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“AÑO DE LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO

RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA” POLÍTICA AMBIENTAL Docente: Orbando Llajaruna, Carlos Curso: Ecología Organizacional Turno: Noche Alumno: Cárdenas Condeña, Carlos Hernández Cortez, Eduardo Jiménez Garibay, Fabiola

ICA – 2013

ECOLOGÍA ORGANIZACIONAL POLÍTICA AMBIENTAL

2013

INTRODUCCIÓN Es cada vez más alarmante como cada día aparecen en los diarios, medios de comunicaciones visuales, televisión en cualquier parte de este mundo Tierra, noticias sobre

desastres ambientales, muchas devastadoras, inundaciones,

terremotos, huracanes, incendios, en donde hay un gran número de víctimas, todo ello, por el problema del medio ambiente, efecto invernadero, el deterioro que por años se ha venido haciendo a este planeta. Esta realidad aunque ha sido en los últimos años preocupación por los gobiernos, especialmente por los países de avanzadas, los logros a favor de la protección del ambiente todavía no logra su verdadero objetivo, como la de responsabilizar a los países a evitar que se siga deteriorando, que realmente se respete la manera como los mercados y sus intereses afectan seriamente el medio ambiente, interesándose más en utilidades económicas, beneficios, que en la preservación del ambiente. No sorprende ante la realidad de la política ambiental mundial, lo que señala Red del Tercer Mundo, que en materia ambiental, la política mundial está fragmentada y es ineficaz.

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POLÍTICA AMBIENTAL GLOBAL 1. REALIDAD MEDIOAMBIENTAL MUNDIAL La Organización Mundial del Comercio y el Banco Mundial no enfrentan a organismos ambientales mundiales con una influencia comparable. Por lo tanto, el panorama institucional debe reorganizarse antes de que grandes catástrofes azoten a la Tierra y a la humanidad. Los seres humanos están a punto de romper el equilibrio de los sistemas ecológicos terrestres. Por esta razón, Paul Crutzen, quien descubrió y explicó la presencia del agujero de la capa de ozono y ganó el premio Nóbel de Química, ya no llama a nuestra era geológica “holoceno” sino “antropoceno”, es decir, la era formada por los seres humanos. Cabe señalar que Crutzen se ocupa de geología, no de historia humana. Debido a la civilización técnica, nuestra especie se ha transformado en un factor determinante de los sistemas terrestres en los últimos 200 años. Por ejemplo, utilizando combustibles fósiles, la humanidad está influyendo en el ciclo terrestre del carbono. En 300.000 años, el contenido de dióxido de carbono de la atmósfera nunca fue tan alto como hoy. Nadie sabe a ciencia cierta cómo reaccionará el sistema climático. Para colocar las cosas en perspectiva: la raza humana contemporánea sólo existe desde hace 50.000 años. Justamente, sobre la importancia del tema, consideramos oportuno recordar lo que muy bien analiza Ulrich Brand, profesor de Ciencias Políticas en la Universidad de Viena, quien inicia su escrito comentando, que lo que ha surgido en los últimos 20 años es un tipo de manejo global de los recursos en el cual los gobiernos, los empresarios, los científicos, algunas ONG y los medios actúan colectivamente para controlar la destrucción del medioambiente. A veces se critica el contenido de las políticas como insuficiente. Pero no se formula una crítica a la forma de la política. No se critica la forma de la política intergubernamental, es decir, la diplomacia bajo la presión de los grupos de interés, en busca de un consenso que sistemáticamente lleva a compromisos Universidad Alas Peruana

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débiles. Es más, se minimiza la necesidad de cuestionar el poder corporativo empresarial y los estilos de vida de las clases altas y medias para enfrentar con seriedad el cambio climático. Agrega Brand, que los instrumentos de la política ambiental mundial se basan fundamentalmente en el mercado, porque "el mercado" es considerado por poderosos actores como el mejor de los medios para tratar problemas de largo alcance como el cambio climático. No por casualidad, el principal instrumento de la CMNUCC (convención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático) es el comercio con los derechos de emisión. Más aún, esto justifica

políticas

débiles

"en

casa"

porque

no

se

puede

fomentar

transformaciones profundas si los otros países no participan. Es una cuestión de competitividad. Muy relevante cuando manifiesta, que la actual división del trabajo (junto con las divisiones de clase, género, raza, edad, y estratificación internacional), que está determinada por estructuras de dominación, casi no es problematizada en los debates sobre transformaciones socio-ecológicas. De ahí, que las políticas ambientales han pasado a ser una estrategia moral fundada en la eficiencia y orientada a las clases medias. La generalización del modo de vida occidental es cínica porque miles de millones de personas son pobres y carecen de acceso a los medios básicos de subsistencia. Sin embargo, la dinámica capitalista promociona que los patrones de producción y consumo de este tipo tienen igualmente dimensiones atractivas, como la individualidad y ciertas formas de libertad. Insiste Brand es destacar, que para contrarrestar los efectos y las novedades del manejo global de los recursos determinado por las estructuras de dominación, necesitamos un debate público amplio y pasos prácticos hacia la necesaria transformación de los modelos de producción y consumo, y cambios de orientación en relación al mundo natural y el poder de los Estados y el capital. 2. DEFINICIÓN:

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La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable. La definición de una política ambiental a nivel de empresa es un requisito de los sistemas de gestión medioambiental certificados como ISO 14001 o EMAS. 3. BASE LEGAL La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Del mismo modo, los artículos 66° al 69°, disponen que el Estado deba determinar la Política Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, sean patrimonio de la Nación. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía. El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de creación, organización y funciones de este organismo. La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, que por su jerarquía y su promulgación posterior a la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 Teniendo en cuenta que las políticas de Estado deben integrar las política ambientales con las demás políticas públicas, la Política Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible

de

los Recursos Naturales;

así

como

con

los tratados

internacionales suscritos por el país.

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4. ECOLOGÍA POLÍTICA: La ecología política es transversal y se ocupa de las interacciones complejas entre la economía, la tecnología, el medio ambiente y la política. La ecología política es una corriente ideológica del ecologismo que se estructura principalmente en torno a la dialéctica antiproductivista frente al Productivismo, siendo este su eje principal y estructurante, en lugar del de izquierda y derecha. 5. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL: Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la política ambiental, hay algunas bases generalmente aceptadas. 

Los principios del desarrollo sustentable.



El principio de responsabilidad.



El principio de prevención, según el cual siempre es mejor prevenir que corregir.



El principio de sustitución que exige remplazar sustancias peligrosas por substitutos menos contaminantes y procesos de alta intensidad energética por otros más eficientes siempre que estén disponibles.



El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se puede prevenir el daño ambiental, siempre que sea posible identificar el causante.



El principio de la coherencia que requiere la coordinación de la política ambiental con otros departamentos y la integración de cuestiones ambientales

en

otros

campos

(por

ejemplo

política

de infraestructuras, política económica). 

Principio de la cooperación, según el que la integración de importantes grupos sociales en la definición de metas ambientales y su realización es indispensable.



La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de investigación científica.

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6. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA: 

Transectorialidad: El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que

la

actuación

de

las

autoridades

públicas

con

competencias

ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y sinérgicas, para optimizar sus resultados. 

Análisis costo – beneficio: Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.



Competitividad: Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés público.



Gestión por resultados: Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.



Seguridad jurídica: Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.



Mejora continua: La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.



Cooperación

público-privada:

Debe

propiciarse

la

conjunción

de

esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental. 7. LOS EJES DE POLÍTICA La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del país: Universidad Alas Peruana

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Eje de Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica



Eje de Política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental.



Eje de Política 3: Gobernanza ambiental.



Eje

de

Política

4:

Compromisos

y

oportunidades

ambientales

internacionales. 8. OBJETIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL 

Promover la mejora continua en materia de Medio Ambiente, adoptando prácticas sostenibles y contribuyendo a la mejora de la responsabilidad social de la Entidad.



Desarrollar todas nuestras actividades dentro de un marco global de protección del medio ambiente, fomentando el principio de prevención y control de la contaminación, así como un uso eficiente de los recursos naturales y energéticos.



Actuación rápida y responsable en la corrección de incidentes que puedan suponer un riesgo para la salud, la seguridad o el medio ambiente, informando con rapidez a las autoridades y a las partes afectadas.



Garantizar el cumplimiento de la legislación, reglamentación y disposiciones vigentes en materia de medio ambiente.



Promover la implicación y sensibilización ambiental de todos, integrando la variable ambiental en nuestra actividad diaria y en las relaciones con los grupos de

interés,

potenciando

la

reutilización

y

el reciclaje de materiales. 

Impartir formación en materia de medio ambiente, atendiendo a su nivel de responsabilidad, proporcionándoles los conocimientos necesarios para la implantación y seguimiento de buenas prácticas medioambientales.



Colaborar

con

nuestros clientes, proveedores,

otras

instituciones

financieras, administraciones públicas y con la sociedad en general en todo

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lo que respecta a reducción de riesgos ambientales y promoción del desarrollo sostenible. 

Incorporar criterios ambientales en la toma de decisiones sobre contratos de prestación de servicios.



Establecer programas donde se marquen objetivos y metas anuales, conducentes a la mejora continua del desempeño ambiental, llevando a cabo auditorias y auto-evaluaciones rigurosas del cumplimiento de nuestra Política Ambiental y emitiendo informes de seguimiento.

9. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA: a) OBJETIVO GENERAL: De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. b) OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1.

Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.

2.

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

3.

Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

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Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

5.

Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales.

10. ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO Para el debido seguimiento de la Política Nacional del Ambiente las autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales, establecer metas concretas e indicadores de desempeño los

deben

mismos que

deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversión y gasto social asociados, así como con los siguientes estándares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin

perjuicio de los estándares

particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales: 

Instrumentos de Gestión Ambiental: Registrar y difundir periódicamente información sobre los instrumentos de gestión ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.



Infraestructura para el control de la calidad ambiental: Dar cuenta del número de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente.



Acciones de incentivo y fiscalización: Dar cuenta del número y resultado de las acciones de incentivo, promoción, supervisión, monitoreo, evaluación, fiscalización y sanción que se realizan para el mejoramiento, recuperación y protección de la calidad ambiental y de los recursos naturales.



Participación ciudadana: Dar cuenta de los procesos de participación ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.

EJEMPLO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL FINLANDIA Finlandia, encabeza la lista de los países más ecológicos del planeta que apuestan por la preservación del Medio Ambiente y el bienestar de su Universidad Alas Peruana

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población. Sus habitantes aman sus bosques, cuidan los lagos y son conscientes de que sus mayores riquezas habitan en la naturaleza. La preservación de sus ecosistemas en una cuestión de Estado y los montes son libres.

Los nórdicos cuidan la calidad del aire, del agua y el estado de la biodiversidad. Consideran el cuidado de sus recursos y su entorno natural una cuestión de Estado. Pero medidas gubernamentales a parte, son los propios habitantes del país los mayores profetas del respeto por la naturaleza. Desde pequeños, los finlandeses son educados en el amor por su entorno, y hacen de la sostenibilidad una rutina diaria. Gracias a todo esto mantienen su naturaleza en un estado bastante puro. Los bosques, el mayor tesoro del país El árbol es el símbolo de la vida, y en Finlandia es un estandarte nacional. Los bosques cubren el 70% de la superficie del país, incluso en la capital, Helsinki, que cuenta con extensas zonas boscosas, algunas de ellas designadas reserva natural. El alma finlandesa ha estado siempre vinculada al bosque. Pasear entre los abetos, pinos y abedules, recoger bayas y setas, o practicar esquí son las actividades preferidas por los lugareños, por lo que el bosque forma parte de su vida cotidiana. Por eso no escatiman en esfuerzos a la hora de mantenerlos en su mayor estado de pureza. De los 23 millones de hectáreas de bosques que Universidad Alas Peruana

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hay en el país, un 90% tiene el certificado de sostenibilidad. Sus montes están cuidados, son productivos, generan puestos de trabajo y se explotan de una forma respetuosa y controlada que garantiza la conservación de su biodiversidad.

Existe una antigua tradición que permite a todo finlandés adentrarse en las tierras de otros para disfrutar de los parajes con la condición de no perturbar la paz, no molestar y no dañar los campos y plantaciones. El bosque no se delimita con vallados, es libre, por eso debe cuidarse. La certificación que garantiza la sostenibilidad de los bosques se consigue con una inspección anual que determina si el lugar cumple los requisitos exigidos, de este modo se controla su preservación. Con 5 millones de habitantes, Finlandia es un país muy extenso con una población dispersa que vive literalmente entre árboles. Esto nos ayuda a comprender por qué el bosque se considera una propiedad pública, un tesoro común que hay que mimar. El agua más pura Finlandia está cubierta por bosques, pero también por lagos. Un total de 187.888 fuentes de vida se extienden por todo el territorio, suministrando agua a sus habitantes y calmando la sed de su vegetación. En condiciones áridas y frías, todo recurso natural multiplica su valor, por eso desde hace años se llevan a cabo medidas que garantizan unas aguas limpias. Universidad Alas Peruana

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La calidad de sus aguas está clasificada como excelente o muy buena en el 80% del área total de los lagos. Incluso aquellos que tienen cerca instalaciones industriales son limpiados y purificados para garantizar su conservación.

La protección ambiental, un trabajo de todos El nivel de protección ambiental de Finlandia es uno de los mejores del mundo. Aunque en un país con temperaturas tan bajas es complicado limitar el uso de recursos energéticos (imaginad lo que sería vivir allí sin calefacción), s u legislación medioambiental trabaja para que estos recursos sean optimizados para obtener el mayor rendimiento con la menor repercusión medioambiental. El objetivo principal es el consumo responsable. La racionalización de los recursos pretende garantizar el bienestar de la población sin destrozar su entorno natural. Éste procedimiento se aplica también enlas ciudades finlandesas, que son pequeñas y verdes. En los últimos años ha aumentado la migración de habitantes de zonas rurales a las urbes, la construcción ha crecido y hay más tráfico, pero gracias a una buena previsión se ha respetado la naturaleza de las ciudades, verdes y espaciosas, con la arquitectura sostenible, y se han controlado los niveles de polución. En los últimos 20 años, las emisiones de azufre se han reducido un 47% y las de nitrógeno un 60%. 11. ORGANISMOS INTERNACIONALES: PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente): Tiene como objetivo ofrecer información contrastada y servir de inspiración para que la gente comience a preocuparse por el medio ambiente. El lema del Universidad Alas Peruana

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PNUMA parece ser el hecho de canalizar la indignación ciudadana a través de acciones importantes que hagan el mundo más sostenible. Para ello se centran en tres áreas localizadas, como son el cambio climático, los desastres y conflictos, el manejo de ecosistemas, la gobernanza ambiental, las sustancias dañinas y la eficacia de recursos. WWF (WORLD WILDLIFE FUND): Este Fondo Mundial Para la Naturaleza comenzó su andadura en 1961, en principio con el objetivo de defender la vida silvestre de cada hábitat. Con el paso del tiempo, esta ONG ha ampliado su campo de acción hasta la defensa por la conservación de los recursos naturales renovables, al tiempo que incide en la necesidad de preservar la diversidad biológica, acabar con la contaminación. Como Greenpeace, WWF cuenta con una gran proyección internacional y cuenta incluso con organizaciones asociadas. PROGRAMA FORESTAL DE LA FAO: El Departamento Forestal de la FAO ayuda a las naciones a administrar sus bosques de manera sostenible. La Organización combina objetivos sociales, económicos y ambientales de manera que las generaciones presentes puedan recoger los beneficios de los recursos forestales sin dejar de conservarlos para poder hacer frente a las necesidades de las generaciones futuras.

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CONCLUSIÓN Durante las últimas décadas la preocupación por el medio ambiente ha despertado interés en los diferentes sectores debido a que el deterioro y degradación del ambiente demuestra serios impactos sobre la naturaleza, el bienestar de las personas y sobre el desarrollo sostenible en general. Una de las bases que sustentan el desarrollo son los recursos naturales el suelo, el agua, los bosque y la biodiversidad, la cual proporcionan beneficios en calidad ambiental y el bienestar del hombre por ello debemos hacer un buen uso de ellos y de su buen manejo. También ayuda al desarrollo económico. El desconocimiento del valor económico de los recursos naturales ha contribuido a su deterioro, por lo cual una valoración adecuada de los beneficios ofrecidos por los recursos naturales como bienes no ambientales con precio y mercado, así como de los bienes ambientales sin precio, sin mercado y no transables, facilita el diseño e implementación de políticas acordes a las necesidades de la población urbana y rural, salvaguardando la naturaleza y los sistemas productivos que posibilitan el desarrollo.

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