada por los escasos recursos hídricos y de tratamiento de
de
agua,
alcantarillado,
electrificación,
vías
de
aguas residuales, necesarios para densificar esa zona. Los
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extremos sur y norte del conurbado urbano se han ido ocupando de
“Parque Nacional Huascarán”. El extremo norte tiene otro límite
manera informal y desordenada por asentamientos urbanos
natural en la microcuenca del río Radian y hacia el extremo Oeste
informales, lo que ha degenerado el eficiente uso del suelo.
se ha delimitado previendo las zonas de influencia de las vías
Incrementado
las
ecológicas previstas para articular esas zonas. Si se consolida el
municipalidades conurbadas. Para el PDU Huaraz 2012-2022, se
Eje estructural de saneamiento estas áreas podrían contar con
sub-clasifica en:
factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación y vías
por
el
descontrol
y/o
anuencias
de
de comunicación para el transporte, seguridad y prevención de riesgos, para su respectivo horizonte temporal de ocupación. 1) Área de Expansión Urbana Inmediata: Constituido por el conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al área urbana. Cuenta con factibilidad de servicios
Área rural: Las zonas consideradas fuera de los polígonos urbanos
de agua, alcantarillado, electrificación, transporte y vías de
son por consecuencia rurales. En estas se requiere la promoción de
comunicación y están calificadas como suelo urbanizable. Estas
actividades agrícolas, ganaderas, forestales y actividades análogas,
zonas deben tener estudios y obras de Habilitación Urbana
están ubicadas fuera del Área Urbana y de Expansión Urbana. No
aprobados por las municipalidades conurbadas.
incluye terrenos eriazos. No es apta para el uso urbano por lo que no puede ser habilitada.
2) Área de Expansión Urbana de Reserva: Constituido por áreas con condiciones de ser urbanizadas en el mediano y largo plazo.
Área
Para el PDU Huaraz 2012-2022 se ha considerado esta zona en un
geológicas y de vulnerabilidad Se han delimitado varias zonas que
polígono georeferenciado, hacia el sur con la microcuenca del río
deben ser protegidas:
Paria que geográficamente representa un límite natural, hacia el este se tiene otro límite ineludible: la zona de amortiguamiento del
de
protección:
Por
las
características
geográficas,
1) La zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto riesgo no mitigable.
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2) Las áreas de reserva natural o áreas protegidas que
agua, por ello en el PDU Hz 2012-2022 se señalan las fajas
comprenden la zona de amortiguamiento del “Parque Nacional
marginales y las zonas que tienen recursos hídricos, como
Huascarán” cuyo control y fiscalización corresponde a esta
cabeceras de cuenca, lagos y ríos. En estas zonas ubicadas dentro
institución,
los
de los polígonos urbanos, está prohibida la ocupación del suelo
instrumentos técnico normativos que le permitan gestionar estas
para fines residenciales o de otro uso que implique permanencia de
zonas, las municipalidades tampoco pueden accionar en esta zona,
personas.
observándose
que
actualmente
no
tiene
al no existir una delimitación física visible (monumentación). Otra zona calificada como zona especial y de protección es la zona del Cono aluviónico, delimitada en el Plan de riesgos de la ciudad aprobado con Ordenanza Municipal N° 003 -2005-GPH. Esta es considerada una zona vulnerable de alto peligro y riesgo, con prohibición para asentamientos humanos o actividades que
5) Se encuentra bajo un régimen especial de protección incompatible con su transformación urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento Territorial y de escala superior o planes y/o legislación
sectorial
pertinente,
en
razón
de
sus
valores
paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales y agrícolas.
impliquen permanencia de personas. Se le ha asignado como Zona de Reglamentación Especial.
6) Se encuentre considerado como incompatible con el modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o
3) Las zonas identificadas por la Dirección Regional de Cultura
servidumbres para la protección del dominio público.
como zonas donde se ubican yacimientos arqueológicos o paleontológicos, se señalan en el plano correspondiente y están delimitadas con coordenadas georeferenciadas. Estas zonas
Localización del Área Industrial y Energética.
requieren de estudios especializados, se ubican dentro de la
El eje estructural de reducción de riesgos y peligros nos ha
jurisdicción.
permitido plantear la recuperación de las fajas marginales y zonas
4) La Autoridad Local del Agua (ALA), ha determinado las fajas
de seguridad de los ríos. Hacia el extremo sur de la ciudad se
marginales de los ríos, riachuelos, quebradas, lagunas y ojos de
propone el encausamiento y canalización del río Santa, así se
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puede ganar terrenos, disminuir los riesgos de las fajas marginales
integración con los circuitos turísticos. Se han planteado 4
y en estas zonas promover actividades de industria liviana y
miradores turísticos: el mirador de Rataquenua ubicado al sur este
elemental. La zona de Gran Industria e Industria Pesada se han
de la ciudad, el mirador Marcún ubicado al Sur oeste, el Mirador del
planteado fuera del polígono urbano en la zona cedida por la
Cementerio Pax Christi (El Pinar) de ubicado hacia el nor este
Comunidad Campesina “24 de Junio de Piruruyoc Canshan, con un área de 46.6787 Has, ubicada hacia el oeste de la ciudad por la carretera a Casma. (Ver plano de Parque Industrial)
Localización de Áreas para Equipamiento Urbano y Servicios Públicos
Se deberá tener en cuenta promover la ubicación de actividades no contaminantes y que no constituyan elementos generadores de peligros tecnológicos.
Los programas de titulación del ministerio de agricultura: PETT (Programa especial de Titulación de Tierras) y COFOPRI (Organismo de Formalización de la Propiedad Informal), bajo una premisa política con intenciones sociales de formalización de
Revalorización de Áreas con Vocación Turística y Recreacional Se protegerán y acondicionarán las zonas de habilitación recreacional señaladas en los planos, existen propuestas en terrenos de propiedad estatal, algunas zonas ganadas a los ríos, las fajas marginales, las zonas ganadas por disminución de riesgos y peligros en las zonas de seguridad y otras logradas por donaciones. Asimismo se han planteado zonas de promoción de la inversión privada, donde los municipios deberán incentivar la inversión facilitando administrativa y empresarialmente a los interesados en plantear y ejecutar zonas de esparcimiento y su
propiedad, otorgó títulos de propiedad en áreas urbanas y en áreas de
expansión
urbana,
desestimando
las
normativas
de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Este hecho permitió que se adjudicaran propiedades por posesión y en muchos casos con documentación irregular, probablemente permitió inclusive en áreas Se reservarán las áreas correspondientes en torno a los núcleos de servicios, de acuerdo a los niveles de planeamiento, tanto en el área urbana existente así como en el área urbanizable. La ocupación de muchas zonas con usos residenciales planteados en los planes anteriores, ha sido desmedida e informal, sin un
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control y fiscalización municipal. No se han ejecutado las habilitaciones
urbanas
siguiendo
los
parámetros
urbanos
A. ESCENARIO DESEABLE
normativos de los planes, por consiguiente no se han dejado áreas para aportes de equipamientos urbanos. Muchas zonas no han
ECONOMÍA:
respetado tampoco las secciones viales normativas. Ahora tenemos
Huaraz está considerada como la "ciudad paisaje",
urbanizaciones informales, asentamientos urbanos informales e
turística, con una economía productiva que cumple con
incluso urbanizaciones formales que no han previsto áreas para
estándares internacionales y brinda servicios turísticos de alta
equipamientos. Se tiene un déficit de área para equipamientos.
calidad. Es una ciudad competitiva, centro comercial, financiero
ciudad
y tecnológico de la región Nor este Sierra del Perú. La problemática es hasta cierto punto extrema, y es con estas
Las municipalidades generan sus propios recursos y se han
prerrogativas y todas las señaladas en el Diagnóstico que se ha
convertido en organizaciones: autosostenibles y rentables. La
planteado los Escenarios.
población participa en la generación de recursos y rentabilidad. Ha sabido capitalizarse y hacer una economía rentable con las
Los Aspectos que se han tomado en cuenta para plantear los
regalías mineras, implementando programas de generación de
escenarios son:
recursos altamente rentables.
ECONOMÍA: URBANISMO: SOCIAL: AMBIENTAL: GESTIÓN MUNICIPAL: GESTIÓN DE RIESGOS: INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
URBANISMO: Es una ciudad segura, limpia y ordenada. Tiene un manejo participativo de Gestión Urbana. Planifica. Promociona, y gestiona su territorio de manera responsable y sostenible. Se da prioridad al peatón y a la movilidad con bicicletas. Ha disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de movilidad
ANÁLISIS DE ESCENARIOS:
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masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus equipamientos
urbana se tiene 25 m2 de área verde por habitante. El 80% de
urbanos se han ejecutado en terrenos recuperados de fajas
las calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas
marginales de los ríos, son de alta calidad y tecnología, y
recuperadas por la canalización de los ríos para ejecutar
satisfacen las necesidades de la población. Las edificaciones
grandes proyectos de equipamientos urbanos. No contribuyen
son modernas, seguras, bioclimáticas, ecológicas y consumen
con gases de efecto invernadero. La ciudad tiene 4 parques
energías alternativas limpias, organizan una imagen urbana
zonales importantes.
moderna y que muestra la identidad de la población. GESTIÓN MUNICIPAL: SOCIAL:
La Municipalidad es una entidad altamente eficiente, gestiona
La población está organizada y comprometida con el desarrollo
sus recursos económicos, territoriales y humanos con alta
de la ciudad. Tiene una vocación por la equidad social,
productividad y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a
conciencia cívica y su identidad cultural que ha permitido
la información y participación de la población. Genera
conservar su idioma nativo, sus costumbres, mitos y leyendas,
rentabilidad a la ciudad y ciudadanía.
mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Sus instituciones
educativas
forman
profesionales
de
alta
GESTIÓN DE RIESGOS:
competitividad a nivel local, nacional e internacional. La
Es una ciudad segura, tiene sistemas que han logrado disminuir
población participa proactivamente con sus autoridades.
la vulnerabilidad de la ciudad. Tiene un manejo participativo de Gestión de riesgos y un manejo ambiental seguro y saludable.
AMBIENTAL:
Tiene el agua natural más pura del mundo. Sus equipamientos
El medio ambiente está bien conservado, las fajas marginales
urbanos satisfacen las necesidades de la población y de los
de los ríos están protegidas por muros de protección y con
visitantes. La Laguna Palcacocha no significa una amenaza, los
amplias zonas forestadas y de recreación pública. En la zona
diques controlan los incrementos de agua por desglaciación y
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desprendimientos de masa glacial, el volumen de agua es
asistencialistas generados por las regalías mineras. La
controlada mediante sistemas de sifonaje, que deriva el agua al
población no tiene cultura tributaria.
sistema de reservorios de agua que abastecen de agua a: la ciudad, a la zona de expansión urbana ubicada en la cordillera
URBANISMO:
negra y a las zonas agrícolas de ambas cordilleras. Tiene
Es una ciudad en crecimiento acelerado, la seguridad está
Sistemas de Alerta Temprana eficientes y eficaces y la
controlada, la recolección de residuos domiciliarios no es
población está organizada y preparada para enfrentar y mitigar
segregada, se tiene una planta de disposición de residuos, no
siniestros de todo tipo.
se procesan, reciclan ni recuperan. Los proyectos y obras se desarrollan por requerimientos políticos, presiones sociales, sin
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
generar desarrollo. La movilidad se realiza en camionetas
La ciudad ha logrado implementar 2 parques industriales que
rurales ("combies"), autos colectivos, taxis y mototaxis. No tiene
generan alta rentabilidad, Son industrias responsables social y
muchos equipamientos urbanos porque no hay disponibilidad de
ambientalmente. Transforman materia prima en productos de
terrenos públicos. Sus equipamientos urbanos no satisfacen las
exportación. Procesamiento y envasado de productos agrícolas
necesidades de la población. Las edificaciones se han
y ganaderos.
masificado sin lograr una imagen urbana moderna y con identidad.
B. ESCENARIO PROBABLE SOCIAL: ECONOMÍA:
La población se ha convertido en una sociedad parásito, que
Huaraz no es un destino turístico, tiene una economía incipiente
sólo persigue sus beneficios individuales, sin importarle los
basada en el comercio, las finanzas y los presupuestos
beneficios colectivos. Los políticos ofrecen proyectos populistas, la educación es incipiente. La población no participa en las
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actividades del gobierno, salvo para criticar. La Educación es
Es una ciudad en desarrollo, tiene sistemas de seguridad ante
básica, las instituciones educativas no forman profesionales
delincuencia y ante riesgos naturales. Ha implementado un
competitivos, las universidades otorgan títulos sin considerar la
sistema de control y fiscalización del crecimiento urbano.
calidad y merecimientos académicos, muchos profesionales
Recolecta agua de los ríos Auqui y Paria y los trata
tiene varios títulos. La población desprecia el idioma quechua
químicamente
porque no le brinda status. Existe mucha delincuencia
sistemas de tratamiento de las aguas servidas en pozas de
para
luego
distribuirlo.
Ha
implementado
oxidación. Sus equipamientos urbanos no satisfacen las AMBIENTAL:
necesidades de la población.
Las fajas marginales de los ríos están ocupadas por asentamientos informales que poco a poco están siendo
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
beneficiados por proyectos políticos que no salvaguardan su
La Industria se ha centrado en actividades de servicio: para
integridad personal ni ambiental. Se tiene 0.05 m2 de área
refacciones, ensamblado básico, mecánica automotriz. Venta
verde por habitantes. El 90% de las calles no tienen áreas
de productos manufacturados y/o importados.
verdes. C. ESCENARIO POSIBLE GESTIÓN MUNICIPAL: La municipalidad está intentando organizar la gestión y el
ECONOMÍA:
desempeño de sus funcionarios y trabajadores, mediante
Huaraz está considerada como la "ciudad paisaje",
cursos de capacitación y perfeccionamiento.
turística, con una economía productiva que promociona y brinda
ciudad
servicios turísticos de alta calidad. Es una ciudad competitiva, GESTIÓN DE RIESGOS:
centro comercial, financiero y tecnológico de la región Nor este Sierra del Perú. Las municipalidades han incrementado sus
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propios recursos a través de campañas tributarias.
Las
conservar su idioma nativo, sus costumbres, mitos y leyendas,
autoridades y población participan en los proyectos de
mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Participa
desarrollo con presupuestos de las regalías mineras.
proactivamente con sus autoridades.
URBANISMO:
AMBIENTAL:
Es una ciudad segura, limpia y ordenada. Tiene un manejo
El medio ambiente está bien conservado, las fajas marginales
participativo de Gestión Urbana. Planifica su territorio de
de los ríos están protegidas por muros de protección y con
maneras responsable y sostenible. Se ha logrado dar prioridad
algunas zonas forestadas y de recreación pública. En la zona
al peatón y a la movilidad con bicicletas en algunos sectores.
urbana se tiene 4 m2 de área verde por habitante. El 8% de las
Ha disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de
calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas
movilidad masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus
recuperadas por la canalización de los ríos para ejecutar
equipamientos
terrenos
grandes proyectos de equipamientos urbanos. Contribuyen con
recuperados de fajas marginales de los ríos, satisfacen al
gases de efecto invernadero en pocas cantidades. La ciudad
demanda y las necesidades de la población. Las edificaciones
tiene 1 parques zonales pequeño.
urbanos
se
han
ejecutado
en
son modernas, seguras, consumen energías mixtas, muestran una imagen urbana moderna que muestra una identidad de la
GESTIÓN MUNICIPAL:
población en construcción.
La Municipalidad es una entidad eficiente, gestiona sus recursos económicos, territoriales y humanos con productividad
SOCIAL:
y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a la información
La población está organizada y comprometida con el desarrollo
y participación de la población. Genera rentabilidad a la ciudad.
de la ciudad. Tiene una vocación por la equidad social, conciencia cívica y su identidad cultural que ha permitido
GESTIÓN DE RIESGOS:
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Es una ciudad segura, tiene sistemas que han logrado disminuir la vulnerabilidad de la ciudad. Tiene un manejo participativo de Gestión de riesgos y un manejo ambiental seguro y saludable. Tiene el agua natural más pura del mundo. Sus equipamientos urbanos satisfacen las necesidades de la población y de los visitantes. La Laguna Palcacocha está controlada, se han disminuido los riesgos y peligros, los diques controlan los incrementos de agua por desglaciación y desprendimientos de masa glacial, el volumen de agua es controlada mediante sistemas de sifonaje. Tiene Sistemas de Alerta Temprana eficientes y eficaces y la población está organizada para enfrentar siniestros por aluvión e inundaciones.
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN: La ciudad ha logrado implementar 1 parque industrial que genera
rentabilidad mediana, Son industrias responsables
social y ambientalmente. Procesan y ensamblan materia prima importada. Acopian y distribuyen productos agrícolas y ganaderos para consumo interno
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VISIÓN DE DESARROLLO URBANO:
urbanos se han ejecutado en terrenos recuperados de fajas marginales de los ríos, son de alta calidad y tecnología, y
ECONOMÍA: Huaraz está considerada como la "ciudad paisaje",
satisfacen las necesidades de la población. Las edificaciones ciudad
son modernas, seguras, bioclimáticas, ecológicas y consumen
turística, con una economía productiva que cumple con
energías alternativas limpias, organizan una imagen urbana
estándares internacionales y brinda servicios turísticos de alta
moderna y que muestra la identidad de la población.
calidad. Es una ciudad competitiva, centro comercial, financiero y tecnológico de la región Nor este Sierra del Perú. Las
SOCIAL:
municipalidades generan sus propios recursos y se han
La población está organizada y comprometida con el desarrollo
convertido en organizaciones autosostenibles y rentables. La
de la ciudad. Tiene una vocación por la equidad social,
población participa en la generación de recursos y rentabilidad.
conciencia cívica y su identidad cultural que ha permitido
Ha sabido capitalizarse y hacer una economía rentable con las
conservar su idioma nativo, sus costumbres, mitos y leyendas,
regalías mineras, implementando programas de generación de
mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Sus
recursos altamente rentables.
instituciones
educativas
forman
profesionales
de
alta
competitividad a nivel local, nacional e internacional. La URBANISMO:
población participa proactivamente con sus autoridades.
Es una ciudad segura, limpia y ordenada. Tiene un manejo participativo de Gestión Urbana. Planifica. Promociona, y
AMBIENTAL:
gestiona su territorio de manera responsable y sostenible. Se da
El medio ambiente está bien conservado, las fajas marginales
prioridad al peatón y a la movilidad con bicicletas. Ha
de los ríos están protegidas por muros de protección y con
disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de movilidad
amplias zonas forestadas y de recreación pública. En la zona
masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus equipamientos
urbana se tiene 25 m2 de área verde por habitante. El 80% de
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las calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas
controlada mediante sistemas de sifonaje, que deriva el agua al
recuperadas por la canalización de los ríos para ejecutar
sistema de reservorios de agua que abastecen de agua a: la
grandes proyectos de equipamientos urbanos. No contribuyen
ciudad, a la zona de expansión urbana ubicada en la cordillera
con gases de efecto invernadero. La ciudad tiene 4 parques
negra y a las zonas agrícolas de ambas cordilleras. Tiene
zonales importantes.
Sistemas de Alerta Temprana eficientes y eficaces y la población está organizada y preparada para enfrentar y mitigar
GESTIÓN MUNICIPAL:
siniestros de todo tipo.
La Municipalidad es una entidad altamente eficiente, gestiona sus recursos económicos, territoriales y humanos con alta
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
productividad y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a
La ciudad ha logrado implementar 2 parques industriales que
la información y participación de la población. Genera
generan alta rentabilidad, Son industrias responsables social y
rentabilidad a la ciudad y ciudadanía.
ambientalmente. Transforman materia prima en productos de exportación. Procesamiento y envasado de productos agrícolas
GESTIÓN DE RIESGOS: Es una ciudad segura, tiene sistemas que han logrado disminuir la vulnerabilidad de la ciudad. Tiene un manejo participativo de Gestión de riesgos y un manejo ambiental seguro y saludable. Tiene el agua natural más pura del mundo. Sus equipamientos urbanos satisfacen las necesidades de la población y de los visitantes. La Laguna Palcacocha no significa una amenaza, los diques controlan los incrementos de agua por desglaciación y desprendimientos de masa glacial, el volumen de agua es
y ganaderos.
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VISIÓN DE HUARAZ
1.2 EL CONCEPTO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
VISIÓN GENERAL DE DESARROLLO URBANO DE LA
Desarrollo: Evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles de vida11
CIUDAD
El Desarrollo es un proceso de cambio positivo en espacios territoriales delimitados por elementos de identidad común,
Huaraz es una ciudad competitiva, sostenible y
valores, pertenencia, historia y geografía.
rentable. Es una ciudad ordenada, limpia y
Desarrollar implica un proceso que permite acrecentar,
segura. Está ubicada en el ranking de las 10
aumentar o ampliar la economía, incentivando el orden de las
mejores ciudades intermedias de
relaciones
Latinoamérica. Ofrece altos estándares de
culturales.
sociales
y
proyectando
las
manifestaciones
Desarrollo sostenible: Desarrollo económico que, cubriendo
calidad ambiental, seguridad y articulación
las necesidades del presente, preserva la posibilidad de que las
territorial. Destino turístico internacional por
generaciones futuras satisfagan las suyas12
su calidad urbana y su paisaje natural. Alberga las instituciones financieras más importantes
Desarrollo Sostenible: Aprender a vivir bien hoy, y dejar a
del país. Es el más importante centro
nuestros hijos un mundo mejor
comercial, financiero y tecnológico de la región Nor Este Sierra del Perú. Ofrece el agua más pura del mundo para consumo humano. 11 12
Diccionario de la Real Academia Española Diccionario de la Real Academia Española
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Desarrollo Urbano Sostenible Según el Informe Brundtland (1987), la Comisión de Medio
La importancia de incluir una gestión de la ciudad
ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (1983) y el Principio
fundamentada en el concepto de sostenibilidad radica en que
3º de la Declaración de Río (1992) Desarrollo Sostenible es:
una gran parte de los problemas ambientales tienen su origen
"Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las
en las ciudades y entornos industriales, al ser las principales
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades
fuentes emisoras de residuos y contaminación, son también las
de las generaciones futuras para atender sus propias
demandantes de recursos naturales y energéticos. Desde el
necesidades".
punto de vista socioeconómico son los principales centros de
Enfoque que compatibiliza los aspectos ambientales, con los
actividad y decisión, y los que más población agrupan, situación
económicos y los sociales, desde una perspectiva solidaria
de la que se derivan otras problemáticas (paro, economía
intergeneracional.
sumergida, alineación, insolidaridad...)13.
Proceso de Desarrollo
Girardet14 propone una definición provisional en la que
Es el conjunto de fases organizadas que permiten el Desarrollo
una ciudad sostenible se organiza de manera que posibilite que
de un Centro Poblado, orientado a lograr una mejora en la
todos sus ciudadanos satisfagan todas sus necesidades y que
Calidad de Vida
eleven su bienestar sin dañar el entorno natural y sin poner en peligro las condiciones de vida de otras personas, ahora o en el futuro. En primer lugar hace hincapié en las personas y sus necesidades a largo plazo: tales como la buena calidad del aire y del agua, alimentos saludables y buena vivienda. También se 13 14
J. Marcos Castro, Desarrollo Sostenible. En internet: www.eumed.net/tesis/jmc Girardet, Herbert, Creando ciudades sostenibles, Valencia, Ed Tilde, 2001
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incluye la educación, la sanidad el empleo o la distribución de la
es vulnerable al calentamiento global, sin ser responsables de
riqueza. Y todo esto se debe conseguir sin dañar el medio
las emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero) sufriremos
ambiente.
inevitablemente las consecuencias de los efectos de este
En general, las ciudades han ido creciendo sin una planificación
previa
medioambientales,
y
sin
además
tener la
en
cuenta
construcción
aspectos
de
algunas
fenómeno acelerado, ya estamos propensos a la desglaciación , se ha incrementado el volumen de agua de las lagunas cercanas
a
las
ciudad,
corremos
un
alto
riesgo
de
ciudades ha sido producto de la historia de su población y de
desprendimiento de masa glacial sobre las lagunas, que
los hechos históricos que han acontecido en ellas.
podrían ocasionar fuertes oleajes y provocar aluviones, que
Cuando empezamos a hablar de la sostenibilidad nos
inevitablemente causarían daños muy graves en la ciudad, con
damos cuenta que los procesos que han caracterizado a las
pérdidas
ciudades y su desarrollo son en buena parte responsables de
incalculables de edificaciones y tendríamos un alto costo que
muchos de los problemas
pagar por el descuido que hemos tenido al no prever las
ambientales,
tales
como el
calentamiento global por la emisión de CO2 o el consumo
innumerables
de
vidas
humanas,
pérdidas
consecuencias urbanas.
masivo de recursos no renovables. De esta manera son muchos
Por ello es necesario reinventar nuestros conceptos.
los factores a reformar y cambiar para que vivir en la ciudad no
Asumir nuestras responsabilidades urbanas y Actuar, tenemos
sea un riesgo para el planeta, sabiendo que en los países
que actuar, no tenemos alternativa, solamente organizándonos,
desarrollados una gran parte de los habitantes son urbanos, y
planificando proyectos integrales y de impacto global, y
es un fenómeno que aumenta en todas las ciudades del
ejecutándolos participativamente es posible que podamos decir que tenemos un Desarrollo Urbano Sostenible. No pueden
Podríamos definir entonces para nuestro caso en Huaraz, que el Desarrollo Urbano Sostenible implica una gran responsabilidad de los actores y gestores urbanos. El territorio
bastar sólo las teorías, tenemos que Actuar ahora mismo.
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1.3 REQUERIMIENTOS DE ESPACIO AL 2022 1.3.1. VIVIENDA
Es necesario además ejecutar obras de trasvase de agua de las lagunas ubicadas en la cordillera blanca hacia la
La morfología del territorio de la ciudad de Huaraz,
cordillera negra, esto permitiría densificar grandes áreas para uso
restringe el crecimiento horizontal en la cuenca baja del Río
residencial. Por ello en este plan se proponen sistemas de
Quillcay, donde está asentada la zona urbana. Las zonas altas de
movilidad urbana para articular estos nuevos territorios, se han
la cordillera blanca son zonas de reserva por estar en la zona de
previsto
amortiguamiento del Parque Nacional Huascarán. Los terrenos de
turísticas, las cuales permitirán establecer comunicaciones fluidas
la cordillera negra no son propicios para asentamientos humanos
con las zonas de equipamientos urbanos y de servicios.
puentes,
teleféricos,
carreteras,
vías
ecológicas
y
por la escasez de agua. Las quebradas también son zonas
Para el año 2022 se tendrá que construir 15000
especiales por ser zonas restringidas. El reto al 2022 es
viviendas más, de acuerdo a la tasa de ocupación del suelo. Esto
precisamente revertir esta situación.
implicará además incrementar la capacidad de aprovisionamiento
Se tienen 65 hectáreas cedidas por el Seminario Mayor San Francisco de Sales. En esta zona se ha previsto las zonas
de los servicios en un 25% para satisfacer la demanda y mejorar las condiciones y calidad de los servicios.
residenciales, con áreas suficientes para equipamientos urbanos.
Sin embargo esto también implica un incremento en la
Estas se indican en los planos. Se ha previsto recuperar zonas
rentabilidad de la ciudad, incremento en la recaudación tributaria y
hacinadas para desarrollar proyectos de Renovación Urbana, esto
por servicios. Si la gestión urbana se organiza con un objetivo claro
permitiría plantear edificios multifamiliares.
de inversión pública y privada, por ejemplo a través de
Este PDU Hz 2012-2022, plantea densificar algunas
concesiones, es posible mejorar el bienestar de la población.
zonas cuyas condiciones geológicas son óptimas para edificaciones de gran altura. En ellas se podrán edificar multifamiliares de 8 a más pisos.
1.3.2. EQUIPAMIENTO Si pretendemos cumplir los estándares internacionales de calidad de vida urbana es necesario dotar a la ciudad de
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equipamientos urbanos eficientes, esto brindará además del confort
atracción turística, es decir los turistas deben venir por la ciudad, no
urbano de la población, una oferta turística que debe ser un valor
sólo por el paisaje natural.
agregado a la economía urbana. Los equipamientos urbanos se
Requerimos
más
museos,
bibliotecas,
gimnasios,
han previsto concesionarlos en áreas recuperadas de las fajas
ciclovías, skateparks, baños públicos, etc. equipamientos básicos,
marginales de los ríos, así se podrían aprovechas áreas que
masivos y a diferentes escalas.
actualmente son consideradas vulnerables y con restricciones para
El agua debe ser el producto bandera de la ciudad: “el
habitabilidad. Para ello se tienen que ejecutar obras que permitan
agua más pura del mundo”, esta posibilidad es económica si forma
intervenir estas zonas, disminuyendo la vulnerabilidad e incluso
parte de un proyecto integral de desarrollo regional.
desapareciéndola y además permitir obtener rentabilidad por las concesiones.
Se
debe
promover
la
inversión
privada
en
los
equipamientos urbanos privados como los centros comerciales,
Los equipamientos de educación, salud y recreación,
centro recreacionales, cementerios, camales, etc.
deben priorizarse como objetivos mediatos. Es posible establecer
Estos equipamientos deben generar alta rentabilidad a la
alianzas de coparticipación en la gestión de las zonas recuperadas
ciudad, sólo así se podrá desarrollar y elevar los niveles de calidad
para
de vida de la población y la ciudad.
ejecutar
estos
equipamientos
con
los
sectores
correspondientes. Es prioritario además el apalancamiento para proyectos que rebasen los presupuestos locales, con financiamientos internacionales.
1.3.3. VÍAS Y MOVILIDAD Los sistemas de articulación vial son indispensables para satisfacer los sistemas de movilidad urbana interna y externa
La construcción de equipamientos deben responder no
(territorial) Por ello se debe exigir que las habilitaciones urbanas
sólo a una necesidad de satisfacer el bienestar de la población y la
nuevas contemplen las secciones normativas para la vías que
ciudad, sino también para provocar de manera exponencial el flujo
proyecten y ejecuten. Es necesario ampliar y alinear vías, articular
turístico a la ciudad. Para ello la ciudad debe ser un centro de
vías interrumpidas por la existencia de propiedades privadas, por
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ello es necesaria la compra o expropiación de inmuebles, entendiendo que estas compras beneficiarán a la ciudad. Se debe explicar estas compras como inversiones urbanas de alta rentabilidad económica y urbana. Queda claro que el concepto de movilidad urbana implica la importancia que tiene la circulación de los peatones en la ciudad. Esta no debe subordinarse para dar prioridad a la circulación de los vehículos motorizados. La ciudad le corresponde al peatón, por ello se ha plantado los sistemas de movilidad con sistemas de transporte público masivo. No se trata de construir carreteras, se trata de construir espacios de movilidad y paisaje urbano. Solamente así podremos disminuir los efectos del calentamiento global, al mismo tiempo que obtenemos beneficios para la ciudad, tanto en el confort urbano como en la rentabilidad turística. Las vías que se tienen actualmente deben ser remodeladas, incrementándose las áreas verdes, esto para mejorar las condiciones higrométricas (humedad) y con esto favorecer el confort térmico de la ciudad.
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1.4 LINEAMIENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
y como sociedad. Apuntamos hacia ese objetivo. Luego analizamos las potencialidades y los conflictos urbanos para
Establecida una aproximación de la visión urbana de la ciudad,
poder proponer las alternativas necesarias para lograr la visión.
y en base a los 7 ejes estructurales planeados se formulan los objetivos, proyectos y políticas urbanas:
1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
EJES ESTRUCTURALES DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PELIGROS 2. EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO 3. EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS 4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA DE MOVILIDAD URBANA 5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES
1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y PELIGROS Ejecutar obras de alta ingeniería para la reducción de riesgos y peligros de las lagunas que vulneran la microcuenca del río Quillcay y la ciudad (aluviones)
6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL 7. EJE ESTRUCTURAL DE INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN
2. EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO Ejecutar obras de ingeniería hidráulica para captar,
Estos ejes estructurales, sintetizan la formulación del Plan de
almacenar, purifica, distribuir, recolectar, depurar y tratar el
Desarrollo Urbano. A partir del análisis de estos ejes
agua desde la laguna de Palcacocha hasta la ciudad de
estructurales se proponen objetivos estratégicos, los que nos
Huaraz
permiten establecer los proyectos estratégicos y las políticas que podrían permitirnos tener un marco de desarrollo urbano donde se pueda actuar como gobierno municipal, como gestión
3. EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS
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Planificar y ejecutar los equipamientos urbanos de la ciudad
Promover la mediana industria y la gran industria,
en los terrenos donados por la iglesia (65 ha.) y en los
incrementando la producción para consumo interno y
terrenos recuperados en las fajas marginales de los ríos:
exportación.
Santa, Seco, Quillcay y Casca. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA DE MOVILIDAD URBANA Organizar y ejecutar el sistema vial articulado de la ciudad
1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y PELIGROS
sobre la base de un sistema de movilidad urbano eficiente
Ejecutar obras de alta ingeniería para la reducción de
(prioridad del peatón)
riesgos y peligros de las lagunas que vulneran la microcuenca del río Quillcay y la ciudad (aluviones) 77
5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES Planificar y ejecutar obras de forestación y recreación en las
2. EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO
fajas marginales de los, incrementando áreas verdes y
Ejecutar obras de ingeniería hidráulica para captar,
reduciendo riesgos de deslizamientos e inundaciones.
almacenar, purifica, distribuir, recolectar, depurar y tratar el agua desde la laguna de Palcacocha hasta la ciudad de
6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL
Huaraz
Reorganizar el sistema de administración, gestión, control y fiscalización de las municipalidades convirtiéndolas en entidades eficientes y eficaces.
3. EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS Planificar y ejecutar los equipamientos urbanos de la ciudad en los terrenos donados por la iglesia (65 ha.) y en los
7. EJE INDUSTRIAL Y DE PRODUCCIÓN
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terrenos recuperados en las fajas marginales de los ríos:
Industrial de Huaraz, incrementando la producción para
Santa, Seco, Quillcay y Casca.
consumo interno y exportación.
4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA DE MOVILIDAD URBANA
POLÍTICAS ESTRATÉGICAS:
Organizar y ejecutar el sistema vial articulado de la ciudad sobre la base de un sistema de movilidad urbano eficiente
1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y PELIGROS
(prioridad del peatón)
Reducción de riesgos, amenazas y peligros de las 5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES
microcuencas que vulneran la ciudad de Huaraz.
Planificar y ejecutar obras de forestación y recreación en las fajas marginales de los, incrementando áreas verdes y
2.
reduciendo riesgos de deslizamientos e inundaciones.
EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO Tratamiento de agua de las lagunas, para abastecer de agua pura de gran calidad para consumo humano en la
6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL
ciudad.
Reorganizar el sistema de administración, gestión, control y
Tratamiento de las aguas servidas domésticas e
fiscalización de las municipalidades convirtiéndolas en
industriales antes de ser derivadas a los ríos.
entidades eficientes y eficaces. 3. 7. EJE INDUSTRIAL Y DE PRODUCCIÓN Promover la mediana industria y la gran industria, gestionando la creación e implementación del Parque
EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS Habilitación de terrenos de fajas marginales para concesionar equipamientos urbanos.
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Reubicación de equipamientos regionales (penal, cuartel) para destinar terrenos recuperados para equipamientos
7. EJE INDUSTRIAL Y DE PRODUCCIÓN
urbanos de mayor impacto social y económico.
Promover la mediana industria y la gran industria, incrementando la producción para consumo interno y
4.
EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA
exportación.
DE MOVILIDAD URBANA La movilidad del peatón tiene prioridad
sobre la
PROYECTOS ESTRATÉGICOS PRIORITARIOS:
movilidad del vehículo, las vías son para los peatones. Establecimiento de sistemas de transporte masivo y
DIQUES
DE
CONTENCIÓN
EN
LA
LAGUNA
DE
movilidad ordenada (interna y externa).
PALCACOCHA:
Establecimiento de equipamientos e infraestructuras para
Permite reducir los riesgos de desbordes y aluviones, además
dinamizar el transporte y la movilidad urbana y rural
se puede cosechar el agua, tratarla con inversiones mínimas, derivarla y distribuirla por presión en la ciudad, en las áreas
5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES
agrícolas de la cordillera blanca y en las áreas eriazas de la
Incrementar las áreas verdes en la ciudad.
cordillera negra (zona de expansión de la ciudad
Cada metro cuadrado de área ocupada por edificaciones debe ser compensado con un equivalente de área verde.
OBRAS CIVILES PARA EQUIPAMIENTOS URBANOS Y SISTEMAS DE ARTICULACIÓN VIAL:
6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL
Este proyecto permitiría planificar y ejecutar los nuevos
Reorganizar el sistema de administración, gestión,
equipamientos urbanos en la cordillera negra, atendiendo las
control
necesidades de la población y reduciendo la vulnerabilidad de
y
fiscalización
de
las
municipalidades
convirtiéndolas en entidades eficientes y eficaces.
los equipamientos por su ubicación.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
OBRAS DE FORESTACIÓN Y RECREACIÓN PÚBLICA EN FAJAS MARGINALES: Este proyecto permitiría reducir los riesgos por deslizamientos e inundaciones, aprovechando estas áreas para forestar y ejecutar parques recreacionales, incrementando las áreas verdes y mejorando el bienestar y calidad de vida urbana.
SÍNTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN, DIAGNÓSTICO PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS: CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES (Ver láminas en PDF: “III. Los Conflictos y las Potencialidades” adjunto)
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CAPÍTULO IV
3) La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones urbanísticas.
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4) La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa.
El Decreto Supremo N° 004-2011 nos establece en el
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
CAPÍTULO IV, DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO,
6) La sectorización urbana y la determinación del nivel de
Artículo 10.- Definición y características del Plan de Desarrollo
servicio,
Urbano:
equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación,
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-
otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los
normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o
requerimientos actuales y futuros de la población.
conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000
7) La proyección de la demanda de nuevas unidades de
habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia
vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o
con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
características existentes.
la
localización
y
dimensionamiento
de
los
8) La delimitación de áreas que requieran de Planes Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano
Específicos.
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento,
1) El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de Intervención
ambiental y de infraestructura de servicios básicos.
del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de
10) La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico
eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
monumental;
municipalidades que la conforman. 2) Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
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11) La identificación de áreas de protección, conservación,
La planificación es un proceso permanente de análisis de la
prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del
realidad, de las posibilidades, de las pretensiones sociales, de la
medio ambiente.
proyección que todos tenemos que, en un futuro mediato debemos
12) La programación de acciones para la protección y
tener una ciudad ordenada, moderna, sostenible y competitiva,
conservación ambiental y la de mitigación de desastres.
donde la sociedad disfrute de un bienestar urbano óptimo.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto
PLANOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO.
en el Plan.
La síntesis del Plan se describe en detalle en los Planos y en las
14) Los mecanismos de gestión urbana respecto de las
normativas. De preferencia se utilizan los planos como una
determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
expresión gráfica y esquemática de la gestión. Es un lenguaje que
15) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los
se usa en planificación, resulta en algo complejo, pero es la forma
resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano.
más puntual de expresar los análisis, los proyectos, las propuestas, etc.
El diagnóstico realizado de la ciudad, de su problemática, de su
Es un trabajo inconcluso, el reiteramos que el planeamiento es
gestión, de su territorio, geología, su población a través de los
permanente, cotidiano, superable. Y debemos estar preparados
talleres participativos, nos ha permitido realizar la formulación de
para estar siempre mejorando, perfeccionándolo.
este plan, el cual se presenta en 83 planos, la normativa planteada
Se
en la reglamentación
de zonificación, de vías, de transporte,
topográficos, equipos multimedias, computadoras, impresoras, un
finalmente planteamos algunos proyectos de inversión que podrán
plotter de última generación. Y sobre todo consideramos haber
ser implementados.
dado inicio a una nueva forma de conceptuar la planificación
deja una oficina implementada:
con material,
urbana de la “Muy Noble y Generosa” ciudad de Huaraz.
equipos
90
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PLAN VIAL PROPUESTA Escala 1/7500
05
PLAN VIAL PROPUESTA Escala 1/4000
05
23
PLAN DE TRANSPORTE MACRO URBANO PROPUESTA
05
24
PLAN DE TRANSPORTE DE RUTAS PROPUESTA
05
25
SECTORIZACIÓN URBANA (ESTRUCTURAS FÍSICA DE SECTORES URBANOS Y CENTROS DE SERVICIO)
06
26
ESTRUCTURA URBANA ACTUAL
06
01/02
27
BARRIOS DE HUARAZ E INDENDENCIA
06
02/02
28
EQUIPAMIENTO DE INSTITUCIONES
06
01/04
29
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN PRIVADA
06
02/04
30
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
06
03/04
31
EQUIPAMIENTO DE PARQUES Y PLAZUELAS
06
04/04
32
EQUIPAMIENTO RECREACIONAL Y DE SALUD
06
01/05
33
7
LA PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE NUEVAS UNIDADES DE VIVIENDA (TENDENCIA DE CRECIMIENTO)
07
02/05
34
8
ZONAS DE REGLAMENTACIÓN ESPECIAL - PLANES ESPECÍFICOS
08
03/05
35
SANEAMIENTO BAS. PROP DE REDES DE DESAGUE
09
04/05
36
SANEAMIENTO BAS. SISTEMA DE AGUA POTABLE
09
05/05
37
SANEAMIENTO BAS. SISTEMA DE ALCANTARILLADO
09
01/09
38
REDES DE AGUA POTABLE PROPUESTO
09
02/09
39
LIMPIEZA PUB. Y TRAT. DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERAL
09
03/09
40
LIMPIEZA PUB. Y TRAT. DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERAL
09
04/09
41
CONTAMINACIÓN: AIRE, AGUA, SUELO Y SONORO.
09
05/09
42
MAPA DE PELIGROS - CIUDAD DE HUARAZ Y INDEPENDENCIA
09
06/09
43
MAPA DEL DELITO
09
07/09
44
PLANO DE LOCALIZACIÓN DE ALARMAS
09
08/09
45
SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN GENERAL
09
09/09
46
SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN
09
47
SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN
09
48
SIST. ELÉCTRICO BAJA TENSIÓN
09
22
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ
5
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA
PLAN DE DESARROLLO URBANO 2012- 2022 RELACIÓN DE PLANOS OFICIALES N°
N°
1 1Y2 2 3
6 LÁMINA
DESCRIPCIÓN DE PLANOS SÍNTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN, DIAGNÓSTICO, POTENCIALIDADES Y CONFLICTOS MODELO DE DESARROLLO URBANO Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO
1-2 1-2
PLANO BASE DE LA CIUDAD DE HUARAZ Escala 1/10000
4
PLANO BASE DE LA CIUDAD DE HUARAZ Escala 1/5000 3
03
5
EXPANSIÓN URBANA Escala 1/10000
6
CLASIFICACIÓN DEL SUELO (GEOLÓGIA Y MORFOLOGÍA)
7
ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/7500 (43")
04
8
ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/10000 (34")
04
ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/4000 (43")
04
10
ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/7500 (34")
04
11
ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO PARQUE INDUSTRIAL
04
12
PLAN VIAL DIAGNÓSTICO
5D
13
PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 1-4
5D
14
PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 5-8
5D
15
PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 9-12
5D
PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 13-16
5D
17
TRANSPORTE URBANO - RUTAS DE CAMIONETAS RURALES
5D
18
EMPRESAS DE TRANSPORTE DE COMBIS
5D
19
EMPRESAS DE TRANSPORTE DE COMBIS
5D
20
EMPRESAS DE TRANSPORTE DE COMBIS
5D
9
16
020101 020105 020101 020105
4
5D
020101 020105
020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105
6
9
020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105
01/04 02/04 03/04 04/04 01/08 02/08 03/08 04/08 05/08 06/08 07/08 08/08 01/01 01/01 01/14 02/14 03/14 04/14 05/14 06/14 07/14 08/14 09/14 10/14 11/14 12/14 13/14 14/14
91
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA
49
10
PRESERVACIÓN DE LAS ÁREAS E INMUEBLES DE VALOR HISTÓRICO MONUMENTAL (SITIOS ARQUEOLÓGICOS)
10
50
IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS, O RECUPERACIÓN Y DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE
51
EVENTOS ALUVIÓNICOS QUEBRADA DE QUILLCAY
11
52
EVENTOS GEOLÓGICOS ANTRÓPICOS
11
53
GEOMORFOLÓGICO
11
LITOLÓGICO
11
55
MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA
11
56
FENÓMENOS DE ORIGEN GEOLÓGICO - SISMO
11
57
BASAMENTO ROCOSO - NAPA FREATICA
11
58
CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICA SUELOS - MICROZONIFICACION DE SUELOS
11
59
HIDROLÓGICO
11
60
PROGRAMACIÓN DE ACCIONES PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y LA DE MITIGACIÓN DE DESASTRES
61
MAPA DE RIESGO DEL DISTRITO DE HUARAZ GENERAL
12
62
MAPA DE RIESGO DEL DISTRITO DE HUARAZ
12
63
VUNERABILIDAD EN CASO DE ALUVÓN
12
64
VUNERABILIDAD EN CASO DE PELIGRO ANTRÓPICOS
12
ZONAS DE PELIGRO DE FENÓMENO DEL NIÑO
12
66
ZONIFICACIÓN DE LOS PELIGROS NATURALES
12
67
CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
12
68
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
12
69
LOCALIZACIÓN DE PELIGROS NATURALES
12
70
EVACUACIÓN ANTES DE DESASTRES NATURALES
12
54
11
65
OBRAS RECOMENDADAS PARA DISMINUIR RIESGOS DEL RÍO SANTA Y RÍO SECO
01/01
020101 020105
12
71
020101 020105
12
020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105
72
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS Y LA IDENTIFICACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
73
PROPUESTA DE PROYECTOS 01
13
74
PROPUESTA DE PROYECTOS 02
13
75
PROPUESTA DE PROYECTOS 03
13
76
PROPUESTA DE PROYECTOS 04
13
PROPUESTA DE PROYECTOS 05
13
78
PROPUESTA DE PROYECTOS 06
13
79
PROPUESTA DE PROYECTOS 07
13
80
PROPUESTA DE PROYECTOS 08
13
81
PROPUESTA DE PROYECTOS 09
13
82
PROPUESTA DE PROYECTOS 10
13
01/09 02/09 03/09
77
13
04/09 05/09 06/09 07/09 08/09 09/09
83
01/11 02/11 03/11 04/11 05/11 06/11 07/11 08/11 09/11 10/11 11/11
MECANISMOS DE GESTIÓN URBANA, MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y 14 Y 15 EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS
14
020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105 020101 020105
01/10 02/10 03/10 04/10 05/10 06/10 07/10 08/10 09/10 10/10 01/01
92