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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERU

Facultad de Ingeniería de Sistemas MPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA YANACOCHA

TESIS Presentada por: Delgado Flores, Ronny. Zamora Martínez, Jacqueline. Para Optar el Título Profesional de: Ingeniero de Sistemas Asesor: Msc. Kruger Sarapura Yupanqui LIMA, 2012.

A Dios por habernos dado fuerza cada día, además de su Infinita bondad y amor. Gracias a nuestros padres por apoyarnos en tiempos incomprendidos, a nuestras madres, fieles amigas, acompañantes y consejeras que si no fuera por sus sacrificios no estaríamos en estos momentos.

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INTRODUCCIÓN

El presente proyecto de Investigación se analizará una temática de interés nacional y regional, el cual es: El Impacto Ambiental de las actividades de la Minera Yanacocha en Cajamarca, basándonos en: antecedentes, datos estadísticos, Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

La Minera Yanacocha S.R.L (Minera Yanacocha) es una empresa minera ubicada en la Provincia y Departamento de Cajamarca, aproximadamente a 32 kilómetros (km) al norte de la ciudad de Cajamarca, por carretera. Las instalaciones de Minera Yanacocha abarcan un área de 125 km2 en un área con elevaciones que van desde los 3,700 hasta los 4,000 msnm. Minera Yanacocha inició las operaciones en el año 1993, actualmente opera dos tajos (Yanacocha y La Quinua) en el área del proyecto motivo de este

trabajo de investigación sobre el Impacto Ambiental. Se han

analizado cada uno de los diferentes factores que nos ayudarán a definir las principales variables que están relacionadas al problema en la Mina, cómo éstos afectan al ecosistema y a la población, la necesidad del estudio va más allá del interés económico o social, debido a que las ganancias que genera esta actividad, la

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producción de Yanacocha fue entre los años 1993-2002 de 11 777,301 onzas de oro. Este problema se agudiza por que la empresa no toma conciencia, en los últimos años este problema se agudiza cada día más, creando un malestar social dentro de los pobladores de la zona debido a que ellos son los principales afectados.

Entre las diversas causas que afectan a los pobladores tenemos: Daño a la tierra, liberación de sustancias tóxicas, drenaje de ácido de minas, saludo y seguridad de los trabajadores, polvo, ruido, desmontes y relaves, fundiciones. Se tomó en cuenta otros antecedentes, como el derrame de mercurio en la carretera de Choropampa en el año 2000, en la cual sus habitantes se vieron sumamente perjudicados sufriendo daños irreversibles y que persisten hasta el momento, después de 10 años presentan síntomas y daños entre los cuales están: Sistema nervioso, problemas pulmonares, abortos espontáneos, etc.

El derrame de aguas ácidas a la quebrada Encajón y al Canal Quishuar, en el 20011, la empresa no comunicó a tiempo el daño de una tubería, lo hizo público solo transcurridas 24 horas, contaminando el agua y los cultivos. Basándonos en un marco legal que sustenta el Estudio de Impacto Ambiental, las normas más importantes relacionadas con el tema: Ambiental Minero.

Para el proyecto se hará uso de la metodología de sistemas suaves, definido a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un cambio constante.

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Si bien es cierto, la actividad minera es un nivel de ingreso económico sostenible para el Perú, con esta tesis se busca reducir la contaminación de agua, suelo y aire de la zona; la protección del ecosistema, que se establezca una comprensión, articulación e interconexiones entre los elementos del medio ambiente, la economía y la sociedad.

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ÍNDICE CAPÍTULO 1 ....................................................................................................................................9 1.

CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES ..................................................................... 10

1.1.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ..................................................................................... 10

1.1.1.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................. 10

1.1.2.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................... 12

1.2.

DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS ............................................................................... 12

1.2.1.

OBJETIVO GENERAL ................................................................................................... 12

1.2.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS .......................................................................................... 12

1.3.1.

HIPÓTESIS GENERAL .................................................................................................. 13

1.3.2.

HIPÓTESIS ESPECÍFICA .............................................................................................. 14

1.4.

DEFINICÓN DE VARIABLES E INDICADORES .......................................................... 14

1.4.1.

VARIABLE DEPENDIENTE ........................................................................................... 14

1.4.2.

VARIABLES INDEPENDIENTES .................................................................................. 14

1.4.3.

INDICADORES ............................................................................................................... 21

1.4.3.1. INDICADORES ECONÓMICOS ..................................................................................... 14 1.4.3.2. INDICADORES AMBIENTALES .................................................................................... 14 1.4.3.3. INDICADORES SOCIALES ........................................................................................... 33 CAPÍTULO 2 ................................................................................................................................ 515 2.

CAPÍTULO 2: MARCO REFERENCIAL TEÓRICO. ................................................... 526

2.1.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................... 526

2.2.

BASE TEÓRICA ............................................................................................................. 10

2.2.1.

MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................... 10

2.2.2.

MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .......... 10

2.3.

MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 727

2.3.1.

PENSAMIENTO SISTEMICO ......................................................................................... 72

2.3.1.1. EMERGENCIA Y JERARQUÍA ...................................................................................... 73 2.3.1.2. COMUNICACIÓN Y CONTROL ..................................................................................... 74 2.3.1.3. CARACTERÍSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTÉMICO ............................................ 74 2.3.2.

SISTEMAS SUAVES ...................................................................................................... 75

2.3.2.1. METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES ........................................................... 75

Página | 5

2.3.2.1.1.

CARACTERÍSTICAS: ............................................................................................. 75

2.3.2.1.2.

ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES ....................... 76



ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA ............................................................. 76



ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA ................................................................... 76



ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES ........................................................... 76



ETAPA 4: ELABORACIÓN DE MODELOS CONCEPTUALES ................................... 77



ETAPA 5: COMPARACIÓN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2 ............................... 82



ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES ..................................................... 82



ETAPA 7: IMPLANTACIÓN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL ............................. 82

2.4.

MARCO METODOLOGICO ........................................................................................... 78

2.4.1.

NIVEL DE INVESTIGACIÓN ........................................................................................ 783

2.4.2.

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................... 783

2.4.3.

POBLACIÓN ................................................................................................................. 783

2.4.4.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS .............................. 86

2.4.5.

TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS ..................................... 87

2.5.

MARCO CONCEPTUAL............................................................................................... 894

CAPÍTULO 3 .................................................................................................................................. 95 3. CAPÍTULO 3: APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES ........................................................................................................................................ 96 3.1.

ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA .............................. 96

3.1.1.

DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL .............................................................. 96

3.1.2.

DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA .................................................... 103

3.1.2.1. ASPECTO AMBIENTAL................................................................................................. 98 3.1.2.1.1.

SUELOS .................................................................................................................. 98

3.1.2.1.2.

CALIDAD DEL AIRE ............................................................................................... 98

3.1.2.1.3.

RUIDOS Y VIBRACIONES ..................................................................................... 99

3.1.2.1.4.

AGUAS SUPERFICIALES ...................................................................................... 99

3.1.2.1.5.

AGUAS SUBTERRÁNEAS ................................................................................... 100

3.1.2.1.6.

FLORA Y VEGETACIÓN ...................................................................................... 101

3.1.2.1.7.

FAUNA TERRESTRE ........................................................................................... 101

3.1.2.1.8.

VIDA ACUÁTICA................................................................................................... 102

3.1.2.2. ASPECTO SOCIAL ...................................................................................................... 103 3.1.2.2.1.

POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES .............................................................. 103

3.1.2.2.2.

SALUD PÚBLICA.................................................................................................. 104

Página | 6

3.1.2.3. ASPECTO SOCIOECONÓMICO ................................................................................. 105 3.1.2.3.1.

ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIÓN ..................................................................... 105

3.1.2.3.2.

ETAPA DE CONSTRUCCIÓN .............................................................................. 106

3.1.2.3.3.

ETAPA DE OPERACIÓN ...................................................................................... 106

3.1.2.3.4.

ETAPA DE CIERRE .............................................................................................. 107

3.2.

ETAPA 2: SITUACIÓN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO ................................... 107

3.2.1.

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL .................................................................... 107

3.2.1.1. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MEM) ............................................................. 108 3.2.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) ..................................................................... 110 3.2.1.3. DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) ................................... 112 3.2.1.4. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF) .................................................... 114 3.2.1.5. GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ................................................................ 110 3.2.1.5.1.

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO ............................... 116

3.2.1.5.2. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................................... 117 3.2.1.6. MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA ........................................................................... 119 3.2.1.7. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL ......................................... 119 3.2.1.7.1. FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL (FONCODES) .............................................................................................................................. 119 3.2.1.8. MINERA YANACOCHA................................................................................................ 128 3.2.1.8.1.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ..................................................................... 128

3.2.1.8.1.1. USO/CONSUMO DEL AGUA ............................................................................... 128 3.2.1.8.1.2. BIODIVERSIDAD .................................................................................................. 132 3.2.1.8.1.3. AIRE/SUELO ......................................................................................................... 133 3.2.1.8.1.4. CIERRE DE MINAS ............................................................................................... 133 3.2.1.8.2.

RESPONSABILIDAD SOCIAL ............................................................................. 135

3.2.1.8.2.1. GESTIÓN DEL AGUA ........................................................................................... 135 3.2.1.8.2.2. EDUACIÓN ............................................................................................................ 136 3.2.1.8.2.3. ASOSIACIÓN DE LOS ANES DE CAJAMARCA ................................................ 141 3.2.1.8.2.4. SALUD ................................................................................................................... 142 3.2.1.8.2.5. FONCREAGRO ..................................................................................................... 145 3.2.1.8.2.6. DESARROLLO ECONÓMICO .............................................................................. 148 3.2.1.8.2.7. APORTE VOLUNTARIO ....................................................................................... 150 3.2.2.

CUADRO PICTÓRICO DEL TEMA DE ESTUDIO ...................................................... 155

3.3.

ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFICIONES BÁSICAS ........................................... 157 Página | 7

3.3.1.

CASO 1: MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS ......................................................... 157

3.3.2.

CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE ..................................................................... 169

3.3.3.

CASO 3: DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL ..................................... 161

3.3.4.

CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS ............................................... 162

3.3.5.

CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ................................................ 163

3.3.6.

CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA ........................................................... 164

3.3.6.

CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL ......................... 165

3.3.6.

CASO 8: MINERA YANACOCHA ................................................................................ 165

3.3.6.

CASO 9: POBLACIÓN ................................................................................................. 166

Página | 8

CAPÍTULO 1 ASPECTOS GENERALES

Página | 9

1. CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES

1.1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

1.1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

El área donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada desde la década del 60. En 1981, se descubrieron depósitos aprovechables, por lo cual la Compañía de Minas Buenaventura (empresa privada peruana), Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de oro más grandes del mundo y la Corporación Financiera Internacional (IFC) se asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la explotación de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en las zonas donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto ambiental. Por un lado, aumenta la producción de residuos, y así, según datos del Instituto Nacional de Estadística, genera aproximadamente el 75 % de los residuos industriales.

Por otro lado, la capa superficial natural que permanecía intacta con la extracción bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrás un paisaje inerte. Asimismo, los acuíferos y los cursos de agua próximos pueden resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Además, el arrastre de las partículas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y esterilizar las superficies de cultivo.

Página | 10

La proximidad de las canteras a los núcleos de población produce también de manera

indirecta

nuevos

problemas

al

medio

ambiente,

pues

las

excavaciones que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos o basureros urbanos.

Además de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana también se incrementan: los gases, polvo en suspensión, ruidos y vibraciones de la maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes próximos a estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.

Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales, rechazo de toda actividad minera, aún de proyectos nuevos y de actividades exploratorias,

casos

radicales

en

los

cuales

se

han

producido

enfrentamientos con pérdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad física o destrucción de la propiedad pública y privada, que muestran el grado de agudización al que han llegado estos conflictos.

Sin embargo, en el entorno socioeconómico, el proyecto minero genera una serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de tierras a la población de los Caseríos ubicados dentro del Área de Influencia, pero así como también la alteración de las vías de comunicación, los costos de adaptación e inserción social de la población expropietaria, producto de las tierras adquiridas para el proyecto; adquisición de bienes y contratación de empresas y mano de obra para las obras de construcción; el pago de obligaciones (impuestos, regalías, canon), programas de desarrollo, el uso de

Página | 11

los reservorios por parte de la población en la etapa de cierre del proyecto. Los proyectos mineros tienen una política de contratación local, que da prioridad al personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de trabajo disponibles en la mina.

1.1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuál es el impacto ambiental y social que originan las actividades de la empresa Minera Yanacocha?

1.2. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS

1.2.1. OBJETIVO GENERAL



Elaborar un estudio ambiental, social y económico que pretenda reducir la contaminación del agua, suelo y aire en Yanacocha.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS



Realizar un estudio sostenido acerca el impacto ambiental y verificar, con eficiencia y eficacia, la validez de los ya realizados estudios en un mediano plazo.

Página | 12



Realizar un estudio de las actividades y procesos que realiza la Minera Yanacocha.



Identificar

todas

las

actividades

y

procesos

generadores

de

contaminación ambiental en Yanacocha.



Identificar geográficamente los focos contaminantes.



Identificar a los representantes de los grupos involucrados en el impacto ambiental.



Demostrar que la minería moderna es un factor de desarrollo social y ambientalmente factible.

1.3. PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS

1.3.1. HIPÓTESIS GENERAL



La explotación minera es una oportunidad para el desarrollo económico no solo para la provincia Cajamarca sino también para otras regiones del país, sin comprometer a la naturaleza y garantizando la calidad de vida de los pobladores.

Página | 13

1.3.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICA



La explotación minera es una oportunidad de desarrollo económico y social para las comunidades campesinas, sin embargo la imagen Minera Yanacocha es causa de conflictos sociales y rechazo de toda actividad minera, por la posible contaminación del agua, suelo y aire, que afecta no sólo la salud de los habitantes, sino también afecta al medio ambiente y a todas las actividades agropecuarias.

1.4. DEFINICIÓN DE VARIABLES E INDICADORES

1.4.1. VARIABLE DEPENDIENTE 

Aumento de la contaminación ambiental por las actividades mineras que realiza Minera Yanacocha en Cajamarca.

1.4.2. VARIABLES INDEPENDIENTES



Producción de productos agropecuarios en Cajamarca.



Contaminación generada por cada actividad minera.



Producción de minerales metales.



Clima de la Región Cajamarca.



Pozas de relaves o desechos tóxicos generados por la actividad minera.



Ubicación y dimensión de los yacimientos mineros.

Página | 14



Cambios introducidos en el uso del agua y tierra.



Inversión empresarial minera.



Inversión minera en Cajamarca.



Exportaciones mineras del país.



Precio de los principales metales.



Mesas y facilitadores de diálogo y concertación.



Educación y cultura de la población.



Población afectada en salud.



Crecimiento demográfico en Cajamarca.



Pobreza de la población de Cajamarca.



Aporte Económico a la Región Cajamarca.



Redes Viales de comunicación y transporte.



Accidentes mortales de la Actividad minera.



Población económicamente activa.



Ingreso promedio de los pobladores cajamarquinos.



Empleo para el sector minero.



Consumo de Agua y Electricidad.

Página | 15

VARIABLES

INDICADORES

VARIABLE DEPENDIENTE



o Aumento

de

la

Matriz de Evaluación de Impactos

contaminación Ambientales:

ambiental por las actividades mineras  Impacto

negativo

de

que realiza Minera Yanacocha en significación Muy Baja, Baja, Cajamarca. Moderada, Alta, Muy Alta.  Impacto

Positivo

Alto,

Moderado, Leve.  Impacto

Negativo

Leve,

Moderado, Alto. En sus etapas de etapa de preconstrucción, etapa de construcción, etapa de operación, etapa de cierre.

VARIABLES INDEPENDIENTES o

Inversión extranjera para el sector

Económico minero en el país para el año 2010 fue 

Inversión Empresarial minera.



Inversión minera en Cajamarca.



Exportaciones mineras del país.

primer



Precio de los principales metales.

empresas mineras con una inversión

4 846,08 millones de dólares. o

Minera Yanacocha figura como el lugar

en

el

ranking

de

actual de 327,788,949 US$ o

Actualmente

Cajamarca

es

el

departamento con la mayor inversión

Página | 16

minera

380,765,620

US$

que

representa al 16.94% del país. o

La exportación minera para el año 2011,

fue

59.14%

de

las

exportaciones totales del país que representa

un

valor

de

27,361

millones de dólares. o

La Pobreza total en Cajamarca para el año 2010, fue 49,1 %.

o

Cada vez es mayor la cotización del dólar, llegando al mes de Febrero del presente año a 1,745.29 US$/Oz.

o

Al año 2009, Cajamarca fue el primer

Ambiental productor a nivel nacional de frijol 

Producción de principales productos

grano verde, arveja grano seco, frijo

agropecuarios en Cajamarca.

grano seco y carne de vacuno.



Producción de minerales metales.

Segundo productor de café, lima,



Clima de la Región Cajamarca.

maíz amiláceo y leche fresca.



Sistema de Gestión de Residuos





o

Sólidos.

metales para el año 2011, son el Oro

Pozas de relaves o desechos tóxicos

con 164,013,489 Gr. Finos, Hierro con

generados por la actividad.

7,010,938 TLF (Tonelada Larga Fina)

Ubicación

y

dimensión

de

y

los



Cambios introducidos en el uso del

Plata

3,414,010

Kg.

Finos

(Kilogramos Finos)

yacimientos mineros. 

La producción de los principales

o

La época de sequía en Cajamarca

agua y tierra.

son principalmente en los meses de

Contaminación generada por cada

Junio, Julio y Agosto.

Página | 17

o

actividad minera.

En Cajamarca, sólo 2 de los 127 municipios cuentan con un plan de Gestión de Residuos Sólidos.

o

En Cajamarca, Empresa SEDACAJ, cada año mayor es la utilización de químicos en el tratamiento de agua potable: Sulfato de Aluminio, Cloro Líquido,

Hidróxido

de

Calcio,

Polímeros, Sulfato de Cobre.

o

Social 

Representantes

del

Gobierno

Regional de Cajamarca, población del Mesas y facilitadores de diálogo y área de influencia, representantes del concertación. Poder



Educación y cultura de la población.



Población afectada en salud.

antimineros,

Ejecutivo,

dirigentes

representantes

de

Newmont y Yanacocha, y religiosos 

Crecimiento

demográfico

en facilitadores de diálogo.

Cajamarca. 

Pobreza

o de

la

población

de

134,607 menores de edad son los que

Cajamarca. 

Aporte

Económico

pertenecen al Sistema Nacional de a

la

Región

Educación, mientras que 248 son

Cajamarca. 

Redes Viales de comunicación y

adultos. o

transporte. 

Accidentes mortales de la Actividad minera.

Para el año 2010, en Cajamarca,

Para el año 2010, el 14.9% de la población cajamarquina es analfabeta.

o

Al año 2010, Cajamarca cuenta con 872 establecimientos en el sector

Página | 18



Población económicamente activa.



Ingreso promedio de los pobladores

salud. o

Los pobladores de Cajamarca

cajamarquinos.

presentan desnutrición crónica en un



Empleo para el sector minero.

32%, para el año 2010.



Consumo de Agua y Electricidad.

o

La mayor morbilidad diagnosticada al 2009 en Cajamarca es por enfermedades del sistema respiratorio, siendo la cifra mayo en el mes de Mayo con 17 828 personas.

o

La población total estimada en Cajamarca al 30 de Junio, es de 1 493,159 para el 2009, 1 500,584 para el 2010, 1 507,486 para el 2011, 1 513,892, para el 2012; y se proyecta 1 519,764 para el 2013, 1 525,064 para el 2014, y 1 529,755 para el 2015 respectivamente.

o

La pobreza en Cajamarca, representa el 49.1 % de la población cajamarquina.

o

El Gasto promedio per cápita mensual en Cajamarca al 2010, es de 240,1 Nuevos soles.

o

La Red Vial en Cajamarca al año 2010, es de 1 588,46 kilómetros de superficie.

o

Hasta la fecha, Junio del presente

Página | 19

año, se han reportado 21 accidentes en la actividad minera que registraron 23 víctimas mortales o

La PEA estimada en Cajamarca, es de 868,472 para el año 2011.

o

Al año 2010, el ingreso promedio mensual en Cajamarca es de 736.9 Nuevos soles.

o

Al mes de Abril del presente año, el empleo en el sector minero es de 19,490 personas, que representa al 10.03% del total de empleo en el sector.

o

La producción de Energía Eléctrica al año 2010 es de 811,620 MWh (Megavatio-hora)

o

Al año 2010, el consumo de agua por abastecimiento de Red pública dentro de la vivienda es de 65.0%, fuera de la vivienda pero dentro del edificio 6.2% Pilón de uso público 0.3% respecto al total de hogares.

Página | 20

1.4.3. INDICADORES

1.4.3.1.

INDICADORES ECONÓMICOS



INVERSIÓN EXTRANJERA SEGÚN SECTOR



INVERSIÓN MINERA POR REGIÓN

Página | 21



RANKING DE EMPRESAS MINERAS

Página | 22



EXPORTACIÓN MINERA

Página | 23



POBREZA TOTAL, SEGÚN AMBITO GEOGRÁFICO

Página | 24



COTIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES

Página | 25

1.4.3.2.



INDICADORES AMBIENTALES

PRODUCCIÓN DE PRINCIPALES PRODUCTOS

Página | 26



PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES A NIVEL NACIONAL

Página | 27



REFORESTACIÓN DE TIERRAS SEGÚN DEPARTAMENTO



HUMEDAD PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO

Página | 28



PRECIPITACIÓN PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO



PRESIÓN ATMOSFÉRICA PROMEDIO MENSUAL

Página | 29



TEMPERATURA PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO

Página | 30



MUNICIPALIDADES CON PLANES DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Página | 31



REACTIVOS QUÍMICOS, TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE

Página | 32

1.4.3.3.



INDICADORES SOCIALES

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA SEGÚN DEPARTAMENTO

Página | 33



ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 A MÁS AÑOS DE EDAD SEGÚN DEPARTAMENTO

Página | 34



TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD, SEGÚN DEPARTAMENTO

Página | 35



DESNUTRICIÓN CRÓNICA, SEGÚN DEPARTAMENTO

Página | 36



MORBILIDAD SEGÙN ENFERMEDAD DIAGNOSTICADA

Página | 37



CRECICIMIENTO POBLACIONAL ESTIMADA 2009-2015

Página | 38



POBREZA TOTAL SEGÚN AMBITO GEOGRÁFICO

Página | 39



INCIDENCIA DE LA PROBREZA SEGÚN PROVINCIA

Página | 40



GASTO PROMEDIO PER CÁPITA MENSUAL, SEGÚN AMBITO GEOGRÁFICO

Página | 41



RED VIAL NACIONAL POR SUPERFICIE



SEGURIDAD MINERA, ACCIDENTES MORTALES

Página | 42



POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN DEPARTAMENTO

Página | 43



POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO Y GRUPO DE EDAD SEGÚN DEPARTAMENTO

Página | 44



INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO SEGÚN AMBITO GEOGRÁFICO

Página | 45



INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA MASCULINA SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO

Página | 46



INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA FEMENINA SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO

Página | 47



EMPLEO EN EL SECTOR MINERO

Página | 48



CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA SEGÚN DEPARTAMENTO

Página | 49



CONSUMO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO

Página | 50

CAPÍTULO 2 MARCO REFERENCIAL TEÓRICO

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2. CAPÍTULO 2: MARCO REFERENCIAL TEÓRICO.

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

2.1.1. CHOROPAMPA: EL PRECIO DEL ORO

Esta es una historia que muestra el nuevo escenario de los procesos sociales en nuestro mundo globalizado: un pequeño pueblo de los andes peruanos reclama atención médica y justicia a una poderosa corporación multinacional, luego de un devastador derrame de mercurio que intoxicó a cerca de mil pobladores. Según la versión de la minera, que es casi la versión oficial, el problema fue resuelto pocas semanas después del derrame.

Intervienen en defensa de la minera, una ministra de gobierno, autoridades de salud y especialistas extranjeros. Del otro lado, héroes emergen, incluyendo a Lot Saavedra, un joven de 23 años, hijo de una campesina, quien es elegido alcalde. Sin salario, teléfono, ni siquiera un archivador donde organizar sus documentos, Lot le hace frente a una de las mineras de oro más poderosas del mundo, liderando a su valeroso pueblo cuya unión va diluyéndose a lo largo de meses de tensas y frustrantes asambleas y negociaciones que culminan en un dramático y desesperado bloqueo de carretera.

El 2 de junio del 2000, un camión de la empresa RANSA, contratado por la minera de oro Yanacocha, derramó 151 kilogramos de mercurio Página | 52

elemental por la carretera que cruza Choropampa y dos poblados vecinos, en la sierra norte del Perú. Los pobladores no

fueron

advertidos que el mercurio era tóxico.

Los pobladores recolectaron el mercurio empleando pequeños frascos, escobas y hasta utensilios de cocina. Los niños estaban especialmente fascinados por las destellantes bolitas del líquido plateado que brillaban en la carretera. Jugaron con él, lo llevaron a sus casas y lo perdieron entre sus pisos de tierra, ropas y camas, patios y el colegio local. Cerca de mil personas fueron intoxicadas y sufren aún los graves y debilitantes efectos de la intoxicación.

El mercurio elemental, o mercurio metálico, se evapora rápidamente en climas cálidos como el de Choropampa. Gregory Camacho, un higienista industrial del Hospital de la Universidad de Columbia en Nueva York se especializa en la limpieza de derrames de mercurio. “El mercurio es muy difícil de limpiar en pisos normales,” dice Camacho, “porque se introduce en cualquier grieta que pueda encontrar... En un piso de tierra o una superficie de tierra, definitivamente se sumergirá.”

Camacho explica que incluso después que todo el mercurio líquido visible ha sido limpiado, los vapores de mercurio pueden permanecer en el aire, condensándose y evaporándose con las subidas y bajadas de temperatura.

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El mercurio elemental es mucho más tóxico para las personas cuando está en su forma de vapor. La Organización Mundial de la Salud dice que cuando el mercurio elemental es

inhalado, aproximadamente el

80% del mercurio permanece en el cuerpo donde puede dañar los pulmones, riñones y el sistema nervioso central. La exposición crónica puede causar defectos congénitos y abortos espontáneos.

Los síntomas de la intoxicación por mercurio incluyen ronchas en la piel, náuseas, dolores musculares y renales, dificultad para respirar y pérdida de la conciencia. El mercurio elemental puede transformarse en mercurio orgánico o mercurio metílico a través del contacto con la materia orgánica

en

el

medio

ambiente.

El

mercurio

orgánico

es

extremadamente tóxico para los humanos porque puede acumularse y entrar en la cadena alimenticia. Un informe del Banco Mundial sobre el derrame de mercurio en Choropampa señala lo siguiente: “se advierte que una cierta proporción del mercurio que permanece en el medio ambiente, bien en el suelo o transportado a las vías acuáticas cercanas, se transforma en metilmercurio orgánico.”

Hoy en día, a una década después del derrame, los pobladores, aún sufren los efectos a largo plazo de intoxicación causada por el mercurio, incluyendo enfermedades a los riñones, hígado y al sistema nervioso central, abortos espontáneos, pérdida de audición y visión, deficiencias mentales y parálisis.

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2.1.2. DERRAME DE AGUAS ÁCIDAS A LA QUEBRADA ENCAJÓN Y AL CANAL QUISHUAR

El 17 de febrero 2011 sucedió un derrame de aguas ácidas dentro de la zona de operaciones de Minera Yanacocha, en circunstancias que una moto niveladora rompió un tubo HDPE (Polietileno de alta densidad) de 10” de diámetro, la misma que conduce agua con metales pesados altamente tóxicos, proveniente de los depósitos

de relaves, los que

luego de ser depositados en una poza son bombeados hacia la Planta de

Tratamiento de Aguas Ácidas (AWTP) de La Quinua. Luego del

tratamiento estas aguas son bombeadas a los canales y a la Quebrada Encajón bajo la clasificación de Clase III, es decir para uso agrícola.

La preocupación es que la Quebrada Encajón es de Clase II según Resolución de la DIGESA, es decir de consumo humano, debido a que ésta Quebrada toma el nombre de Río Grande aguas abajo. Desde allí se capta el agua a la planta de tratamiento SEDACAJ S.A. (empresa prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado) y consume el 70% de Cajamarca.

LA MAGNITUD. Si consideramos que recién se comunicó 24 horas después, y considerando que en el evento similar del 13 octubre 2006, donde se contaminaron más de 1,000 Has de terrenos, la misma tubería derramó 65 m3 por minuto, durante 50 minutos, según la versión que dio la Minera Yanacocha. Sin embargo otros cálculos arrojaron un mínimo

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de 127 m3 por minuto, aun así, los cálculos son difíciles pues entró más cantidad de agua ácida a la Quebrada Encajón.

Yanacocha comunicó que el día lunes 21 llevaría a la Fiscalía de Medioambiente, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), el Organismo

Supervisor

de

la

Inversión

en

Energía

y

Minería

(Osinergmin), con el fin que evalúen dicho evento, cuando todos sabemos que luego de 4 días no encontrarán vestigios en el punto del derrame, debido al lavado masivo que Yanacocha hace con Cal Agrícola en estos casos.

LOS HECHOS. El 25 de febrero del 2011, los señores Luis Campos Abogado

(Vice

presidente

Regional

de

Medio

Ambiente

y

Responsabilidad Social) y Andrés Oliveros Castillos (Gerente de Asuntos Gubernamentales) de Minera Yanacocha, hicieron llegar la carta Nº 12111-GRS de fecha 24 de febrero, en la que detallan algunos hechos suscitados en el ámbito de operaciones de la Minera Yanacocha y relacionados con la generación de impactos negativos en el Medio Ambiente.

Indican en la carta que el jueves 17 de febrero del presente año al promediar las 2 y 30 de la tarde, una tubería de transporte de agua ácida de la poza Chugurana a la planta de tratamiento de aguas ácidas de la Quinua

sufrió

una fisura a

consecuencia

de

los

trabajos

de

mantenimiento en los accesos a la mina.

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Asimismo manifiestan que el derrame ocasionó que una pequeña cantidad de agua ácida llegue hasta el canal de derivación de la Quinua, la misma que ingresó a la Quebrada Encajón, quebrada que es uno de los afluentes del Canal Quishuar.

También indican que luego de reportado el evento procedieron a implementar las medidas de contingencia necesaria, así como el monitoreo respectivo en diversos puntos; y que los resultados indicarían que se trata de un evento puntual que no ha llegado a superar los límites máximos permisibles, además que han procedido a informar a las autoridades competentes, dentro de ellas a la Autoridad Administrativa del Agua y Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental dentro de las 24 horas de ocurrido el hecho.

Según el Gobierno Regional estos hechos configuran comisión del delito Contra el Medio Ambiente, tipificado en el art. 304 del Código Penal, en agravio de la Comunidad de Cajamarca, pidiendo que la fiscalía de Medio Ambiente inicie las investigaciones correspondientes a fin de establecer la existencia del delito y la responsabilidad de sus autores.

Agregan, que según la carta remitida por Minera Yanacocha los hechos se han suscitado el 17 de febrero, sin embargo la comunicación efectuada al Gobierno Regional de Cajamarca recién es de fecha 25 de febrero, es decir 7 días después del accidente.

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Además la Minera presenta dos versiones el 18 de febrero se dirige al presidente del Canal Encajón - Collatán Manuel Llanos Carrasco donde reconocen que la tubería sufrió una rotura, sin embargo el 24 de febrero al presidente regional le dicen que solo se trató de una fisura en la tubería.

INFORME TECNICO. Según la consultora de la presidente regional, luego de la inspección concluyeron que el derrame de aguas ácidas, en la Quebrada Encajón tipifica las infracciones a las normas ambientales de contaminación ambiental y atentado contra la salud pública.

La minera Yanacocha ha cometido omisión, pues pese a los recursos con los que cuenta no comunicó el evento, sino hasta 7 días después de ocurrido. Asimismo, tiene la responsabilidad de retirar a la brevedad las precipitaciones, y para la reducción de la carga contaminante de las aguas ácidas, el material alcalino (cal), solo neutraliza el pH, la carga contaminante se reduce si se aplican floculantes y coagulantes que sedimenten los metales, y esto se logra con un tiempo de contacto adecuado.

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2.2. BASE TEÓRICA

2.2.1. MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Involucra el conocimiento de muchas ciencias por su carácter inter y multidisciplinario, por lo que para el presente caso nos centraremos en cuatro aspectos: La Minería, el Ambiente, el Desarrollo Sostenible y el Marco Legal. La minería como una actividad generadora de desarrollo económico e impactos ambientales y sociales; el ambiente analizado e interpretado como el escenario de las actividades mineras y la consecuencia de ésta sobre ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e interpretado desde un escenario de equilibrio entre lo económico, social y ambiental; y el marco legal existente en el Perú aplicado a la actividad minera y el desarrollo sostenible.

a) Minería. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo que es una actividad económica cuya localización lo define la materia prima y no otros factores como sí ocurren en otras actividades económicas. A raíz de la publicación del estudio The Limits to Growth, en los años 1970, se creó una confusión sobre la sostenibilidad de la minería, porque en ese estudio se pronosticó que las reservas mundiales de varios recursos minerales estaban en camino de agotarse en un futuro cercano, así el oro en 9 años, estaño en 15 años, petróleo en 20 años, etc. La realidad actual nos muestra claramente, que esto no fue así. Sin embargo, de ahí nació en principio el concepto de que la minería es una actividad no Página | 59

sostenible. Para entender mejor la sostenibilidad de la minería es necesario definir unos términos:



Materia prima: Materia prima se define como cualquier materia

orgánica

o

inorgánica, que durante un proceso de producción se transforma o que entra en forma directa o indirecta en el producto. Según la etapa de producción, la materia primera puede ser constituida por recursos naturales o por productos de etapas anteriores de producción.



Recursos minerales: Los recursos minerales se definen como todos los metales y no metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.



Los yacimientos minerales: Son cuerpos geológicos, que contienen recursos minerales (reservas minerales) en una concentración muy superior a la de la corteza terrestre en general y por lo tanto son de interés económico.

b) Ambiente. Es la parte abiótica de un ecosistema, este concepto ha ido evolucionando con el tiempo y para entender cómo se relacionan los diferentes elementos vivos y no vivos, la manera en que se constituye el ambiente, el rol de los científicos y profesionales en nuestra relación con

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la naturaleza, se debe explorar los aspectos más

importantes

del

lenguaje, la ciencia y el arte de las ciencias ambientales.

Es difícil

establecer los límites de las ciencias ambientales, porque está

conformada por un gran número de otras disciplinas del conocimiento, como la historia, la geología, la física, la antropología, etc. Sin embargo la ciencia ambiental tiene su funcionamiento en las ciencias naturales, especialmente en la ecología, de ahí que muchos de los principios ambientales son referidos a la ciencia de la ecología. Las acepciones de ciencia ambiental, son muy diversas pero todas concluyen hacia la integración de las diferentes disciplinas y del papel preponderante del hombre. Algunas concepciones son:  Es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados principios de población, recursos y contaminación (Chiras 1991)1.  Es la ciencia que busca en las relaciones causa – efecto los principios ambientales fundamentales, entendiendo como trabajan el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y cómo esta capacidad regeneradora se ve afectada por las actividades humanas (Nebel, 1993)2.  Es el estudio de cómo interactuamos con otras especies y la manera en que se efectúa el intercambio de materia y energía (Miller 1992)3.

1 2 3

Environmental Science. Action for a sustainable future – Daniel D. Chiras Environmental Science: The Way the World Works Living in the environment: An Introduction to Environmental Sciencie – G.Tyler Miller

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Cuando se considera que la meta de mejorar la calidad ambiental consiste en acrecentar el bienestar humano, la palabra ambiente se emplea para incluir en el medio toda clase de aspectos sociales, económicos y culturales, por ello, para entender la relación entre minería y ambiente, será necesario establecer las causas

de

los

problemas ambientales, usar el concepto de la tecnología preventiva, hacer uso de las bases científicas de la contaminación ambiental y conocer las tecnologías, formas de control y administración de nuestros recursos de aire, agua y tierra. Algunas definiciones claves para esta parte del marco teórico son:

 Ambiente: Es el hábitat físico y biótico que nos rodea; lo que podemos ver, oír, tocar, oler y saborear.

 Sistema: Comprende elementos naturales y humanos vinculados por relaciones de dependencia mutua, entre los cuales están el relieve, clima, ríos, suelos, seres humanos, plantas animales, etc. En este sistema las características de cada elementos se explican por causas naturales (físicas, químicas, biológicas). El hombre interviene como un ser vivo especial porque depende de los recursos naturales pero también tiene una capacidad para modificarlos rápidamente, sea con efectos positivos o negativos

 Contaminación: Se define como el cambio indeseable de las características físicas, químicas, o biológicas del aire, del agua o

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del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la supervivencia o las actividades de los humanos o de otros organismos vivos.

c) Desarrollo Sostenible. El hombre a través del tiempo, para satisfacer sus diversas necesidades ha encontrado en la naturaleza todos los recursos al estado natural y haciendo uso de su ingenio ha transformado estos recursos en productos como alimentos, vestido, vivienda, herramientas, máquinas, servicios de salud, educación, recreación, etc., todo esto muy bien mientras no se supere la capacidad de la naturaleza.

Sin embargo en los últimos tiempos por el crecimiento explosivo de la población mundial, los modelos de desarrollo económico y el desarrollo tecnológico

y

científico

se ejerce

una presión

por encima

de

esa capacidad y como resultado se tienen los problemas globales de calentamiento, desertización de suelos, agotamiento de la diversidad biológica, destrucción de la capa de ozono, la lluvia ácida y a niveles regionales y locales la destrucción de ríos, suelos y la atmósfera debido al mal manejo y/o manejo irresponsable de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos de la sociedad en su conjunto.

Frente a esta realidad, la sociedad ha tomado conciencia y asumido responsabilidades con el ambiente a través de políticas de estado, comprometidas con el cuidado, recuperación y gestión del ambiente mediante normas legales cada vez más estrictas, principalmente en los

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países desarrollados y en los países de desarrollo, la disyuntiva es o desarrollo económico o preservación del ambiente dentro del marco de la filosofía del DESARROLLO SOSTENIBLE, cuya primera definición fué dada en 1987 por la Comisión Mundial para el Ambiente y el Desarrollo de la ONU en el informe: Nuestro Futuro Común en que aparece la siguiente definición: “DESARROLLO SOSTENIDO es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades” 4, a partir de entonces y después de la CUMBRE DE LA TIERRA realizada en Río de Janeiro Brasil en1992, para abordar temas de ambiente y desarrollo, el concepto de desarrollo sostenible es un concepto fluido el cual continuará evolucionando a través del tiempo aunque existen características comunes que subyacen a las varias corrientes pensadores. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:

 Equidad y justicia. para garantizar los derechos de los pobres y de futuras generaciones.

 Visión a largo plazo. aplica el principio de precaución.

 Pensamiento en los sistemas.

comprensión

de

las

interconexiones entre el medio ambiente, la economía y la sociedad.

4

Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común ONU

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Además, las estrategias de desarrollo sostenible por lo general, destacan la interacción entre lo local y lo global, lo que está en vías de desarrollo y lo desarrollado, y la necesidad de cooperación dentro y entre los sectores.

El desarrollo sostenible no es un plan de acción detallado, una fórmula que todos podemos seguir ciegamente. No existe una solución solamente. Las soluciones serán diferentes de acuerdo a los lugares y los tiempos, y dependerán de la mezcla de valores y recursos. El acercarse a la toma de decisiones desde una perspectiva de desarrollo sostenible requiere que se lleve a cabo una evaluación cuidadosa de las fortalezas de su hogar, comunidad, compañía u organización para determinar la prioridad de acciones.

Un concepto muy interesante es lo que adoptaron los países Centro Americanos y es el siguiente: “Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con

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la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.” 5

5

ALIDES. Alianza para el desarrollo Sostenible de Centro América, 1994.

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2.2.2. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Dentro de la legislación nacional, las normas más importantes relacionadas con el tema ambiental minero corresponden al Título Quince del “Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería” (Decreto Supremo N° 014-92-EM) y el “Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Minero Metalúrgicas” (Decreto Supremo Nº 016-93-EM, modificado por los Decreto Supremo N° 059-93-EM, 029-99-EM, 058-99EM y022-2002-EM).

Asimismo, se considera el “Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero” (Decreto Supremo Nº 028-2008-EM, complementado por la Resolución Ministerial Nº 304-2008-MEM/DM), el “compromiso previo para el desarrollo de actividades mineras” (Decreto Supremo Nº 042-2003-EM) y los requerimientos de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), la Dirección General de Minería (DGM) y la Oficina General de Gestión Social del MEM. Además, se consideraron los lineamientos de la “Guía para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental” del MEM.

Existen normas generales aplicables a nivel nacional a diferentes actividades productivas, tales como la Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338), Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto Supremo Nº 002-2008-MINAM), el Reglamento de los Estándares

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Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N° 074-2001PCM, Decreto Supremo N° 069-2003-PCM, Decreto Supremo Nº 0032008-MINAM), el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM) y la Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834), las cuales han sido citadas en cada sección pertinente del EIA.

Adicionalmente,

se

consideran

las

políticas

y

lineamientos

de

responsabilidad ambiental y social de la Minera Yanacocha, basada en el compromiso de mejora en su desempeño en seguridad, salud ocupacional y medio ambiente, a través de la implementación, operación y mejora continua de su sistema de gestión.

A continuación se enumera la legislación en la cual se enmarca el EIA. Con fines didácticos, se divide a las normas evaluadas en: Reglamentos peruanos generales y Reglamentos específicos aplicables al proyecto.

2.2.2.1.

REGLAMENTOS PERUANOS GENERALES

 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (Decreto Supremo Nº 014-92-EM)  Constitución de la República del Perú (1993)  Ley General del Medio Ambiente (Ley N° 28611)

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 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Decreto Legislativo N° 757-1991)  Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley Nº 26786)  Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821)  Ley Sobre la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica (Ley Nº 26839)  Ley que Establece el Sistema Nacional para la Evaluación de Impactos Ambientales (Ley Nº 27446)  Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245)  Casos en que la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental requieren la opinión técnica del INRENA (Decreto Supremo N° 056-97-PCM, modificado por Decreto Supremo N° 061-97-PCM)  Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Ley N° 29325)  Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N° 1013)  Política Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM)  Título XIII del Código Penal, Delitos contra la Ecología (Decreto Legislativo Nº 635)  Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338)  Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto Supremo Nº 002-2008-MINAM)

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 Disponen que la autoridad de aguas controle la explotación de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus álveos o cauces (Ley N° 26737)  Reglamento de la Ley que regula la explotación de materiales que acarrean y depositan aguas en sus álveos o cauces (Decreto Supremo N° 013-97-AG, modificado por Decreto Supremo N° 017-2003-AG)  Ley General de Salud (Ley Nº 26842)  Ley que establece la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia (Ley Nº 28551)  Lineamientos para la elaboración de planes de contingencia a emplearse en actividades minero metalúrgicas relacionadas con la manipulación de cianuro y otras sustancias tóxicas o peligrosas (Resolución Directoral Nº 134-2000-EM/DGM)  Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (Ley Nº 28256)  Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (Decreto Supremo Nº 021-2008-MTC)  Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación (Ley Nº 28296) y su reglamento (Decreto Supremo N° 011-2006-ED)  Reglamento de Investigaciones Arqueológicas (Resolución Suprema Nº 004-2000-ED)  Modifican el Decreto Supremo Nº 004-2009-ED, mediante el cual se establecen plazos para la elaboración, aprobación de los informes finales de los proyectos de evaluación arqueológica y de la certificación de inexistencia de restos arqueológicos (Decreto supremo Nº 009-2009-ED)

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 Procedimientos Especiales para la Implementación del Decreto Supremo Nº 009-2009-ED (Directiva Nº 004-2009-DN/INC)  Aprueban el Convenio sobre Diversidad Biológica adoptado en Río de Janeiro (Resolución Legislativa Nº 26181)  Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento (Decreto Legislativo Nº 1090 y Decreto Supremo Nº 014-2001-AG)  Aprobación de la Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú (Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA)  Ley de Comunidades Campesinas y su reglamento (Ley Nº 24656 y Decreto Supremo Nº 008-91-TR)  Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley Nº 26505, modificada por Ley Nº 26570 y Ley Nº 29261)  Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783)  Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972)  Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA)  Ley General de Residuos Sólidos (Ley N° 27314) y la modificatoria establecida (Decreto Legislativo Nº 1065)  Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM)  Reglamento de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, Decreto Supremo N° 069-2003PCM, Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM)

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 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM)  Categorización de las Especies Amenazadas de la Flora Silvestre (Decreto Supremo N° 043-2006-AG)  Categorización de las Especies Amenazadas de Fauna Silvestre y Prohibición de su Caza, Captura, Tenencia, Transporte o Exportación de las mismas con Fines Comerciales (Decreto Supremo Nº 034-2004-AG)  Ley Orgánica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional (Ley Nº 26221)  Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (Ley Nº 26797)  Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil (Decreto Supremo Nº 019-71-IN)

2.3. MARCO TEÓRICO

2.3.1. PENSAMIENTO SISTEMICO

Siempre que se habla de sistemas se tiene en vista una totalidad cuyas propiedades no son atribuibles a la simple adición de las propiedades de sus pares o componentes. En las definiciones más corrientes se identifican los sistemas como conjuntos de elementos que guardan estrechas relaciones entre sí, que mantienen al sistema directo o indirectamente unido de modo más o menos estable y cuyo comportamiento global persigue, normalmente, algún tipo de objetivo (teleología). Esas definiciones que nos concentran fuertemente en procesos sistémicos internos deben, necesariamente, ser Página | 72

complementadas con una concepción de sistemas abiertos, en donde queda establecida como condición para la continuidad sistémica el establecimiento de un flujo de relaciones con el ambiente.

El pensamiento sistémico permite estudiar la conexión que existe entre las diversas disciplinas para predecir el comportamiento de los sistemas. Los sistemas pueden ser simples o complejos. Son un conjunto de partes que funcionen como una sola entidad. El tamaño de los sistemas construidos por el hombre tiene un crecimiento limitado. Cada sistema tiene un tamaño óptimo. El mayor tamaño no implica un mejor funcionamiento y si aumenta o disminuye de forma notable sin experimentar ningún otro cambio es muy probable que deje de funcionar.

2.3.1.1.

EMERGENCIA Y JERARQUÍA

Los Biólogos, de hecho han estado entre los pioneros que establecieron formas de pensamientos en términos de todo, y fue el biólogo L. V. Bertalanffy quien sugirió generalizar este pensamiento para hacer referencia a cualquier tipo de entero, y no solamente a los sistemas biológicos. La segunda vertiente en el pensamiento de sistemas proviene de una fuente muy diferente: de ingenieros de control, de comunicación y de electricidad. Un número de otros grupos también han hecho contribuciones, y podemos rastrear el desarrollo de ideas de sistemas, en por ejemplo, la sicología, antropología y lingüística.

Página | 73

2.3.1.2.

COMUNICACIÓN Y CONTROL

Al considerar a un organismo como un todo, como un sistema, y no como un simple grupo de componentes juntos con relaciones entre los componentes, Von Bertalanffy atrajo la atención hacia la distinción importante entre los sistemas que están abiertos a sus medios y aquellos que están cerrados. El definió un sistema abierto y su medio en el que debe existir intercambio de materiales, energía e información. El mantenimiento de la jerarquía generará un grupo de procesos en los cuales haya comunicación de información con propósitos de regulación o control.

2.3.1.3.

CARACTERÍSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTÉMICO

• El Pensamiento Sistémico es una disciplina para ver totalidades. • Es un marco para ver interrelaciones en vez de cosas, para ver patrones y procesos de cambio, en vez de “Instantáneas”. • Ofrece un lenguaje que comienza por la reestructuración de nuestro pensamiento. • Su esencia radica en un cambio de enfoque: Ver las interrelaciones en vez de las consecuencias lineales causaefecto.

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2.3.2. SISTEMAS SUAVES

Es un sistema no estructural o no definido, el cual solo puede aplicarse a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un cambio constante. En otras palabras las opciones pueden ser tomadas en una forma particular para solucionar el problema en debate.

2.3.2.1.

METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES

Conjunto de etapas que están bien organizadas, por la cual nos permite utilizar un enfoque sistémico en los sistemas de la actividad humana para tratar de aliviar o mejorar las situaciones problemáticas.

2.3.2.1.1.

CARACTERÍSTICAS:

a)

Debía de poder usarse en situaciones de problemas verdaderos.

b)

No debía ser vaga en el sentido de que tenía que ser un acicate más grande para la acción, más que ser una filosofía general de todos los días.

c)

No debía ser precisa, como es la técnica, pero debía permitir discernimientos que la precisión pudiera excluir.

d)

Debía ser tal que cualquier desarrollo en la "ciencia de los sistemas" pudiese excluirse en la metodología y se pudiera usar de ser adecuada en una situación particular.

Página | 75

2.3.2.1.2.

ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS

SUAVES



ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA

Descripción: En esta etapa, se observan acontecimientos que suceden en la Situación Problema, aún sin tener una idea clara de las interrelaciones de los elementos que la conforman.



ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA

Descripción: En esta etapa se concatenan los elementos que integran la situación problema, haciendo una descripción del pasado - presente y su consecuencia en el futuro, y recogiendo aspiraciones, intereses y necesidades del Sistema Contenedor del Problema. Se realiza a través del cuadro pictográfico.



ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES

Definición: En esta etapa se permiten identificar los posibles candidatos a problemas, elaborando definiciones básicas que implican definir "qué" proceso de transformación se impone hacer en la realidad. Luego de encontrar ciertas definiciones básicas, se procede a definir una Sinérgica, la cual engloba a todas, y es en la cual se centra el estudio.

Página | 76



ETAPA 4: ELABORACIÓN DE MODELOS CONCEPTUALES

Definición: Los modelos conceptuales representan el "cómo" se podría llevar a cabo el proceso de transformación planteado en la definición básica.



ETAPA 5: COMPARACIÓN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2

Descripción: En esta etapa se compara la etapa 2 (Cuadro Pictográfico)

con

la

etapa

4

(Elaboración

de

Modelos

Conceptuales).



ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES

Descripción: En esta etapa se detectan los cambios que son posibles llevar a cabo en la realidad.



ETAPA 7: IMPLANTACIÓN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL

Descripción: Es la implantación de los cambios detectados en la etapa anterior.

Página | 77

2.4. MARCO METODOLOGICO

2.4.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN

El presente proyecto de Tesis tiene un nivel Descriptivo, ya que busca describir la problemática Ambiental y Social en Yanacocha, abarcando comunidades campesinas aledañas como área de influencia.

2.4.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación no es de carácter experimental, sino más bien es de descripción, interpretación y análisis de la situación actual del Impacto Ambiental de la Minera Yanacocha,

con conflictos sociales y

ambientales, para el diseño se emplearon diversas fuentes de recolección de información y técnicas de investigación cuantitativas y cualitativas para el Procesamiento de la Información y así desarrollar usando la metodología de los sistemas suaves que nos permite utilizar el enfoque sistémico para aliviar y mejorar las situación problemática del Impacto Ambiental que produce la Minera Yanacocha en Cajamarca.

2.4.3. POBLACIÓN

La población materia de estudio son las comunidades campesinas de: Alto N° 8, Bajo Coñicorgue, Chilac N° 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El Lirio, El Tingo, El Valle, Faro Bajo, Huangashanga, Jadibamba Baja, Jerez-Shihuat, La Chorrera, Quinuapampa, San José de Pampa Verde, Página | 78

San Juan de Hierba Buena, Shanipata, Tablacucho, Uñigán Lirio, Uñigán Pululo, Yerba Buena Chica, Quengorío Bajo, Huasiyuc Jadibamba, Piedra Redonda Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la Encañada, Lagunas de Combayo, Agua Blanca, Quengorío Alto, San Nicolás y Santa Rosa de Huasmín.

2.4.3.1.

UBICACIÓN DE LA MINERA YANACOCHA

Minera Yanacocha es la empresa que explota la mina de Yanacocha, la mina de oro más grande de Latinoamérica, se encuentra ubicada en la provincia y departamento Cajamarca a 800 kilómetros al noreste de la ciudad de Lima, Perú. Su zona de operación está a 45 kilómetros al norte del distrito de Cajamarca, entre los 3 500 y 4 100 metros sobre el nivel del mar.

Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y está conformada por los siguientes accionistas: Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede en Denver, EEUU; Cía de Minas Buenaventura (43.65%), compañía peruana; y la International Financial Corporation (IFC) (5%).

Página | 79

Fuente: Programa de Muestreo y Evaluación de Riesgos Acuáticos Distrito Minero de Yanacocha

Página | 80

2.4.3.2.

DEMOGRAFÍA

Actualmente, el Área de Estudio Específico, está comprendida por los 32 caseríos en los que se esperan los principales efectos directos de la Minera Yanacocha. La población total asciende a 7 350 habitantes, distribuidos principalmente en los caseríos del distrito Huasmín (53,9%), y seguido por los caseríos del distrito de Sorochuco (28,9%) y de La Encañada (17,2%)

2.4.3.3.

CARACTERÍSTICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR

El 88% de jefes de hogar son hombres, por lo general de 31 a 45 años (36%) o de mayor a 45 años (40%). Asimismo, estos se caracterizan por ser de nivel primaria (69%), y sin nivel (15%).

Página | 81

2.4.3.4.

CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA

Al acceso de los servicios básicos, el 10% accede a agua potable frente a un 50% que accede a red pública de agua no potable. El 70% accede a letrinas y el 0% a una red pública en términos de servicios higiénicos y el 20% a electricidad y el 52% a velas como fuente de alumbramiento.

Página | 82

2.4.3.5.

EDUCACIÓN

En la población mayor de 15 años, la mayoría sólo ha alcanzado el nivel primario (58,4%) y otro grupo importante no posee nivel alguno (22%). Esta última situación se presenta con mayor notoriedad en el caso de las mujeres, debido a que estas se dedican en mayor proporción a labores domésticas.

2.4.3.6.

SALUD

En cuanto al nivel de morbilidad, se encuentra que el 42,3% del total tuvo al menos un miembro enfermo.

Página | 83

2.4.3.7.

EMPLEADO

En términos generales la población económicamente activa (PEA) representa aproximadamente el 69% de la población en edad de trabajar (PET), además se encuentra una especialización de la población en el desempeño de actividades agropecuarias en unidades familiares de producción independiente con repartición de labores entre hombres y mujeres, donde los primeros cuentan además con un trabajo secundario y las últimas se dedican también a los requerimientos de trabajo doméstico, sacrificando sin embargo su nivel educativo.

2.4.3.8.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Las unidades familiares agropecuarias se caracterizan por realizar de manera conjunta las actividades agrícolas, siendo principalmente de autoPágina | 84

consumo, junto a las pecuarias, para la comercialización de subproductos lácteos.

Asimismo,

las

Unidades

Agropecuarias

(UA),

trabajan

mayoritariamente en terrenos pequeños, de alrededor de 1 ha por parcela, donde cada familia cuenta en promedio con 2 parcelas

Página | 85

2.4.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para el desarrollo de esta investigación fue necesario utilizar herramientas que permitieron recolectar el mayor número de información necesaria, con el fin de obtener un conocimiento más amplio de la realidad de la problemática.

Por naturaleza del estudio se requirió la recopilación documental, que se trata del acopio de los antecedentes relacionados con la investigación.

Para tal fin se consultaron documentos escritos, formales e informales, también se usó el internet, la observación directa y las entrevistas.

Para el desarrollo del presente proyecto de Investigación se ha recopilado información de las siguientes instituciones:

 Ministerio de energía y minas (MEM)  Ministerio del ambiente (MINAM)  Ministerio de Salud (MINSA)  Ministerio de economía y finanzas (MEF)  Gobierno regional de Cajamarca  Municipalidad Cajamarca  Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

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2.4.5. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS

La evaluación de impactos ambientales tiene un marcado carácter preventivo para evitar o mitigar las consecuencias ambientales que pudieran producirse como resultado de la implementación de un determinado proyecto. Se trata de una evaluación que no sólo tome en cuenta los aspectos ecológicos sino también socioambientales. La evaluación de los impactos ambientales puede ser ex-ante, o ex-post. Si es ex-ante, la evaluación de los impactos ambientales se ocupa de localizar, descubrir y analizar sistemáticamente todas las consecuencias potenciales de una actividad en una forma amplia y a un nivel superior al propio medio, antes de que los responsables políticos decidan sobre la autorización de un proyecto, en este sentido la evaluación del impacto ambiental ex-ante, es un instrumento de planificación decisivo para la protección preventiva del medio ambiente… por eso como un instrumento de preparación de decisiones y debe, al proporcionar conocimientos sobre las interrelaciones y los pronósticos ambientales, hacer más previsibles las consecuencias de las decisiones a nivel ecológico y social. Desde el punto de vista sociológico es preciso señalar la importancia que pueden tener los estudios de impactos ambiental ex-ante como instrumentos

para

la

prevención

y

tratamiento

de

los

conflictos

medioambientales a los que un proyecto pueda dar lugar. En este sentido, es pertinente que los estudios de impacto ambiental miren más en profundidad y sistémicamente la relevancia de la dimensión social.

Página | 87

Si es ex-post, la evaluación del impacto ambiental se propone identificar las causas del proceso que condujeron al deterioro ambiental para allí plantear el conjunto

de

recomendaciones

que

permitan

hacer

correcciones

correspondientes lo cual incluye las formas de tratamiento de los conflictos. En el caso de que los impactos sean positivos o se hallen convenientemente controlados, se trata de mejorar y mantener los estándares del proceso que garantizan una mitigación y control adecuados de estos impactos.

En ambos casos, del tipo de evaluación del impacto ambiental (ex-ante o expost), metodológicamente se considera que la medición del impacto ambiental resulta de la comparación de una situación A con una situación B, la diferencia entre la situación del medio ambiente futuro modificado, tal como se manifestaría como consecuencia de la realización del proyecto, y la situación del medio ambiente futuro tal como habría evolucionado normalmente sin tal actuación, es decir, la alteración neta (positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano) resultante de una actuación en la que puede apreciarse la variación del impacto en función del tiempo.

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2.5. MARCO CONCEPTUAL

2.5.1. Dato.

Es

una

representación

simbólica

(numérica,

alfabética,

algorítmica, entre otros), un atributo o característica de una entidad. Los datos describen hechos empíricos, sucesos y entidades.

2.5.2. Información. Es un conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje que cambia el estado de conocimiento del sujeto o sistema que recibe dicho mensaje.

2.5.3. Conocimiento. Es un conjunto integrado por información, reglas, interpretaciones y conexiones puestas dentro de un contexto y de una experiencia, que ha sucedido dentro de una organización, bien de una forma general o personal.

2.5.4. Minería. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo que es una actividad económica cuya localización lo define la materia prima.

2.5.5. Materia Prima. Se define como cualquier materia orgánica o inorgánica, que durante un proceso de producción se transforma o que entra en forma directa o indirecta en el producto.

Página | 89

2.5.6. Recursos Minerales. Se definen como todos los metales y no metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.

2.5.7. Ambiente. Es el hábitat físico y biótico que nos rodea; lo que podemos ver, oír, tocar, oler y saborear.

2.5.8. Contaminación. Se define como el cambio indeseable de las características físicas, químicas, o biológicas del aire, del agua o del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la supervivencia o las actividades de los humanos o de otros organismos vivos.

2.5.9. MEM. El Ministerio de Energía y Minas, es el organismo central y rector del Sector Energía y Minas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo.

El Ministerio de Energía y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armonía con la política general y los planes del Gobierno, las políticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero – energéticas. Así mismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades

minero –

energéticas.

Página | 90

2.5.10.

MINAM. El Ministerio del Ambiente ejerce la rectoría del Sector

Ambiental promoviendo la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica con participación ciudadana en el marco de la Política Nacional del Ambiente.

2.5.11.

MEF. El Ministerio de Economía y Finanzas es un organismo del

Poder Ejecutivo, cuya organización, competencia y funcionamiento está regido por el Decreto Legislativo N° 183 y sus modificatorias. Está encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería, endeudamiento, contabilidad, política fiscal, inversión pública y política económica y social. Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectoría de ella.

2.5.12.

MINSA. El Ministerio de Salud tiene la misión de proteger la

dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud de todos los habitantes del país; proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias en concertación con todos los sectores públicos y los actores sociales. La persona es el centro de nuestra misión, a la cual nos dedicamos con respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos, desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida, contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el desarrollo de todos nuestros ciudadanos. Los trabajadores del Sector Salud somos agentes de cambio en constante superación para lograr el máximo bienestar de las personas. Página | 91

2.5.13.

Gobierno Regional de Cajamarca. El Gobierno Regional de

Cajamarca,

en

cumplimiento

de

sus

competencias

exclusivas,

compartidas y delegadas, contribuye al desarrollo integral y sostenible de la región, organizando y conduciendo democrática, descentralizada y desconcentradamente la gestión pública regional, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales.

2.5.14.

Municipalidad de Cajamarca. Municipalidad de Cajamarca,

entidad pública que promueve el desarrollo, el respecto al medio ambiente y a la vida. Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y de comercialización optimizando los servicios municipales, logrando así una ciudad saludable, segura y ordenada. Coadyuvar a elevar la conciencia cívica de la ciudadanía promoviendo la revalorización de la identidad cultural. Promover el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa.

2.5.15.

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. El MIDIS es el

organismo rector de las políticas nacionales que promueven el Desarrollo y la Inclusión Social. Su misión es garantizar que las políticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento económico.

Página | 92

El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentación y la desarticulación del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusión social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del país, hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes conjuntos de manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.

2.5.16.

Relaciones. Las relaciones que tienen cada componente para

unos mejor estudios.

2.5.17.

Pensamiento Sistémico. Es la actitud del ser humano, que se

basa en la percepción del mundo real en términos para su análisis, comprensión y accionar.

2.5.18.

Emergencia. Se basa por la interrelación de componentes que

tiene n sistema, puede fallar sus partes pero sigue funcionando.

2.5.19.

Jerarquía. Existen componentes más indispensables que otros

en todo el sistema.

2.5.20.

Sinergia. Acción de diversas sustancias que actúan de tal forma

que cuando actúan conjuntamente el rendimiento es mayor que la suma de los rendimientos de cada uno de ellas actuando por separado.

Página | 93

2.5.21.

Sistema. La capacidad de obtener las relaciones entre los

componentes (causa - efecto) para la evaluación de su comportamiento; uniéndolo al concepto básico, conjunto de elementos que interactúan entre sí.

2.5.22.

Interrelaciones. Establecer una persona, animal o cosa una

relación con otra u otras de manera que se influya mutuamente.

2.5.23.

Sistemas Suaves. Es un sistema no definido, el cual solo

puede aplicarse a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un cambio constante.

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CAPÍTULO 3 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES

Página | 95

3. CAPÍTULO 3: APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES

3.1. ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA

3.1.1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

El área donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada desde la década del 60. En 1981, se descubrieron depósitos aprovechables, por lo cual la Compañía de Minas Buenaventura (empresa privada peruana), Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de oro más grandes del mundo y la Corporación Financiera Internacional (IFC) se asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la explotación de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en las zonas donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto ambiental. Por un lado, aumenta la producción de residuos, y así, según datos del Instituto Nacional de Estadística, genera aproximadamente el 75 % de los residuos industriales.

Por otro lado, la capa superficial natural que permanecía intacta con la extracción bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrás un paisaje inerte. Asimismo, los acuíferos y los cursos de agua próximos pueden resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Además, el arrastre de las partículas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y esterilizar las superficies de cultivo.

Página | 96

La proximidad de las canteras a los núcleos de población produce también de manera

indirecta

nuevos

problemas

al

medio

ambiente,

pues

las

excavaciones que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos o basureros urbanos.

Además de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana también se incrementan: los gases, polvo en suspensión, ruidos y vibraciones de la maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes próximos a estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.

Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales, rechazo de toda actividad minera, aún de proyectos nuevos y de actividades exploratorias,

casos

radicales

en

los

cuales

se

han

producido

enfrentamientos con pérdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad física o destrucción de la propiedad pública y privada, que muestran el grado de agudización al que han llegado estos conflictos.

Sin embargo, en el entorno socioeconómico, el proyecto minero genera una serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de tierras a la población de los Caseríos ubicados dentro del Área de Influencia, pero así como también la alteración de las vías de comunicación, los costos de adaptación e inserción social de la población expropietaria, producto de las tierras adquiridas para el proyecto; adquisición de bienes y contratación de empresas y mano de obra para las obras de construcción; el pago de obligaciones (impuestos, regalías, canon), programas de desarrollo, el uso de

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los reservorios por parte de la población en la etapa de cierre del proyecto. Los proyectos mineros tienen una política de contratación local, que da prioridad al personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de trabajo disponibles en la mina.

3.1.2. DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA

3.1.2.1.

ASPECTO AMBIENTAL

3.1.2.1.1.

SUELOS

Las actividades de construcción que tendrán efectos sobre el subcomponente suelo son el retiro de suelos orgánicos y el movimiento de tierras. Es importante aclarar que gran parte del suelo que deberá ser retirado para hacer posible el desarrollo del proyecto, será almacenado temporalmente en depósitos de suelo orgánico, de tal manera que exista suficiente material para sustentar las actividades de remediación final.

3.1.2.1.2.

CALIDAD DEL AIRE

Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras, procesamiento y extracción de mineral principalmente, se generará material particulado (polvo) y gases que se dispersarán a áreas cercanas a las fuentes de emisión. Estas emisiones serán atenuadas Página | 98

mediante un adecuado sistema de supresión de polvo, tanto en las vías de acceso como en puntos estratégicos de emisión.

3.1.2.1.3.

RUIDOS Y VIBRACIONES

Como consecuencia de diferentes actividades de construcción y operación, se generarán ruidos y vibraciones de un alcance restringido a las cercanías del área de emplazamiento directo de la infraestructura del proyecto. Se deben de prever la ejecución de una serie de medidas para contrarrestar estos efectos como parte del plan de manejo ambiental del proyecto.

3.1.2.1.4.

AGUAS SUPERFICIALES

Como consecuencia del emplazamiento del proyecto y la alteración de la red de drenaje superficial, el proyecto impactará a los cuerpos de agua que se encuentra actualmente dentro de los límites de su huella, principalmente en términos de quebradas y lagunas. Asimismo, el proyecto tiene el potencial de impactar tanto la calidad como la cantidad de los flujos de las quebradas aledañas, estando el impacto en la calidad de las aguas asociado al incremento de sedimentos y a la generación de acidez en ciertas áreas del proyecto relacionadas los yacimientos mineros.

Considerando esta situación, las medidas de mitigación incluirán el reemplazo de los flujos base o caudales en las quebradas impactadas Página | 99

por el proyecto, mediante un manejo adecuado de los reservorios y el tratamiento de las aguas hasta que éstas alcancen niveles de calidad aceptables antes de cualquier descarga.

3.1.2.1.5.

AGUAS SUBTERRÁNEAS

Por las mismas razones expuestas en el caso de agua superficial, el proyecto representaría una variación en los niveles de infiltración, en la distorsión de los flujos hidrogeológicos como consecuencia de:

1. el emplazamiento de infraestructura (presas que cortan casi en su totalidad el flujos subterráneos) 2. el desarrollo de los elementos del proyecto (conos de depresión por los tajos) 3. la ocurrencia de filtraciones de flujos de mala calidad.

Considerando lo anterior, se estima que el proyecto tiene el potencial para generar impactos en el entorno. Sin embargo, las medidas de mitigación, que incluirían la liberación de caudales de compensación desde los reservorios, la contención efectiva de las filtraciones de aguas de mala calidad a través de la implementación de medidas de ingeniería adecuadas, el tratamiento del agua, y el manejo adecuado del agua superficial y subterránea especialmente dentro de los límites del proyecto, permitirían una protección adecuada del entorno.

Página | 100

3.1.2.1.6.

FLORA Y VEGETACIÓN

Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras, procesamiento y extracción de mineral principalmente, se generará material particulado (polvo) y gases que se dispersarán a áreas cercanas a las fuentes de emisión. Estas emisiones serán atenuadas mediante un adecuado sistema de supresión de polvo, tanto en las vías de acceso como en puntos estratégicos de emisión.

El proyecto significará la pérdida de zonas que presentan una cobertura vegetal compuesta por pajonal, bofedal, matorral y zonas destinadas a agricultura, entre otras. Los sectores más afectados serán Alto Jadibamba y Alto Chirimayo, donde se ubicará la mayor parte de las instalaciones. La pérdida de bofedal, debido al emplazamiento de las instalaciones, será de 103 ha aproximadamente. Es importante indicar que los bofedales (praderas nativas poco extensas con permanente humedad) del área presentan condiciones degradadas por el sobrepastoreo.

3.1.2.1.7.

FAUNA TERRESTRE

Es necesario indicar que la afectación de hábitats y el ahuyentamiento de la fauna no se restringen sólo al área de ocupación directa, sino que se extiende hacia los alrededores, dependiendo de la magnitud de la perturbación. La principal actividad de construcción que tendrá efectos sobre la fauna es el desbroce o limpieza de la zona, generando la Página | 101

pérdida de hábitat en la huella o la fragmentación del mismo y el ahuyentamiento de la fauna. También se estima que las actividades de operación tendrán efectos sobre la fauna relacionados principalmente al ahuyentamiento de individuos como consecuencia del ruido o contacto visual.

3.1.2.1.8.

VIDA ACUÁTICA

Durante la etapa de construcción, se anticipa la ocurrencia de impactos sobre la vida acuática, tanto en la calidad como en la disponibilidad de su hábitat. Esto se debe principalmente a la presencia de cuerpos extraños que pudieran depositarse en forma de sedimentos en las quebradas y al retiro de bofedales y transferencia de agua de las lagunas. En la etapa de operación, se dará principalmente por las descargas del proyecto y su efecto en las quebradas cercanas en los sectores evaluados; sin embargo, Minera Yanacocha ha previsto un plan de manejo que incluye la gestión planificada de los reservorios con el objetivo de mitigar los impactos, ofreciendo ambientes adecuados para el desarrollo de la vida acuática en el área y descargando los flujos necesarios en las quebradas potencialmente impactadas.

Página | 102

3.1.2.2.

ASPECTO SOCIAL

3.1.2.2.1.

POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES

Las enormes expectativas que genera en los territorios de las comunidades y pueblos la llegada de la minería, están cifradas básicamente en el supuesto mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes, por ello muchos no dudan en respaldarla y entregar sus tierras, pero al poco tiempo son ellas mismas las que muestran su desaliento

y

rechazo

por

efectos

dañinos

que

la

actividad

esperanzadora les ocasiona. Sus tierras se ven rápidamente afectadas por la contaminación, el despojo por parte de las empresas mineras y el conflicto por el acceso al agua. También la falta del empleo prometido, la adquisición de insumos y productos fuera de la localidad y la elevación del costo de vida, no contribuyen al desarrollo de la zona minera. La mayoría de los pueblos y regiones con actividad minera se han empobrecido.

En la mayoría de los casos, la población rural, creciente y empobrecida, sobre explota los recursos naturales como una estrategia de supervivencia de corto plazo; la pobreza se presenta más allá de las áreas ambientalmente críticas, mientras que los daños ambientales de mayor envergadura son producto no de la pobreza sino de ciertas lógicas de explotación del medio, considerando como un bien de acceso libre. Por ello, basta citar a Cajamarca en donde se encuentra la Minera Yanacocha. Antes de su llegada, la región Página | 103

ocupaba el cuarto lugar de pobreza, a 12 años de Yanacocha, es el segundo más pobre del país, según sus propias cifras del Estado (Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES).

3.1.2.2.2.

SALUD PÚBLICA

Los mineros están atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los años, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, también, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo.

Todas las actividades mineras causan impactos en el medio ambiente y en la salud de los habitantes de las comunidades locales, generándose muchos pasivos ambientales. Al norte del país, en Cajamarca, un grave accidente se produjo el día 2 de junio del 2000 entre las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor

de

San

Sebastián

de

Choropampa.

A

lo

largo

de

aproximadamente 50 kilómetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros (equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental), produciéndose una intoxicación masiva de alrededor de 1.200 campesinos, entre adultos y niños. El mercurio elemental, en su forma líquida, es un metal muy llamativo de color plateado que se fragmenta rápidamente en gotas, por lo que algunos niños lo recogieron con las manos y en diversos envases. A los siete días, se reportaron los primeros casos de posibles intoxicaciones por mercurio en el Puesto Página | 104

de Salud de Choropampa. De esta manera, la población reacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino también a sus trabajadores. Al principio no pudo ser determinada específicamente la causa de estos síntomas por carecerse de los análisis respectivos, sin embargo, frente a una intoxicación masiva, el estado y la minera Yanacocha optaron por darle atención médica temporal a la población. Aun cuando la recomendación técnica fue una evacuación total, solo se tomaron medidas paliativas, por lo que hasta la fecha los pobladores sufren las consecuencias de este accidente, producido por las actividades de la Minera Yanacocha.

3.1.2.3.

ASPECTO SOCIOECONÓMICO

Para cada etapa de un proyecto realizado por Minera Yanacocha (preconstrucción, construcción, operación y cierre), que a partir de las actividades y acciones, permiten identificar los siguientes impactos.

3.1.2.3.1.

ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIÓN

A partir de las actividades, acciones e impactos previsibles de la etapa de pre-construcción se generarían impactos tanto positivos como negativos derivados de la contratación de servicios y la compra de tierras a la población de los Caseríos ubicados dentro del Área de Página | 105

Emplazamiento del Proyecto. Asimismo , se identifican impactos negativos como consecuencia de la alteración de las vías de comunicación, el cambio de uso de las tierras, los costos de adaptación e inserción social de la población expropietaria y otras alteraciones del entorno socioeconómico producto de la ocupación de las tierras adquiridas para el proyecto.

3.1.2.3.2.

ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

Los impactos positivos estarían asociados a la adquisición de bienes y contratación de empresas y mano de obra, en particular las adquisiciones y contrataciones locales para las obras de construcción. Los

3.1.2.3.3.

ETAPA DE OPERACIÓN

Para la etapa de operación se generarían impactos positivos vinculados al pago de obligaciones (impuestos, regalías, canon), las compras y contrataciones, los programas de desarrollo, entre otras, que tendrían influencia en el entorno del proyecto, principalmente a nivel local, pero también sobre ámbitos más extensos. Los impactos negativos se originarían a partir de las sobreexpectativas laborales y de inversión social, percepciones de impacto ambiental, efecto de las migraciones y conflictos generados por la asignación de los recursos recaudados de Minera Yanacocha por parte del Estado

Página | 106

3.1.2.3.4.

ETAPA DE CIERRE

A partir del de esta etapa se originarían impactos positivos derivados de la contratación de empresas, la generación de empleo para las actividades de esta etapa y el uso de los reservorios por parte de la población que mantendría los beneficios sobre los regímenes de agua. Por otro lado, los impactos negativos derivarían de la reducción de empleos por el cese de operaciones y la disminución de la actividad económica en el ámbito de influencia.

3.2. ETAPA 2: SITUACIÓN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO

3.2.1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

De la etapa anterior podemos reconocer los principales agentes involucrados:  Ministerio de Energía y Minas (MEM)  Ministerio del Ambiente (MINAM)  Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)  Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)  Gobierno Regional de Cajamarca  Municipalidad de Cajamarca  Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)  Minera Yanacocha

Página | 107

3.2.1.1.

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (MEM)

Las normas del Sector Energía y Minas se sitúan en un marco global de plena estabilidad jurídica, libertad económica, garantías, promoción a las inversiones y la pacificación del país.

Dentro de estos lineamientos de política, las inversiones y operaciones quedan a cargo de la empresa privada. Están a cargo del Estado, los roles concedente, normativo y promotor.

Objetivo primordial de la política minera6 peruana es aprovechar los recursos minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones para el progreso del sector en un marco estable y armonioso para las empresas y la sociedad.

El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los derechos y obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema ambiental, de acuerdo con los estándares internacionales y los compromisos adquiridos por el Perú. Asimismo, no descuida los aspectos de una filosofía empresarial responsable, que dé seguridad a los trabajadores y alcance relaciones amigables con las comunidades locales y su cultura, así como con la comunidad nacional.

Lineamientos de Política Minera:

6

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=158&idMenu=sub149&idCateg=158

Página | 108

 Promover filosofía empresarial responsable, con seguridad para los trabajadores, cuidando el medio ambiente, y estableciendo una relación amigable con las comunidades locales, su cultura y con la comunidad nacional.  Propiciar el desarrollo de procesos de transformación de los minerales.  Desarrollo nacional de los recursos, respetando el medio ambiente.  La inversión y la producción a cargo de la empresa privada.  El rol del Estado: concedente, normativo y promotor.

En este sentido, el Estado promueve el crecimiento de las actividades mineras y energéticas fomentando la prevención y mitigación de los impactos ambientales y sociales, para lograr el desarrollo sostenible del país. Un objetivo básico de la Ley de Minería es la inversión en exploración y el desarrollo de proyectos en las áreas concedidas. Para ello desalienta la tenencia especulativa mediante la introducción de penalidades para la vigencia de los derechos mineros improductivos, lo que da oportunidad a nuevos prospectos.

Es parte importante de la promoción de inversiones culminar el proceso de privatización del sector, garantizando a los inversionistas la más plena estabilidad y seguridad jurídica, cambiaria y tributaria. Igualmente, se alienta la reinversión de utilidades en todas las actividades mineras, incluyendo los procesos de transformación, para alcanzar mayor valor agregado en la producción minera.

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3.2.1.2.

MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

La Política Nacional del Ambiente7 se presenta a la ciudadanía en cumplimiento del mandato establecido en el artículo 67° de la Constitución política del Perú y en concordancia con la legislación que norma las políticas ambientales. Esta política es uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las Naciones Unidas y los demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integración de los aspectos sociales, ambientales y económicos de las políticas y la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Política Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades públicas y privadas. Asimismo, esta política sirve de base para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

La Política Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las políticas públicas establecidos por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del

7

http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=230&Itemid=65

Página | 110

Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N° 26611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamiento, contenidos principales

y

estándares

nacionales

de

obligatorio

cumplimiento.

Conforma la política general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales.

La presente política ha sido formulada sobre la base del análisis de la situación ambiental del país, tomando en cuenta las políticas implícitas y lineamientos que sustentaron la elaboración de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad biológica, bosques, cambio climático, residuos sólidos, saneamiento, sustancias químicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pública descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.

La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico de desarrollo del país, constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural del ser humano, en permanente armonía con su entorno.

Página | 111

3.2.1.3.

DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)

La Dirección de Ecología y Protección del Ambiente8 (DEPA) es un órgano de línea de la Dirección General de Salud Ambiental; es la encargada de elaborar planes, programas, proyectos de prevención y control de la contaminación ambiental, así como normar, controlar y aplicar las sanciones establecidas en la legislación sanitaria y ambiental; supervisa el cumplimiento de Normas y Reglamentos Sanitarios en aspectos de Ecología y Protección del ambiente. Verifica el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental para la protección de la Salud.

La Dirección de Ecología y Protección del Ambiente está a cargo de las siguientes funciones generales:

 Proponer y concertar los fundamentos técnicos para la formulación de las políticas nacionales relacionadas con la ecología y la protección del ambiente para la salud.

 Vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar riesgos a la salud pública.

 Controlar las actividades de los agentes que puedan alterar la calidad ambiental para proteger la salud humana, en el marco de las competencias del Sector Salud.

8

http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/DEPA.asp

Página | 112

 Establecer las normas de los aspectos sanitarios y ambientales para brindar entornos saludables y proteger la salud humana.

 Establecer en el marco de las competencias del Sector Salud las normas aplicables a la conservación, protección y recuperación del ambiente para la protección de la salud humana.

 Lograr el manejo y control en la gestión ambiental de los residuos y sustancias peligrosas para la protección de la salud de la población.

 Supervisar el cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios en aspectos de ecología y protección del ambiente en coordinación con las Direcciones de Salud, los órganos del Sector Salud y otros Sectores relacionados.

 Conducir el sistema de registro y control de vertimientos en relación a su impacto en el cuerpo receptor; así como el registro y control de plaguicidas de uso doméstico y en salud pública.

 Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los estándares de calidad ambiental para la protección de la salud.

Página | 113

3.2.1.4.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)

Diversos estudios han revelado que los efectos del cambio climático, resultan una fuerte limitante al crecimiento económico e impiden el logro de un desarrollo sostenible ya que, debido a su carácter transversal, afectan a todos los sectores de la economía.

Se ha estimado que los efectos del cambio climático, el cual es generado por el incremento de la temperatura media la cual, a su vez, es causada principalmente por un incremento en las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera, podrían causar en los próximos cincuenta años una pérdida del PBI global del orden del 9% (esto solo considerando efectos económicos y no sociales ni ambientales como impactos negativos en la salud, daño en los ecosistemas como pérdida de biodiversidad, entre otros) y, de no realizar acciones de mitigación y adaptación, dicha pérdida podría ascender a 20% debido a los daños e impactos crecientes.

De acuerdo con estimaciones de Tyndall Centre (2003) , el Perú es uno de los países más vulnerables ante eventos climáticos junto con Honduras, Bangladesh y Venezuela, debido, entre otras razones, a: i) lo complejo y diverso de nuestro ecosistema, ii) que el 60% de la población vive en zonas áridas de la costa, iii) que el 60% de nuestra agricultura es de secano y depende de los regímenes de lluvia, iv) que nuestros glaciares tropicales son bastante sensibles al cambio de temperatura y v)

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que el 70% de la energía eléctrica es generada por fuentes hídricas, entre otras.

En ese sentido, es necesario el diseño de políticas públicas que permitan reducir los impactos económicos del cambio climático9 y permitan adaptar la economía y la sociedad a dicho fenómeno. Para ello, el MEF, en coordinación con los sectores pertinentes, debe diseñar y promover los instrumentos económicos y financieros, que ayuden a evitar los efectos negativos del cambio climático, así como ser parte del diseño del marco normativo y regulatorio que permita orientar a la economía peruana hacia una economía baja en emisiones de GEI. Para ello, el MEF viene realizando las siguientes acciones:

 Unidad de Cambio Climático  Estudio de Impacto Económico del Cambio Climático en el Perú  Negociaciones Internacionales de Cambio Climático  Programa de Inversión Forestal

9

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=335&Itemid=100234

Página | 115

3.2.1.5.

GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

3.2.1.5.1.

GERENCIA

REGIONAL

DE

DESARROLLO

ECONÓMICO

Es un órgano de línea que depende jerárquica y administrativamente directamente de la Gerencia General Regional. Constituye el órgano encargado de ejercer las funciones específicas regionales en los sectores: Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Producción, Energía y Minas.

La Gerencia Regional de Desarrollo Económico10, tiene como objetivo: fomentar la competitividad económica de la región, con la participación del sector público y privado. Impulsando el desarrollo de la actividad agropecuaria, promoviendo la consolidación de cadenas productivas, fomentando la Asociatividad con enfoque territorial y gestión empresarial y la puesta en valor de los recursos turísticos; fortaleciendo las capacidades de las empresas locales y promoviendo el empleo digno y la generación de activos productivos.

10

http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/desarrollo-economico

Página | 116

3.2.1.5.2.

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES

Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente11 posee las siguientes funciones:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

b) Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales.

c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.

d) Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

e) Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación ciudadana en todos los niveles.

11

http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/renama

Página | 117

f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la materia.

g) Participar en el diseño de los proyectos de conformación de macrorregiones.

h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.

i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas.

j) Administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las áreas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares. Se acciona a través de:

 Sub Gerencia de Recursos Naturales y Áreas Naturales Protegidas.  Sub Gerencia de Gestión del Medio Ambiente.

Página | 118

3.2.1.6.

MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA

 Municipalidad de Cajamarca, entidad pública que promueve el desarrollo, el respeto al medio ambiente y a la vida.

 Mejorar

y

ampliar

la

infraestructura

vial

productiva

y

de

comercialización optimizando los servicios municipales, logrando así una ciudad saludable, segura y ordenada.

 Contribuir a elevar la conciencia cívica de la ciudadanía promoviendo la revalorización de la identidad cultural.

 Promover el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa.

3.2.1.7.

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

3.2.1.7.1.

FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

SOCIAL – FONCODES

FONCODES12, es un Programa Nacional del MIMDES, que tiene como Rol, Promover el desarrollo local, social y productivo, prioritariamente con enfoque territorial a través de la gestión articulada y participativa de recursos públicos y privados, que contribuya a la reducción de la pobreza, facilitar al acceso a servicios sociales básicos y de

12

http://www.foncodes.gob.pe/mquienes.htm

Página | 119

infraestructura social y productiva, generar oportunidades económicas, fomentar el desarrollo de capacidades productivas y de inversión en los ámbitos rurales y urbanos de los Gobiernos Regionales y Locales.

 DESARROLLO PRODUCTIVO

Fortalecimiento de la base productiva y valor agregado de la misma con obras de infraestructura económica productiva facilitan la producción agraria, transformación y comercialización de productos alimentarios y agroindustriales y dan soporte al TLC

interno en

distritos en condición de pobreza

Unas 183,000 familias productoras en condición de pobreza, y principalmente en la sierra cuentan con su base productiva incrementada con 1,382 obras de infraestructura económica productiva tales como: obras de riego, conservación de suelos, reforestación, de apoyo a la comercialización, y post cosecha- servicios (centros de acopio,

pequeñas

plantas

de

transformación

y

producción,

piscigranjas, pequeños mercados, entre otros); que les facilita la producción agraria, transformación y comercialización de productos alimentarios y agroindustriales, y apoya los negocios rurales en forma sostenible, que apuntan al TLC interno con un enfoque territorial.

Se encuentran ubicados a lo largo de 639 distritos, 152 provincias y 21 departamentos del Perú, principalmente en la Sierra y están

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preparados para apoyar la cadena exportadora cuando el TLC entre en vigencia.

 DESARROLLO DE CAPACIDADES

El desarrollo de capacidades13 es el proceso de internalización de saberes y habilidades que permite a las personas, grupos y organizaciones resolver problemas, desempeñar funciones y tomar decisiones orientadas a mejorar su calidad de vida, constituyéndose en un instrumento que contribuye a fortalecer y agilizar el proceso de descentralización, siendo el medio más eficaz para devolver autoridad y recursos a los gobiernos locales y generar mecanismos de control y participación de la sociedad civil.

El desarrollo de capacidades favorece la formación del capital social, al facilitar las relaciones interpersonales, basado en la confianza, la cooperación, la lealtad y el respeto de las normas y hace posible que los grupos humanos puedan emprender acciones de generación de ingresos que le permitan mejorar su calidad de vida.

En el MIMDES, el desarrollo de capacidades es una estrategia vertebral para el cambio, para mejorar la orientación y ejecución de los proyectos y programas sociales, para optimizar la articulación y

13

http://www.foncodes.gob.pe/ugdcic/desarrollo.html

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reorientación de los mismos, invirtiendo en las capacidades humanas e institucionales de sus trabajadores, gobierno y comunidades locales.

En FONCODES esta actividad es considerada como el centro de su quehacer institucional y el eje central de las estrategias de desarrollo que le permiten promover el protagonismo de los actores y de las organizaciones orientadas a la ejecución de proyectos y programas sociales que coadyuven a la generación de ingresos y promuevan el desarrollo económico local en el ámbito de intervención de las 26 oficinas zonales con que cuenta a nivel nacional.

El Objetivo de esta actividad es la de fortalecer las capacidades de gestión planificada y participativa en los gobiernos regionales y locales, organizaciones sociales, núcleos ejecutores y ciudadanía organizada, haciendo más eficiente y eficaz la institucionalidad, la participación y vigilancia ciudadana y la corresponsabilidad social coadyuvando al desarrollo económico sostenido y la formación del capital social.

Página | 122

 INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Los proyectos de Infraestructura Social14 que financia FONCODES son pequeñas obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer las necesidades básicas de la población rural en situación de pobreza. Estos proyectos tienen un costo promedio de 35 mil dólares y se financian en las siguientes líneas de intervención: centros educativos, puestos de salud, agua potable, letrinas, trochas, puentes carrozables, puentes peatonales y redes secundarias de electrificación.

Se atienden preferentemente las localidades rurales de los distritos calificados en los quintiles I y II (los de mayor pobreza) del Mapa de Pobreza de FONCODES y se desarrollan a través de una intervención compartida

con

los

gobiernos

locales.

Los

proyectos

deben

desprenderse de los planes de desarrollo local concertado y estar incluidos en los presupuestos participativos.

Estos procesos para la elaboración de los Planes de Desarrollo Local Concertado y Presupuestos Participativos son impulsados por los alcaldes, quienes suscriben convenios con FONCODES para luego constituir con la población beneficiaria los Núcleos Ejecutores, quienes son los encargados de ejecutar las obras, recibiendo para ello, asistencia técnica por parte de FONCODES, tanto para la formulación como para la ejecución y sostenibilidad de las obras.

14

http://www.foncodes.gob.pe/minfrsoc.htm

Página | 123

Para el cumplimiento de su función, el Núcleo Ejecutor conforma un órgano representativo, integrado por un

Presidente, Tesorero y

Secretario. La Municipalidad designa, mediante Acuerdo de Concejo a su representante

para que como Fiscal, integre el órgano

representativo del Núcleo Ejecutor.

El Núcleo Ejecutor, goza de capacidad jurídica para contratar, intervenir en procesos administrativos y judiciales, así como en todos los actos necesarios para la ejecución de los proyectos de inversión social

¿Con qué programas se está trabajando? FONCODES transfiere recursos para el financiamiento de proyectos en el marco de convenios de préstamo e interinstitucionales con diferentes fuentes cooperantes y Ministerios (Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Banco de Cooperación Internacional del Japón JBIC, Ministerio de Educación y Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento)

En convenio con el Ministerio de Educación, se financian proyectos en apoyo al Proyecto de Educación en Áreas Rurales – PEAR.

En el marco del Proyecto Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR, ejecutado por encargo del Ministerio de Vivienda,

Página | 124

Construcción y Saneamiento, se han financiado proyectos de agua potable y saneamiento.

Por otro lado, cabe señalar, que FONCODES brinda asistencia técnica y capacitación a las Municipalidades Distritales Verificadas que optan ejecutar sus proyectos (financiados con sus propios recursos) bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor.

¿Cómo se desarrollan los proyectos de Infraestructura Social? La Municipalidad en coordinación con FONCODES selecciona el proyecto a ser atendido (éste debe formar parte del Plan de Desarrollo Local y del Presupuesto Participativo en cuya elaboración participó la comunidad a través del Consejo de Coordinación Local - CCL) y luego promociona en la comunidad la constitución del Núcleo Ejecutor, posteriormente este Núcleo Ejecutor elabora y presenta el Acta de Constitución a la Municipalidad quien a su vez la hace llegar al Equipo Zonal de FONCODES para su atención.

Identificado

el

proyecto

prioritario

el

Núcleo

Ejecutor,

con

financiamiento de FONCODES, contrata la elaboración y evaluación del estudio de Viabilidad del proyecto. Si el proyecto resulta viable el Núcleo Ejecutor contrata la elaboración y evaluación del Expediente Técnico para su presentación a FONCODES.

Página | 125

Si FONCODES aprueba el financiamiento del proyecto, se firma un convenio con el Núcleo Ejecutor y la Municipalidad para la ejecución de la obra, depositándose en la cuenta del Núcleo Ejecutor el dinero para la construcción de la obra. El Núcleo Ejecutor contrata a los profesionales que ejecutarán la obra, y a su finalización presentan la rendición de cuentas, se liquida el convenio y finalmente se transfiere la obra a la entidad receptora correspondiente para que se encargue de su operación y mantenimiento.

Los responsables de la gestión técnico administrativa de los proyectos son los Equipos Zonales quienes tienen como función la ejecución de actividades de promoción, asistencia técnica, capacitación, evaluación y supervisión de proyectos, así como liquidación y transferencia de los mismos.

La Unidad Gerencial de Proyectos de Infraestructura es la responsable de la conducción de las

actividades de Evaluación, Supervisión,

Liquidación de convenios y Transferencias de los proyectos de Infraestructura Social de acuerdo a los lineamientos de la política institucional y cuenta con tres Equipos de Trabajo:



Equipo de Trabajo de Evaluación de Proyectos



Equipo de Trabajo de Supervisión de Proyectos



Equipo de Trabajo de Liquidación y Transferencia

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 ARTICULACIÓN TERRITORIAL

Unidad Gerencial de Articulación Terriotorial15, es la unidad orgánica responsable de formular, dirigir y coordinar la intervención articulada de FONCODES con los Sectores Públicos y Privados, Programas Sociales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidad y Equipos Zonales, promoviendo el fortalecimiento de las capacidades institucionales para gestión de los proyectos de inversión social y productiva.

Principales Líneas de Acción: 1. Conducir y articular la implementación de alianzas que busquen sinergias con entidades públicas y privadas para el diseño, financiamiento y ejecución de programas y proyectos.

2. Diseñar planes y programas de intervención articulada y fortalecimiento de capacidades, tendentes a mejorar la calidad del gasto social de los Gobiernos Subnacionales

3. Supervisar y monitorear la Gestión de las Oficinas Zonales para el logro de las metas institucionales; así como, evaluar el nivel de cumplimiento de sus objetivos y metas, de acuerdo a los lineamientos y normas establecidas, asimismo promover y fortalecer la articulación y coordinación entre las Unidades

15

http://www.foncodes.gob.pe/martic.htm

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Gerenciales,

las Oficina Zonales de FONCODES con las

Direcciones y Programas Nacionales del sector MIMDES.

4. Coordinar la supervisión, el monitoreo y la implementación de los Programas Especiales a través de las Oficinas Zonales.

5. Coordinar con las entidades públicas que conforman el gobierno nacional, regional y local, así como con las entidades privadas, las intervenciones orientadas a la generación, financiamiento y ejecución de proyectos bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor.

3.2.1.8.

MINERA YANACOCHA

3.2.1.8.1.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

3.2.1.8.1.1.

USO/CONSUMO DEL AGUA

Es importante afirmar que no es lo mismo uso y consumo de agua 16, conceptos que muchas veces generan confusión y son utilizados por muchas personas para alarmar sin razón a la población. El “uso” es la utilización de agua y la posibilidad que otras personas la utilicen. “Consumo”, en cambio, es utilizarla una sola vez sin posibilidad de dejarla disponible para nadie más.

16

http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/usoconsumo-del-agua/

Página | 128



CALIDAD DEL AGUA

Yanacocha sabe que la gente utiliza el agua para la agricultura, la ganadería, para su mismo consumo y diversas actividades más. Reconoce también que sus operaciones se encuentran en la parte alta o cabecera de Cuenca, razón de fuerza para cuidar el agua que sigue su curso por ríos y quebradas hacia los valles y comunidades. Es por esto que Yanacocha opera regida por estándares nacionales e internacionales (en este caso los del Banco Mundial) que aseguran un eficiente tratamiento de toda el agua que utiliza en la producción del oro.

En época seca, el agua utilizada en el proceso de producción es constantemente recirculada y reutilizada para los mismos fines. Algo contrario ocurre en época de lluvias, cuando una gran cantidad de agua de lluvia ingresa a las pilas de lixiviación. Este exceso de agua requiere de tratamientos adecuados para que pueda ser descargada a las quebradas manteniendo la calidad exigida por la legislación vigente.

El tratamiento de agua es un proceso que continuará llevándose a cabo aun cuando Yanacocha haya culminado sus operaciones mineras y las áreas hayan sido rehabilitadas. El llamado Cierre de Minas, que incluye actividades de rehabilitación de los terrenos y de revegetación

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y que permite dejar los territorios minados en igual o mejor estado del que fueron encontrados, tendrá como una de sus principales actividades el tratamiento permanente del agua así ya no se estén llevando a cabo operaciones mineras en la zona. El adecuado tratamiento y descarga de agua limpia para la provincia de Cajamarca se logra mediante tres grandes programas: 

Programa de control de la erosión y los sedimentos



Tratamiento del agua



Monitoreo permanente de la calidad del agua



CANTIDAD DEL AGUA

Yanacocha bombea agua subterránea para realizar actividades de minado, más no consume esta agua. Yanacocha tiene permisos de uso de agua subterránea otorgados por la autoridad competente de aproximadamente 900 litros por segundo, sin embargo, esto no significa que Yanacocha consume o usa toda esa agua, ya que la mayor parte de esta agua es bombeada, tratada y descargada directamente a la misma cuenca.

El consumo total anual de agua por parte de Yanacocha es de aproximadamente 52 l/s de agua (correspondiente a los 2 millones de metros cúbicos explicados anteriormente). Esta agua es consumida en el control de polvo, es decir, en el riego de los caminos en la zona de

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operaciones con el fin de asegurar la calidad del aire alrededor de la mina y no generar malestar en la población vecina a Yanacocha. El agua para otros usos (procesos, cocina, campamentos) es manejada, tratada y descargada al ambiente: es agua que no se pierde, que no se consume.

Esto es lo que sucede con toda el agua de lluvia que cae sobre la cordillera cajamarquina: el 40% del agua se evapotranspira; el 30% se escurre por la superficie y corre por los ríos; y el 30% restante se infiltra al subsuelo. Es decir, sólo el 30% es el que, en teoría, debería ser aprovechada al máximo.

El total del agua que en temporada de lluvias corre por el río Cajamarquino (que es el río que drena toda la zona de Cajamarca y que es conformado por los ríos Mashcón, Chonta y Namora) es de aproximadamente 280 millones de metros cúbicos (fuentes: Estación Hidrométrica de Jesús Tunel). De estos 280 millones, 10 millones son utilizados por la ciudad de Cajamarca (4%); 68 millones los utiliza la agricultura (25%); 2 millones son utilizados en la minería (1%); y 200 millones de metros cúbicos siguen su curso por el río Marañón hasta el Océano Atlántico sin que puedan ser aprovechados por Cajamarca.

Esta gran cantidad de agua puede ser retenida y descargada. En el caso de Yanacocha, siendo consciente de esta oportunidad, ha mantenido o incrementado los caudales aguas abajo. La primera

Página | 131

premisa para una minería moderna es mantener el nivel de los caudales tal y como los encontró antes de iniciar la operación; sin embargo existe la posibilidad de incrementar esos caudales

3.2.1.8.1.2.

BIODIVERSIDAD

La actividad minera de Yanacocha tiene lugar en la Jalca, una ecorregión en la que conviven diversas especies en hábitats de singulares características.

La importante riqueza natural existente en esta zona, así como su riqueza mineral, han planteado un reto que Yanacocha ha asumido con éxito al poder desarrollar sus actividades en un marco de responsabilidad social y ambiental, demostrando que sí es posible hacer minería sostenible con Biodiversidad17.

Por ello en la propiedad de Yanacocha está terminantemente prohibido:

17



La caza recreacional o deportiva de fauna silvestre.



La tala, el sobre-pastoreo y la quema de pastos.



La colección de especies amenazadas

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/biodiversidad/

Página | 132

3.2.1.8.1.3.

AIRE / SUELO

Yanacocha lleva a cabo actividades continuas para el cuidado del Aire y Suelo18. Para ello, ha desarrollado una serie de controles en cada uno de sus procesos operativos, incluyendo vehículos de transporte y en la etapa de voladura. Además de un control constante, en todo momento se realizan monitoreos de las emisiones que produce nuestra operación así como de la calidad del aire.

Respecto al tema de Cambio Climático, Yanacocha cuenta con una política corporativa para afrontar este tema y en el año 2009 dio el primer paso fundamental al haber realizado un cálculo de emisiones de gases de efecto invernadero (con información del año 2008), lo cual servirá como referente para establecer la mejor estrategia ambiental frente a este problema que afecta a todo el mundo.

3.2.1.8.1.4.

CIERRE DE MINAS

Gran parte de las políticas ambientales de Yanacocha están orientadas a establecer y accionar un adecuado plan de cierre de minas 19. Este proceso busca dejar la zona de operaciones mineras en iguales o mejores condiciones a las encontradas al inicio de las operaciones; es decir, se basa en la idea de crear activos ambientales que faciliten la 18 19

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/airesuelo/ http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/cierre-de-minas-responsabilidad-ambiental/

Página | 133

implantación de otras actividades productivas en las zonas donde antes se hacía minería, favoreciendo a la población no sólo mientras dura la operación minera, sino también más allá del fin de la producción. El cierre de minas es actualmente una norma que toda empresa minera debe cumplir, no existe una minería responsable si ésta no tiene determinado un plan de cierre de minas. Yanacocha ya está llevando a cabo el cierre de sus complejos a medida que el tiempo de vida de la operación va decreciendo y en base a una planificación hecha desde los inicios de sus actividades.

Página | 134

3.2.1.8.2.

RESPONSABILIDAD SOCIAL

3.2.1.8.2.1.

GESTIÓN DEL AGUA

Como parte de la política de responsabilidad social de Yanacocha, se viene trabajando en la gestión del agua20 con la finalidad de optimizar su uso y almacenar los excedentes de agua durante la época de lluvia para ser utilizado

durante la época seca.

Algunas de estas

actividades son:



MICRORESERVORIOS (RESERVORIOS FAMILIARES)

Los reservorios familiares, o microreservorios, tienen una capacidad de almacenamiento promedio de 1300 metros cúbicos de agua.

El

proyecto fue concebido para maximizar la producción de las familias campesinas durante la ausencia de lluvias, sumándose a esto la introducción del riego tecnificado, para optimizar aún más el uso del agua.

Esta experiencia que ha sido reconocida por diversas autoridades entendidas en la materia, constituye una experiencia exitosa en el manejo efectivo del agua que se tiene previsto replicar en diversas zonas del ámbito de influencia de nuestras operaciones.

20

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/gestion-del-agua/

Página | 135



REVESTIMIENTO DE CANALES

Desde el inicio de sus operaciones y como una de las prácticas puestas

en

marcha

para

mejorar

los

sistemas

de

riego

tradicionales, Yanacocha en coordinación con los usuarios de canales ha realizado el revestimiento y/o mejoramiento de los canales existentes en su ámbito de influencia, para minimizar las pérdidas por infiltración o falta de estructuras apropiadas.



RIEGO TECNIFICADO

Esta es otra iniciativa que se viene implementando en coordinación con autoridades y población, orientada a optimizar el uso del agua y mejorar la producción agropecuaria local, que finalmente contribuya a dinamizar la economía familiar y local.

3.2.1.8.2.2.

EDUCACIÓN

En Yanacocha se viene trabajando en la construcción, mejoramiento e implementación de infraestructura educativa en el ámbito de influencia, que contribuyan a mejorar el acceso y las condiciones de las actividades educativas. Además contempla la implementación de proyectos que contribuyan a reducir los índices de analfabetismo y mejoren la calidad educativa21 en la zona. 21

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/educacion/

Página | 136

 PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA (PAEBA)

Proyecto que viene siendo impulsado desde el año 2007 en coordinación con la autoridad regional y local con la finalidad de contribuir a reducir los índices de analfabetismo en nuestro ámbito de influencia.

Este proyecto pretende elevar los niveles de educación en adultos y jóvenes mayores de 15 años, con el objetivo de desarrollar las capacidades y competencias en quienes esencialmente se dedican a actividades agrícolas y ganaderas. En este programa participan alrededor de 1.328 personas.

PAEBA consta de tres ciclos: Alfabetización, educación primaria y educación secundaria. Además, contempla un proceso de instrucción para el trabajo que fortalece aquellas áreas relacionadas con el aprendizaje y el desarrollo de capacidades básicas en la educación.

Página | 137



PROYECTO

RED

INTEGRAL

DE

ESCUELAS

DE

CAJAMARCA (PRIE)

Busca incrementar el rendimiento escolar y reduce tanto la repitencia como la deserción de los estudiantes. Al 2009 se han involucrado 3881 padres de familia, 213 docentes, directores y autoridades locales de 75 comunidades rurales.



LÍDERES DE SABER

Iniciativa implementada con la finalidad de generar una sana competencia entre los estudiantes del último grado del nivel primaria, mediante un concurso de conocimientos de las asignaturas que desarrollan según currícula educativa, motivando así el cumplimiento del contenido curricular nacional para el nivel primario y contribuyendo a mejorar la calidad educativa en la zona rural.



MATEMÁTICAS PARA TODOS

Minera Yanacocha apoya el programa Matemáticas para Todos, que fomenta el aprendizaje de esta asignatura para revertir la percepción negativa que tiene la mayoría de los alumnos sobre ella en alianza con la Dirección Regional de Educación y el Instituto Apoyo.

Página | 138

Este programa fomenta, de forma atractiva, el aprendizaje de las matemáticas, y promueve el pensamiento racional y no el memorístico entre los estudiantes de primaria y secundaria. Para ello se entrega material educativo y se organizan talleres permanentes de inducción y repaso dirigidos por profesores.



MAESTRÍAS EN EDUCACIÓN RURAL

Como parte de su programa de educación y apoyo al mejoramiento de la calidad educativa, Yanacocha en convenio con el Gobierno Regional, desarrolla el Programa de Maestría en Educación Rural, para fortalecer las capacidades técnico pedagógico de los profesores que laboran en las Instituciones Educativas del ámbito de influencia de Yanacocha. Este programa consta de dos menciones:  Mención en Educación Ambiental: promueve la formación profesional en el conocimiento y aplicación de métodos de investigación en educación ambiental y desarrollo sostenible, que les permita profundizar en el análisis crítico de la problemática ambiental a nivel regional y nacional,

así

como

también

investigar

y

difundir

conocimientos sobre los impactos ambientales en los espacios

sociales

y

productivos

creados

por

las

comunidades a través de los procesos de educación formal.

Página | 139

 Mención

en

Planificación

y

Administración

de

la

Educación: prepara maestros de alto nivel, capaces de formular alternativas de solución a la problemática organizacional, administrativa y técnica de índole local y nacional.



INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

La implementación de escuelas es una iniciativa que Yanacocha lleva a cabo desde el inicio de sus operaciones en Cajamarca, ya que mejorar el acceso y los ambientes educativos significa mejorar el aprendizaje.  Cerca de 100 comunidades se han beneficiado con la implementación de más de 125 instituciones educativas en temas de infraestructura, capacitación pedagógica, equipamiento escolar, becas de estudio, etc.  Asimismo, más de 188 aulas se han construido beneficiando

a

más

de

3

mil

personas

de

las

comunidades aledañas a nuestras operaciones.

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3.2.1.8.2.3.

ASOSIACIÓN LOS ANDES DE CAJAMARCA

Con el fin de promover el desarrollo sostenible de Cajamarca, Yanacocha decidió crear “La Asociación de los Andes de Cajamarca”22 (ALAC), su organización corporativa que promueve el desarrollo humano sostenible en la región en línea con los principios de responsabilidad social de Yanacocha.

Por este motivo, las actividades de ALAC están organizadas en objetivos estratégicos que apuntan a 3 áreas claves como: desarrollo de

capacidades

empresariales,

desarrollo

de

capacidades

institucionales y desarrollo de capital humano.

Contribuyen a generar conocimientos, habilidades y actitudes para promover emprendimientos y la creación de empresas locales competitivas y sostenibles en el tiempo en los sectores con potencial competitivo y de mercado (turismo, agroindustria, artesanía y transformación forestal), tanto en el ámbito rural como urbano de Cajamarca.

22

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/asociacion-los-andes/

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3.2.1.8.2.4.

SALUD

Yanacocha ha venido enfocando su atención en temas que contribuyan a mejorar la salud de los pobladores de su zona de influencia. Se viene trabajando en la construcción y ampliación de sistemas de agua potable, letrinización e infraestructura que mejore el acceso a los servicios de salud en el ámbito de nuestras operaciones y en la implementación de proyectos que contribuyan a reducir los índices de desnutrición en nuestro ámbito de influencia – Proyectos de Seguridad Alimentaria –. Adicionalmente se realizan campañas de atención preventivas de salud23 en el ámbito de influencia con la participación de personal médico del Ministerio de Salud.



SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y LETRINIZACIÓN

Actualmente más del 85% de las comunidades del ámbito de influencia de Yanacocha cuentan con sistemas de agua y letrinización, teniendo en cuenta que en el año 1993, la cobertura de este servicio era sólo de 13%. En los distritos de Cajamarca, La Encañada y Baños del Inca, Yanacocha ha invertido más de 3 millones y medio de dólares en estas obras. En base a estas acciones, ya son más de 200 mil personas las que cuentan con este servicio básico para mejorar su calidad de vida en temas de salud y saneamiento.

23

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/salud/

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

PROYECTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Proyecto integral que tiene como finalidad contribuir a la reducción de la desnutrición crónica infantil en familias con niños menores de 5 años, fortaleciendo sus capacidades de producción alimentaria y mejorando su calidad de vida a través de mejores condiciones de salud y nutrición mediante los siguientes componentes:



Ordenamiento y adopción de condiciones saludables en las viviendas



Fortalecimiento

de

capacidades

productivas

de

las

familias (crianza de animales menores y cultivo de hortalizas para consumo) 

Capacitación en conocimientos y prácticas saludables sobre alimentación, nutrición, salud y organización.



El fortalecimiento de espacios y mecanismos de participación en las decisiones comunales y vigilancia nutricional para facilitar una gestión participativa

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

PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL (PREDECI)

Modelo de alianza público – privada. Se implementa como una respuesta al problema de la desnutrición crónica infantil en la región y su objetivo es, en 4 años, disminuir en 8 puntos porcentuales la prevalencia de la desnutrición crónica infantil en niños y niñas menores de 5 años. 

12797 niños menores de 3 años y 3461 gestantes atendidos



Disminución de la desnutrición crónica infantil de 32.7% a 28.4% en niños y niñas menores de 5 años y gestantes



78.4% de niños menores de 6 meses recibe lactancia materna exclusiva



Entre el 61% y 68% de niños menores de 18 meses ha mantenido su curva de crecimiento o ganancia de talla.



COCINAS MEJORADAS

Proyecto voluntario de los trabajadores de Yanacocha que busca crear un vínculo con nuestros vecinos del campo a través del trabajo conjunto en la construcción de cocinas mejoradas, que mejoren las condiciones de los hogares y la calidad de vida frente a enfermedades respiratorias y generen un ahorro significativo a partir de un uso menor de leña diaria.

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

FERIAS DE SALUD

Se realizan con el objetivo de atender a la población vulnerable y a las familias con menos posibilidades de acceder a servicios adecuados de salud. Se realizan en coordinación con el Ministerio de Salud y se brinda atención en medicina general, odontología, obstetricia y enfermería.

3.2.1.8.2.5.

FONCREAGRO

Considerando que la ganadería es una de las principales actividades económicas de Cajamarca, Yanacocha y otras importantes entidades se unieron para impulsar y mejorar la ganadería en la región y para ello crearon a FONCREAGRO24, que es una asociación civil sin fines de lucro, que inició sus operaciones desde fines del año 1999. cuenta con: 

Cinco centros pilotos demostrativos para la enseñanza en manejo ganadero.



Una planta para la producción de abono para mejorar la fertilidad de los suelos.



Una central de servicios con insumos para la ganadería y agricultura.

24

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/foncreagro/

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

Una planta de producción de nitrógeno líquido para abastecer a los programas de mejoramiento genético de la región.



Un programa de control integral de la fasciola hepática (enfermedad endémica que afecta la producción ganadera y la salud de las personas).



Un programa de mejoramiento de las condiciones familiares a nivel de ordenamiento de la vivienda y mejora de acceso y disponibilidad de los alimentos.

Principales proyectos:

Capacitación a productores agropecuarios, en temas relacionados con ganadería lechera, animales menores (cuyes), producción de hortalizas, crianza de ovinos, salud familiar y ordenamiento de la vivienda rural.

Dosificación de ganado vacuno, contra fasciola hepática –principal causa de pérdidas económicas en la ganadería lechera-, destinada a 12,189 cabezas de ganado.

Inseminación artificial, cuya finalidad es contribuir a mejorar las características genéticas del ganado en el ámbito de intervención de FONCREAGRO.

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Transferencia de ganado vacuno, que involucró la adquisición y entrega de 654 cabezas de ganado Brown Swiss (vaquillonas, vaquillas y terneras), las cuales cuentan con características genéticas superiores a los animales de las zonas que se beneficiaron con esta actividad.

Transferencia de ganado ovino, de las razas Corriedale y Junín, en un total de 2,837 cabezas de ganado ovino (machos y hembras), las cuales tienen características productivas superiores que los animales de las zonas beneficiadas con esta actividad.

Transferencia de maquinaria agrícola, destinada a un caserío al que se ha entregado un tractor agrícola e implementos, que se utilizan principalmente en la preparación de terrenos para la siembra de pastos.

Instalación de pastos mejorados, cuya finalidad es incrementar las áreas de pastos para la alimentación del ganado, con lo que se ha logrado implementar 75 ha.

Mantenimiento de pastos, a través de labores como resiembras y fertilización, que han significado el mantenimiento de 426 ha de pastos.

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Instalación de módulos de crianza de cuyes, los cuales consisten en construir y acondicionar las instalaciones de 919 módulos y su implementación con reproductores (machos y hembras).

Instalación de invernaderos, para la producción de hortalizas (tomate, zanahoria, lechuga, zapallo, entre otras), las cuales sirven para la alimentación de la familia y para la comercialización de los excedentes, convirtiéndose en una fuente adicional de ingresos.

Instalación de huertos familiares, cuya finalidad es la producción de hortalizas para la alimentación familiar y comercialización.

Construcción de cocinas mejoradas y pozas para basura, las cuales han contribuido al ordenamiento de la vivienda rural y a la salud de la familia rural.

3.2.1.8.2.6.

DESARROLLO ECONÓMICO

Con la finalidad de impulsar el desarrollo25 de actividades productivas propias de la zona que dinamicen la economía familiar, local y regional – agropecuario, artesanía, forestales, entre otras – y permitan a la población insertarse al mercado local y regional, se ha priorizado el desarrollo de proyectos productivos, el fortalecimiento de capacidades

25

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/desarrollo-economico/

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locales y el mantenimiento de infraestructura vial que facilite el acceso al mercado y permita articularse a los caseríos del ámbito de nuestras operaciones.



PROGRAMA DE DESARROLLO GANADERO

Orientado a dinamizar la economía local a través de la optimización del sistema de producción agropecuaria mediante el mejoramiento de pastos, genético, sanidad animal, capacitación e innovación y transferencia tecnológica.



FORTALECIMIENTO

DE

CAPACIDADES

PRODUCTIVAS ARTESANALES

Busca mejorar los niveles de vida de los artesanos a través de la capacitación técnico-productiva-artesanal y organización empresarial para insertar sus productos al mercado. Se ha trabajado en una alianza estratégica entre la Municipalidad Distrital de Baños del Inca (cofinanciador), Asociación Financiera para Desarrollo de Cajamarca – AFIDEC y Yanacocha (cofinanciador).



PROYECTOS DE FORESTACIÓN

Junto a la Asociación Civil para el Desarrollo Forestal (ADEFOR) y otras instituciones especializadas, se han implementado proyectos

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para incrementar las hectáreas forestadas en la zona de influencia. Durante el año 2010, se continuó con la implementación del proyecto Desarrollo

Competitivo

del

Sector

de

Transformación

y

Comercialización Forestal Maderero de Cajamarca.



INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Destinada a mantener comunicados los caseríos del ámbito de influencia, facilitando además el acceso de los productores al mercado local y regional,

a través de la construcción, mejoramiento y

mantenimiento de caminos y carreteras que dinamicen la economía local.

3.2.1.8.2.7.



APORTE VOLUNTARIO

FONDO SOLIDARIDAD CAJAMARCA DE YANACOCHA

El llamado Aporte Voluntario26, surge como una iniciativa de las empresas mineras a nivel nacional para la lucha contra la pobreza en sus zonas de influencia. El Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha (FSC) consiste en aproximadamente 63 millones de dólares destinados a la ejecución de obras prioritarias para el desarrollo de la región Cajamarca. Este

26

http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/aporte-voluntario/

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aporte voluntario que proviene de un porcentaje de las utilidades netas de Yanacocha generadas en el periodo 2006-2010.

El principal objetivo del Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha es promover el bienestar y desarrollo social a través de la ejecución de obras, proyectos o programas que contribuyan a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones ubicadas en las zonas de influencia minera, según el siguiente orden de prioridades o líneas de inversión:  Nutrición  Salud  Educación  Fortalecimiento de capacidades  Promoción de cadenas productivas  Proyectos de infraestructura básica  Proyectos de impacto local y regional  84

millones

de

dólares

en

fondos

comprometidos

por

Yanacocha al 2011  40 millones de dólares ejecutados a la fecha  Las intervenciones se realizan en ámbito regional

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Algunos proyectos de impacto que vienen realizándose con aporte voluntario de Yanacocha son los siguientes:



RED VIAL

A través del cofinanciamiento al Plan Regional Vial, se busca permitir la interconexión de las ciudades intermedias y centros poblados para dar acceso a la población a los mercados zonales y extra regionales, mediante el desarrollo de corredores viales en un enfoque de integración regional. Se vienen desarrollando estudios de preinversión e inversión en 20 tramos carreteros y ferroviarios que permitan al Gobierno Regional la ejecución de obras.



ELECTRIFICACIÓN

Es un programa que busca dotar de energía eléctrica a la población rural de Cajamarca a través de la elaboración de estudios y cofinanciamiento para la ejecución de las obras. Se vienen desarrollando estudios de preinversión e inversión en el área de influencia directa del Proyecto Conga.



INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA REGIONAL

La intervención apoya la dotación de nueva infraestructura hospitalaria tanto para la ciudad de Cajamarca como para las provincias de Jaén,

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San Ignacio, Cajabamba, Cutervo y Bambamarca. Se completaron los estudios del Hospital Regional de Cajamarca, que se encuentra construcción. Asimismo, se vienen elaborando los estudios en el resto de infraestructura hospitalaria.



PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

Financiado por el Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha, el proyecto brinda una adecuada disposición de los residuos sólidos de la ciudad, minimizando los riesgos de contaminación ambiental y de salud en la población. Se ejecutó la adquisición de 50 hectáreas de terreno,

estudios,

construcción

y

puesta

en

marcha

de

la

infraestructura en su primera etapa, así como la adquisición de compactadores y maquinaria.

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3.2.2. CUADRO PICTÓRICO DEL TEMA EN ESTUDIO

Página | 1

3.3. ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES BÁSICAS

3.3.1. CASO 1: MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MEM)

 SISTEMA RELEVANTE

El Ministerio de Energía y Minas informó que la producción de cobre, zinc y plata del Perú aumentó en el mes de Abril del presente año, mientras que la del oro cayó frente al mismo mes del año 2011.27

Pero pese a los conflictos sociales en el país contra proyectos del sector minero, las inversiones de las empresas han sumado aproximadamente $2.247 millones de dólares entre Enero y Abril de este año, 42.3% más en relación al mismo periodo del 2011, precisando que Cajamarca mantiene el primer lugar como la región que ha logrado captar la mayor inversión de minería con $381 millones (17% del monto total).28 27 28

http://elcomercio.pe/economia/1427456/noticia-produccion-peruana-cobre-zinc-subio-abril-mientras-oro-cayo http://elcomercio.pe/economia/1434581/noticia-inversion-minera-crecio-42-pese-conflictos-sociales-pais

El Perú tiene en cartera proyectos por más de US$53.000 millones, que, de ejecutarse, incrementarían la producción minera en el Perú.

Es alentador que en el Perú se haya invertido más de US$800 millones en exploración el 2011, lo que reitera la confianza de los empresarios en el país, además de la estabilidad y seguridad jurídica. Sin embargo, los conflictos sociales pueden originar que muchos de esos proyectos no se ejecuten.29

 DEFINICIÓN BÁSICA

Sistema de actividad humana, para incentivar y promocionar más las inversiones en el país, aprovechar los recursos minerales racionalmente, respetando el medio ambiente. Para poder concretar todos los proyectos que tienen en mente, las empresas mineras necesitan contratar para los próximos años, ingenieros de minas y técnicos debidamente calificados, no descuidando los aspectos de una filosofía empresarial responsable, que dé seguridad a los trabajadores y alcance condiciones de progreso y relaciones amigables entre las empresas mineras con las comunidades cajamarquinas y su cultura.

29

http://elcomercio.pe/economia/1437096/noticia-mineria-peruana-crece-menos-que-produccion-mundial-segundo-ano_1

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3.3.2. CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

 SISTEMA RELEVANTE

Luego de evaluar más de 500 variables e indicadores ambientales procedentes de diferentes iniciativas nacionales e internacionales, el Ministerio del Ambiente (en cumplimiento de su rol como ente rector ambiental en el país), ha identificado un conjunto de quince indicadores ambientales que servirán para medir el estado del ambiente a nivel nacional.

Toda esta información servirá como un instrumento de seguimiento de los lineamientos y metas que apuntan al cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente, así como a responder a los compromisos y acuerdos internacionales vigentes.30

30

http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1963:minam-prioriza-indicadores-para-medir-lagestion-ambiental-en-el-peru&catid=1:noticias&Itemid=21

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  

 DEFINICIÓN BÁSICA

Sistema de actividad humana que promueve la conservación y el uso de los recursos naturales y la diversidad biológica con participación ciudadana y equidad social, promoviendo potencialidades y oportunidades económicas nacionales e internacionales y previniendo la afectación de los ecosistemas, recuperando ambientes degradados y realizando una gestión de riesgos ambientales. Todo esto para una buena toma de decisiones en el desarrollo

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sostenible no solo de Cajamarca, si no otras regiones del país mejorando la calidad de vida de las personas.

3.3.3. CASO 3: DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)

 SISTEMA RELEVANTE

La Dirección General de Salud, en Junio del año 2000, tomó partido por la Minera Yanacocha, en el caso CHOROPAMPA, en el cual se modificaron los valores de referencia de contaminación, para así minimizar los niveles de riesgos y no realizar una evacuación general de los pobladores, se supo que más de 1000 personas fueron intoxicadas con el mercurio, pero la realidad indica que fue una cifra mucho mayor. Cabe señalar, que las personas que resultaron expuestas fueron reaccionando positivamente al tratamiento (brindado por el Ministerio de Salud con el apoyo de la empresa Yanacocha) y reduciendo el mercurio que tenían en su organismo. En Noviembre del 2000 se financió un “Proyecto de Vigilancia y Seguimiento a Personas Expuestas a Mercurio”.

 DEFINICIÓN BÁSICA

Sistema de actividad humana, que hace cumplir las normas y reglamentos de los aspectos sanitarios y ambientales para brindar seguridad, confianza y protección de la salud de la población.

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3.3.4. CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)

 SISTEMA RELEVANTE

En el caso actual, del proyecto Minas Conga, da una inversión de 4.800 millones de dólares, es un caso emblemático para lograr un contexto de estabilidad económica, de modo que si no se desarrolla sería una muy mala señal a los inversionistas del mundo, sería como quitándole a las inversiones el contexto de estabilidad que se necesita para desarrollarse.

Hay quienes sostienen que de ninguna manera debiera haber minería, lo cual no es realista. Lo razonable es que haya una minería social y ambientalmente responsable, pues permite contar con las divisas que se necesitan para invertir en el desarrollo. Gracias a esos recursos vivimos sin crisis presupuestales o déficit fiscales en el país.

El mérito de la minería es haber logrado superávit fiscales que permiten afrontar cualquier eventualidad en las finanzas públicas.

 DEFINICIÓN BÁSICA

Sistema de actividad humana, que no cede ante las presiones de quienes se oponen a la minería y continúa impulsando a que los proyectos se concreten. Así mismo, debe realizar negociaciones Internacionales y programas de Inversión en el Sector Minero y Forestal, en donde países desarrollados

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colaboren con recursos financieros, tecnológicos y de construcción que permitan llevar a cabo actividades de mitigación de impactos ambientales.

3.3.5. CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

 ANÀLISIS CATDWE [C]: CLIENTE – Minera Yanacocha [A]: ACTOR – Población, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas. [T]: TRANSFORMACION Entradas  Formular, aprobar, ejecutar y evaluar y administrar las políticas en materia ambiental y ordenamiento territorial, en concordancia a los planes de los gobiernos locales. Salidas  Visitas, reuniones, diálogo. [D]: DUEÑO – Yanacocha. [W]: WELTANSHAUNG – La disminución de las sustancias que emana la Mina y que afectan a los pobladores.

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3.3.6. CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA

 ANÀLISIS CATDWE [C]: CLIENTE – Población. [A]: ACTOR - Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas. [T]: TRANSFORMACION Entradas  Promover el desarrollo el respeto al medio ambiente y a la vida. Salidas  Contribuir a elevar la conciencia cívica de la ciudadanía promoviendo la revalorización de la identidad cultural.  Promover el desarrollo de la micro, pequeña y media empresa.

[D]: DUEÑO - Municipalidad [W]: WELTANSHAUNG

3.3.7. CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

[C]: CLIENTE –Minera Yanacocha, Población Cajamarca. [A]: ACTOR - Población, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas. [T]: TRANSFORMACION Entradas Salidas [D]: DUEÑO - La PNP [W]: WELTANSHAUNG - La reinserción de los pandilleros a la sociedad que a la vez permitirá ayudar a la PNP a saber cómo tratar, porque ya tendrán como base un modelo fenomenológico. Página | 7

3.3.8. CASO 8: MINERA YANACOCHA  ANÀLISIS CATDWE [C]: CLIENTE – Población Cajamarca. [A]: ACTOR - Población, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas. [T]: TRANSFORMACION Entradas  Utilizar y tratar el agua eficientemente  Monitorear emisiones de sustancias y residuos tóxicos

Salidas  Promover el desarrollo sostenible de Cajamarca  Incluir a las autoridades y población en sus actividades

[D]: DUEÑO - Yanacocha [W]: WELTANSHAUNG – Respetar reglamentos, leyes y decretos de la constitución con el tema Ambiental Minero.

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3.3.9. CASO 9: POBLACIÓN

 SISTEMA RELEVANTE

La población, a la fecha reclama que las autoridades públicas y la propia empresa Yanacocha, han ido progresivamente con el paso de los años, omitiendo una serie de compromisos sobre el monitoreo y planes de contingencia para prevenir la contaminación del ambiente, y que los estudios de impactos ambientales no son suficientes para realizar proyectos mineros. Actualmente la población siente una desconfianza y rechazo total por toda actividad minera, esto es aprovechado por malas autoridades o dirigentes que más allá del bienestar de la población y desarrollo de Cajamarca, existe un trasfondo político, liderando los movimientos sociales que cada vez son más radicales y violentos, dejando a la fecha muertos y heridos, entre ellos, civiles, niños y policías.

 DEFINICIÓN BÁSICA

Sistema de actividad humana que con protestas y actos de violencia quiere hacer prevalecer su voluntad de rechazo hacia toda actividad minera por los riesgos de contaminación ambiental, perjudicando la imagen del país, haciendo que baje el turismo y las inversiones, pero es momento de cambiar, ceder y dialogar, llegando pacíficamente a un acuerdo que sea beneficioso para ambos sectores, el Gobierno y las autoridades y dirigentes antimineros

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de Cajamarca, las propuestas tienen que venir con un deseo patriótico de desarrollar a nuestro país.

 ANÁLISIS CATDWE

[C] CLIENTES: Autoridades y Dirigente Antimineros, Presidente. [A] ACTORES: Población, Minera Yanacocha. [T] TRANSFORMACIÓN: Entrada: Falta de consideración social y económica hacia la población por parte de la minera.

Salida: Población activamente influyente y beneficiaria de la actividad minera.

[D] DUEÑOS: Municipalidad, Gobierno Regional. [W] WELTANSHAUNG: Participar, ceder y dialogar en la toma de decisiones sobre los proyectos mineros llegando a un acuerdo beneficioso. [E] Entorno: Estado, Ecosistema, ONG´S, Ministerios, PNP, Medios de comunicación.

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