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ANDRÉS PASTRANA ARANGO Presidente de la República de Colombia JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA Viceministra - Ministerio del Medio Ambiente GERARDO VIÑA VIZCAINO Director General Ambiental Sectorial Ministerio del Medio Ambiente SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Grupo de Gestión Urbana y Salud - Ministerio del Medio Ambiente CARLOS JAIRO RAMÍREZ Profesional Especializado Grupo de Gestión Urbana y Salud - Ministerio del Medio Ambiente Comité Técnico ADRIANA YULEIDA MATTA B. Diseño y Diagramación Electrónica Fotolito America Ltda. FOTOLITO AMÉRICA LTDA. Preprensa Digital e Impresión ISBN 958-9487-38-6 Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana - FIGAU

En el contexto del Proyecto Colectivo Ambiental y del programa de Calidad de Vida Urbana, el desarrollo de la Política para la Gestión Integral de Residuos, que establece la necesidad de optimizar los procesos productivos y promover “la cultura de la no basura” para disminuir la cantidad de residuos generados en la fuente, realizar el máximo aprovechamiento y valorización de los residuos producidos bajo condiciones de sostenibilidad, tratar los restantes para reducir su volumen y características ofensivas al medio ambiente y construir sitios de disposición final controlados, se constituye en un tema de interés nacional, con el fin de mejorar las condiciones ambientales y sanitarias de los municipios colombianos. Cabe destacar, dentro de los principios básicos de la política mencionada la necesidad de desarrollar un ejercicio permanente de planificación, lo cual, sin lugar a dudas permitirá aplicar en forma permanente en las regiones y municipios, los lineamientos de gestión y manejo integral de residuos sólidos. En virtud de lo anterior, el Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos, viene desarrollando programas de capacitación, diseño de instrumentos técnicos y de gestión, a partir de la evaluación y seguimiento de proyectos piloto, lo cual ha motivado la aplicación de la política para la gestión integral de los residuos en muchas regiones y municipios del país. En este contexto, la Guía Ambiental para Rellenos Sanitarios, se constituye en un valioso instrumento técnico y ambiental con ilustraciones y textos claros y sencillos, que orienta a los municipios a realizar en forma adecuada, la localización, el diseño, la construcción, la operación y la clausura de los rellenos sanitarios municipales y regionales, cuya aplicación garantiza la prevención y mitigación de los impactos ambientales. La presente guía, aplicada en el marco de un Plan Maestro Municipal para la Gestión integral de Residuos, que incluya programas de aprovechamiento y valorización de residuos, contribuirá, entre otros, a la optimización de los recursos económicos existentes, a la generación de beneficios sociales, a la disminución de la presión sobre los recursos naturales, a la disminución de los costos de operación de los rellenos sanitarios e incrementará su vida útil.

JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

G UÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS CONTENIDO PÁG. INTRODUCCIÓN

11 CAPÍTULO PRIMERO INSTRUCCIONES DE USO DE LA GUÍA

1.1 OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA

14

1.2 USUARIOS A QUIENES SE DIRIGE

15

1.3 ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA

15

CAPÍTULO SEGUNDO CONTEXTO GENERAL 2.1

CONCEPTOS CONVENCIONALES SOBRE RELLENOS SANITARIOS

17

2.2 RELLENOS COMO COMPONENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

18

2.3 CRITERIOS DE CALIDAD AMBIENTAL DE LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS

18

CAPÍTULO TERCERO POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 3.1 POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS 3.1.1 Principios

21 21

3.2 FASES JERÁRQUICAS DE LA GESTIÓN

22

3.2.1 REDUCCIÓN EN EL ORIGEN

22

3.2.2 Aprovechamiento y Valorización

22

3.2.3 Tratamiento y Transformación

23

3.2.4 Disposición Final Controlada

23

CAPÍTULO CUARTO PLANIFICACIÓN URBANO - REGIONAL 4.1 RESPONSABILIDAD MUNICIPAL

24

4.1.1 Planificación Municipal

26

4.1.2 Ordenamiento del Territorio Municipal

27

4.1.3 Contenido General del Plan de Ordenamiento

28

4.1.4 Regionalización

28

4.2 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA5

29

4.2.1 Mecanismos para Obtener Información - Herramientas Jurídicas para el Control Social

29

4.2.2 Mecanismos para Intervenir ante Riesgos de la Función Pública

30

PÁG. 4.2.3 Mecanismos de Participación Política 4.3 MARCO LEGAL

32 32

4.3.1 Reglamentación técnica - RAS 2000

41

4.3.2 Parámetros de Diseño de Rellenos Sanitarios

41

4.3.3 Control Ambiental en la Operación de Rellenos Sanitarios

41

4.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS MUNICIPALES

42

4.4.1 LA JUSTIFICACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN

42

4.4.2 Diagnóstico de la situación actual

42

CAPÍTULO QUINTO RELLENOS SANITARIOS 5.1 RESIDUOS SÓLIDOS

48

5.1.1 Características

48

5.1.2 Composición

49

5.1.3 Reacciones Biológicas, Químicas y Físicas

51

5.2 GASES

52

5.2.1 Características

53

5.2.2 Composición

53

5.2.3 Migración

54

5.3 LIXIVIADOS

55

5.3.1 Características

56

5.3.2. Generación

58

5.3.3 Producción de Lixiviados 7

60

5.4 MATERIAL DE COBERTURA

60

CAPÍTULO SEXTO FASE DE PREINVERSIÓN: SELECCIÓN DEL SITIO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL 6.1 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

66

6.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO

66

6.3 CRITERIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA LOCALIZACIÓN DEL SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL Y/O RELLENO SANITARIO

67

6.3.1 Recomendaciones para la localización de rellenos sanitarios

68

6.3.2 Metodologia para determinar sitios adecuados para la disposición de residuos solidos

74

6.3.3 Proceso de evaluación y selección del sitio

79

6.4 ESTUDIOS AMBIENTALES

84

6.4.1 Descripción del Proyecto

85

PÁG. 6.4.2 Descripción del Ambiente (Línea Base)

86

6.4.3 Identificación de Impactos

87

6.4.4 Plan de Manejo Ambiental

100

CAPÍTULO SEPTIMO FASE DE INVERSIÓN: DISEÑO DE RELLENOS SANITARIOS 7.1 OBJETO Y ALCANCE

118

7.2 NIVEL DE COMPLEJIDAD

118

7.2.1 Niveles de Complejidad del Sistema

118

7.2.2 Asignación del Nivel de Complejidad del Sistema

118

7.2.3 Modificaciones del Nivel de Complejidad

119

7.3 OPCIONES TECNOLÓGICAS PARA RELLENOS

119

7.3.1 Regulaciones y Permisos

120

7.3.2 Fichas Técnicas Rellenos Sanitarios

120

7.4 METODOLOGÍA DE DISEÑO

120

CAPÍTULO OCTAVO FASE DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL RELLENO 8.1 PREPARACIÓN DEL SITIO

127

8.1.1 INFRAESTRUCTURA PERIFÉRICA

127

8.1.2 ADECUACIÓN DEL ÁREA DE DISPOSICIÓN

128

8.1.3 Construcciones Auxiliares

131

8.2 DESCARGUE DE RESIDUOS

131

8.3 MANEJO Y CUBRIMIENTO DE CELDAS

134

8.3.1 Material de Cobertura

138

8.4 CONTROLES AMBIENTALES

139

8.4.1 Prácticas de Control Ambiental

139

8.4.2 Control de Lixiviados

145

8.4.3 Control de Gases

150

8.4.4 Control de Drenajes Pluviales

156

8.4.5 Prácticas Durante Tiempo de Lluvia

157

8.4.6 Horarios

158

8.4.7 Residuos Especiales

159

8.5 PROGRAMAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

160

8.5.1 Etapas para la Implementación del Monitoreo y Seguimiento

161

8.5.2 Programas para Componentes Físicos

162

8.5.3 Programas para Componentes Bióticos

175

8.5.4 Programas para Componentes Sociales

177

PÁG. CAPÍTULO NOVENO FASE DE POST - INVERSIÓN: CLAUSURA DE RELLENOS 9.1 PROCEDIMIENTOS OPERACIONALES

182

9.1.1 Planeación

182

9.1.2 Actividades de Preclausura (Tres meses antes del cierre)

183

9.1.3 Durante el Proceso de Cierre

183

9.1.4 En el Post-cierre (Tres mesesdespués del cierre)

184

9.2 CARACTERÍSTICA OPERTIVAS

184

9.2.1 Asentamientos

184

9.2.2 Capacidad Portante

185

9.2.3 Nivelación Final

186

9.2.4 Lixiviados y Gases

187

9.2.5 Vegetación

188

9.2.6 Uso final

191

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS

195

GLOSARIO Y DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

197

ÍNDICE

DE TABLAS PÁG.

3.1 Marco legal

33

5.1 Producción per cápita por rangos de población – 1995

48

5.2 Valores típicos de la PPC para municipios colombianos

49

5.3 Comparación de la composición física de los residuos sólidos en algunas ciudades de Colombia

50

5.4 Composición química de los residuos para algunas ciudades colombianas

50

5.5 Peso molecular, densidad y peso específico de los gases encontrados en un relleno sanitario controlado en condiciones estándar (0ºC, 1 ATM)

53

5.6 Constituyentes tipo encontrados en el gas de relleno sanitario de residuos sólidos urbanos

54

5.7 Composición lixiviados de rellenos sanitarios fases acética y metanogénicas

57

5.8 Análisis de lixiviados

61

5.9 Tipo de suelos de recubrimiento de rellenos sanitarios

63

6.1 Criterios para la selección del sitio para el relleno sanitario

80

6.2 Demanda ambiental de un proyecto de disposición final de residuos sólidos

86

6.3 Identificación de impactos ambientales

88

6.4 Cualificación de impactos

90

6.5 Ponderación de los criterios de calificación

92

6.6 Clasificación de impactos

92

6.7 Categorización de impactos

93

7.1 Niveles de complejidad

118

7.2 Lista de chequeo para el proceso de diseño de un relleno sanitario

120

7.3 Fuentes de información existente (secundaria)

123

7.4 Fuentes de información nueva (primaria)

124

8.1 Infraestructura periférica

127

8.2 Actividades de adecuación del área de disposición

129

8.3 Construcciones auxiliares

132

8.4 Manejo y cubrimiento de celdas

134

8.5 Material de cobertura

138

8.6 Prácticas de control ambiental

139

PÁG. 8.7 Sellantes para el control del movimiento de gas

156

8.8 Sugerencias para la operación de rellenos en épocas de lluvias

158

9.1 Opciones para controlar la generación de lixiviado

188

9.2 Opciones para controlar la migración de lixiviado

190

9.3 Opciones para controlar la migración de gas del relleno sanitario

192

Í NDICE

DE FIGURAS

5.1 Balance de agua en un relleno sanitario

58

5.2 Producción de lixiviados

62

6.1 Mapa hipotético de espesor de suelos

76

6.2 Mapas sobrepuestos

76

6.3 Selección de sitios para rellenos sanitarios

79

8.1 Vías de acceso al relleno sanitario

128

8.2 Drenaje perimetral de aguas lluvias

128

8.3 Esquema del sistema de drenaje de lixiviados

131

8.4 Esquema de la conformación del sistema de drenaje de lixiviados en el fondo del relleno

131

8.5 Compactación de máxima eficacia: frente amplio de vertido

137

8.6 Compactación de baja eficacia: frente de vertido en fuerte talud

137

8.7 Manejo y cubrimiento de celdas

138

8.8 Ejemplo de un pozo para el control de aguas subterráneas

144

8.9 Drenaje inferior para la recolección del lixiviado

148

8.10 Proceso biológico biomembrat para lixiviados

150

8.11 Control de gases planta - perfil

152

8.12 Sistema de drenaje de gases en rellenos sanitarios

153

8.13 Barreras para impedir la migración lateral de gases

153

8.14 Pozos de ventilación para el drenaje del gas generado en rellenos sanitarios

154

8.15 Pozos de detección de biogás

155

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

Introducción La Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, y se dictan otras disposiciones, marca una nueva era en la concepción de la problemática ambiental del país con la definición de los fundamentos de la política ambiental en torno al desarrollo sostenible. El desarrollo de la gestión ambiental en el contexto de estos nuevos fundamentos permite identificar la necesidad de orientar los esfuerzos hacia la solución de la problemática ambiental generada en los centros urbanos, en los cuales se encuentra asentada más del 70% de la población colombiana.

RECICLAJE DE CHATARRA

11

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

En virtud de lo anterior, El Programa de Calidad de Vida Urbana, liderado por la Dirección General Ambiental Sectorial, ha identificado la necesidad de avanzar en forma prioritaria en el desarrollo de instrumentos de gestión para el impulso de la Política para la Gestión Integral de Residuos, a raíz de la debilidad institucional, económica, técnica y financiera identificada en la mayoría de los municipios colombianos, en relación con el manejo de los residuos, especialmente en lo que se refiere a la disposición final y que históricamente ha repercutido en el deterioro de los recursos naturales, el medio ambiente y la salud de la población. La experiencia adquirida de las instalaciones de los pocos rellenos sanitarios operados hasta la fecha, no ha sido satisfactoria, dejando en claro que sólo a través de un diseño cuidadoso, acompañado de una operación adecuada, mediante el uso de tecnologías apropiadas a nuestro entorno y a las condiciones socioculturales de nuestros municipios y regiones, se podrá dar respuesta a la necesidad de disponer adecuadamente los residuos sólidos no aprovechables.

12

En virtud de lo anterior, uno de los instrumentos de gestión antes mencionados desarrollado con el apoyo de las Corporaciones Autónomas Regionales, lo constituye la Guía Ambiental para Rellenos sanitarios, que tiene como objetivo fundamental suministrar información técnica y ambiental que conduzca a una adecuada selección del sitio, al diseño, la construcción, operación y clausura de los rellenos sanitarios, con el fin de garantizar su adecuada localización, dimensiona-

miento y equipos, y con ello la optimización de escasos recursos existentes. En este sentido, en sus primeros tres capítulos, la guía desarrolla conceptos básicos sobre rellenos sanitarios, resume las políticas y lineamientos existentes para el manejo integral de residuos sólidos y lo más importante, invita a las administraciones municipales a desarrollar proyectos de rellenos sanitarios agotando todas las etapas de su ciclo de vida. El capítulo 4 denominado Planificación Urbano – Regional hace énfasis en la necesidad de que los municipios desarrollen proyectos de rellenos sanitarios en el marco de un ordenamiento territorial que involucre el componente ambiental, de un Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos estructurado bajo el contexto de la Política para la Gestión Integral de Residuos y encaminado, si las condiciones lo permiten, al desarrollo de rellenos sanitarios regionales. Este capítulo incluye además un resumen de la legislación vigente y de los instrumentos de participación ciudadana. En el capítulo quinto denominado “Rellenos Sanitarios”, se hace una descripción detallada de los componentes de un relleno sanitario, con énfasis en las características de los residuos, la generación y el comportamiento de los gases y lixiviados, y recomendaciones de uso según el tipo de suelo disponible como material de cobertura. A partir de la identificación de las características básicas de un relleno sanitario, el capítulo sexto denominado “Fase de preinversión: selección del sitio y evaluación ammbiental”, estable-

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

ce criterios y recomendaciones a nivel económico, técnico, ambiental y social y en el ámbito regional y local, básicos para la localización adecuada de un sitio de disposición final y se presenta, a manera de ejemplo y en forma detallada, una metodología para determinar sitios adecuados para la disposición final de residuos sólidos. A continuación, el capítulo incluye una descripción detallada de los estudios ambientales a realizar, partiendo desde la descripción del proyecto, la línea base, la identificación y evaluación de impactos ambientales más comunes y relevantes, así como los procedimientos a tener en cuenta para prevenirlos, mitigarlos, corregirlos y compensarlos, dentro del plan de manejo ambiental. El capítulo séptimo, por su parte presenta los parámetros de diseño de un relleno sanitario más importantes, mientras que el octavo, “Fase de construcción y operación del relleno” , establece los requerimientos mínimos para su construcción y operación, con énfasis en las actividades de adecuación del área de disposición, construcción de celdas, controles ambientales y por supuesto, el manejo de gases y lixiviados y seguimiento y monitoreo. Por último, pero no menos importante, el capítulo noveno denominado “Fase de post – inversión: Clausura de rellenos sanitarios” establece los procedimientos a seguir antes, durante y después del cierre, en relación, entre otros, con la cobertura final, el manejo de gases y lixiviados, el control de

los asentamientos, con el fin de permitir el desarrollo del uso final previsto desde el diseño, una vez estabilizado. Para la construcción de la guía se ha tenido en cuenta las publicaciones y experiencias prácticas sobre la materia, de consultores, universidades, instituciones públicas y privadas nacionales, así como la literatura de otros países con un desarrollo similar al nuestro, en aspectos técnicos, ambientales y jurídicos, en torno a los rellenos sanitarios, con el propósito de proveer a los funcionarios públicos, profesionales del diseño, construcción y operación de sistemas de disposición final de residuos sólidos, y a la comunidad en general, de un documento de carácter ambiental que fija pautas claras para la concepción, y manejo de los rellenos sanitarios, bajo parámetros enmarcados en las políticas de protección ambiental de los recursos naturales y humanos, para que los municipios y las regiones del país cuenten con las bases técnicas fundamentales para emprender el reto de desarrollar sistemas controlados de disposición final de residuos sólidos. El presente documento se constituye en el instrumento de gestión ambiental por excelencia, para la evalución, seguimiento y monitoreo por parte de los operadores de los rellenos sanitarios y de las autoridades ambientales competentes, con el fin de garantizar su manejo adecuado, de acuerdo con la normatividad ambiental y técnica vigente.

13

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

1. Instrucciones para el Uso de la Guía 1.1 Objetivo y alcance de la guía Esta guía tiene como objetivo principal suministrar información técnica y ambiental que conduzca a una adecuada selección del sitio y el tipo de relleno a utilizar para la disposición final de residuos no aprovechables y al dimensionamiento de sus requerimientos en recursos, equipos, control ambiental y costos durante su construcción y operación, clausura y postclausura.

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PROCESOS DE CAPACITACIÓN

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

1.2 Usuarios a quienes se dirige Esta guía está dirigida a los funcionarios técnicos de municipios menores de un millón de habitantes y autoridades ambientales responsables de la planeación, diseño, operación, clausura y adecuación de rellenos sanitarios.

relación con su justificación y sus aspectos financieros, legales, técnicos, ambientales e institucionales. Se incluyen las fases jerárquicas de la gestión integral de residuos. v

Presenta lineamientos generales de la Política para la Gestión Integral de Residuos y la planificación regional y urbana en el marco de ordenamiento territorial, así como los instrumentos de participación comunitaria aplicables, el marco legal vigente, los pasos a seguir y los aspectos a tener en cuenta en el desarrollo de los programas y proyectos.

Es de esperar que la guía sea consultada en la elaboración de los planes o esquemas de ordenamiento territorial y de los planes de desarrollo de las administraciones municipales, así como durante la ejecución de las diferentes fases de un relleno sanitario.

1.3 Organización de la guía El contenido de los capítulos que constituyen la guía es el siguiente: v

v

Capítulo 2. Contexto General Enmarca la guía en el contexto del Plan de Acción para el Impulso de la Política para la gestión integral de residuos.

v

Capítulo 3. Políticas y Lineamientos Presenta los principios de gestión integral de residuos sólidos, así como las consideraciones previas a la ejecución de un proyecto en

Capítulo 6. Fase de Preinversión: Selección del Sitio y Evaluación Ambiental Se describen las consideraciones técnicas y ambientales y un ejemplo de metodología para identificar posibles sitios y seleccionar el mejor sitio desde varios puntos de vista.

Se incluyen los aspectos generales sobre rellenos sanitarios y los criterios de calidad ambiental respectivos. v

Capítulo 5. Rellenos Sanitarios Relaciona los elementos constitutivos de un relleno, incluyendo los residuos sólidos, gases, lixiviados y materiales de cobertura. En cada caso se detallan las características físicas, químicas y biológicas de cada elemento, así como su composición y generación.

Capítulo 1. Instrucciones de uso de la Guía Determina el objetivo y usuarios de la guía y resume el contenido de cada capítulo.

v

Capítulo 4. Planificación Urbano - Regional

v

Capítulo 7. Fase de Inversión: Diseño de Rellenos Sanitarios Según el nivel de complejidad de la región y/o municipio, se presentan los lineamientos de diseño de

15

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

rellenos, específicamente el objeto y alcance, el nivel de complejidad, las regulaciones, permisos, la metodología de diseño y los estudios ambientales. Adicionalmente, incluye criterios y orientaciones para los estudios ambientales pertinentes y la jerarquización de los impactos previsibles. v

v

Capítulo 8. Fase de Construcción y Operación Considera los aspectos relativos a la preparación del sitio, tales como la infraestructura periférica, la adecuación del área de disposición y las obras auxiliares necesarias. Igualmente detalla las operaciones de descargue de residuos, manejo y cubrimiento de celdas de acuerdo con el frente de

16

trabajo, la celda diaria y el material de cobertura; El capítulo continúa con la presentación de los controles ambientales más relevantes y los programas de control y seguimiento para los componentes físico, biótico y social. Capítulo 9. Fase de Post-t-inversión: Clausura de Rellenos Describe los procedimientos operacionales necesarios para un adecuado cierre relacionando la secuencia de actividades. Igualmente incluye las características operativas aplicables a partir de la clausura. v

Referencias Bibliográficas

v

Glosario y Definición de Términos

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

2. Contexto General 2.1 Conceptos convencionales sobre rellenos sanitarios El relleno sanitario es entendido hoy en día como aquella instalación destinada a la disposición final de residuos sólidos no reciclables ni aprovechables, diseñada para minimizar los impactos ambientales y reducir los riesgos sanitarios potencialmente generables por dichos residuos, amén de controlar las reacciones y procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno, mediante procedimientos previstos y concebidos.

BOTADERO A CIELO ABIERTO

17

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

2.2 Rellenos como componentes de la gestión integral de residuos sólidos La disposición final segura y confiable de los residuos sólidos no reciclables ni utilizables es un componente primordial de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, conformado por cuatro elementos cuyo orden jerárquico es: a) reducción en origen, b) aprovechamiento y valorización, c) tratamiento y transformación d) disposición final controlada. Una adecuada gestión de un relleno sanitario implica el desarrollo exitoso de las etapas de planificación, diseño, operación, clausura, adecuación y uso final. Los elementos principales que deben considerarse en el desarrollo de un relleno sanitario son:

18

v

Selección del sitio de disposición.

v

Trazado y diseño operativo del relleno.

v

Operación y control ambiental del relleno.

v

Control de lixiviado.

v

Control de gases.

v

Análisis y Control de estabilidad

v

Monitoreo ambiental durante la operación.

v

Clausura del relleno.

v

Monitoreo ambiental durante clausura y post-clausura.

2.3 Criterios de calidad ambiental de la disposición de residuos Los principales criterios de calidad ambiental relacionados con la disposición de residuos y que ameritan hacer un seguimiento detallado son: v

Escape incontrolado de gases que puedan migrar fuera del sitio del relleno, produciendo malos olores y condiciones potencialmente peligrosas.

v

Impacto de la emisión de gases en el “efecto invernadero”.

v

Generación incontrolada de lixiviados, produciendo contaminación de aguas superficiales y subterráneas.

v

Reproducción de vectores sanitarios por inadecuada operación del relleno, con riesgo a la salud.

v

Riesgo sanitarios y ambientales por escape de gases y lixiviados, después del cierre del relleno.

v

Riesgos y amenazas provocados por inestabilidad del relleno.

El presente documento describe tanto los aspectos técnicos como los ambientales para un desarrollo adecuado de un relleno sanitario, con aplicación especial a municipios medianos y pequeños.

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

3. Políticas y Lineamientos El diagrama de flujo de la siguiente página muestra las fases y los componentes a tener en cuenta en el desarrollo de un proyecto de un relleno sanitario en el marco de las políticas, planes y programas para la gestión de residuos sólidos urbanos y se constituye en la columna vertebral de la guía.

BANDA TRANSPORTADORA Y ELEVADORA DE RESIDUOS SÓLIDOS

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GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

Lineamientos Política

Planificación Municipal y regional

Programas y Proyectos

Preinversión

Estudios Técnicos

Estudios Ambientales PMA

Intitucional Técnica Financiera Socioeconómica

Programas Capacitación Educación Divulgación

Factibilidad

Inversión Diseño Específico

Ejecución de Obras

Programas de Educación Capacitación

Operación

Monitoreo y Seguimiento

Gases y lixiviados

Clausura

Postclausura

20

Conformación y llenado de celdas

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

El continuo aumento de la población y el cambio en las costumbres alimenticias y de consumo en las últimas décadas ha producido un considerable aumento de residuos sólidos urbanos, siendo su composición cada vez más heterogénea. En el mundo, la disposición de residuos está en una situación de emergencia causada por una insuficiente coordinación en la gestión y manejo de los recursos naturales. La evacuación de los residuos sólidos urbanos, constituye un problema de salud pública y ambiental que preocupa permanentemente a las autoridades y a la sociedad. Dentro de los temas que tienen relación con la problemática de la protección del medio ambiente, la gestión integrada de residuos sólidos ocupa un lugar principal dentro de la gestión ambiental. El Ministerio del Medio Ambiente desarrolló la política para la Gestión Integral de Residuos, en la cual, se hace énfasis a la reducción en origen, aprovechamiento y valorización, tratamiento y transformación y su disposición final controlada.

3.1 Política para la gestión integral de residuos1 3.1.1 Principios En el contexto de la Política Nacional Ambiental (Colectivo Ambiental) se destacan los programas del Agua como el eje central y de calidad de vida urbana mediante los cuales, el manejo integral de los residuos sólidos se constituye en una de las prioridades, debi-

1

do a la afectación sanitaria y ambiental que está causando su inadecuado manejo. De otra parte, la Política para la Gestión Integral de Residuos (MMA 1997), plantea como objetivo fundamental "impedir o minimizar de la manera más eficiente, los riesgos que para los seres humanos y el medio ambiente ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico". Posteriormente, para facilitar la aplicación, el desarrollo y posterior seguimiento de los lineamientos establecidos en la Política, se elaboró el documento del "Plan Nacional para el desarrollo de la Política" con el fin de iniciar en el país, procesos de cambio cultural, técnicos, económicos, operativos y de manejo de empresas, requeridos para conseguir los objetivos y metas propuestos. Dicho Plan, considera los objetivos, metas y estrategias establecidos en la Política, pero se desarrolla a partir de la actual situación ambiental en el país ocasionada por el inadecuado manejo de los residuos sólidos y acompañada de procesos de aprovechamiento y planeación. El objetivo general del Plan es proporcionar los instrumentos que permitan a las Autoridades Ambientales apoyar la gestión municipal y regional para el manejo integral de los residuos sólidos. Además de los principios de la Política Nacional Ambiental y la política de

“Política para la Gestión Integral de Residuos”, Ministerio del Medio Ambiente, 1998, Aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en 1998

21

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

producción limpia, se establecen los siguientes principios para los residuos sólidos: v

Gestión Integrada de residuos sólidos n n

Reducción en el origen

3.2.1 Reducción en el Origen

Aprovechamiento y valorización

La reducción en el origen está en el primer escaño de la jerarquía porque es la forma más eficaz de reducir la cantidad y peligrosidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales.

n

Tratamiento y transformación

n

Disposición final controlada

v

Análisis Integral del ciclo del producto

v

Gestión diferencial de residuos n

Residuos aprovechables

n

Basuras

v

Responsabilidad (Municipios, CAR´s y Minambiente)

v

Planificación

v

Gradualidad

3.2 Fases jerárquicas de la gestión2 El diseño de la política ambiental contempla la implantación de la gestión integrada de residuos sólidos -GIRS-, ya sean no peligrosos o peligrosos, como término aplicado a todas las actividades asociadas en el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad y su meta es administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la salud pública.

22

La GIRS contempla las siguientes etapas jerárquicamente definidas: reducción en el origen; aprovechamiento y valorización; tratamiento y transformación; disposición final controlada.

2

3.2.2 Aprovechamiento y Valorización El aprovechamiento implica la separación y recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparación de estos materiales para la reutilización, el reprocesamiento, la transformación en nuevos productos, y la recuperación de productos de conversión (por ejemplo, compost) y energía en forma de calor y biogás combustible. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar los sitios de disposición final y reducir la contaminación ambiental. Además, el aprovechamiento tiene un potencial económico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden ser comercializadas. En consecuencia la primera acción sobre los residuos generados es valorarlos y aprovecharlos.

“Política para la Gestión Integral de Residuos”, Ministerio del Medio Ambiente, 1998

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

3.2.3 Tratamiento y Transformación

3.2.4 Disposición Final Controlada

La transformación de residuos implica la alteración física, química o biológica de los residuos. Típicamente, las transformaciones físicas, químicas y biológicas que pueden ser aplicadas a los residuos sólidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestión de residuos.

Los residuos que no tienen ningún uso adicional, la materia residual que queda después de la separación de residuos sólidos en las actividades de recuperación de materiales y la materia residual restante después de la recuperación de productos de conversión o energía requieren de una disposición final controlada; además se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposición final y planes para la clausura.

Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizan sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad.

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

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GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

4. Planificación Urbano - Regional 4.1 Responsabilidad municipal La responsabilidad de los Municipios está referida a las siguientes actividades: v

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Elaborar el Plan Municipal o Regional (Maestro) de Manejo Integral de Residuos Sólidos, con el apoyo de las CAR´s. El plan deberá contar con la

CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS A CIELO ABIERTO

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Lineamientos Política

Planificación Municipal y regional

Programas y Proyectos

Preinversión

Estudios Técnicos

Estudios Ambientales PMA

Intitucional Técnica Financiera Socioeconómica

Programas Capacitación Educación Divulgación

Factibilidad

Inversión Diseño Específico

Ejecución de Obras

Programas de Educación Capacitación

Operación

Monitoreo y Seguimiento

Gases y lixiviados

Conformación y llenado de celdas

Clausura

Postclausura

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GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

aprobación y coordinación en la ejecución de la autoridad ambiental competente. v

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Establecer los convenios con los diferentes sectores involucrados para el desarrollo de actividades tendientes a la minimización de basuras y aprovechamiento de residuos sólidos.

v

Promover proyectos y programas de separación y aprovechamiento de residuos.

v

Gestionar la aplicación de los instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de las regulaciones referidas al manejo integral de los residuos.

v

Fomentar la investigación, desarrollo e implementación de sistemas de aprovechamiento de residuos sólidos y disposición final de basuras que respondan a las necesidades del municipio y las ciudades.

v

Desarrollar programas de divulgación, educación ambiental y capacitación, dirigidos a la comunidad.

v

Desarrollar, a través del operador o concesionario, bajo la supervisión del municipio, conforme a las condiciones locales o regionales, la separación y selección en la fuente, así como la educación a los usuarios en el manejo integral de sus residuos sólidos, en el contexto del Plan Municipal o Regional.

v

Garantizar la protección al medio ambiente, la salud humana y los

3

recursos naturales en las actividades concernientes a la prestación del servicio de aseo. v

Cumplir con responsabilidades como generador de residuos.

4.1.1 Planificación Municipal 3 De acuerdo con la política nacional las funciones de los municipios, relacionados con la GIRS, se orientan a la elaboración de los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales departamentales y nacionales, la expedición de normas necesarias para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico del municipio, el control y vigilancia de los recursos naturales y del medio ambiente, en coordinación con las CAR, y de las actividades que se realicen en jurisdicción del municipio; así como la ejecución de programas de reciclaje, tratamiento y disposición de los residuos sólidos que se generen dentro de su perímetro urbano. Esta gestión deberá realizarse considerando además el marco legal derivado de la ley de servicios públicos, que define como responsabilidad del municipio, asegurar la prestación eficiente de los servicios de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos municipales por parte de las empresas de servicios públicos (oficiales, mixtas o privadas) y asegurar la participación de los usuarios en la fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos.

“Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos”, Ministerio del Medio Ambiente, 2001.

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Antes de elaborar el Plan a nivel municipal o regional, que podrá tener uno o más proyectos, deberá tenerse presente que de acuerdo con el mismo principio y Articulo Constitucional: "... los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la Ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas o particulares. En todo caso, el estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios...".

nómica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: v

La definición de estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.

v

El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal.

v

La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.

El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: v

La función social y ecológica de la propiedad.

v

La prevalencia del interés general sobre el particular.

v

La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

4.1.2 Ordenamiento del Territorio Municipal El ordenamiento del territorio municipal comprende el conjunto de acciones político -administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeco-nómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. Dicho ordenamiento tiene por objeto complementar la planificación eco-

El ordenamiento del territorio municipal se hará tomando en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; atendiendo las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporando instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras. La función pública del ordenamiento del territorio municipal se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervención en los

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GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

usos del suelo. Son acciones urbanísticas, entre otras: v

v

Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de interés público y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.

4.1.3 Contenido General del Plan de Ordenamiento El componente general del Plan de Ordenamiento deberá contener: v

v

Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarán, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal. Contenido Estructural, el cual deberá establecer la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificación de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicación y servicios, así como otros elementos o equipamientos estructurales de gran escala. Es claro que este contenido estructural incluye la identificación y

28

4

localización de la infraestructura para la disposición y tratamiento de los residuos sólidos.

4.1.4 Regionalización4 Se hace énfasis en la necesidad de que, en la medida en que las condiciones (topográficas, viales, distancias) lo permitan, todos los programas y proyectos sean enfocados desde el ámbito regional, teniendo en cuenta los grandes beneficios ambientales y económicos derivados de este nivel de gestión. Un proyecto regional de gestión integral de residuos sólidos puede tener los siguientes beneficios: v

Aunar esfuerzos para solucionar el problema de los residuos sólidos municipales.

v

Establecimiento de alianzas estratégicas entre municipios que se pueden ampliar a otros sectores ambientales.

v

Solución regional (varios municipios) al problema de los residuos sólidos municipales.

v

Minimización de impactos ambientales, por ejemplo se tendrá un solo sitio de disposición final que eventualmente pueda causar efectos negativos al ambiente.

v

Promoción de la relación entre sector público y privado, por ejemplo, Incentivo a la conformación de empresas de servicios públicos con participación del sector

“La Regionalización de los Sitios de Disposición Final de Residuos en el Marco de una Política Nacional”, segundo congreso Nacional y Muestra Empresarial Servicios Públicos Domiciliarios.

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privado que ve posibilidades de rentabilidad. v

Mayores economías de escala: disminución de tarifas, optimización de la operación y mantenimiento, mayores posibilidades financieras de tratamiento y minimización de residuos.)

v

Mayor posibilidad de acceso a recursos de cofinanciación.

v

Mayor factibilidad económica y financiera en el aprovechamiento y valorización (reuso y reciclaje).

v

Mayor facilidad para el desarrollo de la veeduría ciudadana.

v

Optimización de los procesos del seguimiento y control a nivel ambiental, y del servicio público.

El Ministerio del Medio Ambiente es consciente que ello implica procesos de concertación social, política y económica que pueden tomar su tiempo, pero que cuando se consoliden redundarán en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Estos procesos de concertación deberán ser liderados por las CAR´s y AAU con los entes territoriales, bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente. De otra parte, se debe incluir en los Planes de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo de los Municipios, la gestión Integral de los residuos, como una actividad claramente definida, ubicando sitios para rellenos

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sanitarios, estaciones de transferencia, centros de acopio, etc., la infraestructura necesaria y los recursos asignados para su ejecución.

4.2 Participación comunitaria5 La constitución Nacional de 1991 consagra a Colombia como un país democrático, participativo y pluralista. Este principio se reafirma en la ley 99 de 1993, articulo 69, en donde establece que una de las funciones de las autoridades ambientales se refiere a promover la participación ciudadana en los proyectos que puedan afectar el medio ambiente y la salud pública. Posteriormente la ley 134 de 1994 reglamenta los mecanismos de participación ciudadana, algunos de los cuales se describen a continuación:

4.2.1 Mecanismos para Obtener Información - Herramientas Jurídicas para el Control Social Los mecanismos descritos a continuación (consulta previa, audiencia pública y derecho de petición) son de gran utilidad para el ejercicio de seguimiento a la gestión pública: en la medida en que las veedurías comunitarias obtengan información clara, completa y oportuna, podrán sustentar mejor sus observaciones y recomendaciones a la Administración, en relación con la selección de sitio, diseño, operación, clausura y post-clausura de una obra (relleno sanitario).

“Herramientas Jurídicas para el Control Social”, Veeduría Distrital. Ley 134 de 1994.

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4.2.1.1 Consulta Previa Son una forma de intervención en toma de decisiones de la Administración Pública que consiste en que, antes de tomar una decisión definitiva, la entidad responsable del asunto informe al respecto a la ciudadanía, con el fin de que manifieste su opinión. La entidad, sin embargo, no está obligada a reflejar la opinión de los consultados en la decisión que finalmente adopte. La consulta previa se fundamenta en el artículo 20 de la Constitución, según el cual toda persona tiene libertad tanto de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, como de informar y recibir información. El artículo 2 del Decreto 2.130 de 1992 reglamenta las consultas previas. La consulta previa sirve para conocer y opinar sobre el contenido básico, el propósito y los alcances de las decisiones de la Administración.

4.2.1.2 Audiencia Pública La Audiencia Pública es uno de los pasos del proceso de contratación estatal por licitación pública, según lo establecido en la Ley 80 de 1993, y consiste en un acto promedio del cual se informa a ciudadanos de las condiciones de un contrato u otro asunto administrativo. En la audiencia pueden intervenir las corporaciones de elección popular (JAL, Concejo), los organismos de control y vigilancia (Personería, Contraloría y Veeduría) y cualquier persona que desee asistir.

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La audiencia pública sirve para garantizar los principios de objetividad y transparencia, fundamentales en la adjudicación de contratos y se basa en el artículo 273 de la Constitución Na-

cional (desarrollado a su vez por los artículos 25 y 30 de la Ley 80 de 1993), según el cual cualquiera de los proponentes puede solicitar que la adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.

4.2.1.3 Derecho de Petición Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas, de interés general o particular, ante las autoridades públicas o ante los particulares que cumplen alguna función pública, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva. Este derecho está consagrado en el artículo 23 de la Constitución y está regulado en el Código Contencioso Administrativo. Quien recibe el derecho de petición no se puede limitar a dar una respuesta superficial; está obligado a dar una solución de fondo. Es decir, resolver efectivamente el asunto o los interrogantes, responder la consulta o suministrar la información correspondiente, entre otros. De no ser así, el funcionario incurre en causal de mala conducta y podría llegar a ser destituido de su cargo, e incluso ser acusado de cometer un delito. Se puede negar lo solicitado, siempre y cuando se expongan los motivos de la decisión.

4.2.2

Mecanismos para Intervenir ante Riesgos de la Función Pública

Las veedurías pueden ayudar a prevenir y corregir los principales riesgos de la administración pública, haciendo un uso adecuado de las herramientas jurídicas aquí expuestas y que pueden ser aplicables en el caso de un proyecto de beneficio comunitario.

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4.2.2.1 Acción Popular La acción popular es un mecanismo para la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, es decir, de que aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la seguridad pública, la moral administrativa, la libre competencia económica, el ambiente y la salud pública. Este mecanismo está consagrado en el artículo 88 de la Constitución Nacional y es desarrollado por la Ley 472 de 1998. Los Derechos e Intereses Colectivos son los siguientes: v

Derechos relacionados con la protección del medio ambiente

v

Derechos relacionados con la protección de lo Público

v

Derechos relacionados con la Seguridad y los Servicios Públicos y Sociales

v

Otros Derechos (Patrimonio Cultural, Competencia Económica, Consumidores y Usuarios, Construcciones y Edificaciones, cumpliendo con las disposiciones vigentes).

La acción popular sirve para evitar el daño, detener el peligro, la amenaza o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o cuando sea posible, para devolver las cosas a su estado anterior.

4.2.2.2 Acción de Tutela La tutela es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la protección rápida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando éstos son amenazados o violados por una autoridad pública o por particulares. La acción de tutela fue consagrada en el artículo 86 de la

Constitución Nacional y está reglamentada por los Decretos 2.591 de 1991 y 306 de 1992. Esta acción sirve para proteger los derechos fundamentales de forma directa e inmediata. El juez analiza los hechos, hace las averiguaciones correspondientes, concluye si existe o no un daño inmediato o que puede generar consecuencias irremediables e imparte órdenes de cumplimiento inmediato. Si la tutela es admitida, quien amenazó o violó los derechos tiene que garantizarle al solicitante el pleno ejercicio de los mismos. El cumplimiento de la orden judicial tiene un plazo e incluye las obligaciones de pagar los daños y perjuicios causados (que son definidos en otro proceso). Si se niega la tutela, se puede solicitar una revisión al juez de mayor jerarquía.

4.2.2.3 Acción de Cumplimiento Es un mecanismo para la protección de los derechos que busca atacar el incumplimiento de normas (Constitución Política, leyes, decretos), actos administrativos, deberes y obligaciones de la Administración Pública. La acción de cumplimiento se basa en el artículo 87 de la Constitución Nacional y se desarrolla en la Ley 393 de 1997. La acción de cumplimiento sirve para: v

Hacer cumplir una norma o un acto administrativo que impone deberes y obligaciones a una entidad que está reacia a cumplirlos.

v

Iniciar el trámite es necesario haber solicitado el cumplimiento de la Ley a la entidad y que ésta se haya mantenido en el incumpli-

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miento o no haya respondido dentro de los diez días siguientes a la presentación de la solicitud.

4.2.3 Mecanismos de Participación Política

4.2.3.3 Consulta Popular

La ley 134 de 1993 reglamenta otros mecanismos de participación señalados en la Constitución que incorporan a la gente en la toma de las decisiones políticas y parten del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político.

Consiste en que el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde según sea el caso, pide a la gente que decida y se pronuncie formalmente sobre el asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, mediante una pregunta de carácter general.

4.2.3.1 Iniciativa Popular La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo (reformas a la Constitución) y de Ley ante el Congreso de la República; de Ordenanza ante las asambleas departamentales; de Acuerdo ante los concejos municipales o distritales; y de Resolución ante las juntas administradoras locales. Los proyectos que se presentan son debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente.

4.2.3.2 El Referendo

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ye, además de la convocatoria (o invitación a la gente), el hecho de consultarle y acatar lo que prefiera la mayoría.

Es la convocatoria que se hace a la gente para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica (acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o resolución); o derogue o acepte una norma vigente de aplicación nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. Si bien el referendo está definido en la Ley 134 como "la convocatoria…", el procedimiento inclu-

En todos los casos la decisión del pueblo es obligatoria para las autoridades. Cuando la consulta se refiere a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente para reformar la Constitución, en lugar de que lo haga el Congreso como comúnmente sucede, se debe aprobar una ley para someter las preguntas a consideración popular.

4.2.3.4 Cabildo Abierto Es una reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en las cuales los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.

4.3 Marco legal A continuación se presenta la legislación de orden Nacional, aplicable, que debe cumplirse en el desarrollo de proyectos de rellenos sanitarios, sin embargo, con base en el principio de rigor subsidiario, los municipios deberán cumplir con lo dispuesto por las Corporaciones Autónomas Regionales CAR en su propia jurisdicción.

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Tabla No. 4.1: Marco Legal NORMA

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DESCRIPCIÓN

Constitución Política de 1991

Asamblea Nacional Constituyente

Contiene 49 artículos alusivos al ambiente, dentro de los cuales se cita el deber del estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, así como el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y la prohibición de introducir al territorio nacional residuos nucleares y residuos tóxicos.

Ley 23 /1973

Presidencia de la República

Concede facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente, para la prevención y control de la contaminación del medio ambiente, la búsqueda del mejoramiento, conservación y restauración de los Recursos Naturales Renovables y la defensa de la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional. Esta fue la primera norma en imprimirle responsabilidades a quienes causen daño al medio ambiente.

Decreto Ley 2811/ 1974

Presidencia de la República

Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. En cuanto a residuos, residuos y basuras contiene normas donde se estipula que: "Se deben utilizar los mejores métodos de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la gestión integral de éstos (recolección, tratamiento, procesamiento y disposición final)"; igualmente cita: "se fomentará la investigación para desarrollar métodos que reintegren al proceso natural los residuos sólidos, líquidos y gaseosos y para perfeccionar y desarrollar nuevos métodos para su tratamiento y recolección"; prohibe las descargas de residuos sólidos que causen daño a suelos y/o núcleos humanos.

Ley 09/1979

Congreso de la República

Código Sanitario Nacional y de Protección Medio Ambiente. Dicta medidas sanitarias para la protección del medio ambiente, alude a la responsabilidad que tienen los generadores de residuos durante la recolección, transporte y disposición final, así mismo, ante los perjuicios ocasionados sobre la salud pública y el ambiente. Establece normas para la protección y seguridad de las personas contra los riesgos que se derivan de la manipulación, fabricación, al-

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NORMA

EXPIDE

DESCRIPCIÓN macenamiento, uso, transporte, comercio y disposición de plaguicidas; como también de la importación o fabricación de muestras para fines investigativos y de experimentación; también decreta el manejo y control de especímenes quirúrgicos y provenientes de actividades de salud y de residuos de origen domestico.

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Decreto 1594/ 1984

El Ministerio de Salud

Reglamenta parcialmente los usos del agua y residuos líquidos. Regula el vertimiento de residuos líquidos a alcantarillados, a cuerpos de agua superficial o a acuíferos. Aplicable a los residuos sólidos en lo referente a la disposición final de lodos y al vertimiento de lixiviados a los cuerpos de agua como producto de la disposición final de residuos sólidos. En cuanto a residuos como sedimentos, lodos, y sustancias sólidas provenientes de sistemas de tratamiento de agua o equipos de contaminación ambiental, y otras como cenizas, cachaza y bagazo, prohibe su disposición en cuerpos de aguas superficiales, subterráneas, marinas o sistemas de alcantarillado, para ello deberá cumplirse con las normas legales en materia de residuos sólidos.

Decreto 1601/ 1984

Ministerio de Salud

Reglamenta parcialmente la Ley 09/79, en cuanto a sanidad portuaria y vigilancia epidemiológica en naves y vehículos terrestres. Aboga por el control y vigilancia sanitaria de los terminales portuarios para evitar la entrada, salida y propagación de enfermedades que afecten a la población humana, animales o vegetal; pone de manifiesto que todos los terminales deben tener sistema de recolección y disposición sanitaria de residuos sólidos, y cumplir con requisitos para el almacenamiento de productos biológicos, productos agroquímicos y plaguicidas, ácidos y otros productos químicos, productos inflamables de fácil combustión y explosivos; De igual manera señala que los terminales portuarios deben estar clasificados de acuerdo con diferentes aspectos, entre ellos, sistemas óptimos de recolección, disposición, tratamiento y tipo de residuos, edificaciones, instalaciones y equipos, vigilancia epidemiológica, etc.

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NORMA

EXPIDE

DESCRIPCIÓN

Resolución 2309/1986

Ministerio de Salud

Dicta normas para el manejo de residuos especiales, su almacenamiento, transporte, tratamiento y demás medidas generales. Algunos de sus artículos fueron derogados por la Ley 99/ 93, por cuanto algunas funciones expresadas han pasado al Ministerio del Medio Ambiente. Algunos aspectos que continúan vigentes, incluyen la responsabilidad de quienes produzcan basuras con características especiales en cuanto a su manejo, recolección, transporte y disposición final. Posibilita la contratación con un tercero para el manejo de estos residuos, delegando en un tercero la obligación de responder por sus efectos sobre el medio ambiente. Aún son válidos algunos criterios para identificar residuos inflamables, volátiles y tóxicos; las especificaciones de recipientes para su presentación; la exclusividad de vehículos (o compartimientos) para transporte, y da algunos lineamientos para manejar residuos y sustancias incompatibles.

Decreto 1842/ 1991

Ministerio de Desarrollo económico

Estatuto Nacional de usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios.

Ley 715/2001

Congreso de la República

Establece el Sistema General de Participaciones, constituido por los recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales. Los artículos 3 y 76 establecen la "participación de propósito general" que incluyen los recursos para agua potable y saneamiento básico, entre otros para promover, financiar y cofinananciar proyectos de descontaminación de corrientes afectadas por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos.

Ley 99/1993

Congreso de la República

Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA -. Globalmente abarca el tema del manejo de los residuos sólidos regulando las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, con el fin de mitigar e impedir el impacto de actividades contaminantes al entorno natural; abogando por el establecimiento de límites máximos con base en estudios técnicos

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NORMA

EXPIDE

DESCRIPCIÓN de emisión, descarga, transporte o depósito, fabricación, distribución, uso, disposición o vertimiento de sustancias que causen degradación al medio ambiente, como son los productos químicos o biológicos utilizados en actividades agropecuarias. Determina como función del Ministerio del Medio Ambiente dictar regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y residuos tóxicos o subproductos de los mismos.

Ley 142/1994

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Ministerio de Desarrollo Económico

Contiene el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios. Requiere de las Empresas Prestadoras del Servicios Públicos, obligaciones con miras a desarrollar de una forma respetuosa con el ambiente las actividades propias de los servicios públicos en cada sector, por cuanto da lineamientos para que estas empresas (o personas) desarrollen la función social de la propiedad, pública ó privada, y la función ecológica de proteger la diversidad e integridad del ambiente. Establece que toda entidad de atención a la salud será considera-

CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO

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NORMA

EXPIDE

DESCRIPCIÓN da como un servicio especial y señala que la recolección y disposición de residuos de estas entidades se hará según las normas ambientales y de salud pública vigentes.

Resolución 189/ 1994

Ministerio del Medio Ambiente

Define con criterios cuando un residuo puede catalogarse con características infecciosas, tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas, además de listar las sustancias que confieren peligrosidad a residuo.

Resolución 541/ 1994

Ministerio del Medio Ambiente

Regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, demolición y de la capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. La disposición final de estos materiales y elementos en áreas de espacio público, vedando además su mezcla con otro tipo de residuos líquidos o peligrosos. En cuanto a la disposición final de estos materiales, impone a los municipios el deber de determinar los sitios de las escombreras y de solicitar la respectiva licencia ambiental.

Decreto 948/ 1995

Ministerio del Medio Ambiente

Reglamenta el Código de Recursos Naturales, la Ley 9/1979 y la Ley 99/1993, en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire. Establece la incineración o quema de sustancias, residuos y residuos tóxicos o peligrosos como una actividad sujeta a prioritaria atención y control por parte de las autoridades ambientales; pone en manos del Ministerio del Medio Ambiente la tarea de definir el listado de sustancias de emisión prohibida y sus estándares de emisión y requiere el deber de estipular las condiciones de almacenamiento de productos tóxicos volátiles; Así mismo cita el deber de proveer planes de contingencia aprobados por la autoridad competente por quienes exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten o almacenen sustancias tóxicas o nocivas para la salud.

Decreto 605/ 1996

Ministerio de Desarrollo Económico

Reglamenta la Ley 142/1994 referida a servicio públicos domiciliarios, hace referencia a la prestación del servicio público domiciliario de

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NORMA

EXPIDE

DESCRIPCIÓN aseo, en materias concernientes a sus componentes, niveles, clases, modalidades y calidad y al régimen de las entidades prestadoras del servicio y de los usuarios; señala el manejo que debe darse a los residuos sólidos en su componente de presentación, almacenamiento, recolección, transporte y disposición final, así mismo, determina las responsabilidades de algunos actores en la materia. Pone de manifiesto la responsabilidad de los generadores por los efectos al medio ambiente y a la salud pública que se puedan generar por la producción, recolección, manejo, tratamiento y disposición final. Por este decreto, los hospitales, clínicas, entidades del sector salud y laboratorios de análisis e investigaciones o patógenos se consideran entidades que deben contar con un servicio especial, desde el punto de vista de la prestación del servicio, ya que adopta la clasificación de servicio en dos modalidades, el servicio especial y el ordinario.

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Norma técnica GTC. 24/1996

ICONTEC

Sobre la Guía técnica Colombiana Gestión Ambiental. Residuos Sólidos. Da lineamientos sobre la separación en la fuente y el Código de Colores para residuos reciclables y no reciclables.

Resolución 619/ 1997

Ministerio del Medio Ambiente

Reglamenta el Decreto 948/1995 de emisiones atmosféricas, establece parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas; hace referencia a los factores de emisión para los incineradores de todos los tipos de residuos patológicos, incineradores de residuos industriales no peligrosos (cuyos factores son de 100 Kg./día o 100 L./día para incineradores de líquidos), todos los incineradores de residuos peligrosos, domésticos e incineradores de uso múltiple, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 73 del Decreto 948 de 1995, este tipo de actividades debe tener parámetros permisibles de emisión definidos y los permisos respectivos para su descarga a la atmósfera.

Ley 388/1997

Congreso de la República

Dentro de sus objetivos está el establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preser-

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NORMA

EXPIDE

DESCRIPCIÓN vación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes. Aboga además porque se ejerza la función pública de ordenamiento del territorio municipal, mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales, clasificando el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana y localizando y señalando las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de interés público y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.

Ley 253/1996

Congreso de la República

Por medio de la cual se acoge y adopta para Colombia el "Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación", suscrito en Basilea, el 22 de marzo de 1989. Su contenido es el mismo del convenio.

Ley 430/1998

Congreso de la República

Regula la prohibición de introducir residuos peligrosos al territorio nacional, en cualquier modalidad según lo establecido en el Convenio de Basilea, y la responsabilidad por el manejo integral de los residuos generados en el país en el proceso de producción, gestión y manejo de los mismos. Regula además la infraestructura de la que deben ser dotadas las autoridades aduaneras y zonas francas y portuarias, con el fin de detectar de manera técnica y científica la introducción de estos residuos; Se centra en los principios de minimización de la generación de residuos peligrosos; el impedimento del ingreso y tráfico ilícito de residuos peligrosos de otros países, el diseño de estrategias para estabilizar su generación en industrias con procesos obsoletos y contaminantes y el establecimiento de políticas e implementación de acciones para sustituir procesos de producción contaminantes por procesos limpios. Aboga por la obligación del generador o productor de este tipo de residuos de realizar su caracterización fisicoquímica en laboratorios debidamente autorizados por la autoridad ambiental.

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NORMA

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EXPIDE

DESCRIPCIÓN

Ley 491/1999

Ministerio del Medio Ambiente

Ley penal de protección al medio ambiente y de creación del seguro ecológico.

Resolución 1096/2000 Reglamento Interno del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico -RAS-

Ministerio de Desarrollo Económico

En el Titulo F (sector de aseo), se presentan los principios fundamentales y criterios operacionales que deben seguirse para realizar una adecuada gestión de residuos sólidos y peligrosos en todos sus componentes, con miras a la minimización de riesgos a la salud y el medio ambiente durante dicha gestión. Incluye también directrices y criterios sobre la gestión de residuos hospitalarios con características peligrosas e infecciosas. Da directrices para la gestión de residuos sólidos, como la reducción en la fuente, la reutilización, el reciclaje y el tratamiento o la disposición final y aporta los principios y criterios operacionales de gestión aplicables a los generadores y receptores de residuos peligrosos, de acuerdo con el nivel de complejidad de los municipios; todo esto teniendo en cuenta los niveles de complejidad respectivos.

Decreto 2676/ 2000

Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Salud

Reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares, por personas naturales o jurídicas que presten servicios de salud a humanos y/o animales y a las que generen, identifiquen, separen, desactiven, empaquen, recolecten, transporten, almacenen, manejen, aprovechen, recuperen, transformen, traten y/ o dispongan finalmente los residuos hospitalarios y similares en desarrollo de sus actividades, manejo e instalaciones relacionadas con: La prestación de servicios de salud, incluidas las acciones de promoción de la salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación; la docencia e investigación con organismos vivos o con cadáveres; laboratorios de biotecnología; cementerios, morgues, funerarias y hornos crematorios; consultorios, clínicas, farmacias, centros de pigmentación y/ o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros de zoonosis y zoológicos".

Resolución 0058/2002

Ministerio del Medio Ambiente

Por la cual se establecen normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos, con el fin de mitigar y eliminar el impacto de actividades contaminantes al medio ambiente.

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

4.3.1 Reglamentación Técnica - RAS 2000 El título F.6 del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS), establece recomendaciones referentes a RELLENOS SANITARIOS y el Control Ambiental en su operación.

4.3.2 Parámetros de Diseño de Rellenos Sanitarios La selección del método a utilizar para la operación del relleno sanitario debe realizarse con base en las condiciones topográficas, geotécnicas e hidrogeológicas del sitio seleccionado para la disposición final de los residuos. Debe establecerse el perfil estratigráfico del suelo y el nivel de acuíferos freáticos permanentes y transitorios. Los métodos que se deben utilizar son: Método de zanja o trinchera, Método de área, Método de rampa y Método combinado. Para los niveles medio y bajo de complejidad, al relleno sanitario debe llegarse por una vía pública de acceso, la cual debe ser una vía principal de uso permanente y debe reunir las condiciones aceptables de diseño. Para los niveles alto y medio alto de complejidad, en el trazado de las vías internas debe tenerse en cuenta las dimensiones de las celdas, submódulos y módulos; la metodología operativa y las condiciones climáticas, de manera que bajo cualquier condición deben recibirse los residuos. Las vías externas deben cumplir como mínimo con las siguientes especificaciones: El acceso al relleno sanitario debe ser por una vía pública, deben ser de trazado permanente y deben garantizar el tránsito en cualquier época del año, a todo tipo de vehículos que acudan al relleno sanitario.

Todo relleno sanitario debe tener un sistema de impermeabilización en el fondo y debe contar con un sistema de recolección y evacuación de aguas de escorrentía y lixiviados. Para el dimensionamiento de las celdas, el ancho debe estar definido por el número de vehículos que llegan simultáneamente o con intervalos de 5 minutos y el largo debe estar definido por la cantidad de residuos sólidos que llega al relleno en un día. Para los niveles medio y bajo de complejidad la altura se debe limitar a 1.5 m. incluido el material de cobertura, si este es manual. Para los niveles alto y medio alto de complejidad la altura máxima de la celda diaria debe ser de 3 m incluidos el espesor de los residuos a disponer y el material de cubierta requerido, pero de todas maneras la altura depende de la estabilidad del sitio. La estabilidad de los taludes que conforman el relleno sanitario debe ser verificada teniendo en cuenta la caracterización de los residuos y el esfuerzo cortante a lo largo de las interfaces para lo cual debe ensayarse el material y evaluar el ángulo de fricción en la interfase. Finalmente debe realizarse el análisis de taludes teniendo en cuenta la aceleración máxima presentada en el sitio según la Ley 400 de 1997, Decreto 33 de 1998 Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo - Resistente NSR - 98.

4.3.3 Control Ambiental en la Operación de Rellenos Sanitarios Debe instrumentarse un programa de monitoreo ambiental, que cubra aguas subterráneas y superficiales, biogás, y partículas aerotransportadas. Este debe

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GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

incluir medición y control de los impactos generados en el sitio de disposición final. La frecuencia de los monitoreos deberá hacerse con relación del nivel de complejidad del relleno sanitario en función de la población atendida por el sistema. Los parámetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de Acuíferos son: pH, Conductividad Eléctrica, Oxígeno Disuelto, Metales Pesados, DQO, DBO5, Materia Orgánica, Amoníaco, Nitritos y Nitratos. Para los niveles de complejidad Medio Alto y Alto, debe hacerse el monitoreo de acuíferos con una frecuencia de muestreo semestral, y los de nivel de complejidad Bajo y Medio, con una frecuencia de muestreo anual. Los parámetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de Biogás son: Composición de biogás (CH4, CO2, O2) que debe hacerse bimestral para los niveles de complejidad Medio Alto y Alto. El de explosividad debe ser diario para el nivel de complejidad Alto y mensual para el nivel de complejidad Medio Alto. Los parámetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de las Partículas Aerotransportables son: Partículas suspendidas totales y Partículas respirables. El monitoreo de éstas debe ser mensual para los niveles de complejidad Medio Alto y Alto y semestral para el nivel de complejidad Medio.

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4.4 Programas y proyectos municipales 4.4.1 La Justificación para la planificación La justificación de un proyecto municipal destinado a la Gestión Integral de Residuos está fundamentada en la carencia de un servicio indispensable o en las deficiencias que presenta el existente y los perjuicios que de tal situación se derivan para la ciudadanía, salud y medio ambiente. Es necesario identificar con toda claridad las deficiencias o fallas del servicio con efectos ambientales negativos y valorarlas objetivamente en términos de salud, ambiente, productividad, bienestar o cualquier otro derecho colectivo que, al no ser satisfecho produce una necesidad en la población.

4.4.2 Diagnóstico de la situación actual6 Deben tomarse en consideración los diferentes aspectos de las condiciones actuales del municipio, que se relacionen con el manejo integral de los residuos sólidos: Vocación del municipio, características topográficas, clima, demografía, componente institucional, infraestructura existente, capacidad administrativa y financiera, etc. La identificación y evaluación de estos aspectos es fundamental para identificar alternativas de solución a la problemática.

“Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos “, Ministerio del Medio Ambiente, 2001

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4.4.2.1 Aspecto Institucional Las responsabilidades de los entes del orden nacional se relacionan con la formulación de políticas, planes y programas, regulaciones, la expedición de normas, desarrollo de actividades de vigilancia, supervisión y control, desarrollo de lineamientos técnicos e instrumentos para apoyar la gestión de los diversos actores que intervienen en el tema. En el nivel central, las entidades responsables de apoyar la gestión son los Ministerios de Medio Ambiente, Salud y Desarrollo, la Comisión de Regulación de agua Potable y Saneamiento Básico, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y el Departamento Nacional de Planeación. En el campo regional, las Corporaciones Autónomas Regionales - CAR, las Autoridades Ambientales Urbanas - AAU y los departamentos son responsables de desarrolloar planes regionales de

manejo integral de residuos y, de manera particular, los municipios deberán elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los ejercicios de planificación regional. En cuanto a la estructura organizacional del prestador del servicio de aseo (empresa, cooperativa, asociación, etc.), también debe garantizarse su trabajo articulado con la administración municipal, en el marco de un Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos. El prestador del servicio igualmente deberá garantizar los recursos humanos, físicos, técnicos y los procedimientos para lograr los objetivos de la organización. Adicionalmente deberán implementarse y/o fortalecerse, en aspectos fundamentales como la capacitación técnica, orgaización y gerencia empresarial, las organizaciones de reciclaje y recuperación de material reciclable. Y establecer estrategias para la creación y el fortalecimiento de nuevas cadenas de reciclaje.

BIORGÁNICOS DEL CENTRO

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de mayor jerarquía en el manejo de los residuos, las condiciones actuales del inadecuado manejo de los residuos en el país, llevó a priorizar "Mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos".

4.4.2.2 Aspecto Financiero Está relacionado con la estructura de ingresos y egresos del servicio y con el nivel tarifario que pagan los usuarios. El servicio del aseo, debe ser autocosteable, es decir, generar sus propios ingresos sin tener que recurrir a los de otros servicios, ni ser financiado por el gobierno municipal.

En el año 1999 se realizó un diagnóstico liderado por el Ministerio del Medio Ambiente y la Procuraduría para la Vigilancia del Ejercicio Diligente y Eficiente de las Funciones Administrativas, al cual respondieron 617 municipios. De este estudio se desprende que el manejo de los residuos en los municipios por tamaño de la población, el 69% de los municipios menores de 12.000 habitantes, tienen botaderos a cielo abierto y el 60% de los municipios mayores de 500.000 habitantes, tienen sitios de disposición final controlados.

Tanto los aspectos institucionales como financieros deben ser evaluados con criterio empresarial, por cuya prestación se debe cobrar con equidad a fin de atender los gastos que exige la correcta operación y adecuado mantenimiento del servicio, lo cual, garantizará la sostenibilidad en el tiempo y capacidad para atender oportunamente los requerimientos actuales y las ampliaciones para la demanda futura. En lo que se refiere al aprovechamiento de residuos, es importante establecer estrategias para el desarrollo tecnológico de los procesos de transformación que garantice un mercado con precios razonables para lograr la sostenibilidad de la actividad.

Según el mismo estudio, de los anteriores municipios, solamente los poseen el 30% de los municipios menores de 50.000 habitantes y el 60% de los municipios mayores de 500.000 habitantes, poseen planes de manejo ambiental aprobados por la autoridad ambiental competente.

4.4.2.3 Aspecto Técnico y Ambiental v

Residuos Sólidos Domésticos El inadecuado manejo actual de los residuos, especialmente en lo relacionado con la disposición final, ha generado el deterioro de los recursos naturales, especialmente el hídrico por su disposición directa en los cuerpos de agua y por la proliferación de los botaderos a cielo abierto.

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Aunque los lineamientos establecidos en la política prevén la minimización como la actividad

En cuanto al aprovechamiento de los residuos orgánicos sólo se realiza en el 14% de los municipios menores de 50.000 habitantes. En municipios grandes no se ha iniciado ningún proceso de aprovechamiento de orgánicos. v

Residuos Hospitalarios Con el apoyo de las autoridades ambientales, se recopiló la infor-

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mación sobre el manejo de los residuos hospitalarios en el país.

n

Los principales problemas existentes, de acuerdo con este diagnostico son: n

n

n

n

n

n

Contaminación atmosférica por quemas abiertas y uso de Cloro. Incineración técnicamente inadecuada. Incertidumbre en el grado de esterilización microbiológica. Vertimientos sin tratamiento procedentes de hospitales. Desconocimiento del tipo de desechos generados en los laboratorios clínicos. Desconocimiento de los riesgos ambientales y sanitarios.

n

n

v

No existe planeación para emergencia. Contaminación por mezcla de residuos no peligrosos con peligrosos. Sitios y sistemas de disposición técnicamente inapropiados.

Residuos Peligrosos De acuerdo con estudios adelantados por el Departamento Nacional de Planeación "la contaminación ocasionada por los residuos peligrosos es uno de los problemas más serios de deterioro ambiental que afronta el país, tanto por la escasez de recursos técnicos, humanos y financieros para su control, como por el limitado conocimiento de su producción, composición y efectos en el mediano y largo plazos".

BIORGÁNICOS DE OCCIDENTE PERSONAL DE LA PRECOOPERATIVA VILLAS DE SAN SEBASTIAN QUE CLASIFICAN LOS RESIDUOS SÓLIDOS

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5. Rellenos Sanitarios Un Relleno Sanitario es un sitio donde se depositan los residuos no aprovechables que produce una ciudad, población o zona habitada, de tal manera que, mejorando el paisaje, se produzca el mínimo daño al ambiente y a la salud de la población sometida al riesgo de sus efluentes. Es el sitio donde diariamente los residuos son recibidos, dispuestos, conpactados, cubiertos y donde se realiza el control ambiental (principalmente gases, olores y lixiviados), así mismo, se realiza control y monitoreo a la estabilidad con el fin de prevenir riesgos de deslizamiento. El relleno Sanitario puede tener la posibilidad de recuperar predios o terrenos alterados por la naturaleza, como los erosionados o los alterados por el hombre.

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CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO. RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

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Lineamientos Política

Planificación Municipal y regional

Programas y Proyectos

Preinversión

Estudios Técnicos

Estudios Ambientales PMA

Intitucional Técnica Financiera Socioeconómica

Programas Capacitación Educación Divulgación

Factibilidad

Inversión Diseño Específico

Ejecución de Obras

Programas de Educación Capacitación

Operación

Monitoreo y Seguimiento

Gases y lixiviados

Conformación y llenado de celdas

Clausura

Postclausura

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5.1 Residuos sólidos Con este término se denomina a cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido que se abandona, bota o rechaza después de haber sido consumido o usado en actividades do mésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e instituciones y de servicios.

5.1.1 Características Las características de los residuos sólidos varían en cada municipio en función de la actividad dominante (industrial, comercial, turísticas, etc.), las costumbres de la población como ritmos, costumbres, alimentación, hábitos, patrones de consumo y clima principalmente. Para determinar las características de los residuos sólidos de un municipio determinado es necesario realizar determinaciones periódicas (no más de 10 años en promedio) de los siguientes aspectos: v

Características Físicas Composición Gravimétrica Es el peso porcentual de cada componente en relación con el peso total de los residuos manejados, se expresa en porcentaje (%).

Peso Específico Es la relación del peso de los residuos en función del volumen que ocupan, se expresa en kg/m3. Su determinación es fundamental para el dimensionamiento de equipos e instalaciones. Compresibilidad También se conoce como grado de compactación, indica la reducción en volumen que puede sufrir una determinada masa de residuos cuando es sometida a una presión determinada, se expresa en porcentaje (%). Dependiendo del sistema de compactación que se use, nos da la idea de la reducción de volumen que podemos lograr para facilitar su transporte. Producción Per Cápita Relaciona la cantidad de residuos generado diariamente por un habitante de una región determinada. Se expresa en Kg/hab-día En la Tabla No. 5.1, se presenta la producción per cápita (PPC) de algunas ciudades colombianas. Las cifras de PPC tienen, amplias variaciones en algunos casos; en especial, en ciudades y localidades ubicadas en los rangos de menor población.

Tabla No. 5.1: Producción Per Capita por rangos de población, 1995 Ciudad

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Bogotá Cali Medellín Barranquilla Cartagena Santa Marta

Departamento Cundinamarca Valle del Cauca Antioquia Atlántico Bolívar Magdalena

Habitantes 5.698.566 1.812.876 1.484.757 1.000.283 576.307 210.915

Toneladas diarias 4.225,00 1.400,00 977,00 924,00 8,47 245,00

PPC (Kg/hab-día) 0,74 0,77 0,65 0,92 0,93 1,10

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Ciudad Popayán Riohacha La Dorada Acacías La Tebaida El Doncello Pto Carreño La Macarena La Uribe El Calvario Fuente:

Departamento

Habitantes

Valle del Cauca Guajira Caldas Meta Quindío Caquetá Vichada Meta Meta Meta

Toneladas diarias

189.483 101.550 76.477 36.960 25.058 12.460 8.768 3.018 1.841 501

PPC (Kg/hab-día)

120,00 45,00 42,86 17,86 14,29 6,43 17,14 1,43 0,72 0,14

0,63 0,44 0,56 0,48 0,57 0,51 0,51 0,47 0,39 0,29

Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996 y “Supercifras” Rev # 3, Superintendencia de Servicios Públicos

Tabla No. 5.2 : Valores típicos de la PPC para municipios colombianos Nivel de complejidad

Valor mínimo

Valor máximo

Valor promedio

Bajo (< 12.500 hab) Medio (12.500-60.000 hab) Alto (> 60.000 hab)

0.30 0.30 0.44

0.75 0.95 1.10

0.45 0.45 0.79

Fuente:

RAS, Titulo F, Valor típico de la producción percapita.

Composición Química: es importante conocer los porcentajes de cenizas, materia orgánica, carbono, nitrógeno, humedad, potasio, relación carbono/nitrógeno (C/N), calcio y fósforo entre otros para definir tipos de tratamientos aplicables a los residuos.

A nivel de prediseño del sistema deben considerarse los rangos que se muestran en la Tabla 5.2, si no se ha realizado un estudio de la producción per cápita. v

Características Químicas Poder Calorífico: Indica la capacidad potencial de calor que puede desprender un material cuando es quemado. Este es un parámetro importante para determinar el posible método de eliminación; parámetro básico para un tratamiento de incineración y para establecer un balance energético en un proceso de pirólisis. (Kcal/Kg) Potencial de Hidrógeno (pH): indica el grado de acidez o alcalinidad de los residuos.

v

Características Biológicas Es importante conocer la población microbiana y los agentes patógenos presentes en los residuos sólidos.

5.1.2 Composición 5.1.2.1 Composición Gravimétrica En términos generales para Colombia los resultados obtenidos en los diferen-

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tes estudios de composición coinciden con lo esperado para países latinoamericanos, pudiéndose destacar un alto porcentaje de materia orgánica putrescible, (52 a 82%), contenidos

moderados de papel y cartón (8 a 18%), plástico y caucho (3 a 14%) y vidrio y cerámica (3 a 8%) en la Tabla No. 5.3 se muestran algunos valores determinados en algunas ciudades del país.

Tabla No. 5.3: Comparación de la composición física de los residuos sólidos en algunas ciudadades de Colombia Componente

Bogotá(1) %

Medellín(2) %

Cartagena(1) %

Cali(1) %

Papel y cartón Vidrio y cerámica Metales Plásticos y cauchos Cueros Madera Textiles Materia Orgánica Ladrillos y cenizas Otros

18,29 4,62 1,64 14,19 1,76 3,06 3,82 52,31 0,30

17,76 4,87 2,06 10,51 0,08 3,00 53,21 2,89 5,62

10,30 2,00 3,50 10,30 1,10 3,20 1,43 64,40 3,77

7,87 1,64 0,14 2,60 ... 1,40 0,80 82,36 3,20

Fuentes: (1) Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996 (2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y sus Cinco Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998

5.1.2.2 Composición Química Tabla No. 5.4: Composición química de los residuos para algunas ciudades colombianas Componente Humedad (%) Carbono C/N Cenizas (%) Potasio (%) Poder Calorífico Fósforo pH Fuente:

50

Bogotá (1) 72,0 41,0 26,0 26,0 1,7 3.391 2.959

Medellín (2) 77,20

6,20 0,012 6,70 5,50

(1) Manejo y disposición final de Residuos Sólidos Municipales, SENA1997. (2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y sus Cinco Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998

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aire atrapado dentro del relleno sanitario, los micro-organismos convierten algunos hidratos de carbono a azúcares simples (como la glucosa), dióxido del carbono (CO2) y agua.

5.1.3 Reacciones Biológicas, Químicas y Físicas v

Reacciones Biológicas La mayor parte de los residuos sólidos generados en las viviendas (el 50% cuando menos) son de tipo orgánico, los cuales se degradan gradualmente a través de cinco fases dentro de un relleno sanitario: n

n

Hidrólisis y Fermentación Desciende el oxígeno y comienzan a desarrollarse condiciones anaerobias. Mientras el relleno sanitario se convierte en anaerobio, el nitrato y el sulfato, que pueden servir como receptores de electrones en reacciones de conversión biológica, a menudo se reducen a gas nitrógeno y sulfuro de hidrógeno, como se ilustra en las ecuaciones 1, 2 y 3.

Hidrólisis Aerobia En esta fase los componentes orgánicos biodegradables de los residuos sólidos urbanos sufren descomposición microbiana mientras se colocan en un relleno sanitario y poco después. Aquí se produce una descomposición biológica bajo condiciones aerobias, porque hay cierta cantidad de

2CH3CHOHCOOH + SO2-4 Ácido láctico sulfato

2CH3COOH + S2- + H2O + CO2 Ácido Ión Acético sulfuro

(1)

4H2 + SO2-4

S2- + 4H2O

(2)

S2- + SH+

H2S

(3)

El proceso implica la transformación medida por enzimas (hidrólisis), de compuestos con alto peso molecular (por ejemplo lípidos, polisacáridos, proteínas y ácido nucleico) en compuestos aptos para ser utilizados por los microorganismos como fuentes de energía y de carbono celular. n

Acetogénesis Se presenta la conversión microbiana de los compuestos resultantes de la fase anterior

en compuestos intermedios de bajo peso molecular, como son el ácido acético (CH 3COOH) y las pequeñas concentraciones de ácido fúlvico y otros ácidos más complejos. El dióxido de carbono es el principal gas generado durante esta fase. También se producen cantidades pequeñas de gas hidrógeno (H 2 ). La demanda bioquímica de oxígeno (DBO5) y la demanda química de oxígeno (DQO) se incrementan

51

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significativamente en esta fase, debido a la disolución de ácidos orgánicos en el lixiviado. n

Metanogénesis En esta fase las bacterias convierten el ácido acético en metano y CO2. Como los ácidos y el gas de hidrógeno producidos por los formadores de ácidos que se han convertido en CH4 y CO2, el pH dentro del relleno sanitario subirá a valores más neutros, en el rango de 6.8 a 8. A continuación, el pH del lixiviado, subirá, y se reducirán las concentraciones de DBO5 y DQO y el valor de conducti-vidad del lixiviado. Con valores más altos de pH quedan menos constituyentes inorgánicos en la disolución y, como resultado, la concentración de metales pesados presentes en el lixiviado también se reducirá.

n

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no sanitario, también pueden encontrarse pequeñas cantidades de nitrógeno y oxígeno en el gas del relleno sanitario. Durante la fase de maduración, el lixiviado contendrá ácidos húmicos y fúlvicos, que son difíciles de degradar biológicamente. Finalmente, las condiciones pueden tornarse nuevamente aerobias y es allí cuando el relleno se encuentra estabilizado. v

Dos tipos generales de reacciones químicas tienen lugar dentro de la masa de residuos sólidos en descomposición en un relleno sanitario. La Primera de ellas, las reacciones de oxidación a causa del oxígeno atrapado en los residuos dispuestos. El segundo tipo de reacción de ácido-metal, debido a la presencia de ácidos orgánicos y CO2. Estos procesos movilizan los iones metálicos y sales que son los contaminantes potenciales. Sin embargo, una vez la generación del metano se establece en el relleno (Metanogénesis) se genera menos ácido y generalmente se retienen metales.

Maduración y Estabilización Esta fase se produce después de convertirse el material inorgánico biodegradable CH4 y CO2. Durante esta fase, la velocidad de generación del gas de relleno sanitario disminuye significativamente, porque la mayoría de los nutrientes se han separado con el lixiviado durante las fases anteriores, y los sustratos que quedan en el relleno sanitario son de una degradación lenta. Los principales gases de relleno sanitario durante esta fase siguen siendo CH4 y CO2. Según las medidas de sellado del relle-

Reacciones Químicas

v

Reacciones Físicas Los efectos del agua cuando entra en contacto con los residuos dispuestos, hacen que se favorezca la disolución de materiales solubles, los cuales quedan disponibles para procesos de absorción y adsorción.

5.2 Gases Un relleno sanitario es un reactor bioquímico, con residuos y agua como

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entradas principales, y con gases de relleno sanitario y lixiviado como principales salidas. El material almacenado en el relleno sanitario incluye: material orgánico parcialmente biodegradado y otros materiales inorgánicos de los residuos originalmente colocados en el relleno sanitario. Se emplean los sistemas de control de los gases para prevenir el movimiento indeseable hacia la atmósfera, o el movimiento lateral o vertical a través del suelo circundante. Se puede utilizar el gas recuperado del relleno para producir energía, o se puede quemar, bajo condiciones controladas, para disminuir la emisión de constituyentes dañinos a la atmósfera. Los gases encontrados en un Relleno Sanitario, de acuerdo con lo expuesto por diversos investigadores del tema son: dióxido de carbono, monóxido de carbono, hidrógeno, ácido sulfhídrico, metano, nitrógeno y oxígeno, así como ácidos grasos volátiles.

5.2.1 Características En la Tabla No. 5.5 se presentan datos sobre el peso molecular y la densidad. El metano y el dióxido de carbono son los principales gases procedentes de la descomposición anaerobia de los componentes biodegradables de los residuos. El metano cuando está presente en el aire en concentraciones de entre el 5 y el 15% es explosivo. A medida que pasa el tiempo en el interior del relleno sanitario, las fracciones de los gases generados cambian continuamente. No existe un tiempo límite para estos procesos y dependerán en cada caso de diversos factores pueden alterar este proceso.

5.2.2 Composición El gas del relleno sanitario está compuesto de varios gases que están presentes en grandes cantidades (gases principales) y de varios gases que están presentes en pequeñas cantidades

Tabla No. 5.5: Peso molecular, densidad y peso específico de los gases encontrados en un relleno sanitario controlado en condiciones estandar (0°C, 1 ATM) Gas

Fórmula

Aire Amoníaco Dióxido de carbono Monóxido de carbono Hidrógeno Sulfuro de hidrógeno Metano Nitrógeno Oxigeno

NH3 CO2 CO H2 H 2S CH4 N2 O2

Peso molecular

Densidad (g/l)

28.97 17.03 44.00 28.00 2.016 34.08 16.03 28.02 32.00

1.2928 0.7708 1.9768 1.2501 0.0898 1.5392 0.7167 1.2507 1.4289

Peso específico (kg/m3)

Fuente: Tchobanoglous et al, “GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS”, 1995

1.293 0.771 1.977 1.250 0.089 1.538 0.717 1.251 1.428

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(oligogases). Los gases principales proceden de la descomposición de la fracción orgánica de los residuos sólidos; algunos de los oligogases, aunque presentes en pequeñas cantidades, pueden ser tóxicos y podrían presentar riesgos para la salud pública. Los gases que se encuentran en los rellenos sanitarios incluyen amoníaco (NH 3), dióxido de carbono (CO 2), monóxido de carbono (CO), hidrógeno (H2), sulfuro de hidrógeno (H2S), metano (CH4), nitrógeno (N2) y oxígeno (O2). En la Tabla No. 5.6 se presentan las distribuciones tipo de los gases que se encuentran en un Relleno Sanitario de Residuos Sólidos Urbanos. Los gases que se encuentran en cantidades trazas son importantes debido a que pueden causar problemas en los equipos utilizados para la desga-

sificación y muchos de ellos son perjudiciales para la salud. Son en su mayor parte orgánicos y muchos de ellos se clasifican dentro de los compuestos orgánicos volátiles (AGV). Algunos de estos compuestos son: acetona, benceno, clorobenceno, cloroformo, diclorome-tano, bromuro de etileno, etilbenceno, tolueno, estirenos, xilenos, acetato de vinilo, etc.

5.2.3 Migración 5.2.3.1 Rellenos Sanitarios Aerobios La compañía Ralph Stone Co. (1969), investigó el concepto de aireación forzada en celdas de rellenos aerobios por medio de tuberías enterradas. En este método se suministra aire a los residuos dentro del relleno para al mismo tiempo, remover los gases de descomposición a través de las celdas, produ-

Tabla No. 5.6: Constituyentes tipo encontrados en el gas de relleno sanitario de residuos sólidos urbanos Componente

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Metano Dióxido de carbono Nitrógeno Oxigeno Sulfuros, disulfuros, mercaptanos etc. Amoníaco Hidrógeno Monóxido de carbono Constituyentes en cantidades traza Características Temperatura Densidad específica Contenido de humedad Poder calorífico Superior, Kcal/m2

Porcentaje (base volumen seco) 45 - 60 40 - 60 2-5 0.1 - 1.0 0.0 - 1.0 0.1 - 1.0 0.0 - 0.2 0.0 - 0.2 0.01- 0.6 Valor 37 - 67 % 1.02 - 1.06 Saturado 890 - 1223

Fuente: Tchobanoglous et al, “GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS”, 1995

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ciéndose una descomposición aerobia. Al mantener esta degradación aerobia dentro de las celdas se acelera la descomposición sin producir gases tóxicos y explosivos. Las investigaciones demostraron que este método es factible.

5.2.3.2 Rellenos Sanitarios Anaerobios En la mayoría de los casos, más del 90% del volumen del gas producido de la descomposición de residuos sólidos consiste en metano y dióxido de carbono. Sin embargo, no hay oxígeno en un relleno sanitario cuando las concentraciones de metano alcanzan el nivel crítico (15%) en el relleno, y tampoco hay peligro que el relleno explote. Aunque la mayor parte del metano escapa a la atmósfera, se han encontrado concentraciones de ambos, metano y dióxido de carbono, hasta del 40% a distancias laterales hasta de 125 metros de los bordes del relleno. Para rellenos sanitarios sin ventilación, la extensión de este movimiento lateral varía con las características del material de recubrimiento y el suelo circundante. Si el metano es sacado a la atmósfera en una manera no controlada, se puede acumular, debido a que su peso específico es menor que el del aire, debajo de construcciones o en otros espacios cerrados o cerca a ellos, en un relleno sanitario. El dióxido de carbono, por otro lado, es molesto debido a su densidad. El dióxido de carbono es alrededor de 1.5 veces más denso que el aire y 2.8 veces más denso que el metano, de manera que tiende a moverse hacia el fondo del relleno. Como resultado, la concentración de dióxido de carbono

en las partes más bajas del relleno sanitario pueden ser elevadas durante años. Finalmente, debido a su densidad, el dióxido de carbono también se moverá hacia abajo a través de la formación subyacente hasta alcanzar al agua subterránea. Debido a que el dióxido de carbono es muy soluble en el agua, generalmente baja el pH, lo que a su vez aumenta la dureza y el contenido mineral del agua subterránea mediante solubilización.

5.3 Lixiviados Se entiende por lixiviado el líquido residual que es generado en la descomposición bioquímica de los residuos o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación, este liquido tiende a salir, por gravedad, por la parte inferior del Relleno Sanitario, hasta que una capa impermeable lo impida. En Rellenos Sanitarios con alturas mayores de 15 metros, es necesario hacer estudios hidráulicos para el manejo de las presiones piezométricas y evitar el aumento de la presión de poros dentro de la masa de residuos, que puede causar problemas de instabilidad, se deben colocar filtros de piedra, por lo menos cada 15 metros. En Rellenos Sanitarios con alturas menores de 15 metros, se debe permitir que el lixiviado percole a través de los residuos hasta la capa inferior de material permeable. Los filtros captadores de lixiviados dentro del Relleno Sanitario irán por la pata del talud, de tal manera que se puedan sacar del área del Relleno Sa-

55

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

nitario y conducirlos a un sistema de tratamiento. La pendiente longitudinal de estos filtros debe ser siempre mayor que 3%; una vez que salgan del Relleno Sanitario, los filtros se podrán cambiar por tubería de diámetro mínimo de 15 centímetros, que los lleve al sistema de almacenamiento y tratamiento. Cuando llueve una parte del agua se pierde en la escorrentía superficial, otra se evapotranspira y el agua restante se filtra a través de los residuos en el relleno sanitario siendo contaminada con diversos componentes orgánicos e inorgánicos.

5.3.1 Características Las características de los lixiviados generados en rellenos sanitarios, dependerán de las características de los residuos depositados y de las condiciones reinantes en él, como temperatura, contenido de humedad, edad del relleno, capacidad del suelo par remover contaminantes y la calidad y cantidad del agua que entra en contacto con la masa de residuos dispuestos (O’Leary y Tausel 1985). Las características fisicoquímicas de los lixiviados son inherentes tanto a la calidad de los residuos sólidos como a su grado de estabilización. Desde que los residuos sólidos son generados y aún temporalmente dispuestos, tiene lugar la degradación aeróbica, que es comparable con la compostación de los residuos.

56

Debido a la alta compresión de los residuos, el oxígeno tomado de la atmósfera no es suficiente para compensar la demanda de oxígeno de los microorganismos, por lo que se originan

condiciones anaerobias. Esta situación, es la causa del cambio de la biocenosis de aerobia a anaerobia facultativa y más tarde a microorganismos anaerobios obligados. La fase de fermentación ácida puede durar de 3 a 7 años; dependiendo de la forma y factores ambientales que predominen. En la disposición los lixiviados pueden presentar concentraciones muy altas de DQO y DBO5. Durante esta fase (3 a 7 años) la relación DBO5/ DQO es aproximadamente 0.6. En este caso, alrededor del 90% de la DBO5 es causada por ácidos grasos volátiles (AGV), lo que significa que la biodegradabilidad del lixiviado durante este lapso de tiempo es alta. El incremento de las bacterias metanogénicas, afecta negativa y progresivamente la producción de AGV. Después de un período de 7 a 9 años la biocenosis alcanza un estado estable, denominada fase metanogénica. La contaminación orgánica del lixiviado disminuye rápidamente lo que da como resultado que la DBO5 presente valores más bajos que 500 mg/ l y la relación DBO/DQO se acerca a 0,1 y aún más bajos. Contrario a la disminución de la contaminación orgánica del lixiviado, las concentraciones de amonio aumentan rápidamente, alcanzando concentraciones de 500 – 1500 mg/l NH4 en un período de 3 a 8 años y permaneciendo así por lo menos 50 años o más (Agudelo 1994). Los rangos típicos de la concentración del lixiviado según Ehrig (1989), se presentan en la Tabla No. 5.7. En esta tabla se identifican las características del lixiviado según la fase acética que ocurre al momento de disponer los residuos o la fase

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Tabla No. 5.7: Composición lixiviados de rellenos sanitarios fases Acética y Metanogénicas PARÁMETRO FASE ACIDOGÉNICA pH DBO5 mg/l) DQO (mg/l) DBO5 /DQO SO4 (mg/l) Ca (mg/l) Mg (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) Zn (mg/l)

VALOR PROMEDIO

RANGO

6.10 13000.00 22000.00 0.58 500.00 1200.00 470.00 780.00 25.00 5.00

4.5 – 7.5 4000 – 40000 6000 – 60000 ————— 70 – 1750 10 – 2500 P 20 – 2100 0.3 – 65 0.1 – 120

8.00 180.00 3000.00 0.06 80.00 60.00 180.00 15.00 0.70 0.60

7.5 – 9 20 – 550 500 – 4500 ————— 10 – 420 20 – 600 40 – 350 3 – 280 1q0.03 – 45 0.03 – 4

FASE METANOGÉNICA pH DBO5 (mg/l) DQO (mg/l) DBO5 / DQO SO4 (mg/l) Ca (mg/l) Mg (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) Zn (mg/l)

CUANDO NO SE OBSERVAN DIFERENCIAS ENTRE LAS DOS FASES Cl (mg/l) Na (mg/l) K (mg/l) Alcalinidad (mg CaCO3/l) NH4 (mg N/l) NOrg (mg N/l) Total N (mg N/l)

2100.00 1350.00 1100.00 6700.00 750.00 600.00 1250.00

100 – 5000 50 – 4000 10 – 2500 300 – 11500 30 – 3000 10 – 4250 50 – 5000

NO3 (mgN/l)

3.00

0.1 – 50

NO2 (mg N/l)

0.50

0 – 25

6.0

0.1 – 30

2000.00

320 – 3500

As (µg /l)

160.00

5 – 1600

Cd (µg /l)

6.00

0.5 – 140

P Total (mg N/l) AOX (µg CI/l)

57

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PARÁMETRO

VALOR PROMEDIO

Co (µg /l) Ni (µg /l) Pb (µg /l) Cr (µg /l) Cu (µg /l) Hg (µg /l) Fuente:

55.00 200.00 90.00 300.00 80.00 10.00

RANGO 4 – 950 20 – 2050 8 – 1020 30 – 1600 4 – 1400 50

Tchobanouglous Agudelo G. Rubén Tratabilidad de Lixiviados Producidos en rellenos Sanitarios, 1990-1996 Medellín, Relleno Curva De Rodas

metanogénica que ocurre en un período estrictamente anaerobio.

5.3.2. Generación El agua que se introduce en el seno de la masa de residuos, debido principalmente a fuentes externas (agua lluvia, drenaje superficial, aguas subterráneas, entre otras), se filtra a través de los residuos sólidos en descomposición lo que produce la lixiviación de materiales biológicos y compuestos químicos, tanto orgánicos como

inorgánicos. Este proceso da lugar a la aparición de unas corrientes líquidas caracterizadas principalmente por un gran número de sustancias, con valores a menudo extremos de pH, alta carga orgánica y metales pesados, así como por su intenso mal olor (Erigh 1989). Uno de los modelos con los cuales se estima la producción de lixiviado involucra los componentes mostrados en la Figura No. 5.1, y descritos a continuación.

Figura 5.1: Balance de agua en un relleno sanitario Precipitación Infiltración

Escorrentía Superficial

Evapotranspiración

Humedad

Infiltración Lixiviado

58

Agua Subterránea

Nivel freático

Escorrentía Superficial

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v

Precipitación (P): Es la cantidad de lluvia que cae sobre el terreno del relleno, siendo (RO) la fracción de esta que escurre superficialmente (escorrentía).

v

Infiltración (I): Es la fracción de (P) que se infiltra entre las capas de los residuos dispuestos. La tasa de infiltración depende del tipo de superficie con que se cuente, (material de cobertura final, cobertura vegetal, material de cobertura diaria e intermedia o residuos descubiertos).

v

Evapotranspiración (ETP): Corresponde a la parte del líquido que se evapora de la superficie y/ o se transpira (T) por acción de la cobertura vegetal.

v

Saturación (S): Es la deficiencia en el almacenamiento de humedad del terreno, es la diferencia de la capacidad de campo (FC) y el volumen de humedad existente (MC).

v

Percolación (PERC): Es el porcentaje de precipitación (P) que no se infiltra, ni escurre y que tampoco es sometido a la evapotranspiración, la cual se convierte luego en lixiviado (L). La percolación puede ser aumentada por la intrusión al relleno de aguas subterráneas (G). El procedimiento de cálculo que involucra estos elementos se denomina “Método de Equilibrio del Agua” (WB) el cual ha sufrido diversas variaciones desde su formulación en 1975 por Fenn (1989). En su momento este método consistía en un procedimiento de cálculo manual resuelto de acuerdo con los regis-

tros mensuales de precipitación, a partir de este método se han desar rollado modelos para computadoras de los cuales el más usado por su precisión es el modelo HELP, Schroeder (1983). Una predicción exacta del flujo de lixiviados es muy difícil de lograr debido a las incertidumbres asociadas a la estimación de las variables que componen el método, cuya formulación algebrai-ca es: PERC = P-RO-ETP-S+G El cual requiere conocer datos básicos como temperatura, precipitación, índice de calor, crecimiento vegetal, coeficiente de escorrentía, compactación, capacidad de almacenamiento de humedad, etc. El primer estudio exitoso, realizado para predecir la producción de lixiviados fue publicado por Kmet (1982), quien utilizó el método de equilibrio del agua para simular la producción de lixiviado estimando su flujo en porcentajes comprendidos entre el 16,6% y 22,1% de la precipitación media anual. En condiciones normales, el lixiviado se encuentra en el fondo de los rellenos sanitarios. Desde allí el movimiento es a través de los estratos subyacentes, aunque también ocurre algún movimiento lateral, dependiendo de las características del material circundante y de la forma del suelo que soporta el lleno (topografía, pendiente, tipo de suelo, forma de la cuenca...). Debido a la importancia de la infiltración vertical en la contaminación del agua subterránea, este tema se expone con más detalle en la siguiente discusión.

59

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5.3.3 Producción de Lixiviados

7

De acuerdo con los conocimientos actuales, las cantidades de lixiviados pueden determinarse según el grado de compactación del relleno: v

Rellenos compactados con compactadores: 25% de la tasa de precipitación anual (aproximadamente 5 m3/ha/d para el caso de 750 mm de precipitación anual).

v

Rellenos compactados con orugas: 40% de la tasa de precipitación anual (aproximadamente 9 m3/ha/ d para el caso de 750 mm de precipitación anual).

Las cantidades de lixiviados para rellenos se ubican aproximadamente entre estos valores. Estos valores representan un resumen de los análisis de lixiviados de rellenos ubicados en las zonas con 500 a 1050 mm de precipitación anual (Tabla No. 5.8). En la práctica pueden darse desviaciones de estos valores, condicionadas por particularidades locales, por ejemplo mayores cantidades de lixiviados en las laderas; compactado natural causado por el agua del subsuelo que penetra en el relleno; disminución por retención en el relleno, en el caso de rellenos que estén ubicados en depresiones o cuando hay recubrimientos con material aglutinante. En este tipo de rellenos pueden retenerse cantidades considerables de lixiviados, que pueden conducir a problemas en la operación y en la estabilidad.

60

7

Al calcular las cantidades de lixiviados hay que tener en cuenta que, por lo general, su producción no está distribuida en forma equitativa a lo largo del año, con excepción de la retención débil a media en el relleno. En la Figura No. 5.2 se presentan como ejemplo las precipitaciones semanales y las cantidades de lixiviados de un relleno, que muestran el posible gran margen de variación de estos valores. En la representación se puede reconocer que los valores extremos de la salida de lixiviados pueden ser hasta 300-400% mayores que los valores medios.

5.4 Material de cobertura El material de cobertura es aquel que se explota en el mismo sitio del Relleno Sanitario o en sitios aledaños o es importado de otros lugares y sirve para el cubrimiento de los residuos una vez compactados. La utilización de material de cobertura tiene como finalidad aislar los residuos de su entorno, ya sea impidiendo la salida indiscriminada de flujos gaseosos no controlados hacia el exterior, o cortando la infiltración de agua de escorrentía hacia el cuerpo de residuo, o actuando como barrera ante la posible acción de animales como insectos, roedores y aves. Una de las principales funciones del material de cobertura es la de evitar la infiltración del agua de escorrentía; por lo tanto, deberá impedir la formación

“Cantidad y contenidos de lixiviados de rellenos de desechos domésticos”, Dr. Ing. Hans-Jürgen Ehrig

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Tabla No. 5.8 Análisis de lixiviados Relleno

Precipitación (mm/a)

Lixiviados (% de N) (m³/ha/d)

(a) 1 1

COMPACTACIÓN CON ORUGA 571 31.3 571 4.4

4.9 0.4

2 3 4

501-729 662 632

25-48,2 58.2 32.3

5,3-8,3 10.6 5.9

5 6

565-655 636

39,2-42,0 19,9-21,4

6,1-7,5 3,5-3,7

(b)

RELLENO CON PRODUCCIÓN DE COMPOST

7

716-936

3,9-21,3

0,8-5,2

8

-

28,9-31,8

4,4-4,8

(c)

COMPACTACIÓN CON COMPACTADORES

9 10

652 651-998

15.1 12,2-29,8

2.7 3,2-8,1

11 12 13 14 15 16

651-998 632 509 556-1057 770 -

16,9-21,6 16,3-18,3 16.8 15,6-19,6 3,3-7,2 22

3,0-5,9 2,8-3,2 2.3 2,6-5,1 0,7-1,1 3.8

17

-

38

6.7

de encharcamientos y retenciones de agua al tener pendientes suaves o que, contrariamente, presente erosión por pendientes elevadas. El material de cobertura debe ser retirado cuando se vaya a construir sobre la terraza una nueva celda, con el fin de darle estabilidad a los residuos, facilitar la percolación de los lixiviados

Observaciones

Recubierto con material aglutinante Parcialmente Recubierto y recultivado

En los tres últimos años valores altos

Recubierto y recultivado, en los últimos 1,5 años en aumento

Relleno muy joven Ciclo de lixiviados (recubierto con material aglutinante) Ciclo de lixiviados

producidos por la descomposición química y permitir la salida de los gases. El material de cobertura, además de evitar la infiltración del agua de escorrentía e impedir la salida de lixiviados y gases de forma descontrolada, también sirve para el control de incendios, y para dar un aspecto paisajístico agradable al Relleno Sanitario.

61

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Figura No. 5.2: Producción de lixiviados Flujo de Lixiviados (m3/ha.día)

10 8 6 4 2 t (meses) 0

5

10

15

20

25

Ejemplo de las precipitaciones semanales y de la curva de lixiviados del relleno de Senne (Alemania)

También para prevenir la presencia y proliferación de vectores sanitarios (ratas, moscas y otros) así como de gallinazos, controlar y disminuir la entrada de agua a la masa de residuos dispuestos, evitar incendios y presencia de humos, minimizar los malos olores, orientar la salida de gases hacia el sistema de drenaje construido para evacuar éstos a la atmósfera, servir de soporte para la circulación de vehículos en la operación del relleno y permitir el crecimiento de vegetación.

62

Las capas de material de cobertura, ya sean intermedias o de sellado final, deben seleccionarse de acuerdo con las categorías que se desee obtener. En la Tabla No. 5.9 se muestran algunos tipos de materiales de cobertura utilizados en rellenos sanitarios y su calificación en cuanto a las funciones para las cuales se requieren estos tipos de materiales.

El terreno donde se construirá y operará el relleno sanitario debe tener abundante material de cobertura, el cual debe ser fácil de extraer y, en lo posible, con buen contenido de arcilla por su baja permeabilidad y elevada capacidad de absorción de contaminantes. Cuando sea escaso en el propio sitio, se debe garantizar su adquisición en forma permanente y suficiente, teniendo en cuenta su disponibilidad en lugares vecinos y los costos de transporte. De no ser así, es preferible desechar el lugar antes del inicio de cualquier trabajo, puesto que se corre el riesgo de convertirlo en un botadero a cielo abierto. Los requerimientos de material de cobertura están entre el 15 y el 30 % del total de los residuos dispuestos.

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Tabla No. 5.9: Tipos de suelos de recubrimiento de Rellenos Sanitarios FUNCIÓN

TIPO GENERAL DEL SUELO Grava limpia

Grava Arena limosa limpia arcillosa

Arena limo arcillosa

Limo

Arcilla

Evita que los roedores saquen suelo o hagan túneles

B

R-B

B

P

P

P

Impide la salida de moscas Minimiza la entrada de humedad al relleno Minimiza la salida de gas a través de la cubierta de relleno Da una apariencia agradable y controla el vuelo de papeles Soporta vegetación Sale gas de la descomposición (es permeable)&

P P

R R-B

P P

B B-E

B B-E

E E

P

R-B

P

B-E

B-E

E

E

E

E

E

E

E

P E

B P

P-R B

E P

B-E P

R-B P

E, excelente; B, bueno; R, regular; P, pobre

63

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6. Fase de Preinversión: Selección del Sitio y Evaluación Ambiental

64

PARA LA SELECCIÓN DEL SITIO SE DEBE REALIZAR UN ANÁLISIS DE VARIAS ALTERNATIVAS

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Lineamientos Política

Planificación Municipal y regional

Programas y Proyectos

Preinversión

Estudios Técnicos

Estudios Ambientales PMA

Intitucional Técnica Financiera Socioeconómica

Programas Capacitación Educación Divulgación

Factibilidad

Inversión Diseño Específico

Ejecución de Obras

Programas de Educación Capacitación

Operación

Monitoreo y Seguimiento

Gases y lixiviados

Conformación y llenado de celdas

Clausura

Postclausura

65

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6.1 Plan de ordenamiento territorial

berán elaborar un plan de manejo ambiental. Cuando el botadero de basura tenga una vida útil inferior a dos años y esté causando grave deterioro ambiental, el municipio deberá proceder a clausurarlo.

La planificación del uso de la tierra es un elemento fundamental en el proceso de ordenamiento territorial municipal, en la medida que permite identificar y seleccionar las mejores formas de utilización de la tierra y de distribución y localización de las actividades en el territorio, considerando la realidad tanto biofísica como socioeconómica, cultural, tecnológica y política del territorio.

6.2 Clasificación del suelo La Ley 388 de 1997 determina que los municipios en sus planes de ordenamiento deberán clasificar su suelo en urbano, rural y de expansión urbana y que al interior de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano y de protección. v

66

El suelo Urbano: está constituido por las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos. Los usos más frecuentes son: residenciales, industriales, comerciales y de servicios, institucionales, de recreación, áreas con restricciones de uso por amenazas y riesgos, usos de protección en áreas naturales protegidas y/o ecosistemas estratégicos entre otros. Dentro de este suelo se tendrá en cuenta que los usos sean compatibles y complementarios entre sí. Los municipios deberán transformar los actuales botaderos en rellenos sanitarios, cuando estos se encuentren ubicados en zonas adecuadas y tengan una vida útil mayor a dos años, para lo cual de-

De acuerdo con la legislación vigente, el Municipio deberá incluir en su Plan de Ordenamiento Territorial las áreas para la ubicación de rellenos sanitarios y las acciones necesarias para promover la realización de proyectos de disposición final intermunicipal para áreas metropolitanas y municipios cercanos. v

El suelo de expansión urbana: está constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que habilitará para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, según lo determinen los programas de ejecución.

v

El suelo rural: Lo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.

v

El suelo suburbano: está constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994.

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v

El suelo de protección: está constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clasificaciones, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

6.3 Criterios y recomendaciones para la localización del sitio de disposición final y/o relleno sanitario Dentro de un programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos, es necesa-

rio contemplar el ciclo de vida del residuo desde su generación hasta el momento en que, no siendo susceptible de aprovechamiento, es necesario disponerlo de forma definitiva y acorde con elementos técnicos, sanitarios y ambientales determinados. Es por ello que, al contemplar las etapas precedentes a la disposición final en un relleno sanitario, se puede distinguir que esta ocupa el último lugar dentro de las prioridades ya que las recomendaciones de la Política Nacional se centran en orientar los esfuerzos de manera primordial hacia la reducción en la fuente y el reciclaje. En virtud de lo anterior, es indudable la necesidad que posee cualquier sistema de manejo de residuos sólidos de contar con un adecuado sistema de relleno sanitario. Por lo tanto, la localización de los sistemas de disposición final de residuos sólidos no aprovechables, peligrosos o biosanitarios

RECICLAJE DE PLÁSTICO

67

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requiere el seguimiento de pautas y estrategias claves que permitan la operación adecuada y que no represente ninguna clase de riesgo para la comunidad. Estas pautas tienen que contar con la provisión de servicios, las características físicas del sector (pendiente, humedad, textura del suelo, entre otros) y la determinación de un orden de elegibilidad regional, así como propias locales y regionales, los cuales permiten la determinación de la mejor ubicación del relleno entre diferentes áreas determinadas. El presente documento realiza una sinopsis de todos estos criterios y recomendaciones, elementos claves para la selección de un lugar apropiado, con el fin de realizar obras de disposición final a través de un relleno sanitario de manera tal que se cause el menor impacto negativo al ambiente.

6.3.1 Recomendaciones para la localización de rellenos sanitarios

68

La Política Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Ministerio del Medio Ambiente considera que un proyecto debe incluir como mínimo los componentes de presentación, recolección, transporte y disposición final durante su primera etapa de implementación. La disposición final se podrá realizar mediante la construcción de rellenos sanitarios nuevos, contemplando el cierre y saneamiento de botaderos a cielo abierto existentes, ó mediante la adecuación de dichos botaderos como rellenos sanitarios controlados. No obstante, la localización del sitio de disposición final y/o relleno sanitario no es una tarea fácil

dado que la comunidad desea alejar de su zonas de vivienda o producción "ese problema". La presencia común en estos sitios de gallinazos, olores, ruido, camiones entrando y saliendo y los recicladores, dan cuenta del mal manejo que hasta el momento se ha dado a la disposición final de los residuos sólidos; entonces, qué es necesario hacer para evitar el problema? localizar y operar el relleno sanitario cumpliendo con dos condiciones fundamentales: preservar la salud y el bienestar de la comunidad y preservar los recursos naturales el agua, el aire, el suelo y el paisaje. En la selección de un sitio determinado para ubicar un relleno sanitario, es necesario considerar una serie de criterios generales y específicos, con los cuales, se evaluarán las condiciones ambientales locales y se analizarán los impactos ambientales, sociales y técnicos que tendría en cada sitio del proyecto en el sector; para ello es importante definir el nivel de complejidad del sistema, el cual, depende del número de habitantes de la zona urbana, su capacidad económica y el grado de exigencia técnica que se requiera para adelantar el proyecto: La clasificación del nivel de complejidad se realiza de acuerdo con lo establecido en el documento Técnico Normativo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS 2000 - Titulo A, Sección 3 A. La localización general del sitio para la disposición final y/o relleno sanitario se debe hacer, preferiblemente en un plano a escala 1:25000 del IGAC (Instituto Geográfico Agustín Codazzi) en donde se puedan ubicar: la zona urbana de la población, las vías de acceso, sus características, las condiciones

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ambientales (corrientes de agua, viviendas cercanas), la topografía en general y otros aspectos que se consideren de importancia. En este plano se puede estudiar la ubicación del relleno sanitario con relación a la densidad de población, a las hoyas hidrológicas y a otros aspectos de interés. Se pueden considerar como condiciones ideales para el sitio donde se ubicará un sistema de tratamiento y/o relleno sanitario las siguientes: v

Ser fácil y rápidamente accesible para los carros recolectores,

v

Permitir su utilización por largo plazo, superior a diez años,

v

Tener condiciones naturales que protejan los recursos naturales, la vida animal y vegetal en sus cercanías,

v

Estar localizado de modo que el relleno sanitario no sea rechazado por la población, y,

v

Ofrecer material de cobertura, en cantidad y calidad adecuada, dentro de las cercanías del sitio.

A continuación se presentan algunos criterios generales para la localización de rellenos sanitarios; estos deben tomarse como una guía general para tener en cuenta. Las restricciones y potencialidades de los sitios que se evalúan para la ubicación de este sistema de disposición final. Se hace una diferenciación entre rellenos sanitarios de manejo local y rellenos sanitario regionales, se consideran en la primera categoría los sitios de disposición final de pequeñas localidades donde se disponen únicamente los residuos que se producen en una o dos localidades pequeñas (máximo dos municipios). En la categoría de rellenos sanitarios regionales se incluyen aquéllos sitios que involucran la disposición final de los residuos producidos en tres o más municipios o cuando la cantidad de residuos dispuestos sea de más de 500 toneladas al día aún si estos son pro-

SE DEBE TOMAR MUESTRAS DE AGUA PARA DETERMINAR LAS CARACTERÍSTICAS DEL AGUA ANTES DE LA CONSTRUCCIÓN DEL RELLENO SANITARIO

69

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yectos locales. Como guía general se establece que las restricciones mínimas operan para proyectos locales, mientras que para los proyectos de tipo regional se amplían estas restricciones y en todo caso se supeditan a los resultados que arrojen los estudios específicos adelantados para cada consideración.

para la ubicación del Relleno Sanitario deben respetar estos rangos de restricción frente a la cercanía de aeropuertos, sin embargo si el sitio se localiza dentro de los rangos anteriores, se debe demostrar que las aves no representan un peligro para la actividad del aeropuerto. En la operación del relleno sanitario se deben considerar los procedimientos que se estimen más adecuados para reducir la disponibilidad de alimento para las aves e impedir que estas utilicen el área de disposición final como su hábitat. Entre otras medidas se recomiendan:

Como restricciones (criterios excluyentes) para la localización de rellenos sanitarios los siguientes:

Consideraciones físicas v

v

70

Casco Urbano: La distancia mínima con respecto al límite del casco urbano, según los promedios a nivel internacional y la Resolución No. 822 de Agosto de 1998 del Ministerio de Desarrollo, será 1.000 m, pudiendo ser mayor o menor en función de los resultados de los estudios ambientales. En todo caso el uso del suelo del sitio en estudio debe ser compatible con el tipo de actividad que se realiza en los rellenos sanitarios, por tanto debe estar reglamentado en los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo Local. La ubicación de los rellenos sanitarios no debe imponer restricciones al crecimiento y desarrollo de la malla urbana, ni introducir cambios drásticos en el uso del suelo. Aeropuertos: El sitio donde se pretenda ubicar un relleno sanitario estará distante a 3.000 m de aeropuertos donde maniobren de aviones de propulsión a chorro y 1.500 m de aeropuertos con aviones a motor. El diseñador o las personas encargadas de seleccionar el sitio

a)

Cubrimiento de los residuos, el número de veces que sea necesario durante el día, de tal forma que no constituyan una fuente de olores y alimento.

b) Trituración de residuos que contengan alimento. c)

Eliminación de residuos del relleno sanitario que representen una fuente de alimento para algunos animales, a través de métodos de aprovechamiento como separación y compostaje.

d) Uso de barreras físicas como alambradas alrededor del frente de trabajo. v

Cuerpos de agua: La distancia de ubicación del sitio para la disposición final, con respecto a cuerpos de aguas superficiales, deberá ser mínimo de 500 m a partir de la orilla del cuerpo de agua o de la base de los diques; en el caso de las corrientes superficiales, a partir del centro del cauce. Esta distancia podrá variar usando para

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ello las recomendaciones que se obtengan de los Estudios de Impacto Ambiental de la zona; En toda circunstancia pese al cumplimiento de los rangos de distancias mínimas especificadas, se debe demostrar que dadas las condiciones locales no se producirá la contaminación de las fuentes superficiales de agua. En caso que se prevea algún riesgo de contaminación, por mínimo que este sea, durante la etapa de diseño se deben contemplar las medidas necesarias para evitar, prevenir y controlar la contaminación de los cuerpos de aguas tanto superficiales como subterráneas. v

Zonas de fallas geológicas: El sitio para la localización de Rellenos Sanitarios, según Res. 822/98 del Ministerio de Desarrollo Económico, debe estar ubicado a una distancia superior a 60 m de zonas de fallas geológicas que hayan expe-

rimentado desplazamiento del sitio desde los últimos 10.000 años (Holoceno), previa demostración que la unidad mantendrá la integridad estructural en el evento de un desplazamiento de la falla, a la par que se garantiza la protección de la vida humana. v

Fuentes de agua potable: La distancia mínima del sitio a los pozos de agua potable, tanto en operación como en abandono, a los manantiales y a cualquier fuente superficial o subterránea de abastecimiento hídrico debe ser mayor de 500 m, para evitar la contaminación del agua de abastecimiento. Dicha distancia podrá variar en función de los resultados de los estudios ambientales.

v

Infraestructura: Se deberán respetar todas las obras civiles como acueductos, vías alcantarillados, transmisión eléctrica y de comunicación.

LOS ACCESOS AL SITIO ESCOGIDO PARA EL RELLENO SANITARIO HACEN PARTE DE LOS CRITETIOS DE SELECCIÓN

71

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

v

v

Nivel Freático: Se recomienda como criterio general como distancia mínima entre el fondo del relleno y la tabla de agua 5 m en condiciones de altura máxima del nivel freático (época crítica), según Res. 822/98. Sin embargo, este parámetro debe ser evaluado y podrá variar, de acuerdo a las condiciones especificas del sitio en estudio. Ya que la capa de suelo que existe entre la superficie y el nivel de aguas freáticas puede actuar como un filtro o barrera natural, es necesario definir el tipo de suelo, su consistencia y textura para tomar una decisión al respecto. Entre más impermeable sea el suelo existente entre el fondo del relleno y la tabla de aguas pueden considerarse menores profundidades para la tabla de agua y viceversa. Para proyectos regionales y donde se dispongan grandes cantidades de residuos es necesario que los estudios técnicos demuestren que las aguas superficiales y/ o subterráneas no serán contaminadas. Aspectos hidrológicos: El lugar elegido como sitio de disposición final de residuos sólidos no deberá estar localizado en zonas de pantanos, humedales y áreas similares. Para proyectos desarrollados en pequeñas localidades y en caso de tener restricciones en cuanto a este criterio se podrá localizar rellenos en estos sitios siempre y cuando se demuestre que: n

72

n

No existen otras alternativas de localización disponibles. No se contaminará el área.

n

n

n

n

v

No se violarán las reglamentaciones de calidad del agua. No se pueden arriesgar especies amenazadas y hábitats críticos. No se causará o contribuirá a una degradación de los humedales y similares. El diseño debe demostrar claramente la estabilidad del suelo donde se construirá el relleno sanitario.

Aspectos Geotécnicos: Los rellenos sanitarios no deberán ubicarse en sitios que puedan generar asentamientos que desestabilicen la integridad del lleno, como estratos de suelos altamente compresibles, sitios susceptibles de deslizamientos y aquellos donde se pueda generar fenómenos de carsismo. El valor máximo permitido de la permeabilidad del depósíto superficial será de 1x10-7 cm/s y debe tener un espesor mínimo de 1 m.

v

Aspectos Sísmicos: Para rellenos sanitarios regionales se deben realizar estudios dinámicos y de licuación, correspondiente a los Títulos A y H, respectivamente, de la Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismoresistentes NSR-98. El diseño debe garantizar que la unidad resista la máxima aceleración horizontal y que permanezca estable. Para rellenos sanitarios de tipo local es necesario considerar el riesgo por eventos sísmicos y tener en cuenta las acciones necesarias para minimizar el riesgo.

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

contaminación de acuíferos elimina su aprovechamiento para diferentes usos, durante un plazo muy largo.

Consideraciones ambientales v

v

El relleno sanitario no deberá contaminar agua de uso doméstico efectivo o previsible, industrial o agrícola. Para lo cual además de respetar las distancias mínimas descritas anteriormente, el estudio ambiental debe demostrar que las aguas superficiales y/o subterráneas no serán contaminadas por la ubicación y operación del sistema de disposición final de residuos sólidos. La principal afectación que un depósito de residuos sólidos puede generar en las aguas superficiales y subterráneas, son por los lixiviados producto del paso del agua de lluvia a través de los paquetes de basuras, cuya carga medida como DBO, puede alcanzar valores de hasta 40000 partes por millón (ppm). Estos lixiviados no sólo poseen una elevada carga de DBO, sino que además pueden tener un alto contenido e metales pesados y bacterias patógenas. El relleno sanitario no puede ocasionar ninguna disminución en la calidad del agua superficial y/o subterránea de los acuíferos localizados bajo el relleno y de las aguas superficiales adyacentes a la unidad. Estos lixiviados pueden llegar a contaminar los cuerpos superficiales de aguas por escurrimientos no-controlados, o bien infiltrarse a través de formaciones permeables y contaminar los mantos acuíferos, con las consecuencias secundarias que esta contaminación provoca, como es la inutilización de estos recursos para su aprovechamiento futuro. En especial, cabe señalar que la

v

Se deben considerar los impactos asociados a los olores y los ruidos generados por el tráfico debidos a la operación del relleno sanitario e igualmente las medidas para manejar dichos impactos. Las afectaciones que un sitio de disposición final de residuos sólidos puede provocar hacia la atmósfera, dependen en gran medida de la buena o mala operación del relleno sanitario, sin embargo desde la ubicación del sitio para localizar el relleno se pueden tomar medidas para prevenir la migración de contaminantes hasta las zonas pobladas. Normalmente los principales impactos que puede generar son: polvos, olores y en ocasiones humos. Se considera como la situación más favorable los sitios en donde el viento incide en un ángulo de 180º de la población hacia el sitio de disposición final, de manera inversa la situación más desfavorable es aquella donde el viento sopla en un ángulo de 180º del sitio hacia la población como valores intermedios cuando la incidencia se presenta a partir del sitio y en dirección a la población, con un ángulo que de 90º a 180º, medido sobre un eje lineal que ligue al sitio con la población, en la evaluación de este criterio se debe considerar el número de días al año con vientos incidiendo del sitio a la población.

v

En el caso de que se dispongan en el relleno sustancias tóxicas, se debe tener en cuenta la evaluación

73

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

de la emisión de dichas sustancias por el relleno y el efecto que puedan tener sobre la salud pública de las personas que habitan en los alrededores del relleno sanitario. Si el nivel de complejidad es alto, se debe contar con una zona especial, bien sea dentro del límite del relleno sanitario, o fuera de él, para la disposición final de residuos peligrosos. Los requisitos para el diseño y la operación se encuentran en el titulo F del documento Técnico Normativo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. Es conveniente que la localidad realice una gestión diferenciada de los residuos que allí se generen, esta gestión debe ser integral desde su generación hasta su disposición final. v

74

La operación de un relleno sanitario, implica la ocupación de un determinado sitio con una serie de características en cuanto a calidad de suelo, vegetación y fauna, que en ocasiones son difíciles de proteger. Por lo anterior el impacto puede ser mayor si el sitio se localiza en una zona de interés ecológico, ya que puede ocasionar daños irreparables en los ecosistemas; por lo que para estos casos, habrá que considerar en la elección del sitio, ciertas variables que se refieran a las características de los ecosistemas colindantes con el sitio, con el fin de evitar cualquier alteración por la obra del relleno sanitario. Además de lo anterior, la contaminación de los suelos y la disminución de su productividad, debido al contacto que pueden tener con lixiviados que se generan en cualquier sitio de disposición final de basura, son

alteraciones que dañan a la agricultura, o bien llegan a inutilizar terrenos altamente cotizados para un determinado uso.

Otras consideraciones v

Las autoridades ambientales debe direccionar y apoyar la elaboración y concertación de los Planes Maestros Regionales, los cuales, deberán desarrollar los principios básicos de la Política de acuerdo con las prioridades, plazos y gradualidad; en la elaboración de dichos Planes participarán activamente los entes territoriales, la comunidad, las organizaciones de recuperadores, la industria y las empresas de servicios públicos.

v

Es conveniente que la autoridad ambiental requiera de los municipios la elaboración de los Planes Maestros locales, los cuales, se acogerán a las directrices establecidas en los Planes Regionales de acuerdo con la capacidad de gestión, técnica y financiera de cada municipio, asignando los recursos humanos y económicos para garantizar su ejecución, siempre acordes con los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo.

6.3.2 Metodologia para determinar sitios adecuados para la disposición de residuos sólidos Para la selección del sitio donde se construirá un relleno sanitario, es importante la ponderación de aspectos técnicos, socioeconómicos, financieros y ambientales, basados en las condiciones locales del entorno donde se localizaría el relleno sanitario, cuyo

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resultado final será un sitio con la mayor viabilidad para el proyecto. Antes de realizar alguna preselección o estudio, es de esencial importancia consolidar un grupo de trabajo interdisciplinario, que permita la recolección y posterior análisis de la información requerida para la presente determinación. Este equipo debe contar, cuando menos con los siguientes profesionales: v

Ingeniero Sanitario

v

Ingeniero Ambiental

v

Economista

v

Sociólogo

v

Ingeniero Civil

v

Geólogo

v

Especialista en vías y transporte

Si, debido a las características presupuestales del proyecto es poco viable contar con todos los anteriores profesionales, cuando menos deben consultarse antes de evaluar conclusiones y deben estar presentes para el análisis y selección final del sitio de disposición. Otros de los factores a considerar que tienen gran relevancia en el proceso son:

Preselección de áreas aptas

6.3.2.1 Ubicación por conocimiento del área Se reúnen las autoridades del municipio, el jefe de catastro y personas que conozcan muy bien la zona, ya que pueden indicar posibles áreas a utilizar.

También es muy conveniente y útil hacer vuelos en helicóptero con personas que conozcan el área del municipio para ubicar posibles sitios. Una vez seleccionados 2,3 o más lugares, se les aplican los criterios de selección indicados más adelante.

6.3.2.2 Ubicación de un nuevo sitio por mapas sobrepuestos El método detecta los terrenos Altamente Apropiados (AA), los medianamente Apropiados (MA), los Poco Apropiados (PA), y los No Apropiados (NA). Se dibuja en papel transparente cada una de las características conocidas en el área de estudio, clasificando los sitios como AA, MA, PA, NA de la siguiente manera: No Apropiado (NA) Con tramas de líneas al 100% negra Poco Apropiado (PA) Con trama de líneas al 65% negra Medianamente Apropiado (MA) Con tramas de líneas al 35% negra Altamente Apropiado (AA) Con trama de líneas al 0% (blanca) Mediante la superposición de planos temáticos (espesor, pendiente, textura, permeabilidad, humedad, pH de los suelos y riesgos especiales) se identificarán los mejores terrenos AA, los regulares MA, los malos PA y los que no se pueden utilizar NA.(ver figura 1)

75

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

Al final se proponen los planos como se indica en la figura 2, y se dibuja el mapa de superpuestos, que será el resultado de poner todos los anteriores contra la luz, es decir será un plano con algunas zonas blancas, muy pocas se-

guramente que se catalogan como AA, otras zonas un poco oscuras que serán las MA, otras más oscuras que se catalogan como PA y finalmente unas que no permiten el paso de la luz que serán las NA (ver figura 3)

Figura 6.1: Mapa hipotético de espesor de suelos

PA MA

NA MA

AA MA NA PA PA

NA

Fuente: Héctor Collazos, Diseño Y Operación De Rellenos Sanitarios (2001)

Figura 6.2: Mapas Sobrepuestos

Espesor Permeabilidad Pendiente Textura Humedad pH Inundaciones MAPA DE POSIBLES SITIOS

76

Fuente: Héctor Collazos, Diseño Y Operación De Rellenos Sanitarios (2001)

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Figura 6.3: Selección de sitios para rellenos sanitarios

AA

MA

NA NA

PA

PA

AA

MA

CONVENCIONES

NA PA MA

PA

MA PA

Altamente Apropiado Medianamente Apropiado Poco Apropiado No Apropiado

Fuente: Héctor Collazos, Diseño Y Operación De Rellenos Sanitarios (2001)

Orden de elegibilidad El orden de elegibilidad se aplica a los AA, MA y PA localizados con la técnica anterior o a los encontrados con las autoridades, de acuerdo al método a. de Ubicación por conocimiento de área. Los criterios de selección que se pueden considerar entre otros, son los citados en el numeral 1.1 y 1.2 del presente documento. Además de tener en cuenta el aspecto económico que claramente afecta el costo de la instalación y funcionamiento del Relleno sanitario como por ejemplo las distancias al centro de producción y la demanda de las corrientes de agua en el sitio. Cada criterio tendrá dos categorías: una que actuará como restricción, con un valor de cero (0) e indicará que el sitio es eliminado como alternativa, por ejemplo un sitio con área menor que la mínima requerida. De no ser así, el criterio actuará como medidor de la bondad de un sitio, con un indicador numérico, producido según una escala aritmética que empieza en (1) y

que termina en el máximo puntaje otorgado al criterio. La clasificación y selección final de los sitios se hará sobre una base económica; no es necesario calcular costos individuales para cada uno de ellos, dado que lo que se requiere es una clasificación de comparación entre todas las posibles alternativas; en su lugar se usarán indicadores que representen los posibles costos. Para ponderar el peso específico de cada criterio, se definirán los indicadores de tal forma que su valor sea representativo de las ponderaciones. Para cada criterio se estimará el valor y finalmente se producirá un indicador global de cada sitio como la sumatoria de los parciales, con excepción de aquellos en donde haya un cero (0), que elimina automáticamente la alternativa. El indicador de cada criterio se mide en una escala aritmética cuyo origen se encuentra en 1 y su punto final en un número que marca la importancia ponderada del criterio con respecto al total. Para asignar los puntajes, se re-

77

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

úne un grupo interdisciplinario de técnicos y expertos en el tema.

ración del relleno y obviamente en la escogencia o no del sitio.

Finalmente, el ejercicio dará una serie de puntos para cada sitio, lo cual permitirá escoger los mejores, de tal manera que si el nivel político o legal no acepta uno de ellos, será fácilmente reemplazado por el siguiente.

Si se va a utilizar como material de cobertura el suelo del lugar propuesto para el relleno sanitario, deben conocerse sus características geológicas e hidrológicas. Si el material de cobertura va a proceder de otro lugar, habrá que hacer sondeos para caracterizarlo, tener en cuenta la topografía local por que afectará el tipo de operación de disposición utilizado y conocer las necesidades de equipamiento y de trabajo necesario para hacer que el lugar sea utilizable.

Distancia de transporte La distancia de transporte desde el sitio de generación hasta el sitio de disposición, es una de las variables importantes en la selección del lugar, ya que puede afectar significativamente el diseño, operación y gestión del sistema de residuos. Son deseables las distancias mínimas de transporte, que inciden positivamente en el aspecto económico y financiero de la opción.

Restricciones en la disponibilidad de un terreno Con respecto a la localización del relleno sanitario se debe considerar su cercanía a terrenos aluviales, zonas húmedas y zonas inestables, los cuales introducen restricciones para su ubicación; es necesario contar con un terreno que posea las máximas distancias a estas zonas especiales.

78

Hidrología de aguas superficiales La hidrología de aguas superficiales de la zona a intervenir es importante para determinar las características de drenaje natural y de escorrentía existentes que hay que tener en cuenta. Deben identificarse también otras condiciones de inundación. Como hay que desarrollar medidas para desviar la escorrentía superficial fuera del lugar del relleno sanitario, al hacer el diseño se debe tener mucho cuidado en el momento de definir los canales de flujo existentes, el área y las características de la cuenca.

Condiciones del suelo y topografía

Condiciones geológicas e hidrogeológicas

Debido a la necesidad de cubrir los residuos colocados en el relleno sanitario diariamente, así como proporcionar una cobertura final después de completar la operación de vertido, es importante tener datos sobre las cantidades y las características del suelo en la zona de influencia (disponibilidad de material de cobertura), ya que esto incidirá sobre los costos de ope-

Estos son los factores más importantes para establecer la idoneidad ambiental del lugar para instalar el relleno sanitario. Se necesitan datos sobre estos factores para valorar la contaminación potencial del lugar propuesto y para establecer lo que hay que hacer en el lugar, para asegurar que el movimiento del lixiviado o de los gases procedentes del relleno sanitario no afectará

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negativamente la calidad de las aguas subterráneas locales o contaminará otros acuíferos subsuperficiales.

Condiciones ambientales locales Se deben analizar las condiciones ambientales del entorno donde se asentará el relleno sanitario, considerando si van a ser ambientalmente aceptables respecto al tráfico, ruidos, olores, polvos, residuos volantes, impacto visual, control de vectores sanitarios, peligro para la salud, y valores de la propiedad.

Salud y seguridad pública Para cuestiones de salud, seguridad laboral y pública y evitar accidentes en el entorno del relleno sanitario se debe señalizar y tener acceso restringido con el fin de supervisar el acceso al lugar.

Uso del relleno sanitario Una de las ventajas de un relleno sanitario consiste en que una vez completado, queda disponible para otros usos el área de terreno intervenida. Como la utilización final de este terreno influye en el diseño y el funcionamiento del relleno sanitario se debe resolver esta cuestión antes de comenzar con el trazado y el diseño del relleno sanitario. Las posibilidades para un uso indiscriminado cuando se completa un relleno son cada vez más limitadas por las normativas que tratan sobre la clausura y postclausura de rellenos sanitarios.

6.3.3 Proceso de evaluación y selección del sitio El procedimiento para seleccionar el sitio consiste en utilizar una metodología donde se aplican una serie de

criterios ponderados y calificados de acuerdo a su importancia, que se convierten en la base para la selección. Es importante además tener en cuenta aspectos fundamentales como la exclusión de áreas de reserva, la adecuada localización para evitar la contaminación ambiental de fuentes de agua y del aire, que contribuya a la recuperación de zonas erosionadas, de cárcavas naturales existentes o de canteras explotadas y abandonadas. Complementariamente a las anteriores acciones, para tener suficientes y adecuados elementos de juicio en la aplicación de los criterios de la selección preliminar, se debe contar con el levantamiento topográfico de algunas secciones del terreno, para determinar la capacidad de cada sitio y el estudio preliminar de los suelos mediante la observación y el análisis de muestras tornadas. Los criterios a utilizar, son los siguientes: Para la evaluación preliminar de los sitios de disposición se proponen catorce criterios básicos a los cuales se les asignó, a manera de ejemplo, un puntaje de acuerdo con su importancia y su incidencia en la disposición de los residuos y sobretodo en la afectación del medio ambiente en sus elementos físicos y bióticos, sin embargo, es importante resaltar que la asignación de estos puntajes y la ponderación de parámetros son particulares para cada lugar, por lo que se recomienda la conformación de un grupo interdisciplinario (entre otros, economista, ingeniero civil, social, ambiental, etc.) que conozca las condiciones locales y regionales. En la tabla 6.1 se enumeran estos, así como sus puntajes asig-

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nados y el porcentaje de incidencia con respecto al puntaje final. Del estudio detallado de las condiciones de cada sitio opcional para la ubicación del relleno sanitario saldrá el puntaje total ponderado de este de acuerdo a los parámetros que más adelante se mencionan para cada criterio. En la evaluación y selección de los sitios es conveniente que participe un equipo interdisciplinario compuesto entre otros profesionales por ingenieros civiles, sanitarios y ambientales, economistas, biólogos, geólogos y sociólogos entre otros quienes deben tener experiencia en el tema y conocimiento de la región y de los sitios opcionados para la ubicación del relleno sanitario. Es conveniente que

antes de iniciar el proceso de evaluación se haga una visita de campo y reconocimiento a cada uno de los sitios preseleccionados. De forma individual cada uno de los profesionales asignará un puntaje a la localidad en la evaluación de cada criterio, posteriormente en grupo se discutirán cada uno de estos criterios y los parámetros de evaluación para cada sitio, el puntaje final para cada criterio corresponderá al resultado del promedio de los puntajes de los profesionales. El puntaje del sitio será la suma de los puntajes asignados a cada parámetro. En algunos de los criterios que a continuación se enuncian es posible hacer la diferenciación entre criterios para proyectos locales y regionales, dado

Tabla 6.1: Criterios para la selección del sitio para el relleno sanitario No.

80

Criterio

Puntaje Máximo

%

1

Distancia de transporte.

35

11,67

2

Accesibilidad al sitio.

30

10,00

3

Capacidad actual del sitio.

35

11,66

4

Ocupación actual del sitio.

20

6,67

5

Condiciones del suelo y topografía.

20

6,67

6

Restricciones en la disponibilidad del terreno.

20

6,67

7

Disponibilidad de material de cobertura.

20

6,67

8

Profundidad del nivel freático.

20

6,67

9

Condiciones ambientales locales.

40

13,33

10

Densidad poblacional en el sitio.

10

3,33

11

Condiciones hidrogeológicas y permeabilidad del suelo.

20

6,67

12

Uso del relleno sanitario posclausura.

10

3,33

13

Incidencia en la congestión del tráfico.

10

3,33

14

Impacto sobre la comunidad debido al transporte.

10

3,33

300

100.00

TOTAL

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que estos están relacionados directamente con las aplicaciones ambientales y la complejidad técnica del sistema y no a la cantidad de los residuos dispuestos. Sin embargo estos criterios son una guía para los evaluados, quien de acuerdo a las condiciones locales y la magnitud del proyecto podrán hacer mayor o menor énfasis en uno u otro criterio (variando los puntajes asignados a cada criterio), los cuales a su vez pueden ser obviados para considerar otros de mayor relevancia dadas las condiciones locales. A continuación se presenta la descripción de los criterios escogidos con los conceptos básicos considerados para la aplicación del puntaje: n

Distancia de transporte (Puntaje Máximo 35 puntos)

Medida la distancia en kilómetros desde el sitio de generación en la Central hasta el sitio escogido, se asigna el puntaje inversamente proporcional a la distancia de tal forma que 100 Km son equivalentes a 0 puntos. 20 Km: 35 puntos.

100 Km: 0 puntos. n

Accesibilidad al sitio (Puntaje Máximo 30 puntos)

Este criterio se clasifica bajo dos conceptos: vías principales y vías de acceso.

Pendiente de la vía (Puntaje máximo: 5 puntos)

Pavimentada

5 puntos

Sin pavimentar

2 puntos

5 puntos

3,1-5%

3 puntos

5,1-7%

2 puntos

> 7%

0 puntos

Vías de acceso: Son las vías que van desde la vía principal hasta el sitio escogido. Este concepto se califica bajo cuatro indicadores: Longitud en Km de la vía de acceso (Puntaje máximo: 5 puntos) El puntaje se asigna inversamente proporcional a la distancia; para distancias iguales o superiores a 20 Km se asignan 0 puntos. Pendiente de las vías (Puntaje máximo: 5 puntos) 0 - 3% 3,1-5% 5,1-7% > 7%

5 puntos 3 puntos 2 puntos 0 puntos

Número de vías de acceso (Puntaje máximo: 5 puntos) 2 o más vías 5 puntos 1 vía 2 puntos No existe 0 puntos Condiciones de las vías de acceso (Puntaje máximo: 5 puntos) Pavimentada Afirmado Carreteable Trocha/no existe

Vías principales: Son las vías principales para llegar a los sitios escogidos. Este concepto se califica bajo dos indicadores: Condiciones de la vía principal (Puntaje máximo: 5 puntos)

0-3%

n

5 puntos 3 puntos 1 puntos 0 puntos

Capacidad actual del sitio (Puntaje máximo 35 puntos)

Este criterio tiene gran importancia debido a que el horizonte de los dise-

81

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

ños es por lo regular entre 10 y 20 años y por consiguiente los sitios pequeños requerirán la búsqueda de otros sitios una vez se agote su vida útil o mayores obras de ingeniería para adecuar sus capacidades con lo que se afectan los montos de las inversiones iniciales normales. Para la evaluación preliminar se califica este criterio con una asignación de puntaje directamente proporcional a la vida útil, de tal forma que sitios con una vida útil mayor a 15 años para proyectos locales o a 10 años para proyectos regionales sean equivalentes al puntaje máximo. n

Ocupación actual del sitio (Puntaje máximo 20 puntos)

Se da el puntaje de acuerdo a la siguiente escala:

n

82

Deshabitado

20 puntos

Industrial

10 puntos

Agrícola

5 puntos

Urbano

0 puntos

Condiciones de suelo y topografía (puntaje máximo 20 puntos)

Muy fácil

10 puntos

Fácil

8 puntos

Regular

5 puntos

Dificil

3 puntos

Imposible 0 puntos n

Restricciones en la disponibilidad del terreno (Puntaje máximo 20 puntos)

Las restricciones en la localización hace referencia a los lugares donde se pueden situar los rellenos sanitarios. Actualmente hay restricciones en vigor con respecto a la localización de rellenos sanitarios cerca de los terrenos aluviales, zonas húmedas, zonas con fallas conocidas, zonas de impacto sísmico, la hidrología de las aguas superficiales y zonas inestables. Estas restricciones tienen como objetivo garantizar la salud y seguridad pública. El puntaje se asigna inversamente proporcional al número de restricciones; para restricciones iguales o superiores a tres se asignan 0 puntos.

Determina las facilidades de operación y trabajabilidad del sitio, calificadas bajo dos conceptos:

No existen restricciones 20 puntos

Pendiente promedio del terreno (Puntaje máximo: 10 puntos)

Existen dos restricciones

7 puntos

Existe tres o más restricciones

0 puntos

0-3%

10 puntos

3,1-7%

8 puntos

7,1-12%

5 puntos

12,1-25%

3 puntos

>25%

0 puntos

Manejabilidad del suelo para su remoción y forma del sitio (Puntaje máximo:10 puntos)

Existe una restricción

n

13 puntos

Disponibilidad de material de cobertura (Puntaje máximo 20 puntos)

Se califica bajo dos conceptos, uno que mide la distancia y cantidad disponible de explotación y otro que mide la calidad del suelo. Disponibilidad de material de cobertura, medida por la distancia donde se

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localiza, hasta el sitio de disposición del relleno (Puntaje máximo: 10 puntos) 0 - 1Km 1 - 2 Km 2 - 3 Km 3 - 4 Km 4 - 5 Km >5 Km

10 puntos 8 puntos 6 puntos 4 puntos 2 puntos 0 puntos

Calidad del material de cobertura, medida por su textura (Puntaje máximo: 10 puntos)

n

Socio-económico Recuperación de zonas degradadas (Puntaje máximo: 10 puntos) Areas ambientalmente sensibles (Puntaje máximo: 10 puntos) Se califican con respecto a que: No hay

10 puntos 5 puntos

Recebo granular 10 puntos

Existen pero se corrigen con obras de ingeniería

Arcilla arenosa

8 puntos

Incorregibles

0 puntos

Arcilla

6 puntos

n

Limo-arcilla

4 puntos

Limo-arenoso

2 puntos

Limos

0 puntos

> 6,5m

20 puntos

5,1-6.5m

15 puntos

3,6-5,0m

10 puntos

2,0-3,5m

5 puntos

1*10-7 cm/s

20 puntos

1*10-6 cm/s

16 puntos

1*10-5 cm/s

12 puntos

1*10-4 cm/s

6 puntos

1*10-3 cm/s

0 puntos

Uso del relleno sanitario posclausura (puntaje máximo: 10 puntos)

Considera la factibilidad de que pueda recuperarse para:

83

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Parques y zonas de recreación

9 puntos

Ganadería y otros usos afines

6 puntos

Otros usos (parqueadero, agricultura, industria, entre otros)

4 puntos

Uso de vivienda

3 puntos

n

hículos de recolección al relleno sanitario, sobre el tráfico de las vías principales. Ninguna

Incidencia en la congestión del tráfico (Puntaje máximo: 10 puntos)

Se refiere a la incidencia que puede producir el desplazamiento de los ve-

n

10 puntos

Moderada

5 puntos

Grande

0 puntos

Impacto sobre la comunidad por el transporte de residuos (Puntaje máximo 10 puntos) Insignificante

10 puntos

Moderado

0 puntos

Negativo

0 puntos

EL SITIO MÁS OPCIONADO PARA LA LOCALIZACIÓN DEL RELLENO SANITARIO SERÁ AQUEL QUE SUME EL MAYOR PUNTAJE

6.4 Estudios ambientales Los estudios Ambientales permiten obtener el conocimiento de las condiciones ambientales del medio para prevenir las consecuencias ambientales de la instauración de un proyecto en dicho medio. Entre los objetivos de los estudios ambientales podemos citar, la identificación de los impactos ambientales que puede generar el proyecto sobre el ambiente que se instaura y estimar las causas y las consecuencias de los impactos para proponer las soluciones o acciones para el manejo de los mismos.

84

Los Impactos ambientales son la alteración que el proyecto produce en el medio, los cuáles pueden ser favorables o desfavorables.

Las evaluaciones del Impacto ambiental deben ser estudios de carácter objetivos e interdisciplinarios. Además de esto deben de reunir los requisitos de integralidad, gradualidad, oportunidad y ser sistemáticas entre otras características. Las mismas deben ir articuladas al tipo de proyecto, de acuerdo con esto en las etapas iniciales de planeación o de prefactibilidad de los proyectos se realizan el Reconocimiento Ambiental General (RAG), el estudio de Alternativas y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En las etapas de diseño se realizan los diseños del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y los estudios complementarios exigidos según la legislación vigente. En las etapas de construcción se realizan las evaluaciones expost, que igualmente son exigidas en la etapa de operación junto

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con las evaluaciones del Plan de Manejo. Igualmente para las fases finales del proyecto durante su desmantelamiento se exigen Planes de Manejo para el desmonte de estructuras y equipos. Una evaluación ambiental comprende los siguientes pasos: 1.

Descripción del proyecto.

2.

Desarrollo de la línea base.

3.

Identificación y evaluación de Impactos.

4.

Formulación del Plan de Manejo Ambiental (incluye Monitoreo y Seguimiento, Plan de Contingencias y Emergencias).

6.4.1 Descripción del Proyecto En la descripción del proyecto se presentan las características generales y los datos técnicos del proyecto desde el punto de vista de su interés para la evaluación ambiental que se va a realizar utilizando como fuente los estudios del proyecto y la consulta con especialistas. Esta fase de la evaluación tiene varios objetivos claros dentro de los que están además de presentar una visión del proyecto, las siguientes: v

Identificar las acciones que van a ocasionar cambios en el ambiente (acciones susceptibles de producir impactos).

v

Determinar las Demandas Ambientales del Proyecto, es decir, los requerimientos de recursos naturales lo cual debe ser en todas sus fases, el establecimiento de la demanda ambiental del proyecto permite identificar y calificar las

afectaciones que se sucederán sobre cada uno de los elementos ambientales. En la Tabla No. 6.2 se presentan algunas demandas ambientales típicas para un proyecto de disposición final de residuos sólidos. Para una mejor evaluación se debe precisar, para cada una de las actividades del proyecto, en qué fase de desarrollo de éste se producen (preoperativa, operativa o de desmantelamiento) haciendo énfasis en las acciones susceptibles de producir impactos. El esquema procedimental para la ejecución de la fase de descripción del proyecto recoge los estudios técnicos y de ingeniería del mismo y su información general, para en primera instancia hacer una descripción de las obras y los componentes del proyecto con el fin de determinar aquellas acciones que generarán cambios en el medio ambiente. La descripción de los procesos de construcción y operación permitirá determinar las necesidades de recursos naturales lo que constituye las Demandas Ambientales del Proyecto. La importancia de la identificación de las acciones susceptibles de producir impactos está dada en el hecho que éstas son las acciones que directa o indirectamente producen cambios en el ambiente donde se ubica el proyecto, de manera que manteniendo un control sobre éstas se puedan evitar, mediante la adopción de medidas de manejo, dichas alteraciones. Igualmente permite visualizar la forma como el proyecto interactúa con el ambiente y facilita la identificación de las relaciones causa efecto.

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Tabla No. 6.2: Demanda ambiental de un proyecto de disposición final de residuos sólidos RECURSO Área con cobertura arbustiva a afectar Volumen de suelo fértil a remover Volumen de suelo estéril a remover Volúmenes de relleno Material de cobertura a emplear Volumen de material para dique Volumen faltante a explotar Volumen de grava Volumen de arcilla a emplear Volumen de arena Volumen de triturado para chimeneas CARGA CONTAMINANTE Volumen de lixiviados a generar Volumen de gases a generar

Para la selección (identificación) de las acciones deben tenerse los siguientes criterios.

86

v

Significativa: Capacidad de generar alteraciones.

v

Independencia: para evitar duplicaciones.

v

Representatividad: Vinculado a la realidad del proyecto.

v

Posibilidad de cuantificación: situación deseable.

Los principales instrumentos para identificar los impactos son las consultas a expertos, los escenarios comparados, es decir, comparando el proyecto con otro donde se conozcan la situación, consulta a los diseñadores del proyecto y los cuestionarios específicos para el proyecto.

UNIDAD m2 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 UNIDAD Millones de m3 Millones de m3

En cuanto a las demandas del proyecto, su identificación es importante para determinar la disponibilidad de los recursos que se requieren, facilitar la evaluación ambiental ya que una demanda de recursos puede significar la alteración del mismo e igualmente se constituye en información básica para solicitar los permisos que requiere el proyecto. La información de la fase de descripción del proyecto debe ser llenada en las matrices de Identificación y descripción de las acciones del proyecto susceptibles de producir impactos y la matriz de descripción e identificación de las demandas ambientales del proyecto.

6.4.2 Descripción del Ambiente (Línea Base) Esta corresponde a la fase de identificación de aquellos elementos, cualida-

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des y procesos del medio ambiente que pueden ser modificadas por la ejecución del proyecto. En otras palabras se trata de despiezar el entorno para detallar los componentes del ambiente, que reciben impactos. La descripción del ambiente es llamada también el estado inicial de referencia o Línea Base por que su objetivo es caracterizar el ambiente en un estado sin proyecto, la importancia o valor del mismo, que permita determinar las alteraciones potenciales que ocasionará la puesta en marcha del proyecto. En la descripción del ambiente no se tiene en cuenta sólo lo natural, debe también incluirse lo social, lo cual, viene dado en función de la demografía, lo político, lo económico y lo cultural. La descripción del ambiente debe incluir en su inventario todos los factores ambientales que se puedan ver afectados por la ejecución del proyecto, lo cual, debe abordarse con sumo cuidado para recolectar la información estrictamente necesaria y no producir sobre costos sin sacrificar la calidad del estudio. Para facilitar el entendimiento del medio, el ambiente se debe subdividir en sistemas, componentes y factores. Con base en la información de la primera fase en donde se describió el proyecto se determinan los componentes ambientales afectados por el proyecto para luego determinar los Factores Ambientales Susceptibles de Cambio, los cuales corresponden a los factores que pueden ser afectados por las distintas acciones del proyecto en cada una de sus fases.

Con la identificación de los factores, los estudios ambientales ganan en profundidad porque éste se enfoca hacia los aspectos que realmente pueden ser afectados por el proyecto descartando aquellos que no sufren mayor alteración, con esto se optimizan igualmente los recursos del estudio. Luego de determinar los Factores Ambientales Susceptibles de Cambio se determina los Indicadores Ambientales, los cuales, son una expresión de la variable en medición, y refleja la condición actual o futura de los factores ambientales. Con la determinación de los Indicadores Ambientales se puede determinar más fácilmente la línea base, ya que estos permiten su cuantificación además de permitir la evaluación de los impactos y la implementación de un seguimiento y monitoreo para verificar la eficiencia en las medidas de control de los impactos ambientales. Luego de determinar los Indicadores, se debe precisar el área de Influencia, o espacio sobre el cual se pueden causar impactos ambientales por el proyecto. Se debe tener encuentra que el área de influencia puede ser directa (puntual y local) e Indirecta (Municipio, Región, Departamento, Nación).

6.4.3 Identificación de Impactos Teniendo en cuenta la demanda ambiental del proyecto y que en el estudio ambiental del proyecto se deben estructurar las medidas específicas para controlar, compensar, prevenir o mitigar los impactos ambientales que se derivarán de la construcción de las obras, así como las medidas para atender cualquier contingencia, se deben

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identificar estos impactos para precisar las acciones de control. Para ésto, se elabora una lista de impactos que por lo general se presenta en este tipo de obras y que han sido aceptados por la comunidad científica y las autoridades ambientales; paso seguido, se adelanta una depuración de estos impactos de acuerdo con las características particulares de las áreas de influencia directa e indirecta donde se construirá el proyecto, como tercer paso se hace la descripción de cada

uno de los impactos que se presentarán por la ejecución del proyecto con el fin de justificar su inclusión en la calificación ambiental que se adelanto. En la Tabla No. 6.3 se presentan los impactos que se esperan por la ejecución del proyecto.

6.4.3.1 Evaluación de Impactos En esta parte del estudio se concretan las interrelaciones entre el proyecto y el medio ambiente por medio de una matriz de calificación de impactos,

Tabla No. 6.3: Identificación de impactos ambientales Componente Atmosférico

Elemento Calidad del aire

Ruido

Suelos Geosférico

Geomorfología Calidad de aguas

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Hidrosférico

Impacto

Indicadores

Alteración en la fase gaseosa

Metano (CH4), dióxido de Carbono y sulfuro de hidrógeno (H2S)

Alteración en la fase sólida

Material particulado

Incremento de los niveles de presión sonora

Niveles de ruido

Aumento de capa fértil del suelo

Volumen de suelo fértil como cobertura final

Alteración de las características edáficas

Propiedades físicas, químicas y de fertilidad (estructura, macro y micronutrientes del suelo, entre otros)

Contaminación

Presencia de aceites y grasas, cemento, residuos sólidos, etc.

Activación de procesos erosivo

Superficie expuesta al arrastre

Cambio en las geoformas

Cambio en la topografía

Aporte de sustancias deletéreas

DBO, DQO, sólidos suspendidos totales, conductividad, grasas y aceites, pH, turbiedad, oxígeno disuelto y temperatura.

Alteración de las características hidráulicas de la microcuenca.

Rendimientos, tiempos de concentración de caudales, características morfométricas.

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Componente

Elemento

Hidráulica Paisaje

Biótico Vegetación

Fauna

Social

Socio Económico

Económico

Impacto

Indicadores

Antropización en mosaico

Cuencas visuales Grado de cobertura vegetal.

Mejoramiento de las visuales paisajísticas

Tipo de especies vegetales plantadas. Distribución espacial de las especies vegetales.

Cambio en la cantidad de biomasa

Superficie de cobertura vegetal afectada. Número de individuos establecidos Superficie empradizado

Pérdida de especies en la composición florística

Dominancia Absoluta

Afectación de la vegetación por depositación de material particulado.

Cantidad de material sólido volátil por unidad de área.

Fragmentación y pérdida de microhábitats

Conformación de relictos Ausencia de fauna

Ahuyentamiento temporal de la avifauna

Ausencia de Avifauna

Creación de microhábitats

Presencia de avifauna.

Incomodidad

Quejas de la comunidad

Aumento de accidentalidad

Número de accidentes registrados.

Generación de expectativas

Solicitud de empleo

Mejoramiento en la disposición de los residuos sólidos

Toneladas de residuos dispuestas

Cambio en el uso del suelo

Direccionamiento en el uso del suelo

Afectación de la actividad turística

Disminución de turistas

Generación de empleo

Número de personas vinculadas al proyecto.

Demanda de bienes y servicio

Compra de materias primas y contratación de servicios para la construcción de las obras

Generación de rentas

Ingresos por impuestos

Cambio en el valor de la tierra

Variación de los precios de la tierra

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para lo cual, se establecen los siguientes criterios que determinan el tipo y grado de severidad del impacto ambiental en términos cualitativos: (Tabla 6.4)

6.4.3.2 Jerarquización De acuerdo con los resultados del análisis y la calificación ambiental (abordada desde diferentes tipos de

Tabla No. 6.4: Cualificación de Impactos

Carácter Genérico

Relación CausaEfecto

Directo: Aquel que tiene una incidencia inmediata en algún elemento ambiental como resultado de una actividad del proyecto. Indirecto: Aquel que supone incidencia inmediata respecto a la interdependencia, o en general, respecto a la relación de un elemento ambiental con otro.

Proyección en el Tiempo

Temporal: Aquel que supone alteración no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestación que puede estimarse o determinarse. Para el presente caso comprende las etapas de preliminares y construcción de las obras. Permanente: aquel que supone una alteración indefinida en el tiempo, de factores de acción predominante en la estructura o en la función de los sistemas de relaciones ecológicas o ambientales presentes en el área del proyecto.

Localización en el Espacio

Reversibilidad por los Propios Mecanismos del Medio

90

Benéfico o positivo: aquel admitido como tal, tanto por la comunidad técnica y científica como por la población en general, en el contexto de un análisis completo de los costos y beneficios genéricos y de las externalidades de la actuación contemplada. Adverso o negativo: aquel que se traduce en la pérdida de valor natural, estético-cultural, paisajístico, de productividad ecológica, o aumento de los perjuicios derivados de la contaminación, de la erosión o colmatación y demás riesgos ambientales en discordancia con la estructura ecológica-geográfica, el carácter y las características socioculturales de una localidad determinada.

Puntual: Cuando el efecto se limita únicamente al área de influencia directa del proyecto. Local: Cuando el impacto afecta el área de influencia indirecta del proyecto. Regional: Cuando el impacto se manifiesta más allá del área de influencia indirecta del proyecto. Reversible: Aquel en el que la alteración que supone, puede ser asimilada por el entorno en forma medible, a mediano plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio.

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Recuperabilidad con Medidas Correctoras

Irreversible: Aquel que supone la imposibilidad, o la “dificultad extrema”, de retornar a la situación anterior a la acción que lo produce. Recuperable: Aquel en que la alteración que supone puede eliminarse por la acción humana y así mismo, aquel en el que la alteración que supone puede ser compensada. Irrecuperable: Aquel en que la alteración o pérdida que supone, es imposible de reparar o restaurar por la acción humana.

Intensidad

Baja: Aquel que causa un deterioro mínimo en el ambiente y que puede ser mitigado fácilmente. Media: Aquel que causa deterioros serios al ambiente y que precisa de medidas correctoras para su control o mitigación. Alta: Aquel que causa daños casi irreparables al medio ambiente.

Plazo de Manifestación

Inmediato: Aquel cuando la afectación se presenta en el mismo tiempo que se adelanta la acción que lo produce. Mediano: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo inferior a un año de iniciada la acción que lo produce. Largo: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo superior a un año de iniciada la acción que lo produce.

metodologías existentes), se procede a la jerarquización de los impactos ambientales para lo cual hay que tener en cuenta.

6.4.3.3 Ponderación de los Criterios de Calificación El primer paso consiste en la ponderación de los criterios de calificación de los impactos de acuerdo con lo sugerido en la Tabla No. 6.5. Para este criterio de calificación, los valores entre paréntesis se emplean para ponderar los impactos positivos.

6.4.3.4 Clasificación de Impactos Dependiendo del carácter de los impactos, positivos o negativos, se establecen dos grupos de impactos:

impactos benéficos e impactos negativos. (Tabla 6.6)

6.4.3.5 Categorización de Impactos De acuerdo con la calificación de los impactos, tanto positivos como negativos, se adelanta una categorización tomando como referencia los siguientes límites que los diferencia de acuerdo con los criterios como se expone a continuación y se observa en la Tabla No. 6.7.

6.4.3.6 Impactos Genéricos Las emisiones de un relleno sanitario y sus impactos potenciales al medio ambiente están estrechamente relacionados con el tipo de residuo dispuesto, el tipo de operación y modalidad del relleno y con la tecnología empleada.

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Tabla No. 6.5: Ponderación de los criterios de calificación Criterio de calificación Relación Causa-Efecto

Calificación Directo

Valor total de ponderación*

Valor unitario ponderación*

5

2 3

Indirecto Proyección en el Tiempo

Temporal

14

10

Permanente Localización

9

Puntual

Probabilidad de ocurrencia

3

Regional

5 16

Baja

10

Reversible

15

Recuperable

15 16

10

Alta

TOTAL *

1 5

Media Plazo de Manifestación

3 12

Irrecuperable Baja

3 12

Irreversible

Intensidad

1 5

Alta

Recuperabilidad

1

Local

Media Reversibilidad

4

Inmediato

10

2 (5)

Mediano

3 (3)

Largo

5 (2) 100

100

Esta ponderación deberá ajustarse para las condiciones particulares de cada sitio o región.

Tabla No. 6.6: Clasificación de impactos IMPACTOS

Benéficos

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DESCRIPCIÓN Impactos altamente positivos: hace referencia a los impactos positivos directos, permanentes, de alta probabilidad de ocurrencia, alta intensidad, que redundan en el mejoramiento del entorno biogeofísico y socioeconómico en la región donde se localiza proyecto (incluyendo las áreas de influencia directa e indirecta) y se presentan en el corto y mediano plazo. Impactos positivos: al igual que el grupo anterior redunda en el mejoramiento del entorno biogeofísico y socioeconómico, son temporales, su intensidad es baja a media, la probabilidad de ocurrencia es media a baja, se presentan en el largo plazo y benefician únicamente la población en el área de influencia directa.

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DESCRIPCIÓN

IMPACTOS

Impacto compatible: hace referencia a los impactos cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad que lo genera y no precisa de medidas correctoras o protectoras. Son en general, impactos directos, temporales, afectando un área puntual, probabilidad de ocurrencia baja, reversibles, recuperables, de baja intensidad y plazo de manifestación inmediato. Impacto moderado: aquel cuya recuperación no precisa prácticas protectoras o correctoras intensas y en el que la consecución de las ambientales iniciales requiere cierto tiempo. Son impactos directos, temporales, área de afectación puntual, probabilidad de ocurrencia baja a media, reversibles, recuperables, intensidad media y plazo de manifestación inmediato. Negativos

Impacto severo: aquel en el que la recuperación de las condiciones del medio, exige la adecuación de medidas protectoras o correctoras y en el que, aún con esas medidas, aquella recuperación precisa de un tiempo dilatado. Las características generales hacen referencia a impactos directos o indirectos, permanentes, que afectan un área puntual o local, presentan probabilidad de ocurrencia media a alta, intensidad media a alta y plazo de manifestación inmediato. Impacto crítico: aquel cuya magnitud es superior a un umbral aceptable, con el se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas protectoras o correctoras. Presentan las mismas características del grupo anterior pero con una alta intensidad. Estos impactos se caracterizan en general por ser directos o indirectos, permanentes, afectando un área puntual o local, irreversibles, irrecuperables, con una probabilidad de ocurrencia alta, alta intensidad y plazo de manifestación inmediato a medio.

Tabla No. 6.7: Categorización de impactos Carácter del Impacto Benéficos

Categoría Altamente positivos Positivos Compatibles

Negativos

Limite de ponderación Desde

Hasta

Mayor de 5.9 Menores o iguales de 5.9 Menor o igual a 2.5

Moderados

Mayor de 2.5

Menor o igual a 3.5

Severos

Mayor de 3.5

Menor o igual a 4.5

Críticos

Mayor de 4.5

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La protección del suelo y las aguas superficiales y subterráneas para evitar su contaminación por el contacto con los lixiviados generados en el relleno sanitario son una de las principales acciones ambientales que se deben tener en cuenta en el proceso de diseño de un relleno. Otras consideraciones ambientales tienen que ver con la generación de gases (biogás) y la construcción de un sistema adecuado de drenaje, a continuación se hará mención a estas medidas de protección ambiental. Si bien existen muchos impactos ambientales a corto plazo, los de mayor importancia ambiental son aquellos que tienen consecuencias a largo plazo y que generalmente están relacionados con los lixiviados y el gas de los rellenos sanitarios. El relleno controlado, incluso el mejor operado y gestionado, conlleva, especialmente para algunos materiales, por ejemplo el amoniaco, valores significativos de los niveles de emisiones durante períodos de incluso centenares de años: 300 y, según algunos, hasta 700 años. Existen además, otros impactos locales a corto plazo como pueden ser la escorrentía superficial, el polvo, la dispersión de los residuos y los ruidos, los cuales son sólo significativos durante la fase de disposición y hay que tenerlos en cuenta a la hora de diseñar los esquemas de operación. A continuación se enumeran los principales problemas ambientales de los rellenos y los impactos que se suponen generan al medio ambiente. v

94

Impactos Ambientales Asociados a las Emisiones Gaseosas Los gases de relleno (que constituyen lo que se denomina biogás) se

caracterizan tanto por su cantidad como por su composición. Ambos factores dependen en gran medida a la edad del relleno. La fase inicial aeróbica, inmediatamente posterior a la disposición de los residuos, sólo dura unas pocas semanas, mientras que la fase ácida, en la que se forman altas concentraciones de ácidos grasos, y la fase inicial metanogénica, en la que empieza la producción de metano, duran normalmente varios meses. La duración de las últimas fases puede ir desde años hasta décadas, dependiendo de la composición del residuo y del tipo de operación del relleno sanitario. La generación del biogás crea en el interior del relleno una sobrepresión que provoca su difusión hacia la atmósfera, la cual es modulada por la variación metereológica de la presión atmosférica del exterior. La instalación de sistemas de captación de biogás, según el diseño que se haga, puede provocar la introducción de aire en el interior del relleno, modificando con ello los procesos de fermentación. El rendimiento de la captación se suele evaluar del orden del 50% del biogás generado, liberándose a la atmósfera el resto. Los impactos principales impactos provocados por los gases se detallan a continuación. n

Efecto Invernadero Los gases se producen en los procesos de fermentación que tienen lugar en los rellenos, y están constituidos mayoritariamente por metano (CH4)

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y el dióxido de carbono (CO2), los cuales contribuyen significativamente al efecto invernadero. Se estima que el metano contribuye entre un 18-20% a la fuerza de radiación que incrementa el efecto invernadero natural, y de éste un 11% se debe al depósito de residuos en rellenos sanitarios. Sin embargo, en países donde un 70% de residuos van a parar a los rellenos sin que exista captación de biogás, este porcentaje pasa del 11 al 33%. En las actuales condiciones un relleno sanitario, representa el balance más negativo de contribución al efecto invernadero de todos los sistemas de gestión de residuos sólidos. La prohibición de rellenos sanitarios para uso exclusivo de la disposición de la materia orgánica en los países europeos hará que se reduzca la producción de metano en los nuevos rellenos.

n

Reducción de la Capa de Ozono La presencia en el biogás de hidrocarburos clorados y fluorados plantea un problema específico. Los hidrocarburos fluorados que se depositan en un relleno son bastante volátiles y escapan fuera del mismo en los primeros años. Sin embargo, es frecuente que estos compuestos permanezcan en el interior de los envases metálicos (botes de aerosoles) cuando estos se depositan, y que no puedan volatilizarse.

n

Compuestos Orgánicos Volátiles (VOC’s) en el Aire El biogás contiene también varios componentes traza, en especial varios componentes orgánicos que se originan a partir de la degradación microbiológica del residuo y de los compuestos químicos

BOTADERO A CIELO ABIERTO

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volátiles orgánicos que fueron vertidos junto con los residuos urbanos. Los compuestos químicos que se encuentran con más frecuencia son los hidrocarburos aromáticos y los alifáticos halogenados. Muchos de estos componentes son potencialmente tóxicos para el ser humano, aunque la mayor preocupación está relacionada con los componentes traza de naturaleza orgánica presentes en él. El cloruro de vinilo y el benceno se consideran los compuestos más críticos debido a sus efectos cancerígenos. También debe considerarse la liberación a la atmósfera de dioxinas y furanos cuando el biogás se quema o cuando los residuos depositados en los rellenos son quemados sin ningún control. n

Olores Los componentes principales del biogás que dan lugar a problemas de olores son el ácido sulfhídrico y los compuestos orgánicos sulfurados (mercaptanos). El problema principal tiene lugar durante la operación de depósito y durante las emisiones de los residuos en la fase acetogénica. El nivel umbral donde el olor empieza a ser significativo suele estar por debajo del nivel en el que surgen problemas para la salud.

v

96

Impactos Asociados con los Lixiviados de los Rellenos La emisión de lixiviados se caracteriza por su cantidad y su com-

posición. La cantidad de lixiviados depende principalmente de las precipitaciones y de la evapotranspiración. Existen múltiples modelos para predecir la cantidad de lixiviado, si se dispone de datos referentes a la naturaleza del terreno y a la meteorología local. Los contenidos de carbono orgánico, amoníaco, cloruros, hierro, sodio, potasio y ácido carbónico, son normalmente muy elevados en los lixiviados, mientras que los metales pesados sólo muy raramente se encuentran en concentraciones superiores a las que se hallan en las aguas residuales. Esto está supuestamente relacionado con el ambiente sulfidogénico del relleno que retiene los metales en su interior. Muchos compuestos orgánicos se hallan con frecuencia en el lixiviado, pero valga decir, muy pocos están presentes en concentraciones superiores a unos pocos mg/l. Los datos disponibles referidos a los primeros 25 años de funcionamiento de un relleno relativos a la composición del lixiviado son característicos de rellenos clásicos que reciben una importante cantidad de residuos orgánicos. Sin embargo los estudios realizados muestran que el contenido de un relleno puede dar origen a la generación de lixiviados contaminantes durante cientos de años. El principal impacto provocado por los lixiviados que se generan en los rellenos es la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. Los principales efectos que se producen son el agotamiento del oxígeno en parte de las

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aguas superficiales, la asfixia de las crías de peces debido a la acumulación de sustancias oxidantes del hierro en las branquias, alteraciones en la flora y fauna del fondo y peligrosidad del amoniaco para los peces. Una correcta ubicación del relleno, así como un control cuidadoso del lixiviado y de la evacuación de las aguas pueden prevenir los casos de contaminación de las aguas superficiales por el lixiviado. El riesgo de contaminación de las aguas subterráneas constituye probablemente el impacto medio ambiental más severo asociado a los lixiviados de los rellenos. Esto ha llevado a la impermeabilización de la masa de vertido y a la instalación de sistemas de recogida de lixiviados y plantas de tratamiento. Los casos de contaminación de las aguas subterráneas suelen estar relacionados con antiguos rellenos en los que no existe medida alguna de control de la migración del lixiviado al nivel freático, y siempre en acuíferos arenosos. v

Otros Impactos Ambientales Locales n

Ruidos El ruido constituye una importante molestia causada por la operación de los camiones de recogida de residuos, por el vaciado de los mismos, y por las compactadoras y equipos que llevan a cabo los movimientos de tierra.

n

Aves, Roedores, Insectos, Etc. Hay muchos animales que llegan a los rellenos a alimentar-

se o a criar. En particular en aquellos rellenos que reciben residuos orgánicos atraen gran cantidad de aves (gallinazos), roedores e insectos. Desde el momento que muchos de estos animales pueden actuar como transmisores de enfermedades, su presencia puede constituir potencialmente un problema para la salud, y habitualmente son necesarias campañas de exterminación. n

Dispersión del Residuo y Polvo El residuo arrastrado por el viento y el polvo constituyen una importante molestia para el vecindario y es necesario combatirlos constantemente cubriendo el residuo, regando las carreteras sucias, colocando pantallas desmontables en el lugar donde se realiza el vertido y limpiando los cercados y plantaciones cercanos.

n

Explosión y Peligro de Incendios El biogás es explosivo debido principalmente a su contenido de metano. El límite de explosión para el metano está entre el 5 y el 15% en aire a presión atmosférica y temperatura ambiente. Estos límites se ven sólo ligeramente afectados por la presencia de otras sustancias. Si el biogás se descarga directamente a la atmósfera, no existe riesgo de explosión, pero se observan llamaradas en la superficie.

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Uno de los principales riesgos ambientales a corto plazo relacionados con el biogás son las explosiones provocadas por el gas que se introduce en las casas a través de grietas en los cimientos, alcantarillado, etc. Una vez que se produce la mezcla del gas con el aire, una descarga de energía (una chispa eléctrica, el encendido de una cerilla, etc.) puede desencadenar la explosión. n

Daños a la Vegetación Se han dado múltiples casos de daños a la vegetación en las proximidades de los rellenos sanitarios. Así, se han descrito 31 casos diferentes en USA, Alemania, Canadá y Japón. La causa principal de daños a la vegetación debidos al biogás es la asfixia por falta de oxígeno en la zona de putrefacción. Esta carencia de oxígeno puede deberse bien al desplaza-

98

miento del oxígeno por el gas de relleno, bien por la oxidación del metano. Las altas concentraciones de dióxido de carbono (20 %) y algunos componentes traza (ácido sulfhídrico, compuestos orgánicos halogenados, etc.) son también tóxicos para las plantas. n

Contaminación del Suelo La contaminación del suelo en la zona próxima al relleno puede ser provocada por derrames de los vehículos de recogida de residuos, arrastre de polvo, o residuos y suelo contaminado arrastrado por la erosión durante las tormentas. Los problemas de contaminación del suelo se pueden reducir de un modo significativo por medio de una operación de vertido limpia, y de zanjas para la evacuación de aguas superficiales.

ADECUACIÓN DE VÍAS DE ACCESO AL RELLENO SANITARIO

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n

El movimiento de la capa fértil del suelo traerá como consecuencia un cambio en las propiedades físicas de éste recurso como son la tasa de aireación, modificación de la estructura y el patrón de drenaje interno, entre otras, sin embargo durante el establecimiento de la cobertura final del relleno, se mejorará sustancialmente la fertilidad de los suelos debido a la necesidad de enmiendas agrológicas que se le deben aplicar para lograr el pleno establecimiento de la cobertura vegetal. n

n

n

Cambio en la Oferta de Biomasa Como resultado de las actividades iniciales del proyecto (localización y replanteo y desmonte y descapote), se perderá en su totalidad la cobertura vegetal que se tiene en el sitio donde se adelantará la disposición de los residuos sólidos.

n

Cambio de Especies en la Composición Florística Sin lugar a dudas, el retiro de la cobertura vegetal actual para la adecuación de la zona de disposición de residuos y el establecimiento de una nueva biomasa (arbórea y herbácea) ocasionará un cambio en la composición florística en el área de influencia directa del proyecto.

Activación de Procesos Erosivos Como resultado de la eliminación de la escasa cobertura vegetal y el movimiento de tierras que el proyecto demanda, se puede presentar la activación de procesos erosivos, máxime cuando la zona presenta una alta susceptibilidad a la ocurrencia de estos fenómenos debido a las altas pendientes, la ocurrencia de precipitaciones torrenciales y

Cambio en las Geoformas El movimiento de tierras en los primeros años del proyecto y posteriormente la conformación de los diferentes niveles del relleno, causarán drásticas modificaciones a la topografía del predio, lo que cambiará las geoformas que en la actualidad se tienen.

Contaminación del Suelo Durante la excavación, cargue, descargue y almacenamiento de la capa fértil del suelo se puede presentar su contaminación por contacto con material estéril, sustancias deletéreas o recipientes usados que las contenían.

n

las características de los materiales de la matriz del suelo.

Alteración de las Características Edáficas

n

Alejamiento de la Fauna La remoción de la cobertura vegetal, la generación de ruido, la emisión de material particulado y el tránsito continuo de los vehículos que

99

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transportan los residuos ocasionará el ahuyentamiento de la fauna en el área de influencia directa del proyecto. n

Incomodidad de la Comunidad Debido a la mala reputación con que cuentan los rellenos sanitarios, unidos al aumento de tránsito vehicular, la operación de la maquinaria, el deterioro de las visuales paisajísticas, la generación de gases y la emisión de material particulado, entre otras afectaciones, podrán causar malestar dentro de la población que se ubica en el área de influencia indirecta del proyecto.

n

Generación de Expectativas Es de esperarse que un proyecto de este tipo se considere por parte de la población, al menos en la adecuación inicial, como una oportunidad de mejorar sus ingresos al vincularse al proyecto como mano de obra no calificada o como generador de empleos de manera indirecta.

n

100

Cambio en el Valor de la Tierra La construcción de un relleno sanitario puede incidir negativamente en el precio de la tierra en el área de influencia regional del proyecto, debido como ya se anotó, a la mala reputación de este tipo de

obras y las desventajas que representa para sus vecinos (niveles de ruido, emisión de material particulado, alto tránsito vehicular, entre otras. n

Cambio en el Uso del Suelo Como resultado de la construcción del relleno sanitario, se podrá presentar un cambio en el uso actual del suelo en el área de influencia indirecta del proyecto, haciendo que se abandone su vocación de fincas de recreo a actividades marginales, afectando de paso la generación de empleo y la poca actividad turística que se tiene.

n

Generación de Empleo La adecuación y operación del relleno sanitario demandará la vinculación de personas como mano de obra no calificada.

6.4.4 Plan de Manejo Ambiental Los efectos e impactos ambientales, anteriormente descritos, en los diferentes escenarios receptores, desde los ecosistemas, el paisaje, la salud pública, la población, y el entorno en general, pueden ser perfectamente prevenibles, mitigables, minimizables, controlables y corregibles en la medida que se tomen todas las precauciones en la planificación, diseño, construcción, operación y gestión ambiental del proyecto. Veamos algunos procedimientos, definidos como programas, que deben incorporarse al plan de manejo ambiental de un Relleno Sanitario.