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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA ESCUELA DE POSGRADO MAESTRÍA EN AGROECOLOGÍA MENCIÓN GESTIÓN AMBIENTAL

“Calidad de residuos sólidos generados en el programa de segregación de residuos sólidos en la fuente del distrito de Ate”

CURSO

:

INVESTIGACION DE TESIS II

DOCENTE

:

M.Sc. JOSE LEVANO CRISOSTOMO

ALUMNO

:

RUIZ TELLO CHRISTIAN FRANCISCO

TINGO MARÍA – PERÚ 2015

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los residuos son una problemática para las grandes ciudades del mundo, causado por diversos factores como la sobrepoblación, las diversas actividades humanas modernas y el consumismo, han sido causas de la acumulación de bran cantidad de residuos (cientos y miles de toneladas anuales), que van en aumento, ya que no todos los países cuentan con la tecnología adecuada para reciclar los residuos , ya que hasta ahora su manejo no ha resultado eficiente. Las quemas a cielo abierto y la mala disposición de tiraderos o vertederos, provocan problemas como la contaminación que casusa enfermedades y daños al ambiente, además de generar conflictos sociales y políticos.

II.

JUSTIFICACION

Para poder combatir de gran manera la mala disposición de los residuos sólidos del distrito de ATE en la provincia de Lima, la gestión municipal vio conveniente la generación de un programa de segregación de la fuente El reaprovechamiento de los residuos sólidos en el Perú ha tenido un gran avance desde la aparición de tecnologías y experiencias inclusivas exitosas y la aparición de modelos de gestión del reciclaje con participación de la población y de otros actores; estas experiencias sin han sido dispersas y no se han articulado en los diversos

niveles

de

gestión,

provincial,

regional,

etc.

Esto

supone

la

implementación de las Políticas Ambiental Nacional y el Plan Nacional de Acción Ambiental desde su operativización a través de los gobiernos locales y provinciales y la planificación de los gobiernos regionales. El Ministerio de Economía y Finanzas ha incluido dentro del componente Servicios Públicos e Infraestructura del Programa de Modernización Municipal la Meta N° 2,

Implementar un programa de segregación en la fuente como parte del proceso de recolección de residuos sólidos domiciliarios, con lo que se facilitan montos de inversión a los gobiernos locales que implementen dichos programas; esto favorece a nivel nacional el reaprovechamiento de residuos sólidos, permitiendo la formalización de recicladores, la sensibilización ambiental y el retorno de residuos reciclables a los procesos productivos. La Municipalidad de Ate, ha venido trabajando desde el año 2004 una experiencia de reciclaje en algunas urbanizaciones del distrito, sin embargo, con el paso de las diversas autoridades, no ha tenido un adecuado manejo ni compromiso institucional sino hasta inicios del 2011, cuando se ha iniciado un proceso de involucramiento de actores y ordenamiento de las actividades de reciclaje, llegando a un total de 7,000 familias en el distrito, comprendiendo más de una urbanización, en lo que se ha incluido además un grupo de recicladores con discapacidad, el cual está en proceso de formalización. Ante esta problemática y mediante las acciones que viene realizando la municipalidad de Ate con el programa de Segregación de residuos sólidos en la Fuente, nace la preocupación de determinar la calidad de residuos sólidos que se viene recibiendo en dicho programa para poder evaluar acciones a tomar para la mejora de dicho programa.

III.

3.1

OBJETIVOS-

Objetivo general. 

Determinar la calidad de residuos sólidos urbanos que viene recibiendo el programa de Segregación de la Fuente del Distrito de Ate para su mejor utilización y correcto destino, obtener

información

actualizada,

características

de

generación

y

composición de dichos residuos. 3.2

Objetivos específicos. 

Identificar los residuos sólidos y sus distintas fuentes.



Determinar la composición y calidad promedio de residuos sólidos del programa de segregación del distrito de Ate.



Determinar la composición y la calidad de residuos sólidos generados según la densidad de la población que participa en el programa de segregación en el distrito de Ate.



Evaluar rentabilidad de los residuos sólidos emitidos en el programa de segregación de residuos sólidos en la fuente.

IV.

4.1.

REVISION DE LA LITERATURA

Residuos Solidos

Según la Ley General de los Residuos Sólidos del Perú- LEY N°. 27314-2000; en el Art. 14 establece que los residuos sólidos son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o procesos:

-

Minimización

de

residuos

-

Segregación

en

la

fuente

-

Reaprovechamiento - Almacenamiento - Recolección - Comercialización Transporte - Tratamiento - Transferencia - Disposición final Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.

4.2.

Clasificación de los residuos solidos

La Ley general de residuos sólidos, ley Nº 27314, en su artículo 15. 15.1. Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos sólidos se clasifican según su origen en: 1. Residuo domiciliario 2. Residuo comercial 3. Residuo de limpieza de espacios públicos 4. Residuo de establecimiento de atención de salud 5. Residuo industrial 6. Residuo de las actividades de construcción 7. Residuo agropecuario 8. Residuo de instalaciones o actividades especiales

15.2. Al establecer normas reglamentarias y disposiciones técnicas específicas relativas a los residuos sólidos se podrán establecer sub clasificaciones en función de su peligrosidad o de sus características específicas, como su naturaleza orgánica o inorgánica, física, química, o su potencial reaprovechamiento. 4.2.1. Clasificación según su origen Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es una clasificación sectorial. Esta definición no tiene en la práctica límites en cuanto al nivel de detalle en que se puede llegar en ella.

a. Residuos domiciliarios: son aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo

de

abandonados.

actividades La

humanas,

generación

de

son

residuos

desechados domiciliarios

y/o está

directamente relacionada con los estilos de vida y de consumo de las personas. b. Residuo comercial: Son todos aquellos residuos que se producen como consecuencia de la actividad que se desarrollan en los diferentes circuitos de distribución de bienes de consumo (embalajes, residuos orgánicos de mercados, etc.) c. Residuo de limpieza de espacios públicos: son los residuos generados por la limpieza de las calles, avenidas, parques, aceras. d. Residuo de establecimiento de atención de salud: Los residuos sólidos que se generan en los establecimientos de salud, producto de las actividades asistenciales constituyen un peligro de daño para la salud de las personas si en circunstancias no deseadas, la carga microbiana que contienen los residuos biocontaminados ingresa al organismo humano o en el caso de los residuos especiales cuando

ingresan mediante vía respiratoria, digestiva o dérmica (LEY GENERAL DE SALUD, 1997).

Los

residuos

sólidos

hospitalarios

incluyen

un

componente

importante de residuos comunes y una pequeña proporción de residuos peligrosos (biocontaminados y especiales). La naturaleza del peligro de estos residuos sólidos, está determinada por las características de los mismos que se podrían agrupar básicamente en: (1) residuos que contienen agentes patógenos, (2) residuos con agentes químicos tóxicos, agentes genotóxicos, o farmacológicos, (3) residuos radiactivos y (4) residuos punzo cortantes (LEY GENERAL DE SALUD, 1997). Los

Residuos

Sólidos

Hospitalarios

son

aquellos

desechos

generados en los procesos y en las actividades de atención e investigación médica en los establecimientos como hospitales, clínicas, postas, laboratorios y otros (LEY GENERAL DE SALUD, 1997).

e. Residuo industrial: Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas industriales, tales como: manufacturera, minera, química, energética, pesquera y otras similares. Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metálicas, vidrios, plásticos, papel, cartón, madera, fibras, que generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o ácidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos considerados peligrosos (LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000). f. Residuo de actividad de construcción: Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construcción y demolición de obras, tales como: edificios, puentes,

carreteras, represas, canales y otras afines a éstas (LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000). g. Residuo agropecuario: Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos diversos, entre otros (LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000).

h. Residuo de instalaciones o actividades especiales: Son aquellos

residuos

sólidos

generados

en

infraestructuras,

normalmente de gran dimensión, complejidad y de riesgo en su operación, con el objeto de prestar ciertos servicios públicos o privados, tales como: plantas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades públicas o privadas que movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales, campañas sanitarias u otras similares (LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000).

4.2.2. Residuos sólidos peligrosos

La Ley general de residuos sólidos, ley Nº 27314, en su artículo 22 define: 22.1. Son residuos sólidos peligrosos aquéllos que por sus características o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente.

22.2. Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el país o las reglamentaciones nacionales específicas, se considerarán

peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes características: auto combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad

4.3.

Los residuos sólidos orgánicos y su clasificación

Son aquellos residuos que provienen de restos de productos de origen orgánico, la mayoría de ellos son biodegradables (se descomponen naturalmente). Se pueden desintegrar o degradar rápidamente, transformándose en otro tipo de materia orgánica. Ejemplo: los restos de comida, frutas y verduras, carne, huevos, etcétera, o pueden tener un tiempo de degradación más lento, como el cartón y el papel. Se exceptúa de estas propiedades al plástico, porque a pesar de tener su origen en un compuesto orgánico, posee una estructura molecular más complicada (FLORES, 2001). Existen muchas formas de clasificación de los residuos sólidos orgánicos, sin embargo, las dos más conocidas están relacionadas con su fuente de generación y con su naturaleza y/o características físicas.

4.3.1. Según su fuente de generación: Los residuos sólidos orgánicos según su fuente se clasifican en:

a. Residuos sólidos orgánicos provenientes del barrido de las calles: Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras áreas públicas (LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000). b. Residuos sólidos orgánicos de origen comercial: Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o espectáculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades

comerciales y laborales análogas. Estos residuos están constituidos mayormente por papel, plásticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares (LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000). c. Residuos sólidos orgánicos domiciliarios: Son aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo personal y otros similares (LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000).

4.4.

Residuos sólidos inorgánicos.

Son aquellos residuos que no pueden ser degradados o desdoblados naturalmente, o bien si esto es posible sufren una descomposición demasiado lenta. Estos residuos provienen de minerales y productos sintéticos (CONAM, 2005).

4.5.

Producción y manejo de residuos sólidos en el domicilio

Todos los residuos sólidos no tienen las mismas características. El volumen y tipo de residuos que se genera en las ciudades pequeñas y poblados rurales pueden variar de comunidad en comunidad y son diferentes a los producidos en las grandes ciudades. Las características dependen de la actividad que los genera y es conveniente conocer el tipo y volumen de residuos que produce cada actividad para desarrollar métodos de manejo apropiado (OPS, 1997). Existen diferentes parámetros que se toman en cuenta para medir la cantidad de residuos sólidos que se generan

4.6.

Impactos de la gestión de residuos sólidos.

La generación de residuos sólidos siempre ha tenido un impacto en el ambiente y en la salud de las personas. El problema no radica solo en la generación de residuos, ya que toda transformación o utilización de bienes genera desechos, la problemática de la gestión de residuos sólidos implica también manejar tareas con un alto nivel de complejidad como el transporte o la disposición final de los mismos. Para comenzar, debemos señalar que la cantidad y diversidad de residuos sólidos con los que tienen que lidiar hoy en día la humanidad son muy distintos que hace 10, 50 o 100 años. Así, tenemos que hoy en día con el avance de la tecnología los niveles de producción y la utilización de diversos materiales hacen cada vez más complicada la gestión de residuos. En la Prehistoria, los residuos eran básicamente orgánicos, siendo por lo tanto perfectamente asumidos por el medio ambiente. Al principio, las poblaciones eran nómadas y abandonaban sus campamentos dejando basuras producidas; cuando la basura y la agricultura se desarrollaron comenzaron entonces a establecerse en asentamientos, y los residuos se depositaban, en vertederos, ríos, mares o cualquier otro lugar que se encontrara cerca. En la Antigüedad, con las primeras civilizaciones, se generaron nuevos tipos de residuos que en algunas ciudades recogían en contenedores de arcilla o en fosas que se vaciaban periódicamente y cuyo contenido era llevado a las afueras de la ciudad. En la Edad Media muchos de los conocimientos tecnológicos y normas de higiene se perdieron, teniendo como consecuencia plagas y epidemias como la peste bubónica que tuvieron un impacto terrible en la población. Con la Revolución Industrial, se produce una auténtica explosión demográfica y económica, con lo cual los hábitos de consumo cambiaron y también la composición de residuos, los cuales eran aprovechados por traperos, chatarreros, entre otros. No obstante, no será hasta el siglo XXX que se generara la variedad de residuos que tenemos hoy en día y los casos graves de contaminación. En ese sentido, se ha dicho que hoy en día “uno de los problemas que enfrenta el creciente desarrollo tecnológico e industrial de las sociedades modernas es la progresiva generación de residuos, la cual trae consecuencias negativas para el medio ambiente y la salud” (Montes 2005).

Podemos señalar entonces que el proceso de industrialización tuvo como consecuencia un aumento en la cantidad como en la peligrosidad de los residuos sólidos. Se puede mencionar como ejemplo a países altamente desarrollados como Alemania, país en el que se ha pasado de tener un ratio de 150 kilogramos de residuos sólidos al año por persona en 1950 a 450 kilogramos en 1995 (Giraldo 2005). A este increíble aumento en la cantidad de la basura generada por la humanidad, los países desarrollados respondieron con diferentes prácticas que tuvieron un impacto en el medio ambiente. Podemos mencionar, a modo de ejemplo, que países desarrollados como Suiza, Japón, Suecia o Francia recurrían a la incineración de la basura como remedio hasta la década del 80. No obstante, se ha demostrado que esta práctica, aun con la adecuada utilización de filtros, termina contaminando el medio ambiente. Otras prácticas aún más contaminantes han sido utilizadas como el vertimiento de residuos sólidos hacia lagos, ríos y océanos, así como la movilización de desechos desde países industrializados hacia países sin la capacidad para su adecuada disposición. Por otro lado, debemos mencionar también que la gestión de residuos sólidos debe tener en cuenta que actualmente, no es solamente el volumen sino la peligrosidad de los residuos lo que constituye un reto. En el comienzo de la humanidad podíamos señalar que los residuos generados eran inocuos ya que en su mayoría eran residuos de carácter biodegradable. Sin embargo con el paso del tiempo y el avance de la tecnología, se han descubierto nuevos productos que son más contaminantes y peligrosos para el medio ambiente (Giraldo 2005). Así, la gestión de este tipo de residuos es más difícil y en términos económicos más cara. En el Perú, el Informe Defensorial N° 125, ha descrito adecuadamente cómo es que los residuos sólidos afectan el medio ambiente y la salud. Se ha señalado que los residuos sólidos contaminan el aire, generan dioxinas, contaminan el suelo debido que los químicos que los componen son lixiviados, contaminan aguas superficiales y subterráneas cuando los residuos son vertidos, entre otros efectos. Estas situaciones producen enfermedades que afectan a los

pobladores más vulnerables, que son aquellos que están en situación de pobreza. Comenzando

por

los

trabajadores

de

las

empresas

prestadoras

o

comercializadores de residuos sólidos, hasta los pobladores ubicados en los alrededores de botaderos informales, una gestión inadecuada de residuos puede tener un impacto considerable en la salud humana. Otro problema importante es el de los vectores; es decir, el de aquellas entidades biológicas o medios que sirven como vía de entrada y propagación de microorganismos patógenos obtenidos a través de residuos sólidos (Defensoría del Pueblo 2003). Ratas, moscas, cerdos, aves, entre otros organismos vivos, son ejemplos de vectores. Cabe recalcar que una inadecuada gestión de los residuos públicos también genera impactos en diversos sectores de la realidad además del medio ambiente y la salud. El informe titulado “Análisis Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible”, estimó que la contaminación ambiental tiene un costo de aproximadamente 3.9 % para nuestro país. Asimismo, los residuos sólidos también generan oportunidades de negocios ya que hay posibilidad de inversión privada en las diferentes etapas del ciclo de vida de residuos sólidos: en la recolección, el transporte, la comercialización, la disposición final, el reciclaje, entre otros. En conclusión podemos señalar que la gestión de los residuos sólidos, entendida como el manejo de todas aquellas actividades que tengan como objetivo minimizar los impactos de los residuos sólidos en la salud, el ambiente y en lo estético, tiene un impacto directo en la calidad de vida de las poblaciones, lo que comprobamos si tomamos el caso de ciudades que por no tener un esquema adecuado de gestión han terminado teniendo focos infecciosos que generan enfermedades para su población o contaminando los ecosistemas y generando la muerte de miles de especies (Zhu 2007). 4.7.

La inadecuada gestión de residuos sólidos y su relación con la vigencia de

los derechos fundamentales En la actualidad no podemos decir que existe en el Perú una adecuada gestión de los servicios de residuos sólidos a nivel municipal. Ello tiene consecuencias importantes en la vigencia de los derechos fundamentales de la población

principalmente en el derecho a un medio ambiente adecuado y a la salud. No obstante, también analizaremos que una gestión ineficiente en materia de residuos sólidos también puede afectar otros ámbitos de la vida de las poblaciones. En cuanto al medio ambiente podemos señalar que la asociación entre gestión ineficiente en materia de residuos y deterioro del medio ambiente es clara: los residuos sólidos que no son tratados adecuadamente pueden terminar contaminando al medio ambiente, principalmente producto de su descomposición o por su disposición en lugares indebidos. De acuerdo con el análisis sectorial de residuos sólidos del Perú (DIGESA) Los principales efectos que tiene una mala gestión de residuos es el siguiente: 

Contaminación del aire por quema de basura y potenciales incendios.



Polución de aguas superficiales y modificación de sistemas naturales de drenaje por el vertido de residuos en cuerpos de agua.



Deterioro de la calidad de aguas subterráneas, por inadecuada disposición final y por inadecuado tratamiento de lixiviados en rellenos sanitarios.



Degradación de suelos, sobre todo por residuos peligrosos



Contaminación de alimentos, especialmente en crianza de ganado porcino.



Deterioro del paisaje.



Malos olores y ruidos.

De tal manera

podemos decir que una gestión de residuos sólidos ineficaz

termina por causar graves riesgos en el medio ambiente. Si bien en el Perú no se cuentan con indicadores directamente relacionados al manejo de los residuos sólidos, si podemos considerar que existe un impacto en el medio ambiente, ya que indicadores como que el 70 % de los residuos se dispone en las calles, áreas de esparcimiento, ribera de ríos y botaderos informales, nos da cuenta que hay una alta probabilidad de que esto ocurra (DIGESA 1998). Un aspecto directamente relacionado con lo anterior, es el daño a la salud de los pobladores que produce una inadecuada gestión de residuos sólidos. Así, tenemos que en todas las fases de la gestión de residuos sólidos puede existir

peligro: desde la etapa de generación de los residuos por los mismos por los pobladores, ya que por desconocimiento pueden manipular residuos peligrosos, hasta la disposición final en botaderos, lo cual puede terminar causando plagas y enfermedades (Organización Panamericana De La Salud 2003). De acuerdo con el Informe Defensorial N° 125, entre las poblaciones con más vulnerabilidad a problemas de salud relacionados con la gestión de residuos sólidos se encuentran:  Los trabajadores formales e informales que manipulan residuos.  La población no atendida por los servicios de recolección.  La población que vive cerca de los sitios de tratamiento y disposición final de los residuos.  La población de segregadores y sus familias.  La población en general, a través de la contaminación de cuerpos superficiales de agua, consumo de carne de animales insalubre o por la exposición directa a residuos sólidos. Así, las poblaciones afectadas pueden ser diversas y también las enfermedades que se pueden producir de acuerdo a los componentes químicos de los residuos y a la peligrosidad de los mismos. El catálogo de enfermedades relacionadas con la inadecuada gestión de residuos sólidos puede ir desde una simple bronquitis, pasando por la anemia, irritaciones oculares, hasta la generación de cáncer a diferentes órganos del cuerpo humano. A continuación presentamos un cuadro que incluye las enfermedades de acuerdo a la etapa específica de la gestión de residuos sólidos en que se encuentre. Un caso emblemático en el Perú es el botadero de Reque, el cual se ha constituido en un foco de contaminación ambiental en las cercanías de la ciudad de Chiclayo, donde se acumula la mayor parte de los residuos sólidos generados por esa ciudad. Dicha práctica, se combina con la quema de basura, lo cual ha

generado no solo la contaminación del aire, sino enfermedades de tipo respiratorio en las poblaciones circundantes (Semanario Expresión 2006). Finalmente, cabe señalar que una inadecuada gestión de residuos sólidos puede tener un impacto en las condiciones de vida, en términos económicos, de los pobladores afectados. Así, se ha señalado que “el sistema económico se encuentra inescindiblemente ligado con los sistemas naturales” (Defensoría del Pueblo 2003). En ese sentido, un ambiente contaminado no presta los servicios ambientales que podría prestar un ambiente en una situación adecuada, lo cual implica que gran parte del costo de estos servicios, son asumidos por los propios ciudadanos. Al respecto, doctrina autorizada ha señalado que los problemas medioambientales en realidad constituyen problemas socio ecológicos, en el sentido que no se lograran solucionar las grandes amenazas ambientales como el cambio climático o la degradación del territorio, si es que las políticas para solucionar dichos problemas no tienen en cuenta a la vez a las implicaciones sociales, económicas y ecológicas. Así, podemos señalar que el tema de la gestión los residuos sólidos tiene una ligazón profunda con las condiciones económicas de los pobladores (Riechmann 2004). 4.8.

Normatividad nacional, regional, local y sectorial.

El contexto normativo que sostiene la formulación del presente diagnóstico es el siguiente: Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente: Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental, establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo

de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su Modificatoria, el Decreto Legislativo N° 10652 Esta Ley es de aplicación a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos. No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley. En esta Ley y en la modificatoria citada se describen el ámbito de acción de los gobiernos locales en cuanto a la gestión y manejo de los residuos sólidos en su jurisdicción. D.S. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos Precisa las responsabilidades y derechos de las municipalidades y otros actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos. Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores Establece el marco normativo para los trabajadores de la actividad de reciclaje en el Perú, promueve su formalización y contribuye al manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el marco de los objetivos y principios de la ley general de Residuos Sólidos. D.S. 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores

Regula la formalización de recicladores y la recolección selectiva de residuos sólidos a cargo de las Municipalidades, promoviendo la integración de actores para el aprovechamiento de los residuos sólidos como base productiva de la cadena del reciclaje. Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades Esta norma, en su artículo 80°, especifica que son funciones específicas compartidas de las municipalidades en materia de saneamiento, salubridad y salud los siguientes: Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. Directiva General 001-2011-EF/68.01 del Sistema Nacional de Inversión Pública Aprobada a través de Resolución Directoral 003-2011-EF/68.013 y que actualiza la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública e implementa mejoras sustantivas a las fases de Pre inversión, Inversión y Postinversión. Ley Nº 29465: Ley de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011. Modificada por el Decreto de Urgencia Nº 119-2009 Se crea el Programa de Modernización Municipal para el período 2010-2013, con el objeto de generar condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la economía local. Ley Nº 29626: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011 Esta Ley determina el presupuesto para el año fiscal 2011 y crea el Fondo de Gestión y Modernización Municipal (2011 -2013), de carácter intangible y destinado a financiar el Programa de Modernización Municipal y el Plan de

Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, creados por las Leyes N°. 29465 y 29332, respectivamente. La asignación de los recursos a favor de los gobiernos locales se sujeta al cumplimiento de metas y plazos, conforme a los procedimientos reglamentarios y criterios que se aprueban mediante decreto supremo del Ministerio de Economía y Finanzas. Decreto Supremo 002-2010-EF. Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del programa de Modernización Municipal del año fiscal 2010. Decreto Supremo 190-2010 –EF. Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del programa de Modernización Municipal del año fiscal 2011 Decreto Supremo 277-2010-EF. Incorpora una nueva meta para las municipalidades del tipo A (Ciudades principales), modificando los anexos 2 y 3 del D.S. Nº 190-2010, del Programa de Modernización Municipal del año 2011. Ordenanza N° 295/MML, Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos de Lima y su Modificatoria, N° 754 – 2005/MML Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los aspectos técnicos y administrativos del Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que generan residuos sólidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos, esta Ordenanza es de obligatorio cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por las Municipalidades Distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, por quienes generen residuos sólidos en la provincia de Lima y por las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos.

Ley Nº 29465: Ley de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011. Modificada por el Decreto de Urgencia Nº 119-2009 Se crea el Programa de Modernización Municipal para el período 2010-2013, con el objeto de generar condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la economía local. Ley Nº 29626: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011 Esta Ley determina el presupuesto para el año fiscal 2011 y crea el Fondo de Gestión y Modernización Municipal (2011 -2013), de carácter intangible y destinado a financiar el Programa de Modernización Municipal y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, creados por las Leyes N°. 29465 y 29332, respectivamente. La asignación de los recursos a favor de los gobiernos locales se sujeta al cumplimiento de metas y plazos, conforme a los procedimientos reglamentarios y criterios que se aprueban mediante decreto supremo del Ministerio de Economía y Finanzas. Decreto Supremo 002-2010-EF. Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del programa de Modernización Municipal del año fiscal 2010. Decreto Supremo 190-2010 –EF. Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del programa de Modernización Municipal del año fiscal 2011 Decreto Supremo 277-2010-EF. Incorpora una nueva meta para las municipalidades del tipo A (Ciudades principales), modificando los anexos 2 y 3 del D.S. Nº 190-2010, del Programa de Modernización Municipal del año 2011. Ordenanza N° 295/MML, Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos de Lima y su Modificatoria, N° 754 – 2005/MML

Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los aspectos técnicos y administrativos del Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que generan residuos sólidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos, esta Ordenanza es de obligatorio cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por las Municipalidades Distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, por quienes generen residuos sólidos en la provincia de Lima y por las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos. 4.9.

Orientación Política

En el marco de las políticas públicas, consideramos las siguientes orientaciones: Política Nacional del Ambiente La Política Nacional del Ambiente constituye uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En relación a la gestión de residuos sólidos, se han definido los siguientes lineamientos de política. a. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento. b. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales. c. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,

segregación, reúso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos. d. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. e. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. f. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos. g. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. h. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores. i. Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares e peligrosidad

4.10. Plan Nacional de Acción Ambiental El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA), está enfocado en el cumplimiento de la Política Ambiental Nacional en el periodo 2010 – 2021; en cuanto a la gestión y manejo de residuos sólidos busca desarrollar acciones orientadas al manejo eficiente de estos. Cuadro 1: Acciones estratégicas del PLANAA en residuos solidos.

Fuente: programa municipal de segregación de residuos Sólidos en la fuente del distrito de ate 4.11. Promoción de Municipios Ecoeficientes La ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y futuras eneraciones en base a una salud y productividad de su población, en armonía con la naturaleza. En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando estrategias de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS. 4.11. Propósitos del Programa de Modernización Municipal

El Programa de Modernización Municipal (2010 - 2013), fue creado por la Ley Nº 29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010 y tiene por objeto incrementar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local, cuyos objetivos específicos son asegurar la autosostenibilidad financiera y la mejora de resultados prioritarios a nivel local. Metodológicamente las municipalidades han sido clasificadas en cuatro grupos: i) Municipalidades de ciudades principales tipo “A”, ii) Municipalidades de ciudades principales tipo “B”, iii) Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con 500 ó más viviendas urbanas, y iv) Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas. Los dos primeros grupos suman 249 Municipalidades de las ciudades más grandes del país, éstas dispondrán de mayores recursos para mejorar la gestión tributaria, simplificar trámites, contar con infraestructura y brindar mejores servicios públicos y especialmente, para mejorar la prestación del servicio de limpieza pública. Para ello, la Municipalidad debe cumplir una serie de metas enmarcadas en las áreas programáticas de: i) Mejora de la gestión financiera, ii) Clima de negocios: simplificación de trámites, y iii) Clima de negocios: servicios públicos e infraestructura. A través del Decreto Supremo N° 002-2010-EF el Gobierno aprobó los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Modernización Municipal del año fiscal 2010. Y por Decreto Supremo N° 190-2010-EF el Gobierno aprobó los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Modernización Municipal del año fiscal 2011. De las metas que han sido establecidas para el Programa de Modernización Municipal, se ha considerado la Meta 02: Implementar un Programa de

Segregación de residuos sólidos en la fuente como parte del proceso de recolección de residuos sólidos domiciliarios. Para alcanzar dicha meta, la Municipalidad debe cumplir tres (03) objetivos: 1) Realizar un Estudio de caracterización de residuos sólidos; 2) Desarrollar un Plan de Manejo; e 3) Implementar un Programa de segregación en la fuente. En caso de cumplir el 100% de las metas previstas se les transferirá el 100% del monto máximo asignado en la Resolución Ministerial Nº 169-2010-EF/76. En caso de un cumplimiento parcial de las metas, el monto a recibir será un porcentaje proporcional a las metas alcanzadas, según el informe de evaluación aprobado por la Dirección Nacional de Presupuesto Público. 4.12. Generación de residuos sólidos reciclables en el distrito de Ate Otro de los aspectos importantes en cuanto a la estimación de la potencialidad para la recuperación de residuos sólidos es la composición de residuos sólidos reciclables, ya que de acuerdo a esta y al valor que poseen los residuos en el mercado, se podrán estimar los ingresos económicos que coadyuven a la sostenibilidad del programa de segregación en la fuente. Es necesario recalcar que la finalidad de la implementación del programa de segregación en la fuente es el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la sensibilización de la población, por lo que la orientación del programa en cuanto a la generación de ingresos, será orientada única y exclusivamente hacia la sostenibilidad del programa; como se verá más adelante, los costos operativos en los que se incurren son mayores a los ingresos que se generan. Ilustración Nº 2: Composición de los residuos sólidos reciclables en el distrito de Ate

Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos en el distrito de Ate, ECI SAC – Municipalidad de Ate

Como se observa, se tiene una mayor cantidad de residuos de plástico (23.87%) y de papel (21.02%) esto evidencia que existe un potencial favorable para el reaprovechamiento de los residuos sólidos. 4.13. Mecanismos del reciclaje en el distrito La municipalidad de Ate viene implementando desde junio del presente año un programa de segregación en la fuente con la participación de jóvenes recicladores con discapacidades, los cuales realizan la recolección selectiva en la urbanización Salamanca; En las urbanizaciones consolidadas del distrito se realiza el reaprovechamiento de residuos sólidos de manera informal, en tanto que en algunos casos los vecinos del distrito realizan la segregación de residuos sólidos y entregan sus residuos voluntariamente a los recicladores que los visitan; se observa en este sentido, que se tiene una cultura del reciclaje y que esta depende del nivel de empatía que tiene el reciclador con algunos vecinos del distrito. Se han identificado 02 asociaciones de recicladores en el distrito de Ate, las cuales cuentan con personería jurídica y están inscritas a la Red Nacional de

Recicladores del Perú; una de estas organizaciones fue la que participó del taller de planificación para la formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos. Ilustración Nº 4: Ruta del reciclaje en el distrito de Ate

V.

HIPOTESIS

Viendo la problemática existente y el manejo que viene realizando en programa de segregación de residuos de segregación de los residuos sólidos en la fuente del Distrito de Ate, se establece la siguiente hipótesis: “ El programa de segregación de residuos sólidos que por ahora se viene manejando por convenios con empresas privadas puede ser auto sustentado y que es rentable dentro de la institución”.

VI. 6.1.

MATERIALES Y METODOS

Localización del área en estudio.

El presente trabajo se realizara en la Municipalidad de Ate, en la gerencia de servicios a la ciudad, Sub gerencia de limpieza publica y ornato, programa de segregación de residuos solidos en la fuente. El distrito de Ate se encuentra ubicado en la parte central y oriental de la metrópoli limeña, sobre el margen izquierdo del valle del Río Rímac. 

ALTITUD 280 m. s. n. m.



LATITUD SUR 12°01'18"



LONGITUD OESTE 76°54'57"



SUPERFICIE 77.72 Km2.

Los límites del distrito comprenden: Por el norte: Con el río Rímac en su recorrido distrital y el distrito de Lurigancho – Chosica, distrito de Santa Anita y distrito de El Agustino. Por el Sur: Con las altas cumbres del cerro rocoso que corren paralelas al río Rímac que pertenecen al distrito de Cieneguilla, el distrito de La Molina y el distrito de Santiago de Surco. Por el Este: Con el distrito de Chaclacayo. Por el Oeste: Con el distrito de San Borja y el distrito de San Luis. Poblacion: 478,278 habitantes Boletín estadístico INEI (2005 – 2015) 6.2.

Desarrollo de la metodología 6.2.1. Metodologiade muestreo.

La metodología de muestreo se regirá a los horarios y días de recojo de la basura generada por el proyecto de segregación de residuos solidos en la fuente de la municipalidad de Ate. Se tomara las muestras generadas por semanas y se procederá a clasificar y distribuir las muestras en su totalidad según correspondan, y se determinara la calidad y rentabilidad de los residuos obtenidos mediante el proyecto para su evaluación socioeconómica.

VII.

CRONOGRAMA Commented [EDA1]: Debe tener el formato establecido

Cuadro 1. Etapas del plan de ejecución del proyecto de tesis. Actividades

Ene.

Aprobación del proyecto

x

Coordinación institucional

Febr.

Mar.

Abr.

May.

Jun.

X

Diagnóstico

x

x

x

Caracterización de residuos

x

x

x

x

x

Resultados

x

Sustentación del trabajo

x

VIII.

PRESUPUESTO

Precio Rubros 1.

Bienes

Unid.

Unitario

Cant.

Total

a.

Materiales de campo

-

Botas de jebe

-

Casco

-

Registro de datos

b.

Unid.

17

1

17

Unid.

35

1

35

Und.

12

1

12

Millar

40

2

80

Unid.

0.5

5

2.5

Unid.

0.1

1000

100

Unid.

50

1

50

Unid.

0.1

126

12.6

Hora

0.5

120

60

Unid.

0.2

1800

360

Hora

8

30

240

Día

160

2

320

Día

10

15

150

Unid.

0.3

180

54

Unid.

10

8

80

Alquil.

20

1

20

Materiales de escritorio

-

Papel bond 80 g

-

Lapicero

-

Fotocopias

c.

Materiales procesamiento de datos

-

Memoria USB

-

Fotocopias

-

Alquiler de computadora

-

Impresiones

2.

Servicios

-

Alquiler de movilidad

-

Apoyo técnico

-

Alquiler de cámara digital

-

Impresiones de Tesis

-

Encuadernado de Tesis

-

Data show

Subtotal

1965.61

Imprevistos (10% del Sub Total)

196.56

TOTAL (Soles)

2162.17

IX.

BIBLIOGRAFIA

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ante

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