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• Edith Alemán

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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PIGARS)

PROVINCIA DE TUMBES

AUSPICIA MAYO 2009

INDICE

PROLOGO 1. RESUMEN EJECUTIVO 2. PRESENTACIÓN 3. GESTION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERU 3.1 El contexto Nacional 3.2 Precariedad Institucional existente para la Gestión Ambiental 3.3 Misión de los Gobiernos Locales 3.4 El Sistema nacional de Gestión Ambiental (SNGA) 3.5 Estrategias generales para la gestión de los Residuos Sólidos 4. PROBLEMÁTICA GENERAL Y ESPECIFICA 4.1 Problemática general 4.2 Problemática Específica 5. JUSTIFICACION 5.1 Contexto Legal 6. METODOLOGIA 7. DIAGNOSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 7.1 Caracterización de la provincia de Tumbes 7.2 Aspectos gerenciales, Administrativos y Financieros 7.3 Aspectos Técnicos Operativos 8. PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 8.1 Visión y Misión 8.2 Objetivos 8.3 Alternativas 8.4 Estrategias 8.5 Financiamiento 8.6 Matriz de Proyectos 8.7 Plan de Acción 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 9.1 Conclusiones 9.2 Recomendaciones para la implementación del PIGARS 10. BIBLIOGRAFIA 11. GLOSARIO ANEXOS

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FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DEL PIGARS:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES Monsermin Yacila FACILITADORES Sandro Chávez, Consultor Charles López Salas, Equipo Consultor Comité Técnico Municipalidad Provincial de Tumbes, José Jiménez Sandoval Municipalidad Distrital de Pampa Hospital Municipalidad Distrital de Corrales, Luis Rogel Cevallos Municipalidad Distrital de San Jacinto, Cesar Dios MEDA, José Mendoza Dirección Regional de la Producción Colegio de Ingenieros de Tumbes APEMIPE, Cesar Rodríguez Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Dirección Regional de Salud Municipalidad Delegada del CP Andrés Araujo INRENA

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PRÓLOGO Los problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos sólidos impactan sensiblemente en la calidad de vida de la población, especialmente en sus condiciones de salud, afectando, además, las capacidades económicas, sociales y ambientales locales. En un mundo globalizado, donde la competitividad de las ciudades y de los países influye directamente en sus posibilidades de desarrollo, es fundamental que la situación básica sanitaria de dichas ciudades y países apoyen sus procesos de desarrollo. Muchas de las actividades económicas fundamentales de varias de nuestras ciudades y centros poblados están ligadas directamente con las condiciones sanitarias básicas locales (exportación de alimentos, turismo, etc.), de ahí el valor clave que desempeña el manejo de sus residuos sólidos. Ha sido un importante avance el que se encuentre priorizado dentro de la Decimonovena Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, la integración de la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial. Para ello, entre otras estrategias, se plantea el ordenamiento urbano, así como un manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y reciclaje. Para lograr el adecuado manejo de los residuos sólidos, es necesario contar con Planes Locales de Manejo de Residuos Sólidos, que partiendo del Diagnóstico de la situación de los residuos sólidos, establezcan objetivos, estrategias y metas necesarias para el corto, mediano y largo plazo, que permitan asegurar una eficiente y eficaz prestación de los servicios de limpieza pública; desde la generación hasta la disposición final de los residuos sólidos. Este Plan, de acuerdo a lo señalado con la Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento, debe ser desarrollado por el Gobierno Local, con la participación de todos los actores involucrados en la gestión de los residuos, en donde juega un rol importante la participación de la ciudadanía, dicho Plan toma el nombre de Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS)

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1. RESUMEN EJECUTIVO El Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) es un instrumento de gestión ambiental para gobiernos locales, establecido por la Ley No 27314, Ley General de los Residuos Sólidos y su Reglamento. Decreto Supremo Nro.0572004-PCM. Estos Planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada administración de los residuos sólidos, asegurando una eficiente y eficaz prestación de los servicios y actividades de residuos sólidos en todo el ámbito de su competencia desde la generación hasta su disposición final. El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos sólidos, a partir de una sólida propuesta social, técnica y financiera que establezca las mejores alternativas para resolver los graves problemas relacionadas a la gestión de los residuos sólidos. Actualmente, las condiciones a nivel de las organizaciones de base para el desarrollo de acciones concertadas están presentes, debido a la capacidad de organización y movilización de las mismas, a un trabajo cada vez más integrado entre la autoridad y la comunidad y a la participación de los vecinos en el desarrollo de su comunidad y a la responsabilidad social de algunas empresas que se ubican en los distritos. La formulación del PIGARS para Tumbes se ha desarrollado con la activa participación de autoridades y la comunidad. Su contenido básico es la visión y misión, la determinación de los objetivos y estrategias adecuadas a la realidad de la provincia y en particular del distrito capital, así como de la definición de las acciones principales. Su Visión es: ¨Tumbes en el 2018 es una provincia ordenada y saludable, con pobladores e instituciones responsables y participativas en la gestión ambiental de residuos sólidos, mejorando su calidad de vida logrando su sostenibilidad¨. Su Misión es: ¨ La Municipalidad Provincial de Tumbes en el marco de la normatividad vigente implementa su Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en concertación con la sociedad civil, instituciones públicas y privadas, priorizando la sensibilización y capacitación de la población para generar una cultura ambiental y tributaria responsable con énfasis en la gestión ambiental de los residuos sólidos, fortaleciendo sus capacidades institucionales, administrativas y financieras¨. Se ha formulado el PIGARS considerando las acciones a corto, mediano y largo plazo, tomando en cuenta los siguientes componentes: Información básica en relación al manejo de los residuos sólidos, gestión de los residuos sólidos y recursos financieros, Tratamiento de los residuos sólidos, Limpieza pública (Barrido, Recolección, Transferencia y Disposición Final), Conciencia Ambiental y Participación Ciudadana. Se priorizó las acciones para el corto plazo y parte del mediano plazo que dan forma al Plan de Acción, que involucra beneficiarios, áreas de implementación, los costos por año y

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responsabilidades, de tal forma que constituye un instrumento para la gestión de los residuos sólidos.

El Objetivo General del PIGARS de la Ciudad de Tumbes: “Desarrollar una gestión y manejo ambiental eficiente de los residuos sólidos del ámbito municipal de la Provincia de Tumbes que garantice la salud pública, y genere un ambiente saludable en la perspectiva de una mejor calidad de vida de la población.” El PIGARS esta formulado para ejecutarse hasta el año 2018.El objetivo general contiene 5 componentes del Plan de Acción y dentro de ellas se contemplan acciones, que serán ejecutadas hasta el año 2018. Los componentes son: 1. 2. 3. 4. 5.

Información Básica sobre los Residuos Sólidos e Ingeniería Ambiental Capacidades de gestión y recursos financieros Transformación y Comercialización de los residuos sólidos Limpieza pública (Barrido, Recolección, Transferencia y Disposición Final) Conciencia Ambiental y Participación ciudadana

El liderazgo municipal es decisivo para organizar y conducir los procesos innovadores de gestión ambiental y es necesario construir alianzas interinstitucionales para la continuidad y sostenibilidad de acciones y procesos.

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2. PRESENTACIÓN El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) de la ciudad de Tumbes, ha sido preparado con el apoyo de la ONG MEDA, por encargo de la Municipalidad Provincial de Tumbes. La Asociación MEDA es la institución encargada actualmente de la administración del Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes y cuenta con una visión estratégica que le permite abordar el desarrollo del área protegida como un activo para el desarrollo regional, para lo como parte de su estrategia es el apoyo a la elaboración y aprobación del Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos (PIGARS) de las Provincias de Zarumilla y Tumbes. Desde esta perspectiva contribuye al desarrollo local y regional. En su trabajo, prioriza a las poblaciones vulnerables y el enfoque de equidad, promueve propuestas concertadas orientadas al fortalecimiento de las capacidades de gestión, el manejo del territorio, la generación de economías y gestión de los recursos naturales y locales. El presente Plan ha sido elaborado en conformidad con la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 del 21 de julio del 2000 y su reglamentación, la cual precisa el rol de los gobiernos locales en la formulación de sus respectivos PIGARS, como instrumentos de gestión pública de los residuos sólidos. Como instrumento permite que las personas, organizaciones e instituciones se pongan de acuerdo sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestión de residuos sólidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestión ambiental de residuos sólidos también como una oportunidad de generación de ingresos y empleo para los sectores más desfavorecidos de la provincia.

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3. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ 3.1 EL CONTEXTO NACIONAL El Perú vive actualmente en una etapa de transición democrática en el que concurren tres procesos: La descentralización que busca transferir competencias, funciones y una cierta cuota de poder político del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales, sobre la base de dos vías, la regionalización y municipalización; la modernización del Estado orientada a reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en la perspectiva de construir un Estado al servicio de los ciudadanos; y la democratización de la sociedad, accediendo sectores de ésta a nuevos espacios de interrelación entre el Estado y la ciudadanía. Una de las situaciones más críticas que enfrenta nuestro país desde años atrás es la problemática ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los servicios ambientales, la exposición a emisiones y desechos, la pérdida de recursos naturales, los riesgos ambientales por inadecuada ocupación del territorio. La falta de decisión política y las limitadas capacidades técnicas de los gobiernos locales y regionales constituyen una barrera para enfrentar los problemas de gestión de los residuos sólidos, agravado en muchos casos por los limitados recursos económicos para la implementación de estos proyectos.

3.2 PRECARIEDAD AMBIENTAL

INSTITUCIONAL

EXISTENTE

PARA

LA

GESTIÓN

A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestión ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden negativamente sobre la eficiencia de la gestión. Dentro de tales defectos destacan el excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de políticas ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones ambientales entre los varios niveles del sistema gubernamental y la vigencia de normas confusas. Esta caracterización se complica con la ausencia de una efectiva priorización política de la dimensión ambiental en los procesos de desarrollo, que se reflejan en la precariedad financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalización deficiente.

3.3 MISIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de dar cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco del ordenamiento jurídico-institucional del país, aplicar las políticas ambientales nacionales y las que en el futuro aprueben también los gobiernos regionales y los propios gobiernos locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una planificación de largo plazo, crear las condiciones para institucionalizar la participación ciudadana, informar el estado del medio ambiente, entre otras. Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su origen democrático, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los

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problemas críticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza, reciprocidad, cooperación, construcción de redes, tan crucialmente importantes para la gestión ambiental. En pocas palabras, los gobiernos locales están muy próximos a las personas, a los problemas y a las alternativas de las soluciones posibles de implementar. Estas ventajas son recogidas por los enfoques, principios y procesos de la Agenda Local 21 (AL21).

3.5 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (SNGA) Para superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las ineficiencias en la gestión ambiental se ha creado el Sistema Nacional para la Gestión Ambiental –SNGA-, mediante Ley No. 28245. La finalidad de éste es “orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos”, siendo el Ministerio del Ambiente el ente rector y autoridad ambiental nacional, instancia máxima del Sistema de Gestión Ambiental Nacional. De acuerdo a la ley que crea el SNGA, los principios que deben sustentar la gestión ambiental descentralizada, incluyendo lógicamente a los gobiernos locales, son los siguientes:  Aplicación de las políticas ambientales y articulación intersectorial  Evitar paralelismos, omisiones, vacíos de competencias  Descentralización de competencias, funciones y simplificación administrativa  Garantía al derecho de información ambiental, participación y concertación  Promoción de iniciativas voluntarias  Mecanismos alternativos para la resolución de conflictos y promoción de mecanismos de prevención y producción limpia  Aplicación del criterio de precaución, incentivos / sanciones, principio contaminador / pagador  Transparencia en la fiscalización y coherencia con el desarrollo sostenible Las políticas ambientales deben ser formuladas sobre la base de estos principios, las que a su vez requieren de instrumentos para la gestión ambiental, entre los que destacan los siguientes: Normas y estándares de calidad ambiental, criterios y metodologías Evaluación de impacto ambiental y sistema de información ambiental Mecanismos de participación e informes anuales Directivas de gestión integradas Estrategias ambientales y lineamientos de manejo marino – costero, ecosistemas andinos. Planes, programas, acciones y financiamiento

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3.6 ESTRATEGIAS GENERALES PARA LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos sólidos a nivel del Regional, nos lleva a plantear una estrategia general para los PIGARS. Esta estrategia general considera los siguientes puntos: a) Formar “Comités de Promoción de Gestión de los Residuos Sólidos” en los ámbitos Distritales, en base a dos áreas de trabajo: Aspectos Técnicos y Aspectos de Promoción y de Concertación b) Formar un “Comité PIGARS” a nivel Provincial, conformado por instituciones públicas relacionadas con la gestión ambiental de los residuos sólidos. Este Comité facilitará la elaboración participativa del PIGARS y apoyará la etapa de implementación de los PIGARS, a través de DIGESA. La facilitación de la implementación se centrará en acciones de asistencia técnica para el plan operativo a corto plazo y las acciones de mediano y largo plazo. c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el Ministerio del Ambiente, en base a la acreditación de requisitos específicos.

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4. PROBLEMÁTICA GENERAL Y ESPECÍFICA La problemática ambiental general y específica en relación al manejo de los residuos sólidos de la Ciudad de Tumbes se ha estructurado por componentes centrales que a continuación se detallan.

4.1 Problemática General El distrito capital de Tumbes genera diariamente 33.86 Tn. de RRSS de origen domiciliario, la municipalidad distrital, encargada del servicio de limpieza publica, recoge el 70% del total. El 30% restante se arrojan en quebradas, acequias y alrededores, se reciclan informalmente o simplemente de queman. Los residuos sólidos que no cuentan con un adecuado manejo, genera la contaminación del aire (ocasionada por la quema de basura), de fuentes de agua, del subsuelo y napa freática (por la filtración de lixiviados generados en los botaderos clandestinos), del entorno urbano (calles y espacios públicos) y, principalmente de la población que se ve afectada por malos olores, el surgimiento de vectores de enfermedades contagiosas, porcinos alimentados con residuos orgánicos recuperados de la basura. Las deficiencias en el servicio generan una situación de riesgo sanitario, que afecta principalmente a las zonas que no cuentan con el mismo y en particular a niños y segmentos vulnerables de la población, La municipalidad provincial se ve seriamente limitada para brindar un eficiente servicio, principalmente por falta de recursos financieros, que le impide efectuar inversiones (para el mantenimiento de los vehículos de recolección y/o la adquisición de nuevas unidades), introducir mejoras en el sistema o adoptar iniciativas de educación ciudadana tendientes a crear nuevos hábitos que aseguren el aseo de las ciudad. Tumbes al igual que otras ciudades del país presenta también altas tasas de morosidad en el pago por el arbitrio de limpieza pública, que sobrepasa el 70% de la población. En ese sentido, se requiere una intervención integral desde el gobierno local que asegure cobertura total y calidad del servicio a un precio justo.

4.2 Problemática Específica 4.2.1 Estudios de preinversión e ingeniería ambiental Estudios de preinversión No se cuenta con estudios en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública para el manejo y gestión integral de los residuos sólidos en la ciudad de Tumbes. Asesoría técnica  Se requiere de soporte técnico para el manejo integral de residuos sólidos.

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Monitoreo  Se realizan actividades de supervisión, pero requiere de reforzamiento del monitoreo integral del servicio de limpieza pública, por falta de persona técnico capacitado. Evaluación  Se realiza evaluaciones periódicas del servicio de limpieza pública con asistencia técnica para el desarrollo de una evaluación integral. 4.2.2 Capacidades de gestión y recursos financieros Ingresos Municipales por arbitrios  Altos niveles de morosidad (70%), El déficit por pago de los arbitrios de residuos sólidos es subsidiado con recursos propios y del FONCOMUN.  No se disponen de fondos para promover el reaprovechamiento y reciclaje y mejorar la calidad del servicio Normatividad Municipal  No existe normatividad para el desarrollo de una cultura de manejo de residuos sólidos. Capacidades en el gobierno local  En Tumbes se han desarrollado diferentes proyectos a nivel piloto en gestión ambiental con participación de ONG's, instituciones, población organizada, etc., con propuestas novedosas o de réplica en la temática ambiental pero se requiere de ampliar a nivel de la ciudad estrategia de manejo de residuos sólidos con participación comunal. Organización  No cuentan con una Gerencia especializada, solo con una jefatura que requiere ser reforzado para manejar adecuadamente el servicio de limpieza pública. 4.2.3 Transformación y valorización de los residuos sólidos Transformación 

Los residuos recolectados, orgánicos e inorgánicos, en su integridad se disponen en el botadero que la Municipalidad Provincial de Tumbes utiliza para la disposición final de los residuos sólidos. Existe aprovechamiento de los residuos sólidos por parte del sector informal.

Disposición final de los residuos sólidos 

Los residuos son recolectados en las rutas establecidas y, una vez lleno el vehículo, los residuos son transportados hacia el botadero ubicado en el límite distrital de Tumbes y San Juan de la Virgen a 5 km en la carretera San Juan de la Virgen y desvío a la altura del Cementerio Nuevo y cuenta con área de 11 ha.

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4.2.4 Limpieza pública (barrido, recolección y transferencia) Barrido  El servicio de Barrido de calles y avenidas principales, lo brinda la municipalidad, para ello cuenta con 120 trabajadores. Recolección  La cobertura de recolección es del 70.%. La prestación del servicio de limpieza pública, es realizado por ello el municipio alquila equipos  Hay zonas que aún no reciben el servicio de recojo de residuos.  Limitado presupuesto para resolver problemas operativos  Poca capacidad de respuesta de la administración para resolver problemas de operatividad de las unidades vehiculares.  Limitado control municipal respecto al servicio de recolección de residuos sólidos. 4.2.5 Conciencia ambiental y participación ciudadana Educación e información ambiental  Existe una limitada cultura y sentido de responsabilidad individual para el cuidado del ambiente, pero las estrategias desarrolladas aún son limitadas y se requiere de acciones de sensibilización y capacitación ambiental a mayor escala que involucren al 100% de la población. Participación ciudadanía  Existe una cultura organizacional en el Distrito que puede ser aprovechada: la población y la empresa privada participa de las campañas de limpieza y de sensibilización, lo que falta es formar una red social que conduzca y participe del proceso para un manejo integral de los residuos sólidos.  Falta control social de la prestación del servicio de limpieza pública.  La debilidad de las organizaciones sociales se refleja en la poca confianza que tienen los vecinos en sus organizaciones, que genera descrédito de los dirigentes ante la población y limita el trabajo organizado y concertado.

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5. JUSTIFICACIÓN 5.1 CONTEXTO LEGAL El Perú ha realizado importantes avances en materia de legislación ambiental a partir de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, realizada en Suecia en 1972 y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992. En el Perú, la norma principal y ordenadora de la Política Nacional del Ambiente es el Decreto Legislativo No 613, Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, modificado por una serie de normas que lo han adecuado cada vez más a la realidad de nuestro país. La legislación sobre materia del medio ambiente se encuentra regulada, en todos los ámbitos del quehacer nacional y de los diversos sectores que componen no sólo la actividad económica sino la prevención de daños ecológicos y la protección del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano, en tanto que las condiciones del medio ambiente constituyen un factor determinante en el nivel de salud de la población. En Julio del 2000 el Gobierno del Perú publica la Ley Nº. 27314, Ley General de Residuos Sólidos, la cual establece como disposición complementaria (sexta): “Las Municipalidades provinciales aprobarán y publicarán... sus Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos... ”. Ambos dispositivos constituyen pasos importantes, sin embargo, los procesos de aplicación no han sido debidamente implementados, por ello no se puede asegurar una eficiente y eficaz intervención en la gestión de los residuos sólidos urbanos. Los principales actores en este campo son los gobiernos locales, quienes están llamados a resolver este problema a la brevedad posible, responsabilidad que se les asigna a través de la Constitucion Politica del Perú y la Ley Organica de Municipalidades. Sin embargo la Ley General de los Residuos Sólidos define claramente el alcance de la responsabilidad de los gobiernos locales y las Competencias de las Autoridades Sectoriales.

Responsabilidad Sectorial Según Ley General de los Residuos Sólidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP I, Art. 06) : Competencias de las Autoridades Sectoriales: Los residuos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o instalaciones especiales son regulados, fiscalizados y sancionados por los Ministerios u organismos regulatorios o de fiscalización correspondientes.

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Responsabilidad Municipal Ley General de los Residuos Sólidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP. 3, Art. 10) Las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos indicados en el artículo 9º * y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Artículo 9o.- *. Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.

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6. METODOLOGÍA La elaboración y aprobación del Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) con énfasis en la atención de zonas urbanas marginales, se relaciona con el Plan de Desarrollo Provincial lo cual contribuye al mejoramiento de la calidad del manejo de residuos sólidos. El trabajo esta basado en la Guía Metodológica publicada por el CONAM1(ahora Ministerio del Ambiente). Los pasos seguidos son los siguientes: En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los participantes a proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre los avances logrados en cada paso. Para su cumplimiento se ha utilizado las siguientes herramientas e instrumentos: Visitas Técnicas, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnóstico actual de la gestión local de los residuos sólidos en el distrito. Talleres, se ha desarrollado reuniones del Comité técnico y talleres en las cuales se ha combinado tanto la técnica expositiva como las dinámicas de trabajo en grupo, utilizadas con el objetivo de elaborar el PIGARS. Los resultados han sido las estrategias, los objetivos, la visión y misión, marco lógico y plan de acción (con acciones priorizadas) del PIGARS, considerando los siguientes componentes: Información básica en relación al manejo de los residuos sólidos e Ingeniería Ambiental, Capacidades de gestión y recursos financieros, Transformación y Comercialización de los residuos sólidos, Limpieza pública (Barrido, Recolección y Transporte y Disposición Final), Conciencia Ambiental y Participación ciudadana. …….

Dinámicas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las sesiones que se realizaron. Al inicio del trabajo realizado con cada municipalidad se conformó el comité de trabajo PIGARS, en el siguiente recuadro se muestra su composición y función principal:

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Guía metodología para la formulación de planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos – PIGARS del año 2001

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CUADRO Nº 01

CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE TRABAJO PIGARS Función principal Elaborar el PIGARS. Establecer los lineamientos de política y consensos institucionales para el PIGARS. Brindar el apoyo político, institucional y financiero requerido. Vigilar la ejecución de PIGARS aprobado por la Municipalidad Provincial. Asegurar la sostenibilidad del PIGARS Elaborar el PIGARS. Someter a consideración de la Mesa de Concertación los avances parciales y producto final del PIGARS.

Conformación2 Municipalidad Provincial de Tumbes, José Jiménez Sandoval Municipalidad Distrital de Pampa Hospital Municipalidad Distrital de Corrales, Luis Rogel Cevallos Municipalidad Distrital de San Jacinto, Cesar Dios MEDA, José Mendoza Dirección Regional de la Producción Colegio de Ingenieros de Tumbes APEMIPE, Cesar Rodríguez Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Dirección Regional de Salud Municipalidad Delegada del CP Andrés Araujo INRENA

Fuente: Elaboración propia

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En este caso el Comité de Trabajo PIGARS, estuvo conformado en su mayoría por funcionarios y trabajadores municipales, realizándose el trabajo en conjunto; sólo para la elaboración de las estrategias se dividió a los participantes en grupo.

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7. DIAGNÓSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 7.1 CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE TUMBES 7.1.1 Ubicación La Provincia de Tumbes es una de las tres provincias que conforman el Departamento de Tumbes, perteneciente a la Región Tumbes, en el norte del Perú. Bordeado por el Océano Pacífico al norte, limita con la Provincia de Zarumilla al este, con Ecuador y la Provincia de Sullana al sur y con la Provincia de Contralmirante Villar al oeste. Esta provincia se divide en seis distritos: Tumbes, Corrales, La Cruz, Pampas de Hospital, San Jacinto, San Juan de la Virgen. Tumbes es una ciudad del extremo norte del Perú, capital del distrito, la provincia y el departamento homónimos. Se encuentra cerca de la desembocadura del río Tumbes en el golfo de Guayaquil (océano Pacífico), a 30 km de la frontera con el Ecuador. Geografía Tumbes se encuentra en una zona completamente tropical. Ubicada en la orilla norte del río Tumbes, éste le sirve de límite natural ya que la ciudad no se extiende a la orilla sur del río. Rodeada de vasta vegetación. Se encuentra a 1.256 km al norte desde Lima.

Figura Nº 01 Ubicación de la provincia de Tumbes

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Clima Debido a su situación geográfica tropical y de sabana tropical, tiene un clima cálido y semihúmedo durante todo el año, siendo su temperatura promedio anual de 27°C. El verano es de diciembre a abril en donde temperatura máxima alcanza los 40°C y la mínima invernal (de junio a setiembre) es de 18°C. La mayor parte del año la temperatura oscila entre los 30°C (día) y 22°C (noche) respectivamente. Transportes y Comunicaciones A la ciudad de Tumbes se puede llegar por vía terrestre o por vía aérea. La ciudad se encuentra en la Carretera Panamericana que la une con toda la costa peruana y con el Ecuador. Los 1.256 km que la separan de la ciudad capital se cubren en un tiempo aproximado de 20 h mientras que, en 30 minutos, se llega a la localidad de Aguas Verdes donde está la frontera internacional. A 16 km al norte de la ciudad se encuentra el Aeropuerto Capitán FAP Pedro Canga Rodríguez que recibe vuelos diarios desde el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez de la ciudad de Lima. El tiempo de vuelo es de 1 hora 45 minutos. El transporte público de la ciudad, al igual que muchas otras ciudades del Perú, se desarrolla principalmente a través de las mototaxis. Sin embargo, existen microbuses que cubren las rutas interurbanas uniendo la ciudad con poblados cercanos, así como automóviles llamados "colectivos" que hacen la ruta Tumbes - Zarumilla - Aguas Verdes. Organización política Gobierno Local La ciudad de Tumbes, además de ser la capital del departamento de Tumbes, es capital del distrito de Tumbes y la provincia de Tumbes. Como tal se encuentra gobernada por la Municipalidad Provincial de Tumbes. Gobierno Político La ciudad, en su calidad de capital departamental, es sede del Gobierno Regional de Tumbes Asimismo cuenta con un prefecto con atribuciones políticas y de seguridad interna en el ámbito departamental. Finalmente, es sede también de las diferentes Direcciones Regionales de los ministerios que conforman la Administración Pública. Educación La ciudad de Tumbes acoge varias instituciones educativas de todos los niveles de enseñanza (desde inicial hasta superior), contando incluso con una universidad, la Universidad Nacional de Tumbes. La ciudad cuenta con 45 centros educativos de nivel inicial (29 públicas y 16 privadas), 44 de nivel primario (19 públicas y 25 privadas), 71 de nivel secundario (43 públicos y 28 privados) y 12 de nivel superior no universitario (8 públicos y 4 privados).

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Población La población proyectada del departamento de Tumbes para el año 2007 realizada en base al Censo INEI 2005 es 196,103 habitantes y la producción total es de 70.01 toneladas por día de residuos sólidos domiciliarios, la Provincia de Tumbes tiene una población proyectada de 142,374 habitantes para el 2007 y produce 50.83 Tn/día de residuos domiciliarios Cuadro N° 2 Población de la Provincia de Tumbes DEPARTAMENTO/PROVINCIA/DISTRITO DEPARTAMENTO DE TUMBES PROVINCIA DE TUMBES Tumbes Corrales La cruz Pampas de hospital San jacinto San juan de la virgen PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR Zorritos Casitas Canoas de punta sal PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR Zarumilla Aguas verdes Matapalo Papayal

2005

2006

2007

191,713

193,816

196,103

139,073 92,646 20,377 8,092 6,108 8,070 3,780

140,714 93,739 20,617 8,187 6,180 8,165 3,825

142,374 94,845 20,861 8,284 6,253 8,262 3,870

15,971 13,450 2,521 -

16,001 10,200 2,551 3,250

16,190 10,320 2,581 3,288

36,669 16,925 13,632 1,307 4,805

37,102 17,125 13,793 1,322 4,862

37,539 17,327 13,956 1,338 4,919

Fuente: INEI - 2005

Cuadro N° 3 Generación de residuos sólidos domiciliarios por Provincia y Distrito en el Departamento de Tumbes

DEPARTAMENTO/PROVINCIA/DISTRITO

2007

GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS (*)

™ DEPARTAMENTO DE TUMBES PROVINCIA DE TUMBES Tumbes Corrales La cruz Pampas de hospital San jacinto San juan de la virgen PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR Zorritos Casitas Canoas de punta sal

PIGARS de la Provincia de Tumbes

196,103.54

70.01

142,374 94,845 20,861 8,284 6,253 8,262 3,870

50.83 33.86 7.45 2.96 2.23 2.95 1.38

16,190 10,320 2,581 3,288

5.78 3.68 0.92 1.17

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PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR Zarumilla Aguas verdes Matapalo Papayal (*) Producción Per cápita de residuos sólidos: 0.357 kg/día/hab.

37,539 17,327 13,956 1,338

13.40 6.19 4.98 0.48

4,919

1.76

7.1.2 Marco socio económico del distrito capital de Tumbes Población Para efectos de planeación del servicio de recolección de residuos sólidos y en concreto, para calcular la generación de residuos sólidos en el distrito, se ha considerado que para el año 2007 existen 94,845 habitantes en distrito de Tumbes (Proyectado en base a Censo INEI 2005) que generan residuos sólidos y constituyen la demanda efectiva de servicios de recolección de residuos sólidos. CUADRO Nº 04 POBLACIÓN DISTRITO DE TUMBES Categorías Area Urbana Area Rural Total

Año 2005

Año 2006

91,988 658 92,646

93,073 666 93,739

Año 2007 94,172 674 94,845

Fuente: INEI 2005

Pobreza Sobre los indicadores de pobreza, condiciones de vida en el Perú 2003/2004 del INEI señala los siguientes valores: CUADRO Nº 05 INDICADORES DE POBREZA 2004 Departamentos Tumbes

Pobreza No pobre

Tasa de pobreza y extrema pobreza 72.5

Tumbes

Pobre extremo

2.4

Tumbes

Pobre no extremo

25.1

Tumbes

Total

27.5

Fuente: Condiciones de vida en el Perú 2003/2004

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Esto nos señala que dentro del ámbito nacional, Tumbes está dentro del quintil superior en cuanto a pobreza; pero que hay segmentos de su población que pueden ser considerados por debajo del límite de la pobreza, sobre todo por los problemas de vivienda inadecuada y carencia de servicios públicos adecuados.

Educación Respecto a los niveles educativos de la población de Tumbes, se constata que el 8.02% de la población no tiene ningún nivel educativo, el 20.33% no culminó la primaria; asimismo, el 17.82% tampoco culminó la secundaria y el 4.41% tiene educación superior completa, lo que muestra las grandes debilidades de la población en el tema educativo. CUADRO Nº 06

NIVEL EDUCATIVO Categorías Sin nivel Educación Inicial Primaria incompleta Primaria completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Superior no Univ. Incompleta Superior no Univ. Completa Superior Univ. Incompleta Superior Univ. Completa Total Fuente: INEI 2005

Casos 6,965 2,747 17,649 8,510 15,468 17,666 2,971 8,272 2,729 3,831 86,808

% 8.02 3.16 20.33 9.80 17.82 20.35 3.42 9.53 3.14 4.41 100.00

Vivienda Un 86.09% de las familias que utilizan energía eléctrica, un 4.79% utilizan kerosene, un 4.05% usan vela y un 1.33% no cuenta con ningún tipo de alumbrado. Asimismo, un 94.03% vive en casa independiente. El 23.04% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el 74.83% utiliza calaminas/fibra cemento principalmente. . CUADRO Nº 07 Tipo de alumbrado Categorías Casos Electricidad 17,933 Kerosene (mechero / lamparin) 998 Petróleo / gas (lámpara) 47 Vela 843 Generador 6 Otro 125 No tiene 51 Total 3,849 Fuente: INEI 2005

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% 86.09 4.79 0.23 4.05 0.03 3.25 1.33 100.00

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CUADRO Nº 08 Tipo de vivienda Categorías

Casos

Casa Independiente Departamento en edificio Vivienda en quinta Casa Vecindad Viv. improvisada No destinado Otro Total Fuente: INEI 2005

%

23,316

94.03

453 663 314 30 15 6 24,797

1.83 2.67 1.27 0.12 0.06 0.02 100.00

CUADRO Nº 09 Tipo de techo Categorías Concreto armado Madera Tejas Planchas de calamina, fibra de cemento o similares Caña ó estera con torta de barro Estera Paja, hojas de palmera, etc. Otro Total

Casos

%

4,903 96 47

23.54 0.46 0.23

15,588

74.83

50 8

0.24 0.04

4 134

0.02 0.64

20,830

100.00

Fuente: INEI 2005

7.1.4 Servicios básicos Agua En el distrito de Tumbes el déficit de conexión domiciliaria dentro de la vivienda afecta a 6,636 viviendas. En el cuadro Nº 08 se muestran las formas alternativas de abastecimiento de agua de esta población, siendo la alternativa más recurrente la red pública dentro de la vivienda

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con el 68.14%, el abastecimiento a través de camión cisterna el 1.69%, pilón de uso público 4.05%, otra forma de abastecimiento el 23.56% de las viviendas. CUADRO Nº 10

ABASTECIMIENTO DE AGUA Categorías Red pública dentro de la vivienda Red pública fuera de la vivienda, pero dentro del edificio Pilón de uso público Camión-cisterna u otro similar Pozo Río, acequia, manantial o similar Otro Total Fuente: INEI 2005

Casos 14,194

% 68.14

297 843 352 200 36 4,908 20,830

1.43 4.05 1.69 0.96 0.17 23.56 100.00

Desagüe Respecto a la disposición de excretas solo el 64.19% de las viviendas tiene instalada la red pública dentro de la vivienda. Asimismo, el 21.98% dispone las excretas en pozo ciego o letrina; y 11.23% no cuenta con ningún sistema o forma de disposición de excretas. CUADRO Nº 11

DISPOSICIÓN DE EXCRETAS Categorías Red pública dentro de la vivienda Red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio Pozo séptico Pozo ciego o negro / letrina Rio, acequia o canal No tiene Total Fuente: Censo 2005 INEI

Casos 13,370

% 64.19

253 230 4,579 59 2,339 20,830

1.21 1.1 21.98 0.28 11.23 100.00

7.1.5 Organización social El distrito de Tumbes cuenta con asentamientos humanos y existe en ese sentido, una rica experiencia de trabajo organizado para la gestión comunitaria de la ciudad, desde la conformación de los comités vecinales de obra (agua y desagüe, energía eléctrica, pistas, etc.) hasta la conformación de la organización del vaso de leche.

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7.2 ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS Los aspectos administrativos y financieros del sistema de limpieza pública de Tumbes se describen en esta sección y son:

7.2.1 Personal La Municipalidad de Tumbes cuenta con personal de limpieza pública nombrado y contratado en número de 174 trabajadores en el área operativa, los cuales se cumplen las funciones de personal administrativo, choferes, ayudantes de camiones y unidades recolectoras, barredores y supervisores. CUADRO Nº 12 PERSONAL DE LIMPIEZA PÚBLICA DE TUMBES

Función

Personal

Jefe/Encargado

1

Personal Administrativo

2

Choferes

21

Ayudantes de camión o unidad recolectora Barrenderos

26 120

Supervisores

4 Total

174

Fuente: Sub-Gerencia de limpieza Pública

7.2.2 Proceso de trabajo: recolección y disposición final de los residuos sólidos. La programación es realizada mensualmente con la rotación de operadores por turno, zonas y rutas, esta se coordinada entre la Sub-Gerencia de Limpieza Pública. Las labores cotidianas la ejecuta la Sub-Gerencia de Limpieza Pública: despacho, control y supervisión. El despacho se realiza al inicio de cada turno, reforzando lo planeado en la programación mensual y de acuerdo a la operatividad de los vehículos de recolección, esta acción es realizada por el Sub-Gerente y el supervisor.

7.2.3 Sistema de información, supervisión y monitoreo El sistema de información, supervisión y monitoreo de los servicios de limpieza de la Municipalidad se realiza de la siguiente manera:

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Flujo de Información y sistematización La Sub-Gerencia de Limpieza Pública es la encargada de generar la información de los servicios de barrido de calles, recolección de residuos sólidos y disposición final. Esta actividad es realizada periódicamente. Control y supervisión Existe una supervisión municipal: La supervisión municipal es inopinada verificando, el desarrollo del servicio referido a cumplimiento de la ruta programada, buen trato al público, no segregar, se cuenta con 4 supervisores.

7.2.4 Sistema administrativo La Sub gerencia de Limpieza Pública es un órgano de línea encargado de planificar, organizar, programar y ejecutar las actividades, para este caso, de barrido de calles, recolección domiciliaria, transporte y disposición final de residuos sólidos, presenta una capacidad limitada.

7.2.5 Situación legal del equipamiento y de la infraestructura municipal Las unidades vehiculares de recolección de residuos sólidos son 3 volquetes y 1 camiones de baranda. CUADRO Nº 13 RELACIÓN DE VEHICULO PROPIEDAD DEL MUNICIPIO

UNIDAD

CANTIDAD

MARCA Y AÑO

CAPACIDAD

SITUACION ACTUAL

Camión Compact. Camión Compact. Camioneta

2

VOLVO / 2003

5 TN 800

Operativos

3

5 TN 800

Operativos

Volquete

9

HUNDAI / 2006 TOYOTA / 2000 VOLVO

1

Operativo Inoperativo

7.2.6 Presupuesto del servicio de recolección domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposición final de residuos sólidos. El presupuesto para el año 2007 fue de S/. 2´849,022.00 Nuevos Soles, en el se consideró gastos del servicio de limpieza pública.

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CUADRO Nº 14 COSTOS DEL SERVICIO LIMPIEZA PÚBLICA 2007 Nº

Detalle

S/. Monto

1 Personal

1´378,946.00

2 Bienes y Servicios

276,676.00

3 Otros gastos corrientes

158,400.00

4 Otros gastos de capital

15,000.00

5 Servicios no personales

1,020,000.00

TOTAL

2´849,022.00

Fuente: Municipalidad Provincial de Tumbes

En el siguiente cuadro puede apreciarse la evolución del cobro de arbitrios: CUADRO Nº 15 RECAUDACIÓN DE ARBITRIOS 2006 Meses \ Años

2006 (Soles)

2007 (Soles)

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total: Fuente: Municipalidad Provincial de Tumbes

La recaudación de arbitrios del presente año, al 31 de diciembre del 2007 es…. Sin embargo, aún es necesario subsidiar el servicio de limpieza pública, ya que con los ingresos sólo logra financiar el …% de los costos. El grado de morosidad por los servicios llega al 70%; no se disponen de fondos para promover el reaprovechamiento y reciclaje y mejorar la calidad del servicio, es limitado el presupuesto para resolver problemas operativos

7.2.7 Aspectos Legales y normas municipales No se han elaborado las ordenanzas para el cobrar de arbitrios de los servicios de barrido y recolección.

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No se cuenta con una ordenanza del manejo de los residuos sólidos. Tampoco cuentan con una ordenanza para la formalización de los segregadores de residuos sólidos.

7.3 ASPECTO TÉCNICO-OPERATIVO 7.3.1 CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS La caracterización de los residuos sólidos muestra el volumen de generación y la composición de los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado del sistema de limpieza; pero también nos permite apreciar la composición de materia orgánica e inorgánica para su posible reutilización. Considerando la población de Tumbes tiene una generación per cápita de residuos domiciliario de 0.357 kg/hab-día, en el distrito se estima se generan entre 33.86 toneladas diarias de residuos domésticos y generación anual de residuos domiciliarios de 12, 358.91 toneladas.

CUADRO Nº 16 GENERACIÓN DE RESIDUOS Producción per cápita residuos domiciliarios Kg/Hab. A B C

0,433 0,348 0,289

Generación per cápita Población Distrito de Tumbes (2007) Generación diaria Tn

0,357

Generación anual Tn

94.845 33,86 12,358.91

Fuente: Estudio de caracterización equipo consultor

7.3.2 ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Para el almacenamiento de los residuos en las casa, las familias utilizan mayormente recipientes descartables como bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos cajas de cartón y latas que por lo general no cuentan con tapa, solo algunas veces se amarran las bolsas plásticas. En los principales mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas o en un área de acopio para luego cargar a la compactadora o volquete

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7.3.3 ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS No existen aún proyectos y/o acciones para el reaprovechamiento de residuos sólidos municipales. Sin embargo, esta es realizada por recicladores informales, que recuperan principalmente papel, cartón, plástico. Los recicladores informales seleccionan los diferentes residuos de acuerdo a su calidad y lo comercializan al sector formal como materia prima. Aún no se realiza de manera sistemática y formal el reaprovechamiento de residuos sólidos (orgánicos e inorgánicos).

7.3.4 SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Cobertura de recolección. Para la prestación del servicio de limpieza pública, actividades previstas de aseo de calles, domicilios, comercios y mercados la municipalidad realiza la recolección por administración directa. Los residuos son recolectados siguiendo el método de recolección “paradas en esquinas y a la mitad de la cuadra”, una vez lleno el vehículo, los residuos son transportados hacia el botadero que desde los años 90 el botadero municipal se ubicaba en el sector de Pampa Grande al lado de la carretera hacia San Juan, donde se manejaba un botadero municipal a cielo abierto controlado ya que la basura era enterrada constantemente, posteriormente este botadero se traslado hacia la zona Nor-Este de la ciudad del Distrito de Tumbes sector de Pampa Grande a un 1Km aprox. del antiguo botadero, donde comenzaron a arrojar la basura en forma desordenada creándose un botadero a cielo abierto descontrolado el cual ya tiene 10 años que se maneja sin considerar criterios técnicos mínimos de la ingeniería sanitaria para disposición final de residuos municipales y peligrosos, además de estar siendo arrojada en un terreno que no es el destinado para la construcción del relleno sanitario ya que el propuesto se ubica a 2.5 km. Del cruce (garita). Se apoya al Centro Poblado (CP) de Puerto Pizarro en el recojo de RRSS y existe una demanda de la población para que se Implemente un servicio en las noches y madrugadas. Existen algunos conflictos entre la población y Trabajadores por carencias en el servicio que debe ser solucionado, así como se deberá mejorar la convocatoria a los representantes de los Centros Poblados. El CP Pampa Grande ha solicitado ampliación de funciones para la gestión de RRSS La Municipalidad considera que el servicio de limpieza pública alcanza una cobertura del 70% de viviendas.

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CUADRO Nº 17

COBERTURA DE LA RECOLECCIÓN Programación del servicio de recolección Zona Andrés Araujo-El Cisne 3ra. Etapa-Los Cedros-Ciudadela Noe AAHH Andrés Avelino Cáceres Pampa Grande – Zona Periférica Las Mercedes Zona Periférica Los Claveles San José El Tablazo Las Flores Los Jardines La Loma de la Virgen

Frecuencia del servicio de recolección Martes Jueves Y Domingo

Lunes Miércoles Y Viernes Lunes Miércoles Y Viernes Martes Jueves Y Domingo Lunes Miércoles Y Viernes Martes Jueves Y Domingo Lunes Miércoles Y Viernes Martes Jueves Y Domingo Lunes Miércoles Y Viernes

Fuente: Sub-Gerencia de limpieza Pública

CUADRO Nº 18

PUNTOS CRÍTICOS DE RECOLECCIÓN Punto Críticos Ubicación 1. Mercado Modelo- Calle Piura Distrito Tumbes 2. Francisco Ibáñez Distrito Tumbes 3. 24 De Junio Distrito Tumbes 4. El Gitano Distrito Tumbes 5. Zanjón De Bellavista Distrito Tumbes 6. Mariscal Castilla Distrito Tumbes 7. Grau Distrito Tumbes 8. Jaén Distrito Tumbes 9. Mariscal Castilla I. 002 Distrito Tumbes 10. Pasaje Italia Distrito Tumbes 11. Mariucal Piscina Distrito Tumbes 12. Hospital Distrito Tumbes 13. Ministerio De Agricultura Distrito Tumbes 14. Calle Tacna Coloma Distrito Tumbes 15. Puente Distrito Tumbes 16. Piura Con San Martin Distrito Tumbes 17. Navarrete Distrito Tumbes 18. Modern Sistem Distrito Tumbes 19. Piura Y Arica Distrito Tumbes 20. 5 Esquinas Distrito Tumbes 21. Agua Tablazo Distrito Tumbes 22. Cementerio Distrito Tumbes 23. Pasaje Olaya Distrito Tumbes Fuente: Sub-Gerencia de limpieza Pública

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Difusión de programas de atención a las zonas con rutas, frecuencias y horarios de recolección No se cuenta con los planos de ruta, solo se cuenta con macro rutas. La comunidad no tiene conocimiento formal respecto al servicio de recolección domiciliaria, sin embargo existe un conocimiento de la frecuencia por la costumbre de prestación del servicio. Medidas de higiene y seguridad laboral Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos sólidos deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los residuos sólidos, alcances de la Ley General de Residuos Sólidos, como prestar adecuadamente el servicio de recolección de residuos sólidos.

7.3.5 SISTEMA DE BARRIDO DE CALLES Cobertura de barrido El servicio de barrido es 100% manual, el rendimiento del personal es de 800 ml por persona. Se realizan campañas de limpieza con el personal. Se cuenta con la distribución de calles por persona, sin embargo no existe plan del servicio. Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de guantes y mascarillas de protección.

7.3.6 SISTEMA DE TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL Ubicación Los residuos son recolectados en las rutas establecidas y, una vez lleno el vehículo, los residuos son transportados hacia el botadero ubicado en el límite distrital de Tumbes y San Juan de la Virgen a 5 km en la carretera San Juan de la Virgen y desvío a la altura del Cementerio Nuevo y cuenta con área de 11 ha.

Tratamiento La municipalidad no cuenta con centros de tratamiento ni de reaprovechamiento de residuos sólidos. Tampoco cuenta con un registro de centros de reaprovechamiento de los mismos que operan en la ciudad. No existe un registro de segregadores de residuos sólidos que operan en la ciudad.

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Los residuos sólidos se disponen en un botadero a cielo abierto, en una cantidad de 60 Tn día en el botadero sin ningún tipo de tratamiento.

Segregación y Reciclaje La Municipalidad provincial no realiza visitas, ni coordinaciones regulares con los recicladores que en su mayoría son informales. Los recicladores trabajan en condiciones deficientes para su salud y necesitan de mejorar las condiciones normativas y administrativas para su formalización y mejoramiento de las condiciones en las que trabajan. Existe experiencias como en el instituto Quiñones para hacer segregación para ayudar en el reciclaje de los RRSS. Los cuales han mostrado su voluntad expresa para apoyar en elaborar proyectos de este aspecto para el Plan. Se realizan prácticas de reciclaje informal en el botadero, por segregadores informales. Los trabajadores de la municipalidad segregan en los vehículos recolectores, para su posterior comercialización. . Los residuos recolectados, orgánicos e inorgánicos, en su integridad se disponen en el botadero que la municipalidad provincial de tumbes

7.4 ASPECTO EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CONCERTACIÓN DE LA POBLACIÓN E INSTITUCIONES

Y

7.4.1 EDUCACIÓN E INFORMACIÓN AMBIENTAL Existe una limitada cultura y sentido de responsabilidad individual para el cuidado del ambiente, pero las estrategias desarrolladas aún son limitadas y se requiere de acciones de sensibilización y capacitación ambiental a mayor escala que involucren al 100% de la población.

7.4.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANÍA Existe una cultura organizacional en el distrito que puede ser aprovechada: la población y la empresa privada participa de las campañas de limpieza y de sensibilización, lo que falta es formar una red social que conduzca y participe del proceso para un manejo integral de los residuos sólidos. Falta control social de la prestación del servicio de limpieza pública. La debilidad de las organizaciones sociales se refleja en la poca confianza que tienen los vecinos en sus organizaciones, que genera descrédito de los dirigentes ante la población y limita el trabajo organizado y concertado.

7.5 INFORMACION DISTRITAL 7.5.1 DISTRITO DE SAN JACINTO

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Datos generales del distrito Limita al norte con el distrito de Corrales y el distrito de La Cruz, al este con el distrito de Pampas de Hospital, al sur con el Ecuador, y al oeste con la provincia de Contralmirante Villar. El distrito fue creado el 24 de noviembre de 1955 mediante Ley N° 12446. Tiene una extensión de 598,72 km2 y una población estimada en 8.262 habitantes. Su capital es la villa de San Jacinto. Generación de residuos sólidos El distrito de San Jacinto produce 1,076.75 toneladas anuales de residuos sólidos domiciliarios. Almacenamiento Respecto al almacenamiento de los residuos sólidos en las viviendas, es realizada en sacos, cajas de cartón, entre otros envases. Servicio de barrido de calles Las zonas que cuentan servicio de barrido, son las Calles Horacio Patiño y la Plaza Mayor del distrito de San Jacinto. Para la realización del servicio de barrido de calles los operarios cuentan con equipos de protección personal como overol, guantes, mascarilla y botas y los equipos que utilizan para realizar el servicio de barrido son escobas y carretillas. La la frecuencia del servicio de barrido es interdiario y la distancia de barrido de calles que realiza el trabajador es de 500 metros-eje. Recolección y transporte El servicio de recolección se presta de manera interdiaria, y las calles que cuentan con servicio de recolección son las siguientes: Horacio Patiño Mayor Novoa Miraflores Francisco Bolognesi Grau Quiñones Periferie del cementerio Para realizar el servicio de recolección los operarios cuentan con equipos de protección como botas, mascarillas, guantes, overol. Asimismo, para la Municipalidad cuenta con un camión de aproximadamente 25 años de antigüedad, que requiere ser reemplazado.

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La planificación y control del servicio se efectúa regularmente para ello cuentan con un plan de rutas de recolección. Sin embargo solo tienen una cobertura de atención del 50% La distancia que recorren desde la zona de recolección hasta el botadero es de 2 Km. Trabajadores del servicio de barrido y recolección Cuadro N° 19 Trabajadores en el servicio de barrido Zona Operarios de barrido de calles Operarios de recolección Choferes de recolección Personal administrativo Total

Nombrado 3 0 0 0 3

Contratado 14 3 1 2 20

Fuente: Elaboración propia

Ubicación y dimensionamiento de puntos críticos. Cuadro N° 20 Ubicación de puntos críticos N° 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Ubicación de los Puntos Críticos Quebrada Bolognesi Entrada del cementerio Quebrada La Jardina Costado de Camal Municipal Quebrada Quiñones Costado de campo deportivo San Jacinto

Fuente: Elaboración propia

Zonas sin servicio de barrido y recolección Cuadro N° 21 Barrido de calles Zona con servicio de barrido de calles 1. Plaza Principal de San Jacinto 2. Caserío Santa Rosa (plaza principal) 3. Caserío La peña 4. Caserío Vaqueria 5. Caserío Oidor 6. Caserío Casa Blanqueada 7. Caserío Carretas 8. Caserío Capitana 9. Caserío Higuerón

Frecuencia del servicio de barrido Interdiario Interdiario Interdiario Interdiario Interdiario Interdiario Interdiario Interdiario Interdiario

Zona sin servicio de barrido de calles 1. Caserío Rica Playa Fuente: Elaboración propia

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Cuadro N° 22 Recolección de residuos sólidos Zona con servicio de recolección 1.Solo las principales calles de la capital de distrito

Frecuencia del servicio de recolección Interdiario

Zona sin servicio de recolección de calles 1. Caserío La peña 2. Caserío Vaqueria 3. Caserío Oidor 4. Caserío Casa Blanqueada 5. Caserío Carretas 6. Caserío Capitana 7. Caserío Higuerón Fuente: Elaboración propia

Disposición final El botadero se encuentra en la quebrada La Jardina a aproximadamente 2 km del centro del distrito, no se realiza la actividad de reciclaje informal en el botadero. El terreno no es propiedad de la municipalidad Existen aproximadamente 4 recicladores informales y no hay centro de acopio, se presume que los llevan al centro de acopio ubicado en el distrito de Corrales por estar mas cerca.

Educación Ambiental La Municipalidad no cuenta con un programa de educación ambiental. Presupuesto Para la prestación del servicio de limpieza la municipalidad ejecuta un gasto de S/. 84 000,00 y la tasa de morosidad es de aproximadamente 70%.

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Proyectos ejecutados, en ejecución y por ejecutarse en manejo de los residuos sólidos Cuadro N° 23 Situación de proyectos en el manejo de RRSS

Proyecto Mantener y conservar las areas verdes en el distrito de San Jacinto

Situación (ejecutado, por ejecutar o en ejecución)

En ejecución

Año

2008

Ubicación

Distrito de San Jacinto

Beneficiarios

Monto de la inversión

3000

30000

Institución

Municipalidad Distrital de San Jacinto

Fuente: Elaboración propia

7.5.2 DISTRITO DE SAN JUAN DE LA VIRGEN Datos generales del distrito El distrito peruano de San Juan de la Virgen es uno de los 6 distritos de la Provincia de Tumbes, ubicada en el Departamento de Tumbes en el norte de Perú. Limita al norte con el distrito de Tumbes, al este con la provincia de Zarumilla, al sur con el distrito de Pampas de Hospital, y al oeste con el distrito de Corrales y el distrito de San Jacinto. El distrito fue creado el 12 de enero de 1871 mediante Ley sin número. Tiene una extensión de 118,71 km² y una población estimada en 3.870 habitantes. Su capital es la villa de San Juan de la VirgenGeneración de residuos sólidos El distrito de San Jacinto produce 504.28 toneladas anuales de residuos sólidos domiciliarios. Almacenamiento Respecto al almacenamiento de los residuos sólidos en las viviendas, es realizada en sacos, cajas de cartón, entre otros envases. Servicio de barrido de calles Las zonas que cuentan servicio de barrido, son Plaza mayor, Plazuelas y Paradero de San Juan.

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Para la realización del servicio de barrido de calles los operarios no cuentan con equipos de protección personal y los equipos que utilizan para realizar el servicio de barrido son escobas y carretillas. La frecuencia del servicio de barrido es diario en la Plaza Mayor y de 3 veces por semana para las plazuelas y el paradero San Juan y la distancia de barrido de calles que realiza el trabajador es de 400 metros-eje. Recolección y transporte El servicio de recolección se presta de manera interdiaria, y las calles que cuentan con servicio de recolección son las que comprenden al centro poblado principal del distrito Para realizar el servicio de recolección los operarios no cuentan con equipos de protección personal. La Municipalidad no cuenta con un programa o plan de rutas de recolección. La distancia que recorren desde la zona de recolección hasta el botadero es de 200 metros. Ubicación y dimensionamiento de puntos críticos. Cuadro N° 24 Ubicación de puntos críticos N° 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Ubicación de los Puntos Críticos Quebrada principal de San Juan de la Virgen Detrás de la iglesia Frente al cementerio e interior Costado de la Planta Procesadora de Harina de Plátano en el centro poblado de Cerro Blanco Calle Nueva Esperanza al costado de la carretera en el centro poblado Cerro Blanco Malecón de Cerro Blanco Quebrada del centro poblado de Garbanzal

Fuente: Elaboración propia

7.5.3 DISTRITO DE CORRALES Datos generales del distrito El distrito peruano de Corrales es uno de los 6 distritos de la Provincia de Tumbes, ubicada en el Departamento de Tumbes al norte de Perú. Limita al norte con el Océano Pacífico, al este con el distrito de Tumbes, al sur con el distrito de San Jacinto, y al oeste con el distrito de La Cruz.

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El distrito fue creado el 12 de enero de 1871 mediante Ley sin número. Tiene una extensión de 131,6 km2 y una población estimada en 20.861habitantes. Su capital es la villa de San Pedro de los Incas Generación de residuos sólidos El distrito de San Jacinto produce 2,728.29 toneladas anuales de residuos sólidos domiciliarios. Almacenamiento Respecto al almacenamiento de los residuos sólidos en las viviendas, es realizada en sacos, cajas de cartón, entre otros envases. Servicio de barrido de calles Las zonas que cuentan servicio de barrido, son Los parques de los pueblos y las principales calles del distrito, es decir las que cuentan con asfaltado y están cerca de la plaza mayor: Atahualpa Inca Yupanqui Huáscar Hilario Carrasco Bolognesi José Lishner Tudela Centenario Bolívar Serafín Bodero José Olaya Pasaje Jenquel Sinchi Roca Periferia de mercado modelo Av. Perú Para la realización del servicio de barrido de calles los operarios cuentan con equipos de protección personal como overol, guantes, mascarilla y botas y los equipos que utilizan para realizar el servicio de barrido son escobas, rastrillos y carretillas. La Municipalidad cuenta con un plan de rutas de barrido, la frecuencia del servicio es diaria y la distancia de barrido de calles que realiza el trabajador es de 500 metros-eje. Recolección y transporte El servicio de recolección se presta en los pueblos es de 1 vez por semana y en las calles principales del distrito es de 3 veces por semana.

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Para realizar el servicio de recolección los operarios cuentan con equipos de protección como botas, mascarillas, guantes, overol. Asimismo, para la Municipalidad cuenta con una unidad de recolección del año 2007 y está en buen estado.

UNIDAD

Cuadro N° 25 Unidad de recolección Marca Año

Camión compactador

Hiundai

2007

Capacidad 15 m3

Estado de situación Bueno

Fuente: Elaboración propia

La planificación y control del servicio se efectúa regularmente para ello cuentan con un plan de rutas de recolección. Sin embargo solo tienen una cobertura de atención del 21.56% La distancia que recorren desde la zona de recolección hasta el botadero es de 6Km. Trabajadores del servicio de barrido y recolección Cuadro N° 26 Trabajadores del servicio de barrido Zona Nombrado Contratado Operarios de barrido de calles 3 30 Operarios de recolección 4 0 Choferes de recolección 1 1 Personal administrativo 0 3 Total 8 34 Fuente: Elaboración propia

Ubicación y dimensionamiento de puntos críticos.

N° 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Cuadro N° 27 Ubicación de puntos críticos Ubicación de los Puntos Críticos Sifón de canal, la garita, entrada de canal Entrada vía de evitamiento, la garita, entrada de corral Quebrada corrales, desde el sifón de Buena Vista Baja Bajada de tablazo a San Jacinto, caserío de San Francisco Molino cantito, Buena Vista Alta Costado de la IE 7 de Enero Quebrada Cabeza de Vaca, salida al Caserío Cabeza de Vaca

Fuente: Elaboración propia

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Disposición final El botadero se encuentra a 6 km del centro del distrito, se realiza la actividad de reciclaje informal en el botadero. El terreno no es propiedad de la municipalidad Existen recicladores informales y hay un centro de acopio ubicado al costado de la carretera en dirección del centro del distrito hacia la cooperativa San Pedro, Educación Ambiental La Municipalidad no cuenta con un programa de educación ambiental. Presupuesto Para la prestación del servicio de limpieza la municipalidad ejecuta un gasto de S/. 118’563.45 y la Indicar la tasa de morosidad es de aproximadamente 38.18%. Identificación de proyectos ejecutados, en ejecución y por ejecutarse en manejo de los residuos sólidos Cuadro N° 28 Situación de proyectos en el manejo de RRSS Proyecto 1. Ampliación de la capacidad resolutiva del servicio de transporte de residuos sólidos de la Municipalidad Distrital de Corrales 2. Mejoramiento de áreas verdes y reforestación en principales calles y parques del cercado de corrales 3. Mejoramiento de tramos criticos de la carretera hacia el botadero municipal del distrito de corrales

Situación Ejecutado

Año

Ubicación Distrito de Corrales

Beneficiarios 22 000 aprox

Monto de la inversión S/. 427144

META: Compactador 3 de 15 m

Por ejecutarse en el mes de noviembre

Ejecutado

Distrito de Corrales

META: Mejoramiento de acceso a nivel de afirmado

Municipalidad Distrital de Corrales Código SNIP 85255

8 000

S/. 55000

META: Sembrado de áreas verdes Distrito de Corrales

Institución

Municipalidad Distrital de Corrales Código SNIP 96947

22 000

S/. 30000

Municipalidad Distrital de Corrales Código SNIP 97573

Fuente: Elaboración propia

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Programas de sensibilización y educación ambiental Cuadro N° 29 Programas de educación ambiental Programa de Institución sensibilización, promotora educación ambiental Capacitación de Municipalidad manejo de Distrital de residuos sólidos Corrales municipales CLAS de corrales Fuente: Elaboración propia

Año

2007

Ubicación

Beneficiarios

100

Monto de la inversión

Institución

Municipalidad Distrital de Corrales

Registros fotográficos, planos, estudios, documentos, ordenanzas

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7.5.4 DISTRITO DE PAMPAS DE HOSPITAL Datos generales del distrito El distrito peruano de Pampas de Hospital es uno de los 6 distritos de la Provincia de Tumbes, ubicada en el Departamento de Tumbes en el norte de Perú. Limita al norte con el distrito de San Juan de la Virgen, al este con la provincia de Zarumilla, al sur con el Ecuador, y al oeste con el distrito de San Jacinto. Su capital es la ciudad del mismo nombre El distrito fue creado el 18 de junio de 1962 mediante Ley Número 14137. Tiene una extensión de 727,75 km2 y una población estimada superior a los 6.000 habitantes. Su capital es la villa de Pampas de Hospital. Generación de residuos sólidos El distrito de Pampas de Hospital produce 814.80 toneladas anuales de residuos sólidos domiciliarios. Almacenamiento Respecto al almacenamiento de los residuos sólidos en las viviendas, es realizada en sacos, cajas de cartón, entre otros envases. Servicio de barrido de calles Las zonas que cuentan servicio de barrido, es la Calle Alipio Rosales y las plazas y plazuelas del distrito. Para la realización del servicio de barrido de calles los operarios cuentan con algunos equipos de protección personal como guantes y mascarilla y los equipos que utilizan para realizar el servicio de barrido son escobas, rastrillo y carretillas. La la frecuencia del servicio de barrido es diario y la distancia de barrido de calles que realiza el trabajador es de 300 metros-eje. Recolección y transporte: La Municipalidad de Pampas de Hospital no cuenta con equipos de recolección, el servicio de recolección se presta una vez por semana y este es realizado por la municipalidad provincial de Tumbes, Solo el poblado principal de pampas cuenta con servicio de recolección Trabajadores del servicio de barrido y recolección

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Cuadro N° 30 Trabajadores del servicio de barrido Zona Nombrado Operarios de barrido de calles 0 Personal administrativo 0 Total 0

Contratado 8 2 10

Fuente: Elaboración propia

Ubicación y dimensionamiento de puntos críticos. Cuadro N° 31 Ubicación de puntos críticos N° 1. 2. 3. 4. 5.

Ubicación de los Puntos Críticos A la salida del poblado principal de pampas en dirección a la población de cabuyal Limite entre el barrio Care y los terrenos de cultivo Entrada a pampas, lado derecho de la carretera El camino al cementerio Limite entre calle 18 de Junio y los terrenos de cultivo

Fuente: Elaboración propia

Zonas sin servicio de barrido y recolección Cuadro N° 32 Barrido de calles Zona con servicio de barrido de calles 1. Plaza mayor y plazuelas 2. Calle Alipio Rosales Zona sin servicio de barrido de calles 1. Resto de poblaciones del distrito

Zona con servicio de recolección de calles

Frecuencia del servicio de barrido Diario Diario

Frecuencia del servicio de recolección

1. El poblado principal del distrito Zona sin servicio de recolección de calles 1. Resto de poblados del distrito Fuente: Elaboración propia

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Disposición final El mismo de la Municipalidad Provincial de Tumbes ya que es esta la que realiza la recolección. El botadero ubicado en el límite distrital de Tumbes y San Juan de la Virgen a 5 km en la carretera San Juan de la Virgen y desvío a la altura del Cementerio Nuevo. No existen centros de acopio de productos reciclados de residuos sólidos reciclables Educación Ambiental La Municipalidad no cuenta con un programa de educación ambiental. Presupuesto Para la prestación del servicio de limpieza la municipalidad ejecuta un gasto de S/. 180 000.

7.5.5 DISTRITO DE LA CRUZ Datos generales del distrito El distrito de La Cruz es uno de los 6 distritos de la Provincia de Tumbes, ubicada en el Departamento de Tumbes en el norte del Perú. Limita al norte con el Océano Pacífico, al este con el distrito de Corrales, al sur con el de San Jacinto, y al oeste con la provincia de Contralmirante Villar. El distrito fue creado el 18 de junio de 1962 mediante Ley N° 14127. Tiene una extensión de 65,23 km² y una población estimada superior a los 8.284 habitantes. Su capital es la villa de Caleta Cruz Generación de residuos sólidos El distrito de La Cruz produce 1,079.44 toneladas anuales de residuos sólidos domiciliarios. Almacenamiento Respecto al almacenamiento de los residuos sólidos en las viviendas, es realizada en sacos, cajas de cartón, entre otros envases. Servicio de barrido de calles Las zonas que cuentan servicio de barrido, son las Calles Piura, San Pedro, Alfonso Ugarte, Miramar, Bolívar, Fco. Pizarro, Paseo de la Avenida Independencia, Mercado, Túpac Amaru, San Martin, 28 de Julio y cementerio. Para la realización del servicio de barrido de calles los operarios cuentan con equipos de protección personal como overol, guantes, mascarilla y botas y los equipos que utilizan para realizar el servicio de barrido son escobillón, rastrillo y carretilla.

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La municipalidad con un plan de rutas de barrido y han determinado 4 rutas para la realización del servicio. La frecuencia del servicio de barrido es diario para las calles cercanas para la plaza mayor, y el resto de calles es interdiario La distancia de barrido de calles que realiza el trabajador es en promedio 500 metros-eje. Recolección y transporte El servicio de recolección se presta de manera diaria, y el servicio de recolección se presta en todo el poblado principal de La Cruz y el poblado Los Cerezos Para realizar el servicio de recolección los operarios cuentan con equipos de protección como botas, mascarillas, guantes, overol. Asimismo, para la Municipalidad cuenta con un camión de 10 años de antigüedad. La planificación y control del servicio se efectúa regularmente para ello cuentan con un plan de rutas de recolección. La distancia que recorren desde la zona de recolección hasta el botadero es de 1.5 Km. Trabajadores del servicio de barrido y recolección Cuadro N° 33 Trabajadores del Servicio de barrido Zona Nombrado Contratado Operarios de barrido de calles 1 4 Operarios de recolección 1 1 Choferes de recolección 0 3 Personal administrativo 3 0 Total 5 8 Fuente: Elaboración propia

Ubicación y dimensionamiento de puntos críticos.

N° 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Cuadro N° 34 Ubicación de puntos críticos Ubicación de los Puntos Críticos Quebrada Coloma (puente La Cruz) Frente Malvinas – Zona militarizada Playa de barrio 19 Calle Independencia, la parte que esta cerca al paradero Periferia del cementerio Quebrada el Charán - Costado de barrio 19 Costado del coliseo Costado de colegio Andrés Araujo

Fuente: Elaboración propia

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Zonas con servicio de barrido Cuadro N° 35 Barrido de calles

Zona con servicio de barrido de calles

Frecuencia del servicio de barrido

Calles Piura, San Pedro, Alfonso Ugarte, Miramar, Bolivar, Fco. Pizarro, Paseo de la Avenida Independencia, Mercado, Tupac Amaru, San Martin, 28 de Julio y cementerio. Plaza Mayor de la Cruz

Interdiario

Diario

Fuente: Elaboración propia

Recolección y Transporte Cuadro N° 36 Recolección de residuos sólidos Zona con servicio de recolección Frecuencia del servicio de recolección Poblado principal del distrito Diario Poblado Los Cerezos Diario Fuente: Elaboración propia

Cuadro N° 37 Unidad de Recolección UNIDAD 1

Marca Nisan ED35

Año 1998

Capacidad 1.5 tn

Estado de situación Regular

Fuente: Elaboración propia

Disposición final El botadero esta a 1.5 Km de la ciudad, en una quebradilla tributaria a la quebrada Coloma, se realiza la actividad de reciclaje informal en el botadero. El terreno no es propiedad de la municipalidad. Aproximadamente 10 recicladores informales, existen 2 centros de acopio uno para bronce y otro de cartón. Educación Ambiental La Municipalidad no cuenta con un programa de educación ambiental. Arbitrio de limpieza pública Cuenta con ordenanza para el cobro del arbitrio de limpieza pública y es de S/ 2.00 mensuales por predio.

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8. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación, por este motivo su formulación debe establecer una sólida propuesta social y de financiamiento que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos sólidos. La formulación del PIGARS para la Provincia de Tumbes tiene como contenido básico la visión y misión, la determinación de las estrategias adecuadas a la realidad de la Provincia y la definición de las acciones principales. Se formuló la matriz de proyectos del PIGARS definiendo los objetivos y acciones a corto, mediano y largo plazo. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano plazo como insumo para la definición del Plan de Acción, que involucra también beneficiarios, áreas de implementación los costos por año y responsabilidades, de tal forma que constituye un real instrumento de gestión.

La estructura básica del PIGARS:

COMITÉ PIGARS PROVINCIA DE TUMBES

VISION Y MISION

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

MATRIZ DE PROYECTOS

PLAN DE ACCION

IMPLEMENTACIÓN DEL PIGARS

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8.1 VISIÓN y MISIÓN Visión:

TUMBES

EN EL

2018

ES UNA PROVINCIA ORDENADA Y SALUDABLE, CON

POBLADORES E INSTITUCIONES RESPONSABLES Y PARTICIPATIVAS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, MEJORANDO SU CALIDAD DE VIDA LOGRANDO SU SOSTENIBILIDAD.

Misión:

LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE

NORMATIVIDAD VIGENTE IMPLEMENTA

TUMBES EN EL MARCO DE LA SU PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN

AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CONCERTACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL, INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS, PRIORIZANDO LA SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LA POBLACIÓN PARA GENERAR UNA CULTURA AMBIENTAL Y TRIBUTARIA RESPONSABLE CON ÉNFASIS EN LA

GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, FORTALECIENDO SUS CAPACIDADES INSTITUCIONALES, ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS.

8.2 OBJETIVOS Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulación del PIGARS corresponden a 5 componentes con que debe contar todo instrumento de gestión de los residuos sólidos, relacionados a la necesidad de contar con información, a capacidades de gestión y recursos financieros, a la promoción de la transformación y disposición final, a contar con un adecuado servicio de limpieza pública y la generación de conciencia ambiental y participación ciudadana. Asimismo se presentan las alternativas identificadas para cada componente. Objetivo General

Fin (Objetivo general): Desarrollar una gestión y manejo ambiental eficiente de los residuos sólidos del ámbito municipal de la Provincia de Tumbes que garantice la salud pública, y genere un ambiente saludable en la perspectiva de una mejor calidad de vida de la población.

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COMPONENTE

OBJETIVO ESPECIFICO

Componente No 1 Información, Estudios y/o Proyectos sobre el manejo y gestión de los Residuos Sólidos

Objetivo Específico

Componente No 2 : Organización, Capacidades Técnicas, Legales y Recursos Financieros

Objetivo Específico

Componente No 3 : Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos

Objetivo Específico

Componente No 4 : Barrido, Recolección y Transporte

Objetivo Específico

La Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con la información y los estudios necesarios para garantizar el éxito de la implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos.

Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con las capacidades técnicas, legales y financieras para manejar adecuadamente los residuos sólidos del ámbito municipal en su jurisdicción.

La Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con la infraestructura de residuos sólidos en operación para el tratamiento y disposición final adecuada de los residuos sólidos de su jurisdicción.

La ciudad de Tumbes cuenta con el personal y el equipamiento necesario para prestar eficientemente el servicio de barrido de calles, recolección y transporte de residuos sólidos urbanos de calidad.

Componente No 5 : Conciencia Ambiental Objetivo Específico y Participación Ciudadana Contribuir a la formación de una conciencia ambiental, donde la población y las organizaciones participen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionar en forma adecuada sus recursos.

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8.3 ALTERNATIVAS Las principales alternativas para la gestión de los residuos sólidos en Tumbes son las siguientes: Gestión del servicio (barrido, recolección y disposición final) Por administración directa Por concesión Por contratación de servicios de terceros a través de concurso público Administración directa más servicios de terceros Gestión tributaria Cobranza de arbitrios a través de la instalación de módulos itinerantes por barrios Establecimiento de beneficios tributarios para el buen pagador Difusión por radio Establecer mecanismos para normar la recaudación por concepto de arbitrios Fortalecer la autoridad municipal Actualización del catastro Tratamiento de los residuos orgánicos Producción de compost a partir del tratamiento de los residuos orgánicos, para su utilización en acciones de forestación, habilitación y mantenimiento de parques, jardinería, viveros. Lombricultura, para la producción de Humus, y se emplee en acciones de forestación, agricultura, habilitación y mantenimiento de parques, jardinería, viveros. Tratamiento de los residuos inorgánicos Estrategias de minimización de residuos en la fuente de generación. Reuso y/o reciclaje en las viviendas. Reuso y/o reciclaje articulado a unidades empresariales. Planta de segregación manual. Centro de acopio comunal para residuos inorgánicos, articulado a estrategias de generación de empleo. Instalación de sistemas de disposición final en viviendas rurales Contar con estrategias de minimización, reutilización, reciclaje y comercialización de residuos sólidos. Recolección de residuos sólidos Recolección convencional municipal y/o privada Recolección con sistemas no convencionales Recolección selectiva de residuos de origen institucional Recolección selectiva progresiva para residuos de origen domiciliario 100% de cobertura para la recolección de residuos sólidos Barrido de calles Barrido de calles manual.

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Barrido de calles con participación de la comunidad, los centros educativos e instituciones. Incrementar la cobertura del servicio de barrido de calles. Mejorar los rendimientos del personal de barrido de calles. Baldeo de plazas publicas. Disposición final Relleno sanitario semimecanizado Difusión, sensibilización, participación ciudadana y educación ambiental Educación Ambiental Convenios interinsticionales con la UGE y otros Capacitación, sensibilización a los pobladores, escolares, comercios y mercados Capacitación por sectores Formación de Promotores ambientales comunitarios (secretaria de medioambiente, secretarios de medio ambiente de los colegios) Difusión a través de spot, paneles, volantes , afiches, etc., videos, películas Pasantías

8.4 ESTRATEGIAS Aspecto Ambiental  

“Mejorar la eficiencia de la gestión ambiental” “Promover la participación ciudadana y de los municipios escolares”

Aspecto Económico  

“Desarrollar la conciencia tributaria y buenas prácticas de manejo de residuos sólidos” “Actualizar el Catastro Urbano”

Aspecto Social     

“Promover la participación y la conciencia de corresponsabilidad” “Promover la educación ambiental como mecanismo para el cambio de conductas y construcción de hábitos para el manejo adecuado de los residuos sólidos”. “Incorporar en las juntas directivas un representante del medio ambiente y/o residuos sólidos”. “Implementar comités de vigilancia y realizar forestación”. “Campañas de limpieza en los AA.HH con el apoyo del Gobierno Regional”.

Aspecto Técnico



“Promover el fortalecimiento tecnológico, la capacitación y una mejor organización del personal técnico y operativo del servicio de limpieza pública”

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

“Fomentar la participación de la comunidad organizada en el aprovechamiento de las oportunidades de segregación y reciclaje”

Aspecto Institucional

 

“Fortalecer la participación y concertación a través de redes con instituciones públicas y privadas” “Establecer el marco legal provincial para la gestión integral de los residuos sólidos”

Aspecto Político



“Institucionalizar la participación y fortalecer la sostenibilidad del PIGARS”

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8.5 FINANCIAMIENTO La implementación del PIGARS requiere de generar instrumentos económicos que promuevan la participación privada y la generación de instrumentos de motivación económica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General de Residuos Sólidos: LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS LEY NO. 27314 TÍTULO VII INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Artículo 43o.- Establecimiento de incentivos Las autoridades sectoriales y municipales establecerán condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio económico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos sólidos en los sectores económicos y actividades vinculadas con su generación. Artículo 44o.- Inversión privada El Estado promueve la participación del sector privado en la investigación, desarrollo tecnológico, adquisición de equipos, así como en la construcción de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposición final de residuos sólidos. Es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión privada en estas actividades. Artículo 45o.- Recuperación de envases y embalajes En aquellos casos en que sea técnica y económicamente factible, el Estado, a través de sus órganos competentes, promoverá la creación de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participación de los consumidores en la recuperación de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, así como de materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos económicos u otras modalidades. Los establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilización masiva están obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperación. Artículo 46o.- Tasas intangibles Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.

REGLAMENTO DE LEY 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS TÍTULO IV MINIMIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN Artículo 55.- Segregación de residuos, la segregación de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercialización Artículo 62.- Empresas Comercializadoras, la comercialización de los residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas para dicha finalidad. Artículo 66.- Bolsa de Residuos y mercados de sub productos, el CONAM, ahora Ministerio del Ambiente, promoverá el mercado de sub productos y el desarrollo de la bolsa de residuos.

Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realización de acciones que involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos sólidos, por ello, el PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes y

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por proyectos específicos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es posible que su implementación de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan los recursos propios y las fuentes de cooperación local e internacional. A continuación se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento: Municipalidad de Provincial de Tumbes Fondo de Compensación Municipal Ingresos Propios Otros ingresos Ministerios Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Ministerio de Economía y Finanzas. Cooperación Nacional e internacional FONDAM GEF (Fondo Mundial del ambiente) Fondo Contravalor Perú Francia Fondo Contravalor Perú Italia Embajadas Empresas Grupo Perú 21 (Red de Responsabilidad Social) Empresas Prestadoras de Servicios Social Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte económico) Universidades, ONGs (Soporte Técnico, Facilitación)

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8.6 MATRIZ DE PROYECTOS

Marco Lógico del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) de la Ciudad de Tumbes 2008 - 2018 Objetivos

Resultados

Actividades Principales

Indicadores

Fuentes de verificación

Supuestos

Corto (0-2 años)

Plazo Media no (3-5 años)

Largo (6-10 años)

Fin (Objetivo general): Desarrollar una gestión y manejo ambiental eficiente de los residuos sólidos del ámbito municipal de la Provincia de Tumbes que garantice la salud pública, y genere un ambiente saludable en la perspectiva de una mejor calidad de vida de la población. Componente 1 : Información, Estudios y/o Proyectos sobre el manejo y gestión de los Residuos Sólidos La Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con la información y los estudios necesarios para garantizar el éxito de la implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos.

R1 La Municipalidad cuenta con la Información y los estudios en relación al manejo de los residuos sólidos

R2 Municipalidad cuenta con Asesoría técnica para la implementaci ón del PIGARS

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1.1.1) Elaborar estudio de caracterización de los residuos sólidos 1.1.2) Elaborar estudio de la estructura de costos del servicio de limpieza pública 1.1.3) Elaborar estudio de selección de sitio para la ubicación de la infraestructura de disposición final 1.1.4) Elaborar Perfil, EIA y Expediente Técnico de Proyecto de Gestión Integral de residuos Sólidos 1.2.1) Acompañamiento profesional en la planificación, implementación y operación de cada componente del PIGARS

Estudios aprobados

Documentos técnicos

x

x

x Contratos e Informes técnicos

Documentos técnicos

x

x

x

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Objetivos

Resultados

Actividades Principales

R3 Municipalidad cuenta con un sistema de Monitoreo y Supervisión de la gestión de los residuos sólidos

1.3.1) Monitorear y Supervisar la gestión de los residuos sólidos con participación activa del Comité PIGARS

R4 Municipalidad cuenta con un sistema de Evaluación para la implementació n del PIGARS

1.3.2) Implementar un sistema de supervisión vecinal del servicio de limpieza pública 1.4.1) Elaborar Informe Ambiental y Evaluación de Equipamiento Anual 1.4.2) Actualizar PIGARS y elaborar el nuevo plan de acción

Indicadores

Sistema de monitoreo, N° de equipos adquiridos

N° de supervisores vecinales en operación Nº de Informes.

Componente 2:

Organización, Capacidades Técnicas, Legales y Recursos Financieros

Municipalidad Provincial de Tumbes. cuenta con las capacidades técnicas, legales y financieras para manejar adecuadamente los residuos sólidos del ámbito municipal

R1 Se han incrementado los Ingresos Municipales por arbitrios

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2.1.1) Capacitar al Personal respecto al cobro de arbitrios y criterios para atención al administrado (contribuyente) 2.1.2) Realizar Campaña de Sensibilización a la población para el pago de la cuota mensual del servicio de limpieza publica por barrio y por instituciones educativas 2.1.3) Implementar sistema cobranza, estrategia de incentivos al buen pagador y ampliación de la base

Nº de talleres de capacitación, Nº de campañas realizadas, sistema de cobranza implementado,

Fuentes de verificación Informe de auditoria, Informe de monitoreo, Factura de adquisición de equipos, Registro fotográfico Informe

Informes, documentos, Registro fílmico, Registro fotográfico

Informes, Registro fílmico, Registro fotográfico

Supuestos

Corto (0-2 años)

Plazo Media no (3-5 años)

Largo (6-10 años)

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

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Objetivos

Resultados

en su jurisdicción.

Actividades Principales

Indicadores

Fuentes de verificación

Supuestos

Corto (0-2 años)

Plazo Media no (3-5 años)

Largo (6-10 años)

tributaria 2.1.4) Actualizar el catastro

R2 Se cuenta con Instrumentos legales para el desarrollo de una cultura de manejo integral de los residuos sólidos.

R3 Se han desarrollado las Capacidades de Gestión Ambiental en el Gobierno Local

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2.2.1) Elaborar Ordenanza de Gestión Ambiental Municipal. 2.2.2) Elaborar Ordenanza para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos 2.2.3) Elaborar Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos 2.2.4) Elaborar Ordenanza para la organización y promoción de la participación ciudadana en el mejoramiento ambiental de la Provincia de Tumbes 2.3.1) Fortalecer a la Gerencia de ……………………….., en la que se incluye el área de de Limpieza Pública 2.3.2) Fortalecimiento de la organización municipal para el servicio eficiente del servicio de limpieza pública 2.3.3) Capacitación y pasantías para funcionarios, Regidores, Personal técnico y operarios sobre los componentes del PIGARS y la normatividad vigente

Sistema de información geográfica, base de datos actualizada Ordenanzas y reglamentos aprobados

Base de datos culminada

Publicación de ordenanzas, Registro de participantes, Registro fotográfico

x

x

x x

x

x

N° de trabajadores de la Gerencia Capacitados, Regidores, funcionarios y personal técnico capacitados.

Registro de asistencia a talleres de capacitación, Registro fotográfico.

x

x

x

x

x

x

x

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Objetivos

Resultados

R4 Se ha incrementado la información a la población sobre todos los aspectos concernientes al manejo de los residuos sólidos

Actividades Principales

2.4.1) Promover y difundir los instrumentos legales y el PIGARS

Indicadores

N° de: campañas, talleres, seminarios, spot publicitarios y conferencia de prensa

Fuentes de verificación

Supuestos

Informes, Documentos, Registro fílmico, Registro fotográfico

Corto (0-2 años)

x

Plazo Media no (3-5 años)

Largo (6-10 años)

x

x

x

x

x

x

x

x

Componente 3: Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos Objetivo especifico: La Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con la infraestructura de residuos sólidos en operación para el tratamiento y disposición final adecuada de los residuos sólidos de su jurisdicción.

R1 Se cuenta con equipos que permiten la transformación y valorización de los residuos sólidos comunales R2 Se cuenta con pobladores organizados empresarialme nte para el tratamiento de los residuos sólidos R3 Los residuos sólidos se disponen

PIGARS de la Provincia de Tumbes

3.1.1) Implementar Planta de Tratamiento Manual de residuos orgánicos 3.1.2) Implementar 4 Centros de acopio de residuos sólidos reciclables

3.2.1) 4 microempresas de segregación y acopio de residuos sólidos reciclables organizados y en operación

3.3.1) Implementación y puesta en operación del Relleno Sanitario 3.3.2) Plan de cierre y clausura del Botadero

Tn. de abono orgánico producido, Tn. de residuos inorgánicos recuperados, Índice de Per Cápita de generación y reciclaje de residuos sólidos.

Informe de funcionamiento de la planta, Registro fotográfico

Tn de residuos dispuestos por año en el relleno sanitario

Informes, contrato

Relleno sanitario implementado Botadero clausurado

x

x

Informes de funcionamiento de relleno sanitario,

Se han logrado los recursos financieros necesarios y la viabilidad técnica y ambiental

x

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Objetivos

Resultados

Actividades Principales

Indicadores

adecuadament e.

Fuentes de verificación

Supuestos

Corto (0-2 años)

Plazo Media no (3-5 años)

Largo (6-10 años)

Informes de clausura de botadero, Registro fotográfico

Componente 4: Barrido, Recolección y Transporte Objetivo especifico: La ciudad de Tumbes cuenta con el personal y el equipamiento necesario para prestar eficientemente el servicio de barrido de calles, recolección y transporte de residuos sólidos urbanos de calidad.

R1 100% de la población del distrito de Tumbes cuenta con Servicio de Recolección (90% a corto plazo y 100% a largo plazo)

R2 Se ha incrementado la cobertura del servicio de Barrido al 100%

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4.1.1) Ampliar cobertura del servicio y optimizar las rutas del servicio de recolección de residuos sólidos 4.1.2) Adquirir unidades de recolección de residuos sólidos 4.1.3) Implementar sistemas de recolección alternativa para zonas de difícil acceso

4.2.1) Fortalecer el equipo de barrido de calles 4.2.2) Elaborar plan de barrido con sus respectivas rutas 4.2.3) Instalar Tachos en parques y espacios públicos 4.2.4) Brindar el Servicio de barrido

Servicio de Recolección de calidad: Equipo de seguridad para el trabajador, Capacitación al personal operativo, Supervisión del servicio, Mantenimiento preventivo oportuno de las unidades de limpieza pública, Acta de entrega, N° de vehículos comprados, Contratos Herramientas y uniformes comprados, Equipo de barrenderos ejecutan el plan, Botes de basura para espacios públicos de injerencia municipal, % de incremento de barridos de calles

Unidades en operación, Informes de supervisión, Informe técnico Unidades operativas

Acta de entrega, Informe de supervisión, Informe, Registro fotográfico, Informe de supervisión

x

x

x La administració n municipal responde oportunament e a los requerimiento s del área de limpieza pública

x

x

x

x

x

x

x x

x

x

x

x

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Objetivos

Resultados

R3 Sistema de Recolección Selectiva implementado

R4 Puntos críticos eliminados y áreas verdes implementadas

Actividades Principales

Indicadores

4.3.1) Programa de Recolección Selectiva a Instituciones 4.3.2) Programa de Recolección Selectiva Domiciliaria 4.3.3) Instalar contenedores en puntos estratégicos para la recolección residuos reciclables (plástico, vidrio, metales, tetra pack, etc.

Servicio de recolección selectiva en operación

4.4.1) Eliminar puntos críticos e implementación de áreas verdes

N° de puntos de críticos eliminados y convertidos en espacios verdes

Fuentes de verificación

Supuestos

Acta de entrega, Informe de supervisión, Informe, Registro fotográfico, Informe de supervisión Informes, acta de supervisión, Registro fotográfico

Corto (0-2 años) x

Plazo Media no (3-5 años)

Largo (6-10 años)

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Componente 5: Sensibilización y Participación Ciudadana Objetivo especifico: Contribuir a la formación de una conciencia ambiental y tributaria, donde la población, las organizaciones y las instituciones públicas y privadas participen activamente en la gestión de los residuos sólidos que incida en el .mejoramiento

R1 Implementació n de mecanismos de sensibilización y participación para la implementació n del PIGARS

PIGARS de la Provincia de Tumbes

5.1.1) Elaborar material educativo

5.1.2) Realizar Campañas ambientales 5.1.3) Implementar el programa mi mascota 5.1.4) Implementar el programa mi calle/barrio limpio 5.1.5) Foros y pasantías para realizar un intercambio de experiencia municipal 5.1.6) Realizar capacitaciones para formar conciencia ambiental y participación ciudadanía para el manejo de los residuos sólidos

5.1.7) Sensibilizar en la minimización, reuso, tratamiento y reciclaje de los residuos sólidos.

Campañas periódicas (tres eventos de festividad: día de la tierra, día del medio ambiente, día de sol), Foros Anuales, Pasantías, Talleres de capacitación

Informes, Registro fotográfico,

x

Se cuenta con la participación coordinada de todos los actores: Sociedad civil, Sector Público y Privado

62

Objetivos

Resultados

ambiental de la Provincia de Tumbes

R2 Comunidad participa activamente en el proceso de implementació n del PIGARS

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Actividades Principales

5.1.8) Promover prácticas de segregación de residuos y reciclaje artesanal en las escuelas 5.1.9) Instalación de paneles, programas de radio y tv para la sensibilización ambiental en el manejo de los residuos sólidos en Tumbes 5.2.1) Formar Promotores Ambientales por zonas: red ambiental distrital, con participación del Comité PIGARS 5.2.2) Promover iniciativas y participación activa de la población, la sociedad civil organizada y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos, con proyectos pilotos demostrativos

Indicadores

Formación de Comités / Redes Ambientales zonales, Sistema de información, corresponsabilidad y vigilancia ambiental, Eventos de participación ciudadana, puntos de control vecinal del servicio de recolección de residuos sólidos, propuestas de proyectos desde la comunidad

Fuentes de verificación

Actas de formación, Informe, Registro fotográfico

Supuestos

Corto (0-2 años)

Plazo Media no (3-5 años)

Largo (6-10 años)

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

63

8.7 PLAN DE ACCIÓN – PIGARS Tumbes 2008-2010

Componente 1 : Información, Estudios y/o Proyectos sobre el manejo y gestión de los Residuos Sólidos Objetivo especifico: La Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con la información y los estudios necesarios para garantizar el éxito de la implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Lugar Resultados esperados

R1 La Municipalida d cuenta con la Información y los estudios en relación al manejo de los residuos sólidos

Acción

Metas

1.1.1) Elaborar estudio de caracterización de los residuos sólidos

1 Estudio

1.1.2) Elaborar estudio de la estructura de costos del servicio de limpieza pública 1.1.3) Elaborar estudio de selección de sitio para la ubicación de la infraestructura

2 Documentos

PIGARS de la Provincia de Tumbes

1 Estudio

Beneficiari os directos

Responsabl es

Municipalid ad Provincial de Tumbes

Municipalid ad Provincial de Tumbes

Municipalid ad Provincial de Tumbes

Costo Total

Provincia

Gerencia de …………… ….. + Gerencia de Administraci ón Gerencia de …………… ….. + Gerencia de Administraci ón Gerencia de …………… ….. + Gerencia de Administraci ón

2009 - 2011 (Nuevos Soles)

Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Soles) 2009

10,000.00

10,000.00

15,000.00

5,000.00

6,000.00

6,000.00

2010

2011

5,000.00

5,000.00

64

de disposición final 1.1.1) Elaborar EIA y Expediente Técnico de Proyecto de Gestión Integral de residuos Sólidos

2 Documentos

Municipalid ad Provincial de Tumbes

Gerencia de …………… ….. + Gerencia de Administraci ón

Subtotal Información básica R2 Municipalida d cuenta con Asesoría técnica para la implementaci ón del PIGARS

1.2.1) Acompañamie nto profesional en la planificación, implementació n y operación de cada componente del PIGARS

1 Contrato de asesoría técnica y/o convenio

Area de limpieza pública Municipalid ad y Comité PIGARS

Distrito

Gerencia de …………… ….. + Gerencia de Administraci ón

Subtotal Asesoría técnica R3 Municipalida d cuenta con un sistema de Monitoreo y Supervisión de la gestión de los residuos sólidos

1.3.1) Monitorear y Supervisar con participación activa del Comité PIGARS

PIGARS de la Provincia de Tumbes

1 Contrato de asesoría técnica, el mismo profesional del rubro de acompañamie nto

Área de limpieza pública Municipalid ad y Comité PIGARS

80,000.00

80,000.00

111,000.00

101,000.00

24,000.00

24,000.00 Distrito

Gerencia de …………… ….. + Gerencia de Administraci ón

-

5,000.00

5,000.00

12,000.00

12,000.00

12,000.00

12,000.00

-

65

1.3.2) Implementar un sistema de supervisión vecinal del servicio de limpieza pública

30 inspectores vecinales nombrados y en operación

Área de limpieza pública Municipalid ad y Comité PIGARS

Distrito

Gerencia de …………… ….. + Gerencia de Administraci ón

Subtotal Monitoreo R4 Municipalida d cuenta con un sistema de Evaluación para la implementaci ón del PIGARS

1.4.1) Elaborar Informe Ambiental y Evaluación de Equipamiento Anual

3 Informes

1.4.2) Actualizar PIGARS y elaborar el nuevo plan de acción

1 Documento (costo de materiales, movilidad, impresiones, fotocopias, anillados, etc.)

PIGARS de la Provincia de Tumbes

8,000.00

8,000.00

Población + Municipalid ad Provincial

Municipalid ad

Área de limpieza pública Municipalid ad y Comité PIGARS

Municipalid ad

Comité PIGARS +Gerencia de …………... + Gerencia de Administraci ón Gerencia de …………… …..

2,000.00

2,000.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00

1,500.00

500.00

500.00

500.00

3,000.00

1,000.00

1,000.00

1,000.00

Subtotal Evaluación

4,500.00

1,500.00

1,500.00

1,500.00

Total Componente

147,500.00

104,500.00

21,500.00

21,500.00

66

Componente 2:

Organización, Capacidades Técnicas, Legales y Recursos Financieros

Objetivo especifico: Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con las capacidades técnicas, legales y financieras para manejar adecuadamente los residuos sólidos del ámbito municipal en su jurisdicción. Lugar Resultados esperados

R1 Se han incrementad o los Ingresos Municipales por arbitrios

Acción

2.1.1) Capacitar al Personal respecto al cobro de arbitrios y criterios para atención al administrado (contribuyente)

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Metas

30 trabajadores municipales + 5 representante s del Comité PIGARS

Beneficiarios directos

Personal del área de rentas, cajeros, limpieza publica , Gerencia de ……………. y representantes de la comité PIGARS capacitados respecto a la estrategias de recaudación de arbitrios y la aplicación de la ordenanza

Responsables

Municipalid ad

Gerencia de ………………… ..

Costo Total 2009 2011 (Nuevos Soles) 15,000.00

Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Soles) 2009

2010

5,000.00

5,000.00

2011

5,000.00

67

2.1.2) Realizar Campaña de Sensibilización a la población para el pago de la cuota mensual del servicio de limpieza publica por barrio y por instituciones educativas

2.1.3) Implementar sistema cobranza, estrategia de incentivos al buen pagador y ampliación de la base tributaria 2.1.4) Actualizar el catastro

Afiches, banderolas, trípticos, pancartas, planos de ruta y difusión radial (cassettes con spot) + talleres de informaciónsensibilización dirigido a dirigentes y población en general. Actualización del Sistema de cobranza

Población del Distrito

Distrito

Gerencia de ……………… …

Distrito

Catastro Actualizado

Gerencia de ……………… …

Distrito

Gerencia Municipal + Gerencia de ……………….+ Gerencia de Administración

60,000.00

20,000.00

20,000.00

20,000.00

Gerencia de Administración

45,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

Gerencia de Administración

45,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

Subtotal Ingresos Municipales R2 Se cuenta con Instrumento s legales para el

2.2.1) Elaborar Ordenanza de Gestión Ambiental Municipal.

PIGARS de la Provincia de Tumbes

1 Ordenanza aprobada por acuerdo de concejo

Población del Distrito

120,000.00 Distrito

Elaboración por Comisión de Regidores + Comité PIGARS y

40,000.00

40,000.00

5,000.00 15,000.00

5,000.00

5,000.00

68

desarrollo de una cultura de manejo integral de los residuos sólidos.

aprobación por el Concejo Municipal 2.2.2) Elaborar Ordenanza para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos

1 Ordenanza aprobada por acuerdo de concejo

Población del Distrito

Distrito

2.2.3) Elaborar Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos

2 Reglamento aprobado por acuerdo de concejo

Población del Distrito

Distrito

2.2.4) Elaborar Ordenanza para la organización y promoción de la participación ciudadana en el mejoramiento ambiental de la Provincia de Tumbes

3 Ordenanza aprobada por acuerdo de concejo

Población del Distrito

Distrito

Subtotal Normatividad Municipal

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Elaboración por Comisión de Regidores + Comité PIGARS y aprobación por el Concejo Municipal Elaboración por Comisión de Regidores + Comité PIGARS y aprobación por el Concejo Municipal Elaboración por Comisión de Regidores + Comité PIGARS y aprobación por el Concejo Municipal

5,000.00 15,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00 15,000.00

5,000.00 15,000.00

60,000.00

20,000.00

20,000.00

20,000.00

69

R3 Se han desarrollado las Capacidade s de Gestión Ambiental en el Gobierno Local

2.3.1) Fortalecer a la Gerencia de ……………… ……….., en la que se incluye el área de de Limpieza Pública

2.3.2) Fortalecimiento de la organización municipal para el servicio eficiente del servicio de limpieza pública

2.3.3) Capacitación y pasantías para funcionarios, Regidores, Personal técnico y

PIGARS de la Provincia de Tumbes

4 Capacitacione s anuales en gerencia, participación ciudadana, manejo de residuos sólidos, tecnologías de tratamiento de residuos sólidos, supervisión, entre otros temas Nueva estructura orgánica aprobada, Gerencia de ……………… ……. cuenta con el personal necesario para la prestación de los servicios. 2 Talleres al año realizados

50 trabajadores y o funcionarios de la Gerencia de …………... - Área de limpieza

Municipalid ad

Gerencia de ……………… ………. + Gerencia de Administración

Regidores, personal técnico y funcionarios de la Gerencia de Administración , Gerencia de ……………… …….- Área de Limpieza Pública pasantías Funcionarios públicos, regidores, personal técnico y operarios, pasantías

Municipalid ad

Gerencia de ……………… ………….. + Gerencia de Administración y Rentas

Municipalid ad

Gerencia de ……………… …. + Gerencia de Administración

8,000.00 24,000.00

8,000.00

8,000.00

5,000.00

5,000.00

2,000.00 2,000.00

20,000.00

10,000.00

70

operarios sobre los componentes del PIGARS y la normatividad vigente Subtotal Capacidad de gestión Municipal R4 Se ha incrementad o la información a la población sobre todos los aspectos concerniente s al manejo de los residuos sólidos

2.4.1) Promover y difundir los instrumentos legales y el PIGARS

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Boletines, videos, participación en talleres y seminarios, pagina web, spot de radio y Conferencias de prensa, Registro en Ministerio del Ambiente

Población del Distrito

Distrito

46,000.00 Gerencia de Desarrollo Económico + Gerencia de Administración y Rentas

26,000.00

20,000.00 10,000.00

13,000.00 8,000.00

13,000.00 8,000.00

Subtotal Imagen Institucional

26,000.00

10,000.00

8,000.00

8,000.00

Total Componente

252,000.00

90,000.00

81,000.00

41,000.00

71

Componente 3: Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos Objetivo especifico: La Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con la infraestructura de residuos sólidos en operación para el tratamiento y disposición final adecuada de los residuos sólidos de su jurisdicción. Lugar Resultados esperados R1 Se cuenta con equipos que permiten la transformación y valorización de los residuos sólidos comunales

Acción

3.1.1) Implementar Planta de Tratamiento Manual de residuos orgánicos

Metas

Expediente Técnico (valorizado en Componente 1: Información, Estudios y/o Proyectos sobre los Residuos Sólidos e Ingeniería Ambiental) Construcció ny Equipamient o de planta compostaje

Fase Inicial de Operación (Manuales,

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Beneficiari os directos

Costo Total Responsables

Municipalid ad Provincial

Distrito

Gerencia ………….…. + Gerencia de Administración

Grupo organizado para el tratamiento de los residuos orgánicos Grupo organizado para el tratamiento

Distrito

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

Distrito

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Soles)

2009 - 2011 (Nuevos Soles)

2009

2010

2011

-

150,000.00

150,000.00

10,000.00

10,000.00

72

3.1.2) Implementar 4 Centros de acopio de residuos sólidos reciclables

Capacitación , Organizació n) Expediente Técnico (valorizado en Componente 1: Información, Estudios y/o Proyectos sobre los Residuos Sólidos e Ingeniería Ambiental) Construcció ny Equipamient o de centros

Fase Inicial de Operación (Manuales, Capacitación , Organizació n)

PIGARS de la Provincia de Tumbes

de los residuos orgánicos Municipalid ad Provincial de Tumbes

Distrito

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

Grupos organizado s para el tratamiento de los residuos orgánicos Grupos organizado s para el tratamiento de los residuos orgánicos

Distrito

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

Distrito

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

-

80,000.00

80,000.00

10,000.00

10,000.00

-

73

R2 Se cuenta con pobladores organizados empresarialmente para el tratamiento de los residuos sólidos

3.2.1) 4 microempresa s de segregación y acopio de residuos sólidos reciclables organizados y en operación

microempres as constituidas e implementad as

microempres as capacitadas en manejo de residuos orgánicos, gestión empresarial, comercializa ción, etc.

Grupos organizado s para el reciclaje de los residuos (papel, cartón, metales, plásticos, etc.) Grupos organizado s para el reciclaje de los residuos (papel, cartón, metales, plásticos, etc.)

Distrito

Distrito

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

Subtotal Transformación y valorización de los residuos sólidos R3 Los residuos sólidos se disponen adecuadamente.

3.3.1) Implementació n y puesta en operación del Relleno Sanitario

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Expediente Técnico (valorizado en Componente 1: Información, Estudios y/o Proyectos sobre los Residuos Sólidos e Ingeniería Ambiental)

Municipalid ad Provincial de Tumbes

Zona urbana

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

3,000.00

3,000.00

10,000.00

5,000.00

263,000.00

258,000.00

5,000.00

5,000.00

-

-

74

3.3.2) Plan de cierre y clausura del Botadero

Construcció n de relleno sanitario

Población de la Ciudad de Tumbes

Zona Rural

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

Operación del relleno sanitario manual

Población de la Ciudad de Tumbes

Zona Rural

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

Implementac ión de la clausura del botadero implementad o

Población de la Ciudad de Tumbes

Zona Rural

Gerencia de …………. + Gerencia de Administración

3,000,000.00

3,000,000.00

1,095,000.00

365,000.00

150,000.00

150,000.00

365,000.00

365,000.00

Subtotal Disposición final

4,095,000.00

3,515,000.00

365,000.00

365,000.00

Total Transformación, Comercialización y Disposición Final de los residuos sólidos

4,358,000.00

3,773,000.00

370,000.00

365,000.00

PIGARS de la Provincia de Tumbes

75

Componente 4: Barrido, Recolección y Transporte Objetivo especifico: La ciudad de Tumbes cuenta con el personal y el equipamiento necesario para prestar eficientemente el servicio de barrido de calles, recolección y transporte de residuos sólidos urbanos de calidad. Resultados esperados R1 100% de la población del distrito de Tumbes cuenta con Servicio de Recolección (90% a corto plazo y 100% a largo plazo)

Acción

Metas

Beneficiar ios directos

Lugar

4.1.1) Ampliar cobertura del servicio y optimizar las rutas del servicio de recolección de residuos sólidos

Se cuenta con un plan de rutas mejorado Servicio de Recolección de calidad

Pobladore s del Distrito

Distrito

Pobladore s del Distrito

Distrito

4.1.2) Adquirir unidades de recolección de residuos sólidos

Adquirir unidades de recolección de residuos sólidos

Pobladore s del Distrito

Distrito

4.1.3) Implementar sistemas de recolección alternativa para zonas de difícil acceso

Aumentar el porcentaje de capacidad de la recolección a 100% , mediante la implementació n de sistemas alternativos de

Población del distrito de zonas pobres

Zonas de reciente formació n

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Costo Total Respons ables

Gerencia de ………… ………. Gerencia de ………… ………. Gerencia de ………… ……. + Gerencia de Administra ción Gerencia de ………… ……. + Gerencia de Administra ción

2009 - 2011 (Nuevos Soles)

Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Soles) 2009

2010

2011

1,500,000.00

8,000.00

8,000.00

4,500,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00

600,000.00

300,000.00

300,000.00

160,000.00

40,000.00

60,000.00

60,000.00

76

recolección

Subtotal Recolección R2 Se ha incrementado la cobertura del servicio de Barrido al 100%

4.2.1) Fortalecer el equipo de barrido de calles

Equipo, herramientas y uniformes

Área de Limpieza Pública

Municipa lidad

4.2.2) Elaborar plan de barrido con sus respectivas rutas

1 documento

Área de Limpieza Pública

Municipa lidad

4.2.3) Instalar Tachos en parques y espacios públicos

Tachos para espacios públicos de responsabilida d municipal Servicio de barrido de calles 100%

Población del Distrito

Distrito

Población del Distrito

Distrito

1 programa de recolección selectiva dirigido a

Población del Distrito

Distrito

4.2.4) Brindar el Servicio de barrido

R3 Sistema de Recolección Selectiva implementado

5,268,000.00

4.3.1) Programa de Recolección Selectiva a Instituciones

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Gerencia de ………… ………. Gerencia de ………… ……. + Gerencia de Administra ción Gerencia de ………… ………. Gerencia de ………… ……. + Gerencia de Administra ción Gerencia de ………… ……….

1,848,000.00

1,860,000.00

1,560,000.00

45,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

2,000.00

2,000.00

90,000.00

30,000.00

30,000.00

30,000.00

400,000.00

400,000.00

400,000.00

10,000.00

10,000.00

10,000.00

1,200,000.00

30,000.00

77

4.3.2) Programa de Recolección Selectiva Domiciliaria

4.3.3) Instalar contenedores en puntos estrategicos para la recolección residuos reciclables (plástico, vidrio, metales, tetra pak, etc.

instituciones operando 1 programa de recolección selectiva domiciliaria implementado progresivame nte Contenedore en espacios públicos y privados de gran afluencia de público

Población del Distrito

Distrito

Población del Distrito

Distrito

Gerencia de ………… ……….

Gerencia de ………… ……….

Subtotal Barrido R4 Puntos críticos eliminados y áreas verdes implementadas

60,000.00

10,000.00

20,000.00

60,000.00

30,000.00

30,000.00

1,487,000.00 4.4.1) Eliminar puntos críticos, y limpieza de drenes y quebradas e implementación de áreas verdes

Puntos críticos eliminados y plantas sembradas

Población del Distrito

Subtotal Puntos críticos Total Limpieza pública (Barrido y Recolección)

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Distrito

Gerencia de ………… ……. + Gerencia de Administra ción

75,000.00

497,000.00 25,000.00

505,000.00 25,000.00

30,000.00

485,000.00 25,000.00

75,000.00

25,000.00

25,000.00

25,000.00

6,830,000.00

2,370,000.00

2,390,000.00

2,070,000.00

78

Componente 5: Sensibilización y Participación Ciudadana Objetivo especifico: Contribuir a la formación de una conciencia ambiental y tributaria, donde la población, las organizaciones y las instituciones públicas y privadas participen activamente en la gestión de los residuos sólidos que incida en el mejoraramiento ambiental de la Provincia de Tumbes Resultados esperados hasta el año 2018 R1 Implementació n de mecanismos de sensibilización y participación para la implementación del PIGARS

Acción

Metas

Beneficiario s directos

Lugar en

5.1.1) Elaborar material educativo en coordinación con las instituciones involucradas

módulos de capacitación, videos y demás materiales educativos

Área de Limpieza Pública

Distrito

5.1.2) Realizar Campañas ambientales

Campañas periódicas anuales (celebración de tres días de festividad, día de la tierra, día del medio ambiente, día de sol, de prevención, etc.)

Municipalidad

Distrito

5.1.3) Implementar el programa

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Población

Distrito

Responsables

Costo Total 2008 - 2010 (Nuevos Soles)

Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Soles) 2008

2009

2010

4,000.00

4,000.00

4,000.00

Gerencia de ………………… ….

12,000.00

Gerencia de ………………… ….

15,000.00

3,000.00

6,000.00

6,000.00

Gerencia de ………………… ….

9,000.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00

79

mi mascota 5.1.4) Implementar el programa mi calle/barrio limpio 5.1.3) Foros y pasantías para realizar un intercambio de experiencia municipal

Población

Distrito

1 Foro Anual y Pasantías

Municipalidad + Comité PIGARS

Distrito

5.1.4) Realizar capacitacione s para formar conciencia ambiental y participación ciudadanía para el manejo de los residuos sólidos

Talleres de capacitación

Organizacion es de la Comunidad

Distrito

5.1.5) Sensibilizar en la minimizació n, reuso, tratamiento y reciclaje de los residuos

talleres Informativos, uno por zona

Organizacion es de la Comunidad

Distrito

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Gerencia de ………………… ….

9,000.00

Gerencia de ………………… ….

10,000.00

Gerencia de ………………… ….

42,000.00

Gerencia de ………………… ….

13,000.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00

5,000.00

5,000.00

6,000.00

18,000.00

18,000.00

3,000.00

5,000.00

5,000.00

80

sólidos.

5.1.6) Promover prácticas de segregación de residuos y reciclaje artesanal en las escuelas 5.1.9) Instalación de paneles, programas de radio y tv para la sensibilizació n ambiental en el manejo de los residuos sólidos en Tumbes

talleres

Programas de sensibilizació ny comunicación implementad os

Instituciones Educativas

Distrito

Municipalidad + Comité PIGARS

Distrito

Gerencia de ………………… ….

10,000.00

2,000.00

4,000.00

4,000.00

Gerencia de ………………… ….

75,000.00

25,000.00

25,000.00

25,000.00

Subtotal Educación e información ambiental R2 Comunidad participa activamente en el proceso de implementaci ón del PIGARS

5.2.1) Formar Promotores Ambientales por zonas: red ambiental distrital, con participación del Comité PIGARS

PIGARS de la Provincia de Tumbes

Formación de una red ambiental

Organizacion es de la Comunidad

Distrito

195,000.00 Gerencia de ………. + Área de Limpieza + Áreas Verdes

15,000.00

49,000.00 5,000.00

73,000.00 5,000.00

73,000.00 5,000.00

81

5.2.2) Promover iniciativas y participació n activa de la población, la sociedad civil organizada y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos, con proyectos pilotos demostrativ os

Campañas de Limpieza al año por parte de población Campaña de limpieza Techo Limpio

Comunidades + Área de Limpieza

Distrito

Comunidades + Área de Limpieza

Distrito

Campañas de prevención y sensibilizació n ambiental

Comunidades + Área de Limpieza

Distrito

Gerencia de ………. + Área de Limpieza + Áreas Verdes Gerencia de ………. + Área de Limpieza + Áreas Verdes Gerencia de ………. + Área de Limpieza + Áreas Verdes

90,000.00

30,000.00

30,000.00

30,000.00

35,000.00

10,000.00

10,000.00

15,000.00

15,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

Subtotal Participación ciudadanía

155,000.00

50,000.00

50,000.00

55,000.00

Total Componente Conciencia Ambiental y Participación ciudadana

350,000.00

99,000.00

123,000.00

128,000.00

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9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 9.1 CONCLUSIONES Las conclusiones a las que arribamos del trabajo de formulación del PIGARS de Tumbes son las siguientes: Información, Estudios y/o Proyectos sobre los Residuos Sólidos e Ingeniería Ambiental Existe escasa información sistematizada del servicio de limpieza pública. No existen estudios ni proyectos formulados para los diversos componentes del sistema de manejo de residuos sólidos. Realizar un estudio de caracterización de RRSS por cada distrito. Organización, Capacidades de Gestión y Recursos Financieros La voluntad política será el factor más importante en la ejecución del PIGARS porque la gestión de los desechos sólidos es obligación de las autoridades municipales. El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestión adecuada de los servicios públicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza y el costo del arbitrio que no corresponde a los mayores costos de operación y mantenimiento de los servicios de residuos, hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio, dejando de atender otras necesidades de la población. Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementación de propuestas para el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos. Existen actividades de segregación y comercialización de residuos sólidos en la ciudad de Tumbes. Respecto a la disposición final de residuos sólidos la Municipalidad Provincial de Tumbes viene realizando acciones para la implementación del relleno sanitario de la ciudad de Tumbes. Limpieza Pública (Barrido y Recolección) Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento sobre los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de planificación, participación, monitoreo, vigilancia y evaluación; sin embargo existe disponibilidad y motivación del personal para capacitarse, un ejemplo es la participación en los talleres para la formulación del PIGARS. En el ámbito municipal existe comunicación entre el área responsable de la Limpieza Pública con otras áreas de la corporación, pero se puede mejorar las respuestas de la administración respecto a las necesidades del área. Conciencia Ambiental y Participación ciudadana Existe voluntad política para la aplicación del PIGARS pero falta una mejor articulación en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar los niveles de conciencia ambiental a través de la educación ambiental para el manejo de los residuos sólidos

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Existe un desconocimiento en gran parte de la población sobre la forma y costos de prestación del servicio municipal de limpieza pública, que explica en parte la alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pública.

9.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PIGARS Los gobiernos locales y la ciudadanía organizada, deben diseñar sus intervenciones en gestión de los residuos sólidos, considerando el contexto mundial de cambio climático, contexto nacional de descentralización, modernización del Estado y democratización de la sociedad. En este sentido, es pertinente lo siguiente: Información, Estudios y/o Proyectos sobre los Residuos Sólidos e Ingeniería Ambiental Es indispensable realizar una planificación completa para cada uno de los proyectos de inversión, basado en información confiable, para garantizar un adecuado diseño y toma de decisiones en la implementación y ejecución del PIGARS. Se requiere de Consultores con experiencia en gestión de residuos sólidos, así como de conocimientos en gerencia de proyectos, evaluación y monitoreo que permitan enriquecer el PIGARS. Se recomienda realizar una evaluación externa integral al año de funcionamiento del PIGARS. Organización, Capacidades de Gestión y Recursos Financieros Es importante mantener una política de revisión constante de la operación, administración y flujo de fondos del PIGARS. Actualizar y orientar al personal, pues necesita de programas de capacitación permanente. Construir alianzas interinstitucionales con el objeto de dar continuidad y sostenibilidad a las acciones y procesos positivos de gestión de los residuos sólidos. Fomentar la formación de una cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad económica del servicio de limpieza, a través de mecanismos basados en premiar al buen contribuyente. Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitación y asistencia técnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo institucional de la Municipalidad responda a las exigencias de un servicio de limpieza pública eficiente. Generalmente, la situación financiera no es la mejor en la mayoría de las Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversión alta, es posible implementarlos por etapas, buscando optimizar el uso de los recursos municipales y gestionando otros de fuentes nacionales e internacionales. La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en la búsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecución del PIGARS no se detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen posibilidades de avanzar en su implementación por componentes. Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos Promover la implementación de proyectos para la segregación, reciclaje de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, involucrando activamente a la comunidad.

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Establecer los mecanismos de formalización de las actividades de segregación y comercialización de residuos sólidos en el distrito. Limpieza Pública (Barrido y Recolección) Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a planificación del manejo de los residuos sólidos, aspectos técnico operativos de la gestión y manejo de barrido de calles, recolección, tratamiento y disposición final, participación, monitoreo, vigilancia y evaluación. Mejorar las respuestas de la administración respecto a las necesidades del área, principalmente reparación de unidades, participación ciudadana. Promover las iniciativas comunales, de inversión privada y pública para complementar el servicio de limpieza. Priorizar las acciones de minimización y segregación de residuos para su recolección selectiva. Conciencia Ambiental y Participación Ciudadana Facilitar espacios de coordinación y consulta, así como espacios de concertación para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluación y control, como de rendición de cuentas para acercar más a la ciudadanía y potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la vigilancia social, a realizarse con autonomía y responsabilidad. Durante la implementación del PIGARS y en su fase de operación es importante realizar una difusión amplia, utilizando estratégicamente los medios de comunicación como la televisión, la radio y video, y otros materiales impresos para su promoción y la formación de la opinión pública en beneficio del PIGARS. Concientizar y activar a la población es un proceso largo y una vez logrado se debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental. Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales alternativos que logren transmitir la misma información y tengan al mismo tiempo funcionalidad. Formar opinión pública favorable es muy importante, es contar con un aliado importante que facilite la introducción de los cambios necesarios. Será esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales de la comuna. Pero también será importante involucrar a los pobladores, a través de capacitaciones y la implementación de un proyecto demostrativo para revelar sus ventajas y resultados.

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10. BIBLIOGRAFÍA



CONAM; “Guía metodología para la formulación de planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos – PIGARS”; 2001.

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Instituto Nacional de Estadísticas e Informática; “Compendio Estadístico 2003”.



El Peruano; “Decreto Legislativo No 613: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”.



El Peruano; “Ley Nº 27314: Ley General de Residuos Sólidos”.



El Peruano; “Ordenanza 295: Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos - Municipalidad Metropolitana de Lima”.



PROPOLI; “Evaluación de las capacidades Institucionales Municipales en la Elaboración de los Planes Distritales de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos y Fortalecimiento Institucional”; 2004.



PROPOLI; “Línea de Base para el Componente Saneamiento Básico y Medio Ambiente”; 2004.

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11. GLOSARIO AAHH

Asentamientos Humanos

AL21

Agenda Local 21

APAFAs

Asociaciones de Padres de Familia

ASODES

Asociaciones Deportivas

COFOPRI

Comisión para la Formalización de la Propiedad Informal

CONAM

Consejo Nacional del Ambiente

DIGESA

Dirección General de Salud Ambiental

FONCODES

Fondo de Compensación para el Desarrollo Social

INEI

Instituto Nacional de Esta dística e Informática

NBI

Necesidad Básica Insatisfecha

PAMA

Programa de Adecuación Manejo Ambiental

PIGARS

Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

PJ

Pueblo Joven

RS

Residuos Sólidos

RSU

Residuos sólidos urbanos

SGA

Sistema de Gestión Ambiental

SNGA

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

SOAT

Seguro Contra Accidentes de Tránsito

TM

Toneladas métricas

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FIGURAS FIGURA Nº 01

UBICACIÓN DE LA PROVINCIA DE TUMBES

CUADROS CUADRO Nº 01 CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE TRABAJO PIGARS CUADRO Nº 02 POBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE TUMBES CUADRO Nº 03 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS POR PROVINCIA Y DISTRITO EN EL DEPARTAMENTO DE TUMBES CUADRO Nº 04 POBLACIÓN DEL DISTRITO DE TUMBES CUADRO Nº 05 INDICADORES DE POBREZA – 2004 CUADRO Nº 06 NIVEL EDUCATIVO CUADRO Nº 07 TIPO DE ALUMBRADO CUADRO Nº 08 TIPO DE VIVIENDA CUADRO Nº 09 TIPO DE TECHO CUADRO Nº 10 ABASTECIMIENTO DE AGUA CUADRO Nº 11 DISPOSICIÓN DE EXCRETAS CUADRO Nº 12 PERSONAL DE LIMPIEZA PÚBLICA DE TUMBES CUADRO Nº 13 RELACIÓN DE VEHICULO PROPIEDAD DEL MUNICIPIO CUADRO Nº 14 COSTOS DEL SERVICIO LIMPIEZA PÚBLICA 2007 CUADRO Nº 15 RECAUDACIÓN DE ARBITRIOS 2006 CUADRO Nº 16 GENERACIÓN DE RESIDUOS CUADRO Nº 17 COBERTURA DE LA RECOLECCIÓN – PROGRAMACIÓN DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN CUADRO Nº 18 PUNTOS CRÍTICOS DE RECOLECCIÓN CUADRO Nº 19 TRABAJADORES EN EL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE SAN JACINTO CUADRO Nº 20 UBICACIÓN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE SAN JACINTO CUADRO Nº 21 BARRIDO DE CALLES DEL DISTRITO DE SAN JACINTO CUADRO Nº 22 RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE SAN JACINTO CUADRO Nº 23 SITUACIÓN DE PROYECTOS EN EL MANEJO DE RRSS DEL DISTRITO DE SAN JACINTO CUADRO Nº 24 UBICACIÓN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LA VIRGEN CUADRO Nº 25 UNIDAD DE RECOLECCIÓN DEL DISTRITO DE CORRALES CUADRO Nº 26 TRABAJADORES DEL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE CORRALES CUADRO Nº 27 UBICACIÓN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE CORRALES CUADRO Nº 28 SITUACIÓN DE PROYECTOS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE CORRALES CUADRO Nº 29 PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DEL DISTRITO DE CORRALES CUADRO Nº 30 TRABAJADORES DEL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE PAMPAS DE HOSPITAL CUADRO Nº 31 UBICACIÓN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE PAMPAS DE HOSPITAL CUADRO Nº 32 SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE PAMPAS DE HOSPITAL CUADRO Nº 33 TRABAJADORES DEL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE LA CRUZ CUADRO Nº 34 UBICACIÓN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE LA CRUZ CUADRO Nº 35 BARRIDO DE CALLES DEL DISTRITO DE LA CRUZ CUADRO Nº 36 RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE LA CRUZ CUADRO Nº 37 UNIDAD DE RECOLECCIÓN DEL DISTRITO DE LA CRUZ

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