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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE CHINCHA 2014-2029

CHINCHA, CENTRO ESTRATÉGICO DE COMERCIO Y TURISMO Y PRINCIPAL ZONA AGROINDUSTRIAL DEL PERÚ.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA ALCALDE PROVINCIAL: Lucio Juárez Ochoa REGIDORES:          

          

César Antonio Carranza Falla Sabina Cárdenas Canales José Arturo Yovera Saravia Hilda Angélica Castilla Domingo Tasayco Carbajal Carlos Antonio Chia Reynaga Cesar Augusto Callao Cubillas Norma Ysabel Pérez Gumercindo Leoncio Carbajal Munayco Amadeo Solari Oliva Ángel Manuel Paucar Mendoza

EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL  



     

Leoncio Ricardo Loo Angulo, Gerente de Planificación y Presupuesto Leonardo Cardoza Ramírez, Gerente de Acondicionamiento Territorial Rudy Torres Borda, Jefe de la Oficina de Programación e Inversiones Fabiola Mercedes Malpica Fernández, Sub Gerente de Planificación Joel Yataco Saravia, Sub Gerente de Contabilidad Ronald Martin Nuñez Peña, Jefe de la División de Obras Públicas y Privadas.

EQUIPO DE LA ESCUELA MAYOR DE GESTIÓN MUNICIPAL Responsable institucional: Michel Azcueta Gorostiza Coordinador técnico: Renato Sabogal Silvestre Especialistas:   Carlos del Castillo Guardamino   José Julio Failoc Rivas   Roberto Rodríguez Rabanal  Juan José Espinola Vidal Apoyo logístico: Daniel Zabalú Pazos Promotora local: Lizeth Manrique Vasquez

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ÍNDICE INTRODUCCIÓN…………………………………………………………5 RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………...6

PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL………………………………………………………9 CAPÍTULO II: METODOLOGÍA……………………………………………………………..13 CAPÍTULO III: PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN DEL DOCUMENTO………………17

SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO PROVINCIAL CAPÍTULO IV: CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE CHINCHA……………..21

I. TERRITORIO……………………………………………………………………….21 II. POBLACIÓN……………………………………………………………………….30 III. RECURSOS……………………………………………………………………….44 IV. IDENTIDAD……………………………………………………………………….53 V. INSTITUCIONALIDAD……………………………………………………………67 CAPÍTULO V: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO…………………………………………70 I. PRINCIPALES PROBLEMAS IDENTIFICADOS…………………….………….70

II. PRINCIPALES POTENCIALIDADES IDENTIFICADAS………………………71 IIII. PRINCIPALES ACTORES IDENTIFICADOS…………………………………72

TERCERA PARTE PROPUESTA DE DESARROLLO PARA LA PROVINCIA DE CHINCHA CAPÍTULO VI: LA PROPUESTA DE DESARROLLO PARA CHINCHA………………76 I. VISIÓN DE DESARROLLO DE CHINCHA AL 2029…………………………….76 II. EL MARCO ESTRATÉGICO PROVINCIAL …………………………………….77 III. LOS EJES ESTRATÉGICOS……………………………………………………82

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IV. LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS……………………………………………85 V. PROPUESTA DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES…………89 VI. INDICADORES, LÍNEA DE BASE Y METAS…………………………………105

CUARTA PARTE ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN CAPÍTULO VII: ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE CHINCHA……………………………………117

BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………..121

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INTRODUCCIÓN La gestión del desarrollo local es un proceso intencional liderado por los gobiernos locales que incluye un conjunto de subprocesos y la existencia de una pluralidad de actores con expectativas, demandas, niveles de poder e influencia en el escenario local. Ahora bien, desde el Estado, las municipalidades tienen un conjunto de roles, funciones y prerrogativas específicas en esta materia, siendo la planificación una de las principales. De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, y la bibliografía en la materia, las municipalidades deben formular de manera participativa un conjunto de instrumentos de gestión, de los cuales el plan de desarrollo concertado se presenta como el principal debido a su contenido (políticas de desarrollo local), temporalidad y legitimidad.

Teniendo en cuenta la importancia de este documento, la Municipalidad Provincial de Chincha, ha considerado fundamental contar el mismo. De esta manera; con voluntad política, un equipo técnico involucrado y una sociedad civil expectante, se formuló de manera participativa el PLAN DE DESARROLLO LOCAL DE LA PROVINCIA DE CHINCHA AL 2029. La Escuela Mayor de Gestión Municipal, institución con amplia experiencia en procesos de planificación participativa, se encargó de elaborar este importante instrumento de gestión con el concurso de los principales actores locales de la provincia y en coordinación permanente con el equipo técnico municipal. Respecto a este documento, se estructura de la siguiente manera. En primer lugar se expone el marco conceptual y metodológico general que sustentó la intervención. Luego se exponen los resultados del diagnóstico provincial. Al final del documento, como parte central, se expone al detalle la propuesta de desarrollo del plan, incluyendo la visión, ejes, objetivos, proyectos y la estrategia de implementación del plan.

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RESUMEN EJECUTIVO La Escuela Mayor de Gestión Municipal ha implementado el proceso de elaboración el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Chincha por encargo de la Municipalidad provincial. Este proceso ha sido implementado de manera participativa, por lo cual los actores locales han validado de manera recurrente, los diferentes elementos componentes de este plan, partiendo de la premisa que un documento de esta naturaleza tiene que responder a las visiones y percepciones de los actores involucrados Desde nuestra perspectiva, ha sido favorable el uso de las herramientas que permitieron construir este documento. La experiencia nos señala que es recomendable que el equipo técnico combine el trabajo de gabinete (para contar con datos exactos y reales, claves para la sustentación de una propuesta de cambios y planteamiento de estrategias) con el trabajo participativo (que permita el reconocimiento de la realidad por parte de los actores locales y su posterior validación) (InWent 2007). Para el levantamiento de información adicional, se han realizado entrevistas y reuniones con el equipo técnico municipal, focus groups con expertos locales y encuestas a los pobladores de la provincia. De esta manera podemos describir los resultados obtenidos en cada paso del proceso: En la elaboración del diagnóstico provincial, se ha considerado dos miradas relevantes, la caracterización de la provincia de fuente principalmente secundaria y el diagnóstico participativo fruto de los talleres descentralizados, entrevistas, encuestas y otros. Respecto a la caracterización de la provincia, se organizó la información a través de los cinco elementos del desarrollo local, propuesta novedosa y alternativa que aporta algunos aspectos distintivos a las formas tradicionales de hacer un plan pero que, a la vez, no deja de lado los principales temas e indicadores que requieren este tipo de instrumentos, tales como la salud, educación, empleo, actividades económicas, participación ciudadana, infraestructura, medio ambiente, entre otros. Los cinco elementos del desarrollo local son:

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En el marco conceptual y metodológico del plan, específicamente en el capítulo III se expone a detalle las características de esta propuesta. Por otro lado, el diagnóstico participativo expone principalmente los siguientes aspectos. 

   

Problemas identificados por cada elemento. Potencialidades identificadas por cada elemento Propuestas para la construcción de la visión de desarrollo provincial Identificación de actores relevantes en la provincia.

En la fase siguiente se realizó la construcción de la propuesta de desarrollo de la provincia que tuvo como base participativa dos talleres centralizados en Chincha Alta. El primer taller se denominó: Construcción participativa de la visión de desarrollo provincial. Este taller tuvo como insumo básico los aportes de los talleres descentralizados en la fase de diagnóstico. De esta manera, además de consolidar la visión de desarrollo provincial, se avanzó con el análisis estratégico. Con los resultados sistematizados de este taller se formuló el marco estratégico provincial que contiene los siguientes aspectos:  

    

Visión de desarrollo al 2029 Ejes estratégicos. En total se consideraron cinco ejes, uno por cada elemento de del desarrollo local. Objetivos estratégicos Objetivos específicos Estrategias

Al marco estratégico definido, se precisaron los indicadores, línea de base y metas como importantes mecanismos para el seguimiento y evaluación, lo que cierra el diseño de la propuesta. El último taller del proceso participativo, denominado: Identificación de programas y proyectos sirvió como base para la construcción de una propuesta específica del plan. En este taller se presentó y validó el marco estratégico provincial y, con este insumo, se plantearon las ideas de programas y proyectos por cada objetivo específico de la propuesta. Ahora bien, teniendo en cuenta que el proceso de desarrollo local en una provincia no termina con la formulación del instrumento de gestión, este documento también precisa una estrategia de implementación del Plan. Esta estrategia de gestión, considera entonces, la necesidad de formar una instancia de gestión del plan conformado por los actores locales, arreglos institucionales en la municipalidad provincial y un compromiso permanente por fortalecer las capacidades de la sociedad civil.

Un tema prioritario en todo el proceso, ha sido el fortalecimiento de las capacidades locales, tanto como en la implementación de un proceso de capacitación a los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Chincha, así como en la validación de resultados, en los cuales se ha fortalecido de manera recurrente los principios y valores que guían la acción local concertada. El Equipo Técnico Escuela Mayor DE Gestión Municipal 7

PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

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CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL I. ENFOQUES UTILIZADOS EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE CHINCHA. 1.1. El enfoque de desarrollo humano Basado en la propuesta del economista indio Amartya Sen, el desarrollo humano nos dice que la economía no es suficiente para definir al desarrollo, es necesario ampliar las libertades y oportunidades para la vida plena de las personas. Con su propuesta de desarrollo y libertad, Sen Plantea “concebir el desarrollo como un proceso integrado de expansión de libertades fundamentales relacionadas entre sí” (Sen 2000: 25). Esta perspectiva considera que la expansión de la libertad es, a la vez, el fin primordial y el medio principal del desarrollo. Es decir, reconocer el papel constitutivo (intrínseco) e instrumental de la libertad (Sen 2000: 55, 56). Para el análisis de su propuesta, Sen plantea un conjunto de libertades instrumentales, las cuáles son: 1. 2. 3. 4. 5.

Libertades políticas Los servicios económicos Las oportunidades sociales Las garantías de transparencia La seguridad protectora

Para el economista indio “cada uno de estos tipos de derechos y oportunidades contribuye a mejorar la capacidad general de una persona” (Sen 2000: 27). En 1990, el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) asume el término de Desarrollo Humano Sostenible, el cuál va a ser adoptado por las Naciones Unidas en el año 1994. Actualmente se considera al desarrollo humano sostenible, sus elementos y planteamientos, como el paradigma de desarrollo vigente. En este texto no se desconoce ni desmerece los postulados de este enfoque, al contrario, al igual que muchos autores contemporáneos, se reconoce los distintos elementos y contribuciones del mismo. Sin embargo, de manera complementaria, se plantea la necesidad de repensar el desarrollo, como teoría y práctica, desde lo local. 1.2. El enfoque territorial En diversos ámbitos académicos y hasta políticos, se anunció la desaparición de las fronteras y la muerte del territorio como ámbito de especificidades y de dinámica económica, política y cultural. Sin embargo, en este contexto global, en lugar de que el territorio haya pasado a un segundo plano se ha reafirmado como un espacio protagónico en la escena nacional y mundial. Sergio Boisier señala que el ser humano es un ser territorial. Para él, “la persona humana, categoría superior y espiritual del ser humano, alcanzable cuando éste aprende a saber, a conocer, a amar, está indisolublemente ligada a un territorio de escala pequeña, a un territorio de cotidianeidad, con el cual interactúa” (2005: 12).

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Entonces, comprender el ámbito territorial implica analizar los distintos espacios societales (político, social, económico, etc.) en términos de relaciones de proximidad entre actores y la manera en que los mismos construyen la realidad. Esta consideración involucraría entonces, nociones de desarrollo que comprenden el uso de valores instrumentales centrados en la descentralización, el control social de los recursos, la diversificación productiva, el establecimiento claro de mecanismos de participación y representación desde abajo, así como el derecho a la diferencia. (Escuela Mayor 2010: 8) Por último, al reconocer el territorio de esta manera, como un espacio dinámico y protagónico, estamos haciendo énfasis en sus características particulares, en su identidad local, en sus relaciones sociales, en su equipamiento, en sus potencialidades y, obviamente, en sus posibilidades. 1.3. La dimensión local del desarrollo Al igual que la noción de desarrollo, el desarrollo local como concepto goza de diversas acepciones, las cuales hacen énfasis en distintos elementos, entre ellos; la dinámica productiva, las capacidades locales, el capital social, entre otros. Independientemente de las distintas conceptualizaciones, se puede considerar al desarrollo local como un proceso complejo y multidimensional que se produce en una comunidad ubicada en un territorio determinado, que se caracteriza por tener valores comunes, pertenencia y una identidad colectiva propia y diferenciada de otros territorios.

1.4. El Enfoque de igualdad de oportunidades En las últimas décadas se ha venido difundiendo y reflexionando ampliamente el concepto de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, esto refiere a la necesidad de garantizar que ambos puedan participar en condiciones de igualdad en los diferentes aspectos de la vida humana. Más aún, en numerosas reuniones internacionales se ha concluido en que la discriminación contra las mujeres se contradice profundamente con la dignidad humana y el bienestar de la sociedad, limitando la posibilidad de un futuro humano más justo. Sin embargo, en el terreno práctico y de la vida diaria, aceptar estos conceptos y volcarlos en acciones concretas para mejorar la situación de las mujeres presenta enormes dificultades, sustentadas en las profundas raíces culturales que sostienen la situación de privilegio del hombre y la transmisión continua de los roles tradicionales asumidos por la mujer de generación en generación. II. Apuestas institucionales de la Escuela Mayor de Gestión Municipal 2.1. El Mapa de la Riqueza El Mapa de la Riqueza es una herramienta para el desarrollo económico local que se basa en las potencialidades de una localidad, las capacidades que provienen del capital social y humano, y las experiencias exitosas como puntos de apoyo y referencia para la acción concreta hacia el desarrollo. El Mapa de la Riqueza no desconoce los problemas, carencias y necesidades (Mapa de la Pobreza) que tienen las diferentes comunidades y territorios. Al contrario, ánima a articular dichas necesidades con las potencialidades propias de la zona, de manera que, a través de la concertación PÚBLICO – PRIVADA, que incluye a todos los actores y a todos los recursos, se llega de manera más segura a responder a dichos problemas generando nuevos PROCESOS sociales y económicos con resultados concretos.

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Modifica las actitudes ante los desafíos que supone el desarrollo y eleva la autoestima en las capacidades de las personas. Como es una propuesta de desarrollo económico local, se prioriza la identificación de potencialidades económicas. Después de un proceso tecno – participativo, se identifican las potencialidades que tengan mayores ventajas competitivas en el mercado y se le denomina “Ejes Motores del desarrollo económico”, que permiten definir las acciones y compromisos de los distintos actores. El Mapa de la Riqueza se articula a los procesos de planificación que se dan en una localidad. Procesos que los conocemos y de las cuales formamos parte: el plan de desarrollo concertado; el plan de desarrollo económico, el presupuesto participativo, entre otros. El Mapa de la Riqueza no se contrapone a ninguna de ellas y muy por el contrario, pretende aportar como herramienta de análisis y de acción en el campo del desarrollo económico productivo de un territorio. Figura 1.1 El Mapa de la Riqueza y la planificación local PLAN DE DESARROLLO

VISION

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

EL MAPA DE LA RIQUEZA

ACCIONES

OBJETIVOS

CONCERTADAS

Y ACCIONES

RESPONSABILIDADES

RESPONSABILIDADES

PÚBLICO

COMPARTIDAS

COMPARTIDAS

PRIVADO

2.2. La relación entre cultura y desarrollo Plantear una relación entre cultura y desarrollo es una de las apuestas más significativas de la ESCUELA MAYOR DE GESTIÓN MUNICIPAL. Nuestra tesis es que “el desarrollo se produce dentro de un determinado contexto cultural”, por lo mismo, no es una fórmula que se aplique en todo lugar, de manera independiente a la realidad social, o en esencia, a la cultura de un grupo humano. Esta concepción ubica a la cultura no como un legado

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del pasado sino en continuo movimiento y dando paso a nuevas concepciones en el presente y susceptibles de ser proyectadas hacia el futuro. El desarrollo no se ocupa únicamente de los aspectos materiales de la vida de las personas. La gente no sólo quiere bienes, tiene sueños y busca realizarlos, tiene valores y una actitud frente a la vida, tiene aspiraciones de una buena vida y todo esto es parte de su cultura. Del mismo modo, la cultura tiene en el desarrollo la oportunidad para afirmar la identidad de un pueblo, además de crear lazos de pertenencia que pueden fortalecer su cohesión y organización social y acceder a los medios para garantizar la recuperación y creación cultural. III. MARCO NORMATIVO 3.1. Según la Constitución Política del Perú La Carta Magna establece lo siguiente: Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1… 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3.2. Según la Ley de Bases de la Descentralización, ley 27783 CAPITULO II: COMPETENCIAS MUNICIPALES Artículo 42°.- Competencias exclusivas a)... e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. 3.3. Según la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 ARTICULO IX.- PLANEACIÓN LOCAL El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. Artículo 9°.- Atribuciones del concejo municipal Corresponde al Concejo Municipal: - Aprobar los Planes de desarrollo Municipal Concertados, y el Presupuesto Participativo.

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CAPÍTULO II: METODOLOGÍA La metodología en la construcción del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Chincha se ha basado en la ejecución de cinco fases. Dichas fases han sido enriquecidas con la implementación de cinco estrategias de manera transversal que han estado presentes en cada una de las fases, como se muestra en el siguiente cuadro:

ESTRATEGIAS

TÉCNICA

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

-Coordinación con la Gerencia de planeamiento y presupuesto

-Talleres con expertos locales -Entrevistas y encuestas -Recopilación de información -Sistematización de insumos -Elaboración del informe (segundo entregable)

-Sistematización del taller de formulación de la visión de desarrollo.

-11 Talleres descentralizados

-Taller de formulación de la visión de desarrollo. -Validación de resultados

-Conformación del equipo técnico municipal -Recopilación información

PARTICIPATIVA

POLÍTICA

FASES ANÁLISIS ESTRATÉGICO

PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN

de

-Elaboración del plan de trabajo (primer entregable) -Identificación de actores

-Reuniones coordinación

de

-Validación resultados

de

-Análisis estratégico. Formulación objetivos estratégicos

IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS -Sistematización del taller identificación y priorización de proyectos. del

-Taller identificación priorización proyectos. -Validación resultados

de y de

-Presentación del plan de desarrollo de la Provincia de Chincha en evento público.

de

-Presentación de la propuesta ante el concejo municipal

de

-Diseño de la propuesta de sensibilización y difusión

-Convocatorias y difusión de avances

-Convocatorias y difusión de

-Convocatorias y difusión de avances

FORMATIVA

Diseño del programa formación

Módulos 1, 2, 3

avances Módulos 4 y 5

Módulo 6

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-Validación de la propuesta ante el equipo técnico municipal.

-Elaboración informe final.

COMUNICACIONAL

de

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROCESO

-Aprobación del plan desarrollo por parte del concejo provincial -Difusión de resultados

-Clausura

I. FASES 1.1. Preparación y organización Esta etapa es fundamental para el soporte de la intervención. En este período se diseña la estrategia específica del plan, el cronograma y se logró los principales acuerdos y compromisos con los involucrados. En esta fase se destacan las siguientes actividades realizadas: 

 

Conformación del equipo técnico municipal Formulación del plan de trabajo

 1.2. Diagnóstico territorial

La formulación del diagnóstico territorial de la provincia de Chincha inicia el proceso participativo de la intervención y, además, se complementó con la aplicación de instrumentos de recolección de datos, la revisión de información secundaria y la realización de reuniones de coordinación. En esta fase se destacan las siguientes actividades:   

    

11 talleres descentralizados de diagnóstico e identificación de propuestas. Un taller por distrito. Aplicación de instrumentos de recolección de datos. Se entrevistó a los funcionarios de la Municipalidad provincial de Chincha y se aplicó encuestas a los pobladores de la provincia Reuniones de coordinación Talleres con expertos locales y grupos de interés. Capacitación a funcionarios y técnicos municipales Entre otros.

 1.3. Análisis estratégico

Esta fase, además de complementar el proceso participativo, incluye el diseño de la visión de desarrollo y la formulación de los objetivos estratégicos de plan, los cuales definen la orientación de este importante instrumento de gestión. En esta fase se destacan las siguientes actividades:  

     

Taller para la formulación de la visión de desarrollo de la provincia. El taller se realizó de manera centralizada en la capital de la provincia. Análisis estratégico. Formulación del marco estratégico provincial. Aplicación de instrumentos de recolección de datos. Alineamiento del plan con otros instrumentos de gestión. Reuniones de coordinación Capacitación a funcionarios y técnicos municipales Entre otros.

  1.4. Identificación de programas, proyectos y actividades del plan

Cerrando el proceso participativo se diseña con el concurso de los actores de la provincia, una propuesta de programas, proyectos y actividades del plan. En esta fase se destacan las siguientes actividades:    

Taller de identificación de programas, proyectos y/o actividades. Reuniones de coordinación Capacitación a funcionarios y técnicos municipales Entre otros.

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1.5. Institucionalización del proceso A nivel del cumplimiento del servicio, la responsabilidad de la Escuela descansa básicamente en la presentación pública del plan. Sin embargo, se procura empoderar al equipo técnico municipal para que dirija la puesta en marcha de las políticas incluidas en el plan. En esta fase se destacan las siguientes actividades: 

 

Presentación del plan de desarrollo de la Provincia de Chincha en evento público. Entre otros.

  II. ESTRATEGIAS

2.1. Estrategia técnica En todo proceso de formulación de planes municipales se requiere la constitución y organización de un equipo técnico a cargo de la intervención. Lo más recomendable es que sea un equipo multidisciplinario, intergeneracional y con experiencia en el ámbito municipal. La labor de este grupo, además de la capacitación y el proceso participativo, incluye constituir un espacio de reflexión para la intervención. A este momento se le denomina comúnmente “trabajo de gabinete”. Para el caso de esta consultoría se consideró fundamental esta labor para los siguientes momentos:     

Diseño preliminar de la intervención Elaboración de los instrumentos de recolección de datos Sistematización de la información Elaboración de informes. Monitoreo y evaluación del proceso

  2.2. Estrategia participativa;

La formulación de instrumentos de gestión municipal tiene como base fundamental la participación activa de los actores locales en su diseño y aprobación. En esta línea, la Municipalidad provincial de Chincha incluyó en el diseño del plan de desarrollo local la ejecución de talleres participativos. Para la ejecución de los talleres se utilizó metodologías y herramientas como el mapa de la riqueza, el árbol de problemas, Matriz FODA, el mapa de actores, entre otros. 2.3. Estrategia política: Adicional a todos los momentos indicados en los ítems anteriores, como soporte de la intervención, se requiere establecer vínculos formales e informales con los actores políticos de la provincia, principalmente aquellos con capacidad de influencia y decisión respecto a la gestión del desarrollo local. El proceso político permite allanar el camino para la intervención en materia de convocatorias, monitoreo y validación de los productos requeridos por la consultoría. 2.4. Estrategia comunicacional La comunicación efectiva de un proceso de desarrollo local involucra un conjunto de fases como la sensibilización, convocatoria y difusión de resultados. Además, requiere de un esfuerzo conjunto con el objetivo de legitimar la intervención y hacerla sostenible ante los actores involucrados.

De esta manera, esta consultoría consideró relevante la implementación de una estrategia comunicacional que de soporte a la intervención. 15

2.5. Estrategia formativa: La capacitación se realizó a través de un programa de especialización en planificación del desarrollo. Este programa está compuesto por seis módulos de capacitación dirigido a 30 funcionarios de la Municipalidad provincial de Chincha. El programa se realizó de manera presencial. Al final del programa se otorgará un diploma de especialización a todos los alumnos que hayan concluido satisfactoriamente el programa. Los módulos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Las municipalidades y el desarrollo local Planificación del desarrollo Planificación estratégica Planificación participativa Planificación del desarrollo económico Gestión de proyectos locales

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CAPÍTULO III: PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN DEL DOCUMENTO

CINCO ELEMENTOS DEL DESARROLLO LOCAL

La mayoría planes territoriales se organizan de acuerdo a las dimensiones de desarrollo (económico, social, ambiental y más) o con algunas variantes. No obstante, esta propuesta es opcional y, por ende, reemplazable en cualquier proceso de formulación de un plan de este tipo. Lejos de negar los aportes de esta propuesta, desde la Escuela Mayor estamos trabajando desde hace varios años una propuesta para la comprensión integral de lo local que se basa en cinco elementos, tal como se muestra en el gráfico anterior. Los cinco elementos como propuesta contienen de manera precisa los temas que se trabajan comúnmente en las dimensiones del desarrollo pero con diferente organización. Por otro lado, consideramos que nuestra propuesta es algo más ambiciosa y amplia ya que hace mucho énfasis en la cultura y la identidad como elemento significativo en los procesos de desarrollo. De esta manera, el diagnóstico para la formulación del plan de desarrollo concertado de la provincia de Chincha se organiza de acuerdo a los cinco elementos para la comprensión integral de lo local.

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CINCO ELEMENTOS DEL DESARROLLO LOCAL EL TERRITORIO El territorio entendido como definición geográfica (espacio de los lugares) y como construcción social, como espacio de relaciones (espacio de flujos). Entre los principales temas se consideran: 

         

Ubicación Clima Extensión Vías de comunicación Conexión con ciudades importantes Relaciones con el entorno inmediato Vulnerabilidad y riesgos Ambiente Sistemas de comunicación Infraestructura urbana básica

LA POBLACIÓN Este elemento considera la descripción y caracterización del ser humano en un territorio determinado y los principales elementos que garantizan su supervivencia y desarrollo. Entre los principales temas se consideran:                

Cantidad y densidad poblacional Composición generacional Población económicamente activa Características de los grupos etarios Género Migración Salud Alimentación Educación Empleo Índice de desarrollo humano Pobreza Vivienda Agua y saneamiento Electrificación Deportes

RECURSOS Consideramos como recursos a las fuentes, actividades o productos que generan o pueden generar beneficios al ser humano. Entre los principales temas se consideran:    

Recursos naturales Actividades económicas y productivas Servicios financieros Infraestructura y equipamiento para el desarrollo económico. 18



 

Tecnologías Energía

IDENTIDAD Es el conjunto de elementos materiales e inmateriales y modos de comportamiento que generan sentido de pertenencia, reconocimiento del otro y la posibilidad de construir una visión compartida. Entre los principales temas se consideran: 

         

Grado de identidad Procedencia Diversidad cultural Restos arqueológicos Música y danzas Oralidad, mitos y leyendas Costumbres Religiones Personajes históricos y representativos Interculturalidad

INSTITUCIONALIDAD Es la expresión de los niveles de organización estatal y comunal, la existencia y el nivel de capital social, la cantidad y la calidad de la participación ciudadana y el respeto y compromiso por la democracia. Entre los principales temas se consideran:  

         

Presencia e influencia de las instituciones públicas Tipo, características de las organizaciones (comunales, vecinales, gremiales, productivas, culturales, religiosas, etc.) Representatividad de las organizaciones y su influencia Presencia y actividad de otras instituciones privadas (empresas, ONGs) Estado de la participación ciudadana Niveles de concertación Democracia interna y renovación dirigencial Lucha contra la corrupción Estado de la descentralización Igualdad de oportunidades

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SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO PROVINCIAL

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CAPÍTULO IV: CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE CHINCHA I. TERRITORIO 1.1. Ubicación La provincia de Chincha es una de las cinco provincias que conforman el Departamento de Ica, bajo la administración del Gobierno Regional de Ica. Su capital es la ciudad de Chincha Alta, ubicada 200 kilómetros al sur de Lima, sobre los 94 m.s.n.m.

1.2. División política La provincia de Chincha se divide en 11 distritos de los cuales 8 son costeros y tres de sierra.  Chincha Alta   Alto Larán   Chavín   Chincha Baja   El Carmen   Grocio Prado   Pueblo Nuevo   San Juan de Yanac 21

 

  

-

Chincha Alta: El distrito de Chincha Alta fue establecido sobre la base del Pueblo Alto de Santo Domingo el Real, fue creado por Ley del 2 de enero de 1857. Es la capital de la provincia de Chincha. Alto Larán: Fue creado como distrito el día 29 de enero de 1965 por Ley 15411 del 29 de enero de 1965, durante el primer periodo de gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde Terry. Chavín:Chavín fue creado como distrito el 2 de enero de 1857. Chincha Baja: Chincha Baja, creado con el nombre de "Villa Santiago de Almagro" el 20 de octubre de 1537 por el conquistador Diego de Almagro, cuando aún pertenecía a la jurisdicción de la provincia de Cañete, de la que es desmembrada conjuntamente con el distrito de Chincha Alta en el año 1866 al crearse el Departamento de La Independencia (hoy Departamento de Ica). Durante la Guerra del Pacífico sirvió de cuartel general a los chilenos. Dentro de sus límites se encuentra el centro administrativo del reino Chincha, conocida como Huaca "La Centinela". El distrito fue creado en los primeros años de la República. El Carmen:El Carmen fue creado como distrito el día 28 de agosto de 1916 por Ley 2235, durante el gobierno del Presidente José Pardo y Barreda. Grocio Prado: El distrito fue creado por Ley 10044 del 7 de diciembre de 1944, en el primer gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche. El nombre es en honor al héroe chinchano José Santos Grocio Prado Linares, héroe de la Batalla del Alto de la Alianza en Tacna y libertador de Cuba y las Filipinas.

-

-

San Pedro de Huacarpana Sunampe Tambo de Mora

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-

Pueblo Nuevo: Fue creado como distrito mediante Ley 15414 del 29 de enero de 1965, durante el primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry. San Juan de Yanac:Fue creado el 12 de febrero de 1965, durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde Terry, por Ley 15433 San Pedro de Huacarpana:El distrito fue creado mediante Ley 11620 del 22 de septiembre de 1951, en el gobierno del presidente Manuel A. Odría. Sunampe: Fue creado como distrito el 22 de diciembre de 1944, mediante Ley 10098 dada en el gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche. Tambo de Mora: Fue creado como distrito mediante Ley del 5 de febrero de 1875, durante el gobierno del Presidente Manuel Pardo y Lavalle.

1.3. Geografía Distrito de Chincha Alta Está unido a todos los distritos brindando acceso las ciudades del sur y centro del país. Tiene una población estimada (2014) de 63,333 habitantes con una tasa de crecimiento anual de 1,1%. El área superficial de 238,35 km² (2012), y una densidad poblacional de 265.71 hab/km². La ciudad se encuentra a una altitud de 95,0 msnm. Distrito de Alto Larán Tiene una población de 7,247 habitantes (2014), con una tasa de crecimiento anual de 1.1%, que se asientan sobre una superficie de 298,83 km² (2012), lo que hace que sea un distrito eminentemente rural. Su densidad poblacional es de 24.25 hab/km². Su altitud media es de 137.00 m.s.n.m. Distrito de Chavín Chavín es un distrito de la sierra de Chincha. Está enclavado en las estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes. Sus manifestaciones culturales son de sierra y su vestimenta está adaptada para sobrevivir en condiciones extremas. La población es de 1,376 habitantes (2014) con una tasa de crecimiento anual de 1.1%, la que se asienta sobre un territorio de 426,17 km² (2012), la mayoría de los cuales corresponden a zonas de montaña. Su territorio se encuentra a una altitud de 3,187 m.s.n.m. La densidad poblacional 2

llega a 3.22 hab/km .

Distrito de Chincha Baja Tiene una población de 12.348 habitantes (2014), con una tasa de crecimiento anual de 1.01%, que se asientan sobre una superficie de 72.5 km2 (2012). Su densidad poblacional de 17.32 hab/km². La ciudad se encuentra a una altitud de 40 msnm Distrito de El Carmen

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Tiene una población de 13,124 habitantes (2014) con un crecimiento poblacional de 1.1% anual que se asiente en una superficie de 790,80 km² (2012) y una densidad poblacional de 16.6 hab/km². Su territorio se encuentra a una altitud de 155 m.s.n.m. Su población es eminentemente agrícola.

Distrito de Grocio Prado Es un distrito de costa y tiene una tasa de crecimiento anual de 1,1%, repartidos en una superficie de 190,53 km² (2012) y a una altitud de 93 m.s.n.m. La población llega a 23,650 habitantes (2014), con una densidad poblacional de 124.13 hab/km². Distrito de Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo es un distrito costero y es el más poblado y denso de la provincia de Chincha. La población del distrito es producto de las migraciones interdistritales. No es raro encontrar dentro de sus límites a chinchanos de la sierra de Chavín, San Juan de Yánac y de San Pedro de Huacarpana, incluyendo también a huancavelicanos, ayacuchanos, juninenses, etc. Es el distrito más populoso de la provincia. El distrito de Pueblo Nuevo, tiene una población de 60,034 habitantes (2014), con una tasa de crecimiento anual de 2.53%, que se asienta en un área superficial de 209,45 km² (2012) a una altitud de 110 msnm. Su densidad poblacional es de 286.63hab/km². Distrito de San Juan de Yanac San Juan de Yánac es un distrito de los tres de ocupan la sierra de la provincia de Chincha. La población de este distrito asciende a 333 habitantes (2014) que con una tasa de crecimiento anual de 1,1%, ocupa un territorio de 500,40 km² (2012) a una altitud de 2,159 m.s.n.m. La densidad 2

poblacional es de 0.67hab/km . Distrito de San Pedro de Huacarpana Cuenta con una población de 1.654 habitantes (2014) que con una tasa de crecimiento anual de 1,1% se asienta sobre una superficie de 222,45 km² (2012) a una altitud de 3.989,00 m.s.n.m. La 2 densidad poblacional es de 7.44 hab/km . Distrito de Sunampe Su población es de 27,099 habitantes (2014) que con una tasa de crecimiento anual de 1.1% se asientan sobre una superficie de 16,76 km² (2012), la mayor parte sembrada con viñedos. Su 2

altitud es de 76.00 msnm. La densidad poblacional es de 1616.89 hab/km . Distrito de Tambo de Mora Es una jurisdicción de la costa sur central del Perú. Hoy es un puerto de pesca artesanal y en sus playas se procesa harina de pescado. Su población asciende a 4,972 habitantes (2014) que con una tasa de crecimiento anual de 1.1% se asienta sobre una superficie de 22.00 km² (2012) a una altitud de 5 msnm. La densidad 2

poblacional llega a 226 hab/km . 1.4. Características geomorfológicas El litoral del departamento de Ica es reducido; pero forma parte del flanco occidental de la Cordillera de Los Andes, con un relieve muy accidentado, en el que destacan las quebradas profundas,

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erosionada por los ríos; estribaciones andinas, formadas por cadenas de montañas que van perdiendo elevación hacia la costa. El Valle de Chincha, formado en el curso inferior del río San Juan, que se bifurca en Conta y se forman los ríos Chico y Matagente, es productor de algodón, sorgo, maíz, vid, frutales, etc. La sierra, presenta una topografía bastante abrupta (accidentada) con bruscas elevaciones en la parte occidental, el punto más alto se encuentra en San Pedro de Huacarpana (Chincha) 3 774 m.s.n.m., gran parte de su territorio, no son aptas para la agricultura salvo los pequeños valles interandinos formados por ríos y quebradas; pero existen grandes extensiones de pastos naturales para la explotación de ganado de altura (camélidos) y es de gran potencial minero(metálico-no metálico). 1.5. Clima En Chincha hay en general dos temporadas: la cálida y la fría. La temporada cálida va desde el 15 de noviembre hasta fines de marzo. La temporada fría se presenta desde el mes de abril hasta la quincena de noviembre, durante esta temporada hay mucha humedad. En general el clima de la ciudad de Chincha (Chincha Alta) es cálido y ligeramente húmedo. El clima templado – cálido de la región yunga, con escasa humedad atmosférica y también escasas precipitaciones durante los meses de verano. En los distritos de la sierra el clima varía según la altitud, predominando las bajas temperaturas en las mañanas y en las noches según la estación. 1.5.1. Precipitaciones Como se encuentra en la costa central del país, la precipitación resulta sumamente exigua, ya que se trata del desierto costero peruano, uno de los más áridos del planeta. En la caracterización del clima se subdivide climáticamente en dos tipos de desierto: el desierto litoral y el desierto interior, el primero caracterizado por su posición altitudinal más baja, y porque el clima es definidamente nublado y brumoso; con reducidas precipitaciones de invierno, y el segundo tipo de desierto, denominado desierto interior, de altitudes más elevadas, donde casi están ausentes las neblinas invernales típicas del desierto litoral. La zona de desierto litoral es donde la precipitación no muestra variabilidad notable. Esta zona presenta precipitaciones menores a 50 mm anuales, que se extiende desde el litoral hasta altitudes variables entre 100 y 800msnm.Esta zona se caracteriza por presentar precipitaciones tipo llovizna, garúa o lluvia horizontal, que son nieblas densas sobresaturadas, típicas de la costa central, presentes en la época de invierno (junio a agosto). Los valores normales de precipitación son reducidos para el desierto litoral, ya que son producto de la elevada humedad atmosférica que domina de mayo a noviembre y principalmente de julio a setiembre. Los meses más lluviosos son los meses invernales (junio, julio, agosto y setiembre).Las garúas invernales se producen por las nieblas o nubes bajas que se forman cuando el aire cálido de altamar pasa por encima de la corriente oceánica fría de la costa peruana, la cual es más ancha (casi de 300 km) durante los meses fríos de invierno. El aire proveniente de altamar se enfría y produce la formación de gruesas nieblas bajas que llegan a la costa continental. Estas nieblas se acentúan cuanto más fría y amplia se halla la corriente litoral oceánica. 25

En tal sentido, se presenta una precipitación promedio anual de 10 mm anuales, valor que oscila entre 5 y 20 mm anuales. 1.5.2. Temperatura En la zona costera se presenta una temperatura promedio entre 19 y 20 °C. Estas zonas son áridas, soleadas y cálidas durante el verano, de diciembre a marzo y templadas a sensiblemente frías y nubladas durante los meses de invierno. Las temperaturas extremas varían cuando se presentan fenómenos extraordinarios como El Niño, el cual aumenta sensiblemente la temperatura, pero no modifica la condición desértica del lugar. La temperatura media máxima se presenta en los meses de verano en un rango de 24 a 27 °C y la mínima temperatura se presenta en los meses de invierno en un rango de 14 a 15 °C. 1.5.3. Humedad Atmosférica La humedad relativa más baja se presenta durante los meses de verano (77 a 84%), mientras que los valores más altos se registran entre los meses de julio y setiembre (85%). 1.5.5. Nubosidad Durante el invierno en el área cercana al litoral se presenta una nubosidad estratiforme, predominando en las mañanas los estratos y estratocúmulos. Esta nubosidad se alimenta de la elevada humedad atmosférica invernal del desierto litoral. Ocasionalmente varía a despejado por la tarde debido a la brisa que sopla a partir del mediodía. Durante el verano se presentan coberturas nubosas parcialmente conformadas por estratocúmulos y alto cúmulos y durante las tardes frecuentemente se presentan cirrostratos y altostratos como resultado de masas de aire provenientes de la Amazonía central hacia el Pacífico. Se observa la presencia de nieblas ligeras a intensas durante las madrugadas y primeras horas del día.

1.5.6. Vientos La información existente para este parámetro es muy reducida, sólo se tienen datos de las estaciones Cañete y Calango. En general, el régimen de vientos en el litoral costero es bastante regular; la velocidad durante el año es débil salvo raras excepciones que provocan vientos de mediana a fuerte intensidad. Las direcciones predominantes sur, sur este y oeste, con velocidades entre 4 y 17 m/s. La velocidad del viento es, comúnmente, mayor en el día que en la noche. La máxima velocidad ocurre en las primeras horas de la tarde y la mínima en las primeras horas de la mañana, antes de la salida del sol. Estas variaciones se deben a que durante el día la convección originada por el calentamiento del aire produce un intercambio entre los niveles bajos y altos y una distribución vertical casi uniforme a la velocidad del viento. Las observaciones de los vientos en esta zona demuestran que el curso anual de la velocidad no se debe sólo a la influencia directa de la radiación solar sino también al intercambio en gran escala de la circulación general. La velocidad promedio es mayor en verano que en invierno, la razón radica en un gran contraste de temperatura y presión entre las altas y bajas latitudes. La dirección

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predominante del viento cambia frecuentemente con las estaciones del año, que modifican la temperatura y la presión entre los océanos y los continentes. 1.6. Hidrografía El Río San Juan o Chincha. Tiene su origen en la parte occidental de la meseta de Castrovirreyna, departamento de Huancavelica, forma un amplio valle en su curso inferior donde está la ciudad de Chincha Alta. Presenta un desarrollo longitudinal aproximado de 136 kms., presentando una pendiente promedio de 3%. En algunos sectores, la pendiente es más pronunciada, llegando hasta 5% en el tramo de la parte alta comprendido entre la desembocadura de la quebrada Palmera y la localidad de San Juan de Castrovirreyna. Tiene su origen en una serie de pequeñas lagunas ubicadas en las cercanías de la divisoria que separa las cuencas de los ríos Cañete y Mantaro.

1.7. Vías de comunicación

El acceso principal a Chincha es a través de la Carretera Panamericana Sur. Otras vías no asfaltadas conducen a los distritos de la sierra chinchana.

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Están en ejecución los trabajos para la construcción de la autopista Chincha Alta-Pisco-Ica, que serán ejecutados con una inversión de 850 millones de nuevos soles y concluirán en abril del 2016. Se trata de una carretera de casi 100 kilómetros de longitud, y que desde Pisco a Chincha Alta será una autopista totalmente nueva. La pista actual se mantendrá y adicionalmente tendrá dos calzadas totalmente nuevas. Esto va a descongestionar el tráfico y va a hacer que se ahorre el tiempo en el traslado. La Autopista Chincha –Pisco- Ica, en la Panamericana Sur, se inicia en el Intercambio Chincha Alta y concluye en Guadalupe. El viaje de Lima a Ica, que hoy demora 4 horas y 30 minutos en el traslado, se reducirá a solo 3 horas de viaje. 1.8. Ambiente 1.8.1. Zonas de Vida Se identifican tres "zonas de vida". Cada una de estas zonas tiene diferentes características de precipitación, temperatura y vegetación predominante. Estas zonas de vida se clasificaron de acuerdo al sistema establecido por Holdridge, sistema que es empleado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA. -

Desierto Desecado Subtropical (dd-S): esta zona de vida se extiende desde el litoral aproximadamente hasta los 500 msnm, presenta una precipitación promedio anual de 2,2 mm, una temperatura máxima de 22,2 °C y una mínima de 17,9 °C. La vegetación es muy escasa principalmente de tillandsiales dispersos, así como algunas especies halófitas distribuidas en pequeñas áreas de suelos salinos. Esta zona de vida se incluye en la categoría climática del desierto litoral.

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Desierto Superárido Subtropical (ds-S): se extiende entre el nivel del mar y los 1 000 msnm, la precipitación máxima anual es de 49 mm y la mínima de 18 mm, mientras que la temperatura promedio anual varía de 22,2 a 19 °C. La vegetación es relativamente abundante para las condiciones desérticas, correspondiendo a los sectores de lomas costeras, que son las zonas más húmedas del desierto litoral. La vegetación comprende arbustos xerófilos y gramíneas, que aparecen principalmente en algunos cerros.

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Desierto Perárido Montano Bajo Subtropical (dp-MBS): Se extiende desde los 1 000 a1 500 msnm. El clima es perárido templado cálido, con temperatura media anual entre 15 y 13 ºC y una precipitación promedio anual de 50 mm.La vegetación es escasa, pero durante la época de lluvias veraniegas emergen hierbas efímeras que se asocian con la vegetación arbustiva y algunas cactáceas que si existen permanentemente.

1.9. Vulnerabilidad Según el Plan provincial de prevención y atención de desastres de la provincia de Chincha, Región Ica, 2009 - 2019, de acuerdo a la información planteada por INDECI, los peligros más frecuentes registrados en la provincia, en los últimos años son las inundaciones, sismos, maretazos, lluvias, contaminación ambiental y presencia de plagas. En cuanto a los peligros naturales, según

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el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú, la ciudad de Chincha se encuentra ubicada en una zona de mayor intensidad sísmica. Principales peligros de la provincia de Chincha

Fuente: Plan provincial de prevención y atención de desastres de la provincia de Chincha, Región Ica, 2009 - 2019

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II. POBLACIÓN 2.1. Cantidad La provincia de Chincha, con una población aproximada de 194 315 habitantes y una superficie de 2 987,35 km², tiene una densidad poblacional de 65,05 hab./km². Distrito de Chincha Alta Indicador CHINCHA ALTA Población estimada 63 333 Total hombres 31 648 Total mujeres 31 685 Población de 0 a 14 años 17 407 Población de 15 a 64 años 40 971 Población de 65 y más años 4 601 Nacimientos 2 938 Defunciones 506 Matrimonios 177 Desnutrición crónica (