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MANUAL BASICO PARA ADMINISTRADORES DE ALBERGUES

Albergues Temporales, Identificación, Preparación y Administración.

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INTRODUCCION

La experiencia operativa del Sistema Estatal de Protección Civil identifica como un aspecto vital para la atención en situaciones de emergencia, el contar con instalaciones que cumplan con las condiciones necesarias para la instalación de albergues temporales. Cuando las personas y las familias desplazadas por una situación emergente son trasladadas o arriban a un albergue temporal, esperan y legítimamente merecen encontrar condiciones adecuadas de sanidad, seguridad y respeto a su dignidad y privacidad. Por ello, es importante la adecuada identificación de los inmuebles que funciones como refugios temporales, el personal responsable y su equipo de apoyo para la correcta administración de este servicio a la población impactada por los diversos fenómenos perturbadores.

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OBJETIVOS

Se deberá identificar aquellos que cuente con características arquitectónicas adecuadas para ofrecer seguridad, alojamiento, abrigo, alimento, atención medica, higiene básica y un mínimo de confort y privacidad para las personas evacuadas. Se evaluara cada inmueble en sus características físicas, de servicio eléctrico, hidráulico, sanitario, para adecuar cocina y ofrecer la seguridad a las personas y sus pertenencias. Se establecerá el proceso de apertura, cierre, registro, administración, control de acceso, y normas de convivencia social para los refugios identificados. Así mismo la asignación de responsabilidades de coordinación y apoyo para la operación de estos refugios. Como actividad paralela se dará inicio a un proceso de capacitación e identificación de voluntarios, que formaran parte de las brigadas para la administración de albergues temporales.

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1. Opciones de Refugio Temporal. 1. Escuelas. 2. Salones de Fiestas o Eventos. 3. Instalaciones oficiales. 4. Instalaciones Sindicales. 5. Casa ejidal. 6. Gimnasios. 7. Templos o Iglesias. 8. Estadios o canchas deportivas, (para instalación de carpas o tiendas). 10. Hoteles.

2. Clasificación propuesta para Refugios Temporales Es recomendable la asignación de una clasificación de acuerdo a la capacidad que cada inmueble tiene para recibir a las personas a refugiar: Tipo A de 2 a 50 personas. Tipo B de 51 a 100 personas. Tipo C de 101 a 200 personas. Tipo D de 201 a 300 personas. Tipo E más de 300 personas.

3. Definiciones o Albergue o Refugio: Lugar físico o destinado a prestar asilo, amparo, alojamiento y resguardo personas ante la amenaza. La inminencia o la ocurrencia de algún agente destructivo. (generalmente es proporcionado en la etapa de auxilio). o Evacuado: Persona que, con carácter precautorio y ante la posibilidad o certeza de la ocurrencia de un desastre es retirado por la autoridad de su lugar de alojamiento habitual, para instalarlo en un refugio temporal, a fin de garantizar tanto su seguridad como la satisfacción de sus necesidades. o Damnificado: Persona cuyos bienes, entorno o medios de subsistencia registran daños provocados directa o indirectamente por los efectos de un fenómeno perturbador que, por su magnitud, requiere urgente e ineludiblemente del apoyo gubernamental para sobrevivir.

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4. Momentos de Refugio o Albergue Temporal. Una forma sencilla que se ha empleado muy frecuentemente para establecer el dialogo del Sistema Estatal de Protección Civil con la población, a sido la división del proceso de estudio de los desastres en tres momentos: antes, durante y después. Siguiendo ese esquema el establecimientos de albergues temporales, también tendrán momentos que se ajustan al conjunto de las actividades correspondientes. Planeación Antes: las autoridades de protección civil deberán buscar, localizar, evaluar, concertar informara la población y establecer la planificación logística específica para cada refugio. Activación y Operación Inicial Durante: en el momento en que se determine que cierto núcleo poblacional está en riesgo de sufrir el impacto de un fenómeno perturbador, o que ya se encuentra bajo sus efectos y se hace necesaria una evacuación, deben ponerse en marcha los procedimientos de recepción, acomodo y canalización (de los casos necesarios) de las personas en el refugio. Operqacion y Desactivacion Después: (en este caso después de la llegada de los damnificados al refugio) operar el refugio o albergue y sus procedimientos ajustándolos a la situación y manteniendo comunicación constante con los sistemas de Protección Civil, hasta su desactivación.

5. Clasificación de Albergues o Refugios Temporales Existen tres tipos de refugios o albergues temporales: CAMPAMENTO NO ORGANIZADO: Es un asentamiento humano disperso sin coordinación, que carece de los servicios básicos necesarios, generalmente esta es la forma en que las victimas se alojan después de acontecido el impacto del fenómeno perturbador, por lo que “debemos hacer lo posible por convertirlo en un campamento organizado”. CAMPAMENTO ORGANIZADO: Es aquel que se instala en áreas abiertas cuando no se dispone de un inmueble, pero el sitio elegido cuenta con todos los servicios necesarios. Para su instalación se utilizan principalmente tiendas de campaña.

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REFUGIO O LABERGUE TEMPORAL FIJO: Es un inmueble de construcción solida que reúne todas las características generales de un refugio o albergue. Ejemplificando, podemos referirnos gimnasios, iglesias, salones de usos múltiples municipales, escuelas. Este es el tipo ideal de refugio o albergue ya que reúne las condiciones necesarias: sanitarias, servicios, seguridad y facilidad de instalación.

6. Requerimienmto para un Albergue Temporal (Condiciones ideales) Las autoridades locales deben tomar en cuenta que, para elegir un sitio como Albergue, este deberá garantizar la seguridad y la salud de las personas afectadas, en tanto se retorna a la normalidad. Por ello, la instalación deberá ser: o De construcción solida y segura (grado de vulnerabilidad bajo) o Solida y sin daños en su estructura, se pueden considerar salones de baile, bodegas, centros cívicos y deportivos, etc. o Un refugio seguro, fuera de la zona considerada de riesgo y del impacto del fenómeno perturbador. o De fácil acceso y cercana a servicios de salud. o Dotada de servicios básicos en buen estado y funcionando: Comunicaciones, agua potable, luz, drenaje, alcantarillado, sanitario, regaderas, instalaciones de gas, etc.

7. Condiciones físicas para los Albergues Temporales o o o o o o o o o

Superficie mínima de piso aproximada por persona: 3.5 m2. Dist6ancia mínima entre catre o colchoneta: 75 cm. Retretes o excusados: 1 por cada 40 personas. Regaderas: una por cada 40 personas. Lavamanos: uno por cada 20 personas. Lavadero: uno por 40 personas. Depósitos de basuras y desechos: uno por familia. Área de atención medica. Agua purificada o embotellada: de 2 a 2.5 litros diario promedio por persona, cuidando el uso racional de la misma. o Raciones alimenticias: 2,500 calorías diarias por persona como mínimo. o Cocina higiénica: tomar en cuenta la región y tipo de población, para determinar el tipo de alimento que se proporcionara. o Sectores separados para hombres y mujeres: De preferencia o de ser posible, para respetar el género de las personas, tomar en consideración las capacidades diferentes, personas de la tercera edad o con alguna enfermedad, entre otras.

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o En cualquier tipo de albergue o refugio, es importante considerar los riesgos de abuso sexual o psicológico. o Evitar discriminaciones de cualquier tipo y toda violación a los derechos humanos.

8. Consideraciones generales para la administración de un Albergue Temporal Antes de abrir un albergue, es importante considerar: o Verificar la capacidad efectiva del servicio. o Establecer claramente las responsabilidades interinstitucionales. o Establecer un sistema de reportes. o Contar con los señalamientos mínimos para el refugio o Contar con la papelería necesaria. o Establecer horarios y turnos. Las Direcciones Municipales de Protección Civil, como medida preventiva, deben de hacer del conocimiento público la ubicación de los albergues temporales.

9. Activación de un Albergue Temporal Procedimiento de apertura o Ante una situación que pone en riesgo a la población, el Sistema de Protección Civil toma la decisión de activar el albergue temporal e informar a la población de su ubicación. o Los responsables previamente asignados abren el inmueble y revisan las condiciones del mismo (lista de verificación). o Se designa un administrador, que debe asegurarse que el albergue temporal este debidamente habitable y que estar en coordinación con la Dirección de Protección Civil. o La Secretaria de Salud deberá de verificar que se cumplan con las medidas o especificaciones sanitarias. o Señalizar las rutas de acceso al refugio internas y externas. o Se colocara en la entrada del acceso al albergue el reglamento del mismo. Operación de un Albergue temporal o En todo albergue temporal se deben implementar tareas y asignarlas a equipos de trabajo, los cuales estarán integrados, por los mismos albergados; con la finalidad de llevar una mejor administración de los recursos que se les asignen. o Dentro del refugio o albergue se recomienda contar con una estructura organizacional, que se integrara del personal que tenga los conocimientos o experiencia en cada area que será asignada.

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Consideraciones de apoyo para la operación de un albergue temporal Además de las principales funciones de todos los refugios temporales hay que mencionar algunos servicios de apoyo que van desde el suministro de agua, hasta la prevención de incendios. Agua. El agua normalmente no constituye un problema, pero junto con la atmosfera y el aire adecuados es el elemento por excelencia requerido por los ocupantes de un albergue. Por tal motivo, es importante determinar inmediatamente el volumen de agua de que dispondrá el albergue. Se necesita una cantidad mínima para evitar la deshidratación, combatir posibles incendios, lavar la ropa, utilizar en las instalaciones sanitarias y la cocción de alimentos. Las autoridades sanitarias de la localidad tienen la responsabilidad de asegurar el suministro de agua potable. Medidas Sanitarias. Los albergues que se encuentran saturados requieren de medidas sanitarias estándar, para evitar la diseminación de enfermedades y mantener la moral de sus ocupantes. Hay que recordar que la población en general a menudo tiene pocos conocimientos de lo que son las medidas sanitarias. Una vez más estas instalaciones son responsabilidades de las autoridades locales. Ventilacion. La ventilación no representa un problema grave en muchos refugios, pero es de máxima importancia contar con aire puro. Se necesita saber el tipo de problemas que pueden surgir cuando se cierran puertas y ventanas durante el mal tiempo o cuando se cuenta con energía limitada para la circulación de aire, acondicionamiento o calefacción. Energia y Luz. Se necesita controlar el empleo de la energía eléctrica, pues a veces la que llega esta expuesta a sobre cargas o interrupciones intermitentes. Incluso cuando no existen estos problemas, se debe hacer el esfuerzo por conservarla. Hay que recordar también que la ventilación tiene mayor prioridad que la iluminación y por ese motivo el primer uso que debe darse a la energía eléctrica será poner en operación el sistema de ventilación. Comunicación. La comunicación tanto la externa como la interna son vitales. La primera constituye un vínculo con el mundo exterior como una fuente de orientación y factor esencial para el desempeño de las funciones diarias del albergue.

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La comunicación interna conserva a los ocupantes informados de todo lo que ocurre en el exterior, y de aspectos de orientación básica como sus deberes, responsabilidades y normas que rigen la vida dentro del albergue. Seguridad. Es esencial conservar un comportamiento ordenado. La seguridad rutinaria y el mantenimiento del orden en las funciones son tareas desempeñadas por el personal del albergue. Los aspectos de mayor urgencia son responsabilidades del personal local que vela por el cumplimiento de la Ley. Prevención de Incendios. El congestionamiento humano y la posible carencia de agua, convierte al fuego en una gran amenaza contra la seguridad. Algunos refugios cuentan con capacidad para los servicios locales contra incendios, pero aun así hay que establecer vigías cada 24 horas del albergue.

10. Estructura Organizacional del Albergue Temporal A) Administrador del Albergue B) Sub-administrador del Albergue C) Encargado de Trabajo Social. D) Encargado de Servicios de Salud y Enfermería. E) Encargado de Alimentación. F) Encargado de Recreación y Limpieza G) Encargado de Almacén.. H) Encargado de Vigilancia. I) Encargado de Asistencia Psicológica. Funciones: A) Administrador del Albergue o Registrar a las personas que serán alojados en el albergue, mientras no designe responsable de trabajo social. o Dar solución a todos los problemas que se generen dentro del refugio. o Mantener información permanente con Protección Civil e informar la situación. o Coordinarse con el personal que labora dentro del albergue temporal. o Coordinarse con los servicios médicos para establecerlos dentro del albergue temporal. o Coordinarse con el sector salud para la aplicación y control de las medidas sanitarias. o Distribuir los espacios dentro del albergue. o Elaborar un inventario de lo que encuentre en el albergue y que no esté bajo llave.

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o Llevar un control detallado de todos los recursos que lleguen al albergue. o Realizar las tareas propias del albergue en los días que le correspondan. B) Sub-administrador del Albergue o En ausencia del encargado, deberá de funcionar como tal. o Supervisar al personal en sus áreas de trabajo e informar al administrador acerca de cualquier anomalía. o Revisar los abastecimientos de cada área. o Auxiliar al administrador en sus funciones. o Mantenerse informado y actualizado de la existencia diaria de recursos del almacén o bodega. o Realizar sus tareas en el albergue los días en que le correspondan. C) Encargado de Trabajo Social. o Registrar a las personas que serán alojados en el albergue. o Aplicar estudios socio-económicos. o Entrevistar y controlar a los visitantes. o Canalizar a las distintas instituciones de servicio social y de salud los casos que lo ameriten. o Apoyar al servicio de asistencia psicológica. o Informar al encargado sobre las actividades diarias que realice. o Mantener Actualizado el censo de población del Albergue. o Mantenerse informado y actualizado de la existencia diaria de recursos del almacén o bodega. D) Encargado de Servicios de Salud y Enfermería. o Cuidar la salud de los damnificados y reportar al médico tanto del estado general de los mismos, como cualquier anomalía. o Tener comunicación directa con el encargado de trabajo social. o Administrar los medicamentos y estimar las solicitudes. o Vigilar e informar acerca de la evolución de cada paciente. o Asesorar y vigilar los cuidados maternos infantiles. o Mantener contacto con los sistemas de salud para la coordinación en la vigilancia epidemiológica. E) Encargado de alimentación y cocina. Elaboración y distribución de alimentos en el refugio teniendo en cuenta las siguientes observaciones: o Buen funcionamiento de los equipos de cocina, en caso de no contar con ellos solicitar dentro de los mismos albergados quien podría apoyar prestando el sus equipos (estufa, tanque de gas, ollas y sartenes, etc) . o Higiene en el lugar de preparación de los alimentos. o Asesoría en el Balance nutricional, preferentemente en las personas que sufran de alguna enfermedad.

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Distribución de los implementos necesarios para la elaboración de los alimentos. Elaboración y distribución de dietas especiales. Garantizar la higiene personal del equipo humano encargado de la cocina. Mantener comunicación directa con el encargado de almacen o bodega.

F) Encargado de recreación y limpieza. o Planear actividades de acuerdo a las edades de los grupos que formen el refugio. o Delimitar áreas y fijar horarios para dichas actividades. o Enfocar las actividades recreativas hacia la rehabilitación y la integración social. o Informar a la población del refugio acerca de los horarios y tipos de actividades de recreación. o Formar grupos de trabajos para encargarse de la limpieza de patios y jardines. o Formar grupos de trabajo para encargarse de la limpieza de baños y regaderas. o Vigilar que la basura y desechos sean depositadas en los contenedores para ello, además de solicitar, en su caso, que la dirección de limpia publica la retire del albergue. G) Encargado del Almacén de recursos del albergue. o Controlar la entrada y salida de existencias en el almacén. o Organizar las áreas de almacenamiento de la bodega o almacén. o Distribuir los materiales requeridos a cada área del albergue. o Elaborar y actualizar el inventario. o Mantener comunicación directa con el administrador, subadministrador y los encargados de trabajo social y cocina en relación a la existencia de recursos en el almacén H) Encargado de Vigilancia en el Albergue. o Restringir y regular la entrada y salida de personas al albergue respetando de forma extracta el horario del mismo. o Cuidar las áreas de estacionamiento y perímetro (si existiera). o Evitar la introducción o ingesta de bebidas alcohólicas o drogas al albergue. o Prohibir el acceso de personas en estado de embriagues o intoxicación por drogas bajo ninguna circunstancias. o En coordinación con el administrador vigilar el buen uso y consumo del agua potable. o En caso de contar con bomba eléctrica para el llenado de los tinacos del albergue, asignar a una persona responsable que cuide el uso y buen funcionamiento de la misma. o Cuidar que el refugio cuente con equipo contra incendio y designar al personal que se encargara de su mantenimiento y operación, en caso de no contar con el equipo necesario, tomar las medidas con los materiales que cuenten. o Todo asunto que amerite la intervención de la seguridad pública municipal, antes deberá informarlo al administrador del albergue.

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I) Encargado de la Asistencia Psicológica. Esta deberá de estar a cargo de un profesionista en el área o pasante de la misma designado por la autoridad correspondiente. Y mantener prioridad en los asuntos relacionados con la violación a los derechos humanos de los albergados, el maltrato infantil (sexual o psicológico) o la discriminación de cualquier índole.

10. Cierre del Albergue Temporal o Avisar con anticipación a las personas alojadas en el albergue el cierre del mismo, fijando fecha y hora prevista. o El personal que laboro en el refugio, hará entrega del mismo, en igualdad de condiciones de higiene y orden como cuando lo recibieron. o El personal de las diferentes áreas que laboraron en el refugio, realizaran un informe final para el administrador. o El administrador y el personal de las diferentes áreas se reunirán para efectuar una evolución y proponer alternativas de solución sobre la problemática detectada durante la operación del albergue.

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Dirección de Protección Civil Municipal Reglamento Interior de los Albergues:  

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Todo albergue contara con un Administrador, el cual será designado por la Dirección de Protección Civil. El cual será la persona responsable del buen funcionamiento del mismo. El administrador podrá designar encargados en las diferentes aéreas en las que sea necesario, (subadministrador, encargado de trabajo social, de servicios de salud y enfermería, alimentación o cocina, recreación y limpieza, almacén o bodega, vigilancia y encargado de asistencia psicológica). Evitando que estos cargos le sean asignados a sus familiares y amigos para una mejor realización de los mismos. Todas las personas designadas por el administrador deberán de cumplir de manera responsable y honesta las actividades que el cargo les confiera, aportar ideas para una mejor funcionalidad del albergue y reportar las anomalías que pudieran suscitarse. Deberán informar diariamente sus actividades al administrador y llevar un control específico de los recursos a su cargo. Todos los encargados deberán de llenar adecuadamente los formatos asignados a sus cargos. El administrador será la persona encargada de recibir todos los recursos que lleguen al albergue, en presencia del encargado de almacén y del responsable del área al que se vaya a destinar ese recurso, y de ser posible de todas las personas albergadas para que estén al tanto de los recurso que están recibiendo y que autoridad los está haci8endo llegar. Todas las personas que tengan un cargo dentro del albergue, no estarán exentas de realizar las tareas asignadas como miembros del albergue en los días que le correspondan. Toda persona que sea evacuada y llegue a un albergue, deberá de ser registrada y aportar los datos que le sean solicitados por el administrador o el encargado de trabajo social. Deberá de informar cuantas personas ingresan con él, sus edades, domicilio, si padecen alguna enfermedad, si toman medicamentos, si están embarazadas, etc. Todo personal que se registre como albergado deberá cumplir estrictamente con las normas con las que se rija el albergue, bajo sanción de ser expulsado del mismo por incumplimiento de las mismas. El horario de entrada en el albergue será a mas tardar a las 10:00 horas de la noche, salvo en casos de fuerza mayor. Queda prohibido la introducción de bebidas embriagantes o cualquier sustancia que pueda causar intoxicación (drogas).

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Toda persona con aliento alcohólico, en estado de ebriedad o intoxicado por drogas, no podrá entrar al albergue bajo ninguna circunstancia; en caso de que alguna persona quiera ocasional algún conflicto, el administrador podrá llamar desde un celular al 118 a la policía municipal solicitando su intervención. En el uso de las regaderas y baños deberán de coordinarse evitando así conflictos por el uso de los mismos. Cuando los albergados sean distribuidos por salones o áreas especificas serán los responsables directos de mantener el área asignada en condiciones habitables y limpias. En la limpieza de baños, regaderas, patos y jardines se coordinaran con el encargado del área, para que determine la formación de grupos de trabajo, los que se encargaran una vez por día de realizar dichas actividades; manteniendo todas las áreas del albergue en condiciones de limpieza. La recolección de la basura y desechos se hará en los contenedores asignados para la misma, manteniendo la basura en lugares alejados de la zona d dormitorios y cocina, informándose el encargado del área la fecha pasara el camión recolector para que esta sea retirada del albergue. En los albergues generalmente se instalaran cocinas para la preparación de alimentos, de no ser así, los albergados podrán apoyar con los artículos necesarios para establecer la cocina en coordinación con el encargado del área, quien tendrá el personal adecuado para la preparación y distribución de los alimentos. La distribución de alimentos se hará de forma ordenada y por salón o área especifica asignada, y todos los miembros deberán de respetar las indicaciones que el administrador y el encargado del área determine para su reparto así como de respetar ambas partes los horarios establecidos para ello. Todos los albergados deberán de cuidar el uso moderado del agua potable, para evitar escases durante la contingencia. En caso de contar con equipos eléctricos o hidráulicos para el bombeo del agua en el albergue, se deberá de asignar una persona encargada del uso, cuidado y mantenimiento de la misma. Cualquier situación de conflicto que se presente en el albergue, el administrador, deberá de resolverlo en la medida de lo posible, caso contrario solicitara el apoyo de las autoridades correspondientes, levantando un informe detallado de lo ocurrido, tomando nombres, hora y fecha. Todas las personas que habiten el albergue deberán tener presente el respeto de los bienes y la personas con los que convivirán en e el mismo; respetando los derechos, creencias y credos, sin discriminación alguna. No se permitirá bajo ningún motivo el maltrato de los menores, ni el abuso infantil (sexual o psicológico) sabiendo de antemano que toda persona hombre o mujer, que incurra en un delito de esta naturaleza, será remitido a las autoridades correspondientes.

Todas las acciones y medidas tomadas en el albergue serán responsabilidad del administrador, el cual mantendrá informado a la Dirección de Protección Civil y a la Secretaria de Salud de todo cuanto se le requiera. MANUAL BASICO PARA ADMINISTRADORES DE ALBERGUES

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