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Introducción a la Política Económica Primera edición

Edwin Ismael Palza Chambe

Imprenta Gráfica Austral Tacna, Enero 2011

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

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Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra Por cualquier medio, sin autorización expresa del autor

INTRODUCCION A LA POLITICA ECONOMICA Primera edición

Impreso en Tacna, Enero del 2011 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-03790 AUTOR: EDITORIAL:

Edwin Ismael Palza Chambe Imprenta Gráfica Austral E.I.R.L. Calle Cusco 465 (Tacna, Perú)

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Capitulo

I. Política y Estado

C

onocer la valía de la política y la dimensión económica de la misma es algo que generalmente no resalta en las acepciones que hacemos de dicho término; es más la política termina hoy en día situándose como un vocablo desdeñado y coligado con la maraña partidaria y el acceso al poder de estos grupos. Nos proponemos en este primer capítulo rescatar la esencia del concepto, entendiendo el factor inclusivo que esta tiene en el proceso de decisiones del ámbito público.

La política como concepto ha sido y es resistida como práctica común de los ciudadanos aún cuando en este propio rechazo establezca paradójicamente una acción de este tipo. Y es que, resulta evidente que la actividad política detentada por un grueso sector de los dirigentes de países como el nuestro ha determinado la citada repulsa para un término que sin embargo encierra una mayor vastedad que la que usualmente solemos atribuirle

Bajo esa premisa la política se articula con términos como Estado y Sociedad, básicamente como elemento vinculante de la instancia que concentra el mayor volumen del manejo político (El Estado) a través de sus estructuras y la

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Sociedad como el fin o el beneficiario de las mismas; articulación que además como veremos tiene un carácter bidireccional y con un feed back implícito. Sobre esa base asociamos ineludiblemente los términos de Política, Estado y Sociedad. Es más asumimos que existe una relación vinculante entre estos, relación que en el mayor de los casos de asume como indisoluble e innata a la existencia del Hombre. La lógica prevista señala que el Hombre, se aglutina y define a la Sociedad en todas sus formas, y ésta construye un Estado o un símil, para gestionar, administrar y organizar eficientemente los recursos orientados a la misma. La política involucraría con ello las redes de interacción natural que éstas entretejen en ese proceso de manejo y organización. La siguiente gráfica nos plantea esta relación expresada de manera simbólica; colocando a la Sociedad como la base granular de esta mecánica que implica el Estado y la Política. Gráfico Nº 1: Vinculación Sociedad-Estado-Bienestar

Bienestar

Estado Sociedad

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La política se yergue entonces como un mecanismo de acceso al poder a la par de distribución del mismo, a partir de ello podríamos asumir colateralmente que es el poder el que crea las estructuras del Estado (y aparentemente el propio Estado en sí). Surge entonces una aparente contradicción: si es el Estado quien organiza a la Sociedad y la conduce hacia una mejor condición; entonces el Estado concentraría el poder y lo distribuiría con lo cual centralizaría el dominio de la política. Sin embargo en el párrafo previo establecíamos que la acción natural de la Sociedad determina la generación de la acción política y con ello la definición de un estadío organizacional. Entonces el propio Estado sería una creación de la política; y que esta al ser generada incorpora patrimonialmente a la política, construyendo relaciones de poder generalmente centradas en torno a un segmento específico de la población. Podríamos interpretar de lo anterior que el Estado se configura cual tótem que finalmente corroe los propios cimientos de la sociedad que la crea.

Procuraremos despejar estas dudas o por lo menos plantear diversas respuestas y enfoques a esta elemental disyuntiva en las próximas páginas. Una aseveración que en contraste si ratificamos con solvencia, es aquella que vincula al Hombre con la Sociedad. Aparentemente el Hombre inserto en su medio construye una sociedad. Sin embargo podemos corroborar que casi todos los animales (tal vez exceptuando sólo a algunos carniceros o algunas aves de rapiña) viven y vivían en sociedad, agrupados. Incluso el protohombre moderno también lo hacía; la sociabilidad no es por tanto un recurso humano exclusivo, en la búsqueda por sobrevivir. Las sociedades no son una creación humana, porque la anteceden. Las sociedades o agrupaciones humanas evidentemente construyen instituciones y códigos que les permita cohabitar, muchos entienden que estas

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA ineludiblemente pueden ser designadas como Estado, la cual por su carácter evolutiva podría establecerse como primitiva o contemporánea. El

anarquista

ruso

Pedro

Alejandro Kropotkin1 ya hace

Pedro Alejandro Kropotnik (18421921) Anarquista ruso considera al Estado como un organismo de carácter parasitario que no sólo frena el desenvolvimiento a plenitud de los grupos sociales sino que, aún más, se conforma en una auténtica muralla que impide la comunicación entre éstos para que puedan satisfacer sus necesidades.

más de un siglo rechaza tal aseveración afirmando en su célebre conferencia magistral ―El Estado‖ de hace ya más de un siglo (1897) que: ― … el Estado es un organismo de carácter parasitario que no sólo frena el desenvolvimiento a plenitud de los grupos sociales sino que, aún más, se conforma en una auténtica muralla que impide la comunicación entre éstos para que puedan satisfacer sus necesidades‖ Afirma adicionalmente que la organización natural del Hombre es la comunidad más que el Estado, tal es el caso que incluso la familia como hoy la conocemos es posterior al clan o a la tribu.

Nacido en 1842 (en el seno de una familia de nobleza surgida en el siglo XV) Pedro Alejandro Kropotnik, formado como cadete del zar. Kropotkin recorrió varias etapas en su militancia anarquista. Se dejó seducir primero por la acción violenta que era una ilusión general del movimiento, lo que le valió un encarcelamiento de cinco años en Francia (1883-1886). Pero evolucionó rápidamente hacia la reflexión sobre las tácticas del momento, elaborando la noción de anarcocomunismo frente a la de colectivismo 1

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Ese pensamiento es compartido por Engels 2 quien visualiza que en los estadíos del salvajismo y la barbarie la familiaridad no se encontraba signada a padres e hijos sino estos conceptos implicaban a toda la comunidad; esboza incluso además una conclusión impensada los clanes, hordas o tribus son figuras antagónicas a las de la familia en su actual dimensión (pensamiento que además él soporta en ideas que A. Espinas cita en su obra La sociedad de los animales); y es que para que la horda se produzca es necesario que los lazos familiares se hayan relajado y que el individuo recupere su independencia. Evidentemente, allí por decantación hubo también directores temporales. El hechicero, los que pretendían atraer la lluvia, - el sabio de aquella época procuraba aprovecharse de lo que conocían o creían conocer de la naturaleza para dominar a sus semejantes. Hasta aquél que mejor sabía retener en la memoria los proverbios y los cantos, en los cuales se incorporaba la tradición, gozaba de ascendiente. En aquella época estos instruidos procuraban asegurar su dominio transmitiendo sus conocimientos únicamente a unos cuantos elegidos. Del mismo modo el valiente, el arrojado. y sobre todo, el prudente, se Engels era todavía estudiante secundario, cuando abordó el estudio de la filosofía siendo partidario de la doctrina de Hegel. La fe de Hegel en la razón humana y en los derechos de ésta, y la tesis fundamental de la filosofía hegeliana, según la cual existe en el mundo un constante proceso de cambio y desarrollo, cautivaron al joven Engels. Posteriormente de la mano con Marx conservaron la idea de Hegel sobre el perpetuo proceso de desarrollo y rechazaron su preconcebida concepción idealista;. Enfocaron el mundo y la humanidad desde el punto de vista materialista, y comprobaron que, así como todos los fenómenos de la naturaleza tienen causas materiales, así también el desarrollo de la sociedad humana está condicionado por el de fuerzas materiales, las fuerzas productivas. Del desarrollo de estas últimas dependen las relaciones que se establecen entre los hombres en el proceso de producción de los objetos necesarios para satisfacer sus necesidades. Y son dichas relaciones las que explican todos los fenómenos de la vida social, las aspiraciones del hombre, sus ideas y sus leyes. 2

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA convertían de este modo en directores temporales en los conflictos con las tribus vecinas, o durante las emigraciones. ¿Pero esta estructura no definía un estatus? Kropotkin piensa que no; ya que afirma que, no existía vinculación alguna entre todos estos y con ello no se centralizaba la toma de decisiones ni se aglutinaba el poder. Concentraciones que si se vieron alteradas por el surgimiento de los Imperios que por primera vez generan procesos de alta concentración de poder. El paso siguiente según Engels, fue evidentemente la formación de ligas de tribus. Los tránsitos y movilizaciones poblaciones rompieron las vinculaciones ancestrales y crearon otras de lugar. Surge así una nueva colectividad y organizaciones básicamente comunales en las cuales el Estado moderno tampoco se encontraba presente, evidentemente las estructuras de poder aún se encontraban poco consolidadas.

Friedrich Engels (1820-1895) Nacido en Prusia hacia 1820, Amigo y colaborador de Karl Marx, fue coautor con él de obras fundamentales para el nacimiento de los movimientos socialista, comunista y sindical. Abogó por la desaparición futura del Estado, aportando además al fortalecimiento de la dialéctica.

Estas sin embargo fueron literalmente dinamitadas por la irrupción de estados imperiales como el romano que implicó la construcción de un nuevo orden en el que el Estado centralizó por primera vez el poder en torno a una jerarquía la cual evidentemente mantuvo el control de este por varios siglos.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Este nuevo Estado también colapsó ante la presencia de la amenaza ―bárbara‖, que reabrió la presencia de los estados comunales y sus organizaciones. Ya posteriormente en el siglo XVIII, aparece el Estado anidado con el concepto nación, estructurado sobre la base de la aglutinación de las comunas pre-existentes pero definiendo nuevas ligazones de poder y la mayor interacción con los individuos que la definen. A priori los nuevos EstadoNación encumbraban una estructura organizacional símil a las figuras imperiales cuasi-románicas, sin embargo los que la defendían establecían que irrupción de sistemas de co-ligazón ciudadana otorgaba nuevos bríos a este esquema centralizado. Nuevamente citando a Engels podríamos establecer que la condición del Estado actual no es sacra ni perpetua, así el mencionado filósofo alemán cita lo siguiente: "Por tanto, el Estado no ha existido eternamente. Ha habido sociedades que se las arreglaron sin él, que no tuvieron la menor noción del Estado ni del Poder estatal. Al llegar a una determinada fase del desarrollo económico, que estaba ligada necesariamente a la división de la sociedad en clases, esta división hizo que el Estado se convirtiese en una necesidad. Ahora nos acercamos con paso veloz a una fase de desarrollo de la producción en que la existencia de estas clases no sólo deja de ser una necesidad, sino que se convierte en un obstáculo directo para la producción. Las clases desaparecerán de un modo tan inevitable como surgieron en su día. Con la desaparición de las clases, desaparecerá inevitablemente el Estado. La sociedad, reorganizando de un modo nuevo la producción sobre la base de una asociación libre e igual de productores, enviará toda la máquina del Estado al lugar que entonces le ha de corresponder: al museo de antiguedades, junto a la rueca y al hacha de bronce".

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 1.1.

Convivencia Individuo-Estado

Debemos partir antes que nada de una premisa inicial: la política es inherente a todo hombre porque todo hombre es ciudadano 3 de una sociedad4, a la cual pertenece y en la cual se desenvuelve. Esa injerencia detenta mientras se manifieste en lo público una actividad política5. Toda persona humana, como señala el historiador Túcidides (en la ―Oración Fúnebre de Pericles‖ del Volumen II de la Historia de la Guerra del Peloponeso) se preocupa a la vez de sus asuntos privados y de los públicos (aquellos que le conciernen como miembros de una comunidad). La dimensión colectiva de estos últimos, estructura proporcional importancia a los aportes provenientes de gente de cualquier origen u oficio; estando que la autoexclusión de alguno amputa e inutiliza a un ser y lo postra a una condición evidentemente desventajosa. Las voces ciudadano, civismo y civilización tienen el mismo origen el latín cives, ciudad. En la Roma antigua la población libre se encontraba constituida por los cives o ciudadanos y los peregrinis o extranjeros, a estos últimos se les permitía residir en la ciudad pero carecen de todo derecho político. Esto nos propone asumir al ciudadano como un habitante y gestor de una ciudad, detentador y soporte de los derechos individuales y colectivos como luego lo configura la revolución francesa del Siglo XVIII. 4 De masivo uso anglo el término ―sociedad‖ llegó al idioma inglés en el siglo XIV de la palabra francés société, (francés antíguo) proveniente de societas; (latín); cuya raíz o palabra más antigua conocida era socius (latín) que significa compañía. Hacia comienzos del siglo XVIII predominó el uso del vocablo como un sistema de vida en común, cuya referencia más clásica nos la presente Adam Smith en su obra la Riqueza de las Naciones. 5 La voz política proviene del griego polis esto es ciudad, factor que luego es asumido por los romanos como lo apreciamos en la cita anterior. Del polis devienen términos como el polités referido al ciudadano solidario con su vecino y la politeia que era el derecho y el deber de participar de manera permanente en el destino de la comunidad. 3

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La igualdad reseñada en la injerencia pública entendida como política reposa en el sentido moral y el sentido de la justicia compartidos por todos los ciudadanos, lo que nos permite participar, deliberar, discutir y decidir. Debido a que todos poseemos lo que provisionalmente llamaremos capacidad de juicio político (la combinación de sentido moral y justicia), todos podemos y debemos participar. Es la capacidad de juicio la que nos iguala. Es la posesión de esa capacidad la que justifica un sistema político democrático. El sentido de pertenencia que resaltábamos en el párrafo anterior supone aceptar que toda persona sólo puede alcanzar naturaleza humana cuando asume que su vida es fundamentalmente gregaria. La individualidad sólo es asumible en medio de la comunidad, la carencia de esta última anula todo atisbo de individualismo. La vida en sociedad enarbola además la necesidad de priorizar el bien común sobre el bien particular, hecho no siempre fácil de asumir. La búsqueda de este fin determina para muchos la necesidad de establecer una estructura organizativa societaria, a la que comúnmente se conoce como Estado6.

Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) Célebre filósofo y pensador nacido en Ginebra (Suiza) en 1712. Colaboró con la “Enciclopedia”, fundamentalmente con artículos referentes a la actividad musical. Sus ideas políticas influyeron en gran medida en la Revolución Francesa.

El término Estado proviene del participio latino "status". El término en su sentido moderno fue introducido por Maquiavelo. Al hablar de lo stato, lo convierte en sustantivo abstracto con una significación similar a la de polis 6

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La convivencia comunitaria se establece como principio lógico es complicada, porque la suma de esfuerzos se topa con el obstáculo inmediato de someter las concepciones y las percepciones peculiares a favor de una convención entendida como única. Convención que por lo demás ofrezca a la par la capacidad de no retraer el respeto a la individualidad sino que más bien la exalte; lo que aparentemente resulta un contrasentido. Para pensadores como

Rousseau7 esto sólo es viable si existe un pacto social, esto es que: "Cada uno de nosotros pone en común su persona a todo su poder bajo la suprema dirección de la voluntad general, y recibimos a cada miembro como parte indivisible del todo." Esto es la creación de una persona pública, del orden jurídico del Estado, propiamente dicho. Orden que es aceptado por todos en razón a que establece ganancias para todos los individuos y mientras no trastoque los derechos naturales de todo ser humano.

para los griegos y civitas para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente en sí, con gobierno propio e independiente, supremo en su orden. Se diferencia de otros términos de parecida índole, como el de "sociedad", porque ésta admite otras caracterizaciones fuera de la sociedad política y porque no toda sociedad política es Estado. 7 En "Discours sur l´origine de l´inegalité parmi les hommes", de 1754, expuso un avance de su pensamiento, defendiendo la libertad del hombre frente a las instituciones sociales. Posteriormente, desarrolló su filosofía en "Julie ou la Nouvelle Héloïse" (1761), "El Contrato social" (1762) y "Emilio" (1762). Precursor del pensamiento democrático, su punto de partida es una crítica contra la ingenuidad del pensamiento ilustrado. Su crítica a la sociedad contenida en "El Contrato social" provocó que la obra fuera prohibida desde su origen. Personaje muy criticado, fue perseguido y hubo de sufrir permanentes cambios de residencia, viviendo en Gran Bretaña junto a Hume.. Su hondura de análisis y capacidad de penetración le hacen uno de los pensadores más influyentes de algunas de las ideologías que más han influido en el siglo XX.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Tal vez la primera concepción contemporánea del Estado se encuentra en el denominado Leviathan de Thomas Hobbes8; quién rompiendo con todos los paradigmas de su tiempo plantea que el poder no emana de Dios y aboga por la creación de una estructura de gobierno sólida al que precisamente designa con el nombre de su publicación. El Estado, Leviatán o Bien Común es en palabras de este filósofo inglés del siglo XVI: ―… un hombre artificial, aunque de mayor estatura y fuerza que el natural, para cuya protección y defensa existe; y en el que la soberanía es un alma artificial, dando vida y movimiento a todo el cuerpo; los magistrados y otros funcionarios de la judicatura y penitenciaría, artificiales articulaciones; (..) la propiedad y riquezas de todos los miembros particulares son la fuerza; la salud del pueblo (su seguridad) es su empresa; (..) equidad y leyes, una razón artificial y voluntad; concordia, salud; rebelión, enfermedad; y guerra civil, muerte.‖ Evidentemente la irrupción de la figura del Estado establece un orden subordinante, sólo perpetuado por el hecho de acceder a él y al poder que confiere. La escasa posibilidad de penetrar en la toma de decisiones de un Estado enardece los valores anárquicos de los individuos que componen una comunidad, los que curiosamente se agrupan para complotar contra un orden existente y regresar a lo que se denomina el ―estado natural‖.

Filósofo inglés (1588-1679), es importante para la ciencia económica por haber influido claramente en las ideas de Adam Smith y de Jeremy Bentham. En su obra fundamental, el Leviathan se tratan problemas tales como el valor, el dinero, la población y la hacienda pública. Hobbes considera que es el egoísmo lo que mueve la actividad económica del individuo. Considera que la libertad de comercio es una ley natural pero cree que el estado debe intervenir para que nadie permanezca ocioso o para evitar el excesivo gasto de los súbditos. 8

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Por ello para estudiosos como Jhon Locke9, toda forma de gobierno es una monarquía y que es más el hombre no nace libre. Que el único objetivo que lleva a un hombre a aceptar las leyes que devienen de un Estado y abandonar su estado natural es básicamente la salvaguarda de su propiedad. Sin embargo surge una nueva incógnita referida al parentesco entre Sociedad y Estado. Son términos que encierran conceptos ¿símiles o antagónicos? Hasta el Siglo XIX, se pensaba que esta dualidad era inseparable que no podía existir una Sociedad sin un Estado y evidentemente que no podía existir un Estado sin una Sociedad que la avale. Por otro lado filósofos y estudiosos de sólo algunas décadas previas, fundamentalmente de canteras liberales, Estado y Sociedad evidentemente eran cosas distintas e incluso antagónicas. Al respecto podemos encontrar una probable respuesta en Lawrence Krader 10. "Hay que hacer notar que todas las sociedades tienen alguna forma de gobierno (es decir, modos de organizar internamente sus asuntos sociales), pero no todas ellas realizan esa función, Nacido en Wrington (Inglaterra) en 1632, Locke es uno de los mejores representantes del llamado empirismo. Forjador del liberalismo inglés, piensa en la ley como fruto del consenso entre los individuos, un acuerdo consuetudinario que clasifica en divina, civil y filosófica. En tanto que producto del acuerdo entre los hombres, la ley ha de regir la política de los pueblos y la autoridad misma ha de surgir como delegación de los individuos, y no de manera innata. La razón se confirma así como el principio rector de las sociedades y como la base de la política. Pregona la libertad del individuo como un principio básico para lograr una sociedad feliz, libre de ataduras más allá de las impuestas por la propia razón y el "sentido común". 10 Lawrence Krader fue un importante estudioso y analítico de la Dialéctica de la Historia. Sus primeros trabajos los desarrolló en torno a la evolución histórica de los pueblos de Asia; sin embargo sus mayores aportes estuvieron referidos al prologar y revisar los manuscritos originales de Marx, estableciendo en base a estos una revisión del concepto y evolución del Estado. 9

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA mediante la forma de gobierno que es el Estado. Las sociedades estatales son aquéllas formas de agrupación humana que además de una organización económica y social, poseen un territorio y una forma de gobierno (de autoridad) más complejas y estructuradas.” En otros términos y siguiendo en esto a Krader, podemos afirmar que para que el Estado llegue a formarse, los seres humanos han de sentirse impelidas a agruparse saliendo de las múltiples comunidades dispersas en que han vivido, han de salirse del ambiente local para entrar juntos en un nuevo tipo de organización. El Estado es una de las formas.

1.2.

Estado y Política

Pero, quizá el elemento más importante del Estado es aquel que deviene del poder político que la comunidad entrega a quienes asumen la dirigencia del Estado, factor en el cual convergen con igual convencimiento marxistas y capitalistas. Así el propio Marx entendía: "El gobierno del Estado moderno no es más que una junta que administra los negocios comunes de toda la clase burguesa"11 Concluyentemente podríamos afirmar que la política no es solo el gobierno de los Estados, es, precisamente, el juego de dominación y poder que ha signado al hombre desde el comienzo de su existencia como ser sociable. Sobre ello podemos validar algunas definiciones de política estructuradas ya a nivel contemporáneo: Frase extractada del llamado ―Manifiesto Comunista‖ escrito por Carlos Marx y Federico Engels hacia 1848. 11

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La dominación de unos por otros y la legitimación de ese dominio es inherente a toda forma de política humana. El hombre tiene política gracias a él mismo, la política es una condición innata que le permite una organización y una jerarquización de la sociedad, sin importar el grado de desarrollo de la misma.12 La política es una actividad colectiva cuyo objeto es la institución de la sociedad como tal; así la dominación de unos por otros y la legitimación de ese dominio es propia a toda forma de política humana porque es un hecho aceptado por todos los hombres.13 Proceso mediante el cual el gobierno, a la luz de sus fines más generales, decide sobre la importancia relativa de ciertos objetivos, y en cuanto lo considera necesario utiliza instrumentos o cambios institucionales con la intención de lograr tales objetivos Variación deliberada de los medios para alcanzar determinados objetivos. Es la política una ciencia de control. Un arte egómano y a la vez plus socialista, el control sobre el hombre mismo a fin de controlar las riendas del destino de su especie, una ilusión secular de superioridad del hombre mismo frente al mundo y al destino. La función principal de la política en las sociedades es la organización de unos por otros; hay que tener en cuenta que esta organización concentra el poder en unos pocos, lo cual genera un dominio y un cierto orden que se define como una política de dominación válida para toda la sociedad.

Neira, Enrique, El saber del poder, Editorial Norma, Bogotá, 1986 Cap. 1 Castoriadis, Cornelius, Los dominios del hombre: Las encrucijadas del laberinto, Editorial Gedisa, Barcelona, 1988, pp. 97 - 131 12 13

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Finalmente y tomando en cuenta lo descrito por Rawls 14, es vital establecer que la sociedad es principio y fin de toda política. Y que todo Estado emerge para garantizar el bienestar a una sociedad.

1.3.

Relación Hombre-Sociedad-Estado

El hombre es un ser social; por sus características y necesidades, es indispensable para él vivir con otras personas. Desde hace miles de años, cuando las cavernas eran el refugio del hombre, éste vivía en compañía de otros. La primera sociedad que existió fue la familia, que no necesariamente tenía una conformación típica de un padre, una madre y unos hijos; sin embargo, en ese momento se convirtió en el núcleo de la sociedad, siendo este el punto en el que aparece la necesidad de encargar a una persona de dirigir y organizar a las otras; es decir, la necesidad de un gobierno. Con el paso del tiempo, las familias se agruparon para ayudarse mutuamente en la recolección de alimentos y en la defensa de otras familias; a esto se le llamó tribu, en la cual era necesario escoger a alguien que se hiciese cargo del gobierno (esta persona habitualmente era escogida entre los más sabios, los más viejos o los más fuertes). Estas tribus, con el paso del tiempo, fueron creciendo en población, de modo que algunas se unieron con otras para gobernar tribus más pequeñas y débiles; de este modo, el gobernar a toda la sociedad se hizo cada vez más difícil, ya que, a la muerte del gobernante, se Estudioso americano (1921-2002) John Rawls desempeño una ardua labor como teórico de la filosofía moral y política (que revitalizó después de un largo letargo) alcanzando un notable prestigio tras publicar Una Teoría de la Justicia (1971), siendo a partir de entonces una de las personalidades más destacadas e influyentes en este campo a nivel mundial y uno de los filósofos más importantes de la segunda mitad del siglo XX. Rawls propone como objetivo de su liberalismo político la formación de principios políticos que permitan la articulación de la justicia en una sociedad plural. 14

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA desencadenaban guerras para definir al sucesor. Debido a lo anterior es que comienzan a aparecer las dinastías y los linajes, con los cuales el jefe del clan, antes de morir, podía designar a quien había de reemplazarlo en el mando (en la mayoría de las ocasiones el elegido era el primogénito del gobernante).

1.4.

Primeras Formaciones Estatales

Hace unos 9.000 años se crearon las primeras ciudades, por lo cual las dinastías se convirtieron en monarquías en las que el poder lo ejercía un rey o monarca y el pueblo era considerado súbdito y con obligación de pagar tributos al rey. Estas sociedades eran llamadas Estados, los cuales, al expandir su poderío a otras regiones, se convirtieron en imperios. Quizá la primera formación propiamente estatal se da en Egipto. Y es que, más o menos hace más de 5 mil años, aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aquél proceso de centralización, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta índole. Tenían un Estado personalizado, en el sentido de que la concepción de la autoridad se identifica plenamente con su depositario. La teoría del Estado egipcio se resumiría en que el Estado es el faraón, afirmación que no solo es reconocida por el faraón mismo, si no por todos los subordinados a este (el antecedente más antiguo del citado contrato social).

1.4.1.

Grecia: El Estado Clásico

Sin embargo fue Grecia el lugar donde se empieza a discutir ya de manera formal el rol y la vinculación del Estado con la Sociedad y donde la política emerge ya conocida como actividad cotidiana. Fue allí donde nació la democracia, lo que implicaba que el gobierno no era ejercido por un rey o jefe sino por un consejo que era elegido entre los ciudadanos.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La base filosófica del entender político de esos tiempos podemos encontrarlo en una trilogía de sabios Sócrates, Platón, Protágoras y Aristóteles. El primero de ellos estableció un marcado tono ético a sus enseñanzas fundamentalmente orales, ya que privilegio este tipo de adoctrinamiento por sobre la escritura. La base de sus enseñanzas y lo que inculcó, fue la creencia en una comprensión objetiva de los conceptos de justicia, amor y virtud y el conocimiento de uno mismo. Sócrates15 fue obediente con las leyes de Atenas en donde residía, pero en general evitaba la política, contenido por lo Filósofo griego fundador de la filosofía moral, o axiología que ha tenido gran Sócrates (470 AC – 299 AC) peso en la filosofía occidental por su influencia sobre Platón. Nacido en Atenas, hijo de Sofronisco, un escultor, y de Fenareta, una comadrona, recibió Fue el verdadero iniciador de la una educación tradicional en literatura, música y gimnasia. Propulsor de la filosofía en cuanto que le dio su llamada mayeútica, o arte de alumbrar los espíritus, es decir, lograr que el objetivo primordial de ser la ciencia interlocutor descubra sus propias verdades. Aunque fue un patriota y un que busca en el interior del ser hombre de profundas convicciones religiosas, Sócrates sufrió sin embargo la humano. Fue obediente con las leyes desconfianza de muchos de sus contemporáneos, a los quedelesAtenas, disgustaba su pero evitaba la política. actitud hacia el Estado ateniense y la religión establecida.Creía Fue que acusado en el podría servir mejor a su 399 a.C. de despreciar a los dioses del Estado y de introducir nuevas deidades, país dedicándose a la filosofía. una referencia al daemonion, o voz interior mística, a la que Sócrates aludía a menudo. También fue acusado de corromper la moral de la juventud, alejándola de los principios de la democracia. La Apología de Platón recoge lo esencial de la defensa de Sócrates en su propio juicio; una valiente reivindicación de toda su vida. Fue condenado a muerte, aunque la sentencia sólo logró una escasa mayoría. Cuando, de acuerdo con la práctica legal de Atenas, Sócrates hizo una réplica irónica a la sentencia de muerte del tribunal proponiendo pagar tan sólo una pequeña multa dado el escaso valor que tenía para el Estado un hombre dotado de una misión filosófica, enfadó tanto al jurado que éste volvió a votar a favor de la pena de muerte por una abultada mayoría. Los amigos de Sócrates planearon su huida de la prisión pero prefirió acatar la ley y murió por ello. 15

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA que él llamaba una advertencia divina. Creía que había recibido una llamada para ejercer la filosofía y que podría servir mejor a su país dedicándose a la enseñanza y persuadiendo a los atenienses para que hicieran examen de conciencia y se ocuparan de su alma. Comprendió que la naturaleza del Estado y la sociedad eran únicas, que la preocupación por la polis era prioritaria labor del Estado y del propio individuo. Sócrates sin embargo planteaba en su prédica, la división de la humanidad entre esclavos y amos; asumiendo esta condición como natural e incluso defendible. Aspecto que por citar, era cuestionado por su mayor antagonista, el sofista Protágoras, quién sostenía que todos los individuos deben participar en el gobierno de la ciudad, puesto que todos ellos poseen igual competencia política e igual capacidad de juicio para los asuntos públicos16. Convivió Sócrates con la época dorada de Atenas en las que bajo el gobierno de Pericles esta ciudad adquiere su mayor brillo y en los que los atisbos imperialistas empiezan a resurgir en este bastión democrático. Sócrates un ciudadano a la antigua, no vio con buenos ojos la marcha hacia la democracia imperialista. Precisamente por ir en contra de una plebe que se desligaba cada vez más de la ciudad, que racionalizaba progresivamente las veneradas instituciones heredadas, por oponerse también a quienes en nombre de las nuevas ideas querían reforma el Estado, se encontró solo y comenzó a ser individualista.

Extractado de: Del Águila Tejerian, Rafael. La Participación Política como Generadora de Educación Cívica y Gobernabilidad. Revista Iberoamericana de Educación Nº 12. Madrid. 16

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La ruptura del lazo del hombre con la ciudad se consumó en los años centrales de su vida. Sócrates se fue quedando sólo en una ciudad cada vez más individualista. Pero, curiosamente, fue la aparición del individualismo la que dejó sólo a Sócrates, quien deseoso de seguir fiel a la comunidad sin desprenderse del lazo que funde al individuo con ella, resultó el más individualizado de todos, el más firmemente contrapuesto a las gentes que coincidían gregariamente en el mismo afán de distinción y dispersión. Y así lo encuentra la muerte convencido en la supremacía de la comunidad pero sacrificada por esta última y conducido al mayor nivel de ostracismo individualista.

Platón (427 AC – 399 AC) En las escrituras de Platón se pueden ver conceptos acerca de la mejor forma de gobierno, incluyendo la aristocracia, democracia y monarquía. Un tema central de su obra es el conflicto entre la naturaleza y las creencias de la época.

“…Cuando yo era joven-escribe Platón-… Sobrevino un cambio de constitución en la ciudad… treinta (hombres) se instalaron como jefes con poderes absolutos dándole una nueva constitución a la ciudad… Entre muchas fechorías, se les ocurrió enviar a la muerte a mi amigo Sócrates… a quien yo no tendría reparos en calificar como el más justo de los hombres de aquel tiempo…

Platón17 autor de la nota anterior, estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y Originalmente llamado Aristocles, Platón (apodo que recibió por el significado de este término en griego, ―el de anchas espaldas‖) nació en el 17

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, además, la estructura de aquél, aún siendo igual a la de éste, es más objetiva o evidente. De manera sencilla da una descripción puntual del concepto Estado: “…Un hombre se une a otro hombre llevado por una necesidad, y a otro, por otra diferente. Como las necesidades son múltiples reúne a muchos hombres en un mismo lugar, con la mira de ayudarse entre sí, y a esta sociedad llamamos Estado.” Pensador idealista como Sócrates propone la búsqueda de un modelo de Estado que produzca hombres buenos, justos y virtuosos. Una de las principales obras que Platón escribió sobre filosofía política, se le conoce con el nombre de ―La República‖. Obra que es catalogada con el nombre de ―filosofía política clásica‖, debido a que la filosofía de Platón formó parte del pensamiento filosófico que predominó hasta el surgimiento de la filosofía política moderna en los siglos XVI y XVII. Por sobre todas las cosas Platón privilegiaba la naturaleza del alma sobre la naturaleza humana, estableciendo a la segunda como una versión poco pulcra de la primera y a las creaciones de esta como simples y burdas representaciones de sus pares existentes en un mundo iluminado.

seno de una familia aristocrática en Atenas. Fue el principal discípulo de Sócrates y quien facultó la posibilidad de conocer los postulados de este. A diferencia de su maestro desarrolló ambiciones políticas de joven pero se desilusionó por los gobernantes de Atenas. Fundó la primera universidad europea a la que bautizó como Academia. Desencantado por la vida política de su tiempo se retira y reflexiona sobre los fundamentos que llevaron a la decadencia del Imperio Griego.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Hay una alegoría que relata Platón. Es la alegoría de la caverna. En ella se nos cuenta que unos hombres vivían encerrados en una caverna, de espaldas a la luz, atados con grilletes en el cuello y los pies, sin poder moverse y condenados a mirar siempre la pared del fondo. A la entrada de la caverna un gran fuego iluminaba toda clase de objetos que por allí desfilaban y proyectaban sus sombras en el interior. Para los prisioneros nada existía sino esas sombras que siempre contemplaban. Pero si uno de esos prisioneros, dice Platón, fuese liberado, si pudiera contemplar todo lo que existe fuera y luego, movido por el recuerdo de los otros, decidiera volver a contar lo que vio, seguramente sus compañeros se Aristóteles (384 AC - 322 AC) reirían de él y hasta querrían matarlo Aristóteles nació en el año 384 a.C. en

Como resulta claro en el pensar de una pequeña localidad macedonia cercana al monte Athos llamada Platón la labor de control del Estado Estagira, de donde proviene su es también tarea de iluminados, así sobrenombre, el Estagirita. En el año estima que el responsable de gobernar 367, es decir, cuando contaba el Estado ideal, es el Filósofo Rey, y diecisiete años de edad, fue enviado a para que este pueda gobernar de Atenas para estudiar en la Academia de Platón. manera correcta, necesita de un Estado en donde cada clase cumpla con la función que le corresponde (lo que tácitamente es una defensa del modo esclavista imperante en esos tiempos).

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Aristóteles18, por su parte, es más enfático y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser éste autosuficiente y solo podrá serlo respecto al todo, en cuando a su relación con las demás partes, complementando su expresión al decir, en base a su Zoon Politikón, que quien no convive con los demás en una comunidad, "o es una bestia, o es un dios". "el hombre solo no puede vivir, es un ente con una constante carencia que tiene una dependencia nata y que requiere de una interrelación social" Aristóteles explicaba así su concepción del Estado y de la sociedad: Todo Estado está conformado por una asociación de familias que tienden a un bien común, y éste bien es el objeto más importante de esta asociación de tipo política, ya que, como en todas las asociaciones que forma el hombre, sólo hacen lo que les parece bueno. No existe un registro histórico de la real relación entre discípulo y maestro pero resultaba claro que Aristóteles inicia un nuevo sistema filosófico justamente a partir de una profunda crítica a la llamada corriente eidética de Platón. Ambos partían de Sócrates y de su concepto de eidos, pero las dificultades de Platón para insertar su mundo eidético, el de las ideas, en el mundo real obligaron a Aristóteles a ir perfilando términos como «sustancia», «esencia» y «forma» que le alejarían definitivamente de la Academia. Hacia el 343 fue contratado por Filipo II para ser el educador de su hijo Alejandro de 13 años. Funda en Atenas el Liceo conocida también como la escuela peripatética, una institución pedagógica que durante años habría de competir con la Academia platónica. La amplitud y la profundidad de su pensamiento llegó a quedar tan establecida e incuestionada como la que ejercía la Iglesia, y tanto en la ciencia como en la filosofía todo intento de avance intelectual ha tenido que empezar con un ataque a cualquiera de los principios filosóficos aristotélicos. 18

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Su visión estatal al igual que en el caso de Platón y Sócrates es idealista, aspira a un Estado de virtud; y al igual que sus predecesores establece que un Estado se constituye sobre jerarquías: "El que es capaz de prever con el pensamiento es naturalmente jefe y señor y el que puede ejecutar con su cuerpo esas previsiones es súbdito y esclavo por naturaleza; por eso, el señor y el esclavo tienen los mismos intereses" 19 Aristóteles finalmente entendía al hombre como un ser animal pero con rasgos políticos que lo alejaban de su condición salvaje. La civilización griega, cuyos aportes fundamentales estuvieron estructurados en torno a la trilogía citada, puede establecerse como una cultura de vastas costumbres organizacionales, en las cuales se permitía la participación en los asuntos públicos por medio de asambleas que no presentaban un alto sentido de centralización y personalización de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se dividía en varios jefes y aún se reconocía el "consejo de ancianos". Sus teóricos políticos consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referían a las funciones públicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovación de los cargos. Oportuno resulta el establecer que la participación que ensalzaba la cultura helena se orienta principalmente hacia las actividades bélicas (Liga de Delos), también a través de ceremonias religiosas, fiestas nacionales (dionísica) y juegos olímpicos. Todas las anteriores situaciones son símbolo de la unidad nacional y la preponderancia de los intereses de la comunidad sobre los individuales.

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Aristóteles, Política, I, 1252 a 31.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Los griegos a la par, excluyeron del derecho de ciudadanía a las mujeres, los extranjeros y los esclavos. El hecho de ser ciudadano daba derecho como miembro de la ciudad-estado, a obtener un mínimo de participación en los asuntos públicos. Los griegos no consideraban la ciudadanía como algo poseído sino como algo que se podía compartir. Idea que luego Alejandro Magno contribuyó a propagar basada en la polis de sus maestros, el ya lejano Perícles y Aristóteles, su mentor inmediato. Resultado es la impresionante riqueza léxica que existía en torno a esa idea. El derivado politès o ciudadano insiste en la solidaridad con el vecino; la politeia era el derecho y el deber de participar en el destino de esa comunidad, en un acto permanente. La idea de lo político, para los griegos equivalía entonces prácticamente a lo público, en contraste con lo personal, privado. La visión de mundo inherente a esas etiquetas dejó una huella increíble y resulta rescatable, utópica en el mejor sentido de la palabra: como realidad que todavía conviene empeñarse en alcanzar. Curiosa propuesta en este contexto es la formulada por Protágoras, quién sostiene, que todos los ciudadanos deben participar en el gobierno de la ciudad, puesto que todos ellos poseen igual competencia política e igual capacidad de juicio para los asuntos políticos. 1.4.2.

El Estado Imperial Romano

Siglos después, los romanos invadieron Grecia, y a pesar de que trataron de establecer la democracia como forma de gobierno, ésta terminó degenerando en dictaduras.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formación de Roma como Ciudad – Estado, parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orígenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia.

Séneca (4 AC - 65 AC) Lucio Anneo Séneca fue un filósofo romano conocido por su concepción moralista del Estado; fue tutor y consejero del emperador Nerón; ejerció durante la primera etapa de su mandato el rol de protector y dador de los principales lineamientos de gobierno aún cuando posteriormente el propio emperador fue forjador de su suicidio

La famosa ciudad de las siete colinas, estructura el desarrollo político y el actuar societario en base a una estructura normativa: el Derecho Romano. El Estado de Roma reconoce a través de este instrumento el acceso de la ciudadanía a algunas formas de decisión política: los comicios, la intromisión en la actividad jurisdiccional e incluso la imposición de las penas de muerte. A

destacar

entre los pensadores

romanos a Séneca20, que fundamentaba una mirada mística del Estado, exaltando una apatía política en el individuo, como camino y búsqueda de su propia perfección en la Lucio Anneo Séneca nació en Córdoba aproximadamente el año 4 a. de C, defensor del llamado estoicismo o la creencia en un destino ya trazado, tuvo una fuerte ligazón con los grupos de poder romano siendo en su momento educador del futuro emperador Nerón. Las intrigas palaciegas lo conminaron a estar múltiples veces en constante peligro, generando frecuentes huidas y destierros. 20

28

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA interioridad de su consciencia, creando una atmósfera intimista. Curiosamente, el ascetismo y la austeridad que Séneca planteaba en sus obras no tuvieron un correlato en su labor pública, estimando se su fortuna y posesiones en una de las más cuantiosas de la época.

1.4.3.

El Estado Medioeval Eclesíastico

Con la caída del Imperio Romano, los pueblos de Europa Occidental fueron reducidos a cubrir las necesidades elementales de auto conservación. La necesidad primaria a que se enfrento un individuo fue la protección contra el asesinato, el robo y la violencia. Para asegurarse esta protección el individuo frecuente la busco en una persona más poderosa que él, pagando como precio su propia servidumbre, incluyendo la pérdida de la libertad individual y el nacimiento de una relación feudal. Evidentemente, la democracia fue olvidada, y las personas con poder político y militar conformaron una nueva clase: la nobleza. Estas personas eran dueñas de grandes territorios en los cuales el resto de la población era sierva y se encargaba exclusivamente de trabajar la tierra. En la Edad Media, se vislumbra la institución del Parlamento Medieval, en el que los señores feudales pudieron exigir convenir las cargas impositivas con el Rey, quien dependía de ellos. En la era municipal, los vasallos se rebelaron ante todos, y sabían que tenían derecho a defenderse y crearon los gremios, de esta forma tenían más poder como grupo y poder de negociación. 21 Este periodo duro casi 1.000 años, años durante los cuales la política estuvo casi muerta. González Ballar, Rafael. El Derecho y la Participación Ciudadana. Costa Rica. www.arias.org.cr./documentos/legalONG/memalf3/mem.4.htm. 21

29

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA El oscurantismo y dogmatismo eclesiástico establecieron los parámetros del Estado durante esos siglos, conjugados además con el renacer y fortalecimiento del idealismo frente a la racionalidad. La luminosidad que este orden procuraba generaba un señalamiento a la justicia y a la equidad como elementos deseables pero sólo factibles en un mundo de iluminación y no en un mundo material que es en el que nos ubicamos, una evidente reactualización de los principios que Platón proclamaba varios siglos atrás. San Agustín (354 – 430 DC) Nació el 13 de noviembre de 354 en Tagaste, pequeña ciudad de Numidia en el África romana. San Agustín ha sido llamado el Platón cristiano. Renueva el espíritu del cristianismo con su investigación que había sido la realidad fundamental de la especulación católica

Uno de los forjadores y delineadores de la estructura de la Iglesia de entonces fue evidentemente San Agustín, que planteó en su obra la ―Ciudad de Dios‖ su concepción del Estado-Sociedad:

… la sociedad es necesaria al individuo, aunque no sea un bien perfecto; sus instituciones, como la familia, se derivan de la naturaleza humana, y el poder de los gobernantes procede directamente de Dios. La sociedad, se asemeja a un olivo cuyas hojas caen y vuelven a nacer, pero cuyo tronco y copa permanecen.22

Esgrimió en la citada obra férrea defensa de las acusaciones formuladas al cristianismo de ser el factor cumbre de la caída de Roma a los bárbaros, 22

San Agustín, Ciudad de Dios, Libro XXII.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA estableciendo en su análisis que la principal causa de la caída del imperio latino radicaba en la sodomización de su sociedad. Sobre esa base denominó como ―ciudad terrena‖, al mundanal Estado ―pecador‖, el cual se contrapone a la ―ciudad de Dios‖, el dominio mundial de la Iglesia. Estimaba que la felicidad es imposible en la existencia del individuo. Los bárbaros continuaron sus incursiones y cuando instauraron sobre la antigua sociedad las nuevas estructuras feudales basadas en el empleo de la fuerza, los cristianos vieron más clara aún la necesidad de volver la vista hacia esa purpúrea Ciudad Celeste de la que habla San Agustín. Sobre esa base la preocupación por el Estado y la Política terrenal resultaban siendo intrascendentes. La mirada hacia el cielo como única aspiración ciudadana que propugnaba San Agustín y a la par la subordinación de la razón a lo divino, fueron inmutables en casi ocho centurias y sólo se vieron ligeramente trastocadas con la irrupción de Santo Tomás de Aquino23 que bajo la importante influencia

Santo Tomás de Aquino (1225- 1274)

Es considerado el más importante de los filósofos escolásticos. En general sigue a Aristóteles estrechamente. La obra de Tomás de Aquino es extraordinaria, tanto en número como en profundidad filosófica y teología.

Nacido en Rocaseca (Nápoles), Santo Tomás de Aquino conocido bajo la denominación del Doctor de la Iglesia, promovió el estudio de la filosofía en las universidades de la época. Por su presteza escribió innumerable cantidad de obras que buscó acercar a la filosfía, la razón con la Iglesia. 23

31

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA aristotélica, procura acercar a la racionalidad con la fe. Explora en los elementos que configuran una sociedad y conceptúa las llamadas leyes naturales y leyes positivas, estableciendo que las primeras emergen de las tendencias innatas del hombre en tanto que las segundas se hallaban descritas en los códigos y reglamentos aceptados por un grupo social (¿un antecedente básico del ―Contrato Social‖?) Propone a partir de la analogía del organismo planteado por San Agustín establecer una revisión conceptual de la sociedad: Los organismos no dejan que sus miembros se atrofien, sino que los alimentan y mantiene, solo en extrema necesidad sacrifica el organismo un miembro para salvar el todo. Una ley semejante vale análogamente para la sociedad, que no deben abandonar a sus miembros, sino que tienen que cuidar de ellos, mientras que los miembros, por su parte tienen que estar dispuestos a subordinar sus intereses al bien común. Lo mismo que la mano se alarga, aunque de mala gana, al golpe de la espada para proteger el cuerpo, el ciudadano tiene que (ponerse en peligro incluso de perecer por mantener la comunidad) En su filosofía de la política, a pesar de reconocer el valor positivo de la sociedad humana, se propone justificar la perfecta racionalidad de la subordinación del Estado a la Iglesia. Así, para Santo Tomás el hombre es por naturaleza un ser social nacido para vivir en comunidad con otros hombres con un fin trascendente que sólo la vida en Dios viabiliza, por lo que ha de reconocer un papel importante a la Iglesia en la organización de la vida del hombre, ergo en el Estado.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 1.4.4.

El Estado Post Feudal. Renacentismo y Reforma

Uno de los primeros en plantear una total desvinculación del Estado con la Iglesia fue Nicolás Maquiavelo24. Este florentino visualiza a la Religión como "una mentira medicinal para uso del político pragmáticamente cruel". … el gobernante tiene derecho a valerse de medios inmorales para la consolidación y conservación del poder. Pregona que, en la medida que el fin del Estado es garantizar la seguridad y el bienestar, el gobernante tiene derecho a valerse de medios inmorales para la consolidación y conservación del poder. El pensamiento de Maquiavelo está dominado por el realismo político: analizar el acto político puro, sin connotaciones trascendente moral.

Nicolás Maquiavelo (1469- 1527)

Fue un actor importante en el Renacimiento italiano, en particular en su componente política. Es considerado como el fundador de la filosofía política moderna y uno de sus principales exponentes. Su obra más popularizada, El Príncipe, fue objeto de vivas controversias y continua siendo discutida.

Maquiavelo nace en Florencia en 1469, de familia noble, y recibe una educación esmerada. Participa activamente en la vida política hasta los 44 años, dedicándose entonces a la teoría política. Su obra más importante es "El Príncipe". Maquiavelo se interesó fundamentalmente por presentar la mecánica del gobierno, prescindiendo de las cuestiones morales, y formulando los medios por los cuales el poder político puede ser establecido y mantenido. 24

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Si la política debía ser el arte de lo posible, para Maquiavelo, ello significaba que ésta debía de basarse en realidades. Las necesidades de cambio que él formuló, para su tiempo, fueron extraídas de su observación del mundo material y del estado de ánimo colectivo de sus compatriotas. Sin embargo, en "El Príncipe", también se encuentra la reivindicación del Estado moderno como articulador de las relaciones sociales y la necesidad de que los hombres vivan en libertad. Y es que establece al despotismo político como medio para la concreción de un Estado ordenado estructurado en torno a una República. Nicolás Maquiavelo ve la disolución de una era y/o del mundo medieval, y el nacimiento de una nueva realidad en la que el hombre, vuelve a ser la preocupación esencial de todas las cosas: el renacimiento. … se genera un reenfoque de la relación Hombre-SociedadEstado. El apagar del secularismo y la vuelta en la mirada hacia el Hombre que promueve el humanismo, el renacentismo y la reforma de los siglos XV, XVI y XVII, genera un reenfoque de la relación Hombre-Sociedad-Estado, fundamentalmente marcadas por la exaltación de la individualidad. Curiosamente la Iglesia produjo algunos de los iniciales propulsores del humanismo, entre ellos Santo Tomás Moro 25, quién escribió bastantes libros Nacido en 1478, Santo Tomás Moro, fue uno de los máximos exponentes del humanismo renacentista. Ejerció con éxito como abogado en Londres y desempeñó puestos de responsabilidad con Enrique VIII. En 1534 fue encarcelado por oponerse al anglicanismo, siendo decapitado un año más tarde. Es autor de "Utopía", escrita en latín y publicada en 1516, y traducida al inglés en 1551. En su obra, influida por la "República" de Platón, defiende un modelo ideal de organización social, contrario al militarismo y al desigual reparto de la riqueza. 25

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA muchos de ellos contra los protestantes, pero el más famoso es el que se llama utopía. Esta es una palabra que significa: "lo que no existe" (u=no. Topos: lugar. Lo que no tiene lugar). En ese libro describe un Estado que en realidad no existe pero que debería existir. En su escrito ataca fuertemente las injusticias que cometen los ricos y los altos del gobierno con los pobres y los desprotegidos y va describiendo cómo debería ser una nación ideal. Esta obra lo hizo muy conocido en toda Europa.

Martín Lutero (1483- 1546)

Clérigo alemán abogó en sus prédicas por la secularización de la iglesia y a partir de esta concepción se acerco al Humanismo; fue excomulgado por estos y otros hechos. Inspirada en la propuesta luterana se desarrolla la revuelta de los campesinos contra los nobles de la que Lutero se distancia. Su legado mayor la merma del poder absoluto de las monarquías

La Utopía, aún conteniendo aspectos ilustrados y prácticos, es ante todo una idealización de las sociedades cooperativas y, en algunos aspectos, se opone al avance de las fuerzas y tendencias que darán paso a la modernidad (como la expansión del comercio y la separación de poderes, entre otras). La reforma de la Iglesia a la par promovió el trastoque del entender de la Sociedad, el Estado y la Política. Así, reformadores como Lucero y Calvino en su fundamentación teológica tuvieron importantes repercusiones políticas en la Europa de los siglos XVI y XVII. Precisamente, la teología de Lutero26 llevó consigo dos implicaciones

Martín Lutero, miembro de una familia de agricultores, había nacido en la localidad sajona de Eisleben (Alemania) el 10 de noviembre de 1483. Puso en marcha la Reforma protestante, cuestionando la autoridad papal y la 26

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA políticas. Al reducir a la Iglesia a una mera congregación de fieles, se trasunta la inviabilidad de la existencia de un Estado clerical separado o independiente de la autoridad temporal, siendo ésta la única que tenía el derecho a ejercer todos los poderes de coacción, incluso sobre la Iglesia. Ergo, el Estado y la Iglesia son entes distintos, injuntables por naturaleza. En torno al poder resalta la necesidad de la autoridad por imponer la verdad, dedicación a los súbditos, conservar la paz externa y no abusar nunca de su autoridad. Como consecuencia de ello, Lutero rechaza al príncipe cortesano y mundano de los humanistas y propone que los súbditos no deban prestar respeto y obediencia a tan indignos gobernantes, pues la conciencia individual está por delante de la obediencia política a un príncipe malvado e impío. Tal desobediencia, sin embargo, no ha de ser activa, pues Dios ha prohibido la insurrección. Con ese principio establece Lutero las bases para el desarrollo de una doctrina de la no resistencia a los tiranos. La doctrina política de Calvino27 parte al igual que en Lucero de su teología, cuya idea básica es que el poder de Dios domina toda la creación. Nada sucede opulencia de su corte; proclamó la independencia de las iglesias nacionales, lo que produjo un gran cisma en la iglesia cristiana. 27 Juan Calvino era de Noyon, Francia, y había estudiado derecho; pero a través de sus escritos se había hecho un nombre como teólogo reformista. Creía en la predestinación (en el destino), es decir, en que desde el principio de la Creación Dios había predeterminado ya quién se salvaría y quién se condenaría. Calvino se convirtió en una suerte de ayatolá protestante y fundó un Estado teocrático. Si la utopía se ha realizado en algún lugar, ha sido en Ginebra entre 1541 y 1564 bajo la dirección de Calvino, cuyo sistema se convirtió en el modelo de la mayoría de las comunidades fundamentalistas y puritanas de Holanda, Inglaterra y Estados Unidos. El principio supremo del Estado teocrático radicaba en la afirmación de que el derecho y la ley de la comunidad están escritos en la Biblia. La interpretación de esta ley es tarea de los pastores y de los mayores (presbíteros). La autoridad terrenal también está subordinada a su órgano supremo (en Ginebra, el Consistorio). Esto suponía implantar una teocracia (poder de Dios) como en

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA en el mundo sin la voluntad de Dios. Precisamente de ella emana todo derecho. Así, el derecho natural procede de Dios y es el fundamento de la comunidad política. Para Calvino, la comunidad política se asienta en la naturaleza del hombre, es decir, éste es por naturaleza un animal social, tiende por instinto a formar y defender un orden social regido por leyes aceptadas y queridas naturalmente por todos. Comunidad política que tiene como objeto proporcionar a los hombres un tipo de vida civilizada, esto es, pacífica y justa, de tal manera que el orden político es necesario, gratuito y establecido por Dios. La autoridad política tiene, de ese modo, carácter protector y educador. Estima también que la autoridad política deriva de Dios y por esa razón se le debe obediencia, aunque quien gobierne sea un tirano. Sólo cabe la desobediencia o el tiranicidio cuando el tirano, ordenando alguna cosa contra lo que Dios ha ordenado, pierde su autoridad. En una postura más bien contraria encontramos al ya citado Hobbes 28 quien plantea una evidente reacción contra las ideas descentralizadoras (parlamentarismo) y la libertad ideológica y de conciencia que proponía la Reforma (que a la par sin embargo auspiciaba), en la que él avistaba el peligro de conducir inevitablemente a la anarquía, el caos y la revolución. Ante ello, sugería la necesidad de instaurar una autoridad absoluta cuya ley sea la jerarquía máxima y tenga que ser obedecida por todos sin excepción. El Estado es un "artificio" que surge para remediar un hipotético estado de naturaleza en el que los hombres, guiados por el instinto de supervivencia, el el antiguo Israel. La asistencia a la misa se hizo obligatoria y la virtud se convirtió en ley. 28 Thomas Hobbes nació en Inglaterra, Malmesbury, Wiltshire, hijo de un clérigo de Wesport. Aunque la fama de Hobbes se debe esencialemte a sus teorías políticas y sociales, su filosofía constituye la más completa doctrina materialista del siglo XVII.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA egoísmo y por la ley del más fuerte (la ley de la selva), se hallarían inmersos en una guerra de todos contra todos que haría imposible el establecimiento de sociedades (y una cultura) organizadas en las que reinara la paz y la armonía.29 … sin un Estado o autoridad fuerte sobrevendría el caos y la destrucción. Para Hobbes sin un Estado o autoridad fuerte sobrevendría el caos y la destrucción (la anarquía), convirtiéndose el hombre en un lobo para los otros hombres: "homo hominis, lupus". El autoritarismo defendido por Hobbes era (como ya lo viéramos previamente) fáctico para Locke. La sola presencia del Estado anulaba todo atisbo de libertad individual, que por cierto el Hombre no conocía pues emergía sometido, según Locke, a un poder y un estado heredado. Voltaire30, rico propietario burgués, pensador casi contemporáneo a Hobbes, abogaba por un sistema con un régimen monárquico fuerte, sin cuerpos intermedios y en el que se respeten las libertades civiles, a las que fundamentalmente alude cuando habla de libertad, más que a las políticas. No cree en la igualdad, "la cosa más natural y la más quimérica", y considera beneficiosa la jerarquía social pues sólo estimaba él, la existencia de "una infinidad de hombres útiles que no posean absolutamente nada garantiza la pervivencia del género humano"

Hobbes, Thomas. Leviathan François-Marie Arouet; París, 1694- id., 1778 Escritor francés. Fue la figura intelectual dominante de su siglo. Ha dejado una obra literaria heterogénea y desigual, de la que resaltan sus relatos y libros de polémica ideológica. Como filósofo, Voltaire fue un genial divulgador, y su credo laico y anticlerical orientó a los teóricos de la Revolución Francesa. 29 30

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA … entiende a la política y a su ejercicio (…) como una lucha liberalizadora del Hombre. Resulta allí conveniente recitar a Rousseau, que entiende a la política y a su ejercicio basado en la razón como una lucha liberalizadora del Hombre. Libertad que sólo resulta viable en el Estado. Concepto fisiocrático que además impulso el Enciclopedismo y el liberalismo de la época. Escribía así Rousseau … el hombre vivía en una etapa de libertad, y conforme fue evolucionando el hombre fue cediendo este, mediante un contrato con el objeto de que el Estado las protegiera, es entonces cuando el poder se trasmite a la comunidad ya que es esta la depositaria de la soberanía”. La efervescencia del renacimiento y la introspecta mirada del ser humano reevaluaron las viejas concepciones y paradigmas de estado, Sociedad y Política, estableciendo en torno a ellas nuevas corrientes de pensamiento. Así, Gisela Zimpel31 considera que: “la reclamación de participación política de los ciudadanos se articuló por primera vez en la reciente historia en las teorías del siglo XVIII que se oponían al absolutismo estatal y a los privilegios nobiliarios (...) La Participación Política aparece aquí, pues, como un medio de controlar y, si fuera necesario, frenar la dominación estatal”32.

31 32

Simple, Gisela. Der beschäftigte Mensch,. Juventa Verl., 1970 Diccionario de Ciencia Política. Alianza Editorial. 1980. pg. 478.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Al igual que Rousseau otros pensadores de la época mostraron posiciones símiles. Y es que, precisamente, el Enciclopedismo francés fue rico en figuras y saberes, destacamos entre estos también a Montesquieu 33. Es en 1784 que publica su obra de mayor repercusión, "El espíritu de las leyes", en la que expone su teoría acerca de la existencia de un orden en el acontecer histórico y unas leyes que condicionan la actuación humana, por lo que auspicia al Estado como una formación histórica. Expresa además que, los códigos legales y las instituciones que rigen la vida de los pueblos tienen una estrecha relación con condicionantes de carácter cultural (costumbres, religión, etc.) y natural (clima, geografía, etc), estableciendo con ello tácitamente la necesidad de estructurar sistemas de gobierno acordes a coyunturas y espacios específicos. Finalmente, establece en sus reflexiones, lo que a su juicio son los elementos o derroteros de un mal gobierno y por ello de la ineficacia del Estado: la decadencia de los sistemas de gobierno que estima se produce cuando los principios de gobierno no son debidamente cumplidos o sufren alteración. Una sociedad no podría subsistir sin un gobierno. La reunión de todas las fuerzas particulares (...) forma lo que se llama un Estado político… La libertad política, en un ciudadano, es la tranquilidad de espíritu que proviene de la opinión que cada uno tiene de su seguridad; y para que se goce de ella, es preciso que sea tal el gobierno que ningún ciudadano tenga motivo de temer a otro. Como apreciamos Rousseau y Montesquieu era arduos defensores del Estado fisiocrático y republicano. Tal vez el mayor genio del liberalismo francés fue el Charles de Secondat, barón de Montesquieu (1689-1755), es uno de los primeros y principales dirigentes de la Ilustración. Se inicia con un análisis de los gobiernos por épocas y países, distinguiendo entre su naturaleza y el principio que guía su actuación. 33

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA colocar en discusión la conceptualización que de libertad se observaba hasta esa época, abogando por un Estado básicamente promotor y no protector, en las que las formas individuales de la Sociedad, impulsen y sean motores de ésta. … el Estado es sobre todo un ente racional. La racionalidad que además desestimaba la infalibilidad y el misticismo clerical abrieron nuevos pasos al desarrollo filosófico de la política y de la conceptualización de la Sociedad y el Estado. 1.4.5.

El Estado Hegeliano y el Marxismo

Georg Hegel (1770- 1831)

Filósofo alemán, revolucionario de la Dialéctica e influencia del materialismo histórico de Marx. La filosofía de Hegel aboga por establecer que todas las penurias y guerras que sacudieron al mundo se explican como el precio lógico a pagar por lograr la libertad de la Humanidad.

Los últimos conceptos de razón y libertad esgrimidos en el último párrafo son posiblemente los que no proporcionan la mejor caracterización del pensamiento de Hegel34.

Hegel, Georg Wilhelm Friedrich (Stuttgart, actual Alemania, 1770 - Berlín, 1831) Genio alemán que trastocó desde sus cimientos la filosofía alemana y mundial, la que al momento de su existencia se hallaba dominada por el concepto kantiano, que establecía el límite más allá del cual el conocimiento no podía avanzar, para Hegel «la filosofía tiene que dejar de ser "tendencia" al saber para ser un efectivo y pleno "saber", para ser ciencia (Wissenschaft)». Hegel parte de la realidad como un todo (monismo) compuesto por partes 34

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Hegel utiliza la dialéctica para explicar la realidad y de esta forma todo avanza desde lo más abstracto y simple hasta lo más concreto y complejo. Toda su teorización se sucede desde el Universal Abstracto pasando por el Particular, hasta el Universal Concreto. Desde la particularidad se va hacia la universalidad que es la que tiene la verdad. Para estudiar al Estado este método es utilizado de la siguiente forma: con la sucesión de triadas dialécticas se avanza desde la conformación de la familia (Universal Abstracto), que luego dará paso a la Sociedad Civil (Particular), hasta la superación que generará el Estado (Universal Concreto). Para Hegel el Estado es sobre todo un ente racional. Es la realidad de la voluntad que tiene autoconsciencia particular elevada a su universalidad y de esta forma es la superación del particular en el universal. Pero también es el fin último donde se desarrolla la libertad, es la realidad de la libertad y su contenido existe en sí y por sí. "El Estado es efectivamente real y su realidad consiste en que el interés del todo se realiza en los intereses particulares" Sobre el Estado, su fin es el interés general y la conservación de intereses particulares, esto es su realidad, su necesidad y su espíritu, para seguir el fin y bienestar particulares. El Estado es débil cuando los individuos no ven que satisfaga su fin subjetivo. El individuo al cumplir con su deber debe encontrar su interés y el de los demás. Los intereses particulares se limitan en el Estado sometidos a un interés universal y se obra según una voluntad universal, todos se proponen un fin universal Los intereses individuales en competencia son incapaces de garantizar la continuidad del todo y es necesario imponer una autoridad suprema por integrantes cuyo sentido sólo puede ser aprehendido por remisión a la totalidad en la que se inscriben.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA encima de esos intereses que pueda lograr una sociedad racional y el Estado es racional. Su pensar de la Política se encontraba signado por la búsqueda de reconciliar la autonomía individual con los intereses de la comunidad política. Así, a principios del siglo XIX se manifestó por toda Alemania una ansiosa búsqueda por la recuperación de la armonía entre el individuo y la comunidad que, supuestamente, no se habría vuelto a dar desde la idealizada época de la Grecia antigua. Esta admiración idealizada hacia la griega encontró expresión, por ejemplo, tanto en los poemas más famosos de Hölderlin como en las obras de estética de Schiller. En sus Cartas para la educación estética del hombre (1795), Schiller había criticado la fragmentación del hombre moderno, por oposición a la integridad armónica del ciudadano de la clásica griega. … la reducción de la diferencia a identidad absoluta, la fusión del Estado-Individuo en un todo único. Finalmente Hegel establece la historicidad del Hombre y del Estado, marcando y señalando que la historia de estos procesos alcanzará un fin (telos) que consiste en la reducción de la diferencia a identidad absoluta, la fusión del Estado-Individuo en un todo único. Alemán como Hegel, Carlos Marx35 fue un interesado seguidor de la doctrina hegeliana de la cual se valió (en oposición) para formular la mayor parte de sus postulados.

Carlos Marx nació en Tréveris (Alemania) hacia 1818 en el seno de una familia de origen judio conversa. En la Universidad de Bonn estudia Derecho, por inclinación paterna, si bien sus verdaderos intereses le llevan a ahondar en materias como la Filosofía, la Historia o la Economía. Radica en París donde conoce y traba amistad con Friedrich Engels, personaje que será de 35

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Karl Marx (1818- 1883)

Intelectual y militante comunista, es junto a Engels padre del socialismo científico. Testigo y víctima de la primera gran crisis del capitalismo y de las revoluciones de 1848, se propuso desarrollar una teoría económica capaz de aportar explicaciones a la crisis, pero a la vez de interpelar al proletariado a participar en ella activamente para producir un cambio revolucionario.

Marx dice que hay que invertir a Hegel y a sus resultados, critica la prioridad del Estado sobre la Sociedad Civil. El Estado no surge de la idea o espíritu (como decía Hegel) sino que es resultado de las relaciones que los hombres contraen en la producción de su vida material. Estas relaciones no dependen de su voluntad y son las relaciones de producción que muestran como están desarrolladas sus fuerzas productivas materiales en ese momento. "tanto las relaciones jurídicas como las formas de Estado... tienen sus raíces en las condiciones materiales de vida...".

Hasta aquí se ve la estructura económica de la sociedad. Esta estructura es la base real o material que condiciona las formas de pensamiento o los estados, es la práctica que luego permite la ideología. Sobre dicha base se haya construída la superestructura jurídica y política o consciencia social. Esto lleva a Marx a decir, a diferencia de Hegel, que la

vital importancia en su vida. Las coincidencias entre ambos no serán sólo ideológicas, sino que el origen burgués de Engels, hijo de un rico industrial de Manchester, permitirá Marx recibir ayuda económica de su amigo en los momentos de mayor apuro. Su obra ―El Capital‖, funda una corriente filosófica y un pensamiento político innovador y controversial.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA consciencia del hombre no condiciona su ser, sino que es "su ser social el que determina su conciencia". La vida política se presenta como un simple medio cuyo objetivo es la vida de la Sociedad Civil que es el sustento económico de la sociedad. A diferencia de Hegel, para Marx el Estado no es una expresión sublime ni un proceso histórico de trascendencia sino más bien la violencia concentrada de la sociedad, la organicidad que en vez de superar la contradicciones las lleva al paroxismo total. El Estado como aparato político, es dictadura de una clase sobre la otra ya que si hay clases hay dominación. La función del Estado es que una clase domine a otra, esta visión del Estado como negativo mantiene el dominio político y la supremacía económica. El Estado es también el reino de la fuerza o la violencia organizada, subordinado a una determinada clase social. La Sociedad Civil depende del interés de los propietarios para organizar sus negocios. Para Marx en el Estado sigue habiendo intereses particulares, pero ocultos bajo el velo de las formas jurídicas formales, las ideas de la época y la cultura. Como y con Marx, Engels nutrió a la historia de la concepción comunista de la Sociedad, centralizando sus estudios en la economía política; estructurando y delineando argumentos que rebatieran los principales convencimientos de la economía liberal. Su obra ―El origen de la familia, la propiedad y el Estado‖ formuló un ensayo cumbre sobre el Estado y su organicidad, estimando como única función real de ésta, la defensa del status quo y la propiedad privada de una clase dominante, estableciendo este postulado sobre un ensayo historicista.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La trilogía alemana podría completarse con Max Weber36, quien no radicaliza su postura pero si estima lo importante de disminuir la presión del Estado, la burocracia y someterla a un control político. Para Weber el Estado es aquella institución que emplea la dominación atribuyéndose, ya sea legítimamente o no, el monopolio de la coerción física. Sobre la que además realiza una apología: “Si hubiese tan sólo organismos sociales en los que fuese ignorada la fuerza como medio, el concepto de Estado habría desaparecido y en su lugar habría entrado lo que, en este sentido particular de la palabra, se llamaría anarquía”

Friedrich Engels (1820- 1895)

Conjugó con Marx, las obras fundamentales para el nacimiento del socialismo, el comunismo y el sindicalismo. Firme propulsor de los movimientos de trabajadores contradictoriamente tenía como oficio principal el de empresario; se opuso al radicalismo de izquierda pero tampoco concilió con la evolución reformista del movimiento revolucionario.

Max WEBER nació en Alemania el 21 de abril de 1864. WEBER como pensador resume las tradiciones políticas de la Alemania de su época: fue liberal, se implicó en el pensamiento social cristiano y terminó en el Deutsche Demokratische Partei en 1919, después de haber estado vinculado a la socialdemocracia, que le desagradaba por burocrática; no pretende transformar el mundo pero comparte con Marx un enfoque metodológico básico: el de explicar las sociedades como un conjunto de estructuras y de prácticas sociales colectivas. 36

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Los ciudadanos se convierten en sociedad civil y son aquellos grupos de ciudadanos que aceptan la dominación. Sostuvo una perspectiva crítica con respecto al determinismo económico de la teoría marxista, dando importancia a los valores. Comprendido como el último de los pensadores clásicos entiende a la política como la esfera social caracterizada por la lucha de poder, lucha que además estima como incesante y perpetua. 1.4.6.

El Estado Contemporáneo

A diferencia de los clásicos, los modernos teóricos Talcott Parsons y Karl Deutsch se interesan por las garantías de la estabilidad del sistema. Así, en las últimas décadas algunos investigadores han intentado encontrar mejores niveles de participación política de la población, coincidiendo en la necesidad de encontrar estándares que estén acordes con los avances de la sociedad actual. Recientemente se ha originado un enfoque que reclama un retorno a la pretensión normativa clásica (Jurgen Habermas, Iring Fetscher y otros), sustituyendo al ciego activismo, elevado a la categoría de un valor en sí, por un concepto de la participación política que, en cuanto exigencia política y de acuerdo con la tradición clásica, apunta más allá del mero mantenimiento de la democracia formal existente. La exaltación de la orientación genuinamente política del individuo y, en cuanto a autodeterminación, ha de ir indisolublemente unida con la creciente democratización de la sociedad 37

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Diccionario de Ciencia Política. Alianza Editorial. 1980. pg. 478.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA LECTURA 01: CONCEPTUALIZACIÓN, DEFENSA Y ELOGIO DE LA POLÍTICA Extractado de Colección de artículos del Foro Insumisos Latinoamericanos www.insumisos.com/Articulos/ Conceptualización%20de%20la%20política.pdf

El actual desprestigio de la política no tiene nada de específicamente nacional. Es un fenómeno casi universal. Las razones del desprestigio son diversas. ¿Por qué todos los dictadores del mundo han detestado la política? Se atribuye a Franco la frase ―joven, haga como yo, no se meta en política‖. Salazar dijo ―detesto a la política desde lo más hondo del corazón; todas esas promesas ruidosas e incoherentes, las demandas imposibles, el batiburrillo de ideas infundadas y planes poco prácticos..., el oportunismo al que no le importan la verdad ni la justicia, la vergonzosa búsqueda de la gloria inmerecida, las incontrolables pasiones desatadas, la explotación de los instintos más bajos, la distorsión de los hechos..., toda esa febril y estéril agitación‖. Castro declaraba en 1961 a un periodista ―no somos políticos. Hicimos la revolución para echar a los políticos. Nuestra revolución es una revolución social‖. Franco, Salazar, Hitler, Mussolini, Stalin, Castro o Pinochet, por encima de sus irreductibles diferencias coincidían en detestar la política: ninguno de ellos se consideraba político, ninguno hubiera definido sus afanes como política; en realidad se consideraban por encima de ella. Y sin embargo profesaban un apego casi obsceno al poder. Sirva este sencillo dato para comprender que la política, aunque incluye, es algo diferente a la mera búsqueda y ejercicio del poder. Todos los pueblos han conocido esta pasión, pero históricamente han sido pocos los capaces de contenerla y canalizarla por métodos políticos, es decir, pocos pueblos han sido en verdad sociedades políticas.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La política ha sido detestada también desde todas las ideologías totalitarias, es decir, desde todos los sistemas de ideas que creen haber descubierto el sentido de la historia y que en nombre de la plenitud de la raza, la armonía del estado corporativo, la armonía social que se derivará de la superación de la lucha de clases o el nacimiento del hombre nuevo tras la eliminación de la explotación... creen que la misión histórica y hasta moral de los verdaderos progresistas consiste en conquistar –por los métodos que fuere- el poder del gobierno para construir de arriba abajo la sociedad conforme a los dogmas y objetivos de su ideología. Todos creen que las masas deben ser redirigidas hacia una armonía futura única. Todos son antipolíticos. Como máximo consideran la política como una actividad históricamente transitoria que desaparecerá con la desaparición de los conflictos y contradicciones sociales. En nuestro tiempo se registra un fenómeno único en la historia: la democracia es el régimen político que merece mayor apoyo a nivel popular; pero la política democrática –la verdadera política- y las instituciones en que se produce – especialmente los partidos políticos y el Parlamento- acusan una sensible pérdida de confianza en casi todos los países. No hay, pues, desafección respecto de los ideales democráticos, pero sí respecto de las prácticas y las instituciones políticas en que han encarnado. En muchos países se viven crisis de gobernabilidad que las instituciones y actores políticos no parecen capaces de superar. La crisis de gobernabilidad se da también a nivel global: la política que fue capaz de generar libertad y bienestar en los estados-nación industrializados se encuentra con enormes dificultades para generar desarrollo humano en las sociedades globalizadas. Lo que está en juego en muchos países (y en muchos sistemas sociales) no es el buen gobierno sino la gobernabilidad misma. El riesgo ya no es el mal gobierno sino la ingobernabilidad y la amenaza que conlleva de anomia y desintegración social. El fantasma de la ingobernabilidad no evoca sólo la regresión autoritaria o la pérdida de eficacia y eficiencia sino el estado de naturaleza aludido en el Leviatán de Hobbes en 1651 en el cual que la vida

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA humana sin un Estado efectivo capaz de preservar el orden es ―solitaria, pobre, desagradable, brutal y corta‖. Los problemas de gobernabilidad ya no se dan, además, sólo a escala nacional: hoy son desafíos de naturaleza internacional planteados por la problemática transición a la sociedad ―info/global‖. La construcción de una economía que gracias a las nuevas tecnologías pueda funcionar en tiempo real y a escala planetaria, pero dejando amplios territorios marginados y profundizando las desigualdades, va a resultar forzosamente problemática. Tras la caída del Muro de Berlín en 1989 la hegemonía por la conducción del proceso corresponde claramente a los Estados Unidos que la ejercen a través de la alianza institucionalizada en el G-8. En realidad el intento de universalización de la democracia liberal –junto con la liberalización del comercio internacional, las desregulaciones y privatizaciones, la estabilidad macroeconómica y el ajuste estructural- forman parte del paquete de reformas –a veces conocidas como ―Consenso Washington‖- impulsadas por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y, en general, los organismos multilaterales de cooperación, dirigidas a reestructurar y acomodar a los países en desarrollo en el nuevo orden info/global. Pero si la economía se globaliza, no hay tendencia equivalente en la política. Lo que determina la situación del globo ante el nuevo milenio es la oposición entre globalidad económica y división política38. Aunque tras la caída del comunismo por un momento pareció que la gobernabilidad global iba a ser más fácil debido al aparente incontenible avance de la democracia liberal, estamos sin embargo ante una situación muy inestable por varias razones: (1) porque la mayoría de los estados nominalmente democráticos carecen todavía de bases sociales, institucionales y de cultura política para consolidar una democracia estable; (2) porque la incapacidad de muchos estados para generar desarrollo en el nuevo paradigma Hobsbawm, Eric, El Mundo frente al Milenio, conferencia pronunciada el 25 de noviembre de 1998, en http://www.geocities.com 38

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA tecno/global genera pérdidas graves de legitimidad que se traducen en desgobierno, fraccionamientos y conflictos internos, regresiones autoritarias, fundamentalismos, economía criminal y corrupción, violencia, inseguridad y amenaza a las libertades, resentimiento antihegemónico, guerras de baja intensidad y terrorismo39 (3) porque las potencias hegemonizadoras de la globalización no parecen dispuestas a asumir los costes generados por éstas para los países que tienen menores capacidades para adaptarse a las nuevas exigencias del desarrollo, limitando los llamados ―bienes públicos globales‖ al aseguramiento de las condiciones para el funcionamiento eficaz del libre comercio, sin incluir cuestiones decisivas de sostenibilidad del desarrollo, de reducción radical de la pobreza y las desigualdades, de derechos humanos o de construcción de democracias de calidad40. “Los fracasos de este siglo han sido tan patentes, sobre todo en la esfera política y social, que se está perdiendo la fe en que los hombres son capaces de solucionar sus problemas. La locura de la ideología neoliberal y el abandono del proyecto de cambiar el mundo por la mayoría de gobiernos de la izquierda actual, me

Desde finales de los 80 los Estados Unidos han elaborado la doctrina que llaman de “conflictos de baja intensidad, que ya no supone la “gran guerra”, sino una intervención directa en solitario o con los aliados. Las nuevas amenazas son las insurgencias, el terrorismo y el narcotráfico, lo que significa, en palabras del Sr. R. Cheney cuando era Secretario de Defensa “confiar más que antes en fuerzas con alta movilidad, preparadas para la acción inmediata y –en la jerga del Pentágono- “with solid power-proving capabilities”, es decir, con capacidad de intervención militar decisiva a larga distancia. A este esquema han respondido las últimas intervenciones en la guerra del Golfo, Somalia, Bosnia, Afganistán... 39

Puede, por ejemplo, consultarse la importancia y la limitación a la vez de la agenda de gobernabilidad global del G-8, vid. www.g7.utoronto.ca/g7 40

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA parecen igualmente síntomas de un notorio pesimismo intelectual. Esta abdicación ante los problemas del siglo XXI resulta sumamente peligrosa. Son problemas abordables, insolucionables sin decisiones humanas conscientes y colectivas. La más urgente tarea frente al milenio es que los hombres y las mujeres vuelvan a los grandes proyectos de edificar una sociedad mejor, más justa y más viable. Sin la fe en que estamos empeñados en grandes tareas colectivas no se consigue nada.. Y hay lugar para la esperanza...” Y con todo, una de las condiciones para que podamos construir gobernabilidad democrática nacional y gobernanza democrática global es que recuperemos la conciencia y la confianza en la política como una excelente y civilizadora actividad humana. La política no nos permite ir en pos de ningún ideal absoluto que resolverá de una vez y para siempre las ansiedades humanas. Ninguna política conseguirá devolvernos al lecho materno. La política es una gran malentendida. Muchas veces se la conceptualiza como un mal necesario. Rara vez se le aprecia como algo con vida y carácter propio. No es religión, ética, derecho, ciencia, historia ni economía; no lo resuelve todo ni está presente en todo, y no es ninguna doctrina política concreta, ya sea conservadora, liberal, socialista, comunista o nacionalista, aunque pueda contener elementos de casi todo lo anterior. La política es política. El mundo está lleno de hombres y mujeres que aspiran al poder que tienen en común el rechazo de la política. Proliferan en estos tiempos. En realidad se apoyan oportunistamente en la desafección de la política derivada de la brecha existente entre los nuevos desafíos y las viejas instituciones y capacidades políticas. Estos contextos son propios para extender la visión de la política como confusa, contradictoria, autodestructiva, estacionaria, poco patriótica, ineficaz, contemporizadora, fraudulenta, conspirativa, corrupta... La lucha por el poder se llena de tipos cuya primera declaración es ―yo no soy político‖. Pretenden gobernar no desde la política sino en el mejor de los casos desde el éxito en otros oficios incapaces de prejuzgar el éxito político. Pretenden

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA gobernar por métodos no políticos y si lo consiguen caen inevitablemente en el autoritarismo. Pocos perciben que la política es una actividad humana esencial para mantener y desarrollar la libertad; una actividad específica que sólo surgió y fue conocida en las sociedades complejas con el fin de preservar la diversidad y libertad de los individuos y los grupos; una creación de valor incalculable en la historia de la condición humana Aristóteles fue el primer en comprender y defender la política, la acción humana necesaria para la conservación y mejora de la polis. Para eso comenzó criticando el proyecto de Platón de igualar la polis eliminando su diversidad. Este concepto uniformista de unidad le pareció destructor de la libertad en la polis. Para Aristóteles la política sólo podía existir en estados que reconocen ser un conglomerado de múltiples miembros, no una tribu o el producto de una religión, un interés o una tradición únicos. La política es el resultado de la aceptación de la existencia simultánea de grupos diferentes y, por tanto, de diferentes intereses y tradiciones, dentro de una unidad territorial sujeta a un gobierno común. La política es la respuesta plausible al problema de la gobernabilidad de una estructura social compleja y diversa. Pero la solución al problema del orden puede darse también por la vía de la tiranía o de la oligarquía que en beneficio del tirano o los oligarcas destruyen, intimidan o coaccionan a todos los demás grupos o a la mayoría. Estos sistemas no son sistemas políticos. El sistema político de gobierno comienza con la afirmación del valor de la libertad puesto que el orden en la diversidad entraña cierta tolerancia de verdades divergentes y el reconocimiento de que el gobierno es posible y mejor cuando los intereses rivales se disputan en un foro abierto. El sistema político de gobierno consiste en escuchar a esos otros grupos a fin de conciliarlos en la medida de lo posible y en ofrecerles categoría legal, protección y medios de expresión claros y razonablemente seguros, todo lo cual debe permitir que esos

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA otros grupos puedan hablar y hablen con libertad. Además, la política debería acercar a esos grupos entre sí, de manera que cada uno de ellos y el conjunto de todos puedan hacer una contribución real al objetivo general de la gobernación: el mantenimiento del orden y el progreso según valores y criterios que deben ser políticamente disputados. La política puede ser definida como la actividad mediante la cual se concilian intereses divergentes dentro de una unidad de gobierno determinada, otorgándoles una parcela de poder proporcional a su importancia para el bienestar y la supervivencia del conjunto de la comunidad. Un sistema político es un tipo de gobierno en el que la política logra garantizar una estabilidad y un orden razonables. La política no está vinculada a ninguna doctrina o ideología en particular. Las ideas y doctrinas políticas son tentativas de encontrar soluciones concretas y factibles al perpetuo y cambiante problema de la conciliación. La política es una manera de gobernar sociedades plurales sin violencia innecesaria. La política merece grandes elogios. Es una preocupación de hombres libres y su existencia es una prueba de libertad. La política merece ser elogiada como ―ciencia de las ciencias‖ como la llamó Aristóteles y no simplemente aceptada como un mal necesario. La política es creadora de civilización. La política es conservadora: preserva los beneficios mínimos del orden establecido; es liberal: se compone de libertades concretas y requiere tolerancia, y es socialista: provee las condiciones para el cambio social consciente que permita a los grupos participar sobre una base equitativa en la prosperidad y la supervivencia de la comunidad. La preponderancia de uno u otro elemento varía según el momento, el lugar y las circunstancias, pero todos ellos deben estar presentes en alguna proporción. Lejos de ser un mal necesario la política es un bien práctico. En las sociedades con pluralidad de intereses divergentes y distintos puntos de vista morales la conciliación siempre es preferible a la coerción. El gobierno pacífico siempre es

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA mejor que el violento. Y la ética política existe como campo ético independiente y justificable en sí mismo. La actividad política es en efecto un tipo de actividad moral; es una actividad libre, creativa, flexible, agradable y humana; no pretende ser capaz de solucionar todos los problemas ni hacernos a todos felices, pero puede prestar algún tipo de ayuda en casi todo. La política se envilece cuando se insensibiliza ante el sufrimiento humano. Cuando la política permite que los dirigentes se consideren por encima del bien y del mal y adopten comportamientos no sujetos a las reglas de comportamiento exigibles de los ciudadanos corrientes, la política se envilece. La política exige el gobierno constitucional y el imperio de ley. El desarrollo de las garantías constitucionales es la clave de la libertad. La política exige la democracia constitucional. Pero no se olvide que ninguna constitución puede ser mejor que los hombres y mujeres que la pongan en práctica. La política merece elogios por sus procedimientos. El sistema de conciliación política puede ser muy frustrante pero garantiza que no se tomen decisiones hasta que todas las objeciones y quejas de peso hayan sido oídas. Los procedimientos obligan a que no se formulen pretensiones que objetivamente no se pueden hacer valer. Los procedimientos obligan a que los grandes planes de los gobiernos deban explicarse y debatirse en público y abren la puerta a su rectificación. La política es la actividad humana orientada a preservar la libertad y a conciliar los intereses en las sociedades diversas y complejas con el fin de asegurar su supervivencia y desarrollo; éste es su valor meta; la política no es la aplicación rígida de ningún sistema de verdades, principios o soluciones técnicas; un sistema es político cuando crea los espacios institucionales donde todos podemos exponer, defender y conciliar nuestras verdades. Pero el fin de la política siempre es el mismo: la supervivencia y el progreso. La política no es defensa del status quo; la política es dinámica: sólo pueden sobrevivir las sociedades que saben progresar. Para eso hace falta una política

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA de calidad, capaz de reconocer y ajustarse a los cambios exigidos por la supervivencia y el desarrollo en cada momento. Hay un texto de Lincoln, muy citado para expresar que las verdades personales o de la particular doctrina política de cada uno de nosotros siempre deben sacrificarse al fin que justifica la política. Fijando la postura del partido republicano respecto a la esclavitud afirmó en un discurso el 15 de octubre de 1858. “El verdadero problema en esta controversia... es que una parte considere que la institución de la esclavitud es un error y otra parte considere que no lo es... El Partido Republicano... la considera un error moral, social y político, pero a pesar de eso, igualmente reconoce su existencia entre nosotros y las dificultades que entraña eliminarla de manera satisfactoria, así como las obligaciones constitucionales que la rodean... Vuelvo a repetir que si hay alguno entre nosotros que no crea que la institución de la esclavitud es un error en cualquiera de los aspectos que he mencionado, se ha equivocado de lugar y no debería estar con nosotros. Y si hay alguno entre nosotros que sienta tanta impaciencia por deshacer ese error que no desee tener en cuenta su implantación entre nosotros y las dificultades que entraña eliminarla de repente de manera satisfactoria, o las obligaciones constitucionales que la rodean, se ha equivocado de lugar y no debería estar entre nosotros. Renunciamos a adherirnos a sus actuaciones prácticas”. Cuando no estamos dispuestos a recorrer este tipo de caminos estamos abandonando la política. Podemos entonces elegir entre dejarnos guiar por un autócrata benevolente que promete acabar con la esclavitud mañana mismo o por quedarnos sin hacer nada para no mancharnos las manos con concesiones o equivocaciones. Pero el político siempre necesita tiempo pues sólo el tiempo

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA puede conciliar la ética absoluta con la ética de la responsabilidad. Cierto que los hipócritas y los enemigos de las reformas siempre usan el tiempo como excusa para el inmovilismo. El político usa el tiempo para impulsar las reformas. El moralista hipócrita se conforma con grandes leyes reformistas que deja inaplicadas. La política es una cuestión de relaciones prácticas y no de acciones derivadas de altos principios. Los objetivos políticos no se derivan de principios doctrinarios sino de la contribución a la supervivencia y progreso de la polis. Nuevamente el referente de Lincoln puede ser de utilidad. En uno de los momentos más difíciles de guerra de secesión, un militante abolicionista instó a Lincoln a comprometerse con la manumisión inmediata como cuestión de principio. La respuesta es uno de los mejores textos sobre qué es y qué no es la política: “Mi objetivo primordial en esta lucha no es defender ni destruir la esclavitud, sino proteger a la Unión. Si pudiera proteger la Unión sin liberar a ningún esclavo, lo haría; si pudiera hacerlo liberando a todos los esclavos lo haría, y si pudiera hacerlo liberando a algunos y dejando a otros como están, también lo haría. Lo que hago en relación con la esclavitud y la raza de color lo hago porque creo que contribuye a proteger la Unión, y lo que evito hacer lo evito porque no creo que ayude a proteger la Unión... He expresado mis objetivos de acuerdo con lo que considero que es mi deber oficial y con ello no pretendo modificar el deseo personal que he expresado con frecuencia de que todos los hombres, en todas partes, puedan ser libres”. Lincoln ponía la salvaguarda de la Unión, el orden político mismo, por encima de todo lo demás, no porque no le preocupara el sufrimiento y la

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA exclusión de la población negra, sino porque sólo si volvía a existir la Unión, sólo si volvía a existir un orden político común para el Norte y el Sur podrían abordarse esos problemas. La primera responsabilidad del dirigente de un país es proteger al estado en beneficio de los que habrán de seguirle. El orgullo tiende a ser un vicio muy frecuente en los políticos y en todos los que se dedican a la vida pública. No era el caso de Lincoln al que sin embargo no faltaba autoridad. El verdadero político no puede permitirse el orgullo. Vive en un mundo público de calumnias, distorsiones e insultos. Con frecuencia debe soportar el desdén de la sociedad bienpensante por ser una mera amañadora y oportunista así como la burla de los intelectuales por carecer de ideas brillantes. El buen político debe aprender a tragarse el orgullo. Como observó Lincoln ―no tengo tiempo para malgastar la mitad de mi vida en peleas. En cuanto un hombre deja de atacarme, no vuelvo a recordar el pasado contra él‖. Y advirtió a uno de sus generales ―no quiero que haga nada por venganza, haga todo por seguridad futura‖. Si un político siente orgullo ha de ser de su habilidad para la conciliación y deberá ser orgullo contenido y no soberbia que es el convencimiento de estar por encima de los demás que normalmente rebaja al que lo siente por debajo del común. La conciliación es mejor que la violencia, pero no siempre es posible. La diversidad es mejor que el uniformismo, pero no siempre es viable. Hay dos grandes enemigos de la política: (1) la indiferencia hacia el sufrimiento humano que desacredita a los sistemas políticos que son incapaces o temerosos de extender las libertades y la política a toda la población; (2) la búsqueda pasional de certezas absolutas en asuntos políticos que siempre acaba desdeñando las virtudes políticas de la prudencia, la conciliación, los acuerdos intermedios, la variedad, la adaptabilidad y la vivacidad a favor de una seudociencia del gobierno que tiene visos de ética absoluta o de una ideología o visión del mundo supeditada a la economía o a la raza. La política es sólo una de las posibles formas de ejercicio del poder, claramente superior a todas las otras. En la política encontramos la creativa dialéctica de

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA los opuestos: es la prudencia temeraria, la unidad diversa, la conciliación armada, el artificio natural, la contemporización creativa y el juego del que depende la civilización libre; el conservador reformista, el creyente escéptico y el moralista plural; sus cualidades son la sobriedad vivaz, la simplicidad compleja, la elegancia descuidada, las buenas maneras groseras y la eterna inmediatez; es conflicto hecho debate, y nos impone una misión humana a escala humana. Los que la denostan tienen buenas razones que generalmente proceden de su rechazo de la responsabilidad y la incertidumbre que acompaña a la libertad. Los griegos los llamaron ―idiotas‖, es decir, ausentes de la ciudad, de su suerte incierta, ajenos a las virtudes republicanas únicas que nos hacen capaces de sobrevivir al infortunio y de sacar provecho a la fortuna en beneficio de la supervivencia y desarrollo de la polis.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 1.5.

Bienestar Societario

Citamos en su momento que el Estado tiene como fin garantizar el bienestar de la Sociedad. Bienestar que sin embargo es también difícil de ser conceptuado y medido. Para muchos el término bienestar; implica, la sensación interior de todo ser humano, que se exterioriza con ciertas manifestaciones de su complacencia y optimismo (utilidad). A nivel comunitario esto puede implicar la satisfacción plena de las necesidades de todos los componentes de una colectividad. Los paradigmas actuales nos han predispuestos a pensar sin embargo que el bienestar se tangibiliza como un simple resultante del interactuar de los individuos en su nivel económico (estos es del mercado). Basándose para en ello en dimensiones fisiocráticas fundadas hace ya tres centurias (recordemos las frases ya revisadas de Rousseau y Montesquieu). Esto es que, si todos consumen y venden en el mercado entonces todos satisfacen sus necesidades, el bienestar social estaría por ello inmerso en esta ecuación económica. Bajo ese entender el Estado ejercería un rol solamente normativo en la creación del bienestar. A priori podríamos definir al Bienestar como un proceso económico que procura mayor o menor utilidad para los ciudadanos de una sociedad, bienestar además que se estructura como la misión por antonomasia del Estado. 1.5.1.

El Bienestar Societario visto desde la economía

Lo previa nos da pie a intentar brindar una conceptualización de los que es el bienestar y su vinculación con la Economía. Para ello, recordemos que esta disciplina dispone de dos ramas para su desarrollo metodológico:

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 



La economía positiva, que intenta describir el mundo tal como es, indagando en explicaciones de las causas de los acontecimientos económicos. Que plantea retratar lo real, lo existente en una coyuntura. La economía normativa, intenta prescribir el mundo en su forma ideal, en lo que debería ser.

En ello, evidentemente la creación del bienestar estructura mayores niveles de articulación con la economía normativa, pues en ella es donde realmente encontramos a la política y sobre la que construye el Estado sus decisiones. Si explicamos al bienestar personal como la capacidad de generar o incorporar la mayor cantidad de satisfactores a las necesidades individuales, creando a partir de ello situaciones de utilidad. Podríamos establecer por analogía que el bienestar social podría estructurarse sobre la base de maximizar las utilidades percibidas por toda la población de una comunidad o colectividad. Pero, resultaría insuficiente medir el bienestar social sólo por el nivel acumulado de utilidades perteneciente a cada individuo asociado a la colectividad; probablemente esta evaluación no permite tangibilizar los niveles de distribución de las utilidades y los probables vicios e inconsistencia que genera una desigual asignación de utilidades. La búsqueda de equidad constituiría por ello otro de los pilares del bienestar societario. Intentemos aproximarnos de manera cuantitativa a este concepto de bienestar, utilizando los elementos de juicio citados en los párrafos anteriores.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Ejemplo Nº 01

Asumamos que en una economía sólo existen dos individuos (A y B respectivamente). Adicionalmente, sólo se producen dos tipo de bienes (X y Y). La primera definición obviamente será la combinación de producción que generaremos; vale decir si orientaremos todos nuestros recursos para generar exclusivamente el bien X o el bien Y; o si alternativamente producimos ambos a la par. Para tal fin combinamos el uso de los factores de producción obviamente orientados a dotar a la sociedad de estos bienes. Esta producción total luego debe ser distribuida entre ambos individuos, considerando para ello que cada unidad de bien entregada a cada uno de ellos determina un determinado nivel de satisfacción marginal la que buscamos sea en su totalidad la máxima posible. Aquí un problema evidente la satisfacción marginal no es uniforme, será mayor cuando la necesidad es más alta y menor cuando la necesidad sea menor, además de depender de los niveles de percepción que cada individuo observa Matemáticamente, esto es: Maximizar Sujeto a:

UT = UA (X,Y) + UB (X,Y) XA + XB = XT YA + YB = YT

La eficiencia resulta de: aprovechando toda la producción de ambos bienes, generar una utilidad mayor para los dos individuos, sabiendo que en un momento dado; la utilidad de uno complota contra la del otro.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Capital

Producción Tierra

Mano de Obra

Precisamente, de esto último; se desprende el valor óptimo de la situación (en términos del llamado Óptimo de Pareto) A partir del libre funcionamiento del mercado, los mercados competitivos llevan a una asignación de recursos tal que no existe ninguna reasignación de recursos (ningún cambio de la producción y del consumo) que pueda mejorar el bienestar de una persona sin que empeore al mismo tiempo el de otra. De existir fallas en el mercado, puede hacerse necesario recurrir a políticas públicas o del Estado para asegurar la eficiencia. Para el caso específico del ejemplo definido, la eficiencia en el sentido de Pareto puede ilustrarse cuando toda la producción de ambos bienes es canalizada hacia uno solo de los individuos (A).

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Utilidad Individuo B

Utilidad Individuo A

Asumiendo ahora que las necesidades del individuo B, son aproximadamente iguales que las del individuo A. Podemos asumir también que es viable canalizar toda la producción de ambos bienes hacia este (B).

Utilidad Individuo B

Utilidad Individuo A

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Obviamente, en los dos casos anteriores estamos siendo eficientes (porque estamos combinando nuestros factores de producción para lograr la máxima dotación de bienes posibles) más no equitativos; esta debe estar definida en un punto intermedio. En el mismo, la utilidad total es compartida por los dos individuos, utilizando la producción total existente de ambos bienes. Esto define una curva de posibilidades, todas ellas óptimas en términos de eficiencia.

Utilidad Individuo B

Ineficiencia Curva de Pareto

Utilidad Individuo A

La ganancia en eficiencia puede apreciarse incluso si algún individuo resulta perjudicado con la reasignación de recursos, siempre y cuando sus pérdidas puedan ser más que compensadas por las ganancias de los individuos favorecidos. Aquí debe quedar claro que no es necesario que se produzca compensación alguna, que de hecho rara vez ocurre, sino que exista un saldo monetario positivo que permita una compensación potencial.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Surge aquí un primer acercamiento al concepto de distribución; es decir la necesidad de en la búsqueda del bien común restar unidades de bienes a individuos con un nivel de bienestar o satisfacción marginal bajo en beneficio de otros que incorporando los bienes a su peculio maximicen esta, siendo la suma de ambos niveles de bienestar la máxima posible (Óptimo de Pareto) En 1949, Thomas Henry Marshall 41 estima que la búsqueda de la igualdad era el verdadero factor sobre el que se erguía el bienestar, y que la historia moderna se caracterizaba por ser una pugna constante y permanente de los ciudadanos por adquirir mayor igualdad. Así, la lucha inicial fue por adquirir igualdad en lo civil (esto es, del ejercicio de las libertades individuales ante los ojos de la ley), lo que conduce luego a una búsqueda de paridad política o de representatividad en un esquema de gobierno. La adquisición de un rol propiamente ciudadano establecido en los dos pasos previos, conduce según Marshall, finalmente al Hombre por aspirar a una vida digna implicando en ello la consecución de unos estándares vitales básicos. La conversión de un Hombre en ciudadano, lo hace con ello adquiriente de bienestar. Ante ello la acción del Estado expresada en política, ejerce un factor además cohesionador y enriquecedor Reputado investigador inglés, que acuño el concepto de ciudadano social y las tesis de la sociedad compasiva contrapuesto al ideario conservador ultraliberal. Éste ha considerado básicamente al ciudadano como un homo economicus guiado por cálculos racionales para su propio provecho y para el que la sociedad es, cuando menos, un concepto elusivo. Las ideas „marshallianas‟ han sido útiles en la tarea de los científicos sociales por conciliar lo empírico y lo normativo. Así, el estudio e identificación de los derechos sociales ha servido como herramienta de comparación de los estados del bienestar 41

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Marshall por ello es un convencido de la necesidad de la actuación del Estado en la creación del bienestar, hecho que desde una inicial génesis en el Siglo XIX condujo a la construcción del llamado Estado del Bienestar, esto es el arreglo institucional del Estado para definir políticas de dimensión social. El Estado del Bienestar cabe ser caracterizado como ―...un estado en el cual el poder organizado se utiliza deliberadamente (mediante la administración y la política) en un esfuerzo por modificar el juego de las fuerzas del mercado‖ Arthur Cecil Pigou42, estima que el término bienestar societario es equivalente al del bienestar económico (al cual se refiere con el anglicismo ―welfare economics‖) atribuyéndole a la par tres condiciones básicas:   

Incremento a lo más alto posible en la producción, medida en dinero. Distribución de la renta de manera igualitaria Modificación de las actividades, que por muy rentables y muy productivas que sean, pueden que resulten perjudiciales a los ciudadanos.

Pigou (1877-1959) Economista británico, nacido en Beachlands (Ryle, isla de Wight) y muerto en Cambridge. Estudió en el King's College de Cambridge, donde fue discípulo de Marshall. Profesor en la misma Universidad desde 1904, sucedió a Marshall en la cátedra de economía política, que desarrolló desde 1908 hasta su jubilación en 1943. Economista clásico, actuó como expositor de las teorías desarrolladas por Marshall, lo que le valió alguna polémica con Keynes. Es conocido por sus aportaciones a la teoría del bienestar económico; en este sentido publicó Wealth and Welfare (Riqueza y bienestar, 1912), que amplió considerablemente y volvió a publicar con el título The Economics of Welfare (La economía del bienestar, 1920), y por el desarrollo del llamado efecto Pigou, donde estudia las consecuencias que una variación del nivel de precios tiene sobre la demanda del consumo privado mediante el cambio que se produce en la riqueza de la renta real de los consumidores. 42

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA A juicio de sus postulados Pigou prevé que el Estado debe auspiciar la creación de Bienestar sólo allí donde el mercado falle. Lo anterior; sin embargo nos resulta objetable en el entender que la materialización de un mercado competitivo resulta hasta cierto punto utópica en cualquier sociedad; al suponer esta equilibrio en el poder de negociación de individuos económicos, que por caracteres estructurales de las sociedades de las que provienen, no la ostentan. Y, retomando entonces nuestro análisis ¿en que se sustenta el pensar que la eficiencia excelsa del mercado puede conducirnos a una situación de bienestar societario? En la llamada Economía del Bienestar, que a continuación revisamos someramente: 1.5.2.

Economía del Bienestar

La Economía del Bienestar sostiene que en ausencia de fallas de mercado, el libre funcionamiento de los mercados competitivos conduce a la eficiencia económica. Esta relación entre competencia y eficiencia se plantea formalmente en los dos teoremas siguientes: Primer teorema: … Todo Equilibrio Walrasiano competitivo lleva a una situación de Pareto óptimo

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Gráfico Nº 2: Primer teorema de la economía del bienestar Costo Total

Ingreso, Costo Total

Ingreso Total

Producción valorizada en situación de equilibrio Equilibrio Walrasiano

Producción

Recordemos que EQUIPO WALRASIANO O COMPETITIVO = Igualdad entre la Oferta y la Demanda Marginal Esto es, el llamado ÓPTIMO DE EXPLOTACION CMg = BMg = Precio (*) */ Asumiendo que la función Beneficio es lineal

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Manteniendo el ejemplo repasado anteriormente, podemos asumir que el punto que maximiza beneficios se genera cuando la Tasa Marginal de Sustitución es igual a la Tasa Marginal de Transformación para ambos bienes (X y Y). Esto nos lleva a definir algunos conceptos sobre lo que implica ambas tasas, hecho que realizamos en los siguientes párrafos: 

Tasa Marginal de Sustitución: Permite definir el valor de la demanda de manera óptima; cuanto más beneficios o utilidades reporta el consumidor. La Tasa Marginal de Sustitución (TMgS), es equivalente a la tasa que el individuo A está dispuesto a cambiar un bien por otro (el bien X por el Y). Por ello llamamos a esta también Tasa Marginal de Sustitución.

Gráfico Nº 3: Tasa Marginal de Sustitución Demanda Bien Y … con el ingreso que dispone el individuo A, ¿cuántos bienes adquirirá de X y Y, de los que se conoce sus precios? Curva de Indiferencia

Demanda Bien X

70

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 

Tasa Marginal de Transformación: Permite definir el valor de la producción de manera óptima; cuanto más beneficios reporta el productor. La Tasa Marginal de Transformación (TMgS), es equivalente a la tasa a la que uno de los individuos (que funge como productor) puede intercambiar un bien por otro (el bien X por el Y). Por ello llamamos a esta también Tasa Marginal de Sustitución.

Gráfico Nº 4: Tasa Marginal de Transformación Demanda Bien Y

… con el ingreso que calcula generar el individuo B, ¿cuántos bienes produciría de X y Y, de los que se conoce sus precios? Curva de Posibilidades de Producción

Demanda Bien X

Los procesos de optimización anteriores suponen pleno empleo de los recursos, de tal manera que los equilibrios se producen en puntos de la frontera de utilidades y de la curva de posibilidad de producción. Por ello, tales puntos resultan siendo eficientes en el sentido de Pareto. Entonces la situación de Pareto óptima se da cuando:

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA TMgS(X,Y) = TMgT(X,Y) Esto implica que dar la posibilidad de elegir a los individuos, es la manera más eficiente de maximizar el bienestar individual Es preciso además señalar que esta situación Pareto óptima requiere del cumplimiento de tres condiciones previas: 

Eficiencia en el Consumo o Intercambio de bienes: Generado a partir del cumplimiento de la siguiente premisa: TMgS(X,Y)A = TMgT(X,Y)B



Eficiencia en la Producción: El cual se obtiene como resultante de: TMgS(k,W)A = TMgT(k,W)B



Eficiencia en la Combinación de Productos: Establecido bajo el logro previo de: TMgS(X,Y) = TMgT(X,Y)

Walras otorga un carácter bidireccional a su propuesta estableciendo luego un segundo teorema, el cual nos indica:

Segundo teorema: Si el vector de cantidades de productos (dotación inicial de recursos) X y Y es Pareto óptimo; entonces existe un equilibrio Walrasiano formado por dicho vector y el Vector Precio P para dichos productos.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Gráfico Nº 5: Segundo teorema de la economía del bienestar

Utilidad individuo B

Equilib.Walrasiano Ópt. Pareto

Producción

Utilidad individuo A

Y es que, se preocupa del grado en que los programas públicos sirven para cumplir los objetivos deseados, así como de la forma en que pueden lograse los mejores resultados. Con esa base el objetivo de la economía en la búsqueda de bienestar es sopesar como dos criterios, afectan la utilidad de los diversos agentes de la sociedad, estos son:  

El aumento eficiente de la producción de bienes y servicios; La redistribución equitativa de los ingresos.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Y es que, se preocupa del grado en que los programas públicos sirven para cumplir los objetivos deseados, así como de la forma en que pueden lograse los mejores resultados. Con esa base el objetivo de la economía en la búsqueda de bienestar es sopesar como dos criterios, afectan la utilidad de los diversos agentes de la sociedad, estos son: 



El aumento eficiente de la producción de bienes y servicios; La redistribución equitativa de los ingresos.

Convendría citar finalmente Amartya Sen43 que resalta

a la

Amartya Sen (1933- ….) Economista indio ganador del premio nobel de Economía en 1998 desarrolló entre los 60‟s y 70‟s escritos que ayudaron a comprender de mejor forma el proceso de elección social y en los 80‟s desarrolla el ensayo Pobreza y hambruna: un ensayo sobre el derecho y la privación de 1981, en el cual demostró que el hambre no es consecuencia de la falta de alimentos, sino de desigualdades en los mecanismos de distribución.

El más revolucionario de los aportes de Sen en el desarrollo de los indicadores económicos y sociales es el concepto de capacidad. Un gobierno tiene que ser juzgado en función de las capacidades concretas de sus ciudadanos. Por ejemplo, en los Estados Unidos, los ciudadanos tienen el derecho constitucional a votar. Para Sen esto no significa nada; él se pregunta si se reúnen todas las condiciones para que los ciudadanos puedan ejercer la capacidad de votar. Estas condiciones pueden ser de muchos tipos, desde el acceso a la educación hasta el hecho de que los ciudadanos tengan medios de transporte para tener acceso a las urnas. Sólo cuando estas barreras estén superadas se puede decir que el ciudadano puede ejercer su elección personal. Su aproximación basada en las capacidades se enfoca en la libertad positiva, que es la capacidad real de una persona de ser o de hacer algo, en vez de la libertad negativa, que es común en economía y se centra simplemente en la no interferencia. En la hambruna de Bengala, la libertad negativa de los trabajadores rurales para comprar alimento no se vio afectada. Sin embargo, murieron de hambre porque no estaban positivamente 43

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA precariedad de suponer que el beneficio social resulta ser sólo la sumatoria de los beneficios individuales, más aún si entendemos la diversidad y heterogeneidad del proceso de incorporación y creación del bienestar. Así tenemos: 









1.5.3.

La heterogeneidad personal, entendida por el hecho que las condiciones físicas del Hombre relativas a su incapacidad, edad, sexo o enfermedad hacen variables sus necesidades. La diversidad relacionada con el medio ambiente, entendiendo en ello que las condiciones del entorno natural influyen en los niveles de creación de renta personal y a la par la definición de prioridades en las necesidades de la población. Diferencia de clima social, establecida por las variaciones explicadas por la influencia del sistema educativo o de los niveles de seguridad. Diferencias entre perspectivas relacionales, entendida por el hecho que el estrato social, económico o cultural de un individuo determina una desigual percepción de sus necesidades y la satisfacción de la misma. Distribución dentro de una familia, finalmente Sen establece que no podríamos formular una análisis de utilidad individual porque la renta se construye sobre la estructura familiar e internamente en ella existe un reparto de utilidades. La Intervención del Estado

La propuesta fisiocrática como vemos exhibe innumerables flancos débiles por lo que es asumible señalar que: en la práctica el libre funcionamiento del libres para hacer cualquier cosa: ellos no tenían la libertad de alimentarse ni la capacidad de escapar de la muerte.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA mercado no puede cumplir todas las funciones económicas, por lo que el Estado interviene en la conducción o sustitución de él en algunas áreas. Dificultad Economía sin presencia del Estado  Fallas en el Mercado (Bienes Públicos y Externalidades)  Inequitativa Distribución del Ingreso  No Fijación de Política Económica Volviendo a citar a Pigou podemos señalar que el Estado debe intervenir exclusivamente para corregir todas las fallas del mercado, pero también podríamos proponer una intervención más allá de esta inicial propuesta. Sin embargo, convendría recalcar que el rol estatal radica en garantizar la máxima oferta y demanda de bienes y servicios que redundará en el bienestar general de los individuos; además, la preocupación por el reparto o distribución de la renta generada en la economía, así como la fijación de acciones conducentes a una mejora productiva y social. En base de lo anterior podríamos proponer tres funciones básicas del Estado, estas son: Función del Estado   

De Asignación De Distribución De Estabilización

1.5.4.

Función de Asignación

Las fallas de mercado como los bienes públicos y las externalidades, determinan que los equilibrios privados no correspondan a asignaciones óptimas desde el punto de vista social. Por ello, se requiere de un gobierno que facilite la adecuada provisión de bienes y servicios y que prohíba o

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA desincentive las actividades que generan externalidades 44, reemplazando en estos casos las decisiones individuales por aquellas que beneficien al colectivo o sociedad. −

Asignar recursos no necesariamente implica producir bienes y servicios. (El gobierno no interviene, solo regula o promueve según sea el caso dirían lo liberales)

−

En gran medida, la eficiencia o ineficiencia de un gobierno está relacionada con la naturaleza del bien que provee.

Una externalidad puede expresarse como la divergencia entre el costo privado y el costo social de una actividad. Expresados en torno a efectos positivos (externalidades positivas) o negativos (externalidades negativas) externas al sistema de precios, al realizarse un proceso de producción o consumo. 44

Una externalidad positiva puede darse, por ejemplo, entre dos formas de producción. Supongamos que existe un cultivo de árboles frutales en un lugar determinado. Vecino a éste se encuentra una empresa que extrae miel de abejas. Las abejas, para producir miel, necesitan del néctar de las flores; a su vez, para que los árboles den frutas, es necesario que exista una polinización, la cual se facilita por el movimiento de insectos de flor en flor. Por lo tanto, sin haber pagado por ello, el dueño de los árboles está beneficiándose de una externalidad positiva por el hecho de que el vecino produzca miel de abejas y tenga abejas cercanas a su cultivo. De la misma forma, el vecino está recibiendo una externalidad positiva, producida por el cultivo de árboles, por el hecho de tener cerca las flores de éstos. Una externalidad negativa, por el contrario, genera efectos perjudiciales a quien la recibe. Supongamos, por ejemplo, que existe un criadero de truchas en un lugar determinado. Para que las truchas crezcan y se desarrollen correctamente, deben mantenerse en aguas limpias libres de contaminación. Sin embargo, en un lugar cercano, existe un cultivo de flores que utiliza químicos para controlar las plagas de las flores. Por el viento y las condiciones climáticas, estos químicos contaminan las fuentes de agua cercanas, por lo tanto, el criador de truchas se ve seriamente afectado por las acciones del cultivo de flores cercano; es decir, está sufriendo un efecto negativo externo a él (una externalidad negativa).

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Se ha recalcado el hecho que el mercado no siempre puede proveer de determinados bienes lo que genera un espacio para la intervención del gobierno. Lo que no significa que el gobierno va hacerlo de manera eficiente. A esta función del Estado comúnmente se le denomina de Asignación. ¿Qué es un Bien Público concretamente? Podemos plantearnos un primera definición al señalar que un bien público es aquel que no es suministrado por el mercado o lo hace de manera insuficiente (el factor precio lo condiciona) Otro acercamiento lo señala como aquel bien que produce efectos sobre quienes no han participado en su transacción. Es decir, aquellos que producen efectos para terceros o externalidades que no son susceptibles de internalizarse o apropiarse. Aquí encontramos las dos características que distinguen a un bien público de un bien privado, y es que el primero no genera rivalidad en su consumo. Lo cual significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma una mayor cantidad de personas. Por ejemplo, asumiendo el aroma de un perfume como un bien público podríamos afirmar que no se consume una mayor proporción del perfume por el hecho de que un número mayor de personas perciba su aroma. De igual forma un bien público se produce para todos o no se produce puesto que no se puede excluir a otros. Para nuestro ejemplo, el aroma del perfume será percibido por todos aquellos que se ubiquen próximos a la persona que la utiliza y no sólo por aquellos a quienes la persona desea Otros ejemplos de lo que es un bien público son: 

La Defensa Nacional

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA   

El Alumbrado Público La Seguridad Policial Sistema de Limpieza Pública

Cabe citar aquí una precisión: Una carretera con peaje y un cine; observarán la no rivalidad en el consumo, más el precio que se aplica al consumidor define su carácter excluyente por lo que no son cabalmente bienes públicos. De igual manera, la educación pudiera asumirse como un bien público, pues si la caracterizamos como una clase o sesión académica los estudiantes que la reciben no rivalizan por el servicio educativo y sin embargo la educación no sería un bien público si implicase el cobro de una pensión de enseñanza (porque ello definiría una exclusión en su provisión) La discusión por caracterizar como público o privado al bien educativo que se provee, puede ser bizantina si consideramos que en ambos casos se genera una externalidad positiva a favor de los educandos y a la propia sociedad. Y es que todo estudiante no sólo recibe una formación o capacitación específica, sino herramientas que lo configuran como un actor más competitivo del mercado. Por lo que podemos deducir que las externalidades no son propias sólo de los bienes públicos, se encuentran también presentes entre los bienes privados. Resulta evidente que no es sencillo identificar a un bien público de uno privado puesto que, por una parte, muchos de los considerados bienes públicos pueden ser "males" para ciertas personas dada la valorización subjetiva (lo que es un buen perfume para unos puede ser malo para otros e indiferente para quienes no tienen olfato) y, por otra, lo que aparentemente son bienes públicos como el exterior de mi casa o el color de mi overol puede convertirse en un bien privado si otra gente no se interesa en estos bienes. Más aún, cada uno de esos bienes pueden cambiar sus características una y otra vez: pueden

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA convertirse de bien público a privado a un mal público o privado y viceversa dependiendo exclusivamente de los cambios de preferencias. Por lo tanto, las externalidades parten y surgen de un problema importante con los bienes públicos y que tiene que ver con su provisión, pues los consumidores muchas veces pueden comportarse como free riders. Esto es, querer disfrutar de los beneficios de un bien o servicio sin incurrir en costo alguno por su financiamiento. Para comprender con más claridad el concepto de free rider (polizonte), revisemos el siguiente ejemplo:

Ejemplo Nº 02

Un poblado de 100 mil habitantes desea construir un puente cuyo costo total es de S/. 200 mil. Lo que implica que para llevar adelante este proyecto, se necesita una contribución por poblador de S/. 2. Como cada poblador percibe que su contribución es tan pequeña que si no se concretara, asume que la obra se llevaría delante de todas formas. Adicionalmente piensa que no podrá ser excluido de los beneficios del puente. Sin embargo, este pensamiento puede no sólo ser asumido por un individuo sino por un grupo grande de habitantes. Si al margen de ello, se desarrolla el proyecto utilizando recursos ordinarios del Estado, esto provocaría que todos aquellos que no hayan aportado para la construcción del puente van a poder utilizarlo con los lógicos beneficios que ello le produce, son por tanto free-riders con externalidades positivas.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Pudiera alternativamente también propiciarse que gente no involucrada en el financiamiento ni ocasionalmente el beneficio del puente sea perjudicada (externalidades negativas o costos externos) situación ésta última en la que los free-riders son los emisores de las externalidades Al hablar de externalidades negativas sin embargo conviene distinguirlas de las lesiones al derecho. Así: Si una persona planta y cosecha determinado bien que requiere sombra la cual es proporcionada por un vecino como una externalidad positiva, el día que ese vecino decide talar parte de su bosque y, por tanto, le retira la sombra al referido productor, esto último significará una externalidad negativa pero no una lesión al derecho puesto que el agricultor no tiene un derecho adquirido sobre la sombra que originalmente le proporcionaba su vecino. Si, en cambio, el agricultor fuese asaltado por su vecino, estaríamos frente a una lesión al derecho (lo mismo ocurriría con los decibeles o emisiones excesivas de monóxido de carbono, para citar los ejemplos clásicos). Cuanto más grande sea la comunidad obviamente los problemas serán mayores, y los costos de transacción para ponerse de acuerdo se incrementan. Allí surge como necesaria la intervención del Estado; centralizando la decisión, definiendo el financiamiento y reduciendo los costos de transacción. La intervención del Estado plantearía por citar la aplicación de impuestos a los beneficiarios de externalidades positivas, por lo que estos ya no podrán ser considerados free-riders y por ende, desaparecería esa ―falla del mercado‖. Del mismo modo, en caso de existir alguna externalidad negativa el gobierno debe o propiciar una acción del responsable (que por su intervención deja también su condición de free-rider).

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La acción referida a que las externalidades de una economía sean asumidas por los free riders es denotada como de internalización. A propósito de ello, Ronald Coase ha explicado que si no hubiera costos de transacción (obstáculos de los intercambios en los mercados que interfieren en la transacción como por ejemplo, el esfuerzo de realizar contratos, costos de información, etc.) no se producirían externalidades puesto que, por definición, resultaría sin cargo la internalización de las mismas. Este proceso ha sido bautizado como el "Teorema Coase". El Teorema de Coase45 propone que las externalidades de una economía deben ser internalizadas de acuerdo a la magnitud de sus costos. Así:  

Si los costos de transacción son bajos, se obtendrá la solución más eficiente sin importar cual sea la regla legal aplicable. Si los costos de transacción son altos, si importa la regla legal para llegar a una solución eficiente.

Para Coase, indudablemente el intervencionismo del Estado no resuelve el problema de la internalización de un "efecto externo". Esta posición resulta contraria a la promovida por Pigou quien sostiene que si el gobierno no provee un bien público, el mercado no lo produciría o, si lo hiciera, sería a niveles sub óptimos46, puesto que los productores particulares 45

Economista británico, obtuvo el Premio Nobel de Economía en 1991 por su descubrimiento y clarificación del significado de los costes de transacción y los derechos de propiedad para la estructura institucional y el funcionamiento de la economía. Es considerado el iniciador del campo de estudio del Análisis Económico del Derecho con su publicación en 1960 de lo que se ha dado en llamar el Teorema de Coase. Para evaluar esta sub producción debe hacerse referencia a un parámetro y a un punto de comparación. En este sentido, es de gran importancia recordar la precisión que realiza James M. Buchanan respecto del concepto de eficiencia: "Si no hay criterio objetivo para el uso de los recursos que puedan asignarse para la producción como un medio de verificar indirectamente la eficiencia del proceso, entonces, mientras el 46

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA tenderán a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free rider (es decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes). En otros términos, el bien público constituye el argumento central del intervencionismo estatal, ya que en esta línea argumental, el gobierno produciría la cantidad óptima del bien en cuestión que sería financiado por todos a través de impuestos con lo cual se internalizaría la externalidad y no habría free riders ni costos ni beneficios externos sin internalizar. Tal vez el resumen más claro de esta posición esté expresado por Marcun Olson quien sostiene que "Un Estado es, ante todo, una organización que provee de bienes públicos a sus miembros, los ciudadanos". Ahora, al revisar la realidad podríamos determinar que muchos de los bienes y servicios provistos por el Estado tienen las características de bienes privados (el servicio telefónico, también el correo, la aeronavegación, etc.) así como también muchos de los que producen externalidades no internalizables son provistos por el sector privado (el perfume, los edificios elegantes, etc.). En verdad la mayor parte de los bienes y servicios producen free riders, desde la educación hasta el diseño de las corbatas. Lo anterior nos plantea un primer cuestionamiento sobre los niveles de intrusión del Estado en la creación de bienes públicos y el control de las externalidades. Así, los libros han hecho mucho por la sociedad, incluso para aquellos que no los han adquirido (free-riders) de lo cual no se desprende que el gobierno debe intercambio sea abierto y mientras se excluya la fuerza y el fraude, el acuerdo logrado, por definición, será calificado como eficiente".

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA intervenir la industria editorial. Por otro lado; las externalidades positivas derivadas del lenguaje y las instituciones, no autoriza a que se nos obligue a pagar sumas de dinero por ello. Un ejemplo final puede referirse a los beneficios externos que se refiere a sonrisas atractivas de lo cual concluye que no se desprende que se deba cobrar impuestos a los observadores y, para el caso, tampoco se justificaría que el gobierno compense a las personas que les resulta desagradable como se visten otros o el modo en que cultivan un jardín expuesto a la mirada de terceros. En realidad somos free riders en muchos sentidos. Nuestras propias remuneraciones se deben a la acumulación de capital que realizan otros. Más aún, hay casos en los cuales se desea expresamente que no se internalice la externalidad como puede ser el caso de una sonrisa atractiva. Para comprender el carácter individualista de la sociedad podemos revisar el denominado "dilema del prisionero"

Ejemplo Nº 03

El dilema del prisionero fue presentado a mediados de la década del cincuenta (en los trabajos de Merrill Flood y Melvin Dresher) y plantea que dos personas que se encuentran presas acusadas de un delito son alojadas en celdas separadas y los prisioneros están incomunicados entre sí. El fiscal los visita y a los dos les dice lo mismo: si uno no acusa a su cómplice y este tampoco lo acusa a aquel ambos quedarán libres; si se acusan mutuamente recaerá sobre ellos sólo la mitad de la pena total que les corresponde; si uno acusa al otro y éste no lo acusa al primero saldrá en libertad quien no es acusado y al otro se le aplicará la pena total correspondiente. Esto es: uno acusa al otro en la esperanza de que el otro no lo acuse y así saldrá en libertad, pero el otro procede de la misma manera y por eso ambos quedarán presos. El dilema aparece cuando consideramos lo que cada jugador debiera hacer

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA cuando no sabe qué hará el otro jugador. El problema básico es entonces que, dado este dilema, cómo es que surge la cooperación en un mundo en el que cada uno sigue su interés personal. Es curioso que la racionalidad consiste en ‗maximizar‘, esto es, hacer lo mejor que se pueda para uno mismo y, sin embargo, personas racionales no pueden cooperar a pesar de que eso sería mejor para los dos. Pero, ¿En qué sentido estamos ‗maximizando‘ si aceptamos anticipadamente una estrategia que sabemos que producirá resultados peores que la otra? La visión común [del dilema del prisionero] parece estar empecinada en mantener la tesis que la mejor estrategia consiste en aceptar aquella que se sabe que es peor respecto de una alternativa conocida. Una paradoja en verdad".

La producción de determinados bienes y servicios podrá tener en cuenta, por un lado, el fastidio eventual que produce la existencia de free-riders y, por otro, el beneficio que reporta el bien o el servicio en cuestión y decidir en consecuencia. David Schmidtz explica que para realizar la producción de determinado bien puede llevarse a cabo un contrato en el que se garantiza que cada cuota-parte servirá para ese propósito siempre y cuando se llegue a la suma total requerida para el proyecto: "El propósito del contrato es garantizar a cada parte contratante que su contribución no será desperdiciada en un proyecto de bienes públicos que no cuenta con los recursos suficientes para llevarse a cabo [...] para lograr esa garantía, el contrato puede incorporar una cláusula que prevea que se devolverán los fondos: el contrato se hará cumplir sólo si el resto del grupo acuerda financiarlo con los montos suficientes para hacer el proyecto posible".

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Retomando la función de asignación del Estado; esta determina incrementar la provisión de bienes y servicios generados en una economía asumiendo que el mercado no necesariamente crea todos –por los propios defectos que posee-; estos bienes no generados generalmente reciben la denominación de bienes públicos (como ya enunciáramos en páginas previas). Esto no significa necesariamente que el Estado las producirá sino que podría determinar también acciones que promuevan su elaboración en todos los casos subsisten dos preguntas fundamentales:  

¿Cuántos bienes públicos se deben producir? ¿Cuál debe ser el valor de los bienes públicos a generar?

Estas dos preguntas aún pendientes pueden reinterpretarse citando, ¿cuáles deben ser los niveles de provisión de un bien público y como financiamos este sin alterar los niveles de eficiencia de la economía?

El primer punto establece un acercamiento a la cuantificación de la cantidad demandada de un bien público a tenor de ello

MECANISMOS PARA DETERMINAR EL NIVEL DE PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS

Paul Samuelson47 planteó, hace casi medio siglo, este asunto como el problema paretiano de encontrar la cantidad de bien público que maximiza el Paul Samuelson, nacido en 1915 en Gary, Indiana, EUA, ha sido uno de los principales responsables de que la economía haya pasado de su etapa verbal y diagramático a su etapa matematizada. Fue el primer economista estadounidense en recibir el Premio Nóbel de Economía, hacia 1970 por su trabajo científico mediante el cual ha desarrollado la teoría económica estática y dinámica, y contribuido activamente a elevar el nivel del análisis en la ciencia económica. 47

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA bienestar de un ciudadano dejando intacto el bienestar de los demás. La solución a este problema prescribe que la cantidad de bien público debe ser aquella para la cual la tasa marginal de transformación entre bienes públicos y privados sea igual a la suma, para todos los ciudadanos, de sus respectivas tasas marginales de substitución entre bienes públicos y privados. Existen múltiples mecanismos e instrumentos orientados a definir cuál es el número eficiente de bienes públicos que debe crear el Estado, entre estos podemos mencionar a los siguientes: a)

Asignación o Equilibrio de Lindahl

Eric Lindahl48 intenta reproducir para los bienes públicos el mecanismo mediante el cual el mercado provee los bienes y servicios privados (Equilibrio Oferta y Demanda Agregada). Establece así que la Demanda Agregada de bienes públicos sería la sumatoria de las demandas individuales. Por ello, para estimar la demanda sugiere preguntar a cada individuo cuánto de un bien público requiere, de modo tal que en función a esta información el Estado pueda definir la oferta que brinda. Para replicar con mayor exactitud el accionar del mercado, Lindahl estima que la consulta debe enfatizar en preguntar a cada potencial beneficiario, la cantidad demandada que observaría ante un precio determinado. El esquema apunta entonces a entrevistar o encuestar a la población indagando cuántos y cuánto requiere cada uno de ellos del bien público en ciernes bajo las condiciones que el Estado plantea.

Eric Lindahl, fue un importante economista sueco a quien muchos consideran autor de la acepción macroeconomía. Autor del mecanismo de equilibrio que lleva su nombre, propuso este hacia 1919. 48

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Gráfico Nº 6: Esquema de funcionamiento del principio de equilibrio de Lindahl Necesito Necesito 150 litros 100 litros de agua de agua Necesitoal día al día 200 litros Necesito Necesito de agua 210 litros 250 litros al día de agua de agua al día al día  



Nº Demandantes = 5 Ratio de demanda = 182 litros/día (según encuesta) Demanda = Nº demandantes x Ratio de Demanda

A este interés de Lindahl por plantear respuesta al dilema severo que encuentra el Estado para el desarrollo de sus actividades de creación de bienes públicos, se suma posteriormente su compatriota Wicksell 49 quien para juzgar Knut Wicksell fue un economista sueco. Estudió filosofía y matemáticas en la Universidad de Upsala trabajando después en Austria, Alemania y el Reino Unido. Desarrolló una teoría marginalista de la distribución y se le 49

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA la posible eficacia de un cambio en las reglas propuso "el consentimiento del gobernado", lo que ahora se llama el test del consenso. La propuesta consolidada de Wicksell-Lindahl consiste en que cada ciudadano contribuya voluntariamente con fracciones del costo de provisión del bien público. Esas fracciones (que, obviamente, deben sumar 100% y serán normalmente distintas para cada ciudadano) deben tener la propiedad de inducir a que cada ciudadano elija la misma cantidad de bien público que todos los demás. Así, esta propuesta busca la convergencia de las cantidades deseadas de defensa nacional del xenófobo y el despreocupado, por ejemplo, permitiéndole al segundo contribuir una fracción suficientemente menor que al primero del costo de provisión de ese bien público. Esta propuesta satisface la condición de optimalidad de Samuelson y permitiría proveer bienes públicos a través del pago voluntario de los ciudadanos, sin necesidad de impuestos. Además, requiere que cada ciudadano revele las fracciones del costo que quiere pagar para distintos niveles de los bienes públicos, y el gobierno seleccione las fracciones a pagar por cada uno de manera que todos, unánimemente, elijan la misma cantidad de bien público; por la cual el ciudadano "A" estará dispuesto a pagar 0,001% del costo, el ciudadano "B" 0,002%, y así siguiendo hasta que la suma de todas las contribuciones sea el 100% del costo. La dificultad con esta propuesta es que cada ciudadano tiene el mejor incentivo para ocultar, en vez de revelar, sus verdaderas preferencias y, en cambio, declarar falsamente que no está dispuesto a contribuir ya que tampoco le interesa la provisión del bien público (el concepto de free-rider ya revisado). De esta manera sabe que podrá disfrutarlo gratuitamente, si los demás pagan sus contribuciones voluntarias. Pero, por supuesto, todos los considera el fundador de la llamada Escuela Sueca o Escandinava. Su teoría del interés y del nivel general de precios ha tenido una gran influencia en la teoría monetaria.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA ciudadanos pueden hacer el mismo razonamiento y, entonces, el bien público carecerá de financiamiento y no será provisto aunque cada uno de los ciudadanos verdaderamente deseara su provisión. El cobro de estas contribuciones requeriría de un mecanismo coercitivo que impidiera el comportamiento oportunista de quienes ocultan sus preferencias. Este fracaso de la propuesta descalifica esta opción del pago voluntario, en vez de los impuestos, como instrumento de financiación de los bienes públicos. Para atacar la causa del fracaso; es decir, la falta de incentivos para que cada ciudadano revele sus verdaderas preferencias, varios autores han contribuido a elaborar un ingenioso procedimiento que induce a los ciudadanos a revelar sus preferencias.

b)

Mecanismos Públicos

El mecanismo propuesto por Lindahl se movía sobre la base del desarrollo de una encuesta entre los implicados, los mecanismos públicos optan más bien por la idea de decidir la cantidad a producir de un bien público a partir del desarrollo de una consulta popular (uso de esquemas como el referéndum). Las ventajas de este procedimiento radican en el ahorro de tiempo que provocan y la probable mayor seguridad de respetar el anonimato de las declaraciones de las preferencias individuales, por lo que probablemente estas se acerquen más a la verdad. Si bien, puede asumirse las ventajas anteriores subsisten problemas de costos altos en la realización de una votación masiva e incluso en estos procesos pueden subsistir inconvenientes en la determinación final, la que no puede conducirnos a una condición de Pareto. Aceptar estas decisiones pueden conducirnos a proveer cantidades de bien público excesivas o insuficientes.

90

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Las cantidades serán insuficientes si la población asocia la creación de bien público con mayores impuestos, y serán excesivas si se rompe en la población dicho vínculo.

c)

Mecanismos de Clarke-Groves

Sobre la base de los mecanismos públicos Clarke hacia 1971 desarrolló un trabajo pionero en buscar medios alternativos a los sugeridos por Lindahl, labor a la que se sumó posteriormente Groves en 1976 y posteriormente, Green, Laffont y y Ledyard. Clarke y Groves, tomaron como punto de partida la llamada teoría del consenso, pero estructuraron que el mecanismo de equilibrio no era funcional para lograr dar viabilidad a un bien público. Por ello, plantearon la posibilidad de incorporar al sistema de consultas el mecanismo de Subastas de Vickrey50. El incentivo para revelar sus preferencias consiste en darles la seguridad a los ciudadanos de que sus respectivas contribuciones al financiamiento de los bienes públicos no dependen de la valoración que declaren respecto de tales bienes. Uno podría, entonces, preguntarse ¿para qué quiere el gobierno saber la valoración que cada ciudadano hace de los bienes públicos? La respuesta tiene dos partes: primero, para que el gobierno pueda decidir la cantidad a proveer, siguiendo la regla de optimalidad de Samuelson; y segundo, para que cada uno contribuya un monto igual a la diferencia entre el costo total de proveer los bienes públicos y el total que contribuyan los n-1 miembros restantes de la comunidad, conforme a sus respectivas valoraciones del bien público. De esa manera, la contribución de cada uno dependerá solamente del Este mecanismo propone que el ganador de una subasta es aquel que ofrece el precio más alto, pero el precio que finalmente paga es el segundo más alto que ofrece. 50

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA costo total del bien público y de lo que hayan declarado los demás ciudadanos, pero no de lo declarado por uno mismo. Esta regla de financiamiento, según la cual el pago de cada uno depende de lo que declaren los demás, induce automáticamente a que todos revelen sus verdaderas preferencias. Por ello se denomina "Reveladora de Preferencias"

Ejemplo Nº 04

La manera más clara de ver esta característica de la regla "Reveladora de Preferencias" es con un ejemplo extremo de dos personas, una de las cuales se beneficia del bien público mientras la otra se perjudica. El gobierno proveerá este bien público si el beneficio para uno es mayor que el perjuicio para el otro y cobrará al beneficiado un monto igual al daño causado al perjudicado, mientras que pagará a este último un monto igual al beneficio obtenido por el beneficiario. Nótese que se aplica la regla "Reveladora de Preferencias": lo que uno cobra (o paga) no depende del daño (o beneficio) recibido, sino de lo que declare el otro protagonista. Además, si ninguno miente ninguno de los dos puede perder, ya que si el proyecto no se hace nada habrá cambiado para nadie mientras que ambos ganan si el proyecto se hace; pues el que cobra recibe más que el daño sufrido y el que paga, debe pagar menos que el beneficio recibido. En consecuencia, a ninguno le conviene declarar un monto que no sea el verdadero, como se verá a continuación. Sea 100 el beneficio para uno y 60 el daño para el otro. Al que se beneficia no le conviene declarar que su beneficio es 101 porque se expone a que el otro declare un daño comprendido entre 100 y 101, digamos 100,5; el gobierno ejecute el proyecto y le cobre 100,5 que es más que su verdadero beneficio de 100. Tampoco le conviene declarar 99, porque se expone a que el otro declare un daño de 99,5 y el gobierno decida no hacer el proyecto, con lo cual él

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA dejaría de ganar 0,5 (es decir, la diferencia entre su verdadero beneficio de 100 y los 99,5 que hubiera tenido que pagar). Igualmente, al perjudicado no le conviene declarar un daño de 61 porque se expone a que el otro declare un beneficio de 60,5 y el gobierno desista del proyecto, con lo cual él dejaría de ganar 0,5 (es decir, la diferencia entre lo que hubiera podido cobrar y su verdadero perjuicio). Tampoco le conviene declarar un daño de 59, porque se expone a que el otro declare un beneficio de 59,5 y el gobierno decida proveer el bien público, pagándole 59,5 y causándole una pérdida de 0,5 (es decir, la diferencia entre su verdadero perjuicio y lo que cobra).

Este ejemplo también permite ilustrar otra característica de la regla de Revelación de Preferencias; a saber, este procedimiento no garantiza que lo cobrado iguale al costo de provisión del bien público. En el ejemplo anterior, el gobierno terminaría afrontando pagos mayores que lo recaudado siempre que el bien público se provea.

d)

Otros Aportes

Podemos destacar diversos aportes contemporáneos en torno a la materia, entre ellos distinguimos a: Groves y Ledyard en 1977, propusieron que los individuos envíen hacia un centro receptor, la cantidad marginal de bien público que necesitan y el costo que pueden asumir por esta. El mecanismo generaría la menor interactuación posible entre los potenciales beneficiarios y con ello restringiría la posibilidad que cada uno desarrolle su espíritu polizonte. Finalmente, el centro receptor debería sumar todas las cantidades marginales para obtener la cantidad total necesaria del bien, y luego cobrar un impuesto a cada participante en función

93

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA del costo de proveer esta cantidad y las respuestas brindadas por el resto de individuos. Hacia 1979, Smith tomando como base el trabajo anterior propone que cada persona envíe un mensaje al centro receptor planteando en este la cantidad total de unidades del bien público que necesita así como el monto que está dispuesto a pagar por esta cantidad. El centro receptor debería entonces revisar la cantidad promedio de unidades de bien público propuesta a generar por toda la comunidad así como las contribuciones que se podrían recibir, estableciendo sobre ello el cálculo referido a observar si este monto resulta suficiente o no para coberturar los costos de producción del bien. Sobre esta base, el centro reporta a cada participante la cantidad promedio a brindar y propone un costo compartido, calculado como el total del costo de la provisión menos la suma prorrateada de las contribuciones de los otros participantes, con esa información cada persona puede ratificar su propuesta inicial o cambiarla. Para Smith, los participantes tenderán a seleccionar una distribución óptima y contribuirán a financiar esta. Binger, Hoffman y Williams hacia 1987 en la misma temática sugerida por Smith, promueven la existencia de un centro receptor y mantienen la idea que este provea a cada persona sobre información individualizada de su aporte necesario para la creación del bien público. Sobre ese aporte cada uno definirá la cantidad de bienes que demandarían, si se logra una cantidad común esta aún debería someterse a un proceso de votación en los que si se ratifica con unanimidad la cantidad esta es aprobada. Si no se logra consensos en ninguna de las dos vías, el centro ajustará las propuestas hasta llegar a una propuesta validada por todos.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA El segundo punto, debemos establecer análisis de cuál será el valor o precio del bien público y quién lo asume para tal fin evaluamos a continuación los mecanismos existentes para mensurabilizarlos.

MECANISMOS PARA DETERMINAR LA VALORACIÓN DE BIENES PÚBLICOS Si nos enfrentáramos a bienes privados la valoración y por tanto financiamiento de la producción de estos sería relativamente sencilla, el precio cobrado por ellos. En los bienes públicos la tarea es difícil porque obviamente nadie paga un valor por la producción de ellos y además debemos adicionalmente internalizar las externalidades que genera para ver si estos superan los egresos propiciados por su producción (una situación contraía determinaría la necesaria no producción del bien público por la aminoración de la eficiencia que propiciaría). En la actividad de mercado la racionalidad es simple se produce un bien cuyo precio o beneficio es mayor al costo; en el mercado de los bienes públicos se generará uno de ellos si el beneficio que propicia en la sociedad es mayor a los costos que el Estado asume o propicia asumir.

Cualquiera sea la intensidad con que el gobierno interviene en la sociedad, será siempre verdad que deberá recaudar los recursos para llevar a cabo tales intervenciones. En última instancia, gobernar no puede ser sino gravar para gastar. Lo debatible será todo lo demás: asuntos tales como las intenciones del gobierno, la legitimidad de su intervención, la composición del gasto, la forma de recaudar o la intensidad con que el sector privado se ve afectado. Es predecible que el instrumento tributario sea intensamente utilizado por gobiernos que participan activamente en las decisiones de los ciudadanos (a veces reemplazándolas, pero siempre influyéndolas), pero es más interesante preguntarse si acaso un gobierno que deseara asignarse a sí mismo un

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA protagonismo mínimo en las decisiones de sus ciudadanos, podría prescindir de utilizar ese instrumento. Si la premisa inicial para definir la producción de un bien público es si los beneficios son mayores que los costos (incluyendo en ambos casos los valores de externalidades). Podemos preguntarnos entonces ¿Cómo valorizamos los beneficios que propicia la generación de un bien público? Al parecer existen hasta dos formas distintas de hacerlo:  

Calculando los excedentes que generan en los actores económicos Infiriendo la influencia sobre el comportamiento de la población (valor del tiempo)

Veamos cada uno de ellos: a) Excedencia del consumidor Recordamos que en economía existe un concepto denominado excedente del consumidor. Este excedente es la diferencia entre lo que una persona estaría dispuesta a pagar por un bien y lo que paga efectivamente por él. Así, si el bien es cada vez más barato, el excedente es cada vez mayor. Si contemplamos valorar el impacto de un bien público en el bienestar de la sociedad, aparentemente podríamos simplemente sumar todos los excedentes de los consumidores del mismo y tener una adecuada aproximación de la mejora de la eficiencia de la economía. De allí se deriva que en proyectos públicos, el análisis nos impulsa a contrastar los costos de llevarlo adelante con los beneficios que a nivel de excedencia se genera. Tal vez el principal problema consista en el trazado de la curva de la demanda, elemento básico para calcular el excedente del consumidor, tal vez

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA la única forma de generarla es preguntando a los consumidores con todas las reticencias que en páginas planteáramos sobre este tipo de consultas. Veamos un ejemplo Ejemplo Nº 05

Nuestra intención será la de proveer agua potable a una determinada población; evidentemente esto implica la generación de un bien público (particularmente el servicio de agua potable). El mercado no lo hará por la no rentabilidad que esta genere en términos de mercado. Asegurar la provisión del servicio sólo será factible si comprobamos que al hacerlo no contraemos la eficiencia de la economía y que alguien pague las externalidades generadas, nuestro entender es que la excedencia lo hace y queremos demostrarlo. Para ello determinamos, la revisión inicial de los costos de acceder al agua potable para aquellas personas no conectadas al sistema (consideremos que el 98,19% de las familias de la zona dispone de este recurso a partir de la provisión generada en las piletas públicas allí existentes. Esto es, 1413 familias que representan aproximadamente 6 076 personas). El 1,81% restante (26 familias, lo que implica un aproximado de 112 personas), sólo pueden disponer de este recurso adquiriéndolo de los llamados “tanques cisternas”. a)

El consumo de agua de los no conectados al sistema, tiene su origen en dos fuentes básicas: las piletas (para el 98,19% de la población) y la compra de cilindros de agua (para el 1,81% de la población) Provisión mensual media por pileta = 2,78 m3/familia/mes Consumo mensual media por pileta = 2,78 (1-24,36%/100) Consumo mensual media por pileta = 2,10 m3/familia/mes Consumo anual medio de cilindros = 20,80 m3/familia /año

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Consumo mensual medio de cilindros = 1,73 m3/familia /mes Consumo Promedio de agua no conectados = 2,10 (0,9819) + 1,73 (0,0181) Ponderado

P.

Consumo Promedio de agua no conectados = 2,09 m3/familia/mes b)

Para definir el Precio Económico del Agua para los no conectados, incorporamos el análisis de las dos alternativas actualmente disponibles: el uso de piletas y la adquisición de agua en cilindros. Pago Agua por Pileta (S/. por m3) = 0,39

A este precio incorporamos el costo por acarreo a cada vivienda:

Persona que acarrea Madre Hijo

Tiempo de acarreo (min) 5 4

Nº de viaje/día

Tiempo total de acarreo (hrs)

2 3 3

Valor del tiempo (S/. por hora)

0,17 0,20

1,49 0,74 TOTAL

Valor del tiempo de acarreo por familia al mes (S/.) Valor del tiempo de acarreo por familia al año (S/.) Cantidad acarreada por viaje (litros) Cantidad acarreada al día (litros) Cantidad acarreada al mes (m3) Valor tiempo de acarreo al mes por cada m3 (S/.)

Valor del tiempo de acarreo (S/. por día) 0,25 0,15 0,40 12 146 14,01 70,05 2,10 5,71

Total Precio de Agua de Piletas = 0,39 + 5,71 Total Precio de Agua de Piletas = S/. 6,10 por m3 Precio de Agua de Cilindros = S/. 2,50/cilindro x 0,200 m3/cilindro Precio de Agua de Cilindros = S/. 12,50 por m3

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Para calcular el precio de agua para los no conectados utilizaremos el promedio ponderado de los valores calculados previamente: Precio de Agua de No Conectados = S/.6,10 (0,9819) + S/. 12,50 (0,0181) Precio de Agua de No Conectados = S/. 6,22

En base a estos datos definimos la función de la demanda de agua para los beneficiarios: Variable cantidad

Consumo de los no conectados al sistema (m3/mes/vivi.) Consumo según tarifa de EPS o propuesta (m3/mes/vivi.) Consumo de saturación con tarifa marginal cero (m3/mes/vivi.)

nuevos usuarios cantidad (S/.) Precio (S/./m3)

-

6,90

2,09

6,22

17,45

1,19

21,09

-

Variable precio Precio máximo al cual no se demandaria agua potable Precio económico del agua para los no conectados al sistema (S/./m3) Tarifa de la EPS o propuesta

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Precio (S/.)

Condición de excedencia del consumid or actual (sin servicio público)

Menor Costo Condición de excedencia del consumidor prevista (con servicio público)

Mayor Dotación

Cantidad demandada (m3/vivienda/mes)

Esto nos plantea la definición de la siguiente ecuación de la demanda: Qd= 21,09 – 3,05 P Lo que nos plantea que dotar a una familia del servicio público determinará un incremento del excedente del consumidor explicador por: Menor Costo (soles/familia/mes) = 13,00 Mayor Disposición de agua (soles/familia/mes) = 56,93 Incremento de la excedencia del consumidor total (soles/familia/mes) = 69,93

Lo siguiente será definir el costo exacto de producción del servicio y quién asume el costo (bajo la figura de precio) y permite internalizar esta

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA externalidad; si lo hará la población organizándose y financiando el bien público. Obviamente esta intervención sólo será viable si los costos son menores que los beneficios y no se retraiga de este modo los niveles de eficiencia de la economía.

b) Excedencia del productor Podemos definir que el excedente en el productor es en esencia el ingreso total que se paga a los productores por un bien, menos el costo variable total que les representan producir ese bien. Como notamos la definición del excedente del productor omite el costo fijo, debido a que este es irrelevante para que la empresa determine su producción a corto plazo. Las empresas no pueden evitar pagar los costos fijos a corto plazo, independientemente de lo que decidan hacer. los costos fijos son no recurrente a corto plazo, dado que la empresa debe cubrirlos, ya sea que produzca o no. Es el costo variable lo único que importa. Para cada empresa, el costo marginal es el incremento en el costo variable total a medida que la producción aumenta, y la suma de los costos marginales de todas las unidades es el costo variable total. Aludiendo al tema serían los beneficios resultantes para un agente económico (básicamente productores) a partir de la provisión de un bien o servicio público; determinados por una mayor producción o un mayor ingreso provenientes de un incremento en el precio. Veamos un ejemplo

Ejemplo Nº 06

Una zona agrícola se encuentra compuesta por 40 unidades agrarias de un tamaño medio de 1,5 ha todas bajo riego; aún cuando la

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA eficiencia de la misma es bastante baja debido a las deficiencia de la infraestructura de riego existentes en el medio la que determina un rendimiento escaso de 7 Tm/ha del único producto allí generado. La producción registra ligeras variaciones explicadas por el precio las que se ajustan a la teoría que explica la oferta; esto es cuando se registran caídas en el precio la producción se retrae y cuando el precio se incrementa la cantidad ofertada también lo hace. El precio actual se estima en S/. 1,00 el Kilogramo del bien producido en la zona. A la par se estiman que los costos variables de producción ascienden por hectárea a S/. 5 000. Veamos la función que explica el comportamiento de la producción

Precio (S/.por Kg)

1,00

7 TM

Cantidad ofertada

102

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En esta condición de equilibrio actual entonces determinaría el siguiente nivel de excedencia del productor: Excedencia del productor = Ingresos Totales – Costo Variable Excedencia del productor = (Producción x Precio) – (Costo Variable Unitario x Superficie) Excedencia del productor = (7 000 x 1,50 x 1,00) – (5 000 x 1,5) Excedencia del productor = S/. 3 000

Si incorporamos en el análisis a todos los productores de la zona (que suman cuarenta) la excedencia ascendería a 120 000 nuevos soles por campaña. Si se plantea desarrollar la canalización de la infraestructura de riego; esta tarea evidentemente crea un bien público que determinaría la mejora en la eficiencia de riego y a partir de ello un incremento del rendimiento hasta en 5% al valor actualmente registrado.; esto determina un impacto en los volúmenes de la excedencia del productor. Como notamos este incremento de la producción es exógeno al comportamiento del precio por lo que la oferta se amplía en un notorio rompimiento del ceteris paribus.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Precio (S/.por Kg)

1,00

7

7,5

Cantidad ofertada (TM)

Excedencia del productor = Ingresos Totales – Costo Variable Excedencia del productor = (Producción x Precio) – (Costo Variable Unitario x Superficie) Excedencia del productor = (7 350 x 1,50 x 1,00) – (5 000 x 1,5) Excedencia del productor = 11 025 – 7 500 Excedencia del productor = S/. 3 525

Si incorporamos el análisis agregado de los 40 productores la excedencia involucraría un valor de S/. 141 000 por campaña. Vale decir que la creación del bien público determinará incrementos de bienestar de S/. 525 por campaña por productor y de S/. 19 000 en toda la zona por este mismo período.

104

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Nuevamente determinamos si tales impactos positivos son superiores a los costos generados por crear o generar dicho bien.

c)

Midiendo la influencia sobre el comportamiento de la población (valor del tiempo)

Algunas técnicas utilizadas en la economía del bienestar se encuentran referidas a inferir el cambio de conductas del individuo en torno al mercado u otros contextos, tenemos entre ellos:  

Los que valoran el ahorro de tiempo Los que valoran la esperanza de vida

c.1. Los que valoran el ahorro del tiempo En toda generación de un bien público nos podemos topar con que este determina a su aparición la reducción de tiempos y a partir de ello la aminoración de los costos por el uso de estos.

Ejemplo Nº 07

El poblado Mendiburu se encuentra unido a la capital de su distrito por una trocha vehicular la misma que a la fecha exhibe un estado de mala conservación determinando con ello que los períodos de viaje que desarrolla la población sean extremadamente largos y tediosos. Es así que a la fecha este viaje demora aproximadamente 6 horas, desplazándose diariamente 60 personas por esta vía. La mejora y asfaltado de esta vía determinaría la reducción de los tiempos de viaje, siendo estos estimados en promedio ahora sólo de 4

105

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA horas esto determina un importante ahorro de 2 horas para cada uno de los viajeros. El ingreso promedio mensual en la zona es de S/. 1200,00; adicionalmente se conoce que una persona en la zona labora aproximadamente 240 horas al mes determinando por tanto un ingreso por hora de S/.5,00. Los beneficios o externalidades positivas reportadas mensualmente por la vía serían entonces:    

Beneficios diarios = Ahorros de tiempo x Valor monetario del tiempo x Nº de viajeros Beneficios diarios = (6 horas – 4 horas) x S/. 5,00 por hora x 60 viajeros Beneficios diarios = S/. 600,00 Beneficios mensuales = S/. 1 800,00

Indudablemente podrían existir también externalidades negativas que deberían incorporarse en el análisis y sobre la base del balance de dichas externalidades y el costo generado por la provisión del bien público determinar la conveniencia o no de su producción (en razón al incremento o no de la eficiencia económica que provoca). Nuevamente nos debemos luego preocupar por saber quién financiará y quién prioriza la producción de este bien.

c.2. Los que valoran la esperanza de vida Al respecto podemos identificar hasta dos métodos alternativos:

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA EL DENOMINADO MÉTODO CONSTRUCTIVO Plantea estimar el monto de ingresos que un individuo hubiese obtenido de haber permanecido vivo hasta su edad promedio o normal de muerte, tomando para esto la esperanza de vida de la zona; toma para ello como referencia el volumen promedio de renta durante toda la vida laboral de éste. Las críticas planteadas a este se encuentran básicamente referidas al hecho que los ingresos de una persona tienden a generar un comportamiento marginal decreciente; vale decir, que a medida que la edad de una persona se incrementa sus ingresos merman; siendo por tanto la estimación planteada un sobre estimado. EL DENOMINADO MÉTODO INDIRECTO Este método propone evaluar previamente la probabilidad de muerte de un individuo básicamente en razón al riesgo de su profesión u ocupación. El valor estimado de la vida según este método se obtiene de estimar el valor actual de las diferencias salariales entre individuos de características similares pero que se desempeñan en distintas actividades o profesiones. Vale decir medimos aquí el ingreso que podría percibir con una mejor formación o mayores oportunidades. La mayor observación a este método radica en la subvaluación que se hace de la vida, básicamente estructurado que muchas veces la formación o acción pública no siempre homogeniza las oportunidades u opciones de ingreso.

¿Existen efectos externos que no pueden ser tipificados como externalidades?

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Recordemos que al hablar de externalidad nos referíamos fundamentalmente a los beneficios o perjuicios que se generan impensadamente en una economía, y que no se ven reflejados en el sistema de precios de la misma. Podemos encontrar primeramente a aquellos efectos externos asociados a las unidades iniciales de producción y/o de consumo de algún bien o servicio, pero conforme estos se incrementen y alcancen los puntos de equilibrio privado se extinguen o se vuelven irrelevantes, por lo que indudablemente la intervención gubernamental no se justifica. A ello se denominan externalidades inframarginales. Muchos visualizan el concepto de externalidad como el efecto económico asociado a la convivencia societaria. Así una externalidad suele establecerse como las maneras diferentes en que las acciones de A pueden afectar el bienestar de B. La estructura de los derechos de propiedad, las oportunidades permitidas de A para afectar a B y viceversa. Cuando los intereses entran en conflicto y un actor ejercita su derecho, hay un impacto sobre B (costo para) que es indeseable desde el punto de vista de B. Warren Samuels se refiere a estos impactos como ―coerción‖ y así deriva una definición de externalidades que anuncia la exposición desarrollada arriba “Las externalidades comprenden la substancia de coerción, principalmente los daños y beneficios, los costos y las ganancias puestas sobre otros a través del ejercicio de elección para cada actor económico y por el número total de actores económicos” (1972, p.p.104). Cuando los intereses están en conflicto, un cambio en la regla puede desplazar externalidades de una parte a otra, pero las externalidades no pueden ser eliminadas.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Las variedades de efectos de interdependencia a los que se les da dirección mediante la aplicación de un derecho de propiedad en particular como se discutió arriba, pueden ser agregados en varias categorías que distinguen la manera en la cual el impacto externo es generado. Estas distinciones existen en la literatura, pero el lector familiarizado con ellos debe ser advertido que su utilización aquí es considerablemente más amplia. Las distinciones serán brevemente definidas y después las diversas clases de interdependencia delineadas arriba serán resumidas en términos más agregativos. Esta conceptualización adicional puede ayudar más a formar hipótesis que pueden ser probadas sobre la conexión regla-desempeño. Las tres variedades de interdependencia o externalidades son tecnológicas, pecuniarias y políticas. Una externalidad tecnológica o impacto, es una donde alguien te afecta físicamente a ti o a tu bien directamente. Una externalidad pecuniaria es una donde el bien permanece físicamente intacto, pero su valor de intercambio es efectuado. Una externalidad política puede ser tecnológica o pecunaria pero la fuente es el trabajo del gobierno cuando cambian las reglas del juego o hacen transacciones administrativas. Los derechos de propiedad controlan y dirigen cada uno de estos tipos de externalidades. En cuanto a las primeras, las llamadas externalidades tecnológicas se expresan como un impacto en la elección de A en las oportunidades de B en el caso de producción, cuando el producto final de una empresa depende no solamente de los factores de producción utilizados por esta empresa sino también del producto final y la utilización y el factor de utilización de otra empresa o grupo de empresas (Scitovsky, 1954). En el caso de consumo, el efecto cuando la utilidad de un consumidor depende no solamente de los bienes que consume sino también del consumo de otros. Las externalidades tecnológicas también son relacionadas a la interdependencia física directa, enraizándolas en la naturaleza e ilustrándola como el poder elemental de una persona de pegarle a otra persona o físicamente destruir o remover un bien que la otra persona estaba disfrutando o planeaba disfrutar. Como se aprecia

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA podríamos asumir que estas supuestas externalidades no generan un real impacto pues, simplemente trasladan los beneficios de la economía para ciertos sectores en detrimento de otros. Cuando la acción de poder es marcadamente visible la corrección punitiva debe resolver el efecto externo creado. Para las segundas, podemos encontrar que en algunos casos las actividades productivas o de consumo generan una alteración en los precios de determinados bienes, por ello se les denomina externalidades pecuniarias o monetarias. Sin embargo y como podemos notar; si su efecto es palpable en la valorización de un bien es perfectamente "internalizable", por ello no pueden ser realmente considerados como externalidades. Para entenderlas con propiedad consideremos el siguiente ejemplo:

Ejemplo Nº 08

En un pequeño pueblo, se instala un observatorio espacial que por sus características empieza a atraer a la zona un número importante de visitantes de la comunidad científica y aficionados de la ciencia. Si una proporción importante de estos decide instalarse en la zona, aparecerá un problema severo al no existir viviendas en número que permitan satisfacer la demanda generada, por ello ante esa escasez el precio de los alquileres termina incrementándose significativamente. Las personas que habitaban viviendas rentadas en la zona antes de la instalación del observatorio podrían reclamar que el aumento en sus pagos les resulta una externalidad negativa. Sin embargo, no existe externalidad alguna simplemente estamos ante la presencia de la acción regulatoria del mercado.

110

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Finalmente las externalidades políticas derivan de las dos últimas. Para ello recordemos que, si alguien te afecta físicamente establecería una externalidad tecnológica, mientras que será una externalidad monetaria si el impacto cambia el precio (valor de intercambio) de tus activos. Son los derechos de propiedad los que afectan las oportunidades de interacción mutua de diferentes personas. Estas reglas pueden cambiar y cuando lo hacen, cambian el patrón previo de libertades y exposiciones. Esto es definido aquí como una externalidad ó interdependencia (el término es algo similar a lo que Buchanan y Tullock llaman costos impuestos en el individuo por acción colectiva). Lo que la acción pública le dio, se lo puede quitar. Así el gobierno y la elección pública, son el proceso por el cual una legítima externalidad pecuniaria o tecnológica es distinguida del robo y la guerra. Un individuo tiene derechos debido a la elección pública que le permite crear costos para otros. Cuando el público cambie su mente, los costos son desplazados. Una persona a quien se le permitió afectar los activos de otras físicamente ó alterar su valor por elección de mercado, ahora encuentra que en lugar de crear un costo para otros, él esta cargando con el costo de la nueva libertad de otros. Así, las acciones políticas desplazan las externalidades y para un individuo dado, crea un costo donde hubo ingreso ó uso anteriormente. Si las cortes requieren compensación para externalidades políticas se denomina ―compensatorio‖, pero si ninguna compensación es requerida, se llama un ejercicio del poder de la política (Samuels y Mercuro 1991). La externalidad política toma muchas formas. Quizás la falta de organizar una acción política es una fuente de externalidad, así también cuando la acción exitosa va en contra tuya. Donde los costos de exclusión son altos y existen pasajeros gratuitos, alguna gente puede desear proveerse así mismos, con un bien, pero no puede organizarlo. Si una persona quien paga por algún bien gubernamental que no desea, sufre una externalidad política, la persona que sufre de los mosquitos pero no puede organizar acción colectiva para proveer control, también sufre de una externalidad política debido a la falta de acción del gobierno.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Pero surge sin embargo una nueva pregunta quién asume los costos de provisión del bien público y sus externalidades; si como dice Olson debe ser el Estado o deben ser los propios beneficiarios quienes contribuyan para ello. Cabe recordar que habíamos citado que las externalidades pueden ser tipificadas en positivas o negativas según el impacto que determinen en segmentos específicos de la sociedad. Propondremos en base a esto un análisis diferenciado de las mismas.

EXTERNALIDAD POSITIVA Consideremos a priori una economía competitiva exenta de fallos de mercado en las que la demanda y oferta de un bien se conjugan y establecen un punto de equilibrio (E); en la cual ambos se encuentran satisfechos comercializándose en el mercado Q1 unidades del bien, valorizadas a P1 unidades monetarias.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Gráfico Nº 7: Economía con externalidades positivas

Precio

Demanda Social

Demanda E

P1 P2

S S’

Oferta Oferta’

BME B C Q1 Q2

Cantidad

Sin embargo el bien en cuestión genera externalidades positivas como el caso de la educación en ejemplo previo, evidentemente que a mayor sea el consumo del bien mayor será la exterrnalidad positiva captada, por lo que se define una función conexa de bienestar marginal externo la curva (BME). Por tanto, esto genera una falla en el comportamiento del mercado haciendo necesario formular un análisis privado y otro de dimensión social. El análisis social debe partir de la premisa de internalizar los beneficios marginales externos de cada consumidor, planteándose a partir de ello una curva suma de la demanda privada y las externalidades, a la que se denomina curva social. La cual al vincularse con la oferta nos plantea un nuevo punto de equilibrio, esta vez social (S), en la cual evidentemente la cantidad de bienes socialmente utilizados (Q2) resulta superior a la definida por el

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA mercado en el punto E, lo que equivale a decir que el libre mercado genera una sub producción del bien, básicamente porque el diferencial no es internalizado por las partes. En esas circunstancias el Estado debe intervenir para devolver la situación a un punto de máximo bienestar o de Pareto óptimo; esto es básicamente devolver el comportamiento de los demandantes a los cauces explicativos del mercado. Esto podría generarse a partir que el gobierno aplique un subsidio para incrementar la producción y el consumo del bien; esto es internalizando las externalidades positivas. En el gráfico anterior esto determina como resultante el desplazamiento de la curva de la oferta hacia abajo; esta situación determina definir un nuevo punto de equilibrio (S‘) que permite el cumplimiento de la ley de la demanda. Un elemento extra es la evaluación de las condiciones de optimidad económica y social, juzgando a priori que el equilibrio privado es sub-óptimo en comparación del equilibrio social. Esto es, que acerca más a una economía al óptimo de Pareto. Validamos lo anterior al establecer que el excedente adicional (generado por la aplicación del subsidio) para los consumidores privados sería equivalente al polígono P1P2ES‘. Para los beneficiarios de las externalidades positivas esto producirá un excedente equivalente al área del trapecio Q1BCQ2 Si sumamos los excedente generados y descritos anteriormente podemos apreciar que el beneficio del subsidio termina siendo superior al costo del mismo, representado por el rectángulo P1P2SS‘. EXTERNALIDAD NEGATIVA Recordemos que una externalidad negativa se expresa cuando en el proceso productivo o de consumo de un bien o de un servicio, se genera de manera no intencionada algún efecto negativo en la economía.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Consideremos para nuestro ejemplo una planta procesadora agroindustrial que genera una contaminación en el entorno en el que se ubica. Evidentemente a mayor producción, mayor será el impacto en el medio; este hecho lo podemos ver graficado en torno a la curva CME (Costo Marginal Externo). De igual forma que en el ejemplo anterior, la economía reclama por la internalización de estos efectos no intencionados de la producción. Esto supone adicionar a los Costos Marginales de la Producción Privada (Op), los valores de la curva CME, permitiéndonos obtener una Curva Marginal Social, que implica el costo incremental por cada unidad del bien producido. Gráfico Nº 8: Economía con externalidades negativas

CMS

Utilidad Marginal

CME S Op‘

E

Op

B D Bien

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Esta situación determina alterar la condición de equilibrio pre-existente (E), por una nueva (S); en la que el consumidor accede a una menor cantidad del bien por el mayor precio que este asume, por lo que el equilibrio social resulta siendo sub-óptimo, lo que nos podría llevar a señalar que al actuar el mercado de manera libre se generaría una sobreproducción (Op‘-Op). El Estado en estas condiciones deberá generar una contracción productiva que recupere la optimidad de la economía. La aplicación de un impuesto (o una regulación estatal) puede ser la solución y el camino para recuperar la eficiencia social, cuya contracción resulta ser equivalente al área del triángulo BSE. Y es que el aporte recogido de las empresas a partir de la citada imposición (llamada también impuesto pigouviano) permite internalizar las externalidades negativas generadas en el proceso productivo. La lógica es la siguiente: Toda

empresa

maximiza

U  MaxIT  CT  (1)

su

rentabilidad

cuando:

Las utilidades se expresan como la máxima diferencia entre los ingresos totales y los costos totales Equilibrio Walrasiano Descomponemos ahora (1)

U  MaxP  Q  Cu  Q Luego: MaxU  IMg  CMg Esto es: P  CMg

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Sin embargo; debemos incorporar en esta valorización la externalidad generada, por ello:

P  CMg  Ce Donde: Ce, representa el costo externo generado por la contaminación Si el precio definido por la empresa no incluye Ce, el Estado deberá fijar para esta un impuesto proporcional al valor del costo de la externalidad, entonces:

T  Ce La solución parece bastante sencilla, pero evidentemente en la práctica resulta mucho más difícil estimar el valor de Ce; esto es, el costo que implica para la sociedad externalidades como la contaminación. Un sobredimensionamiento del costo, podría finalmente empeorar las cosas, pues el incremento de costos en esta situación contraería en extremo la producción y determinaría una situación de pérdida de eficiencia que alejaría a la economía de su óptimo de Pareto. Como ya viéramos Coase, sugiere que la presencia de externalidades en una economía no necesariamente da pie al actuar del Estado; sino más bien al surgimiento del desarrollo de la propiedad privada como forma de asumir estas, o en contraparte la definición en acuerdo mutuo de los mecanismos de resarcimiento (mecanismos en los cuales el estado es la última instancia de consulta). Así, según Coase mientras más recursos cuenten con propietarios menos fenómenos de free-riders existirían. Los bosques titulados a favor de un particular determinarían en este la inquietud por valorar la pérdida de cada

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA uno de los árboles que lo componen restituyendo monetariamente el beneficio que este provee a la comunidad, señala el renombrado economista inglés.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA LECTURA 02: PIGOU VS. COASE: DILEMA DEL ESTADO, INTERVENIR O NO

Miró Rocasolano, Pablo (2002): "El Teorema de Coase y sus implicaciones según ―El problema del Coste Social‖‖, en Contribuciones a la economía de La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes: http://www.eumed.net/cursecon/colaboraciones/index.htm

POSICIONAMIENTO DE PIGOU Y RÉPLICA DE COASE. Acepta Pigou que los intereses de cada uno llevan al bienestar económico, porque las instituciones humanas se han creado para ese fin. Sin embargo, ante presencia de externalidades se producen divergencias entre producto social neto y privado. Para mejorar esas tendencias naturales (ineficientes) aumentando el bienestar general y renta nacional, es necesaria la intervención pública. Pigou, siendo consciente de las limitaciones de esa intervención (que varían en tiempo y lugar), soluciona esas deficiencias con la figura de los comités o comisiones, que dice no presentan estos problemas. Sin embargo los hechos han mostrado que esto es claramente mentira. Coase arguye esa simplificación por parte de Pigou en base al objetivo de buscar una teoría general más que una profundización en ciertos aspectos. Según Pigou, la externalidad es caso de intervención gubernamental, ya sea con un impuesto en caso de externalidad negativa sobre su productor o un subsidio en caso de externalidad positiva. También

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA plantea la posibilidad (que ha trascendido menos a la literatura económica) de la regulación. Pigou pone el ejemplo de una locomotora que despide chispas a bosques cercanos. Según Pigou los ferrocarriles causan un daño y éstos deben compensar a quienes se incendian los bosques. Coase invalida este argumento por varios motivos: primero, porque Pigou no establece que la recaudación del impuesto vaya a los "damnificados" de la externalidad y así, se dispersa en la economía (aunque la literatura económica a veces cometa el error de considerar todo lo contrario). Segundo, porque ha trascendido la idea del impuesto pero no de la subvención. Tercero, porque con un impuesto sobre una externalidad negativa ésta disminuirá. Pero no siempre es deseable eliminar toda la externalidad, porque es posible que lo que se gane con ello sea menos de lo que se pierde con la eliminación de la actividad productora de externalidades. Y cuarto, y lo más importante, porque lamenta Coase que sólo se hable de impuestos al que cause la externalidad, porque no se reconoce así la naturaleza recíproca del problema. En un supuesto extremadamente retorcido y perverso en "El problema del coste social" (1960), Coase propone que el impuesto se establezca sobre generador y receptor de externalidad; aún así, esa vía intervensionista nos llevaría a una situación ineficiente. Por eso, se puede reconocer mejor esa naturaleza recíproca, según veremos, vía negociación de las partes implicadas, asegurando un resultado eficiente. Señala Coase que la intervención usualmente conlleva altos costes, incluso mayores que el beneficio buscado. Aún en el supuesto de que la negociación no se de por altos costes de transacción, ¿quién nos garantiza que pueda solucionar eso el Gobierno? Además, incluso si se aceptara la intervención pública, no debería generalizarse y se debería adaptar a las condiciones de coste de la economía. Y además,

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA cualquier intervención pública que lleve a una situación ineficiente; podrá revertirse a otra situación eficiente vía negociación. Finalmente añade Coase que los argumentos de Pigou son confusos, porque dice que algunos sistemas de compensación puede agrandar la divergencia entre productos social y privado, pero no bajo qué condiciones. Hoy día todavía se sigue a Pigou, pero Coase dice que con un mayor distanciamiento respecto al mundo real. LA SOLUCIÓN DE COASE. Según Coase, en contraposición a Pigou, la intervención no siempre es necesaria y a veces se debe permitir la externalidad, llegando a un óptimo social mediante la negociación, si los costes de transacción son menores de lo que se persigue con el intercambio. Sólo si el beneficio que se pudiera obtener eliminando la externalidad fuera mayor que el daño que se produce al eliminar la actividad generadora de la misma, tiene sentido la intervención, aunque en tal caso es mejor llegar a ese óptimo mediante negociación. A través de esta negociación consistente en la maximización del producto social en vez de la comparación del producto social y privado, es indiferente si al causante del efecto dañino se le puede asignar responsabilidad por daños o no, porque en ambos casos se puede llegar a una situación óptima. Y lo más importante de eso es que se produce a través de un proceso espontáneo, por inercia de la gente. Así se reconoce, en palabras de Coase, la naturaleza recíproca a la hora de solucionar el problema de las externalidades, a través de la negociación entre productor y "consumidor" o receptor de las mismas, en lo que es una compra-venta de derechos legales. Pero para ello, esa negociación conducente a ese resultado sólo será viable con costes de transacción o de negociación nulos y unos derechos de propiedad

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA claramente establecidos que puedan defenderse en los tribunales (con independencia de cual sea esa distribución de derechos). Si bien es indiferente asignar o no responsabilidad por daños para llegar a una situación de máxima eficiencia, no lo es en cuanto al proceso de negociación: Según Coase, si suponemos dos agentes en una economía (A y B) y hay responsabilidad por daños del agente A que causa la externalidad (porque así lo establecen los tribunales), A puede compensar a B de tal manera que lo que pierda B por seguir llevándose a cabo la actividad (ya sea de producción o de consumo) generadora de externalidad (o debido a los gastos por protegerse de la misma), sea menor que lo que gana como consecuencia de la compensación o indemnización por parte de A; mientras que el pago que realiza A deberá ser inferior a la pérdida que podría tener si tuviera que cesar su actividad o trasladarse a otro lugar para efectuarla. Si por el contrario no hay responsabilidad por daños, también caben los márgenes a la negociación. A pesar de lo sorprendente que pueda parecer en un principio, no lo es tanto el hecho de que B realice un pago al agente generador de la externalidad (A), con tal de que la desutilidad que le conlleva el pago a B sea menor que la utilidad que le proporciona el cese de actividad o traslado de la misma para el que está destinado ese pago; mientras que A estaría dispuesto a renunciar a su actividad o trasladarla (con lo que de incremento de costes supone) si esa pérdida es menor que lo que obtiene con el pago de B. Este segundo caso se puede ilustrar con el siguiente ejemplo: si un fumador molesta con el humo a un no fumador, el no fumador puede pagar al fumador para que deje de fumar. Al pagar, el no fumador tiene una pérdida que, posiblemente, se ve compensada con una ganancia al dejar de fumar el fumador. Y el fumador, igual gana más con el pago del no fumador que lo que pierde con dejar de fumar.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Sintetizando todo lo dicho, Coase interpreta el ejemplo de Pigou de la locomotora que despide chispas así: un impuesto sobre la locomotora puede evitar un daño (externalidad), que bien puede causar un mayor perjuicio a la colectividad si se reducen los servicios que presta el tren y éstos tienen más valor de la madera que se queme por las chispas. Hay que ver el efecto total en base a un análisis coste-beneficio, en un sistema general: ¿qué es más perjudicial? ¿Qué se queme la madera del bosque ó que el tren deje de prestar servicios para que no se queme la madera (afectando por tanto a los usuarios del tren)?. Es por eso que no siempre es deseable ni la intervención ni la responsabilidad por daños. Así se ve la importancia de la negociación. Pero en determinadas circunstancias, sólo si los costes de transacción son extremadamente altos, puede tener sentido la implantación de estatutos por parte del Estado, protegiendo actividades que para algunas personas pueden llegar a ser molestas, porque se interpretan en base a un beneficio público. Obviamente, estos estatutos sólo deben permitir los costes inherentes a la prestación del servicio, no otros adicionales. Éstos estatutos pueden ser a veces una buena vía de escape cuando las decisiones judiciales no se basen en consideraciones económicas (lo cual ocurre frecuentemente), o al menos no lo hagan explícitamente (y sí implícitamente, como en la habitualidad), que condicionaran el funcionamiento del sistema económico en una dirección no deseable. Tal es el caso de la doctrina por cesión perdida. El propio Coase reconoce que una economía sin costes de transacción es irreal. Ello no invalida el teorema de Coase, porque éste teorema nos describe una situación ideal que los agentes persiguen. En efecto, el sistema económico tiende hacia la supresión de obstáculos que impiden tener costes de negociación lo suficientemente bajos. La teoría económica siempre se ha asentado sobre el supuesto de costes de

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA transacción nulos, y dado que hay instituciones (mercado y empresa) que surgen para tratar de disminuir esos costes (aunque el objetivo será a menudo limitado); esta teoría (aún vigente por desgracia, según Coase) se ha basado en unas instituciones no suficientemente bien explicadas. Es por ello que Coase no niega la teoría existente (que es aplicable a diversas ciencias sociales), sino la base sobre la que se aplica: el mercado y la empresa, nunca estudiadas a fondo pese a ser las instituciones principales en una economía, lo que ha hecho que no se entienda bien el funcionamiento económico. La empresa es una organización que según Coase disminuye los contratos mercantiles entre individuos haciéndose con los derechos legales de las partes ya no mediante contratos, sino como resultado de una decisión administrativa sobre cómo deben emplearse los derechos, con los consecuentes ahorros de costes. Naturalmente la empresa sólo surgirá si no son necesarios más costes (administrativos) que los que se ahorran y si lo que se gana por reacomodación de actividades supera el coste de organización de las mismas. La crítica es que los costes administrativos suelen ser altos, sobre todo con N agentes. Ante eso habría una regulación estatal obligatoria subsidiando numerosos productos y servicios, con los problemas asociados de estimaciones falsas, un sistema de impuestos que hiciera variar los precios, supresión de autonomía financiera... y en definitiva ineficiencia. Respecto al mercado, incide Coase en que la teoría económica moderna no estudia la esencia del mismo, sino sólo el mecanismo de formación de precios. Para que los costes de transacción se reduzcan debe haber regulación, no necesariamente estatal; regulación que puede ser en dos sentidos: para ampliar el mercado y recortar la competencia. Si el sistema legal se hace difícil, interviene el Estado,

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA con los problemas vistos. De ahí que el propósito de estas instituciones sea limitado. COMENTARIOS QUE HACE COASE A SU TEORÍA. Para él, lo más interesante y difícil a la vez es que propone un análisis coste-beneficio dentro de un sistema general (lo que llama estudios de estética y moral). Dice que su análisis se queda corto porque se centra en una economía de mercado, no mixta, y por tanto inexistente. El análisis se puede quedar corto en cuanto a contenido, pero en mi opinión nunca en cuanto a aplicación. Coase señala la limitación del hecho de considerar los derechos de propiedad más como factores de producción que como derechos, algo bastante frecuente, lo cual imposibilita llegar al máximo de producción o bienestar. Entre las ventajas, destaca la rapidez en las transacciones y asignación de recursos ante costes de transacción bajos. LAS CRÍTICAS RECIBIDAS POR COASE Y SU RESPUESTA. Samuelson dice que con el teorema de Coase usualmente la riqueza no será máxima aún con costes de transacción nulos, porque siempre habrá en la negociación un monopolio bilateral que lleve a un resultado indeterminado, por miedo a empeorar una situación de status quo. Coase dice que esta argumentación es errónea porque si ya había contrato, las condiciones del mismo se cumplen, y si no hay contrato no hay condición que poner en peligro. Dice Coase que Samuelson dice esto porque quizá considera una situación en que no existe contrato ni intercambio, al no ponerse de acuerdo las partes, y

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA ello afecta a las ganancias. En ese caso, es posible que no se maximice la riqueza, pero dice Coase que esas situaciones serán mínimas; sin embargo Coase no argumenta por qué eso es así (en el fondo no dice nada), por lo que cabe poner en tela de juicio la postura de ambos. Otra crítica a Coase es que, realmente, existen efectos renta que varían la asignación de recursos. Pero lo que hace Coase es suponer un efecto total de ingreso cero tras la negociación, por lo que no debería haber una modificación en la asignación de recursos que invalide el teorema. Respecto a los costes de transacción, Coase ha recibido la crítica de que los omite, lo cual ya hemos explicado que no es cierto, quien los omite es la teoría tradicional. También se dice a Coase que ante costes de transacción, la regla de responsabilidad puede ser no óptima porque se oculte información. Coase no niega eso, pero dice que en esa situación la ley tomará las medidas necesarias para maximizar el nivel de producción. Argumento también convincente, pero que se cae por los suelos si la intervención estatal es amplia. En referencia a la asignación de derechos, Coase afirma que si hay costes de transacción nulos, aunque cambie la situación legal la asignación de recursos no varía. En cambio dicen sus críticos que ante una modificación de las leyes varía la distribución de la riqueza, lo cual da lugar a variaciones de la demanda y consecuentes cambios en la asignación de recursos. Coase niega esto, porque se ha explicado ya que la distribución de riqueza no varía ante cambios de leyes. ALGUNOS COMENTARIOS ADICIONALES. Como ventaja, decir que éste teorema es aplicable a las externalidades no sólo de producción o consumo, sino también de no hacer nada (por ejemplo: no cuidar un bosque).

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Los costes de transacción son pequeños con pocos agentes; con más, se multiplican. Pero para solucionar eso, nacen instituciones como la bolsa. Por otra parte Coase no introduce el peso de cada agente en la economía a la hora de pactar, cuando en verdad existen oligarquías. Coase simplifica este problema dando por supuesto que los poderes de unos con los de otros se pueden compensar, lo cual no es necesariamente cierto; o al menos, no se puede prever de antemano. Además los individuos no siempre buscan lo mejor para ellos en la negociación: puede haber ineficiencia por cuestiones de envidia. Si los tribunales no se fijan metas económicas (lo hacen sin querer, según Coase), su papel parece irrelevante en épocas donde el sistema económico funcione bien. Hay cierta ambigüedad en el planteamiento de Coase. Dice que en su análisis es conveniente introducir elementos morales, ¿porqué no lo hace?. Por ejemplo: Coase supone asignados unos derechos de propiedad y que se puedan defender, pero no si hay más equidad o menos en la distribución de esos derechos. En conclusión, estamos ante un planteamiento de equilibrio general, que parece tener tanto más sentido cuanto nos movamos más en una economía de mercado, que se basa en unos supuestos que no se dan, aunque las barreras que impiden esos supuestos ideales sean cada vez menores. De ahí la importancia del Teorema de Coase, que tiene la ventaja de promover la máxima eficiencia, independientemente del uso o motivo que se vincule al derecho de propiedad, muy contrariamente de lo que dicen muchos economistas del pasado.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA ELECCIÓN PÚBLICA Reconociendo que el principal problema para determinar el nivel necesario de bienes públicos en una economía, radica en la revelación de preferencias y el mecanismo de pago voluntario, grandes sectores de la economía se orientaron en la búsqueda de nuevos canales para definir una alternativa impositiva que permita financiar la creación de bienes públicos. En ese sentido la referencia previa nos conduce al trabajo pionero de Ramsey51, el cual dio lugar a una abultada literatura posterior. El resultado fundamental de estos trabajos (conocido, con toda justicia, como Regla de Ramsey) es que, para recaudar una cantidad dada minimizando el costo de bienestar procurando con ello la optimidad de Pareto, los bienes deben ser gravados con tasas tales que induzcan reducciones porcentuales idénticas, por efecto substitución, en el consumo de todos ellos. Un enunciado muy difundido, pero incorrecto, de la Regla de Ramsey afirma que los bienes con demanda (compensada) más elástica respecto de su propio precio deben ser menos gravados que los bienes cuya demanda sea menos elástica, ya que así se lograrían las disminuciones porcentuales idénticas en el consumo de todos los bienes. Este enunciado es, en general, incorrecto porque ignora los efectos cruzados de los precios de cada bien sobre las cantidades demandadas de los demás bienes. Un corolario de la Regla de Ramsey es que la estructura tributaria óptima consiste en aplicar a los distintos bienes tasas idénticas entre sí, cuando todos los bienes de la economía son susceptibles de ser gravados.

(Cambridge, 1903- id., 1930) Matemático y filósofo británico. Fue profesor de matemáticas en el Trinity College y orientó sus trabajos principalmente a temas de lógica matemática y de economía. 51

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En tal caso los precios relativos después de impuestos serán iguales que antes de impuestos, no se generará un efecto substitución en contra (ni a favor) de ningún bien, la composición óptima del consumo no será perturbada por los impuestos y las reducciones en las cantidades consumidas se deberán solamente al efecto ingreso para, así, dar lugar a la recaudación preestablecida. Esto condujo, hasta mediados del siglo XX, a la generalizada creencia que el impuesto al ingreso (aproximadamente equivalente a un impuesto a tasa uniforme sobre todos los bienes) era superior desde el punto de vista de la eficiencia y el bienestar a impuestos específicos sobre ciertos bienes a tasas no uniformes. Pero en 1951 Little hizo notar que la inevitable existencia de actividades no susceptibles de ser gravadas hace que el impuesto al ingreso ni siquiera sea "aproximadamente" equivalente a un impuesto sobre todos los bienes. Esto destruye la presunción teórica que el impuesto al ingreso sea superior, desde el punto de vista del bienestar y la eficiencia, a un sistema de impuestos que grave con tasas, posiblemente no uniformes, a un conjunto (no necesariamente la totalidad) de los bienes gravables. En 1953 Corlett y Hague, y en 1955 Meade, continúan el análisis de Little y obtienen el resultado que en un modelo con dos bienes susceptibles de ser gravados y un tercer bien no gravable, los impuestos óptimos consisten en gravar más al bien complementario (o menos substituto) del exento y gravar menos al bien más substituto del exento. En 1975 Dixit indicó que el resultado de Corlett y Hague y de Meade parecía no cumplirse cuando los bienes gravables son más de dos, y en 1984 Schenone, Rodríguez y Mantel demostraron esta conjetura de Dixit. Finalmente encontramos posturas opuestas a la definición participativa de la cantidad y el precio de los bienes públicos. Propuestas fundamentadas en torno a las aparentes incongruencias de la elección pública.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA El fundamento de estos conceptos reposa en torno a la aplicación de la denominada ―teoría de los juegos‖ en torno al estudio formal de las interacciones estratégicas de individuos racionales. Interacciones que tendrían incluso implicancias éticas que luego planteamos analizar. Mencionemos ahora alguna de las propuestas formuladas al respecto:

a) Teoría de la Imposibilidad de Arrow Una posición radical pero finalmente válida es la esgrimida por Arrow 52 quien señala la imposibilidad de definir por vías democráticas niveles de producción y precios para los bienes públicos. Y es que para Arrow toda vía de consulta conduce irremediablemente a una decisión a todas luces ineficaz. Kenneth Arrow publicó en 1951 su obra Social Choice and Individual Values, en la que inauguraba una línea de investigación en el seno de la economía del bienestar que rápidamente se extendería a otras disciplinas. Su propósito original residía en hallar un mecanismo (una constitución, una regla de arbitraje, un sistema de votación, etc.) que permitiera tomar decisiones colectivas a partir de las preferencias de cada individuo sobre distintas opciones sociales. Para corroborar su hipótesis establece cinco elementos que a priori deben cumplir las elecciones de producción y precios generadas por voto popular, para ser consideradas una decisión conducente a un punto óptimo, esta son: Arrow, Kenneth Joseph (1921- ), economista estadounidense, premio Nobel de Ciencias Económicas en 1972 (compartido con sir John Richard Hicks) por sus decisivas aportaciones a las teorías del equilibrio global y del bienestar. La primera de ellas analiza la relación entre los procesos de producción, distribución y consumo en la economía global. La teoría del bienestar plantea de qué modo la sociedad podría asignar recursos de forma más eficaz. 52

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 1.

Ordenación Completa: Que implica que las selecciones colectivas como las individuales deben ser transitivas, lo que significa que si se prefiere a A sobre B y a B sobre C, evidentemente A será más preferida que C.

2.

Respuesta a las preferencias individuales: Si las preferencias sociales han elegido A sobre B, y los individuos que conforman la sociedad cambian sus elecciones de modo tal que uno o más eleven a A y ninguno de ellos la disminuya, entonces se prefiere A a B.

3.

No impuestas: Las decisiones sociales no pueden imponerse independientemente de las selecciones individuales. Así si se concede que en cierto ámbito privado la elección individual ha de ser libre, se debe imponer a las decisiones colectivas una condición que asegure tal derecho a la libre elección en asuntos privados. Si yo quiero que las paredes de mi casa sean verdes no puede establecerse una regla de elección social –un sistema de voto, por ejemplo- que contemple la posibilidad de que las pinte de rojo.53 En el lenguaje de la teoría de la elección social se dice que la persona que determina la elección sobre el par de posibles estados o situaciones sociales (x, y) en los que se abordan asuntos de su incumbencia es decisiva sobre ese par. Para asegurar la decisividad de los individuos Amartya Sen propuso una condición débil de liberalismo (condición L) que sirve para proteger la esfera privada de cualquier persona cuando se ve inmersa en un proceso de elección social, esto es, un proceso en el que a partir de las

La condición L exige que para toda persona haya al menos un par de estados sociales, digamos x e y, tales que su preferencia en ese par sea decisiva para el juicio social; esto es, si prefiere x a y, se tiene que reconocer entonces que x es socialmente mejor que y, y de igual modo si prefiere y a x. La aceptabilidad de la condición L dependerá de la naturaleza de las alternativas que se ofrecen para elegir, y si ninguna elección fuera personal...esta condición no tendría mucho atractivo (Sen, 1982: 292). 53

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA preferencias individuales se debe llegar a una preferencia social o colectiva: 4.

No existencia de dictaduras: La preferencia de A sobre B se estructura sobre la elección social y no de un solo individuo.

5.

Independencia de alternativas irrelevantes: Si se tiene tres alternativas A, B y C y se prefiere A a B y B a C; entonces si la alternativa C desaparece la sociedad aún debe preferir A a B.

Arrow, desea demostrar que aún cuando la sociedad posea preferencias consistentes el primero de los requerimientos planteados no podrá ser absuelto. Para ello formula el siguiente ejemplo:

Ejemplo Nº 09

Una pequeña sociedad compuesta por los individuos X, Y y Z deben definir la implementación inmediata de una de tres alternativas de política planteadas. Cada uno de ellos, posee una percepción distinta de cada alternativa y las jerarquiza de modo disímil tal como lo muestra la siguiente tabla: Individuo

X Y Z

Alternativa de Política A B C 1º 2º 3º 2º 3º 1º 3º 1º 2º

Si se comparara las alternativas A y B, encontraríamos que los individuos X y Y prefieren A, por lo tanto en un sistema de votación

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA por mayoría se elegiría esta opción; esto es, se privilegiaría desarrollar A sobre B. Si optáramos por escoger entre B y C, las mayores preferencia por B mostradas por los individuos X y Z harían elegir a esta opción sobre C. Aplicando la regla de transitividad si A está sobre B y B sobre C, la sociedad debería optar A a C en una elección. Sin embargo si es que esta se expresa en la comunidad referida contrariamente a lo pensado se escogería la opción C; esto es la opción que menos aportes aparente genera a la Sociedad.

Con esta conclusión Arrow conjetura que todo sistema democrático no puede conducirnos a un óptimo de Pareto porque siempre habrá alguien que empeora la decisión, por lo que a su criterio esta forma de gobierno es inviable. Por ello el teorema de la imposibilidad sugiere que la única manera de intentar alcanzar un equilibrio eficiente en la provisión de bienes públicos es mediante una dictadura.

b) Teorema de la Imposibilidad de Sen Desarrollado por Amartya Sen54, asume que el criterio paretiano para evaluar la optimizad de las decisiones lleva implícito un conflicto con algunos principios del liberalismo.

Amartya Sen nació en 1933 en la India. En 1959 realizó su doctorado en la Universidad de Cambridge en el Reino Unido y luego fue profesor en la India, el Reino Unido y los Estados Unidos de América. Actualmente enseña en el Trinity College, de la Universidad de Cambridge (Reino Unido). La Real 54

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Recordemos que líneas arriba enumeramos la condición que el economista indio denominaba L (condición débil de liberalismo). No se trata, según lo entiende Sen, de que tan sólo los liberales en sentido estricto acepten esta condición. El término liberalismo puede mover aquí a confusión. Lo que se pretende destacar es que cualquiera que acepte un mínimo de libertad individual -sea cual fuere su concepción general de la misma- debe estar conforme con que la condición L se integre en el proceso de elección social. En ―La imposibilidad de un liberal paretiano‖ (Sen, 1970), artículo extensamente comentado desde su aparición, Amartya Sen demostró que la condición L entra en conflicto con el criterio de optimidad o eficiencia de Pareto. En su forma débil, este criterio afirma que si todos los miembros de una sociedad prefieren un estado social x a otro y, el primero se debe considerar socialmente preferible al segundo. El Teorema de Imposibilidad de un liberal paretiano demuestra que no existe ninguna función de decisión social que satisfaga al mismo tiempo la condición liberal (condición L) y el criterio de Pareto. En otras palabras, la condición liberal no es compatible con la eficiencia paretiana, resultado que tiene una enorme trascendencia para le economía del bienestar, que ha hecho del criterio de Pareto su piedra angular.

Ejemplo Nº 10

Merece la pena recordar el ejemplo que propuso Sen para ilustrar su teorema, pues aunque se trata de un ejemplo un tanto anticuado se ha convertido en todo un clásico de la literatura sobre elección social. Puritano y Lascivo tienen un ejemplar de El amante de Lady Chatterley, y Puritano quiere evitar que Lascivo lea un libro con fama Academía Sueca de Ciencias en 1998 le entregó el Premio Nobel de Ciencias Economicas por sus contribuciones a la investigación del bienestar económico.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA libertina. Las situaciones sociales posibles en el ejemplo de Sen son las siguientes: (a) Puritano lee el libro (b) Lascivo lee el libro (c) Ninguno de ellos lo lee. Puritano preferiría ante todo que nadie lo leyera (situación social o resultado final c), optando por leerlo él mismo (a) si con ello impide que lo lea Lascivo (b). Lascivo desearía que lo leyera Puritano (a) para ver si así se suaviza su puritanismo. Mas si Puritano se niega a leerlo, Lascivo prefiere leerlo él (situación b) antes de que el libro se quede sin leer (c). Tenemos, pues, la siguiente ordenación de las preferencias de ambos individuos: Prioridad

1º

2º

3º

Puritano

c

a

b

Lascivo

a

b

c

¿Pueden obtener Lascivo y Puritano una sola ordenación social a partir de sus preferencias individuales que cumpla con la Condición L y con el criterio de Pareto? La condición liberal dicta que Lascivo lea el libro antes de que se quede sin leer, ya que así lo desea. Es decir, la sociedad debe respetar ese deseo, por lo que b se ha de considerar socialmente mejor que c gracias a la condición L, pues Lascivo es decisivo sobre ese par (b, c). Por la misma razón diremos que si Puritano no desea leer el libro de Lawrence, la alternativa c resultará socialmente mejor que a. Entonces, si b es socialmente

135

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA preferida a c (lo que expresamos como bPc) y cPa obtendremos, por transitividad, bPa. Pero ocurre que el criterio de Pareto impone aPb (pues a es preferida a b de forma unánime por Lascivo y por Puritano), por lo que surge una contradicción: el criterio de Pareto lleva a la preferencia social aPb y la condición L a la preferencia social bPa. La condición liberal conduce, pues, a un resultado social subóptimo.

Para ello parte por establecer a priori la definición de los que él denomina el "federalismo mínimo"; esto es, la capacidad individual de cada persona de escoger entre distintas alternativas de acción aún perteneciendo a un conglomerado social. Para corroborar lo citado manifiesta el siguiente ejemplo:

Ejemplo Nº 11

Asúmase la existencia en la sociedad de dos grupos disjuntos (esto es que no se intersectan) a los que denominaremos A 1 y A2. En cada grupo existe una decisión por establecer sobre la base de dos pares de alternativas (a,b) y( c,d). Los resultados de la elección pueden ser los siguientes: si a es preferido sobre b por todos y cada uno de los individuos pertenecientes al grupo A1, entonces el resultado del conglomerado será escoger la primera opción (criterio de Pareto). Similar raciocinio se estructurará en el segundo grupo, el A2.

136

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

A d>a>b>c

A1 d>a y b>c

A2 b>c>d>a

Sen afirma que sólo puede validarse una decisión comunitaria como acertada, si cumple las siguientes tres premisas básicas: -

El ya citado "federalismo mínimo"

-

El también enumerado criterio de Pareto, y finalmente

-

La ordenación de las preferencias de manera reflexiva, completa y acíclica. En el primer aspecto la condición de reflexividad implica que una alternativa es por lo menos indiferentes a si misma, la condición de completa significa que para dos alternativas "x" e "y" se debe tener a una como preferida sobre la otra o al menos que sean indiferentes. Finalmente la condición acíclica, corresponde al hecho que si se tiene preferencias estrictas entre alternativas tales como u>v, v>x, x>y y que y>z, la alternativa "u" debe ser al menos indiferente con la alternativa "z". De esto último se desprende que la característica acíclica es menos restrictiva que la propiedad transitiva previamente citada.

Retomando el ejemplo: A partir de establecer los grupos observamos en la gráfica la composición de tres sectores: los individuos que conforman A 1 o A2, y aquellos que no pertenecen a ninguno de los dos. Entre ellos deben elegir y priorizar entre cuatro opciones distintas: a, b, c y d.

137

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La ordenación que cada grupo establece en torno a las alternativas planteadas, es mostrada en la gráfica que apreciáramos anteriormente. Atendiendo el criterio de federalismo óptimo que antes citamos, podemos determinar que la alternativa “a” es superior a la alternativa “b” y adicionalmente que la alternativa “c” es superior a la alternativa “d”, validando la prioridad mostrada por A 1 y A2 respectivamente (cabe citar sin embargo que el grupo antagónico no observa esas mismas relaciones de primacía; tal es el caso que en el grupo A 2 no se señala una relación a>b que si se muestra en el grupo A 1) Aplicando el criterio de Pareto débil podemos finalmente obtener que “b” es una mejor opción que “c”, por lo que con ello y lo planteado en el párrafo anterior podemos establecer aparentemente que “a” es mejor que “d” (transitividad); sin embargo al aplicar el criterio paretiano obtenemos un resultado opuesto. Esta incongruencia nos determinaría el incumplimiento del supuesto de aciclicidad de las preferencias.

c)

Teorema de la Oligarquía de Gibbard

Al calor de la Paradoja de Sen surgieron otras muchas paradojas y otros tantos intentos de resolverlas. Una de las más interesantes y discutidas, relacionada también con la libertad de elección, es la Paradoja de Gibbard. En esta paradoja se demuestra que no sólo la Condición L puede entrar en conflicto con el criterio de Pareto, como demostró Sen, sino que también los derechos y libertades individuales -tal y como se plasman en dicha condiciónpueden dar lugar a resultados incoherentes entre sí. En el teorema de imposibilidad de Sen se establecía la decisividad de una persona sobre un par de alternativas sociales que sólo le afectaban a ella. No se planteaba la posibilidad de que dos personas fueran decisivas sobre el mismo par.

138

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Allan Gibbard55 planteó que arguyendo los mismos términos (asumiendo una cuasi transitividad entre las alternativas a las que se expone la sociedad) citados por Arrows, que una oligarquía resulta siendo preferente a una dictadura para elegir las preferencias. Si un grupo es casi decisivo sobre la decisión entre dos alternativas y otro grupo de personas es casi decisivo sobre otras dos alternativas, entonces la intersección de ambos grupos será el decisivo sobre la selección de las alternativas Grafiquemos lo citado por Gibbard, la circunferencia A nos representaría a toda la comunidad, la circunferencia A1 al primer grupo decisor y A2 al segundo grupo decisor. Así tenemos:

Gráfico Nº 9: Teorema de la Oligarquía de Gibbard

A a

A1

b c

A2

d

Allan Gibbard es un economista norteamericano nacido en 1942 y actual profesor de la Universidad de Michigan, se autodefine como especialista en el campo de la teoría ética 55

139

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Podríamos considerar así, que la comunidad se divide en tres grupos básicos: los que pertenecen al grupo A1, los que pertenecen al grupo A2 y los que no pertenecen a ninguno de los dos grupos anteriores. Atendiendo a la gráfica podemos a la par ubicar cuatro sectores a los que hemos designado como a, b c y d. Donde atendiendo a la operacionalización de conjuntos podemos establecer que: a= A1-A2 b= A1∩A2 c= A2 -A1 d=A-(A1UA2) Asumiendo que la comunidad deba definir prioridades en torno a tres políticas alternativas (a las que denominados X. Y y Z) excluyentes entre sí. Recordemos lo citado, el grupo A1 si tuviera que elegir entre X y Y optaría por la primera, y en el caso del grupo A2 si la elección estuviera enfocada en torno a las alternativas Y y Z, escogería sin lugar a dudas Y. Con ello podemos prever el orden de prioridades para los tres sub sectores del diagrama mostrado: Sector

Operación

a b c d

A1-A2 A1пA2 A2 -A1 A-(A1UA2)

1º Prioridad Z X Y Z

2º Prioridad X Y Z Y

3º Prioridad Y Z X X

Ahora bien si la sociedad tuviera que escoger entre X y Z, apreciaríamos que en un solo segmento X posee una mayor preferencia (esto es que cumple la propiedad de transitividad deseado en la elección). El segmento en mención refleja la intersección de los grupos A1 y A2.

140

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La transitividad conducente a una decisión óptima y lógica sólo sería viable entonces si el grupo de la intersección (conformado por una o más personas) es quién finalmente toma la decisión por todos. Esto es avalar las decisiones de unos pocos oligarcas. Adicionalmente Gibbard (1974), plantea que a todo el mundo debería permitírsele fijar ciertas "características" de las alternativas o estados sociales (no los estados sociales mismos) que fueran sólo asunto suyo, de tal forma que su preferencia por tales características fuera socialmente decisiva. De esta forma, si una opción social sólo se diferencia de otra en una característica que es de mi sola incumbencia, Gibbard considera que soy moralmente decisivo sobre esa característica. Pues bien, Gibbard lo anteriormente planteado demostraría que la decisividad moral sobre asuntos privados puede conducir por sí sola a una contradicción. El siguiente ejemplo, del propio Gibbard, nos ayudará a comprender la dinámica de su demostración:

Ejemplo Nº 12

Supongamos que la persona A desea ponerse una chaqueta del mismo color que la persona B que, a su vez, quisiera diferenciarse de A. Esto daría lugar al surgimiento de cuatro alternativas (R es rojo y V verde. La primera letra representa el color elegido por A y la segunda el elegido por B): RR, VV, RV, VR. Puesto que la elección del color de la chaqueta es sin duda un asunto privado, A y B son moralmente decisivos sobre ese asunto, es decir, que lo que ellos prefieran deberá ser aceptado por la sociedad y elegido por ella, en este caso una sociedad de dos miembros. Mas esto conduce a una contradicción, pues tendríamos que el deseo de A de imitar a B conduce a que RR (esto es, que ambos vistan chaqueta roja) sea socialmente preferible a

141

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA VR, y que VV sea preferible a RV; y la voluntad de B por diferenciarse de A nos lleva a que RV sea preferible a RR, y que VR sea socialmente mejor que VV. De esta forma, la combinación de las preferencias de ambos nos aboca al siguiente resultado paradójico: RR p VR p VV p RV p RR. De esta forma, el derecho de los individuos a vestir la chaqueta del color que ellos quieran conduce a un resultado social paradójico, intransitivo, en el que uno de los dos miembros de la sociedad (el que quiere llevar una chaqueta distinta) sale peor parado que el otro, pues al final los dos llevan el mismo color.

Al parecer nos encontramos en torno a una disyuntiva, la elección pública al parecer se contrapone a la condición liberal del individuo y al óptimo paretiano, objeto casi totémico de esta función del Estado. Supone a la par el surgimiento de un análisis de moral y la ética en la solución a la dicotomía individuo-sociedad. ¡Todo un dilema! Como podemos corroborar, determinar solamente la cantidad de bienes públicos que se debe ingresar a una economía resulta una tarea por demás difícil, pero incluyamos ahoya una nueva variable de dificultad el valor que deberá tener dicho bien. 1.5.5.

Función de distribución

Por lo general se asume que el mercado siendo eficiente logra a la par una adecuada distribución de los recursos; sin embargo, se estima que la producción y la renta derivada de la misma tiende a concentrase en torno a proporciones escasas de la población. En la literatura económica se han contemplado diferentes aproximaciones al estudio de la distribución de la renta y la riqueza, que muy abreviadamente podemos esquematizar en las siguientes:

142

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 







La distribución funcional (o factorial) de la renta, que analiza la participación de cada uno de los factores productivos básicos (trabajo, capital, recursos naturales...) en el total de renta generada en una economía. Se trata entonces de la distribución que se determina en función del papel que cada individuo tiene en el proceso económico, así, a vía de ejemplo, los trabajadores reciben su remuneración por los servicios laborales (salarios), los capitalistas una remuneración por ser propietarios del capital (beneficios) y los terratenientes obtienen la renta de la tierra. Este tipo de distribución es la que se determina en el ámbito de la teoría económica. La distribución personal de la renta y la riqueza, que abarcaría todos los aspectos vinculados a la participación de las economías domésticas en los niveles globales de renta y riqueza nacionales. Aquí se enmarcan muy diferentes procesos: De un lado, a escala agregada, el proceso de redistribución de las rentas y el patrimonio entre los diferentes tipos de unidades económicas (familias, empresas, sector público); de otro, el estudio de las diferencias de recursos entre distintos grupos de personas u hogares atendiendo a aspectos como las características socio-demográficas del hogar y/o de sus componentes, el lugar de residencia, etc. La distribución sectorial, en la que se estudia la forma en que la renta ligada al proceso de producción, el valor añadido bruto, se genera en las distintas actividades económicas que realizan esa producción (agricultura, industria, servicios) La distribución espacial, en la que se comparan las diferencias de renta y/ó riqueza entre áreas o espacios

143

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA delimitados (geográfica, política o administrativamente) dentro de un país. Pero, incluso en el supuesto de que el mercado lograse una asignación eficiente de los recursos, queda el problema de que el resultado final no sea justo. Los individuos no están en condiciones de igualdad para acceder al mercado. Los mercados competitivos pueden originar una gran desigualdad en la renta y la riqueza, pues la asignación de mercado no responde a ningún criterio de equidad. Históricamente, la Ciencia Económica ha usado diversos conceptos de justicia, que proceden de distintas corrientes filosóficas. Según el momento del proceso económico en que se centran estos criterios serían: a.

Equidad en las condiciones de partida: a.1. Igualdad formal de derechos (no discriminación). a.2. Igualdad de oportunidades (acción positiva) b. Equidad en los procesos de producción y asignación: b.1. La asignación del mercado es justa. b.2. Solamente las rentas del factor trabajo son justas. c. Equidad en los resultados: b.1. La maximización de la utilidad total. b.2. El criterio de Pareto y los neoparetianos. b.3. La maximización de la utilidad de los menos favorecidos. b.4. Criterios de equidad categórica o igualdad específica. EQUIDAD EN LAS CONDICIONES DE PARTIDA 1. Igualdad formal de derechos (no discriminación).

144

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Una sociedad será justa si todas las personas poseen los mismos derechos y deberes. Esta idea penetró en el pensamiento de los economistas clásicos a través de las principales corrientes filosóficas dominantes en su época: el racionalismo, el iusnaturalismo, el liberalismo político y el individualismo. Sobre todo, en la versión de los mismos de Hume y Locke. Los economistas clásicos, en su búsqueda de las leyes naturales de funcionamiento de le economía, arremetieron contra todo tipo de privilegios del Antiguo Régimen, puesto que la posibilidad de obtener rentas por status y no por esfuerzo implicaba un desincentivo a la laboriosidad. Hoy en día, existe un consenso sobre que la igualdad formal es un requisito previo y necesario para considerar a una sociedad como justa. El debate se centra, por tanto, en si esta igualdad formal y este conjunto de derechos son suficientes para calificar un sistema económico como justo o si, en cambio, debemos fijarnos en los procesos de asignación y en los resultados del mismo. 2. Igualdad de oportunidades (acción positiva) Tratar desigualmente (mejor) a los que parten de condiciones inferiores. El fundamento es el siguiente: ya que en la sociedad no existe un adecuado nivel de igualdad que permita el ejercicio de los derechos formales, el sector público debe tratar activamente de promover la igualdad. Se trata de asignar los recursos de modo que el nivel alcanzado por una persona refleje solamente su esfuerzo y no sus circunstancias. El problema que plantea la aplicación de este criterio es doble:.  

¿Cómo medir el esfuerzo realizado? ¿Hasta que punto el esfuerzo realizado depende de la libre voluntad de la persona?

145

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Otro aspecto importante es decidir el alcance del criterio de igualdad de oportunidades

EQUIDAD EN LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN Y ASIGNACIÓN 1. La asignación del mercado es justa Smith a través del principio de la mano invisible señaló que la interacción de los individuos en el mercado, actuando en su propio interés egoísta, producía unos resultados que beneficiaban a todos. Este principio fue demostrado analíticamente por la escuela neoclásica siempre que se cumpliesen unos determinados supuestos bastante restrictivos denominados competencia perfecta. La virtud moral del mercado proviene según Smith de que tiene mecanismos para premiar a los laboriosos y los eficientes y para castigar a los vagos y los ineficientes Por lo tanto, la desigualdad en la distribución de la renta que produce el mercado debería considerarse justa, en virtud de un cierto darwinismo social. Sin embargo, en el mundo real no se dan las condiciones ideales de la competencia perfecta: existen monopolios, información imperfecta y asimétrica, efectos externos, costes de transacción, mercados incompletos, etc. Por tanto, la distribución desigual de la renta que se produce en las economías de mercado no se debe tanto a diferencias en el esfuerzo o las capacidades innatas, sino a otros aspectos como las distintas situaciones de partida, el poder negociador de las partes, etc.

146

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 2. Solamente las rentas del factor trabajo son justas Esta teoría fue sistematizada por Marx, en su famoso concepto de plusvalía, a partir del concepto de valor trabajo de David Ricardo, así como en diversos condicionamientos éticos que afirmaban la superioridad moral del factor trabajo (Rousseau). Para Ricardo el valor de los bienes económicos se deriva del valor del trabajo que subyace en los factores que participan en su producción. El trabajo constituye así el determinante principal de todo valor económico. Si los salarios no se determinan por el producto del trabajo sino por la cantidad de trabajo necesaria para mantener el nivel de subsistencia del obrero entonces aparece lo que Marx llama ―valor excedente o plusvalía‖ (entendido como la ganancia de explotación del capitalista) o lo que otros autores como Ricardo llaman ―beneficio‖ (entendido como rendimiento del capital invertido). El obrero, empleado por el capitalista, trabaja para sí sólo una parte de la jornada; el resto trabaja sin remuneración. Por su parte, el capitalista, que no aporta trabajo, se queda con parte del valor. De este modo, se niega la justicia de obtener rentas del capital, que se consideran como la apropiación de parte del trabajo ajeno. De ahí que los medios de producción deban pertenecer a los trabajadores (o al Estado en una etapa intermedia) y que el cobro de intereses por los préstamos sea ilícito.

Equidad en los resultados 1. La maximización de la utilidad total

147

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Esta idea proviene del utilitarismo (Hume y Bentham) que afirma que el único valor que persiguen los individuos es la búsqueda de la utilidad o felicidad. Esta doctrina sostiene que el objetivo máximo de cualquier sociedad es crear la mayor felicidad para el mayor número. El utilitarismo se diferencia del individualismo en que, esta vez, no se pone el acento en las condiciones iniciales (derechos), sino en los resultados: la felicidad. La consecuencia distributiva principal de un utilitarismo es la igualdad económica. Esta conclusión se deduce racionalmente de dos supuestos:  

Todos los individuos tienen la misma capacidad de disfrute (transformar bienes materiales en utilidad). La utilidad marginal de la renta es decreciente (un rico recibe menos felicidad extra al ver aumentada su renta en una unidad monetaria que un pobre).

De modo que para maximizar la utilidad total (la mayor felicidad para el mayor número) sería necesario quitar renta a los ricos para otorgársela a los pobres. Los economistas clásicos negaron la deseabilidad de dicha distribución igualitaria por considerar que anulaba los incentivos al esfuerzo individual y, por tanto, al crecimiento económico. Esta contradicción de la igualdad en la distribución de la renta con el crecimiento se manifestó en las famosas polémicas sobre las leyes de pobres. La mayoría de los clásicos consideraba que las ayudas debían ser abolidas porque incentivaban a los desfavorecidos a no esforzarse y eternizarse en su percepción.

148

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La medida del bienestar económico o utilidad total puede consistir en los agregados de la producción, como sería el PIB real de una economía. Las críticas a este concepto de “maximización de la utilidad total” son claras ya que implica que las utilidades de distintas personas pueden ser agregadas. Amartya Sen sugiere que quizás la felicidad (utilidad) de Nerón al ver Roma incendiarse era superior a la tristeza (desutilidad) de los perjudicados. De modo que dicho incendio maximizaría la utilidad total. 2.- El criterio de Pareto y los neoparetianos: Una situación es preferible a otra si y solo si todos los individuos la prefieren y ninguno se encuentra en una situación peor. Críticas: 



Es un criterio inmovilista (cualquier cambio requiere la unanimidad) Sin analizar la justicia del statu quo inicial, se consagra su defensa, al otorgarle a cualquier sujeto el derecho de veto. Es un criterio poco aplicable ya que en el mundo real en la gran mayoría de las ocasiones existen individuos que salen perjudicados de alguna manera (aunque sea leve) con los cambios.

Para subsanar estos problemas Kaldor afirmó que una situación sería superior a otra siempre que las ganancias de los ganadores fueran superiores a las pérdidas de los perdedores. De modo que éstos últimos fueran capaces de compensar a los primeros. 3.- La maximización de la utilidad de los menos favorecidos

149

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Este criterio, denominado originalmente por Rawls.

comúnmente

maximin

fue

propuesto

Rawls propone un experimento mental que consiste en preguntar a los sujetos por la distribución de la renta que desearían si no conocieran ni sus capacidades ni la posición inicial que van a ocupar en el mundo. Se trata de abstraer las opiniones de los individuos de su propio interés egoísta, al colocarlos detrás de un velo de la ignorancia. Rawls afirma que los individuos preferirían hacer máximo el beneficio de los que están peor situados en la escala social. Esto implica que una decisión es justa, si eleva el bienestar de los más pobres. 4.- Criterios de equidad categórica o igualdad específica Se parte de la existencia de algún valor abstracto de validez moral independiente a la voluntad de todas las personas. A partir de ahí, se considera que es posible aislar principios morales de validez universal, bien provenientes de la naturaleza del hombre (iusnaturalismo), o bien de algún tipo de consideración religiosa. Por ejemplo, existe cierto consenso en que todos los seres humanos tienen derecho a alcanzar un nivel de vida digno, lo que significa el acceso a determinados bienes considerados preferentes (educación, sanidad, etc.). Esto ha quedado reflejado en la Carta de Derechos Humanos de la ONU, así como en las constituciones de numerosos países, denominándose derechos de tercera generación o de prestación. En esta línea también están las medidas de pobreza absoluta que tratan de establecer el mínimo de ingresos necesario para vivir con dignidad.

150

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

La acción distributiva que inicia el Estado tiene como propósito básico garantizar la mejora del bienestar de la totalidad de la sociedad y se configura como una acción evidentemente política como tal. Obviamente, todas las políticas económicas tienen impactos sobre la distribución de los ingresos, aunque no hayan sido concebidas para perseguir objetivos distributivos. Ejemplos de políticas económicas que no apuntan a la distribución pero que la afectan son: -

antiinflacionaria, que implica contracción de demanda y, por ende, una eventual reducción de servicios públicos comercio internacional (reducción de aranceles) antimonopolio inversión pública políticas de precios

El análisis económico estándar (positivo) no nos indica qué estado de la distribución es el justo. ENFOQUES DE LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA Algunos de los supuestos básicos para construir criterios de distribución que apunten a lograr una calidad y nivel de vida homogéneo en la sociedad son: -

Que, la utilidad de los individuos sea conocida (valorizable) y comparable con la de otros; Que, la cantidad de bienes o ingreso (renta) disponible para la distribución (o redistribución) es fija.

Bajo esas premisas podemos alcanzar dicho propósito asumiendo hasta cuatro criterios diferenciados:

151

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

1) Criterios basados en la dotación Se destaca el derecho innato (derecho natural) de la persona a recibir los frutos de su trabajo. Se señalan varias opciones: -

-

-

recibir lo que efectivamente puede ganar en el mercado recibir lo que ganaría en mercados competitivos: consecuentemente, las rentas extraordinarias derivadas de monopolios serían ilegítimas recibir solamente rentas del trabajo: es una posición bastante radical, ya que supone que las rentas del capital y de la tierra serían ilegítimas recibir lo que uno puede ganar en el mercado en igualdad de posiciones de salida: este enfoque aceptaría desigualdades únicamente como resultado de diferencias innatas en la capacidad para ganar, de las estructuras de preferencia ingreso – ocio y de la frugalidad

2) Criterios utilitaristas Argumento de este enfoque: ―Haber nacido con un nivel alto o bajo de capacidad no se debe a los deseos o a la acción de un individuo determinado.‖ -

Con renta total fija, el objetivo de maximizar el bienestar total (o el bienestar medio) implica la comparación de utilidades marginales. Con renta total variable, debe considerarse además, que al redistribuir se producen costos de eficiencia.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 3) Criterios igualitaristas Este enfoque se plantea preguntas como la siguiente: ―¿No es el problema esencial de la distribución el de la posición relativa de los individuos y no debería ser el objetivo la igualdad de situación?‖ -

-

-

Se iguala el bienestar. Como ejercicio se sugiere comparar el resultado de este criterio con el que se obtiene con el criterio utilitarista, tanto en el caso de renta fija como de renta variable. Pregunta: este enfoque mide el bienestar en función de las necesidades; ¿se refiere a necesidades subjetivas u objetivas? Se maximiza el bienestar del grupo de renta más baja (función de bienestar social de Rawls): permite mayor desigualdad en la medida que se mejore la situación de los más pobres. Una cuestión de elección pública interesante: si la aversión de los individuos al riesgo es alta (incertidumbre sobre la posición relativa que tendrán en la escala de ingresos una vez que se redistribuyen (en particular en el caso de renta variable)) estos se inclinarán a votar por la redistribución que maximice la renta más baja. Equidad categórica: asegurar un mínimo de alimentación, vestimenta y vivienda para todos los individuos. Nota: si se entiende a esta canasta mínima como un bien preferente (bienes que el Estado provee con independencia de las preferencias de los individuos) habría una asimilación de este concepto que amerita la intervención del Estado con el concepto de justicia distributiva.

4) Soluciones mixtas Se inspirarían en argumentos como el siguiente: ―...puede afirmarse que la equidad exige asegurar que nadie padece pobreza, pero que una vez logrado

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA este objetivo, debería aplicarse un enfoque basado en la dotación.‖ Se aplica entonces el criterio de la dotación pero aplicando un tope máximo a la desigualdad, vinculado, por ejemplo, a niveles mínimos de consumo. Equidad intergeneracional: ―...el hecho asimétrico de que el presente puede afectar al futuro pero no viceversa‖. Implica concebir el problema de la distribución en términos dinámicos en vez de en términos estáticos (para un solo período de tiempo). -

Ejemplos de factores que benefician a las generaciones futuras: incremento del ahorro, generación de tecnología. Ejemplos de factores que perjudican a las generaciones futuras: explotación de recursos no renovables, destrucción del medio ambiente.

Existe como vemos una controversia entre la disciplina del mercado y el rigor del Estado lo cual es tema central de la economía del sector público como de los investigadores de la teoría económica moderna. La tradición clásica es fuerte. Para ellos el Estado solo debe tener tres funciones básicas: -

Ser soldado, es responsable del resguardo de la nación. Ser Juez, emite leyes y norma la vida civil de los ciudadanos y, Ser policía, supervisar y vigilar el apego a las leyes y su cumplimiento.

Su eslogan es ―Laissez faire, laissez passer‖, propiamente el papel económico del Estado debe ser nula. Consideran que lo que hace el Hombre no es mejor de lo que obra de Dios, por lo que no se desea entorpecer la obra divina, por lo mismo dejar hacer y dejar pasar es su postura ante el Estado como objeto económico.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La catalixia del mercado es el mecanismo perfecto para la regulación del sistema, el cual consideran un orden natural de inspiración divina. La intervención del Estado en los mercados debe ser nula. En el siglo XVIII cuando este pensamiento toma fuerza el capitalismo está en su fase industrial y deja atrás al mercantilismo, el régimen de producción es de tipo artesanal y la gran mayoría de las empresas son de tipo familiar, micro empresas y pequeñas. La acumulación capitalista no toma dimensiones superiores a los mercados locales y es modesto el comercio a nivel nacional y más aun internacional. La enorme concurrencia de empresas es la razón de que los precios de las empresas sean establecidos por el mercado puesto que las empresas son tan pequeñas que toman el precio del mercado. No existen fórmulas de monopolización de forma significativa por lo que el mercado rige los precios de las mercancías. En su momento histórico hay cierta justificación del pensamiento liberal. El trabajo de Adam Smith en el tiempo de su publicación es legítimo por el momento histórico. No obstante no se debe ignorar que el capitalismo de los siglos XVIII, XIX e inicios del XX va cambiando por la propia lógica de acumulación capitalista y las formas de monopolización van tomando significancia. Aparte, desde la segunda mitad del siglo XIX la preocupación de los empresarios por organizar la producción de sus factorías que cada vez tienen un mayor tamaño tanto en capital operativo como en la mano de obra que contratan, dan origen a la revolución de la administración científica encabezada por Henry Ford, Frederick Winslow Taylor y Henri Fayol, por citar los autores más nombrados. El programa de investigación de esta corriente viene en tres líneas:

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

-

Producción en serie y a gran escala. Organización de la producción en microtiempos y en micromovimientos. La ergonomía que consiste en adecuar los instrumentos de trabajo para una mejor manipulación y destreza de la mano de obra.

Esta escuela es muy importante no solo dentro de las ciencias administrativas sino en la propia historia económica pues su éxito es causa de que la oferta se potencialice al grado que en 1929 es la principal razón económica de la Gran Recesión Económica que afectó a todo el hemisferio occdental. Las empresas crecen y mejoran la eficiencia de sus factorías productivas, poco a poco la propia competencia del mercado genera fórmulas de competencia imperfecta que van a adquirir significación económica. Los monopolios operan con base a que llegan a influir en sus mercados. Su influencia les permite pasar de una actitud reactiva al cambio, a una más agresiva, preactiva: controlan sus mercados. Por lo mismo, los desabastecen para aumentar sus precios dada la escasez que crean de forma planeada. Esto es la principal razón de la pobreza, la escasez planeada por mejorar las ganancias de los monopolios. La proliferación de la pobreza, la desigualdad y la polarización en la distribución del ingreso hacen que el mundo occidental a principios del siglo y especialmente después de la crisis del 29, vayan abandonando la tesis del laissez faire. De hecho la gran mayoría de las economías occidentales tienen carácter mixto, donde participa el sector público con el sector privado. El grado de lo público o lo privado depende necesariamente de las demandas sociales, por lo que el grado de intervención del Estado en el mercado oscila de políticas liberales a marxistas.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Fue el trabajo de John Maynard Keynes lo que más influyen en el gradual y cada vez más importante papel del Estado en la economía. En su teoría general este autor funda las bases del Estado de bienestar. La forma en que Keynes resuelve la crisis del 29 fue darle al Estado mayor participación, de esta forma el gasto de gobierno incrementa la demanda agregada igualándola a la oferta agregada y estabilizando los precios. El Estado empezó a ser la clave del crecimiento puesto que según aumentaba su gasto, propiciaba el crecimiento económico por un mecanismo al que llamó multiplicador simple de la inversión. Este mecanismo parte de la propensión marginal a consumir, que es la fracción del ingreso que las personas designan al consumo. Con base a esta proporción que es un valor entre cero y uno (0< PMgC TEA Pasivos La tasa de Interés tiene cuatro componentes: Duración o Vencimiento, Riesgo, Liquidez y Costos Admnistrativos

3.1.5.

La Evolución de los Mercados Cambiarios

En 1967, un banco de Chicago no le concedió a un maestro universitario llamado Milton Friedman, un préstamo en libras esterlinas porque tenía intenciones de utilizar los fondos para producir escasez de la moneda inglesa. Friedman, quien se había dado cuenta de que la libra esterlina tenía un precio demasiado alto en comparación con el dólar, quería vender la moneda y luego, después de que el precio de la moneda disminuyera, volver a comprarla para reembolsar al banco, quedándose de este modo con una rápida ganancia. La negativa del banco a otorgar el préstamo se debió al Convenio de Bretton Woods, establecido veinte años antes, el cual fijaba el precio de las monedas nacionales respecto del dólar, y establecía el dólar a una tasa de $35 por onza de oro. El Convenio de Bretton Woods, establecido en 1944, tenía como objetivo instalar una estabilidad monetaria internacional al evitar la fuga de dinero entre naciones, y restringir la especulación en las monedas del mundo. Antes del Convenio, el patrón cambio oro que prevaleció entre 1876 y la Primera Guerra Mundial dominaba el sistema económico internacional. Bajo el sistema cambio oro, las monedas ganaban una nueva fase de estabilidad dado que estaban respaldadas por el precio del oro. Esto abolía la antiquísima

247

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA práctica utilizada por reyes y gobernantes de rebajar arbitrariamente el valor del dinero y provocar inflación. Pero al patrón cambio oro no le faltaron fallas. A medida que una economía se fortalecía, ésta importaba demasiado del exterior hasta agotar sus reservas de oro requeridas para respaldar su dinero. Como resultado, la masa monetaria se reducía, las tasas de interés se elevaban y la actividad económica disminuía al punto de llegar a la recesión. A la larga, los precios de las mercaderías habían llegado a su punto más bajo, siendo atractivos para otras naciones, que se precipitaban a comprar en forma desmedida, lo que inyectaba a la economía con oro hasta que ésta aumentara su masa monetaria, bajara las tasas de interés y se volviera a crear riqueza en la economía. Estos patrones auge-caída prevalecieron durante el período del patrón oro hasta que el inicio de la Primera Guerra Mundial interrumpió los flujos de comercio y el libre movimiento del oro. Luego de las Guerras, se celebró el Convenio de Bretton Woods, en el cual los países participantes acordaron intentar y mantener el valor de sus monedas con un margen estrecho en comparación con el dólar, y una tasa de oro correspondiente, según fuera necesaria. Se les prohibió a los países devaluar sus monedas en beneficio de su comercio y sólo se les permitió hacerlo en el caso de devaluaciones de menos del 10%. En la década del 50, el volumen del C.I. en constante expansión produjo movimientos masivos de capital generados por la construcción posterior a la guerra. Eso desestabilizó los tipos de cambio como se los había establecido en Bretton Woods. El Convenio fue finalmente abandonado en 1971, y el dólar estadounidense ya no sería convertible en oro. Para el año 1973, las monedas de las naciones industrializadas más importantes comenzaron a flotar con más libertad, controladas principalmente por las fuerzas de la oferta y la demanda que actuaban en el mercado cambiario. Los precios se fijaban diariamente a un tipo de cambio libre, con un aumento de los volúmenes, la velocidad y la volatilidad de los mismos durante la década del 70, dando lugar a los nuevos instrumentos financieros, la desregulación del mercado y la liberalización del comercio.

248

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

INSTRUMENTALIZACIÓN DE LA POLÍTICA MONETARIA Cuando la oferta monetaria es grande, hay mucho dinero en circulación y los agentes económicos gastan más, es decir, aumentan la demanda agregada de la economía, lo que genera una fuerte presión al aumento de los precios. De esta manera, cuando el gobierno necesita disminuir el nivel general de los precios, lo que hace es retirar dinero de la economía, o sea, disminuye la oferta monetaria, con lo que busca hacer que los agentes económicos gasten menos comprando menos y, por lo tanto, disminuyendo la demanda, con lo que produce una menor presión sobre los precios, deteniendo su crecimiento o de plano bajándolos, lo cual es muy raro. Los riesgos de ambas medidas son claros; si se quiere crecimiento, hay que aumentar la demanda para que la oferta aumente, con lo cual las empresas producen más, venden más y hay bonanza, aunque no se puede evitar la inflación. Si se quiere abatir la inflación, entonces hay que generar recesión, con lo cual viene el desempleo, porque las empresas al vender menos, tienen que producir menos, cerrando plantas, despidiendo personal, entre otras maniobras. También las cantidades de dinero en la economía encarecen o abaratan el precio del dinero, o sea la tasa de interés, variable que impacta en la inflación, en la inversión, en el empleo, en el ahorro y en general en el bienestar de la población. Estas operaciones son hechas por el Banco Central, quien pone ―en corto‖ a la economía cuando retira dinero circulante, es decir, cuando disminuye la oferta monetaria, y la pone ―en largo‖ -muy rara vez-, cuando incrementa la oferta monetaria, o sea, cuando aumenta la cantidad de dinero circulante a través del sistema financiero nacional. Adicionalmente a ello existen tres instrumentos básicos del control de la oferta monetaria: -

Las operaciones de mercado abierto La tasa de descuento

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

-

Coeficiente exigido de reservas

a) Operación de Mercado Abierto Es el medio por el cual el Banco Central de Reservas altera más a menudo la cantidad de dinero de alta potencia. (base monetaria)

Ejemplo Nº 12

El BCR compra a un particular bonos del Estado por 1 millón de soles, ¿qué implica esto? El BCR paga el valor de los bonos con un cheque “contra sí mismo”. El vendedor ingresa la totalidad del valor en su banco, que registra esta depósito e ingresa el cheque en el BCR (contablemente el banco se anota un abono por tal monto y la contracuenta será el depósito en el BCR) Conocemos que la oferta monetaria monopolicamente se encuentra en manos de la Casa de la Moneda o el Banco Central, lo que define que su balance sea el de la base monetaria del país, así podríamos apreciar en este:

-

ACTIVOS (FUENTES) Oro y divisas Créditos del Banco Central Préstamos y descuentos Títulos públicos (+1 millón) Otros créditos netos Base Monetaria Fuentes

-

PASIVOS (USOS) Efectivo En manos del público En las cajas fuertes de los bancos Depósitos Bancarios (+1 millón) Otros pasivos netos Base Monetaria Usos

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA El dueño final de este cheque tiene pues, un depósito en el banco central, que puede utilizarse para efectuar pagos a otros bancos o hacerse efectivo. De la misma manera que el depositante ordinario de un banco puede obtener efectivo a cambio de los depósitos, el banco que tiene un depósito en el banco central puede adquirir efectivo a cambio de sus depósitos. En suma, cuando el Banco Central paga el bono girando un cheque contra sí mismo, crea dinero de alta potencia (base monetaria) de un plumazo.

Las formas entonces que el BCR realice operaciones de mercado abierto son mediante la compra de activos, entre estos: -

Oro, Divisas y Bonos

b) La Tasa de Descuento Un banco que se queda sin reservas puede recurrir al BCR o a otros bancos que tengan de más, para corregir esa deficiencia. El costo de pedir préstamos al BCR es la llamada tasa de descuento; esto es la tasa de interés que cobra el Banco Central a los bancos. Dado que las reservas prestadas también forman parte del dinero de alta potencia, también influyen en cierta medida en la base monetaria. Sin embargo el rol de la tasa de descuento es básicamente el de dar un indicador de la intención del BCR sobre la masa monetaria.

251

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Así: -

-

Aumento de la tasa de descuento, implica la intención de reducir la oferta monetaria y subir los intereses de mercado. Disminución de la tasa de descuento, implica la intención de aumentar la oferta monetaria y disminuir los intereses de mercado.

c) Coeficiente de Reservas o Encaje Examinando el multiplicador del dinero, es fácil ver que el Banco Central puede aumentar la oferta monetaria reduciendo el coeficiente exigido de reservas o ENCAJE LEGAL. Por lo tanto, la modificación del coeficiente de reservas produce efectos secundarios negativos en los beneficios de los bancos Las reservas no rinden intereses por lo que son un tipo de préstamo de libre de intereses que realizan los bancos al Banco Central, una especie de impuesto implícito. CRÍTICAS A LA POLÍTICA MONETARIA El keynesianismo tiene ideas contrarias al monetarismo. Critican la política monetaria por varios motivos: a) Liquidez Keynes dice que en un caso de recesión y con tipo de interés muy bajo, puede pasar que la demanda de dinero sea totalmente elástica (curva horizontal en las gráficas de arriba). En ese caso, una política expansiva que aporte dinero al mercado no hará cambiar el tipo de interés, por tanto será inefectiva. b) Sensibilidad de la inversión a cambio en los tipos de interés

252

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Para los keynesianos, el hecho de bajar los tipos de interés no implica necesariamente un aumento en las inversiones. Consideran que la inversión depende más de las necesidades y expectativas que no del tipo de interés. c)

Velocidad de circulación no estable

La velocidad de circulación del dinero (V) se supone constante en la relación M*V=P*Q, pero de hecho, aumenta cuando hay expansión y se reduce si hay recesión. d) Asimetría de la política monetaria La política monetaria es más efectiva para restringir el gasto agregado (política restrictiva) que para generarlo (política expansiva). Esto se debe a tres motivos: 1.

A las autoridades les resulta más fácil presionar a la alza las tasas de interés que a la baja.

2.

El banco central puede llevar a cabo una política expansiva posibilitando con ello una mayor concesión de préstamo y por lo tanto, aumentando la oferta de dinero; pero no puede obligar a los bancos a que presten más cuando, por ejemplo, los empresarios se niegan a invertir ante expectativas negativas.

3.

Mediante la política restrictiva se puede incluso racionar el crédito, de forma que las empresas sean incapaces de obtenerlos para financiar sus inversiones. Sin embargo lo contrario no es así, ya que no se puede forzar a que las empresas soliciten más créditos de los que desean.

253

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 3.2.

Política Fiscal

Lo planteado en los capítulos previos nos lleva a inferir que la creación de bienestar en una economía no reposa en exclusividad sobre los hombros del mercado; es más, probablemente este determina la creación de una sociedad productiva pero aberrante en torno a la generación de distorsiones que procuran inequidades y desequilibrios en la misma. Por otro lado, el Estado no puede verse minimizado a la simple función de creador o asignador de bienes públicos, esto es a la difícil labor de promover o producir bienes o servicios que el mercado no genera. Dificultad que deriva de lo complejo de elegir que priorizar y cual debe ser el costo que este irrogue a la comunidad (la que muchas veces incluso estructura esquemas de elección equívocos, lo que aporta inviabilidad al proceso de implicar un manejo democrático del Estado). Tampoco es el Estado, el simple regente de los flujos monetarios que circulen en su territorio; pues su intervención allí no estructura aporte significativo en la creación de una adecuada forma de distribuir la renta (elemento fundamental de la creación del welfare o bienestar social). Evidentemente, la intervención estatal exhibe una presión inherente el de no retraer la eficiencia competitiva del mercado. Subsiste entonces un dilema aparente: eficiencia versus equidad, el estado debe intervenir para crear equidad y si lo hace determina necesariamente la merma de la eficiencia, cuál es el balance adecuado. Durante el siglo XIX, primó en la economía los conceptos clásicos que establecían como fundamental e irrefutable la convicción que el rol del Estado en una sociedad era mínimo, probablemente sustentaban estos postulados los enormes crecimientos registrados a nivel de la producción en distintos puntos del planeta.

254

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Lo anterior suponía asumir que la oferta y la demanda agregada en un país laissez faire alcanzaba el equilibrio a perfección por la sola acción del mercado; esto es que todo lo que se producía se orientaba en su integridad al mercado y que existía a la par una renta armónica entre los agentes económicos robustecida por un mecanismo automático que trasladaba dinámicamente los excedentes del consumo de las familias a la cobertura de las necesidades de inversión de las empresas. La opulencia liberal acabó hacia finales de la década de los veinte y con ellos muchos de los patrones económicos imperantes, y es que el crecimiento del desempleo empujo la producción a un nivel muy por debajo del potencial o esperado estando que tal disminución no pudo ser compensada de manera alguna por la acción propia del mercado; evidenciando con ello un cuestionamiento severo al asumido equilibrio natural de la economía.

255

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

LECTURA 04: LA HISTORIA DEL “JUEVES NEGRO”

La Primera Guerra Mundial había concluido con la firma del Tratado de Versalles y con el continente europeo bañado en sangre y carente de recursos para afrontar los años venideros. En contraparte, los EE.UU. habían visto florecer durante el conflicto sus ingresos (producto de su conversión en el principal proveedor de bienes de sus aliados, y posteriormente de las demás naciones occidentales) Sin embargo, acabada la guerra esta condición iba cambiando porque súbitamente EE.UU. no puede vender tanto como antes a los países ex beligerantes. Los gastos de reconstrucción económica en las zonas asoladas por la guerra impiden la compra masiva de productos a los EE.UU, e incluso muchos de los recursos americanos fueron derivados a los programas de reconstrucción europeo. De manera adicional, los países afectados adoptan medidas proteccionistas para lograr la recuperación de sus economías. En consecuencia, EE.UU. se queda sin colocar en el mercado enormes contingentes de productos. Aparecen los stocks; se da pues una situación de superproducción o, si se prefiere, un exceso de oferta. Con todo ello, Europa logro salir de la crisis. Las monedas y los precios se estabilizaron, la producción aumentó. En 1929 Francia era el primer productor mundial de mineral de hierro y el segundo productor de automóviles, detrás de Estados Unidos. En el bando de los derrotados, Alemania veía obstaculizado su desarrollo por la carga enorme que le representaban los 132.000 millones de marcos oro que

256

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA debía a los vencedores como reparaciones de guerra. No obstante, este país consiguió un escalonamiento de los pagos (hasta 1988) gracias al apoyo norteamericano, que deseaban colocar en él sus capitales. Es así que en los años 20, los norteamericanos invirtieron en empresas alemanas más de mil millones de dólares. Por ello podía señalarse como válido afirmar que en casi toda Europa renació la vida, de los negocios, aumentó la prosperidad y se hicieron fortunas: fueron los años locos, en los que Europa vivió con despreocupación. Sin embargo, una observación detenida en este paraíso hubiera descubierto algunos motivos de inquietud. Las tensiones políticas subsistían: en 1923, Francia ocupó el Ruhr para exigir que Alemania pagase las reparaciones de guerra. Cada vez se acumulan mayores contingentes de mercancías y productos que no tenían salida en el mercado. La superproducción de bienes en la industria y en la agricultura se encuentra en una situación difícil dado el exceso de oferta. Ello hace que los precios empiecen a bajar. Las monedas no se habían estabilizado por completo, y los problemas se complicaron: las divisas ya no se hallaban garantizadas sólo por las reservas de oro, sino también por algunas monedas fuertes, como la libra esterlina y, después, el dólar. Ese espíritu auspicio y formó caldo de cultivo del carácter especulativo que signo a la economía mundial esos años; y que dinamizó el mercado de valores. Hay un boom especulativo. El valor de los títulos cotizados en Bolsa continuamente sube a pesar de la baja demanda de productos existente. ¿Cómo es posible esto? La explicación está en los bajos tipos de interés. El dinero barato prestado por los Bancos se invierte en Bolsa con la seguridad de que va a reportar grandes beneficios. Efectivamente, el mercado bursátil, en el que se negociaban las acciones de las industrias, vivía bajo el signo de un optimismo desaforado. En la bolsa de

257

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Nueva York, el precio medio de los valores subió un 25 % en 1928 y un 35 % en los primeros meses de 1929. Algunas acciones habían experimentado alzas vertiginosas (en 1929, las de General Motors valían cincuenta veces más de su valor inicial). El mercado al alza, engendró una especulación que aumentó desmesuradamente el volumen de las transacciones bursátiles: en marzo de 1928 se negociaban al día medio millón de acciones y, en junio de 1929, se alcanzaban los ¡cinco millones! Los analistas financieros se lanzaron a operaciones complejas y aventuradas, valiéndose del crédito depositado en ellos. Estallaron numerosos escándalos financieros, que testimoniaban la corrupción de los negociantes y el compromiso de ciertos medios políticos. Se empieza a sospechar de un sistema que aparentemente prometía ganancias sustanciosas y progreso sin límites. Aparecen las dudas, los miedos y el nerviosismo entre la población inversora. Se ponen a la venta masivamente grandes cantidades de acciones y el valor de estas acciones cae en picada. Los precios al por mayor del hierro, del acero y del cobre, así como los beneficios de la industria del automóvil, bajaban. Presagiando la tormenta, algunos especuladores astutos trataron de vender sus títulos mientras las cotizaciones aún iban en alza. El movimiento ya estaba en marcha, y las ventas se multiplicaron. Tiene lugar el Jueves Negro: el 24 de octubre de 1929 el valor global de los títulos cotizados en Bolsa baja varios miles de millones de dólares. El pánico se apodera de Wall Street: todo el mundo quiere deshacerse de sus acciones, pues cada vez valen menos. Es el crack: pequeños, medianos y grandes accionistas se arruinan. Entonces los grandes bancos decidieron comprar para detener la baja, pero no pudieron hacer frente a los 16 millones de acciones volcadas sobre el mercado el martes 29 de octubre. Las autoridades no comprendieron la situación; en

258

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA noviembre, el presidente Hoover aún decía: "Compren ahora, la prosperidad está a la vuelta de la esquina". El desconcierto fue general: ¡casi trece millones de títulos fueron puestos a la venta a cualquier precio!, la caída de las cotizaciones se aceleró; el 13 de noviembre, las acciones industriales habían bajado de 469 puntos a 220: quien tuviera La bajada masiva del valor de las acciones arruinó a muchísimos inversores, cerró empresas y bancos, condenó al paro a millones de personas y, debido al efecto dominó, trasladó el mismo problema a muchas naciones. Las repercusiones fueron gravísimas tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo. La situación arrastra a bancos y empresas. Muchos reclaman sus ahorros y se quedan sin ellos. No hay que olvidar que las entidades financieras han prestado dinero a particulares para su inversión en Bolsa (inversiones a crédito) La cuestión se complica: la bajada de precios origina el descenso de la producción y del empleo. Cada vez se produce menos. Se cierran empresas. Aumenta considerablemente el desempleo. El caos es total. Los bancos restringieron el crédito, y se exigió a los industriales y los agricultores que pagaran sus deudas. Se multiplicaron las quiebras: en Estados Unidos, hubo más de 28.000 quiebras comerciales e industriales en 1931 y 5.000 bancarias en tres años. El crack de 1929 inició la pavorosa crisis conocida como "gran depresión". Como nadie podía comprar, se produjo una baja general de los precios, y los productos se acumularon en las fábricas; consecuentemente, como los patronos no vendían, los salarios bajaron, la producción se redujo y el desempleo aumentó, con lo que aún se podía comprar menos. La producción industrial del mundo se redujo en un 38 % entre 1929 y 1932, y el volumen del comercio internacional descendió en un tercio. Era un círculo vicioso. Se destruía los productos por falta de compradores: automóviles nuevos eran desguazados; en Brasil, se utilizaba café para hacer funcionar las locomotoras; en Dinamarca y Argentina se sacrificaban las reses.

259

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA El desempleo alcanzó proporciones nunca vistas: diez millones de personas sin empleo oficialmente en el mundo en 1929. ¡Cuarenta millones en 1932! En Estados Unidos, el 25% de la población laboral estaba en esta condición. Ante las oficinas de socorro, las sopas populares y los albergues nocturnos, se alargaban las filas.

260

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En ese contexto la irrupción del pensamiento keynesiano, plantea una revisión estructural del pensar económico estableciéndose la necesidad de apuntalar al Estado como un agente más de la economía, con capacidades y recursos para poder retomar el equilibrio en circunstancias y momentos críticos. Este análisis vino acompañado de la receta para la corrección de esas situaciones: la posibilidad de a través de la manipulación de los impuestos y los gastos del sector público reconducir la demanda agregada hasta la altura exacta que permitiera una producción sostenida de pleno empleo. A esto se da por llamar Política Fiscal. El término fiscal viene de la palabra ―fisco‖ que significa ‗tesoro del Estado‘; es decir, el tesoro público, el que nos pertenece a todos. Podemos entender a partir de esto que la política fiscal es el conjunto de medidas relativas al régimen tributario, gasto público, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones y situación financiera de las entidades y organismos autónomos o paraestatales, por medio de los cuales se determina monto y distribución de la inversión y consumo públicos como componentes del gasto nacional. Esta política tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeño de la economía nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflación y desempleo, entre otras variables. Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economía. La política fiscal de un país es un elemento determinante en la creación de riqueza, el crecimiento económico, y la relación entre el ciudadano y el gobierno. El gasto público y los impuestos demasiado altos entorpecen el progreso económico de los países, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos en la pobreza. Las herramientas con las que cuenta la política fiscal para cumplir con sus objetivos están relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede

261

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA controlar a quién y en qué cantidad se le cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para garantizar el pago de éstos (evitar la evasión), etc. Desde el punto de vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de éstos año tras año, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o a otras entidades, etc. Veamos qué decisiones puede tomar el Estado en materia de política fiscal para una situación específica de la economía del país: Si se presenta una situación en la cual la economía se encuentra estancada, el consumo es bajo y las empresas no pueden producir con toda su capacidad, el Gobierno puede buscar incentivar el consumo reduciendo los impuestos que se le cobran al público; por lo tanto, las personas tendrán más ingreso disponible para comprar bienes y servicios y consumir en general; por otro lado, siendo el Estado el consumidor más grande, éste puede gastar más dinero en la economía realizando inversiones u otro tipo de gastos que incentiven la producción de las empresas. Las políticas fiscales se pueden clasificar en dos grupos: políticas expansionistas o políticas contraccionistas. La política fiscal ―expansionista‖ se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto del gobierno, o reducción de los impuestos, o una combinación de ambas. Por el contrario, una política fiscal ―contraccionista‖ se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o una combinación de ambas. Aún con las ventajas que puedan traer las distintas herramientas que componen una política, el Estado debe ser muy cuidadoso de no excederse en las medidas que desea tomar porque estas medidas pueden afectar las finanzas públicas y aumentar el déficit fiscal a niveles peligrosos que afectarían la estabilidad económica del país. El medio por el cual el Estado obtiene los recursos necesarios para desarrollar sus políticas (deuda interna o externa o a través de impuestos) y mantener en niveles aceptables su déficit fiscal, afecta

262

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA también otras variables como las tasas de interés y la tasa de cambio, las cuales también deben ser tenidas en cuenta en el momento de definir una política fiscal.

3.2.1.

Ingresos Públicos

Podríamos entender primeramente que un ingreso público es toda actividad de dinero percibida por el Estado con el objetivo esencial de financiar los gastos públicos en que incurre. El manejo, gestión y captación de los recursos públicos del Estado es quizá la herramienta más importante de la política fiscal, pues a través de él se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Evidentemente la condición natural de un ingreso público es su monetarización, esto es su valorización en dinero. De esa manera las prestaciones in natura de que también son acreedores los entes públicos no podrían ser incluidas en esta denominación. En lo que respecta a los Ingresos Públicos podemos clasificarlos en razón al origen de estos; así tendríamos:  

Los Ingresos Tributarios, los cuales son exigidos por el Estado de manera coactiva o unilateral, Los Ingresos Públicos No Tributarios los cuales el Estado y los restantes Entes Públicos los obtienen ya sea mediante el recursos de crédito como lo es la Deuda Pública y en general otros Ingresos resultantes de su propia actividad financiera. Podría incluirse en este grupo a los precios públicos

263

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 

Los Ingresos Patrimoniales los cuales se obtienen a través de los entes públicos en su condición de propietario de su patrimonio o como accionista de empresas públicas o privadas. Evidentemente los recursos que capten las entidades del Estado amoldándose al derecho privado no pueden ser incluidas en este grupo.

De todos ellos es claro que el mayor nivel de captación de recursos para el Estado provenga de la aplicación de tributos.

Recordemos: TRIBUTO, es una prestación de dinero que el Estado exige en el ejercicio de su poder de imperio sobre la base de la capacidad contributiva en virtud de una ley, y para cubrir los gastos que le demande el cumplimiento de sus fines. El Código Tributario establece que el término TRIBUTO comprende impuestos, contribuciones y tasas:



Impuesto: Es el tributo cuyo pago no origina por parte del Estado una contraprestación directa en favor del contribuyente. Tal es el caso del Impuesto a la Renta.



Contribución: Es el tributo que tiene como hecho generador los beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales, como lo es el caso de la Contribución al SENCICO. Tasa: Es el tributo que se paga como consecuencia de la prestación efectiva de un servicio público, individualizado en el contribuyente, por parte del Estado. Por ejemplo los derechos arancelarios de los Registros Públicos.



264

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.Las Tasas, entre otras, pueden ser: 1. Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio público. 2. Derechos: son tasas que se pagan por la prestación de un servicio administrativo público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos. 3. Licencias: son tasas que gravan la obtención de autorizaciones específicas para la realización de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalización. (Extractado de su página institucional. http://www.sunat.gob.pe)

IMPUESTOS Los impuestos son los tributos que proporcionalmente revisten mayor importancia (fundamentalmente para los gobiernos nacionales de economías en desarrollo), no obstante observan una carga coercitiva sobre los agentes económicos de un Estado no captable fácilmente. Esto propiciado por la no visualización inmediata de los beneficios generados por estos recursos. En cuanto a las tasas y contribuciones, estos representan recursos de destino fundamental para gobiernos de orden local. Centraremos por ello nuestro análisis en torno al comportamiento de los impuestos y su importancia como herramienta fundamental de la Política Fiscal.

265

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Funciones de los impuestos: Los impuestos establecidos por el Estado juegan un rol activo en el desenvolvimiento económico de una sociedad; así podemos establecer que cumplen alguna de las siguientes funciones: 







Asignar recursos: Garantizando la corrección de fallas de mercado, propiciando el abastecimiento de bienes públicos a la sociedad e incorporando el valor de externalidades en la economía (impuestos pigouvianos) Redistribuyen los niveles de renta: Buscando la disminución de las diferencias de captación de rentas, propicia la aplicación de tasas impositivas mayores a segmentos con mejores niveles de ingreso de la sociedad y revirtiendo estos hacia segmentos menos favorecidos. Estabilizan la economía: Otorgando al gobierno la posibilidad temporal de afrontar desequilibrios macroeconómicos (uso de las mencionadas recetas keynesianas) Garantizan el financiamiento de los gastos públicos: Siendo fuente básica para la concreción del gasto público, también orientado al cumplimiento de las funciones anteriores.

Si asumimos como citamos en el párrafo pasado que los impuestos al igual que el gasto público contribuyen a garantizar una adecuada distribución de un país y a propiciar la estabilidad económica del mismo; resulta evidente que la función máxima de estos radica en proporcionar el acceso adecuado de recursos a un Estado, para propiciar a través del gasto público los impactos citados y esperados; para ello resulta fundamental priorizar el papel asignador de recursos de la política tributaria.

266

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Naturaleza de los impuestos Para poder explicar la naturaleza de los impuestos resulta necesario establecer bases o criterios de caracterización. Podríamos así afirmar que existen: 



Impuestos directos, si es que estos gravan a quienes han sido previamente designados en las listas nominativas, por su mayor disponibilidad de riqueza o renta, no contándose con facilidades para repercutirlo inmediatamente a los precios (este sería el caso del impuesto sobre el patrimonio, la renta, las sucesiones, entre otros) Existen también los impuestos indirectos los que se pagan sin necesidad de identificarse al contribuyente, su aplicación se genera a la compra o adquisición de algún bien o servicio (IGV, derechos de aduana, entre otros) repercutiendo posteriormente a los consumidores; estando por ello los productores actuando como agentes retenedores del Estado.

Por otro lado podríamos catalogar a los impuestos en: progresivos, regresivos o proporcionales; tomando para ello en cuenta la variación del valor de la tasa impositiva porcentual tributaria (a la que se denomina t). Para ello es necesario establecer a priori que los impuestos se aplican sobre la base del valor de un producto, o sobre la renta o riqueza que se quiera afectar (a esto denominamos base impositiva B)

267

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Gráfico Nº 15: Naturaleza de los impuestos según tamaño de la tasa impositiva Tasa impositiva

Impuesto progresivo

t2 Impuesto proporcional

t0 t1

Impuesto regresivo B1

B2

Base impositiva (B)

Podríamos asumir así que dos individuos disponen de bases impositivas disímiles (B1 y B2 respectivamente). Siendo evidentemente el segundo superior al primero. Ante ello es factible plantearse la aplicación de una tasa de impuesto similar en proporciones para ambos, e inalterable en cualquier situación. Por ello proponemos en el cuadro anterior, representar a este tipo de impuestos como una línea horizontal en el primer cuadrante definido por los ejes t y B. esta recta evidentemente posee una pendiente cero, por lo cual podríamos dar como válido el siguiente enunciado:

t 0 B

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA A este tipo de impuestos se les conoce como proporcionales, y como señaláramos poseen como principal característica el asumir en una economía como constante a la tasa impositiva. Alternativamente, puede plantearse la aplicación de una tasa impositiva diferenciada que implique al poseedor de una mayor base impositiva (en nuestro caso B2) un aporte tributario mayor en proporción. Esta situación nos define una curva con clara pendiente positiva, por la relación directa que surge entre la B y t, lo cual se ve reflejado en:

t 0 B A este tipo de impuestos se les denomina como progresivos, y es como reseñáramos previamente determinan una tasa impositiva creciente al incremento de la base impositiva. Finalmente podemos establecer que la variación en la tasa impositiva sea negativa ante valores mayores en la base impositiva (esto que quien posee B 2 no debe ser castigado con una mayor proporción de aportes sino que más premiado por su eficiencia con un t menor), lo cual implica una relación inversamente proporcional entre estas dos variables, lo que significa la descripción de una curva de pendiente negativa; esto es:

t 0 B Los denominados impuestos regresivos, son aquellos que fijan entonces una tasa impositiva decreciente al incremento de la base impositiva. Comúnmente no se encuentra demasiados sistemas tributarios que utilicen este esquema; sin embargo modalidades de tributos aplicados a empresas sobre la reinversión de utilidades observan esta naturaleza.

269

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Para la comprensión del impacto de los impuestos resulta necesario que recordemos tres términos: 





Efecto Sustitución: Que implica la variación que se produce en la demanda de un bien o de un servicio, por efectos de los cambios en su precio, asumiendo de manera adicional que la renta no se vea alterada. Efecto Renta: Referida al impacto que produce en la renta o ingreso real de un consumidor, los cambios en los precios de uno o más productos. Efecto Riqueza: Es aquel que sobre la demanda ejerce un descenso de los precios, que al hacer subir el valor real de los activos líquidos estimula el consumo de bienes y servicios. También es denominado efecto pigou.

Gráfico Nº 16: Evolución de los distintos tipos de imposición en distintos escenarios

270

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La tasa que hacemos mención es evidentemente un valor medio estructurado sobre la cuantificación del cociente de la tributación y la base impositiva. Pero en la economía un análisis más detallado nos lleva a evaluar las condiciones incrementales o marginales; esto es el probable comportamiento de una variable en un período determinado, sobre el supuesto de la movilización de otro en un tiempo similar; las situaciones o condiciones configuradas previamente, queda evidentemente demás. Por ello, es que debemos establecer también las condiciones de la tasa impositiva a nivel marginal; así tendríamos:

t mg 

T B

Con base a este último punto y tras la revisión de los incrementales de la imposición en relación a la evolución de la base de gravamen, podríamos puntualizar con mayor detalle características de las distintas formas de imposición explicadas en los párrafos previos. Es así que un impuesto podrá ser catalogado como progresivo si la tasa media y la tasa marginal se incrementan a medida que aumente la base impositiva, y que la tasa marginal supera a la tasa media. Esto es la tasa marginal tiene una mayor dinámica de crecimiento que la tasa media:

t mg B

 0;

t me  0 ; t mg  t me B

Podemos ratificar lo mencionado en el párrafo anterior al revisar la gráfica siguiente (la que nos muestra la evolución de las tasa marginal y media a variaciones de la base tributaria).

271

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Gráfico Nº 17: Relación base tributaria con tasas marginal y media (impuesto progresivo) 1000

Base Tributaria

900 800 700

impuesto

600

progresivo

500 400 300 200 100 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1,8 1,6

tmg

1,4 1,2 1

tme

0,8 0,6 0,4 0,2 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

En cuanto a un impuesto regresivo, este nos plantearía una disminución de la tasa marginal y media ante alteraciones de la base tributaria, definiéndose de manera adicional que la segunda resulta siendo superior a la primera, esto es:

t mg B

 0;

t me  0 ; t mg  t me B

272

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Las citadas condiciones pueden ser visualizadas de mejor modo en la siguiente gráfica comparativa de la evolución de la base tributaria y la tasa impositiva. Gráfico Nº 18: Relación base tributaria con tasas marginal y media (impuesto regresivo) 1000

Base Tributaria

900 800 700 600 500 400

impuesto

300

regresivo

200 100 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1 0,8 0,6 0,4

tme

0,2 0 -0,2 -0,4

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

tmg

-0,6 -0,8

Finalmente un impuesto proporcional, nos llevaría a señalar que la tasa marginal o media (similares entre sí) no se ven alteradas por las variaciones de la base tributaria. Esto se refleja en las siguientes expresiones:

273

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

t mg B

 0;

t me  0 ; t mg  t me B

El gráfico que exhibimos a continuación; nos permite visualizar con mayor detalle y facilidad los planteamientos establecidos: Gráfico Nº 19: Relación base tributaria con tasas marginal y media (impuesto proporcional)

1000

Base Tributaria

900 800 700 600 500 400

impuesto

300

proporcional

200 100 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0,12

tme

0,1

tmg 0,08 0,06 0,04 0,02 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

274

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Criterios que debe cumplir una estructura tributaria Establecíamos a priori, la necesidad que posee un Estado por aplicar impuestos que provean de recursos fundamentales para el desarrollo de sus funciones. Sin embargo, esta captación debe obedecer a una estructura (a la que denominamos tributaria), la cual debe considerar una serie de criterios básicos o fundamentales. Entre estos tenemos:     

Equidad Eficiencia Simplicidad Accountability Rendimiento

La amplitud e importancia de los dos primeros hará que los abordemos por separado posteriormente. En cuanto a los tres restantes podemos señalar en primer lugar que la simplicidad se encuentra referida a la necesidad que los impuestos por aplicar en una economía sean simples de entender. Simpleza que radica en la existencia de un número pequeño de impuestos, adicionalmente su referencia debe ser simple en el entender que complejidades mayores pudieran determinar diversas interpretaciones y controversias. La sencillez de una estructura tributaria permite adicionalmente que el Estado a través de su entidad recaudadora (en nuestro caso la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria-SUNAT) concentre sus esfuerzos sobre una gama no muy difusa de tributos. El siguiente criterio nominado es el de accountability, anglicismo que trasunta la capacidad del Estado de ser transparente, rendir cuentas y entregar a la comunidad las capacidades para vigilar su desempeño. En términos de impuestos, implicaría que los impuestos sean visibles, palpables, contables, transparentes o en otras palabras que el estado pueda rendir cuenta de estos.

275

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA El último de los criterios nombrados es el de rendimiento, comúnmente referido a la capacidad de captar la mayor cantidad de recursos a partir de la tributación aplicada a los agentes económicos de la comunidad. Muchas veces esta es entendida de manera exagerada y lleva a instancias de gobierno a sugerir la aplicación de un sin número de impuestos ineficientes, en el interés de garantizar el libre funcionamiento del mercado; deteriorando por tanto la base impositiva futura. Evidentemente el rendimiento al que nos referimos plantea la maximización de la captación no en un período de tiempo específico, sino de forma intemporal; de la mano de los criterios de eficiencia de la estructura tributaria, que revisamos posteriormente.

EQUIDAD TRIBUTARIA Hemos referido con anterioridad definiciones para este término generalmente vinculados a contribuir con los sectores más necesitados, la búsqueda del equilibrio y la justicia social; estableciendo adicionalmente que su consecución es una obligación "vinculante" en la conciencia individual y societaria. El concepto de justicia y equidad en la tributación tiene su fundamento a partir de cuatro vertientes: El Estado como promulgador de leyes para la comunidad política; lo que implica que es el rol legislativo en el que radica la capacidad de dar una respuesta equilibrada a una sociedad que no lo es. Recaudar impuestos para fines sociales exigidos por el bien común y para una mayor equidad de la riqueza; análisis que asume la necesaria priorización del uso de los ingresos obtenidos a favor de los segmentos o sectores poblacionales menos favorecidos.

276

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Determinación del objeto gravable; que establece que la equidad se basa en el establecimiento adecuado del bien, servicio o concepto sobre el cual se calcula el impuesto. Gravar conforme a una proporcionalidad justa de la riqueza; esto es establecer como objeto prioritario de gravamen los niveles de riqueza de cada persona Por otro lado el juicio moral sobre los impuestos tiene que ver con la actividad fiscal y financiera del Estado, por un lado y por el otro, con el comportamiento del contribuyente. Así podríamos señalar que: El resultado fiscal (entradas y salidas) del Estado es una cuenta débilmente difundida y susceptible a interpretaciones. La falta de conocimientos técnicos de la comunidad para entender los aspectos esenciales de sus resultados permite la vaguedad de su difusión. En cuanto a los impuestos, se cuestiona la validez del concepto "impuesto justo", en cuanto al uso de lo recaudado, en cuanto al objeto gravado, en cuanto al método de determinación tributaria, en cuanto a hacer justicia con las personas afectadas. El contribuyente por su parte, cuestiona el concepto ético a partir de la pregunta sobre la razón (justificación) y destino del tributo. La confianza en el buen aprovechamiento del tributo es vital para proclamar la obligación de las personas en cumplir con su "deber como contribuyente". Sin embargo si esta confianza es cuestionada, la comunidad hará lo posible por buscar mecanismos que le permitan no enfrentarlos. En la práctica, nunca se tiene certeza del destino del tributo. Esto resulta una realidad en la mayoría de los países del mundo y más aun si se trata de un país subdesarrollado. La evasión tributaria y la corrupción van de la mano y es el lema de cada día en las esferas políticas. En materia tributaria el Estado debe actuar conforme a ciertos principios morales, tales como:

277

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 





"El Estado tiene el deber" y obligación moral de establecer un sistema justo de impuestos, que busque el bien común. El bien común es el "conjunto de condiciones que la sociedad ofrece a cada individuo para poder vivir una vida digna, gracias a sus propios esfuerzos". Aunque el Estado tiene esta obligación moral de "establecer un sistema justo", esta justicia se pierde al momento de su implementación, debido a la subjetividad del concepto "Justo" (revisada en capítulos previos). Que sea adecuado para promover el bien común y atender las necesidades de la sociedad, también se pierde por cuanto las necesidades antes de ser colectivas son individuales: trabajo, salud, educación, vivienda, dignidad. Por lo tanto, mal puede el Estado ejercer esta obligación. En la práctica, juega a que puede lograrlo y la sociedad juega a que el Estado logrará hacerlo por cuanto ha sido elegido democráticamente. Al final, siempre los triunfos morales (éstas corresponden a excusas de los gobiernos frente al incumplimiento de lo prometido, escondiéndose en frases como "se hizo lo que se pudo", o "nos acercamos más") sobrepasan los triunfos reales. Un ejemplo de ello es la utopía de la erradicación de la pobreza o el logro de la equidad. El Estado tiene el derecho y obligación moral de "cobrar" en forma justa los impuestos establecidos. Si el Estado no ejerce mecanismos de recaudación de los tributos, el contribuyente no cancelará por voluntad dicho tributo. El Estado no tiene herramientas para recaudar del comercio informal. El Estado tiene la obligación moral de "aplicar" los ingresos fiscales de manera eficiente para atender a las necesidades sociales (bien común y otras necesidades). El Estado debe usar el tributo en forma eficiente. Se debe velar por la inexistencia de abusos en la utilización de los tributos.

278

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 

Debe además disponer la determinación del impuesto en forma "proporcional" a los ingresos. Al establecer un impuesto el Estado debe medir el impacto en la dignidad de las personas.

El contribuyente por su parte deberá actuar moralmente conforme a: 



Pagar los impuestos en la medida que sean justos utilizados para el bien común y otras necesidades de la sociedad. Para poder afirmar si un impuesto es justo o no, deberá ser sometido al cumplimiento de las cuatro condiciones ya mencionadas (la autoridad que legisla, el fin para el que se reclama el tributo, el objeto gravado y la proporción exigida). El impuesto será justo mientras no se compruebe lo contrario. La duda favorece a la autoridad. Este es el típico caso de "pague primero y luego hablamos".

En el caso que haya duda en la utilización del tributo, existen las siguientes obligaciones moralmente: Contribuir a la realización del bien común hasta por el importe del tributo y evitar evadir el pago del impuesto por medio de cualquier mecanismo que pudiera interpretarse como corrupción. El fundamento de la obligación moral de pagar tributo, radica en la confianza que le entrega la sociedad al Estado al conferirle la responsabilidad de velar por el bien común. Se le ha encomendado al Estado esta tarea, y por lo mismo la sociedad debe controlar que se cumpla y le corresponde a ella suministrarle los recursos económicos necesarios. Otro tema trascendente es establecer los modos o procedimientos de los que se hace el estado para poder alcanzar estos niveles de justicia que se proclaman. La literatura sobre el tema aborda dos dimensiones diferenciadas de implementación de los impuestos, el primero de ellos basados en la búsqueda de sacrificios equivalentes en la población, mientras que el segundo incide en

279

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA la cuantificación de los beneficios que el Estado confiere a la población a través de la provisión de bienes públicos.

Algunas definiciones para considerar: Objeción fiscal: La objeción fiscal es la negativa a colaborar con el Estado en los gastos de preparación de las guerras y en el mantenimiento del ejército y la industria militar. Se realiza desobedeciendo activamente en el momento de hacer la Declaración de la Renta, al desviar la parte del impuesto destinada a gastos militares hacia un destino alternativo desde el que se promueva la paz, la libertad y la justicia. Subsidiariedad: Principio que establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privándole de su autonomía y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus competencias, sino que, por el contrario, su función, en tanto que estructura de orden superior, debe consistir en sostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar su acción con la de los demás componentes del cuerpo social a fin de alcanzar más fácilmente los objetivos comunes a todos. Es decir, la sociedad debe dejar a las personas o los grupos que la componen todo lo que ellos puedan realizar responsable y eficazmente.

Retomando la búsqueda de equidad en la aplicación de un impuesto; este puede manifestarse generando igualdad de sacrificios o de beneficios, revisemos cada uno de estos:

280

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Principio de Igual Sacrificio Abordemos ahora la determinación del caudal de impuestos a partir de conocer la capacidad de pago que posee cada persona, lo que plantea a la par una finalidad redistributiva del tributo mayor en dimensiones incluso a aquella que supone garantizar recursos para financiar el gasto público. También denominado como el principio de igual pérdida de bienestar o de capacidad de pago., posee las características de equidad horizontal (individuos con ingresos similares deben pagar impuestos similares) y de equidad vertical (individuos con mayores ingresos pagan más impuestos que aquellos que disponen de menos recursos) Podemos plantearnos así tres variantes de este principio; estas son:   

Igual sacrificio absoluto Igual sacrificio proporcional Igual sacrificio marginal

IGUAL SACRIFICIO ABSOLUTO Plantea que la pérdida de bienestar determinada por la inclusión de impuestos debe ser similar para todos los individuos, en términos absolutos. Esto es, que un impuesto debe generar la misma pérdida de bienestar para todos, lo cual si relacionamos bienestar con utilidad individual nos implicaría la fijación de una tasa impositiva común. El gráfico siguiente nos permite visualizar su justificación:

281

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Gráfico Nº 20: Principio de equidad según igualdad en el sacrificio absoluto

U(YA)

E

U(YA-TA)

F

G

U(YB) U(YB-TB)

H

UTILIDAD

YA

YB

INGRESO

La base sustancial de esta propuesta establece que aún cuando la base de gravamen sea distinta la igualdad supone que el nivel de afectación expresado en desembolsos para dos persona debe ser equivalente (lo que se representa en la gráfica con la similar medida que aprecian los segmentos de recta GH y EF). Esto podemos expresarlo así:

U (YA )  U (YA  TA )  U (YB )  U (YB  TB ) El anterior enunciado asume como supuesto básico que el Estado conoce el valor de base de gravamen (para nuestro caso de análisis la utilidad que percibe cada persona). De manera adicional es lógico suponer que el gobierno en función a esta información puede definir el valor del impuesto a nivel individual y establecer además metas de recaudación que le permitan financiar su acción.

T  TA  TB

282

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Las dos referencias funcionales anteriores nos permitirían construir un sistema de ecuaciones que como resultado nos arroje el pago tributario de cada persona. Tomando en cuenta esto estableceremos a continuación la naturaleza del impuesto; esto es, saber si es progresivo, regresivo o proporcional. Para establecer validaremos a priori el hecho que el impuesto es progresivo y que la base de gravamen es la renta, para en base de ello verificar o falsear esta hipótesis. Recordemos el hecho que caracterizamos a un impuesto progresivo como aquel que determinaba una baja elasticidad en la renta disponible ante incrementos de esta propia variable; lo que significa que el aumento de la renta determina una contracción proporcional mayor de lo disponible luego de la aplicación de los impuestos. Esto último se explica por el hecho que un aumento en los ingresos brutos (es decir antes de impuestos) incrementa también el ingreso neto (después de impuestos) pero en una menor proporción que el anterior debido a la mayor carga impositiva que prevé una sistema tributario progresivo.



%(Y  T ) 1 %Y

 (Y  T )  (Y  T ) Y   Y T  . 1 Y Y Y T Y Valdría la pena señalar que, evidentemente un impuesto regresivo propondría un efecto opuesto; esto es una mayor elasticidad de la renta disponible ante variaciones en la renta bruta.

283

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Retomando el último de los enunciados matemáticos podríamos asumir que dado que el segundo factor por naturaleza es siempre superior a 1, por tanto para que el enunciado previo se cumpla debe validarse lo siguiente:

(Y  T ) Y  T T   1 Y Y Y Para hallar esta última relación puede diferenciarse totalmente la expresión a partir de lo cual se obtiene:

U (Y )  U (Y  T )  k

UMg(Y )Y  UMg(Y  T )Y  UMg(Y  T )T  0 [UMg(Y )  UMg(Y  T )]Y  UMg(Y  T )T  0

T UMg(Y  T )  UMg(Y ) UMgY   1 Y UMg(Y  T ) UMg(Y  T ) Luego:

(Y  T ) UMgY  Y UMg (Y  T ) Finalmente podríamos afirmar que la igualdad se sacrificio absoluto determinará un impuesto progresivo sólo si cumple con:

UMgY Y . 1 UMg(Y  T ) Y  T

284

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Dado que la relación de utilidades marginales es inferior a la unidad, un impuesto progresivo requiere que la relación de utilidades marginales sea inferior al factor dado por los ingresos después de impuestos sobre los ingresos antes de impuestos. De lo contrario el impuesto será regresivo.

IGUAL SACRIFICIO PROPORCIONAL A diferencia del planteamiento anterior asume que la medición de la capacidad de pago a partir de valores absolutos como parámetro de comparación y fijación de un impuesto resulta incompleta, pues contempla formular cotejos de medida estructurados en torno a bases asimétricas. La concepción equitativa reposaría entonces en la aplicación de una tasa impositiva media común. Gráfico Nº 21: Principio de equidad según igualdad en el sacrificio proporcional

U(YA)

E

U(YB)

G

U(YA-TA)

F

U(YB-TB)

H

UTILIDAD

YA

YB

INGRESO

285

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Evidentemente este proceso plantea que el tributo que pague una persona sobre su ingreso deberá ser similar en proporción a lo que pague otra (aún cuando esta renta sea diferente) Tomando como referencia el cuadro anterior podemos sintetizar esta idea del modo siguiente:

U (YA )  U (YA  TA ) U (YB )  U (YB  TB )  (a) U (YA ) U (YB ) Esto es:

EF GH  E G Asumamos ahora que la curva de utilidad se define para todos los casos con la siguiente función: U = 1.000 Y – Y2; a partir de ello podríamos calcular los niveles de utilidad marginal y de utilidad media. Utilidad Marginal:

Utilidad Media:

U (Y )  1.000  2Y Y

U (Y )  1.000  Y Y

Con ello podríamos establecer las variaciones porcentuales proyectadas para ambas, las cuales son:

%UMg (Y ) 

2 1.000  2Y

%UMe(Y ) 

1 1.000  Y

286

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Al comparar ambas expresiones podríamos establecer la validez del siguiente planteamiento:

%UMg(Y )  %UMe(Y ) ; Lo que trasunta una aparente progresividad de este criterio en la definición de una tasa impositiva tributaria. Para validar o no lo último señalado mensurabilicemos las variables mencionadas. Señalamos así que los niveles de renta captados por cada individuo son de S/. 100,00 para A y S/. 50,00 para B y que el nivel de tributación esperado por el gobierno es de S/. 40,00. Con ello:

U (YA )  1.000(100)  (100) 2

U (YA )  90.000 unidades U (YB )  1.000(50)  (50) 2

U (YB )  47.500 unidades Evidentemente quien más ingresos posee dispone de un mayor nivel de utilidad, tal cual lo reflejan los valores anteriores. Introduzcamos ahora la figura del tributo midiendo las utilidades captadas luego de su aplicación:

U (YA  TA )  1.000(100  TA )  (100  TA ) 2

287

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

U (YA  TA )  100.000  1.000TA  10.000  200TA  TA2 U (YA  TA )  90.000  800TA  TA2 U (YA  TA )  1.000(50  TA )  (50  TA ) 2 U (YA  TA )  50.000  1.000TA  2.500  100TA  TA2 U (YA  TA )  47.500  900TA  TA2 Reemplazando todos estos valores en la ecuación (a) previamente enunciada podríamos establecer la siguiente igualdad:

(90.000)  (90.000  800TA  TA2 ) (47.500)  (47.500  900TB  TB2 )  90.000 47.500 800TA  TA2 900TB  TB2  90.000 47.500 38.000.000TA  47.500TA2  81.000.000TB  90.000TB2 Sabiendo que:

T  TA  TB

(b)

(ii)

Despejamos TA e introducimos la expresión en (b)

38.000.000(T  TB )  47.500(T  TB ) 2  81.000.000TB  90.000TB2

288

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

38.000.000(40  TB )  47.500(40  TB ) 2  81.000.000TB  90.000TB2 1.596.000.000  122.800.000TB  137.500TB2  0

137.500TB2  122.800.000TB  1.596.000.000  0 Resolviendo TB=S/. 12,81; por tanto TA=S/. 27,19 (esto es el monto de impuestos que cada uno de aportar al estado) Lo que implica que TA= 27,19% de YA y que TB=25,62% de YB; lo que nos ratifica que la tributación aplicada es progresiva (grava con un mayor porcentaje al que observa mayores ingresos)

IGUAL SACRIFICIO MARGINAL Bajo este concepto la equidad en la afectación del impuesto se mide sólo a posteriori; es decir la evaluación de impactos similares debe establecerse sobre la base comparativa de la merma en la utilidad después de impuestos; esto es:

U (YA  TA ) U (YB  TB )  (YA  TA ) (YB  TB ) Adicionalmente se mantiene como válido el enunciado:

T  TA  TB Lo anterior sólo será adicionalmente validado si los niveles de imposición son superiores a la diferencial de renta de los individuos o agentes que conviven en torno a una economía.

289

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

T  YA  YB Y es que, para que dos individuos de diferentes niveles de ingreso se sitúen en un mismo punto en la curva de utilidad luego de haber pagado impuestos, es indispensable que el monto de impuestos que pague el individuo de más altos ingresos sea al menos igual al exceso de ingresos brutos que mantiene sobre el otro individuo, de modo que ambos individuos queden con un monto de ingresos netos similar; en esta situación, el individuo de menores ingresos no debería pagar impuesto alguno, con lo que la recaudación total sería simplemente el monto de impuestos pagado por el individuo de más altos ingresos brutos.

Gráfico Nº 22: Principio de equidad según igualdad en el sacrificio marginal

U(YA) U(YA-TA) U(YB)

UTILIDAD

TA

YB=YA-TA

YA

INGRESO

290

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En el caso que los impuestos pagados por el individuo de más altos ingresos superen la brecha de diferencia, la persona de más bajos ingresos también tendrá que pagar impuestos, aún cuando estos sean evidentemente menores. 3.2.2.

Instrumentalización de la política fiscal

Con todo lo anterior, la política fiscal es una herramienta de la política económica (estrategia formulada por el gobierno) que usa el gasto público y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad económica.

Podemos sobre esa base establecer:

291

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 



3.2.3. 



Política fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economía está atravesando un período de recesión y necesita un impulso para expandirse y los mecanismos que se usan son aumentar el gasto público y Bajar los impuestos, Como resultado se tiende al déficit o incluso puede provocar inflación. Política fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, para lo cual los mecanismos utilizados son reducir el gasto público y subir los impuestos y como resultado se origina superávit.

Decisiones de política fiscal Primera decisión: Distribución intersectorial del presupuesto. Cuyo objetivo satisfacer las demandas de los distintos sectores, implementar la política económica del gobierno, e introducir reformas administrativas, legales en la administración pública y constituye un mecanismo de control sobre las actividades del gobierno. Segunda decisión: Distribución de los gastos corrientes y gastos de capital

GASTOS CORRIENTES: Son destinados a pagos de salarios y pueden tener alta rentabilidad social si son invertidos en rubros tales como extensión y educación, programas alimentarios dirigidos a grupos objetivos o programas de defensa civil contra desastres. GASTOS DE CAPITAL: Contribuyen a elevar la capacidad de la producción en el mediano y largo plazo, con lo cual el sector privado obtiene mayor competitividad

292

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda pública, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. 

Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica. Por otro lado resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios. La clasificación económica permite conocer los capítulos, conceptos y partidas específicas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector público. Con base a esta clasificación, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversión física y financiera dentro del segundo.

293

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA



Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública, así como las empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración gubernamental; política y planeación económica y social; fomento y regulación; y desarrollo social. Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición de insumos necesarios para la producción de bienes y servicios. La venta de éstos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura.



Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economía.

Política de precios sectorial

294

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Puede tener efectos distorsionantes mayores si no recoge oportunamente los cambios en los mercados. Así el control de precios de los alimentos puede desalinearse fácilmente de su costo de oportunidad por factores reales o monetarios (inflación), originando un alto costo fiscal, con elevados costos para el uso eficiente de recursos.

3.2.4.

Intervención Del Estado

La intervención estatal en la economía tiene sus orígenes en la formación misma del sistema capitalista. Recordemos que ya en la etapa mercantilista era necesario el accionar del Estado para sostener la economía de las monarquías, quienes controlaban la producción de las industrias nacientes. La teoría keynesiana después de la gran crisis de 1930 fundamenta la intervención estatal frente al fracaso del llamado ―libre mercado‖ esta es la base teórica para el impulso del Estado empresarial que, a finales de 1960 decae por lo que nuevamente se discutía cuál debería ser el papel del Estado en la economía; es en esta situación que las ideas liberales y monetaristas de Hayek y Milton Friedman impulsan la iniciativa privada como el motor de la economía. Sin embargo cabe resaltar que el proteccionismo y la apertura de mercado en las economías de los grandes países industrializados se mantiene, se establece o se exige. Como diría en 1776 Adam Smith, el padre de la economía política, en La Riqueza de las Naciones: ―Ninguna sociedad puede ser próspera y feliz si la mayor parte de la población es pobre y miserable‖.

295

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA 3.2.5.

Intervención del Estado en el Perú

El proceso de reformas estructurales para ―liberar la economía‖ empezó con el gobierno militar de F. Morales a fines de 1970 y la apertura de mercados, mayor participación de inversión privada continuo con el gobierno de Belaunde, con una participación significativa del estado principalmente mediante subsidios en el gobierno de García en la década de 1980; finalmente el régimen de Fujimori consolido esta tendencia. El estado asume la responsabilidad de la organización del sistema económico y conduce la política en este campo mediante la declaración de leyes tributarias y la prestación de servicios para cumplir uno de sus fines: propiciar el bienestar societario. La administración que adopta el estado sectorizando las actividades de tal manera que posibilite asumir la responsabilidad administrativa; para ejercer tanto la administración de la política tributaria y presupuestaria.

3.3.

Impacto de la internacionalización de una economía

En el País ―N‖, se producen dos bienes: maíz y automóviles; indudablemente que por tener una disponibilidad limitada de recursos se define la llamada ―curva de posibilidades de producción‖ Las decisiones efectivas de producción, describen esta sucesión de puntos. Contemplamos sin embargo en este escenario, que la producción obtenida en el país sólo es comercializada en el mismo (en una clara forma autárquica del sistema económico); vale decir que la producción local es igual al consumo local.

296

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En el presente período el país ―N‖ ha producido 15 mil millones de sacos de maíz y 8 millones automóviles, lo que define el punto A de la gráfica mostrada. Como sabemos la curva de posibilidades de producción, implica que el desarrollo de una determinada cantidad de un bien contrae la producción de otro; este sacrificio se traduce en un costo de oportunidad.

Sobre esta base, ¿Cuál es el costo de oportunidad de un automóvil en dicho país? Dada la relación de dependencia entre una y otra variable estableceremos que el costo de oportunidad se encontrará establecido por la pendiente de dicho punto. Para calcular ello; tomamos como referencia la pendiente de recta imaginaria que incorpora al punto A por medio de la cual interseca a la curva de posibilidades de producción , definiéndose por tanto como recta tangente a la curva.

297

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

MAIZ (MILES DE MILLONES DE SACOS POR AÑO)

36 30

24

PENDIENTE = 18/2 = 9 EL COSTO DE OPORTUNIDAD DE UN AUTOMÓVIL ES DE 9 MIL SACOS DE MAÍZ. 18

15

A

6 2

7

8

AUTOMOVILES (MILLONES DE UNIDADES POR AÑO) 9

Existe a la par otro País ―P‖, en el que también se producen maíz y automóviles; como en el caso pasado la restricción de recursos, determina una curva de posibilidades de producción. Durante el presente año, la producción local ha estado constituida por la siguiente combinación: 18 mil millones de sacos de maíz y 4 millones de automóviles (el punto A‘ de la curva) Podríamos en este caso definir una pregunta similar a la que citábamos anteriormente, ¿Cuál será el costo de oportunidad de producir un automóvil en este país?

298

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

MAIZ (MILES DE MILLONES DE SACOS POR AÑO) PENDIENTE = 6/6 = 1 21 20 18

6

A‘

EL COSTO DE OPORTUNIDAD DE UN AUTOMÓVIL ES DE MIL SACOS DE MAÍZ.

15 6

10

1

4

8

Como se aprecia los automóviles resultan ser mucho más baratos en el país ―P‖; pues cuestan 1000 sacos de maíz, en contraparte a los 9000 en el país ―N‖; por ello, podríamos señalar que el país ―P‖ tiene ventaja comparativa sobre el país ―N‖ en la producción de automóviles; si evaluáramos al resto de países y encontráramos que el país ―P‖ sigue siendo el que produce a menor costo; podríamos decir que esta nación es la más competitiva en la fabricación de automóviles.

299

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En la citada condición de autarquía, los pobladores de ―P‖, resultarían beneficiados pues adquieren sus bienes a un precio más barato que sus vecinos.

3.3.1.

Ganancias del Comercio Internacional

Asumamos ahora que las fronteras entre ―N‖ y ―P‖ se abren; esto podría permitir que los pobladores de ―N‖, puedan adquirir sus automóviles a una novena parte del precio al que estaban acostumbrados. El requerimiento por automóviles producidos en ―P‖, determinaría el crecimiento de las importaciones de ―N‖, así como de las exportaciones de ―P‖. Este flujo incremental determina el nacimiento de un mercado internacional, en la que la cantidad exportada o importada estará influenciada primordialmente por el precio internacional determinado.

300

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

PRECIO (MILES DE SACOS DE MAIZ)

9

CURVA DE EXPORTACION DE AUTOMÓVILES

8 7 6 5 4 3

CURVA DE IMPORTACION DE AUTOMÓVILES

2 1 0

2

4

6

8

CANTIDAD (MILLONES DE AUTOMÓVILES POR AÑO)

La búsqueda de una satisfacción para ambas partes genera un necesario punto de equilibrio, compensatorio para importadores y exportadores. Este se alcanza cuando la cantidad de bienes transados suma 4 millones de automóviles y el precio es de 5 mil sacos por automóvil.

3.3.2.

¿Qué sucederá entonces con la producción y el consumo de ambos países?

301

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Inicialmente analizaremos los sucesos en el país ―N‖, como vemos el hecho que aperture su economía, determina que la producción de automóviles se contraiga en beneficio de las importaciones de dicho bien. Así, habíamos analizado que el mercado internacional determina que la cantidad de autos importados que ingresará al país ―N‖ sume 4 millones de unidades. Si inicialmente se requerían 8 millones de automóviles, al importarse 4 millones sólo se requerirán de otros 4 millones de la industria local; ello a la par libera recursos, para producir una mayor cantidad de maíz; generándose como vemos en la gráfica la adopción de un nuevo punto en la curva de posibilidades de producción (punto B) MAIZ (MILES DE MILLONES DE SACOS POR AÑO)

36 B

30

Producción con comercio

24

15

A

C

Consumo con comercio

Producción y Consumo sin comercio

4

8

11

302

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Este excedente en la producción de maíz en 15 mil millones de sacos de maíz permite financiar al país la adquisición de autos importados; los mismos que al valorizarse en 5 mil sacos; generan el incremento del consumo o adquisición de automóviles en 3 millones de unidades Finalmente el país ―N‖ dispone de más sacos de maíz y automóviles de los que tenía inicialmente. MAIZ (MILES DE MILLONES DE SACOS POR AÑO)

C‘

24

Consumo con Comercio

20 18

A‘ Producción y Consumo sin Comercio

B‘

9

4

Producción con Comercio

8

En el caso del País ―P‖, la necesidad de exportar más automóviles, determina que la producción de estos bienes se incremente y que por tanto se disponga de menos recursos para producir maíz. Así se fabrican 4 millones adicionales de automóvil, estando que la producción del maíz es de 9 mil millones de sacos (el 50% de lo antes producido).

303

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Pero como conocemos, por vender esos 4 millones de automóviles adicionales reciben 15 mil millones de sacos de maíz, los que permiten incrementar el consumo a 24 mil millones de sacos de dicho producto. Al igual que en el país ―N‖, en el país ―P‖ los consumidores disponen de más bienes que al inicio. Como notamos la relación de compra y venta de bienes y servicios con el exterior determina la necesidad de establecer un patrón monetario común o una equivalencia entre el dinero de los mercados que se relacionan, esto es lo que denominamos tipo de cambio.

3.3.3.

Mercado cambiario

La internacionalización en una economía supone el surgimiento de la interrelación fundamentalmente comercial entre naciones; esto es el traslado de bienes y servicios más allá de las fronteras de un Estado. Plantea a la par ello, el incremento de la oferta productiva aunado a una expansión de las excedencias del consumidor ya analizadas previamente. Más allá de esto, este intercambio sin embargo supone la necesidad de disponer de un instrumento de cambio con dimensiones pan-nacionales (lo que lo diferencia de la estructura monetaria nacional). Dada la imposibilidad de construir o definir un bien universal de valorización es que se estructura elementos de comparación entre los sistemas monetarios mundiales definiéndose a partir de ello los denominados tipos de cambio. El tipo de cambio es entonces el precio de una moneda expresado en términos de otra. Su comercialización define el llamado mercado cambiario o de divisas.

304

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La existencia de un mercado de divisas simplifica y masifica el desarrollo del comercio internacional al garantizar a quienes movilizan un bien o servicio la posibilidad de comparar el valor de un producto externo con sus dimensiones productivas locales. Sin embargo el hablar de un mercado nos remite a mencionar de un grupo de productores o vendedores de un bien y en contraparte aquellos que lo compran o consumen, en concreto de oferentes y demandantes de dinero de naciones distintas a aquellas donde residen (lo que comúnmente es definido como divisa). El mercado sería el espacio no necesariamente físico en que ambos grupos negocian y concretan transacciones. Y, ¿QUIÉNES CONSTITUIRÍAN CADA GRUPO? Por un lado la oferta de una divisa estaría constituida básicamente por las personas o empresas que dedicadas a la exportación, disponen de este recurso, también esta incluido en este grupo el propio Estado que dispone de recursos en medios internacionales los que puede disponer e ingresar al medio doméstico. Surge en estos una lógica evidente, a mayor sea el valor que el mercado cambiario imponga a las divisas que posee derivará una mayor cantidad de divisas a este. La demanda se encontraría definida por quienes requieren divisas para su actividad regular, allí ubicamos a los importadores y también el Estado que requiere de dinero foráneo para cumplir con las obligaciones que a nivel financiero disponga en otros medios. En ellos la relación con el valor de esta moneda será inversamente proporcional. La cantidad y precio que acuerden ambos grupos y que satisfaga medianamente a ambas define un punto de equilibrio similar a la de cualquier mercado analizado a nivel macroeconómico. Así tenemos:

305

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Demanda

Oferta

Tipo de cambio

E TCE

DE

Divisas

Podemos analizar este proceso de manera distinta, estableciendo que la oferta de una divisa proviene de los habitantes de la nación en la que impera esta moneda y que se deshacen de la misma para poder adquirir bienes, servicios o incluso activos extranjeros. Siendo este mercado receptor el que se apropia inmediatamente de las divisas. El incremento de la intrusión de de capitales e inversiones extranjeras provocarían por tanto un aumento de la oferta de divisas en esta. La demanda de divisas se generaría en contraparte como los receptores de estas, que ansían la misma para también adquirir bienes, servicios o activos del medio del cual provienen las divisas.

306

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Siendo muy diversas las monedas circulantes en el mundo, las ofertas y demandas interactuantes son muchas y diversas lo que definen una enorme variedad de tipos de cambios. ¿CUÁL ES LA TRASCENDENCIA DEL MERCADO CAMBIARIO? Las variaciones del tipo de cambio; esto es el precio de equilibrio que definen los ofertantes y demandantes, restringen o maximizan los niveles de competitividad de un país que apertura su economía. Así, un incremento del tipo de cambio exalta las exportaciones (al aminorar los costos internacionales de bienes, servicios y activos) y retrae las importaciones, posibilitando la ampliación de sus exportaciones netas. ¿CÓMO PUEDEN GENERARSE ESTAS VARIACIONES DEL TIPO DE CAMBIO? Con las particularidades que observa el mercado cambiario, las variaciones en el valor de la divisa (léase tipo de cambio) reciben una denominación también peculiar. Es así que el descenso del precio de una moneda con respecto a otra es denominada depreciación; y en contraparte el aumento como apreciación. Estas variaciones son propiciadas por el libre flujo de mercado; esto es por el libre juego de la oferta y la demanda. El término de ―devaluación‖ se encuentra relacionado con variaciones del tipo de cambio; sin embargo, esta se encuentra remitida a las situaciones en las que un país ha fijado oficialmente su tipo de cambio con respecto a otra u otras monedas (esto es un tipo de cambio fijo). En este caso, la devaluación se expresa cuando el tipo de cambio fijo se modifica bajando el precio de la moneda; la revaluación se expresaría en una situación opuesta: el incremento del precio de la moneda. Los procesos de devaluación apuntan a una intencionalidad gubernamental de fortalecer su situación externa; sin embargo son difíciles de sostener.

307

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Ubicándonos en la primera de las condiciones las variaciones que suponen una depreciación o apreciación se suscitan a partir del rompimiento del punto de equilibrio inicial; esto es alteraciones en las curvas de la demanda y oferta de divisas. VARIACIONES EN LA DEMANDA

Si recordamos la demanda de divisas fundamentalmente se explica por el sector importador de un país; es así que si un país ve reducir drásticamente sus importaciones la curva de la demanda se verá desplazada hacia la izquierda (lo que significa que ante un valor imperturbable del tipo de cambio la demanda por divisas se contrae). El origen de esta contracción de las importaciones puede ser establecida en procesos recesivos del país, factores estacionarios, alteraciones monetarias internas u otros. Podríamos establecer así un ejemplo: consideremos que en nuestro país la recesión se pronuncia, los niveles de importación se contraen, por ello la cantidad de divisas demandadas se reducirían aún cuando el tipo de cambio inicialmente se mantenga constante. La reducción del tipo de cambio sería el único modo de retomar el equilibrio entre la oferta y la demanda. Al comparar entonces la relación entre nuestra moneda y el dólar americano probablemente el patrón monetario predominante en el comercio internacional, podríamos observar que nuestro nuevo sol se apreciaría en referencia al dólar y obviamente el dólar se depreciaría en referencia al nuevo sol. Es así que mientras la curva demanda por divisas se desplaza la cantidad ofrecida de divisas se reduce hasta forjar un nuevo punto de equilibrio (E‘) Esta relación planteada queda más claramente expresada en el gráfico que mostramos a continuación:

308

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Demanda Tipo de cambio

Oferta

Demanda‘

E TCE TC1

D‘

D

E

E

Divisas

Otro ejemplo nos referiría a la implementación de mayores tasas de interés por parte del banco central del país, con la intención de mermar un agudo proceso inflacionario retrayendo evidentemente la demanda por la moneda local y recuperando la paridad de la masa monetaria con la producción. Esto llevaría sin embargo a que muchos extranjeros trasladasen sus activos al país con el afán de gozar de estos elevados intereses; por conclusión la moneda local se aprecia y las monedas internacionales se depreciarían. La situación anterior implicaría para el país un superávit financiero; pero a nivel comercial supondría un encarecimiento de los productos locales y la

309

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA consiguiente contracción de las exportaciones y un aumento de las importaciones, lo que devendría en un déficit comercial que aunado al superávit financiero plantearía un equilibrio en la balanza de pagos local. Funge entonces el tipo de cambio como elemento estabilizador de los desequilibrios del país expresados en la balanza de pagos. Por tanto en el mediano o largo plazo se regresaría al punto de equilibrio inicial en el mercado de divisas.

VARIACIONES EN LA OFERTA

Las variaciones en la oferta se encuentran referidas evidentemente al comportamiento del sector exportador, aún cuando también podemos ubicar como causas probables de este proceso: al desarrollo de economías negras en un país, la presencia de economías marginales, entre otros. La contracción de las exportaciones retraería la oferta de divisas aún cuando el tipo de cambio se mantenga constante, para retomar el equilibrio entre oferta y demanda el tipo de cambio deberá incrementarse, para retomar el equilibrio natural del mercado. Esto determinaría la depreciación de la moneda nacional y evidentemente la apreciación de la moneda foránea. Los impactos que se definirían para el país estarían remitidos al incremento de la competitividad del sector exportador. Con ello, la retracción de la balanza comercial inicial se alteraría y tornaría a la condición previa. La siguiente gráfica nos muestra estas alteraciones y su impacto en el mercado cambiario nacional:

310

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Oferta‘ Demanda

Oferta

Tipo de cambio

TC1 E TCE

D ‘E

D E

Divisas

¿CÓMO SE VALORIZA UNA DIVISA? La valorización de una divisa, entendida como la definición de un tipo de cambio implica un proceso de interactuación que a lo largo del tiempo ha sido entendida de manera diferente. Inicialmente se entendía que tras la fijación del tipo de cambio había realmente una comparación de los valores de bienes y servicios de dos naciones; esto es que el tipo de cambio se establecería como un medio para

311

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA garantizar la paridad del poder adquisitivo (PPA). Evidentemente, que la lógica imperante podía ser resumida en la fijación de un bien, servicio o activo común como instrumento de medida de la capacidad de dos o más monedas. Así, en forma sencilla podríamos explicar esa posición: Para establecer el tipo de cambio dos países toman como referencia el valor de un producto (maíz). El primer país valora este bien en 50 UMA/Tm; en tanto que el segundo registra un valor de 45 UMB/Tm; por consiguiente el tipo de cambio se fijaría en 1,11 UMA/UMB ó 0,90 UMB/UMA. Este raciocinio implicaría que una movilización del precio del bien en alguna de las dos naciones alteraría el tipo de cambio, apreciando o depreciando las monedas comparadas según sea el caso. Considerando entonces que el primer país sufre un proceso inflacionario del orden del 10%; en tanto que el segundo mantiene sus precios inalterables, esto supondría la apreciación de la moneda del segundo país y la depreciación de la moneda del primero. En el mismo orden de la inflación. La política monetaria de cada país sería entonces clave para explicar el valor de la divisa. Sin embargo esta lógica se deterioraría si consideramos el universo de productos y entendemos que la valorización de los productos no tiene dimensiones universales comparativas (básicamente explicado por los diferentes niveles de utilidad que crea un mismo producto en distintos individuos y distintas sociedades) Una alternativa sería encontrar un medio de valorización apreciable por todos; un patrón universal de la moneda. Para muchos, fundamentalmente al inicio del siglo pasado, este patrón era el oro.

312

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Algunos aportes en torno a la política cambiaria: a)

Mecanismo de cuatro púas de Hume

Aunque más conocido por sus tratamientos de la filosofía, la historia y la política, el filósofo escocés David Hume también hizo varias contribuciones esenciales al pensamiento económico. Su argumento empírico contra el mercantilismo inglés determinó factor importante para construcción de la economía clásica. Sus ensayos sobre el dinero y el comercio internacional, lo que influyó fuertemente sobre el pensamiento del propio Adam Smith (amigo de Hume) Los mercantilistas británicos creían que la prosperidad económica podría realizarse mediante la limitación de las importaciones y el fomento de las exportaciones con el fin de maximizar la cantidad de oro en el país de origen. Las colonias americanas habían facilitado esta política, proporcionando un gran volumen de materias primas que Gran Bretaña fabricados en productos terminados y reexportados de nuevo a los consumidores colonial en América. Huelga decir que el arreglo fue de corta duración. Pero incluso antes de la Revolución Americana, David Hume demostró por qué exportadores netos a cambio de la moneda de oro, atesorado por Gran Bretaña, no podía aumentar la riqueza. El argumento de Hume es esencialmente la teoría flujo especie de dinero (o de cuatro púas), que estipula: los tipos de cambio de un país están directamente influenciados con los cambios en la oferta de dinero. Hume explicó que las exportaciones netas se incrementaron y más oro fluía en un país para pagar por ellos, los precios de los bienes en ese país se levantaría. Por lo tanto, un mayor flujo de oro en Inglaterra no necesariamente aumentaría la riqueza de Inglaterra sustancialmente. Hume mostró que el aumento de los precios internos debido a la afluencia de oro que desalentan las exportaciones y alientan las importaciones, lo que

313

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA automáticamente limita la cantidad por la cual las exportaciones que superan a las importaciones. Sorprendentemente, a pesar de que la idea de Hume fue reforzada por Adam Smith este ignoró el argumento de Hume. Aunque pocos economistas aceptan la opinión de Hume, literalmente, que sigue siendo la base de pensar mucho en la definición de la Balanza de Pagos.

b)

Patrón Oro

A medida que la libra esterlina fue perdiendo su liderazgo en el mundo de la primera posguerra, el oro comenzó su carrera en pos de un nuevo reinado, favorecido por la demanda que se produjo cuando importantes regiones de Europa y Medio Oriente y, posteriormente, los Estados Unidos y el Japón, permitieron su libre negociación. En las cada vez más nutridas filas de los ―fanáticos del oro‖ se difundieron, entonces, un sinnúmero de ilusiones acerca de este metal. Incluso, la mitología popular le asignó una aureola de verdad eterna, atribuyéndosele, además, atributos tales como la disciplina, la constancia, la estabilidad y la inmutabilidad. Muchos, también, llegaron a afirmar que la ―edad de oro‖ duró desde el comienzo de la historia escrita hasta épocas recientes, período que se distinguió por el crecimiento y estabilidad económicos, tipos de cambio fijos, certidumbre y bienestar general. Todo ello no fue nada más que una enorme fábula. La adhesión generalizada al patrón oro, lejos de remontarse a épocas inmemoriales, sólo duró 35 años, desde 1879 hasta 1914. Esa prosperidad mundial se basó en los tipos fijos de cambio y éstos, a su vez, dependieron del patrón oro. Pero, en realidad, no fue el sistema de patrón oro por sí mismo, ni siquiera el sistema vigente de tipos de cambio fijos los que lograron el éxito económico de

314

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA aquella época. Más bien, el descubrimiento casual de yacimientos de oro en el Africa del Sur resultó ser el factor que llevó a crear el exitoso mecanismo monetario que posibilitó y favoreció las grandes inversiones, con una oferta mundial de dinero en rápido crecimiento. Cuando ese dinero se destinó a la adquisición de las nuevas tecnologías todas las naciones pudieron, entonces, crecer y mantener una balanza de pagos favorable bastante regular a pesar, y no gracias, a los tipos de cambio fijos. Sin embargo, se puede afirmar que detrás de la fachada engañosa de la Edad de Oro, el patrón oro clásico llevaba consigo la semilla de su propia destrucción. Terminada la primera guerra mundial el mecanismo monetario comenzó a deteriorarse y el poder del oro empezó así su ciclo declinante. El período entre las dos guerras se caracterizó por su inestabilidad, conviviendo durante ese lapso sistemas cambiarios con tipos fijos y fluctuantes. Por ejemplo Francia tuvo tipos de cambio fluctuantes hasta 1926 y luego tipos rígidos hasta 1936. Gran Bretaña utilizó tipos de cambio fluctuantes desde 1919 a 1925, tipos fijos hasta 1931 y de nuevo fluctuantes hasta el comienzo de la Segunda Guerra Mundial. En 1925 Gran Bretaña retornó al patrón oro y de esa forma su divisa se transformó en moneda de reserva para muchos países que creyeron en el resurgimiento del sistema. En verdad lo que se puso en marcha fue el nuevo concepto que se denominó ―patrón cambios-oro‖, con el propósito de restablecer la supremacía financiera y banquera británica. La libra y el oro debían mantener una estrecha relación para que la moneda inglesa pudiera representar el papel de ―dinero universal‖. Fue este uno de los peores errores monetarios del siglo veinte.

315

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Muy pronto Inglaterra comenzó a pagar el costo de mantener una moneda sobrevaluada: estancamiento de las exportaciones, reducción del crecimiento económico y desempleo. El día en que comenzaba el otoño de 1931, después de una serie de quiebras de bancos en el continente europeo, una fuerte fuga de reservas obligó a Gran Bretaña a suspender de nuevo la convertibilidad de su moneda, la que pierde, entonces, un treinta por ciento de su valor. El mundo recibió con estupor la noticia de que nuevamente se había abandonado el patrón oro, produciéndose un caos que fragmentó el orden monetario internacional en una serie de bloques monetarios competidor y hostil. Resultó el preludio de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo Gran Bretaña, gracias a tener ahora un tipo de cambio realista, comienza a experimentar resultados económicos favorables y, en cinco años, su producción industrial creció un 44,5 por ciento. Franklin Delano Roosevelt fue elegido presidente de los Estados Unidos de Norteamérica en noviembre de 1932 y asumió el cargo el 4 de marzo de 1933. Cuarenta y ocho horas después EE.UU. abandonó, para siempre, el patrón oro mediante un decreto que estableció su embargo, la prohibición de su tenencia por parte de particulares y el famoso ―feriado bancario‖. Durante el período 1925-1931 los países del ―bloque del oro‖ tenían monedas depreciadas, con un notable progreso de su producción manufacturera. En cambio, los países bajo el patrón de la libra esterlina – Canadá, Japón y los escandinavos – soportaron duros períodos de estancamiento o de bajo crecimiento. Entre los años 1931-1936, sin embargo, se produce la situación inversa, mostrando los países del ―Bloque del Oro‖ índices declinantes de crecimiento porque sus monedas estaban sobrevaluadas, mientras el Reino Unido y los países que habían devaluado tuvieron un elevado aumento de su producción.

316

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA En octubre de 1936 el gobierno izquierdista de Leon Blum, en Francia, devalúa el franco en un 26,4 por ciento en medio de agudas presiones sociales. Al año siguiente la situación empeora significativamente, perdiéndose los beneficios de aquélla depreciación de la moneda y Blum se ve obligado a renunciar. Lo sucede el gobierno de Chutemps que decreta la libre flotación del franco francés, comenzando así una nueva era en la que nunca más se volvería a la rigidez de los tipos de cambio. Sin dudas, el período entre las dos guerras se caracterizó por una evidente incapacidad de los gobiernos para implementar políticas fiscales y monetarias coordinadas para alcanzar y mantener elevados índices de empleo, haber incurrido en el error imperdonable de adherir a sistemas de tipos de cambio fijos y de mantener la sobrevaluación de las monedas. El mundo aprendió que aquellas políticas eran ahora formas muertas. ¿Definitivamente?

c)

Principio de Paridad del Poder Adquisitivo

Señala que el valor externo de una moneda depende, esencialmente y en última instancia del poder adquisitivo interno de esa moneda en relación con la otra, en su respectivo país.. O dicho de otro modo, en tal sistema, los tipos de cambio entre monedas tienden a ser determinadas por las paridades absolutas o relativas del poder adquisitivo de las distintas monedas, en sus propios países.

d) Mecanismo de Bretton Woods La Segunda Guerra Mundial trajo consigo el control de cambios en todas partes y terminó con una buena parte de lo que restaba del elemento de

317

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA cooperación en las relaciones monetarias internacionales. Al final de esa contienda la mayoría de los países beligerantes – especialmente los perdidosos Alemania y Japón – sufrían diferentes grados de destrucción y sus economías dependían, casi exclusivamente, de los productos que se fabricaban en los Estados Unidos. Este, en cambio, había consolidado su economía, producía y usaba tecnología de avanzada, operaba al máximo de su nivel de capacidad con una eficiencia admirable y entre 1946 y 1949 pudo acumular excedentes en su balanza de pagos de, aproximadamente, 32.000 millones de dólares. En 1943 los Estados Unidos y la Gran Bretaña comienzan las negociaciones tendientes a instaurar un sistema monetario libre, multilateral y estable, para evitar caer nuevamente en el colapso de los sistemas cambiarios de los años treinta, basados en el patrón oro, y las políticas nocivas que caracterizaron a ese período. En el mes de julio de 1944, mientras las fuerzas aliadas avanzaban en territorio francés, en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, representantes de cuarenta y cuatro naciones se reunían para crear un nuevo orden monetario internacional. Los puntos fundamentales del acuerdo fueron: 

Se vuelve al sistema de tipos de cambio fijos, estableciéndose como patrón oro el precio de 35 dólares la onza de fino, debiendo los países signatarios del acuerdo definir las respectivas paridades de sus monedas según esa relación.



Los tipos de cambio no debían sufrir modificaciones mayores al uno por ciento, en más o en menos, salvo en el caso de ―desequilibrio fundamental‖, situación que exigiría una devaluación o una revaluación.



Los gobiernos se comprometían a intervenir en los mercados para sostener el valor de sus divisas, pudiendo, como alternativa, proceder

318

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA a ajustar la economía interna y tomar severas medidas de austeridad para corregir los desequilibrios entre la oferta y la demanda. 

Los bancos centrales enfrentarían los desequilibrios transitorios con reservas denominadas en oro y dólares estadounidenses.



Se dispuso la creación del Fondo Monetario Internacional, que tuvo efecto en 1946, con el propósito de que actuara como ―supervisor‖ del nuevo sistema y actuara como prestamista, a través del también flamante Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo – denominado más tarde Banco Mundial – ante los países que incurrieran en déficit transitorio en sus balanzas de pago. También, otros de sus objetivos, eran el de fomentar la expansión del comercio, el pleno empleo y la cooperación internacional, lo que dio lugar, más tarde, al Acuerdo General de Comercio y Tarifas (General Agreement on Trades and Tariffs, GATT).

Así el dólar norteamericano se constituyó en la moneda de reserva, desempeñando un papel fundamental en este nuevo sistema. Además, su libre convertibilidad en oro lo transformó, indirecta pero realmente, en un patrón de paridad y en la moneda mundial. Más tarde los EE.UU. asumirían también el manejo internacional de los desequilibrios del sistema, adoptando el papel de banquero central del mundo. Desde 1947 los norteamericanos alentaron el egreso de dólares y a partir de 1950 mantuvieron un déficit en su balanza de pagos para proporcionar liquidez a la economía internacional. El dólar afluía en los mercados a través de una serie de programas: el Plan Truman de apoyo a Grecia y Turquía, ayuda a varios países subdesarrollados y, el más importante, el Plan Marshall, de ayuda a Europa y al Japón, invirtiéndose en total l7 mil millones de dólares. Otra fuente de liquidez del dólar para el sistema monetario internacional surgió del compromiso asumido por los norteamericanos de hacer frente a las amenazas militares del comunismo soviético.

319

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA La reconocida superioridad económica de los Estados Unidos determinó la necesidad de que las principales naciones devaluaran sus monedas para poder ajustar el sistema a las nuevas reglas de juego. Así, en 1949 Gran Bretaña devaluó en un 30,5 %, lo mismo hizo Suecia, Holanda un 30,1 %, Bélgica el 12,3 % y Canadá el 9,1 %, mientras que las derrotadas naciones del Eje tuvieron que efectuar depreciaciones mucho mayores, especialmente Alemania que, incluso, se vio obligada a cambiar su moneda. En el curso de los años 50 y principios de la década del 60 todo transcurrió con normalidad, dentro de los parámetros establecidos. Durante ese período las relaciones monetarias entre los países fueron estables, con un apreciable incremento del comercio, crecimiento económico y armonía política entre las economías más desarrolladas del mundo. Resultó evidente que el Fondo Monetario Internacional se convirtió en un foro importante para discutir sobre los problemas económicos y cambiarios, constituyendo este aspecto uno, o quizá el único, de los logros significativos de Bretton Woods. Jamás, hasta ese momento, se había intentado establecer una cooperación monetaria internacional sobre una base institucional permanente. Juzgado esto desde el punto de vista de la anarquía que imperó durante los años treinta, aquel hecho, sin dudas, se convertía en un acontecimiento de proporciones históricas. Por primera vez los gobiernos se comprometían, formalmente, a observar el principio de la responsabilidad colectiva para administrar el orden monetario en el mundo. Sin embargo, como contrapartida, el otro hecho destacable de ese período fue el importante y creciente déficit que fue acumulando los Estados Unidos en su balanza de pagos, al convertirse en el comprador de todo lo que producían Alemania y el Japón.

320

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Los norteamericanos adoptaron la política denominada del ―desequilibrio benéfico‖ para permitir y apoyar la recomposición de las economías de aquellos países y construir así el más formidable obstáculo para evitar la penetración comunista.

3.3.4.

Medidas arancelarias

Un arancel es un ―impuesto" que el gobierno exige a los productos extranjeros con el objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y así proteger los productos nacionales para que no sufran la competencia de bienes más baratos. Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades consumidas e importadas y a incrementar la producción nacional. Los ingresos arancelarios suponen una transferencia al Estado por parte de los consumidores, ya que éstos no reciben nada a cambio de aquél, pero no representan un costo para la sociedad, ya que el Estado los utiliza en su presupuesto de gastos. Otra parte de los pagos que realizan los consumidores se canaliza hacia las empresas nacionales productoras de los bienes arancelados en forma de mayores beneficios. Las empresas nacionales venden ahora su producción a un precio mayor y se embolsan la diferencia entre el nuevo precio vigente en el mercado y el costo marginal. Por otro lado, al introducirse el arancel y al incrementarse el precio en el mercado nacional, ciertas empresas que antes no producían porque tenían costos marginales superiores al precio de venta, ahora se incorporan al mercado. La entrada en producción de estas empresas con costos marginales elevados supone una ineficiencia, o sea un costo para la sociedad provocado

321

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA por el arancel. Los consumidores y la sociedad en general soportan un despilfarro cuando se establece un arancel, ya que los recursos derivados hacia la industria protegida por los aranceles se podrían utilizar eficientemente en otros sectores. Además, los consumidores incurren en otro costo representando por la pérdida de excedente, originado por la disminución del consumo. En definitiva, los aranceles originan ineficiencia económica, pues la pérdida ocasionada a los consumidores excede la suma de los ingresos arancelarios que obtiene el Estado y los beneficios extra que reciben los productores nacionales. El establecimiento de un arancel, en resumen, tiene cuatro efectos fundamentales: 

Anima a determinadas empresas ineficientes a producir.



Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se impone el arancel por debajo del nivel eficiente.



Eleva los ingresos del Estado



Permite que la producción nacional aumente.

Argumentos a favor y en contra del establecimiento de aranceles. Defensa de la industria nacional. Quienes defienden este argumento, sostienen que evitar el despilfarro no es el único objetivo de una sociedad. El arancel, al proteger la industria nacional, fomenta la creación de empleo. Para compensar que la mano de obra de otros países es más barata. Se puede formular dos objeciones a este razonamiento. En primer lugar, es probable que los trabajadores extranjeros sean menos productivos. En segundo lugar, debe recordarse que uno de los factores que explica el comercio internacional es la

322

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA existencia de diferencias internacionales en las dotaciones de factores. El comercio aparece como una vía para explotar las peculiares condiciones de producción de cada país y para aprovechar las ventajas comparativas, exportando aquellos productos que podemos elaborar a un costo relativamente menor e importando los productos en los que otros países tienen ventajas comparativas. Defensa ante las subvenciones de otros países. La validez de esta argumentación depende de si la subvención se establece con carácter temporal o permanente. Si es permanente, se justifica el establecimiento de aranceles, si no lo es, serán los productores nacionales los que se verán afectados por la medida. Esto se debe a que, inicialmente, ante la entrada de productos extranjeros baratos, los productores nacionales tendrán que reducir la actividad y posteriormente, cuando desaparezca la subvención, deberán aumentarla. Un arancel es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un país. Los aranceles son derechos de aduana que pueden ser específicos o ad valorem: los primeros obligan al pago de una cantidad determinada por cada unidad del bien importado, por cada unidad de peso o por cada unidad de volumen; los segundos se calculan como un porcentaje del valor de los bienes y son los que más se utilizan en la actualidad. Los aranceles aumentan el precio de los bienes importados. Con los tratados de libre comercio y la globalización de los mercados, las tasas arancelarias en el mundo han caído constantemente. El arancel además es el texto en donde se encuentran relacionados todos los derechos de aduana convertidos generalmente en una Ley.

323

INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA Arancel, es la nomenclatura oficial de mercaderías clasificadas con la determinación de los gravámenes que deben causarse con motivo de la importación y/o la exportación. La clasificación se efectúa por grupos, pero de forma que puedan intercalar posteriormente artículos nuevos. Cada mercancía se designa primero por un número y después con su denominación. Comúnmente los aranceles se aplican a las importaciones, para proteger los negocios, la agricultura y la mano de obra de la nación contra la competencia extranjera.

ARANCEL ADUANERO Incluye cualquier impuesto o arancel a la importación y cualquier cargo de cualquier tipo aplicado con relación a la importación de bienes, incluida cualquier forma de sobre tasa o cargo adicional a las importaciones, excepto: 

cualquier cargo equivalente a un impuesto interno establecido en la OMC. o cualquier disposición equivalente de un acuerdo sucesor del cual ambos países sean parte, respecto a bienes similares, competidores directos o sustitutos del país, o respecto a bienes a partir de los cuales se haya manufacturado o producido total o parcialmente el bien importado;



cualquier derecho anti-dumping o compensatorio que se aplique de acuerdo con la legislación interna del país y no sea aplicada de manera incompatible con las disposiciones del Capítulo M "Derechos anti-dumping y compensatorios" de la OMC.



cualquier derecho u otro cargo relacionado con la importación, proporcional al costo de los servicios prestados; y



cualquier prima ofrecida o recaudada sobre bienes importados, derivada de todo sistema de licitación, respecto a la administración

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA de restricciones cuantitativas a la importación, de aranceles cuota o niveles de preferencia arancelaria.

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

Índice de contenidos

I. POLÍTICA Y ESTADO

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1.1. CONVIVENCIA INDIVIDUO-ESTADO 1.2. ESTADO Y POLÍTICA 1.3. RELACIÓN HOMBRE-SOCIEDAD-ESTADO 1.4. PRIMERAS FORMACIONES ESTATALES 1.4.1. GRECIA: EL ESTADO CLÁSICO 1.4.2. EL ESTADO IMPERIAL ROMANO 1.4.3. EL ESTADO MEDIOEVAL ECLESÍASTICO 1.4.4. EL ESTADO POST FEUDAL. RENACENTISMO Y REFORMA 1.4.5. EL ESTADO HEGELIANO Y EL MARXISMO 1.4.6. EL ESTADO CONTEMPORÁNEO 1.5. BIENESTAR SOCIETARIO 1.5.1. EL BIENESTAR SOCIETARIO VISTO DESDE LA ECONOMÍA 1.5.2. ECONOMÍA DEL BIENESTAR 1.5.3. LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO 1.5.4. FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN 1.5.5. FUNCIÓN DE DISTRIBUCIÓN 1.5.6. FUNCIÓN DE ESTABILIZACIÓN

11 16 18 19 19 27 29 33 41 47 60 60 68 75 76 142 170

II. POLÍTICA PÚBLICA

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2.1. ¿CÓMO SE DEFINE UNA POLÍTICA? 2.1.1. COMPONENTES

183 183

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

2.1.2. LA INTERACCIÓN Y LA ITERACIÓN DEL MODELO 2.1.3. LOS MODELOS DE FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS 2.2. MEDICIÓN DE LOS LOGROS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA 2.2.1. EFICACIA 2.2.2. EFICIENCIA 2.2.3. EQUIDAD 2.2.4. SOSTENIBILIDAD 2.3. ÉTICA Y POLÍTICA PÚBLICA 2.3.1. NATURALEZA DE LA ÉTICA DE LAS POLÍTICAS

186 189 195 198 199 209 218 223 224

III. POLÍTICA ECONÓMICA

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3.1. POLÍTICA MONETARIA 229 3.1.1. DEMANDA MONETARIA 237 3.1.2. PATRÓN MONETARIO 243 3.1.3. OFERTA MONETARIA 244 3.1.4. PRECIO DEL DINERO 246 3.1.5. LA EVOLUCIÓN DE LOS MERCADOS CAMBIARIOS 247 3.2. POLÍTICA FISCAL 254 3.2.1. INGRESOS PÚBLICOS 263 3.2.2. INSTRUMENTALIZACIÓN DE LA POLÍTICA FISCAL 291 3.2.3. DECISIONES DE POLÍTICA FISCAL 292 3.2.4. INTERVENCIÓN DEL ESTADO 295 3.2.5. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL PERÚ 296 3.3. IMPACTO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN DE UNA ECONOMÍA 296 3.3.1. GANANCIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL 300 3.3.2. ¿QUÉ SUCEDERÁ ENTONCES CON LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO DE AMBOS PAÍSES? 301 3.3.3. MERCADO CAMBIARIO 304

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INTRODUCCION A LA POLÍTICA ECONOMICA

3.3.4. MEDIDAS ARANCELARIAS

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