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• Felipe Aponte

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UNIVERSIDAD DISTRITAL "FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS" FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL

POLÍTICA Y LEGISLACIÓN FORESTAL

JOSÉ MIGUEL OROZCO M.

POLÍTICA FORESTAL - 1974INDERENA

POLÍTICA FORESTAL – 1974- INDERENA OBJETIVOS GENERALES “Al promulgar esta política, se persigue como objetivo fundamental, aumentar el bienestar real de la comunidad actual y el de las generaciones futuras, mediante el manejo racional del recurso bosques, tomando en cuenta sus posibilidades de múltiple utilización en los aspectos de PRODUCCION, PROTECCION y RECREACION.”

ZONIFICACION DE LAS AREAS FORESTALES DEL PAIS “Es necesario zonificar las áreas forestales del país, requisito sin el cual no existirá el medio físico para ejecutar los programas de desarrollo forestal.” complementado con medidas legales e institucionales y asignación de los recursos necesarios para convertir estos suelos al uso pre-establecido” “hasta tanto se disponga de esta zonificación restringir la conversión de los suelos ocupados por bosques al uso agrícola o pecuario

ZONIFICACION DE LAS AREAS FORESTALES DEL PAIS Estrategias / instrumentos zonificación simultánea con la de los suelos de vocación agrícola y ganadera

incorporando como factores determinantes, además de las características de los suelos, criterios ecológicos y socioeconómicos

REGIMEN DE PROPIEDAD DE LOS BOSQUES Definición del problema Ocupación efectiva, productiva y permanente de estas áreas, (50 millones de hectáreas de bosques naturales aún no intervenidos) es un imperativo aporte económico vital para el desarrollo del país estrategia para conservar la soberanía nacional sobre estas áreas. Los bosques constituyen el recurso básico para racionalizar esta ocupación

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE Objetivos régimen ideal de aprovechamiento de los bosques productores del país: manejo directo de éstos por parte del Instituto, suministrando mediante subasta los productos de estos bosques a sus procesadores. Este sistema asegura el aprovechamiento racional de los recursos y la regeneración de las especies valiosas, Y permitirá la autofinanciación de los programas forestales del INDERENA

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE Estrategias / instrumentos “a) Exigirá el estricto cumplimiento a las obligaciones contraídas por los permisionarios en los contratos de otorgamiento de permisos persistentes. creará servicios especiales de Asistencia Técnica y Control que operarán en las zonas permisionadas, bajo los siguientes objetivos: 1. Supervisar y controlar la aplicación y cumplimiento de los Planes de Ordenación. 2. Prestar Asistencia Técnica a las empresas comunitarias en la ejecución de los Planes de Ordenación

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE Estrategias / instrumentos

3.

Promover y coordinar la realización en las regiones forestales de cursos de capacitación de operarios de nivel medio y obreros

4. Supervisar la estricta prestación de los Servicios Sociales y asistenciales a los trabajadores y comunidades regionales por parte de los permisionarios.

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE Estrategias / instrumentos b) No otorgará nuevos permisos de estudios ni de aprovechamiento sobre las áreas que reviertan al manejo del INDERENA

c) Destinará áreas especiales para el otorgamiento de permisos menores de aprovechamiento forestal, en los cuales el Instituto realizará los estudios necesarios para su utilización, vigilará su aprovechamiento y se encargará directamente de la aplicación de los tratamientos silviculturales necesarios para regenerar el bosque.

d) Intensificará los programas de inventario forestal y los dedicará prioritariamente al estudio de las áreas reservadas con posibilidades de ser subastadas.

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE Estrategias / instrumentos e) Aplicará drásticamente, cuando hubiere lugar a ello, las causales de caducidad administrativa y de cancelación de concesiones, permisos persistentes y opciones de estudios. f) Con el objeto de obtener un mayor beneficio social de la utilización del recurso forestal mediante la incorporación de la población de estas regiones al aprovechamiento racional de los bosques, el INDERENA dará especial prioridad a: 1. El otorgamiento de permisos de aprovechamiento a Asociaciones Comunitarias, técnicamente asistidas por el Instituto.

2. La obtención de apoyo crediticio para la realización de estudios de ordenación y factibilidad a pequeños y medianos madereros y a las asociaciones comunitarias.

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE Estrategias / instrumentos g)

EL INDERENA promoverá la creación de sociedades anónimas regionales, o de una compañía nacional con la participación de usuarios, pequeños y medianos madereros e industriales de la madera, con el fin de obtener los recursos necesarios para el aprovechamiento racional de los bosques, impulsar el desarrollo de las regiones boscosas y hacer accesibles a toda su población los beneficios económicos de la industrialización forestal.

h) EL INDERENA revisará anualmente y fijará mediante Acuerdo de Junta Directiva, los precios básicos para la liquidación de la Participación Nacional y de los derechos por permisos de aprovechamiento forestal.

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE Estrategias / instrumentos i) En los nuevos contratos de otorgamiento de permisos de aprovechamiento, se incluirán además de las obligaciones existentes las siguientes: 1. La restitución, mediante reforestación de los volúmenes aprovechados.

2. El establecimiento de las nuevas industrias en el área de la concesión preferencialmente, o en área de influencia. 3. Dotación de infraestructura social al área objeto de la concesión de acuerdo a las disposiciones legales sobre la materia.

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE Estrategias / instrumentos i) En los nuevos contratos de otorgamiento de permisos de aprovech., se incluirán además de las obligaciones existentes las siguientes: 4. Destinación de un área del 5% sobre la superficie total, distribuida en los diferentes tipos de bosques con el fin de asegurar áreas testigos de la vegetación natural. 5. Cuando por características especiales de suelos, flora y fauna, se haga necesario seleccionar áreas boscosas las empresas no llevarán a cabo ninguna forma de explotación en estas áreas con el fin de preservar en su estado natural los diferentes ecosistemas.

6. Las empresas quedan obligadas a aprovechar del bosque natural el volumen bruto de madera, estipulado y aprobado en el Plan de Ordenación. 7. Las empresas se obligan a adelantar estudios y tecnificar el aprovechamiento con el fin de reducir los desperdicios.

REFORESTACIÓN “Objetivos” El INDERENA es consciente de que la reforestación, en las áreas donde esta actividad tiene posibilidad de rendimiento económico, es la mejor herramienta para proteger y recuperar los suelos forestales denudados y vincularlos efectivamente a la economía nacional.” Estrategias / instrumentos “a) Proporcionará las bases técnicas adecuadas para ejecutar los programas de reforestación y principalmente: 1. La zonificación de las áreas aptas para reforestación económica en el país. 2. El suministro de información sobre especies aptas y medios más adecuados para su establecimiento.

REFORESTACIÓN Estrategias / instrumentos 3. Realización de estudios de factibilidad y rentabilidad. 4. Ejecución de investigaciones sobre mejoramiento forestal. b) Proporcionará la asistencia técnica adecuada a los programas de reforestación mediante:

1. La reglamentación y supervisión de la asistencia técnica forestal. 2. El suministro de asistencia técnica, complementaria y no sustitutiva de la asistencia técnica privada a reforestadores, sobre labores de reforestación y manejo de plantaciones. 3. Suministrará, a través del Banco de Semillas, semilla certificada a los programas de reforestación que se adelantarán en el país. Para tal fin se reorganizará y fortificará el Banco existente, con recursos apropiados y personal calificado.

REFORESTACIÓN Estrategias / instrumentos 5. Capacitará personal de nivel medio y obreros para la ejecución de estos programas.

6. Ejecutará reforestaciones demostrativas. 7. Se establecerá un servicio de protección para estudio y control de plagas y enfermedades forestales, la prevención y control de incendios forestales.

REFORESTACIÓN Estrategias / instrumentos c) Incentivará la actividad reforestadora creando las estructuras necesarias para canalizar adecuadamente los incentivos y el crédito existente proponiendo el establecimiento de nuevas fuentes de crédito en modalidades adecuadas y realizando los estudios básicos necesarios para el establecimiento de industrias procesadoras de la materia prima suministrada por la reforestación. EL INDERENA pondrá especial énfasis en la ejecución de programas de reforestación con especies nativas

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL Consciente de la necesidad de concretar en programas a largo plazo la política anteriormente enunciada, el Instituto acoge la recomendación del IV Congreso Forestal Nacional, que propone el establecimiento de un grupo permanente de trabajo que en un plazo predeterminado estructure con base a esta política, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal” Estrategias / instrumentos “se solicitará la colaboración del Departamento Nacional de Planeación, de la Oficina de Planeamiento del Sector Agropecuario y del Sector Privado”.

INDUSTRIALIZACIÒN Objetivos “EL INDERENA considerará como parte fundamental de la política de desarrollo forestal, la industrialización de los productos suministrados por los bosques con el objeto de incrementar al máximo el beneficio económico derivado de su utilización. Como parte fundamental dentro de esta política, se favorecerá el establecimiento de industrias forestales integradas en las áreas ocupadas actualmente por el recurso, entendiéndose como industria forestal integrada, aquella que proporciona la utilización óptima (más valiosa) a la totalidad de los productos del bosque.”

INDUSTRIALIZACIÒN Estrategias / instrumentos “a) Promoverá la eliminación de la exportación de productos forestales no elaborados.

b) Propondrá la adopción de incentivos tributarios con el objeto de estimular el aporte de capital para el establecimiento de estas industrias. c) Propondrá al INCOMEX el establecimiento de medidas que favorezcan la importación de medios de producción con destino a estas industrias. d) Realizará los estudios previos requeridos para proyectar estos complejos industriales con base en los cuales el Instituto ingresará como socio fundador en estas empresas.

INDUSTRIALIZACIÒN Estrategias / instrumentos e) Participará activamente en la realización de los estudios y campañas de promoción, necesarios para aumentar la demanda nacional de productos forestales y para incorporar a los mercados internacionales, los productos de las industrias forestales integradas. f) Con el objeto de obtener el reflejo de mayores beneficios socioeconómicos en las regiones boscosas que son precisamente las más atrasadas del país, el INDERENA promoverá la vinculación a estos complejos industriales, en calidad de accionistas de los mismos, de las colonizaciones forestales, concesiones comunitarias y sociedades anónimas regionales o nacionales que existan o se creen en zonas de influencia de estos complejos industriales.”

CONSERVACIÒN Y PROTECCIÒN “Objetivos” “EL INDERENA considera que los principales esfuerzos deben orientarse hacia la racionalización de la colonización con el fin de convertir esta actividad, que es actualmente la principal causa de la destrucción de los bosques, en un medio para utilizar adecuadamente los recursos forestales.”

Objetivos para zonas no intervenidas “EL INDERENA participará activamente en los Programas de colonización dirigida que se adelanta en las zonas cubiertas por bosques, con el fin de: a) Asegurar la utilización integral de los recursos forestales localizados sobre suelos de vocación agropecuaria. b) Asegurar y dirigir el aprovechamiento racional y permanente de los bosques productores localizados en suelos de vocación forestal.

CONSERVACIÒN Y PROTECCIÒN “Objetivos para zonas no intervenidas Estrategias / instrumentos Para áreas en peligro inminente de ser intervenidas por la colonización espontánea

a) Intensificar la vigilancia en estas zonas. b) Impedir la construcción de vías de penetración, establecimiento de programas de crédito y fomento agropecuario y de otras infraestructuras que estimulen los procesos de colonización espontánea.”

CONSERVACIÒN Y PROTECCIÒN Estrategias / instrumentos Dentro de las áreas forestales ya intervenidas por esta actividad, el INDERENA y el INCORA en forma conjunta adoptarán las siguientes medidas: a) Previa determinación del área afectada, se reincorporará el área no intervenida a las zonas de reserva forestal, aplicando en ésta, y en forma prioritaria las medidas expuestas en el párrafo anterior. b) En las áreas afectadas, se crearán Distritos de Conservación de Suelos según los define la Ley 2a. de 1959 y se otorgará a los colonos, títulos de propiedad o contratos, condicionados a la no expansión del predio. c) Se propiciará dentro de estas áreas la adopción de usos de suelos que no vayan en detrimento de su capacidad protectora/productora, y se restringirá las actividades de crédito y fomento, únicamente a los usos permitidos.

CONSERVACIÒN Y PROTECCIÒN Estrategias / instrumentos d) La construcción de infraestructura en estas áreas, se limitará estrictamente a las necesidades de la población establecida. e) EL INDERENA realizará dentro de estas áreas, programas tendientes a la recuperación de la cobertura forestal y a su utilización racional por parte de la población establecida.”

INVESTIGACIÓN Objetivos “EL INDERENA impulsará la ejecución del Plan Nacional de Investigaciones Forestales, estructurado por la Dirección General de Bosques, y aprobado por la Junta Directiva, con el objeto de solucionar las incógnitas que se plantean a la utilización racional de los suelos forestales del país, mediante la acción coordinada de los recursos humanos y económicos, actualmente disponibles para la investigación forestal en los sectores estatal, privado y docente.” Estrategias / instrumentos “a) Impulsará y respaldará la creación de la Corporación de Investigaciones Forestales, como entidad de capital mixto dedicada exclusivamente a la Investigación Forestal. Se pondrá especial énfasis en que las actividades desarrolladas por esta entidad estén comprendidas dentro del Plan Nacional de Investigaciones forestales.

INVESTIGACIÓN Estrategias / instrumentos b) EL INDERENA, gestionará el establecimiento de un programa de ayuda internacional, con el objeto de proveer la adecuada financiación del Plan.”

EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN Objetivos “Especial interés pondrá el Instituto en la educación del personal vinculado directamente al recurso y de la población del país en general a todos los niveles ya que el desarrollo forestal solo será posible cuando el país entero, sea consciente de la importancia de sus recursos naturales renovables y el sector forestal disponga de los recursos humanos capacitados para desarrollarlos.” Estrategias / instrumentos “a) Propondrá al Ministerio de Educación, la introducción en los pénsumes escolares, de bachillerato y universitarios de asignaturas sobre los recursos naturales renovables.

EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN Estrategias / instrumentos b) En coordinación con los servicios de divulgación de las entidades del sector agropecuario, realizará amplias campañas de divulgación, sobre los recursos naturales renovables, especialmente en zonas rurales.

c) Apoyará financieramente las labores de capacitación de personal a nivel medio y vocacional que desarrollan la Escuela Superior de Expertos Forestales de la Universidad Nacional y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.

EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN Estrategias / instrumentos d) Establecerá a través de la Dirección General de Bosques un programa de capacitación de su personal forestal dentro de su trabajo de tal manera que se provea la especialización del mismo dentro de las diversas actividades de la investigación y el manejo del recurso forestal. Esta actividad se complementará con el suministro oportuno de material de estudio al personal forestal. e) Promoverá la especialización a nivel de post-grado del personal forestal profesional al servicio del Instituto. Así mismo a través de seminarios y cursos cortos de actualización, capacitará su personal y el de las entidades oficiales y privadas del sector forestal nacional.”

LEGISLACIÓN Dado que algunas medidas requieren para su validez la implementación legal y conscientes de la necesidad de actualizar y reformar la legislación actual, se creará una comisión integrada por el Director General de Bosques, el Jefe de la División Legal de Bosques y los Asesores de ambas Divisiones, con el fin de revisar el Estatuto Forestal para incorporarlo a la Ley marco sobre los recursos naturales.”