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• Roxana Casilla

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“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad CASOS PRACTICOS DE AUDITORIA AMBIENTAL DE LA MINERIA, TERMINO DE AUDITORIA ,v PLAN DE ACCION CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO , E INFORME FINAL

CURSO: AUDITORIA Y GESTION AMBIENTAL

Integrantes: Docente: Ing. EMER ROSALES SOLORSANO

Willlias Anderson Vargas Quispe Gerlain Y. Álvarez Taype Wili Yucra Viviana Helen Herrera Zegarra

Semestre 2016-I

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad

CONTENIDO

PAG.

INDICE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------02 INTRODUCCION------------------------------------------------------------------------------------------------------03 Objetivos …………………………………………………………………………………………………………………….

CASOS PRACTICOS DE AUDITORIA AMBIENTAL DE LA MINERIA Desarrollo de la auditoria. Ejecución de la auditoria.

Certificación EMAS.

TERMINO DE AUDITORIA ÁREAS DE MAYOR ATENCIÓN EN LAS AUDITORÍAS MINERAS PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA ACTUALIDAD EN TEMAS DE AUDITORÍA MINERA TENDENCIA DE LAS MINERAS SOBRE LA NORMA IFRS CONTENIDO TÉCNICO QUE SE CONSIDERA EN EL TEMA DE AUDITORÍA PARA LA MINERÍA.

PLAN DE ACCION CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO Seguimiento al cumplimiento de compromiso Yanacocha

INFORME FINAL INFORME DE LA PRESENTACION DEL INFORME FINAL DE LA AUDITORIA AMBIENTAL DE INGETEC A LAS OPERACIONES DE MINERA YANACOCHA RECOMENDACIONE CONCLUSIONES IMPACTOS EN LA CANTIDAD DE AGUA IMPACTOS EN LA CALIDAD DEL SUELO IMPACTOS EN LA FLORA Y FAUNA TERRESTRE RIESGOS AMBIENTALES POTENCIALES

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INTRODUCCION La Provincia de Cajamarca, se encuentra ubicada al norte de la capital de Lima (aprox. a 850 Kms. por carretera); a una altura de 2,765 m.s.n.m. y posee un área de 2,979.78 Km2 . La región es conocida por su tradición histórica (allí fue apresado y ejecutado el Inca Atahualpa en 1532), la belleza de su valle, la producción de leche y derivados lácteos y por sus fiestas regionales. Diversos estudios han identificado la ganadería, la forestería y el ecoturismo como ventajas competitivas importantes de la zona La gran minería en Cajamarca difunde la idea de que el “desarrollo minero y el desarrollo económico y social son inseparables” [3] y que la incorporación en las nuevas leyes de los “asuntos sociales, ambientales y económicos dentro de las actividades que desarrolla” da como resultado que las actividades mineras“se realicen dentro del marco de desarrollo sostenible”. [4] Dentro de este marco conceptual, lo que las sociedades debieran esperar para alcanzar el desarrollo sostenible es la minería. Un slogan del Frente Minero Peruano que se difunde por Internet reza así: “sólo la minería salvará al Perú”. Sin embargo, la realidad se presenta bastante distinta. La constante histórica en el Perú es que una región minera es una región pobre y contaminada. Cerro de Pasco, Moquegua, Huancavelica, Junín, Huaraz y ahora también Cajamarca, son regiones tradicionalmente mineras y se encuentran entre las regiones más pobres del país. Actualmente, el caso más paradójico es el de la región de Cajamarca: en el mismo periodo de tiempo (1993 – 2002) en el que la región albergaba la mina de oro más rica de América Latina, y su PBI crecía a un ritmo impresionante (entre 1992 y 2000 el PBI creció en 45 %) [5] la región también creció en pobreza. FONCODES, un reconocido órgano de gasto social del Estado peruano, estableció que en el 2002 Cajamarca ocupa el segundo lugar en el mapa de la pobreza del Perú, cuando hacia la década del 80 ocupaba un cuarto lugar. [6] La Encuesta Nacional de Salud del año 2000 arrojó los siguientes datos sobre Cajamarca: el porcentaje de población con déficit de postas médicas es de 54.6%; la tasa de desnutrición es de 40.9 %, siendo el porcentaje de población escolar con déficit de aulas de 6.5. La mortalidad materna es de 232.3/100,000 nacidos vivos (lo cual supera al promedio nacional de 185/100 000 n.v.); [7] la tasa de analfabetismo es de 25.9% con respecto a la población total y con mayor concentración en las mujeres (74.6%) que en los hombres (25.4%). [8] Otros estudios también corroboran la situación de pobreza de la región asignádole un índice de pobreza de 51.7 [9] ; y un IDH de solo 0.49. [10] Esta situación de extrema pobreza, es el contexto social inmediato en el que se asienta la Empresa Minera Yanacocha, [11] como consecuencia, las poblaciones no dejan de ver la minería como la “solución” a muchos de sus problemas: empleo, mejora de sus ingresos, desarrollo de infraestructura básica y

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad servicios, entre otros. Y ciertamente, la empresa minera tiene la oportunidad abierta para presentarse a sí misma como la solución a muchos de esos problemas. Esta problemática social marca de manera definitiva la complejidad de los conflictos socioambientales: 1. Poblaciones pobres necesitadas de inversión social básica, muchas veces divididas o dispuestas a sacrificar sostenibilidad de su desarrollo por el logro de pequeñas ventajas al presente. 2. Estado peruano débil que delega muchas de sus funciones a las empresas mineras, por tanto que las favorece y actúa muchas veces como socio o aliado de las mismas.

3. Empresas

mineras fuertes que pueden manipular las condiciones de pobreza en favor de sus intereses: ahorros en costos ambientales, bajos costos en mano de obra y sometimiento del aparato público, etc.

OBJETIVOS Las auditorias medioambientales según la norma ISO 14001:2004 se definen como “proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoria, y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoria”. Una vez que se implanta el Sistema de Gestión Ambiental, la propia organización debe asegurarse y asegurar al exterior que ese sistema, es eficaz y se adapta a lo prescrito en la norma ISO 14000. La auditoria y la certificación ambiental son herramientas para cubrir estas necesidades. La organización establece una serie de auditorias para conseguir evaluar su Sistema de Gestión Ambiental, generalmente se suelen dividir en auditorias internas y auditorias externas.  

Auditoria interna, se realizan con fines internos por la organización o en su nombre. Auditoria externas son realizadas por entes con interés en la organización o por organizaciones auditoras independientes.

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad Finalmente, y con carácter voluntario se puede optar a la certificación ambiental de la organización que es la manera de asegurar, ante posibles clientes y en general que las prácticas medioambientales de la organización son adecuadas. La validez del certificado es de tres años, pasado este periodo es necesario realizar una auditoría de renovación, y durante esos tres años se realizan auditorias anuales de seguimiento.

I.-CASOS PRACTICOS DE AUDITORIA AMBIENTAL DE LA MINERIA 1. Desarrollo de la auditoria. Una vez que se ha implantado el Sistema de Gestión Ambiental, la propia organización dispone de procedimientos de auditoria interna y de una planificación para la realización de las auditorias tanto internas como externas. En nuestro caso la organización tiene una planificación de auditorías para ejecutar en cada centro, ya que tiene varios centros por todo el país. Al ser una organización multicentro obliga a auditar todos los centros anualmente de forma interna y la auditoria externa audita a todos los centros durante el periodo de vigencia el certificado. Dentro del Sistema de Gestión Ambiental, la organización tiene un procedimiento en el que se describe la forma de realizar las auditorias internas. Una vez realizado el plan anual de auditorias, la organización tiene una serie de personas seleccionadas para la realización de las auditorias internas o bien contratar a una entidad externa para realizar las auditorias internas., estas personas deben de ser adecuadas e imparciales, la idoneidad de los auditores viene descrita en la norma ISO 19011. Las auditorias externas son realizadas por la entidad acreditada que ha emitido o tiene que emitir la certificación. En toda auditoria es fundamental la planificación de las mismas, estableciendo los objetivos, su alcance, la selección del equipo auditor y el líder del mismo El plan de la auditoria debe de ser realista y flexible, teniendo en cuenta que no se trata de realizar “trabajos policiales” sino de tratar de evaluar la idoneidad del Sistema de Gestión Ambiental o en su caso el grado del cumplimiento del mismo. En este plan se debe de incluir como mínimo:       

Objetivos. Documentación necesaria. Alcance. Fecha de realización, lugar y duración de la auditoria. Interlocutores por parte del auditado. Confidencialidad Seguimiento de la auditoria.

A la vez conviene que en el plan se definan los formatos de los diferentes documentos de registro:

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Listas de verificaciones o check lisa. Formato de registros de hallazgos. Formato de acciones correctivas. Informe final.

2. Ejecución de la auditoria. Siempre se trata de ejecutar conforme al plan de auditoria establecido, tanto si es interna como si es externa. Se establece un primer contacto con el auditado para ver la idoneidad de la auditoria. Una vez que se está de acuerdo en el momento de realizar la auditoria, ésta tiene lugar en cuatro etapas fundamentales: •

Reunión de apertura: es más importante en las auditorias externas. Asisten todos los interlocutores. Tiene lugar la presentación de las personas implicadas y se revisa todo el plan de la auditoria buscando la conformidad de todos con el plan de la auditoria.

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Comunicación durante la auditoria: es fundamental que sea una comunicación fluida entre todas las personas y organizaciones involucradas. De esta forma se sabe como va la auditoria, si hay no conformidades críticas que deban ser puestas en conocimiento del auditado de forma inmediata, si hay algún problema en alcanzar los objetivos de la auditoria, si el plan de la misma debe de ser modificado, etc.

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Ejecución de la auditoria: en este punto es cuando se recopila y verifica toda la información, se buscan evidencias, se evalúan los hallazgos y se preparan las conclusiones de la auditoria. Los hallazgos si son no conformidades, deben de ser corregidos inmediatamente, si son desviaciones no es necesario que sea inmediatamente, pero se debe establecer un plan de acciones correctoras donde se determinen plazos y las medidas a llevar a cabo. En este momento se preparan las conclusiones, las recomendaciones y se comenta el seguimiento de la auditoria.

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Reunión de cierre: es el fin del proceso de auditoria, se exponen los hallazgos, se establece un tiempo para, si procede, se presente un plan de acciones correctivas y preventivas y el seguimiento que se le va a realizar. Por otra parte, es el momento de aclarar dudas para que no hay diferentes interpretaciones de los documentos generados en la auditoria. Si se precisase, se elaborará un Plan de acciones correctoras donde se expongan las acciones a llevar a cabo y los plazos para la ejecución de las mismas.

3. Certificación EMAS. La organización, además de la certificación del Sistema de Gestión Ambiental, puede adherirse con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión auditoria ambiental, este proceso es independiente de la certificación según normativa ISO 14000. Este sistema de gestión está basado en el Reglamento CE nº 761/2001 de 19 de marzo de 2001. El objetivo del EMAS es promover mejoras continuas del comportamiento medioambiental de las organizaciones mediante el establecimiento y aplicación de sistemas de gestión medioambiental, la evaluación sistemática, objetiva y periódica del funcionamiento de tales

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad sistemas y la implicación activa del personal de la organización. El Reglamento define en su articulado y en sus anexos los requisitos de los Sistemas de Gestión Medioambiental, los requisitos de auditoria interna, la declaración medioambiental, y la acreditación, supervisión y funciones de los verificadores medioambientales. En resumen es una certificación parecida a la norma ISO 14000 pero tutelada por organismos oficiales que crean un registro de empresas con Declaración EMAS. Las entidades de verificación hacen auditorias a las empresas y emiten informes parecidos a los de las auditorias conforme a la norma ISO 14000.

II.-TERMINO DE AUDITORIA 1. ÁREAS DE MAYOR ATENCIÓN EN LAS AUDITORÍAS MINERAS Las áreas de mayor atención son aquellas que involucran riesgos significativos de auditoría (riesgo de que determinadas partidas de los estados financieros puedan contener errores) y las que conllevan el uso de estimaciones por parte de la Administración. A continuación, se indican las más frecuentes: A. Estimaciones utilizadas en la determinación del Plan de Vida de la Mina (“LOM”, por su sigla en inglés):  Las estimaciones utilizadas en el LOM impacta en diversas áreas de los estados financieros (como ser, el gasto por depreciación, la capitalización de los costos de remoción de estéril, la determinación de activos intangibles por exploración y el timing de erogaciones relacionadas con la provisión de rehabilitación), y constituyen la base para el modelo de deterioro. La estimación de las reservas probadas y probables y de los recursos minerales que posee la compañía representan un factor central en la determinación del LOM. También lo

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad afectan en forma crítica el precio futuro estimado del commodity (tanto de corto como de largo plazo). B. Deterioro de propiedades, planta y equipos y deterioro de goodwill: El riesgo de deterioro es alto en la industria minera debido a la sensibilidad que tiene el valor recuperable de los activos a los cambios en el precio del commodity, el aumento de costos, los problemas en la producción y los temas medioambientales y geológicos, lo cual requiere un nivel de juicio considerable a la hora de establecer un modelo de evaluación de eventual deterioro. C. Exposición a litigios y cumplimiento de regulaciones:  Inherente a la industria minera, las compañías están expuestas de forma significativa a litigios y reclamos y deben cumplir con una serie de regulaciones (obligaciones medioambientales y sociales, regulaciones relativas a propiedades mineras, etc.). Adicionalmente, los pagos a entidades de gobierno y otras entidades suelen requerir la atención del auditor. D. Cambios contables:  En 2013 existen nuevos pronunciamientos a nivel de las normas internacionales, como ser, IFRS 10, IFRS 11, IFRS 12, IFRS 13 e IFRIC 20, que afectan, entre otras, a la industria minera. Existe un riesgo de que las empresas no capturen adecuadamente los efectos que dichos pronunciamientos gatillan. E. Riesgo de vulnerabilidad de los controles por parte de la Administración y riesgo de fraude: 

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Este es un riesgo presente en todas las auditorías. Otras áreas que suelen ser foco de la auditoría debido a que involucran estimaciones significativas de la Administración son: Capitalización de costos de exploración y evaluación. La determinación de la fecha en la cual una mina entra en fase de producción. Provisión de restauración y rehabilitación. Medición del mineral contenido en las pilas de acopio de largo plazo y en las pilas de lixiviación.

2. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA ACTUALIDAD EN TEMAS DE AUDITORÍA MINERA Hay un número de situaciones y factores combinados que establecen desafíos en más de un ámbito, entre ellos podemos mencionar:

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad  La falta de consistencia en la aplicación de las normas internacionales y en las prácticas contables de la industria, lo cual afecta la comparabilidad de la información financiera.  El presente escenario de precios de commodities a la baja, el escalamiento de costos de producción y el reordenamiento de inversiones conlleva un énfasis en los potenciales deterioros en el valor tanto de proyectos como de yacimientos en operación.  La judicialización de proyectos, los eventuales cambios en las reglas tributarias y, si bien no es el caso de Chile, el riesgo de nacionalización de recursos, son factores que acarrean incertidumbres que pueden transformarse en provisiones sustanciales a ser reconocidas en los balances de las compañías.  Nuevos criterios de medición (non-gaap) en la industria del oro (“all-in sustaining costs” y “all-in costs”).

3. TENDENCIA DE LAS MINERAS SOBRE LA NORMA IFRS En la actualidad las principales compañías mineras del país ya reportan bajo IFRS, ya sea porque se trata de una empresa pública (Codelco) o están sujetas al Impuesto Específico a la Minería y, por tanto, deben reportar a la SVS bajo IFRS o porque son filiales de grupos internacionales que ya reportan bajo IFRS (empresas canadienses, australianas, inglesas, entre otras). Las principales áreas de diferencias entre los antiguos PCGA chilenos e IFRS suelen ser:  Capitalización de costos de remoción de estéril.  Provisión de restauración y rehabilitación.  Componentización de activos fijos, determinación de valores residuales y criterios de depreciación.  Tratamiento de costos de exploración y evaluación.  Deterioro del valor de activos.

4. CONTENIDO TÉCNICO QUE SE CONSIDERA EN EL TEMA DE AUDITORÍA PARA LA MINERÍA.  Cada vez más, para el desarrollo de su labor, el auditor debe apoyarse en el trabajo de expertos y especialistas (como ser, en materias medioambientales, en geólogos para la medición de las reservas, etc.), lo cual establece mayores desafíos para la profesión.  La industria minera ha sido líder en la adopción de los principios de reporte de sustentabilidad basados en el GRI (Global Reporting Initiative). En el futuro, es de esperar que la auditoría de estos reportes de sustentabilidad sea llevado a cabo en forma conjunta e integrada a la auditoría de los estados financieros y alcance a compañías mineras de todos los tamaños.

III.-PLAN DE ACCION CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO 1. Seguimiento al cumplimiento de compromisos Yanacocha

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad En la zona Oeste, ha cerrado 296 compromisos (de un total de 302), lo que representa un 98%. En la zona Este (Proyecto Conga) ha cerrado 275 compromisos (de 325), lo que representa un 85%. Todo ello durante el 2013. Los resultados alcanzados demuestran la mejora constante en la generación de la confianza con los grupos de interés. A continuación se muestra la evolución del cumplimiento de los compromisos de Yanacocha:

IV.-INFORME FINAL INFORME DE LA PRESENTACION DEL INFORME FINAL DE LA AUDITORIA AMBIENTAL DE INGETEC A LAS OPERACIONES DE MINERA YANACOCHA En el Auditorio del Gobierno Regional de Cajamarca, el Dr. Juan José Mariño de la Empresa Auditora Colombiana INGETEC S.A. presentó el esperado Informe Final de la Auditoría Ambiental y Evaluaciones Ambientales de las Operaciones de Minera Yanacocha en Cajamarca. El Informe Final llegaba con un retrazo inexplicable, sujeto a todo tipo de suspicacias, de más de seis meses. En el mes de julio se filtró una carta del Ing. Santa Cruz, Gerente para Sudamérica de Newmont Mining Corporation, afirmando que la Auditoría carecía de valor, puesto que, como a los dueños de Minera Yanacocha no les había gustado las conclusiones del Informe Preliminar que textualmente sostenía: “A pesar de la organización y los esfuerzos de manejo ambiental de Minera Yanacocha SRL, las operaciones en Cajamarca, debido a su magnitud y a su

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad ubicación en una zona de alta vulnerabilidad por ser el nacimiento de varias corrientes de agua de importancia regional, han generado impactos negativos considerables en el medio ambiente físico, biótico y social. “Entre los principales impactos generados están: A. La afectación de la calidad de los cuerpos de agua que reciben los drenajes y vertimientos de la mina, la afectación de la vida acuática en dichos cuerpos de agua y la generación de riesgos para sus usos socioeconómicos. B. La generación de riesgos relacionados con el transporte y manipulación de materiales peligrosos. C. La presión sobre los servicios y la infraestructura de la ciudad de Cajamarca. D. La presión sobre la organización y la cultura de la comunidad regional.” Entre los aportes más importantes y generales del Informe Final de la Auditoría merecen mencionarse los siguientes:

1. Queda demostrado que el Sistema de Gestión Ambiental de Yanacocha es sumamente débil e incompleto. El Informe concluye haciendo 278 recomendaciones de manejo ambiental a Minera Yanacocha, la mina que hasta ahora decía ser la abanderada en gestión ambiental (algunos medios de comunicación y profesionales áulicos de la empresa minera no dudaban de calificarla como la primera mina ecológica del mundo). 2. Queda demostrado que los Estudios de Impacto Ambiental, la Autoridad Ambiental y los propios monitoreos ambientales que hacen tanto el Ministerio de Energía y Minas, la Dirección General de Salud Ambiental y la propia empresa minera son insuficientes. El Informe recomienda hasta el cansancio (por lo menos 11 veces) que se necesita la creación inmediata de una autoridad independiente, transparente y confiable para la comunidad. El monopolio de la argumentación “técnica y científica”, así como la soberbia con que los funcionarios mineros se dirigían a la comunidad para decir que “todo está bien” y que “todo está bajo control de las autoridades y de acuerdo a la ley”, está derrumbado.

3. Tal vez, una de las cuestiones más importantes del Informe Final es que permite cuestionar el famoso argumento de que no hay contaminación porque el cianuro, el plomo, el cromo, el mercurio y otros metales pesados, están por debajo de los límites máximos permisibles (LMP), puesto que se afirma contundentemente, y en reiteradas partes del Informe Final que no basta la observancia de los LMP, sino que se dice: “El cumplimiento de los límites máximos permisibles establecidos por el

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad MEM no es suficiente para garantizar la preservación de los usos tradicionales del agua abajo del vertimiento” (1.7 Pág. 5 de 5) y más adelante: “…considerar además del cumplimiento de los LMP, la preservación de los ecosistemas acuáticos y de los usos existentes hacia aguas abajo, analizando límites de tolerancia, dosis letal, acumulación de elementos peligrosos (bioacumulación) y buscando una armonización con el medio ambiente” (2.2 Pág. 5 de 6). Queda así al descubierto la fragilidad de las normas de control ambiental y la debilidad de la autoridad ambiental que se contenta con normas y procedimientos simples.

4. Finalmente, entre otras muchos argumentos que analizaremos con más detalles, tenemos parte fundamental de la explicación de por qué el oro que produce Yanacocha es el más barato del mundo. El Informe Final señala en innumerables ocasiones que falta a Minera Yanacocha hacer investigación técnico científica de muchos de sus propios instrumentos de monitoreo, así como de los impactos que están generando. El Informe Final establece que Minera Yanacocha tiene los recursos humanos, técnicos y económicos para hacer viables sus operaciones sin comprometer el ambiente (argumento discutible, pero en fin, allí 2 figura). Queda claro que si no lo ha hecho es solamente porque en Perú tenemos un Estado débil o cómplice que se lo permite, así como autoridades locales más dispuestas a tender una mano limosnera, antes que la aplicación del principio de autoridad y de cautela del bien supremo del Estado que es la persona humana. Queda claro que Minera Yanacocha no es una empresa ni ambiental ni socialmente responsable, porque en estos diez años ha actuado con total negligencia e impunidad.

RECOMENDACIONES AUDITORIA AMBIENTAL DEL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS QUE MUESTRAN LO DEFECTUOSO QUE HA SIDO EL PROGRAMA DE GESTION AMBIENTAL DE MINERA YANACOCHA El equipo de auditores del Ministerio de Energía Minas que visitó las operaciones mineras en 1997 sostuvo que entre las recomendaciones que debía implementar Minera Yanacocha estaban: “Evaluar la eficacia de los estanques de decantación inmediatamente desde el tratamiento de las

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad aguas ácidas, con pruebas mensuales en la recepción y en la evacuación de cada uno” aunque el mismo equipo admitía Preocupantemente que: “no ha establecido un análisis con profundidad de las consecuencias medioambientales de estas aguas. Con los resultados de las pruebas de agua hechas por ECOLAB, el total de sólidos suspendidos y de manganeso pueden afectar adversamente las aguas de superficie y particularmente las aguas subterráneas”. Continuando con sus observaciones el equipo de inspección señalaba que era preciso: “Controlar los niveles de acidez en los canales de agua adentro del terreno, dando prioridad a las áreas cerca de los puntos de supervisión que han registrado una acidez de menos de 5,0… Los niveles de acidez que se han registrado pueden comprometer el equilibrio ecológico de todo el valle (pH 4,0 a 4.5)”. En la misma línea de innumerables observaciones los técnicos del Ministerio de Energía y Minas recomendaban a la empresa minera: “Implementar un sistema de impermeabilizar los estanques de decantación, dando prioridad al estanque número 1 en la primera mitad del año… El sistema de estanques es eficaz, pero puede generar goteras de metales disueltos en las aguas de superficie más abajo… Limpiar y remediar las tierras e instalar protectores cubiertos para prevenir el derrame de derivados de petróleo en los talleres de la compañía y sus contratistas. Mejorar las prácticas medioambientales de los contratistas en el uso de derivados del petróleo… Aceite y grasas persisten en la tierra y pueden complicar el programa de reclamación para el área”. El hecho que los informes de auditoría de los equipos del Ministerio de Energía y Minas, prácticamente constituyan documentos secretos, y que las autoridades locales así como las poblaciones no conozcan los contenidos de los mismos, permite que la empresa minera pueda decir que sus operaciones “son 100/00 seguras” y que no hay motivo alguno para que la población exprese su malestar. Lo cierto es que los impactos ambientales negativos de las operaciones mineras han seguido profundizándose llegando a generar conflictos sociales que han tenido a la población protestando en las calles para expresar sus denuncias de la escasez, turbidez, fetidez de las aguas, cuando no denunciado hechos concretos de aparición de mercurio en las cañerías domésticas o muerte de truchas y animales de los campesinos que habitan en las zonas aledañas a las operaciones de Minera Yanacocha.

CONCLUSIONES

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad AUDITORÍA AMBIENTAL Y EVALUACIONES AMBIENTALES DE LAS OPERACIONES DE LA MINERA YANACOCHA EN CAJAMARCA – PERÚ REALIZADA POR INGETEC DICIEMBRE 2004 Por su extensión y complejidad reproduzco sólo algunas de las 278 observaciones realizadas por INGETEC a Minera Yanacocha. Esta Auditoría, se realizó a instancias de la Mesa de Diálogo de Cajamarca, que fue instancia promovida por las luchas ciudadanas y las organizaciones ambientalistas locales, las que finalmente lograron que altos funcionarios del Estado y de la empresa minera consintieran en la realización de esta auditoría que contó con la intervención de la UNOPS – NN.UU. No existe monitoreo sistemático de ruido en las fronteras de la mina. En concepto del equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental, sería conveniente implementarlo. Sin embargo, las mediciones puntuales realizadas por esta Auditoría y Evaluación Ambiental, mostraron niveles de ruido en las fronteras de la mina que están dentro de los límites establecidos por la normatividad. El análisis de las operaciones de Minera Yanacocha, permite concluir que las operaciones mineras cambian significativamente las características físico-químicas naturales de las corrientes superficiales: • Los valores de pH son sensiblemente diferentes. • En concepto del equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental, las medidas de control de erosión y sedimentos, hasta la fecha no han sido suficientes para evitar el aumento de las concentraciones de sólidos en el agua. Los embalses de control de sedimentos, actualmente en estudio o construcción, pueden llegar a solucionar este problema. En concepto del equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental, la representatividad de los registros de calidad de agua de los drenajes y descargas de la mina, no es confiable, debido a que la frecuencia de los muestreos (típicamente, trimestral para los drenajes y semanal para los puntos de control de descargas de aguas tratadas), es muy baja en relación con la corta duración de eventos con una fuerte incidencia potencial en la calidad del agua, como es el caso de aguaceros intensos, y para los cuales sería fundamental conocer las condiciones extremas resultantes de calidad. Debido a que no hay un seguimiento adecuado de este tipo de eventos, de origen natural o generados por circunstancias especiales en las operaciones mineras mismas, no es posible descartar que la calidad de los drenajes y descargas haya estado, en forma transitoria y esporádica, por fuera de los límites registrados en los muestreos disponibles hasta la fecha..

IMPACTOS EN LA CANTIDAD DE AGUA sobre los caudales naturales de las corrientes que se originan en la zona, no tienen la profundidad necesaria para establecer con una confiabilidad y precisión adecuadas, cuáles son las afectaciones temporales (durante las

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad operaciones) y a largo plazo que se están generando a las fuentes regionales, especialmente a los caudales mínimos superficiales, los cuales son garantizados por los acuíferos que alimentan a las distintas corrientes durante las sequías. Teniendo en cuenta las holguras existentes en el balance ofertademanda de las distintas cuencas del área de influencia de las operaciones de Minera Yanacocha, el equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental estima que las operaciones presentes no están afectando a los abastecimientos regionales actuales. Dado el balance hídrico desfavorable del valle de Cajamarca, para no comprometer su abastecimiento hídrico de largo plazo, es necesario estudiar con profundidad los impactos de la actividad minera sobre los caudales mínimos naturales de que dispone este valle y, en caso de reducción a largo plazo de estos caudales, acometer oportunamente alternativas sostenibles de compensación.

IMPACTOS EN LA CALIDAD DEL SUELO Todavía no está claro que los programas de recuperación implementados y las condiciones en que se van a dejar las áreas recuperadas, aseguren una evolución sostenible de los suelos y la cobertura. En concepto de la Auditoría y Evaluación Ambiental, una condición fundamental del éxito en la recuperación sostenible de estas áreas altamente vulnerables, es que se destinen a la conservación, excluyendo la explotación económica mediante actividades como el pastoreo y la agricultura.

IMPACTOS EN LA FLORA Y FAUNA TERRESTRE En concepto del equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental, los estudios de línea base de la flora y fauna terrestre son insuficientes, por lo cual no se puede dimensionar el impacto que las operaciones mineras están causando sobre estos componentes. No obstante, puede presumirse un impacto importante sobre la flora y fauna terrestre regional, pues las operaciones mineras implican la destrucción de grandes extensiones de Jalca, región de transición entre las eco-regiones Alto Andinas de Puna y Páramo, y la fragmentación y pérdida de hábitats en ecosistemas de por sí estresados por la utilización humana tradicional en actividades pecuarias extensivas y agrarias de subsistencia.

RIESGOS AMBIENTALES POTENCIALES En términos generales, el equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental considera que están faltando análisis detallados, sistemáticos y formales de los riesgos ambientales implicados por las operaciones de Minera Yanacocha en Cajamarca. Estos análisis son fundamentales para definir o verificar los criterios de diseño de las distintas actividades e instalaciones mineras, de tal forma que los riesgos ambientales implicados y sus probabilidades de ocurrencia sean aceptables. También son fundamentales para verificar si es aceptable o no el nivel de incertidumbre ambiental remanente, el cual depende

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad de la profundidad de las investigaciones, diagnósticos y evaluaciones realizadas. Con base en el análisis de las operaciones mineras, en concepto del equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental los principales riesgos ambientales generados por estas operaciones son los siguientes: • Vida acuática: existe un insuficiente conocimiento de la vida acuática de las corrientes que drenan la zona minera y de sus usos y también existe incertidumbre respecto a la vulnerabilidad de las especies a los cambios en la calidad del agua generados por la actividad. Por lo anterior, es considerable el riesgo de afectación de la vida acuática y de sus usuarios tradicionales. 

Calidad del agua: principales riesgos actuales de afectación de la calidad del agua, son los siguientes:

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Desbordamiento de las instalaciones de manejo de las aguas de proceso por insuficiencia ante un evento de lluvia más crítico que el de diseño de estas instalaciones, cuyo período de retorno es de 100 años: aunque MYSRL diseña las estructuras de contención de aguas de proceso de tal manera que resistan una tormenta con período de retorno de 100 años y utilizando un límite de confianza de 95% del registro de precipitaciones, sigue existiendo una probabilidad significativa de que, durante la vida de las instalaciones, ocurra un evento mayor que haga desbordar estas estructuras.

Contaminación de acuíferos por rotura del sistema de impermeabilización de las canchas de lixiviación: Actualmente este riesgo es significativo teniendo en cuenta, por una parte, que el sistema de impermeabilización es vulnerable, no dispone de un sistema eficiente de detección y control de fugas y puede no ser reparable y, por otra parte, que tampoco existen análisis de contingencia específicos para cada una de las canchas, que demuestren las posibilidades de control oportuno de eventuales fugas y de la eventual contaminación de los acuíferos. - Descarga de aguas de proceso mal tratadas, por mal funcionamiento de las plantas y de los sistemas de control cuya operación está sujeta a fallas técnicas y humanas. - Descarga de drenajes ácidos de mina por insuficiencia o falla de los sistemas de recolección y conducción o por mal funcionamiento de las instalaciones de tratamiento y control de las aguas. - Contaminación de las corrientes por concentraciones excesivas de sólidos en suspensión y de fondo, en los drenajes provenientes del emplazamiento. • Caudales de las corrientes:

“Año de la consolidación del Mar de Grau” UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS Madre De Dios Capital De La Biodiversidad no son suficientemente profundos y confiables las evaluaciones disponibles sobre el impacto de las operaciones mineras en los caudales mínimos naturales de las fuentes y, mientras no se corrija esta situación, existirá como riesgo la posibilidad de que disminuyan estos caudales y que se afecte el abastecimiento a largo plazo de áreas como el valle de Cajamarca.