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• Mayito Ccorisapra Quintana

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MUNICIPALIDAD DEL CENTRO POBLADO DE CHUMBAO

PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Período 2015 - 2020 Elaborado por: -ESTEFANIE APAZA ROMAN(encargado) -YANET NOLASCO CARBAJAL -HANS REYNALDO HUAMAN ANCCO -ERVIN LEWIS CACERES MAR

Universidad Nacional José María Arguedas

Andahuaylas, Agosto 2014 RESUMEN EJECUTIVO

La municipalidad del centro poblado chumbao viene promoviendo iniciativas de modernización para lograr un Estado más simple y eficiente. Esto implica la incorporación de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs), con el objetivo de mejorar la gestión interna, y también la interacción con los ciudadanos y empresas. Actualmente, la municipalidad del centro del chumbao no cuenta con servicios adecuados para dar información a la ciudadanía. Es por ello, que el documento tiene el objetivo general de implementar gradualmente el gobierno electrónico en la municipalidad del centro poblado de chumbao ,para contribuir el desarrollo de la saciedad de la información y del conocimiento, promoviendo la implementación de una adecuada infraestructura de redes y comunicaciones ; mejorando la eficiencia, transparencia y sistematización de los procesos de gestión en la municipalidad del centro poblado de chumbao; garantizando la seguridad de la información en cumplimento de las normas, facilitando los servicios a los ciudadanos internos y externos mediante el uso de las TICs. Así también tiene como propósito establecer las políticas, estrategias y metas para la implementación del gobierno electrónico en el centro poblado de chumbao, con la determinación de los proyectos/actividades para el periodo 2014-2020 priorizando con sus respectivos costos de bienes ,bienes de capital, servicios, recursos humanos y el cronograma de plan de acción para su ejecución ;en atención al diagnóstico situacional resultado de la encuesta realizada a los directores /jefes de las unidades operativas de la institución. Estas son las consideraciones necesarias en el avance del desarrollo tecnológico para contribuir al objetivo de mantener un ciudadanía más consiente y mejor informada, promoviendo para esto, el empleo eficiente y coordinado de los recursos de la tecnología de la información y comunicaciones TICs. Además, se identifican los desafíos, perspectivas y oportunidades que trae consigo la implantación de esta norma, tanto para las organizaciones gubernamentales, como para la industria local del software y para los ciudadanos.

I.

MARCO CONCEPTUAL Los gobiernos con el uso de las tecnologías de información y comunicación tics son interactivos, totalmente conectados conjuntamente encontrando

a los ciudadanos trabajando

en los temas referidos a los servicios soluciones

de información

y

a políticas y programas de manera coherente y

democrática. El Gobierno electrónico implica el uso de las tics (y particularmente internet) para proveer servicios públicos de forma más eficiente, conveniente, rentable y orientada al ciudadano. El proceso de modernización y descentralización del estado busca construir un estado democrático y al servicio del ciudadano con la finalidad de: •

Estandarizar procesos en el área de informática.

•

Elevar el nivel profesional de las actividades informáticas

•

Apoyar el proceso de descentralización en temas de Gobierno Electrónico

•

Apoyar temas de Simplificación Administrativa

•

Integrar sistemas de información institucional-interinstitucional

•

Acercar el Estado al Ciudadano: servicios en línea.

•

Aplicar estándares internacionales.

El significativo desarrollo que ha tenido en los últimos años el uso de las tecnologías de información y la comunicación, ha provocado un fuerte impacto en los distintos ámbitos de la gestión pública, pues esto ha facilitado que varios tipos de procesos puedan llevarse a cabo de un modo más eficiente.

I.1 GOBIERNO ELECTRONICO El Gobierno Electrónico es el uso de las TICs como elemento de apoyo para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos. Esto implica alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia de la gestión pública, mejorando los procesos del Gobierno, aumentando la calidad de los servicios públicos, incorporando más y mejor información a los ciudadanos y facilitando la relación entre ciudadano, empresa y gobierno. El Gobierno Electrónico nace de la necesidad, de construir un estado transparente y participativo en donde el principal objetivo es prestar mejores servicios mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). En

el centro poblado

del chumbao se deben usar además otros canales

como telefonía y el correo postal para llegar aquellos rincones donde no llega internet. Fases de gobierno electrónico: •

Presencia. Fase en la que los gobiernos ponen en línea información básica sobre leyes, reglamentos, documentos y estructuras organizacionales, sin mayor relación con los ciudadanos.

•

Interacción. En esta fase se generan las primeras interacciones entre ciudadanos y empresas con el gobierno. Se involucran los procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y simplificación, abriendo ciertos canales de comunicación para los ciudadanos, empresas y propio gobierno.

•

Transacción. Permite completar trámites y el pago de tasas e impuestos mediante la implementación del medio de pago virtual (Tarjetas de crédito o de débito), mejorando la productividad y la participación de los ciudadanos.

•

Transformación.

En esta fase cambian las relaciones entre el gobernante y el ciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en gran medida por los ciudadanos y empresas. Tipos de gobierno electrónico:

•

Gobierno a Ciudadano (G2C), Los portales institucionales que

proveen información, formatos sobre trámites.

•

Gobierno a Empresa (G2B), Los portales referidos a las

compras estatales, en el Perú el portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE).

•

Gobierno a Empleado (G2E), al interior de las INTRANET, se

consideran sistemas dirigidos especialmente a satisfacer necesidades de información y servicios para los empleados.

•

Gobierno a Gobierno (G2G), En el Perú el Sistema de

Información Financiera (SIAF)

1.2.

Sociedad de la Información

Sociedad de la información es un estado de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas, organizaciones y administración pública) para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera. Así la información se convierte en vehículo indispensable para la generación de riqueza (empresa y ciudadanos), satisfacción (Administración Publica, ciudadanos y organizaciones) y cultural (ciudadano y organizaciones) de esta manera la municipalidad de chumbao canaliza una sociedad donde todos puedan crear, acceder utilizar y compartir la información y el conocimiento, para

hacer que las personas, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su pleno potencial y mejorar la calidad de sus vidas de manera sostenible 1.3. Brecha digital Es la desigualdad que existe entre los individuos, los ciudadanos, el comercio y áreas geográficas de distintos niveles socioeconómicos tanto a sus oportunidades de acceder a la información, al conocimiento y la educación, como al uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como una actividad habitual de su vida diaria; y aquellos que no tienen acceso a las mismas y aunque lo tengan no saben cómo utilizarlas. Como se puede ver, la Brecha Digital a grandes rasgos se trata de una diferencia que se refiere al acceso, utilización y capacidad o habilidad en el uso de las TICs. Las causas que se dan para que la Brecha Digital este creciendo se deben a que en muchos lugares es causada por la falta de una infraestructura de telecomunicaciones, el acceso al equipo y la educación de los usuarios. El centro poblado chumbao no cuenta con con la infraestructura necesaria de telecomunicaciones porque en nuestra región aun no cuenta con banda ancha necesaria tampoco la población

no cuenta con los medios suficientes para

acceder a ello y esta será una delas principales barreras al acceso mejorar este párrafo sobre el comentario e interpretación

1.4. Resistencia al cambio Para que se pueda contar con una municipalidad eficiente, eficaz, transparente y que brinde servicio de calidad, la municipalidad de chumbao debe modernizarse para alcanzar

la capacidad, para brindar las expectativas de todos los

involucrados. El uso de las tecnologías de la comunicación y la información es un proceso de adaptación y capacitación, en muchos casos la población se niega al cambio porque están acostumbrados a requerir servicios de modo presencial.

Como muchas instituciones no se comprometen con el cambio porque no saben lo que va pasar. Por no saber cómo actuar. A razón de que lo nuevo no es algo definido, por lo tanto una forma de defenderse de lo desconocido es agarrándose de lo conocido y, consecuentemente negando lo nuevo. Un proceso de cambio ocurre de forma muy eficiente si todos están comprometidos con el cambio. Por último, se quiere dejar claro que como idea central se debe considerar que para tratar cualquier proceso de cambio es necesario manejar muy íntegramente aspectos técnicos y aspectos humanos, ya que sin capacidad para tratar los aspectos humanos el proceso de aceptación del cambio y la adopción de los aspectos técnicos propiamente del cambio o el objetivo principal del cambio organizacional, en función, resultan mucho más dificultosos y hasta pueden tener una gran probabilidad de fracaso.

II.

DIAGNOSTICO

2.1. Marco institucional La Municipalidad del centro poblado de chumbao se encuentra organizada de la siguiente manera: • La Alta Jerarquía conformada por el Consejo Municipal, Comisión de Regidores, Alcaldía y el Órgano de Control Institucional. • Alta Dirección conformada por y Gerencia Municipal, todos dependen Jerárquicamente directamente del Alcalde. • La Gerencia de unidad de asesoría jurídica, Especialista en Administración, Especialista en Abastecimiento, Secretaria, Especialista en Administración, Especialista en Administración, Arquitecto II, Especialista en Actividades Economicas, Especialista en Programas Sociales, Abogado II. • La Sub Gerencia de Logística, Sub Gerencia de Contabilidad, Sub Gerencia de Tesorería y la Sub Gerencia de Personal, depende directamente de la Gerencia de Administración

Que en cumplimiento al Art. 5º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853 y su

Modificatoria Ley Nº 23854

faculta a las Municipalidades

Provinciales crear Municipalidades, en aquellas comunidades que reúnan con las condiciones exigidas por Ley. El Centro Poblado Chumbao fue creado con Resolución de Alcaldía Nº 0982011-MPA-AL de fecha

17 de Mayo del año 2001, por el Alcalde Encargado

de la Municipalidad

Provincial de Andahuaylas Sr. Aquiles Pozo Salazar. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD DEL CENTRO POBLADO CHUMBAO

CONCEJO MUNICIPAL

COMISION DE REGIDORES CONCEJO DE COORDINACION LOCAL

UNIDAD E CONTROL

ALCALDIA

INTERNO

COMITÉ DE DEFENSA CIVIL JUNTA DE DELEGADOS VECINALES

GERENCIA MUNICIPAL UNIDAD DE ASESORIA JURIDICA

UNIDAD DE PLANEAMIENTO Y COOPERACION TECNICA UNIDAD UNIDAD DE DE CONTABILIDAD RENTAS Y TESORERIA

OFICINA DIVISION DE PROGRAMAS DESCENTRALIZADA DE SOCIALES-EDUCATIVOS PLANEAMIENTO Y DIVISION DE CATASTRO

OFICINA DE SERVICIOS MUNICIPALES

DIVISION DE PR

2.1.1. A nivel de municipio Plan de desarrollo distrital 2011-2021. El plan de desarrollo es un instrumento de gestión donde está estructurado proyectos y actividades orientados a resolver las necesidades de Anexos, Comunidades, Centros Poblados y de nivel distrital, este instrumento está elaborada en base a las propuestas, alcances y alternativas de desarrollo propio de las reuniones, talleres y asambleas a nivel del distrito desarrolladas a lo largo de los meses del año 2011, los proyectos y actividades están estructurados en base a ejes de desarrollo como Agropecuario, Educación, Salud, medio ambiente y entre otros. 2.1.2. A nivel de estado -

Decreto supremo N°066-2011-PCM, Plan desarrollo de la sociedad de la información el Perú – la agenda digital peruana.2.0.

-

Resolución

ministerial

N°274-2006-PCM,

estrategia

nacional de gobierno. -

resolución

ministerial

N°19-2011-PCM,

formulación

y

evaluación del plan operativo informático de las entidades administración pública y su guía de elaboración. -

resolución ministerial N°61-2011-PM, lineamiento que establece el contenido mínimo de los planes estratégico de gobierno electrónico.

-

ONGEI

-

CODESI

2.2. Marco legal

-

Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM. “Aprueban Lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes”.

-

Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

-

Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017.

-

Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

-

Ley N° 29904, Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica.

-

Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

-

Ley N 29733, Ley de Protección de Datos Personales.

-

Decreto Supremo N° 003-2013-JUS, Reglamento de la Ley de Protección de Datos Personales.

-

Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

-

Decreto Legislativo N° 604, Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). (Norma el Sistema Nacional de Informática).

-

Decreto Legislativo N° 1127, Crea la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC.

-

Decreto Legislativo N° 1130, Crea la Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES.

-

Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

-

Decreto Legislativo N° 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú.

-

Decreto Supremo N° 066-2003-PCM, Fusionan la Sub jefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI y la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de su Secretaría de Gestión Pública.

-

Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, modificado por el Decreto Supremo N°057-2008-PCM, Decreto Supremo N° 010-2010-PCM, y el Decreto Supremo N° 079-2011-PCM.

-

Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.

-

III.