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• Victor Josè Velàsquez Blanco

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INTRODUCCIÓN

La decisión de alcanzar la inclusión de toda su población al pleno goce y disfrute de los derechos humanos y la vinculación de estos derechos con un concepto integral de Seguridad y Defensa no es una decisión de sus gobernantes sino un mandato constitucional aprobado mediante consulta electoral, libre y soberana. Este mandato está contenido en el Artículo 322 de la Constitución Nacional, y señala lo que sigue: "La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de todos los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional." La Seguridad de la Nación venezolana está fundamentada en el desarrollo integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil, condiciones que promueven el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, correspondiéndole al Fuerza Armada Nacional como expresión militar del poder nacional en Venezuela, garantizar la independencia, soberanía nacional y el respeto a los más sublimes principios y valores expresados en el preámbulo y texto de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como son el establecimiento de una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiénica y pluricultural, que consolide la libertad, la independencia, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia, el imperio de la ley y el mantenimiento de la paz. La Fuerza Armada Nacional como parte esencial e indisoluble del Poder Público Nacional, basada en los intereses y objetivos nacionales establecidos para el cumplimiento de las políticas correspondientes a la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo integral del país, da origen y formula el presente Concepto Estratégico Militar, con la finalidad de proporcionar la dirección estratégica para el funcionamiento y desarrollo de la institución.

LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN Y LA UNION CIVICO MILITAR Las Líneas Generales del Plan de Desarrollo de la Nación toma en consideración el nuevo régimen de Seguridad Hemisférica cuyo atributo fundamental será su carácter integral y multidimensional, el fortalecimiento de la Soberanía Nacional y la promoción de un mundo multipolar, a través de la estrategia de pluralización, incorporando a la Fuerza Armada Nacional al desarrollo integral de la Nación, mediante el desarrollo de un nuevo modelo que estimule la inteligencia colectiva, el desarrollo económico, la estabilidad política, la integridad social, el desarrollo tecnológico y la ocupación eficiente del territorio y en el fortalecimiento de la defensa regional. El concepto de desarrollo integral se encuentra en el Artículo 4 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, estableciendo que: "El desarrollo integral, a los fines de esta Ley, consiste en la ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que acordes, con la política general del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la población, en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar." El llamado formulado, por el Presidente Hugo Chávez a todos los venezolanos y venezolanas a defender la paz, la independencia, la soberanía y el espacio geográfico del país tiene su fundamento en esta Ley, establecido de la siguiente forma en sus artículos 5, 6 y 7: Ante la situación planteada el cumplimiento de la corresponsabilidad en la seguridad y defensa es un deber ciudadano. Alcanzar el pleno goce y disfrute de todos los derechos humanos no depende sólo de las instituciones del Estado, sino de todos los que en esta tierra vivimos. la unión cívico militar Consiste en llevar a cabo todos los planes dictados por la presidencia del país La "Defensa Integral de la Nación" sistematiza tres líneas de acción estratégicas y actúa sobre tres objetivos fundamentales.

LAS LINEAS DE ACCION ESTRATEGICA INVOLUCRAN: A. El fortalecimiento del componente militar de la nación con: i) el incremento de los contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional; ii) el mejoramiento óptimo de la capacitación de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; iii) la configuración de hipótesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en algunos puntos vitales de la nación, como en la frontera occidental; iv) el ajuste y la actualización de materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y v) la compra de nuevo

material de guerra, adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra, agua y aire. B. La consolidación y ampliación de la unión cívico-militar, y C. La articulación de la masiva participación en la Defensa Integral de la Nación, mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de organización popular para la defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio donde haya un núcleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa territorial. Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que preveé el establecimiento de nuevos códigos y referentes que replanteen la acción militar alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra asimétrica" que incluye la definición de centros de gravedad en todos los ámbitos, el respeto a la institucionalidad y la obediencia al mando único.

ORDEN INTERNO Y UNION CIVICO MILITAR: Como lo expresa el artículo 328, el Estado organiza una Fuerza Armada Nacional; la cual cooperara con el mantenimiento del Orden Interno de acuerdo a la Legislación Nacional. Quedando de esta manera claramente la competencia en materia de Orden Interno que tiene la Fuerza Militar de nuestro Estado Venezolano. Artículo 329: “El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la nación. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del país. La Fuerza Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuya la ley”. Reafirmando la facultad que da el Estado a la Fuerza Armada Nacional en su artículo 328, el artículo 329 define los componentes militares que integran la F.A.N.B.; y la responsabilidad de cada uno de ellos quedando analizado de la siguiente manera: DEFENSA MILITAR: Lo ejerce el Ejército, la Armada, la Aviación Militar y Guardia Nacional Bolivariana (Coopera). MANTENIMIENTO DEL (Responsabilidad Básica)

ORDEN

INTERNO:

Guardia

DESARROLLO DE LA NACIÓN. Todos los componentes.

Nacional

Bolivariana

De acuerdo a lo anterior; la Guardia Nacional queda directamente responsabilizada para el mantenimiento del Orden Interno del Estado, cuya tarea principal es apoyar las instituciones públicas para el cumplimiento de la misión; con el fin de administrar justicia y se consolidar los valores y principios consagrados en la constitución y las leyes, mediante las previsiones y acciones que aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantías por parte de los ciudadanos y ciudadanas. Por instrucciones del Presidente de la República, se comienza una batalla pero sin armas de guerra, con la intención primordial de mejorar la calidad de vida de la población, conjugando el esfuerzo decisivo del Estado venezolano, la sociedad civil y la Fuerza Armada Nacional, para poder desplegar importantes actividades en distintas áreas, con profesionalismo, capacidad y eficiencia. A través de él, el pueblo ha palpado en los operativos una destacada asistencia social. Algunos logros son: reparaciones y mantenimiento de ambulatorios; rehabilitación y mantenimiento de escuelas bolivarianas; además que unidades militares y miembros de las fuerzas vivas locales han trabajado juntos en la puesta en marcha de un plan de empleo en el estado Amazonas. Del mismo modo, se crearon Unidades Cívico Militares de producción (pp. 26-27). A lo antes citado, se puede agregar el establecimiento de las rutas sociales contempladas en el Plan Bolívar 2000, las cuales son realizadas por hombres y mujeres de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. A través de un sólido binomio de trabajo cívicomilitar, cuyo único objetivo es emplear medios aéreos de la institución castrense, para trasladar personas y mercancías hacia aquellas zonas en las que existe dificultad para el transporte terrestre. Las regiones cubiertas por las rutas sociales son: llanera, amazónica y guyanesa. Asimismo, es importante señalar, que las rutas sociales se establecieron en lugares que por razón social de sus habitantes, es menester el ser atendido por el Estado venezolano, y en este caso en particular las rutas son poco competitivas y rentables para la aviación comercial. Igualmente, el Plan Bolívar 2000 contemplaba el apoyo de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. En el suministro de alimentos y la construcción de viviendas, estos dos últimos aspectos son manejados actualmente a través de las misiones Mercal y Vivienda, de las cuales se hablará más adelante. Retomando lo que acontece en el presente, se pasa a las misiones que a partir de la CRBV. (1999) y del CEMGUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. (2002) fueron puestas en práctica. Entre ellas, se tienen las mencionadas por el Ministerio de Comunicación e Información (MINCI, 2004). El MINCI. Define a las misiones de la siguiente manera: Con este nombre, los ciudadanos de la Republica Bolivariana de Venezuela han denominado los diferentes planes sociales que tienen como objetivo, incluir a todos aquellos hombres, mujeres y niños que habían sido excluidos del Sistema Social Venezolano; estos planes desarrollan las áreas de educación, salud, vivienda, empleo,

alimentación y tecnología. El gobierno venezolano dirigido por el presidente Hugo Chávez Frías, ha dado el impulso y el apoyo para que todos estos planes se concreten y den frutos en el menor tiempo posible. Dentro de ese contexto, el Ejecutivo Nacional ha puesto en marcha las misiones educativas “Robinson I” y “II”, “Ribas” y “Sucre”; en los ejes sociocultural y socioeconómico la “Misión Vuelvan Caras”; en materia de salud la “Misión Barrio Adentro”; en lo concerniente a la seguridad alimentaria está “MERCAL”; en el plano de identificación se tiene a la “Misión Identidad”; inherente a los pueblos y las comunidades indígenas está la “Misión Guaicaipuro”; en cuanto a la reserva de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Aparece la “Misión Miranda”; sobre el aspecto de desarrollo ambiental, social y económicamente sustentable emerge la “Misión Piar”; pasando al área de tecnologías de información y comunicación se tiene a la “Misión INFOCENTRO”, mientras que la “Misión Vivienda” atiende lo relativo a la construcción de viviendas y al levantamiento de urbanismos integrales. De las doce misiones señaladas, la Guardia Nacional Bolivariana. Ha participado y participa actualmente, en: - Las Misiones Robinson I y Robinson II: Organismos ejecutores: (a) Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, (b) Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) y (c) Con apoyo de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. la Misión Robinsón I es un Plan Nacional de Alfabetización, que consiste en una operación cívico-militar para enseñar a leer y a escribir a más de un millón de venezolanos distribuidos por todo el territorio nacional. Pueblo y Fuerza Armada llevan el poder del conocimiento a las comunidades más remotas. Logros obtenidos hasta el año 2004: 1 millón 70 mil personas integradas a la sociedad y al sistema educativo formal. Añadidamente hay que mencionar, que la Misión Robinsón tiene una segunda parte en la cual igualmente participa la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. A pesar de lo anterior, conviene aclarar que la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. En ningún momento ha tenido ingerencia en el desarrollo de los programas educativos, porque ellos sólo le corresponden como competencia al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Asimismo es importante comentar, que la labor de apoyo realizada por la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. En el área educativa no se ha circunscrito únicamente en las Misiones Robinson I y II, porque a través del Plan Bolívar 362000, ayudó en la activación de unidades especiales de reservistas, destinadas a jóvenes voluntarios que deseaban ingresar al cuartel y que luego de cumplido su tiempo, tuvieron acceso al INCE, a fin de prepararse en una herramienta de trabajo que los ayudase a integrarse en el área laboral para la contribución del desarrollo social y económico de la nación.

- Misión MERCAL: tiene como objeto, efectuar el mercadeo y comercialización permanente, al mayor y detal, de productos alimenticios y otros productos de primera necesidad, manteniendo la calidad, bajos precios y fácil acceso, para mantener abastecida a la población venezolana y muy especialmente la de escasos recursos económicos, incorporando al grupo familiar, a las pequeñas empresas y a las cooperativas organizadas, mediante puntos de comercio fijos y móviles; desarrollando una imagen corporativa en todos sus procesos y con apego a las normas que rigen la materia para garantizar la seguridad alimentaria. La GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Ha participado en la misión MERCAL comercializando productos alimenticios y otros de primera necesidad, en la modalidad de cielos abiertos, cuando así lo ha ordenado el Ejecutivo Nacional. - Misión Miranda: aborda los tres ámbitos de misión de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Y no sólo el desarrollo nacional. Tiene como objetivo: organizar, captar, registrar, controlar y reestrenar la Reserva de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Finalidad: atender los escenarios de actuación relacionados con la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional. Para incentivar a la población civil a ejercer el principio de corresponsabilidad dentro de los escenarios de actuación funcional indicados, se prevé cumplir con actividades de formación educativas y económicas para la creación de microempresas, a través de cooperativas, con el objeto de proveer las mejores condiciones de bienestar individual para el reservista y contribuir en el desarrollo de la nación. La reserva tiene como visión constituirse en un recurso humano altamente capacitado, dinámico, flexible y moderno que le permita a la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Incrementar su apresto operacional, mediante la utilización de unidades especiales, necesarias para asegurar el espacio geográfico, el mantenimiento del orden interno y el desarrollo nacional. De acuerdo con lo señalado, la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Participa en el 33.33% (4 de 12) de las misiones establecidas por el Ejecutivo Nacional. De las 4 misiones en las que se encuentra implicada la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA., 3 tienen órganos ejecutores predominantemente civiles (75%); y sólo 1, la Misión Miranda, tiene como órgano ejecutor exclusivo al Ministerio de la Defensa. Al retomar lo descrito en este Capítulo, se puede inferir que, en lo relativo al desarrollo integral, las relaciones cívico-militares se sostienen en un mayor grado de control civil para dar mayores grados de seguridad a la nación, lo cual es característico de una democracia incluyente, que no permite al sector militar de la sociedad venezolana ejercer una influencia política “abusiva”. Así las cosas, se da una relación de subordinación a la autoridad civil que se operacionalizar al colocar la política de orden interno y desarrollo en manos de los civiles, mediante la obediencia a quien ejerza la autoridad

política de forma legal y legítima sobre la base, no de si los militares darán un golpe, sino sobre la interacción “día a día” entre los civiles y los militares (Feaver, P., 2003), para el logro de los objetivos e intereses nacionales. A pesar de lo antes dicho, siguen surgiendo debates sobre el tema, y hay quienes creen que, la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Sólo debe enfocarse en la defensa militar. En el caso venezolano, la participación de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. En el mantenimiento del orden interno y en el desarrollo más que un hecho, es un proceso; y de lo que se debe tener cuidado, no es de si el sector militar participa en esas áreas, sino, de si los actores civiles les delegan estas funciones a los hombres de armas porque tienen problemas de capacidad, y no porque quieran consolidar un sistema de defensa integral altamente participativo.

CONCLUSIÓN

Mantener el orden interno trae consigo una dimensión funcional referida a todo aquello que fundan las normas en cuanto a las condiciones que deben existir y ser garantizadas; a la vez, contiene una dimensión aplicativa, en la que se circunscriben el conjunto de actores que participarán en una función que remite a la administración de justicia. En tal sentido, la Fuerza Armada Nacional venezolana, sólo tiene ingerencia en aplicar y hacer cumplir aquellas normas que consolidan los valores y principios consagrados en la Constitución y las leyes, según se le haya asignado jurídicamente en los ámbitos de las áreas de policía administrativa y de policía de investigaciones penales y criminalísticas. Por lo anterior, su actuación sólo se sostiene en materia de orden interno, si cumple con el principio de legalidad, habida cuenta que su cauce es la realización de los intereses protegidos o tutelados por el derecho.40 Las amenazas al orden interno consideradas en la República Bolivariana de Venezuela son de diversa naturaleza, y no deslindan de la lista de amenazas que han sido previstas por otros países. Una de ellas, la inestabilidad político-social dejó de ser una amenaza para convertirse en un hecho durante el año 2002, debiendo participar en forma conjunta la trilogía gobierno- los sectores de la sociedad y miembros de la Fuerza Armada Nacional que estaban dispuestos a mantener el hilo constitucional que fue roto por actores antagónicos. Los ámbitos en los que se prevé la actuación de la Fuerza Armada en materia de orden interno son: Guardería del Ambiente y de los Recursos Naturales; Antidrogas; Seguridad y Orden Público; colaboración en el mantenimiento de la vida socioeconómica de la nación; fortalecimiento de la identidad nacional; Resguardo Nacional; control y funcionamiento de los servicios públicos y de las industrias básicas de importancia estratégica para el Estado venezolano; Guardacostas, Seguridad Fronteriza y operaciones especiales de Seguridad Interna. Dentro de ese marco, se enfatizan las funciones señaladas en casos de emergencia o estados de excepción, tal y como ocurrió durante la ocurrencia de hechos desatados por derivación del sabotaje a la industria petrolera durante el año 2002, o cuando se produjeron los fenómenos hidrometeorológicos de los años 1999 y 2005, respectivamente.

BIBLIOGRAFIA

 http://www.aporrea.org/actualidad/a8306.html  http://www.buenastareas.com/ensayos/Planes-De-AccionCivico-Militar/394656.html