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• Carolina Aliste Astorga

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Construcción y Ampliación Cementerio General de Antofagasta . MUNICIPALIDAD DE ANTOFAGASTA

Subsector: Multisectorial

CÓDIGO IDI 30164922-0

0

Contenido 1. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 2 2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA..........................................................4

2.1. ESQUEMA ÁRBOL CAUSA-EFECTO:..............................8 3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL...........................................9

3.1. HISTORIA..................................................................9 3.2. IDENTIFICACIÓN ÁREA ESTUDIO.................................9 3.2.1. 3.2.2.

INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE EN LAS 8 COMUNAS...........................10 CARACTERÍSTICA DE LA ZONA.......................................................11

3.3. IDENTIFICACIÓN ÁREA INFLUENCIA...........................11 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6.

TIPO DE ZONA...........................................................................11 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN...............................................12 ASPECTOS CULTURALES Y SOCIALES................................................13 USO DE SUELO DEL TERRENO.......................................................15 INSTITUCIONALIDAD Y ADMINISTRACIÓN...........................................16 INFRAESTRUCTURA DE LA COMUNA.................................................16 3.3.6.1. INFRAESTRUCTURA DEL CEMENTERIO GENERAL....................17

3.4. DEMANDA ACTUAL Y PROYECTADA...........................21 3.4.1. 3.4.2.

DEMANDA INTERNA.....................................................................24 PROYECCIÓN DE LA DEMANDA.......................................................25

3.5. .OFERTA ACTUAL Y PROYECTADA..............................28 3.5.1.

PROYECCIÓN DE LA OFERTA..........................................................33 3.5.1.1. INVERSIONES EN EL CEMENTERIO GENERAL.........................33

3.6. DÉFICIT ACTUAL Y PROYECTADO...............................37 4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN..............................................................38

4.1. IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS...........................38 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4.

LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO..............................................38 OPTIMIZACIÓN SITUACIÓN ACTUAL........................................39 ALTERNATIVA 1.......................................................................40 ALTERNATIVA 2.......................................................................44

4.2. EVALUACIÓN ALTERNATIVAS.....................................46 4.3. CÁLCULO INDICADOR ECONÓMICO............................53 4.4. ELECCIÓN DE ALTERNATIVA......................................53

Construcción y Ampliación Cementerio General, de Antofagasta Subsector: Multisectorial 1. INTRODUCCIÓN El aumento poblacional que se ha comenzado a manifestar en distintas ciudades del país trae consecuencias importantes al momento de evaluar la calidad de vida de los habitantes de la zona. Los factores más importantes que se evalúan generalmente, son las áreas verdes, la seguridad y los costos de vida. Sin embargo, hay factores que poco se consideran al momento de realizar una planificación de ciudad producida por problemas de aumento población, que se manifiesta con la llegada de inmigrantes desde distintos países. Una de los principales factores que se han estado presentado a lo largo del país, es la saturación de los Cementerios Generales, disminuyendo notablemente la disponibilidad de sepulturas, acortando el tiempo de vida de los camposantos. Esta problemática se ha solucionado construyendo en algún otro lugar de la comuna afectada, un cementerio nuevo, que permita continuar el servicio de sepulturas y así brindar a todas las personas el acceso a una sepultura. El cementerio de Antofagasta se ubica en el centro alto de la ciudad, cruzado por Avenida Andrés Sabella, la cual es una vía principal en la comuna. Desde los inicios del Cementerio no ha existido una planificación clara respecto la ubicación de sepulturas, lo cual se ve afectado aún más por los pronunciados desniveles presentes en el terreno. Esto limita enormemente la posibilidad de ocupación de algunas zonas del recinto, obligando a trasladar las construcciones hacia algunos sectores, ya ocupadas, limitando el espacio del cementerio. Sin embargo la saturación no solo se debe a un aumento de población, sino que, hasta antes del 2010, los cementerios estaban obligados a tener sepulturas perpetuas que no permitían remover los restos, ni permitían realizar reducciones. Otra situación que afecta a los cementerios es la sepultación gratuita, como obligación de los municipios, de personas desconocidas e indigentes, por un período determinado de años, no menor a 5, siendo estas inamovibles hasta cumplido el período. Debido a estos factores se ha optado por buscar una opción para evitar el colapso completo de los cementerios, y permitir de esta forma reducir la cantidad de restos que se encuentran en fosas comunes, y que no permiten sepultar a más habitantes de la comuna.

Fuente: Diario el Día, Coquimbo, 16 de marzo

Un crematorio 2014, se haonline transformado en la mejor opción para afrontar un problema el 19/05/2014transformándose, también en una alternativa de saturación Revisado en los cementerios, Crematorio Privado. de sepultura para las personas. El Cementerio General de Antofagasta, al presentar las mismas problemáticas que otros cementerios, requiere imperiosamente buscar una alternativa para alargar la vida útil del camposanto, permitiendo de esta forma que la población pueda continuar descansando en el lugar que conserva parte importante de la historia de la ciudad. Esta opción es una de las más seguras y apropiadas para la reubicación de restos, ya que garantizará a los deudos y personas sin familiares, tener una sepultura digna, que permita mantener su memoria a través de los años, permaneciendo en un lugar que evite su futura remoción.

Construcción y Ampliación Cementerio General, de Antofagasta Subsector: Multisectorial 2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA La ciudad de Antofagasta cuenta con 385.324 habitantes aproximadamente. Se estima que al año 2022, la población alcanzará a los 502.428 habitantes. Esto principalmente por el desarrollo de la actividad minera y el aumento de extranjeros. Ambas situaciones son generadas debido que Antofagasta se articula como un importante centro de comercio y actividad administrativa. También la presencia de las dos únicas universidades públicas de la región, atrae estudiantes de varias localidades, quienes transforman la ciudad, en muchas ocasiones, en su lugar de residencia permanente. La presencia de estos factores ha comenzado a provocar alteraciones importantes en la comuna de Antofagasta, causando cambios sustanciales en la conformación actual de la ciudad. Sin embargo, la ciudad ya no cuenta con los índice de natalidad y esperanza de vida de hace algunos años. Un claro ejemplo de esto es el número de hijos por hogares, donde 27% de la población posee solo dos hijos 1. El 25% posee 1 hijo y el 24% posee 3 hijos. Esto implica que el 50% de la población decide tener solo 1 o 2 hijos.' Respecto la esperanza de vida, el país, actualmente está experimentando un cambio con respecto a la tendencia de envejecimiento en la población.

PERIOD Pob lación por ed ad O 2022 2002 2012 AntofagaUnidad sta es Vecinal N° de ha bita ntes es T otal

Gráfico n°1: Población año 2002 - 2022 Fuente: Municipalidad de Antofagasta, SECOPLAN

Tal como menciona el PLADECO 2013-2022, a medida que disminuye la edad, la participación de las personas aumenta, lo cual es propio de países que envejecen. Se contempla además, que el aumento de niños menores, corresponde principalmente al proceso inmigratorio que esta presentado la capital regional, puesto que los extranjeros están formando familia con nacionales. Como dato, en el año 2011, se registró el nacimiento de 309 bebés de inmigrantes en el Hospital Regional 2 1 PLADECO 2013-2022 2 soyantofagasta.cl, página visitada el 26.09.2013

Si se consideran estas variables a la 26 situación actual Fuente: Diario nuevas La Segunda, edición jueves de septiembre de de la ciudad, resulta importante 2013 evaluar la capacidad del Cementerio Municipal de Antofagasta, contemplando, además, que el Cementerio desde sus inicios ha sido un Cementerio Laico, que permite la sepultación de personas de distintos credos. Sin embargo, este cementerio no solo alberga la memoria de los antofagastinos; también, forman parte de este recinto los cuerpos de personas pertenecientes a distintas localidades de la región, y que toman, por opción, dejar a sus familiares en el Cementerio Municipal de Antofagasta. A pesar de la existencia de otro campo santo, de carácter particular, que también alberga en sus dependencias, familiares de personas de otras localidades; Parque del Recuerdo San Cristóbal, la demanda en el cementerio, sigue siendo mayor. Además, toda persona en situación de calle o indigente, tiene el derecho de ser sepultado en el Cementerio Municipal. Según la encuesta CASEN 2011, el 1,8% del territorio comunal, posee calidad de pobre-indigente. Pobreza personas

en

Pobre Indigente Pobre No indigente No Pobres Total

las

2009

2011

2.370 22.601 336.814 361.785

6.431 21.175 326.696 354.302

% según Territorio (2011) Comun Región País a 1.8 1.6 2.8 6 5.9 11.7 92.2 92.5 85.6 100 100 100

Cuadro N°1: Población según pobreza CASEN (Ministerio de Desarrollo Social) Fuente: Reportes Estadísticos situación ha provocado que BCN el Cementerio General disminuya

Esta considerablemente sus años de vida útil, ya que la construcción de una fosa común, utiliza terrenos que podrían ser destinados a nichos o terreno para venta. En este momento, según, indica el administrador, el Cementerio tiene

construcciones en el 70% del terreno total, mientras que su disponibilidad para nuevos entierros es de 10%, ya que se encuentra ocupado el 90% de lo construido. En este momento el Cementerio Municipal posee alrededor de 2000 indigentes sepultados3. El sepultar personas en calidad de indigencia, es un gasto realizado por el Cementerio con los recursos propios, lo cual complica aún más el mantenimiento del camposanto. Es importante destacar en este aspecto, que actualmente no existen sepulturas perpetuas, y solo se vende el derecho de nicho hasta un máximo de 20 años según decreto N° 357 del año 1970, que rige en los cementerios. Sin embargo, esta condición se hizo efectiva desde el año 2010. Pasado ese período, se procede a la reducción de los cuerpos, y la restauración de sepulturas, para nuevos difuntos. Si se considera también, en el análisis, los traslados desde otras ciudades, especialmente Calama y Taltal, las cuales tienen una población aproximada de 138.722 y 14.000 habitantes respectivamente. De esta forma se determina que la principal problemática, corresponde a la Saturación de sepultaciones en el Cementerio Municipal de Antofagasta. Se entenderá por saturación el "llenar, ocupar completamente o utilizar una cosa hasta el límite de su capacidad" 4. Esta situación se presenta a través de los años en el Cementerio, el cual no ha integrado un nuevo sistema que permita descongestionar el recinto, debido principalmente a la falta de financiamiento y la cantidad de nichos que deben ser desocupados. El problema se acentúa por el cierre de una de las fosas, y el próximo cierre de la segunda fosa. Esta situación se presenta desde varios años atrás. En el año 2009 se evidenciaba el problema en el Cementerio Municipal

El Cementerio, el 2009 noLatenía construidos, y la única de Fuente: Diario Regional Estrellanichos de Antofagasta, edición Miércoles 18 demanera Noviembre liberarlos,deera a través de reducciones de aquellos difuntos, cuyos familiares no 2009 tenían pagados sus aranceles de permanencia. Si bien, en esta primera oportunidad, también coordinación, el camposanto se autofinancia.

habían

3 Datos proporcionados por administrador del Cementerio Municipal. 4 Página Wordreference.com visitada el 15 de octubre

problemas

de

Otro aspecto relevante es que el Cementerio no cuenta con una fosa común. En su lugar siempre ha contado con depósitos de cadáveres, que se consideran fosas comunes. Estas consisten principalmente en una pieza de concreto, no hermética, en la cual se almacenan los restos humanos, de una dimensión aproximada de 10 x 10 mts. Estas fosas tienen capacidad limitada, transformándose en focos potenciales de enfermedades e infecciones. Es importante indicar que la fosa común según el Decreto 357 del Ministerio de Salud, artículo 37°: "...es un depósito destinado a la inhumación de cadáveres indigentes, de restos humanos no reclamados y a los fines señalados en el artículo siguiente (artículo 38)". El año 2013 se realizó una licitación para la construcción de la primera fosa común del Cementerio Municipal, que permita depositar los restos de personas indigentes y restos de otras exhumaciones. Dentro del año 2013, también, se hizo entrega de 250 nuevos nichos que concluirán en un total de 1100, para cubrir parte del déficit que presenta el Cementerio Municipal. Se debe aclarar que todas estas intervenciones nuevas, solo permiten evitar el colapso del camposanto, pero no solucionan el problema.

Fuente: El Diario de Antofagasta, edición Lunes 29 de Abril del 2013

Si considera, como análisis preliminar, que cada año se sepultan alrededor de 1100 personas en el Cementerio Municipal, la totalidad de los nichos no alcanzaría a cubrir 2 años de capacidad de sepultaciones, colapsando nuevamente. Sin embargo, un factor relevante que cambia la condición actual del cementerio, es la ya realizada licitación pública de una fosa común, la cual tuvo un costo de $30.000.000.- aproximadamente, destinándose principalmente a la exhumación de cuerpos no reclamados, liberando espacio en sepulturas temporales del Cementerio, lo cual es un procedimiento habitual cuando no existe espacio suficiente para nuevos difuntos, como se describe continuación. "Después del transcurso de un tiempo considerable, al tener muchos cementerios un número de terrenos limitado para enterrar a los muertos, cuando estos se encuentran a tope, lo usual es movilizar el contenido de las tumbas más viejas a un osario, lugar o recipiente en el cual se guardan

los restos humanos, para de esta manera acomodar más cuerpos"5. Pero no solo se trasladan a un foso común los restos no reclamados. Según el artículo 38 de la Ley General de Cementerios: "Vencido el plazo de ocupación de una sepultura, el Cementerio, si nadie reclama los restos existentes en ella, podrá retirarlos para trasladarlos a la fosa común o para proceder a su incineración, en los casos que el establecimiento cuente con crematorios, sin responsabilidad alguna para la Dirección del Cementerio".

2.1.

ESQUEMA ÁRBOL CAUSA-EFECTO:

Reducción vida útil del Servicios de velatorio y exequias Limitados

Propagación de enfermedades Aumento de infecciones

Pérdida de valor del patrimonio Desvalorizació n del camposanto

Disminución de financiamie

Imposibilidad de realizar ceremonias

Limitada oferta de sepulturas

Ocupación de capilla para

oficina

Saturación de restos humanos en el Imposibilidad de Construcción

Pérdida de financiamiento para el

recinto Déficit de

Depósito de cadáveres sin

capacidad

Acumulación de osamentas por exhumación según Decreto N° 357

Aumento de demanda por sepulturas

Elevado costo de sepultación en otro cementerio.

sepulturas para 5 Extracto de ventas http://www.definicionabc.com/general/exhumacion.php#ixzz2glds9jkK, visitada el 4 de octubre.

Reducidos terrenos interiores para construir nuevas

sepulturas

Osamentas de indigentes sin

retirar.

3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 3.1.

HISTORIA6

La ciudad de Antofagasta fue instaurada por Juan López en el año 1866, con el nombre de Campamento Playa Blanca. Entre 1870 y 1872 se instaura la primera Municipalidad dirigida por leyes bolivianas, En 1873 el campamento puede expandirse hasta alcanzar un total de 50 manzanas. En los primeros tiempos de la fundación de Antofagasta, el lugar elegido para la ubicación del Cementerio, era el término de la calle Iquique. Sin embargo, en el año 1873 se decidió cambiar la ubicación del Cementerio, dejándolo en el sector actual. Posteriormente, en 1874, se inaugura el Cementerio General, el cual fue creado por iniciativa de la Municipalidad y con recursos de la población. Este comenzó como un cementerio laico. Sin embargo, el cura párroco don Juan José Pizarro Mendoza, reclamó a la Municipalidad, por la orientación de credo del cementerio, pero el Presidente del Concejo Municipal, don Matías Rojas Delgado indicó al Párroco que el Cementerio poseía "recursos suministrados por la masa del pueblo, sin distinción de clase ni religión alguna". Después de esto, se transforma en un Cementerio abierto a la comunidad, albergando todas las religiones. Su construcción inicial, constaba de un cierre de tablas de laurel blanqueadas con rejas poco trabajadas y formadas. Isaac Arce, menciona en su obra, respecto al Cementerio de Antofagasta: "Debido a su perseverancia y cuidado, el Cementerio ha ido mejorando y ensanchando paulatinamente su radio [...] hasta convertirlo en un sitio apropiado y digno de la finalidad a que se le destina." Solo en 1910, en conmemoración al Centenario del país, la Colonia China le proporciona el portal del frontis y la escalinata. De esta forma el Cementerio termina, definitivamente, ubicado en la parte central de la ciudad, y sobre una superficie de 16 hectáreas, dividiéndose en sector Plan y sector Alto. Para efectos de derechos de sepultación en nichos, se incluye la elección del sector preferencial.

3.2.

IDENTIFICACIÓN ÁREA ESTUDIO

6 Parte de la Historia extraída de Arce R. Isaac, "Narraciones Históricas de Antofagasta", 1930 Primera Edición.

Si bien el Cementerio pretende cubrir la demanda de difuntos de la Comuna, se han realizados sepultaciones de personas residentes en otras zonas de la región, cuyos familiares viven en la comuna de Antofagasta. Esto implica que la cobertura que genera el Cementerio es regional, sin olvidar que el nuevo proyecto pretende resolver una problemática comunal. Para detallar este estudio se indica, a continuación la población correspondiente a las comunas de la Región de Antofagasta.

Comuna Calama Taltal Mejillones Sierra Gorda San Pedro de Atacama Ollagüe María Elena Tocopilla

N° de habitantes 149.016 10.511 11.341 3.879 9.778 246 3.410 21.026

El alcance del área de estudio está determinado principalmente por la distancia que existe entre las distintas localidades y por la presencia de familias en cada una de ellas. 3.2.1. Infraestructura disponible en las 8 comunas Se identificaron los principales cementerios de la región. Estos aún están recibiendo difuntos, pero en su mayoría corresponden a personas pertenecientes al lugar.

Comuna Calama

Taltal Mejillones Sierra Gorda San Pedro de Atacama Ollagüe María Elena Tocopilla

Cementerios - Cementerio Municipal de Calama - Cementerio Parque Topáter - Cementerio Parque Cobija - Cementerio Chiu-Chiu - Cementerio de Ayquina - Cementerio Municipal de Taltal - Cementerio Municipal de Mejillones - Cementerio Sierra Gorda - Cementerio Baquedano -Cementerio San Pedro de Atacama - Cementerio Toconao - Cementerio Ollagüe - Cementerio María Elena -Cementerio Quillagüa - Cementerio de Tocopilla

Desde otras zonas de la región, hacia el Cementerio Municipal de Antofagasta, se estima un promedio de 10 traslados al año, lo cual corresponde al 1% aproximadamente de las sepultaciones que se efectúan al año. Debido a la disminución de habitantes en distintas localidades, y el traslado de hijos o familias a las ciudades más grandes como Calama y Antofagasta, la demanda de este camposanto es limitado por la cantidad de habitantes que quedan en el lugar. De esta forma los Cementerios de Antofagasta y Calama albergan las memorias de la mayoría de la población regional.

3.2.2. Característica de la Zona En la región se estima que existe una población rural de 15.044 habitantes, concentrándose su mayoría en las comunas de Ollagüe, Sierra Gorda y San Pedro de Atacama7, La población corresponde en gran parte a descendientes de originarios de la zona. Pobladores que han vivido durante muchos años en el mismo lugar y que mantienen tradiciones de la zona. Especialmente en San Pedro, lugar que pretende preservar la cultura y tradiciones propias de un pueblo. Mientras que la población Urbana, se concentra en las Ciudades de Antofagasta y Calama, también en las comunas de Mejillones, Taltal y Tocopilla que poseen, en su mayoría zona urbana, de alrededor de 573.086 habitantes.

3.3.

IDENTIFICACIÓN ÁREA INFLUENCIA

Se indica que el área de estudio corresponde a la población regional. Sin embargo, las costumbres y tradiciones de gran parte de los pueblos de cada comuna, no genera un traslado recurrente de difuntos. Zonas más pobladas como Taltal y Calama, si tiene una demanda respecto al Cementerio General, pero este sigue siendo ínfimo en comparación con la demanda presentada por la propia comuna. Se indica por esto que el área de influencia corresponde a todos los habitantes de la comuna de Antofagasta8,

7 Sistema Nacional de Información Municipal. 8 http://www.sil.gob.cl/region.asp?r=2&c=2101&img=02ANTOFAGASTA#

Figura 1: Comuna Antofagasta Fuente: www.sil.gob.cl

3.3.1. Tipo de Zona La comuna de Antofagasta 9 tiene una superficie de 30.718 Km 2 aproximadamente, donde el 100% de su población es de carácter urbano, concentrándose en la ciudad de Antofagasta. La extensión de la ciudad es alargada, generando focos habitacionales en distintos puntos de la ciudad. Figura 2: Unidades territoriales Antofagasta

Fuente: www.sil.gob.cl

3.3.2. Características de la población La población de Antofagasta corresponde a población urbana. En la comuna, reside el 64% de la población de la región. La composición poblacional, por grupo etario es más alta para jóvenes y adultos jóvenes con 19% y 23% respectivamente. El 18% corresponde a niños, el 13% a adolescentes y preadolescentes, 18% para adultos y 9% para adultos mayores 10.

9 Sistema Nacional de Información Municipal. 10 Información extraída del PLADECO 2013-2022

Respecto a la situación socioeconómica, la encuesta CASEN del año 2006, arrojó que el 42% de la población es del grupo ABC1-C2, el 50% al grupo C3D (medio y medio bajo) y el 8% a hogares de escasos recursos 11

No existe una determinación exacta respecto al nivel socioeconómico que decide sepultar sus difuntos en el Cementerio Municipal o en algún otro Cementerio. Es de conocimiento general que el Cementerio debe aceptar los difuntos de todos los estratos socioeconómicos. "Artículo 26° Todo cementerio deberá destinar, como mínimo, un 20% de la superficie total de su terreno a la construcción de sepulturas en tierra en patio común. De este terreno se destinará la mitad para sepultaciones gratuitas y fosa común". Esto implica, además, que por mandato de la ley, el Cementerio está obligado o a recibir cualquier cadáver, y su rechazo solo puede realizarse por una causa justa "calificada por la autoridad sanitaria". Sin embargo, los costos y la historia del Cementerio Municipal, son dos aspectos relevantes que incide en la decisión de cada familia al momento de sepultar a un difunto. 3.3.3. Aspectos culturales y sociales La ciudad aún posee una fuerte conexión con su historia y con lugares de mayor connotación cultural. Esto se manifiesta en la importancia que generan los lugares históricos de la ciudad y el valor que reconocen los habitantes de la ciudad en su conservación. La más clara evidencia es la fuerte presencia e importancia que, hasta el día de hoy, se visualiza en el Casco histórico de la ciudad, donde el principal movimiento peatonal se concentra en esa zona. El Cementerio Municipal como se manifestó, está cargado por la historia fundacional de la ciudad, transformándose en uno de los lugares más representativos y reconocidos en la ciudad.

11 IDEM

Desde el año 1873, el camposanto ha tenido la misma ubicación, pero su construcción no obtuvo su forma actual hasta 1910.

La centralidad que posee el permite la llegada desde todas ciudad, especialmente aquellos por mucho tiempo en la población

recinto, partes de la que viven más antigua de la ciudad, que también forma parte de la historia de Antofagasta.

Ubicación aproximada del Cementerio

Figura 2: Ubicación Cementerio Municipal de Antofagasta

Fuente: Memoria Explicativa Plan Regulador Otro aspecto cultural que rodea al Cementerio de Antofagasta, es respecto a los personajes propios de la historia de la ciudad que yacen sepultados en algún lugar del Camposanto. Es común en fechas como el 1 de noviembre, que se les recuerde, ya que muchos de ellos fueron grandes colaboradores en el desarrollo de la comuna.

Fuente: La Estrella del Norte, edición Miércoles 22 de Abril del 2009

Entre los más de cien nombres ilustres, se destaca el sepulcro de Evaristo Montt, Hermógenes Alfaro y el Doctor Antonio Rendic Ivanovic, quién es el más homenajeado y recordado por los habitantes de la ciudad. El 27 de mayo 2010 se selló un compromiso entre la Municipalidad y el Ministerio de Obras Públicas, para reconocer el Cementerio de Antofagasta como Patrimonio Cultural, en el marco de la protección del Casco Histórico del a ciudad como zona típica. El acuerdo protege la fachada principal y portal de acceso.

3.3.4.

Fuente: La Estrella del Norte, edición Miércoles 28 de Mayo del 2010

Uso de suelo del Terreno

El uso de suelo que presenta el Cementerio General se encuentra claramente definido y delimitado, ya que se realiza una actividad claramente definida que se extiende por toda la zona, por lo que el Plan Regulador de Antofagasta define el polígono de 16 hestáreas: “ZONA E2. Corresponde a áreas destinadas a cementerios. En ellas queda prohibido cualquier otro uso del suelo”

Sin embargo el otro polígono, que corresponde a una transferencia entregada desde el Ministerio de Bienes Nacionales a la Municipalidad, señala que corresponde a parte del Cementerio General. Sin embargo este tiene un uso de suelo distinto al resto del Cementerio. La razón principal es la Transferencia (2007) se realizó posterior a la creación del Zona C1b: Sub Plan Regulador 2001. Centros Urbanos El polígono de 2.719,05 m2 posee un uso de -Usos permitidos: suelo determinado por el Plan Regulador: Vivienda -Equipamiento: Clínicas, postas, consultorios. - Educación: Universidades y Escuelas - Seguridad: Comisarías, Bomberos - Culto: Parroquias - Social: Juntas de vecinos - Áreas verdes, Deportes, Turismo, Sin embargo la Dirección de Obras del a Municipalidad de Antofagasta ha concluido al respecto que es factible desarrollar como cementerio esta zona, siendo esto determinado por el Servicio de Salud.

3.3.5.

Institucionalidad y Administración

Fuente: La Estrella El del Cementerio Norte, edición Miércoles de Mayo del 2010 General25actualmente es

administrado por la Municipalidad de Antofagasta, esto a partir de su traspaso desde el Servicio de Salud (Ley n° 18.096 del 25 de enero de 1982). Se rige por el Reglamento General de Cementerios y decreto de derechos de sepulturas. La administración se encuentra ubicada en el mismo camposanto, al igual que la unidad de finanzas encargada de venta de derechos, la unidad de RR.HH y abastecimiento. Gran parte de las oficinas están ubicadas en la única capilla del Cementerio, la cual no se encuentra habilitada para misas ni velatorios. Esto evidencia la carencia de construcciones en el camposanto que permita a los funcionarios un adecuado desarrollo de sus labores. La carencia de oficinas, origina potenciales problemas de enfermedades para los funcionarios, puesto que en varias ocasiones los entierros se han realizado cerca de sus oficinas actuales, transformándose en un riesgo para la salud. El recinto se autofinancia con la venta de derechos y terrenos, y el RR.HH corresponde a 13 funcionarios administrativos y 12 trabajadores operacionales: 2 capataces + 10 operarios. 3.3.6. Infraestructura de la comuna La ciudad de Antofagasta, debido al aumento demográfico, debe contar con capacidad suficiente para responder a las necesidades actuales y futuras de la población. Gran parte de la ocupación del Cementerio Municipal corresponde a personas que vivieron en la comuna, por lo que la oferta de servicios funerarios es numerosa. Sin embargo, hay un servicio en particular que solo es realizado por una funeraria. Se indican a continuación la cantidad de funerarias disponibles:        

Funeraria Cristo Ayuda: Tte. Manuel Orella #902 Funeraria La Paz Eterna: Ubicada en calle Loa #4761 Funerales Castillo; Av. Oviedo Cavada #4485 Funeraria Ayuda Cristiana; 21 de mayo #894 Funeraria Nuevo amanecer; Copiapó #900 Funeraria Hogar Cristiano; Eleuterio Ramírez #271 Funeraria San José: Tte. Manuel Orella # 1104 Funeraria y Parque del Recuerdo San Cristóbal; Riquelme #564

Funeraria San Cristóbal, cuenta además, con el único Parque del Recuerdo particular de la ciudad, que tiene entre sus Instalaciones un crematorio. Este servicio, es realizado en algunas regiones del país y en la región Metropolitana. o o o o o

Viña del Mar: de carácter privado Concepción: Perteneciente al Cementerio General de Concepción Temuco: Cinerario privado, que contempla salas de velatorio, pero no se encuentra ubicado en un camposanto. Punta Arenas: Crematorio pertenecientes al Cementerio Municipal. Santiago: crematorios privados y públicos.

En Coquimbo, el 25 de enero de 2013, se puso la primera piedra para la creación del primer Crematorio en el Cementerio Ingles de Guayacán, con el

objetivo de aminorar el colapso del campo santo, lo cual es un antecedente importante para la definición de un futuro proyecto en el recinto. Se puede visualizar, entonces que el crematorio de Antofagasta posee una demanda de tres regiones más: Arica y Parinacota, Región de Tarapacá y Región de Atacama, obligando a las personas a pagar el elevado costo que involucra el servicio. Esto principalmente por los gastos de traslado y el costo de alojamiento de familiares y por existir un monopolio de incineración en el Norte del País. Si bien Coquimbo presenta una demanda respecto a la utilización de crematorios, para esta región, queda más cerca el crematorio de Viña del Mar. También debido a la reciente apertura de un Crematorio particular en la región, razón por la cual no se considera parte de la demanda para la utilización del crematorio actual

Figura 2: Regiones con demanda por crematorio

3.3.6.1. Infraestructura Del Ce menterio General La construcción del Cementerio es muy antigua, y sus primeros años poseía una estructura muy precaria. Con el tiempo se ha ido mejorando y se ha transformado en una de las construcciones con mayor valor histórico dentro de la Ciudad. Gran parte del terreno es ocupado por Mausoleos, capillas y Nichos, contando con muy poca infraestructura para el desarrollo de actividades administrativas, la cual se encuentra disgregada en distintos sectores del camposanto. La Administración central es pequeña. En ella se encuentran ubicadas las oficinas del Administrador y sub administrador, además de la Secretaria. No existe una sala de espera cerrada para la comodidad de usuarios y clientes. Esta administración se encuentra rodeada de sepulturas, lo cual se transforma en un peligro permanente de enfermedades para usuarios y funcionarios. Es importante mencionar que la oficina de administración no permite una libre circulación de personas, lo cual genera peligro en situaciones de emergencia.

El departamento de finanzas, albergado en la capilla velatorio del cementerio, solo permite el flujo limitado de público. Se ubican 3 estaciones de trabajo, y una oficina para el jefe de finanzas. Gran parte del espacio es ocupado por archivos. Las instalaciones eléctricas son precarias y se encuentran expuestas al exterior, transformándose en un peligro inminente para los funcionarios.

No distinto es el caso de Recursos Humanos, archivo y abastecimiento, donde el espacio para la circulación es pequeño. Inclusive, la oficina de archivos corresponde a una bodega pequeña poco segura. El riego en una situación de emergencia es mucho mayor que en el resto del cementerio.

RECURSOS HUMANOS: Se encuentra ubicada en un conteiner al costado izquierdo de la administración central. El espacio es reducido, existiendo solo dos estaciones de trabajo.

En la zona de abastecimiento se encuentra la bodega y la oficina de abastecimiento. La mayor parte de los materiales que se encuentran en las bodegas son de características inflamables.

Finalmente dos factores problemáticos que existen en el Cementerio General, para el funcionamiento de la administración, son las dependencias de comedor y servicios higiénicos. El actual administrador Don Misael Cortés, debió reorganizar la ubicación del comedor, ya que en un inicio se encontraba ubicado al lado del baño. Actualmente, el baño y la zona de vestidores se encuentran juntos, pero no existen las condiciones óptimas para la comodidad y seguridad de los trabajadores. Si bien la condición sanitaria es aceptable, las instalaciones, aún, son deficientes para los trabajadores

El Cementerio General no ha tenido una planificación de construcción ni ordenamiento, por lo cual no se permite intervenciones importantes dentro del terreno, el cual ya está limitado. Se debe pensar en otro proyecto que permita incorporar nueva instalaciones, de forma armónica, sin alterar el patrimonio edificado y reconocido. Se debe velar, además por la seguridad de los funcionarios del recinto y la protección a su salud. Es por esto que es necesario contemplar un proyecto que permita aumentar la vida útil del Cementerio, pero que brinde comodidad y protección a todos aquellos que realizan funciones en el lugar. Optimizar la capacidad actual del terreno también se transforma en una prioridad al momento de implementar un nuevo proyecto. La propuesta final deberá, además, permitir el aumento en el autofinanciamiento del mismo, generando los recursos necesarios que permitan la sustentabilidad de toda su infraestructura: nueva y antigua. Se define de esta forma que el proyecto debe cumplir con varios factores que potencien y recuperen el valor patrimonial, y su capacidad de albergar más fallecidos de familias Antofagastinas, que al igual que el Cementerio, tienen una historia en la ciudad.

3.4.

DEMANDA ACTUAL Y PROYECTADA

Para determinar la demanda actual, se consideraron fundamentales respecto del funcionamiento del cementerio:  

los

dos factores

Proyección de vida del cementerio Financiamiento de sus servicios.

Para el análisis se considerarán dos servicios que ofrece la región respecto las defunciones: sepultaciones tradicionales y demanda por cremaciones. Uno de los primeros factores a considerar es la cantidad de defunciones desde el año 2008 en la comuna. Año 2008 2009 2010 2011 2012

Defunciones: Ambos sexos

Mortalidad

1.814 1.658 1.822 1.787 1. 856

General

Cuadro N°1: Defunciones en la comuna de Antofagasta

Desde el año 2008, la variación de defunciones anuales, es similar, pero los últimos tres años la cantidad de defunciones se ha mantenido constante. Se puede apreciar según, anuarios de estadísticas vitales año 2010 y 2011 12 (Gráfico 2), la curva de defunciones de acuerdo a las edades es exponencial, registrando las mayores defunciones desde el año 40 en adelante. Esta estadística es concordante con la pirámide invertida que se está presenciando en la comuna de Antofagasta la cual persistirá en el tiempo.

Defunciones según Grupo Etario 700 600 Defunciones por tramos de edad Año 2010 500 400 300 N° de defunciones 200 100 0 Defunciones por tramos de edad AñoGráfico 2011 n°2:

Defunciones según grupo etario

Fuente: Ministerio de salud, Grupo de edad (Años) Anuario Estadísticas Vitales

El cementerio recibe difuntos mensualmente, por lo que existe una demanda permanente de espacios para sepultaciones, sea en tierra o nichos. Según lo indicado por el actual administrador del camposanto, la cantidad de difuntos recibidos durante los últimos 3 años, no ha tenido una variación importante, como se indica a continuación: Año 2010 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiemb re Octubre Noviemb re Diciembr

105 83 95 96 95 84 99 95 122

Año 2011 94 84 101 95 115 98 108 110

Año 2012 90 75 83 98 91 96 120 102

107 95

90 91

95 95

99 101

109 87 81

12 Anuario de estadísticas vitales del año 2012.

Cuadro n°2: Sepulturas mensuales año 20102011-2012 Fuente: Cementerio Municipal de Antofagasta

e 1.151

1.197

1.136

Si consideramos la referencia del año 2011 y 2012 de defunciones en la comuna respecto la cantidad de sepultados, se visualiza que el año 2011 el 70% de los fallecidos fue sepultado en el Cementerio Municipal, mientras que el año 2012 el 61.2% descansa en el mismo recinto. De esta forma, el promedio de sepultados el año 2010, 2011 y 2012, es de 96, 100 y 95, respectivamente, lo cual indica que la disponibilidad, al mes, debe ser de mínimo 100 nichos. Esto sin considerar entierros, ya que eso corresponde a la compra de un terreno de 2.20 metros largo, por 90 centímetros de ancho para adultos. Para niños menores de 10 años: 1.43 metros, por 70 centímetros 13. Sin embargo, existe un sector destinado a la venta de terrenos en el Cementerio Municipal. La disponibilidad se estima, también, según la cantidad de Indigentes sepultados, puesto la encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN del año 2011, la población pobre indigente corresponde a 6.431 personas. Para el año 2011 se sepultaron 44 indigentes, mientras que para el año 2012, solo 31. No se puede establecer una constante respecto a la cantidad de indigentes fallecidos al año, pero la administración estima un mínimo de 7 personas al mes, y durante los últimos 5 años tiene un registro de 248 indigentes, por lo cual es necesario mantener siempre nichos fiscales disponibles. Un problema que genera el sepultar indigentes, es la cantidad de años que debe permanecer el cuerpo en la sepultura. Cada nicho debe mantener, una persona, mínimo 5 años, por lo que el cuerpo es inamovible. Sin embargo, para realizar una reducción, deben haber transcurrido a lo menos 15 años. Estas sepulturas son financiadas por el cementerio, y no existe pago alguno por su uso, al igual que el momento de realizar la reducción. Actualmente se estima que permanecen sepultados alrededor de 2000 personas que fueron indigentes. Esta situación sería distinta si existiese un crematorio, ya que el cuerpo sería incinerado y depositado en un ánfora u osario. La demanda que se genera por el crematorio, en Antofagasta, es el siguiente de acuerdo a las regiones:

Cremaciones año 2012 Arica Iquique Alto Hospicio Copiapó Antofagasta Total

2 8 1 1 144 156

Cuadro n°3: Cremaciones año 2012

El total de cremaciones del año 2012, corresponde al 8,4 %, respecto las defunciones del mismo año. Pero del total de defunciones, 720 personas no fueron sepultadas en el cementerio, por lo que desde ese subtotal se indica que 13 Reglamento General de Cementerios, Decreto 357, artículo 35°

el 21,6 % fueron cremaciones, mientras que los demás pudieron haber sido inhumados en el Parque del Recuerdo, o trasladados a otro Cementerios del país. En el cementerio General se mencionó la existencia de dos fosas, las cuales albergan los restos de distintas exhumaciones realizadas en el Cementerio. La administración indica que las reducciones, que se trasladan en su mayoría a nichos perpetuos, generan un costo adicional de traslado y agregación. Se debe entender por reducciones14: "Pasado los cinco años de la inhumación del cadáver, los restos podrán ser reducidos. Por este procedimiento, los restos pasan a ocupar solo una parte del espacio correspondiente al féretro en que fueron inhumados". En cambio exhumaciones es un término general 15: "Un cuerpo de un fallecido puede ser exhumado para su traslado, reducción de restos o incineración. Transcurridos cinco años del fallecimiento, el cuerpo deja de considerarse cadáver y pasa a considerarse restos, y a partir de este momento, el procedimiento de la exhumación y sus trámites se simplifican". En el cementerio, del total de exhumaciones hacia nichos fiscales corresponde a 40 a 43% aproximadamente.

Reducciones y traslados año 2011 10% 44% 46%

14 Fuente: http://www.emsf.name/cemen_informa.swf, visitada el 21.10.2013 15 IDEM

Reducciones y traslados año 2012 13% 47% 40%

Gráfico n°3: Reducciones y traslados Cementerio General Antofagasta Se determina en primera instancia, que uno de los depósitos de cadáveres se encuentra clausurado por la SEREMI DE SALUD, ya que alcanzó el límite de su capacidad, permaneciendo 1000 restos 16 aproximadamente, en el lugar. Mientras el segundo depósito, actualmente, recibe restos. 3.4.1. Demanda Interna Es importante mencionar que la demanda no solo está dada por la situación actual de los entierros en el Cementerio. Está también viene determinada por la cantidad de trabajadores que realizan labores dentro del Cementerio, y que requieren un espacio para desarrollar distintas actividades, especialmente asearse y consumo de alimentos. Es así que en el diagnóstico se indica la situación actual de las instalaciones del cementerio de las cuales dispone para atender las necesidades de los siguientes operarios y funcionarios: Administrativos......................................5 mujeres-7 Hombres Vigilantes................................10 Hombres Operacionales.........................15 Hombres El total de personal del cementerio corresponde a 37 personas, quienes en sus mayorías (vigilantes y operacionales) almuerzan en el recinto, y cumplen el 16 Datos entregador por sub- administradora del Cementerio General

horario asignado, permaneciendo gran parte del tiempo al interior de las instalaciones. Considerando, de acuerdo a lo indicado en el cuadro anterior, la cantidad de funcionarios que trabajan en terreno es alrededor del 68% del total, por lo que requieren de servicios higiénicos y camarines para su aseo y limpieza. Es importante también la habilitación de un comedor que permita albergar a la cantidad suficiente de funcionarios que permanecen en el recinto, entregando comodidad y seguridad. El actual posee un tamaño muy pequeño para la cantidad total de funcionarios. 3.4.2. Proyección de la demanda Para determinar la demanda proyectada se indica la tasa de mortalidad de cada a año de defunción. AÑO 2008 2009 2010 2011

TASA DE MORTALIDAD 5,12 4,6 5,0 4,8 Fuente: Ministerio de Salud

Como no se han publicado las estadísticas vitales del año 2012, se proyectará según tasa de mortalidad del año 2011, hasta los 20 años de vida útil del proyecto. Además se aplicará tasa de crecimiento a la población 17, para los mismos 20 años. El resultado generará la cantidad de defunciones por año, de las cuales se extraerá el 70% correspondiente a la cantidad de sepultaciones que efectivamente se realizan en el Cementerio General.

Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Proyecci ón Poblacio Mortalidad nal General 399.031 1.915 412.380 1.979 425.329 2.042 437.841 2.102 449.885 2.159 461.436 2.215 472.475 2.268 482.991 2.318 492.976 2.366 502.429 2.412 511.351 2.454 519.752 2.495

17 Proyección realizada en SECOPLAN, IMA

2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033

527.639 2.533 535.029 2.568 541.936 2.601 548.378 2.632 554.375 2.661 559.948 2.688 565.118 2.713 569.906 2.736 577.133 2.770 TOTAL DEFUNCIONES 50.627 Fuente: SECOPLAN, IMA Se estima entonces que para el año 2033, existirá una demanda de 50.627 difuntos por espacio de sepultación, con un promedio de 2.411 solicitadas sepulturas por cada año de evaluación. % para Mortalidad sepultura General en cementerio

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2032 2033

1.915 1.979 2.042 2.102 2.159 2.215 2.268 2.318 2.366 2.412 2.454 2.495 2.533 2.568 2.601 2.632 2.661 2.688 2.713 2.736 2.770 2.805

1.264 1.306 1.347 1.387 1.425 1.462 1.497 1.530 1.562 1.592 1.620 1.647 1.672 1.695 1.717 1.737 1.756 1.774 1.790 1.805 1.828 1.851

TOTAL

53.432

35.265

66%

Del total de defunciones, 35.265 difuntos serían sepultados en el Cementerio General, mientras que los 18.167 restantes, serían sepultados en otros Cementerios o incinerados. También se determina la cantidad de sepultaciones en nichos desde el año 2010, a través de datos históricos entregados por el Cementerio General.

Año 2010 Año 2011 Cantidad de sepultaciones nicho Sepultaciones en el cementerio Porcentaje de sepultación en nicho con respecto al total

Año 2012

531

589

551

1151

1136

1.197

46%

52%

46%

De esta forma se estimará que el 65% 18 de las sepultaciones que se realizan en el Camposanto, se realizan en sepultaciones fiscales. Con este valor se proyectará la demanda de sepultaciones totales en el Cementerio General. Sepultaciones fiscales 65% del Año total de cada año

2010 2011 201219

738 778 748

Sepultaciones fiscales 65% del Año total de cada año

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

822 849 876 902 926 950 973 995 1.015 1.035

18 Datos desarrollados por Administración Cementerio y SECOPLAN 19 Desde el año 2010 al 2012 los datos fueron proporcionados por el Cementerio General, luego se proyectó una tendencia.

2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033

1.053 1.070 1.087 1.102 1.116 1.129 1.142 1.153 1.164 1.174 1.188

TOTAL

21.719

Cantidad de Sepultaciones fuera del Cementerio General A partir de la mortalidad General y de las sepulturas en el Cementerio, se determina la cantidad aproximada de difuntos que no son sepultados en el Cementerio, los cuales pueden ser restos incinerados o trasladados a otros cementerios. Año

Proyecci ón Poblacio nal

Mortali Sepultura 66 dad s en % General Cementeri o (% Mortalidad)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032

399.031 412.380 425.329 437.841 449.885 461.436 472.475 482.991 492.976 502.429 511.351 519.752 527.639 535.029 541.936 548.378 554.375 559.948 565.118 569.906

1.915 1.979 2.042 2.102 2.159 2.215 2.268 2.318 2.366 2.412 2.454 2.495 2.533 2.568 2.601 2.632 2.661 2.688 2.713 2.736

1.264 1.306 1.347 1.387 1.425 1.462 1.497 1.530 1.562 1.592 1.620 1.647 1.672 1.695 1.717 1.737 1.756 1.774 1.790 1.805

Sepultados de en lugar o forma distinta (Defunciones -sepulturas Cementerio General)

651 673 694 715 734 753 771 788 805 820 835 848 861 873 884 895 905 914 922 930

2033 2034

577.133 584.360 TOTAL DEFUNCIONES

3.5.

2.770 2.805

1.828 1.851

53.432

35.265

942 954

18.167

.OFERTA ACTUAL Y PROYECTADA

La oferta actual está compuesta por dos camposantos en la ciudad de Antofagasta, los cuales soportan la demanda de la comuna, además de los traslados realizados desde otras localidades de la región.

o Cementerio General de Antofagasta El Cementerio General está ubicado en Avenida Andrés Sabella N° 3250, en el sector Centro alto de la ciudad, por lo que pueden asistir al recinto desde todos los sectores de la ciudad.

El Cementerio posee muy pocos terrenos para la construcción de nuevas sepulturas, especialmente para nichos, por lo que se ha recurrido a espacios disponibles. Además un especio limitado del terreno sector alto, se encuentra utilizable para venta, con la finalidad que se construyan mausoleos o bóvedas. La condición de estos terrenos se determina debido a la poca accesibilidad para maquinarias de construcción que existe en el sector alto, especialmente en la zona de venta. La ubicación de la fosa común está limitado a un trozo de terreno destinado a especialmente a este fin, por la distancia que posee con los lugares de mayor tránsito peatonal y vehicular. De esta forma solo queda para libre disponibilidad el terreno que se ubica en la entrada.

Este se encuentra viviendas, el Plan como sector barrios residenciales. que no existe para una fuera de los recinto.

camposanto rodeado de indicado en Regulador C5 y C6, Esto implica posibilidad ampliación límites del

En el cementerio se han realizado varias construcciones de emergencia para cubrir la demanda de nichos. Actualmente se terminó la construcción de 250 nichos de un total de 1100. Total Nichos Construcción 250 Block Norte B: Total 125 25 5° corrida 12 3° corrida 3 2° corrida 21 1° corrida Ocupados 186 Disponibl Restantes 64 es disponibl 125 es

Cara Sur

Total Nichos Disponibles

189

Los 250 nichos fueron entregados en Abril del año 2013, para el mes de octubre ya se había ocupado el 76% de su capacidad. Se contempla aumentar la oferta para el año 2014, a 850 nichos, la cual también se verá afectada por exhumaciones de cada año. Además de involucrar un costo de construcción elevado y la construcción de 150 nichos nuevos en el patio N°1 del Cementerio. Es así que el cementerio, posee un valor de derechos según el tipo nicho:

Tipos de Nichos Nicho Largo Plazo Renovable 20 años Nicho Largo Plazo Renovable 20 años

Alto

1°, 2°, 3°

Valores de Nichos en UTM 9,25

Plan

1°, 2°, 3°

10,80

Sector

Corrida

Nicho Largo Plazo Renovable 20 años Nicho Mediano Plazo Renovable 10 años Nicho Mediano Plazo Renovable 10 años Nicho Mediano Plazo Renovable 10 años Nicho Mediano Plazo Renovable 10 años Nicho Mediano Plazo Renovable 10 años Nicho Mediano Plazo Renovable 10 años Nicho Corto Plazo Renovable, tres veces consecutivas 5 años Nicho Corto Plazo, tres veces consecutivas Renovable 5 años Nicho Corto Plazo, tres veces consecutivas, Renovable 5 años

Preferencia l Alto

1°, 2°, 3°

13,50

1°, 2°, 3°

5,40

Alto

4°, 5°

4,00

Plan

1°, 2°, 3°

8,78

Plan

4° y 5°

7,43

Preferencia l Preferencia l Alto

1°, 2°, 3°

10,80

1°, 2°, 3°

9,45

2° a 5°

4,05

Plan

2° a 5°

4,73

Preferencia l

2° a 5°

8,91

Asociados Asoc. Serv. Seguro social Solo Sector Alto

3,21

Respecto la fosa común (Depósito de cadáveres), al momento lleva 350 restos depositados. Considerando la capacidad del otro depósito, de 1000 retos para almacenamiento, se podrán realizar 650 exhumaciones más. Sin embargo, al no ser una fosa autorizada por la SEREMI de Salud de Antofagasta, se clausurará tan pronto esté construida la fosa común. La nueva fosa común diseñada para el Cementerio Municipal tiene una dimensión de 12 mts. Largo X 3.5 mts. De ancho x 2.80 mts de alto, con una capacidad aproximada de 300 cuerpos. Es importante destacar que en el Cementerio General no existe un pago por mantención, lo cual implica que el único pago que realizado es el correspondiente al derecho de nicho, según la cantidad de años, y pago por la renovación cuando corresponda.

o Cementerio Parque del Recuerdo El cementerio Parque del Recuerdo San Cristóbal se transforma en el segundo camposanto disponible en la zona, con 5.37 hectáreas. Con respecto al primer camposanto, la ubicación de este es al norte de la ciudad, por lo que el acceso al Parque resulta complicado por el tiempo de traslado desde el sector centro. El tiempo mínimo de traslado desde el centro de la ciudad en locomoción colectiva es de 1 hora. En vehículo particular el tiempo se reduce a la mitad.

Sin embargo, el Parque del Recuerdo entrega los servicios de funeraria, y el servicio de cremación, único en la región. La oferta que presenta el servicio es el siguiente: - Cremación45 UF - Ánfora de madera.................6 UF - Ánfora cobre o bronce...........3.85 UF Además, la funeraria tramita los permisos necesarios para realizar una cremación: Autorización del Servicio Nacional de Salud, en el caso de las regiones en la Secretaría Regional Ministerial de Salud. También se requiere la manifestación de voluntad, por escrito y legalizada ante notario. Esta debe haber indicada en vida o indicada por sus familiares, cédula de identidad del solicitante, certificado médico de defunción, autorización o pase de sepultación entregada por el Registro Civil e Identificación. La Resolución puede ser tramitada a través del mismo Parque del Recuerdo lo cual posee un valor adicional. Se debe considerar, además, el valor del féretro el cual debe ser adquirido de igual forma, y de las exequias si se desea contratar. Considerando solo los valores de cremación, sin exequias, el costo mínimo es de $1.721.183. Mientras que el valor de los nichos en el camposanto, el cual varía según la forma de pago, es el siguiente (suponiendo un tipo de pago al contado): -

Primer piso (único piso bipersonal).............$ Segundo piso...............................................$ Tercer piso...................................................$ Cuarto piso..................................................$ Quinto piso..................................................$

3.360.000.2.560.000.2.210.000.1.510.000.960.000.-

El costo de mantención de nichos es de 0.25 UF anuales. Además, no existen nichos temporales, solo perpetuos, por lo que el valor es solo según el piso del nicho adquirido. Se presenta, a continuación una imagen satelital 20 del camposanto.

20 Google Earth, vista revisada el 28.10.2013

El máximo de incineraciones que se pueden realizar en un horno del recinto privado, es de 3 por día, lo cual implica que estás deben ser programadas con anticipación. También el costo de incineración variará de acuerdo al estado del cuerpo a incinerar, ya que si corresponde a restos que han sido exhumados para su reducción, el valor disminuirá. Debido que el proyecto no contempla sepultura en tierra, por la existencia de terrenos para estos fines, no se hará mención respecto el valor del servicio en el recinto particular. Los beneficios que presenta el servicio de cremación, radica en su bajo costo y su rapidez, ya que el proceso dura máximo dos horas y las cenizas pueden ser guardadas por los familiares, evitando el costo de mantención o perpetuidad en el cementerio. Sin embargo, existe la posibilidad de dejar las cenizas en nichos columbarios, de forma perpetua, para la visita de familiares. Esta opción también implica un costo adicional, pero el tamaño de cada nicho es por lo menos 50% menos que el tamaño de un nicho común. Este servicio, junto con el servicio de refrigeración de cuerpos, el cual es exigido, actualmente por el Reglamento de Cementerios, no se encuentra disponible en el Parque del recuerdo particular de la ciudad de Antofagasta. Finalmente se indica que el valor de una cremación a nivel país varía entre $650.000.- y $800.000.- aproximadamente, incluyendo el ánfora, lo cual indica que el valor de cremación en la ciudad supera alrededor de 20% a 30% el valor país, incluyendo el ánfora más básica. Un ejemplo, a continuación, respecto crematorio de Concepción21 y el nuevo crematorio de Puerto Montt, la cual comenzó a funcionar en Agosto del 2013:

21 Página web visitada el 28.10.2013

icios.html (Crematorio Municipal)

Crematorio Privado

3.5.1.

Proyección de la oferta

Para proyectar la oferta es necesario indicar que por el reducido espacio que existe en el Camposanto no permite la construcción ordenada de nichos y fosas. Debido a esto la proyección, se realizará según las inversiones anuales que realiza el cementerio, más las reducciones desde nichos fiscales y lo disponible que tiene el Parque del Recuerdo, todo esto en función de la cantidad de defunciones que se presentarán hasta el año 2033. 3.5.1.1. Inversiones en el Ce menterio General Las inversiones realizadas en el Cementerio son en su mayoría efectuadas por los recursos propios del camposanto. Según indica la sub-administradora del reciento se invierte alrededor de 36 millones anuales para mantener la capacidad del Cementerio. Sin embargo, la ganancia que genera el recinto solo es de $10.000.000.- aproximadamente. Esta situación se produce porque solo se paga un arancel por derechos y luego del plazo vencido, se paga una renovación del derecho, lo cual involucra valor menor. Se presenta a continuación las inversiones realizadas durante los últimos 4 años. El año 2013 solo considera hasta el mes de octubre 22, y considera inversiones aportadas por la Municipalidad de Antofagasta. Año Inversión en construcción Nichos Construidos con inversión

2010 0

2011 2012 2013 $ $ $ 92.150.639 100.000.000 39.000.000

0

22 Datos otorgados por el Cementerio General

500

750

150

Para finalizar el año se realizó una inversión de $30.050.000.- en la construcción de una fosa común y otros 850 nichos, para completar el total de 1.100, con un costo aproximado de $260.000.000.- entre presupuestos año 2013 y 2014. Primero se proyectarán las reducciones para los próximos 20 años. Se suma entonces, a los nichos existentes, 850 nichos futuros. Esto implica que tendremos una disponibilidad de 1.039 nichos para el año 2014. Los siguientes datos fueron presentados por la Administración del Cementerio.

1 2 3 4 5 6

Traslad Reduccio Año os nes 2008 67 44 2009 108 32 2010 106 97 2011 159 86 2012 136 87 2013 125 72

De acuerdo a los datos que presenta las reducciones, se determina que la curva posee una tendencia polinómica, lo cual es apropiado para una curva con fluctuaciones. De esta forma se determina la fórmula siguiente:

(-4,8393*(ni) ^2+ (42,275*(ni))-4,9) Donde ni es el número de años. Es así que se indica la proyección de reducciones : Año 2008 2009 2010 2011 2012

Reduccio nes 44 32 97 86 87

6 2013

72

7 2014 8 2015 9 2016

54 24 -16

1 2 3 4 5

Se estima de esta forma que la cantidad de reducciones desde nichos fiscales se reduce considerablemente, lo cual coincide con lo indicado por la subadministradora. Quién señaló que las reducciones se están agotando y la idea es cambiar la modalidad de venta de derechos de nichos. Para términos gráficos se presenta:

f(x) = R² = 0

Reducciones 120 100

Axis Title

80 f(x) = - 4.84x^2 + 42.28x - 4.9 60 R² = 0.62 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Entonces, la cantidad de reducciones finalizaría el año 2015, ya que el año 2016, indica una cifra negativa, por lo que no habrían reducciones para ese año. Esto se determina, ya que los nichos fiscales que quedan disponibles por las reducciones se destinarán a nuevas sepultaciones, transformándose en una demanda potencial para el Cementerio Municipal. Además, existe un terreno disponible dentro del Cementerio, que debe ser regularizado, ya que muchas sepulturas quedaron cubiertas por el aluvión de 1992, y arrastradas a esta zona. Esta área corresponde aproximadamente a una hectárea, lo cual permitiría nuevos nichos fiscales. Cada batería de sepulturas constaría de dos pisos, alcanzando un máximo de 300 nichos. Para el año 2014 se construirán los primeros 150 nichos dentro de esta zona, para cubrir la demanda existente, hasta la finalización de los 850 nichos. Es así que la oferta del año 2014 es distinta respecto a los demás años. Considerando el costo de inversión y la cantidad de nichos construidos, se determina que la proyección de construcción sería de 600 nichos por año. De esta forma, solo hasta el año de evaluación realizaran un mínimo de 600 sepulturas, siendo este, un promedio real respecto los dos años anteriores: Total Año Disponibles Reducciones disponibles* 2013 189 72 261 2014 1000 54 1115 2015 450 24 688 2016 600 0 600 2017 600 0 600 2018 600 0 600 2019 600 0 600 2020 600 0 600 2021 600 0 600 2022 600 0 600

2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600

TOTAL

13.516

El año 2015 se estima la construcción de 450 nichos más, puesto que ya estarán listos los primeros 150 de los 600 que se estima cada año. Según informe del Cementerio General, el ideal de nichos es de 700 por año. El costo de esta construcción bordea $100.000.000.-, lo cual implica que el Cementerio debe contar con este presupuesto mínimo por cada año. Sin embargo, la cantidad máxima de nichos que se pueden construir en el Cementerio General corresponde a 15.000.-. Posterior a esta cantidad se estima una saturación total del cementerio y su posterior clausura.

Caracterización del Camposanto Como aspecto relevante del camposanto, se menciona que la presencia de áreas verdes en el recinto es muy reducida, por lo que el paisaje es poco agradable para los visitantes, a excepción del sector de ingreso, donde existen áreas verdes.

Sin embargo, el actual concepto de cementerio ha cambiado y los requerimientos de las personas exigen un lugar con connotaciones distintas, respecto un recinto para depositar los cuerpos de sus deudos. Por la historia que genera el Cementerio, atrae público que demanda un espacio mucho más abierto, lo cual indudablemente revalorizara el camposanto, aumentando su valor comercial y cultural, pero al ser un cementerio tradicional, el paisajismo es monótono y poco ameno para los visitantes y familiares. En contraste, como concepto básico, los parques del recuerdo pretenden entregar un ambiente grato y distinto, permitiendo la comodidad de las personas que recurren al lugar. Frente a esta concepción, el nuevo proyecto del Cementerio pretende incorporar la visión propia de los parques del recuerdo, para ayudar a generar una imagen distinta en el camposanto.

Es importante considerar al Cementerio, no solo como espacio de sepultación, sino un lugar de visita y reunión, por esto que debe contar con todos los elementos necesarios para conseguir este objetivo. Un aspecto igual de importante es el acceso que tendrán las personas a este servicio, ya que todas la población tendrá la oportunidad de adquirir un lugar, para un descanso digno, y la visita sea mucho más cómoda; concepto que integran los parques del Recuerdo.

3.6.

DÉFICIT ACTUAL Y PROYECTADO

El principal déficit que posee el Cementerio es respecto las fosas comunes existentes, puesto que no cumplen las normas establecidas por el Servicio de Salud. Es por esto que la construcción de la nueva fosa cubrirá parte de la demanda por reducciones. Sin embargo, el déficit actual se presentará junto con la proyección hasta el año 2033, de la oferta y demanda proyectada. Año

Total disponibles*

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

TOTA L

261 1115 688 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600

13.516

Solicitud Sepulturas fiscales anuales23

200 849 876 902 926 950 973 995 1.015 1.035 1.053 1.070 1.087 1.102 1.116 1.129 1.142 1.153 1.164 1.174 1.188 1.203

DÉFICIT

61 266 -136 -302 -350 -373 -395 -415 -435 -453 -470 -487 -502 -516 -529 -542 -553 -564 -574 -588 -588 -603

22.301 9.047

23 65% respecto total de sepultaciones en el Cementerio General.

Se determina de esta forma que existirá una demanda insatisfecha de 9.047 personas que no tendrán acceso a una sepultura fiscal del Cementerio General de Antofagasta, hasta el año 2033. A su vez, la masiva construcción de sepulturas, disminuiría espacios, los cuales también incluyen pobres e indigentes, disminuyendo considerablemente el presupuesto del Cementerio.