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CIUDADES SOSTENIBLES: RETO DEL SIGLO XXI PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Julio KUROIWA Profesor emérito. Universidad Nacional de Ingeniería. Lima. PERU

CIUDADES SOSTENIBLES AGENDA PARA EL SIGLO XXI

URBANISMO Y DESARROLLO El rápido crecimiento de la población y urbanización, y la globalización, crean ciudades:

„

„

„

„

Hostiles Que producen alto % PIB Ineficientes y poco competitivas Crecientemente riesgosas

Ranrahirca, 1962 - 1970

Yungay, 1970

Terremoto Armenia, Colombia, 1999

DPTO. Vargas, Venezuela, 1999

Respuesta a este reto: CIUDADES SOSTENIBLES con sus atributos „

Segura

„

Ordenada

„

Saludable

„

√

Atractiva cultural y físicamente

„

„

Eficiente en su funcionamiento y desarrollo sin afectar el medio ambiente ni el patrimonio histórico-cultural Gobernable

Competitiva Cumbres de Río 1992 Desarrollo y Medio Ambiente y Johannesburgo 2002. „

Desarrollo Sostenible (Reducción de la pobreza)

CIUDAD SOSTENIBLE – 1ra ETAPA (CS-1E) OBJETIVO: „

Revertir el crecimiento caótico de las ciudades peruanas más riesgosas tratando de darles seguridad.

ESTRATEGIA: „

„

„

Participación efectiva de todos los actores involucrados. Aplicar estudios de microzonificación realizados en la FIC/UNI en 1983-85, 1991-94 y convenios INDECI/Universidades. En ejecución en 2002-2003 Trabajo en equipo.

METODOLOGIA CS-1E 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Iniciativa del alcalde. Formulación del programa. Microzonificación → Mapa de peligros. Plan del uso del suelo; y proyectos de mitigación prioritarios. Proceso de aprobación. Preparación de ordenanzas. Control municipal. Fortalecimiento institucional de municipios.

Tabla 2.1 SECTORES SEGÚN EL GRADO DE PELIGRO

PELIGRO BAJO

PELIGRO PELIGROSO MEDIO

ALTAMENTE PELIGROSO

GRADO DE PELIGRO

EJEMPLOS

RESTRICCIONES Y RECOMENDACIONES DE USO

Alud-avalanchas y flujos de lodo. . Flujos piroclásticos o lava. a)Deslizamientos Inundaciones con gran fuerza hidrodinámica b)Vértices de bahías en forma de V o U (Tsunamis) . Licuación generalizada de suelos.

Prohibido su uso con fines urbanos Para reservas ecológicas, recreación abierta, o plantas de ciclo corto.

Franjas contiguas a los sectores altamente peligrosos . Altas aceleraciones sísmicas. . Inundados a baja velocidad. . Y ocurrencia de licuación parcial y suelos expansivos.

Se permiten su uso urbano para baja densidad con estudios detallados.

CARACTERISTICAS

Fuerzas naturales grandes no resistibles por construcciones. b)Pérdidas llegan al 100% c)Relación costo-beneficio impide su uso urbano a)

Se pueden tomar medidas efectivas de reducción de daños a costos aceptables.

a)

a)

a)

a)

a)

Calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas. . Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad.

Adecuado para usos urbanos. Investigaciones geotécnicas normales.

Baja amplificación sísmica. b)Muy remota la ocurrencia de fenómenos destructivos.

terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. b)No inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables.

Usos urbanos de alta densidad y para edificios indispensables: hospitales, etc.

Amenaza natural moderada.

a)

a)

EFECTO DE MICROZONA DE VULCANISMO

F-1IN12

EFECTO DE MICROZONA DE TERREMOTOS

F-3IS6

MAPA DE PELIGROS DE SULLANA

PLAN DEL USO DE SUELOS DE SULLANA

La Quebrada, 1983

Obra de Mitigación, 1998

PUENTE CRUCE PANAM/LA QUEBRADA (Obra de Mitigación)

MAPA DE PELIGROS/PLAN USO SUELOS: ICA

Tabla 2.2 CIUDADES CON ESTUDIOS COMPLETOS Y ORDENANZAS APROBADAS POR UNANIMIDAD (PNUD-CEREN) PROYECTOS DE CS-1E EN EL PERU, PERIODO 1998-2001 Sullana (138 285*)

La Tinguiña, Ica (31 638)

Ica (221 564)

San José de los Molinos, Ica ( 5 993)

Talara (100 095)

Tumbes (93 053)

Chimbote (238 120)

Aguas Verdes, Tumbes (14 070)

Chulucanas (80 204)

Huancabamba (28 283)

Paita (53 353)

Nazca (23 991)

Huarmey (19 485)

Palpa (8 239)

Parcona, Ica (49 708)

Total : 1 106 081 hab. Beneficiados

*Población estimada a junio de 2000. Según el INEI.

INDECI ORGANISMO EJECUTOR DEL PCS-1E En febrero de 2001 el PCS-1E fué transferido del CEREN al INDECI. Logros del INDECI 2001-2002: „

10 ciudades con ordenanzas aprobadas.

> 30 ciudades con mapa de peligros, afectados por El Niño 1997-98 y el terremoto de Arequipa de 2001—0623. „

Algunas de ellas con plan de uso del suelo y ordenanzas en proceso de aprobación.

FORMULACIÓN PROGRAMAS CS 2003 Y MAS ALLÁ OBJETIVOS „

„

„

Desarrollar atributos.

ciudades

sostenibles

con

todos

sus

Evitar la depredación de terrenos de cultivos en la desértica costa peruana. P.e. Valles ChancayLambayeque, Cañete, Moche. Proteger campiñas serranas, que son además atractivos turísticos P.e. Cajamarca, Arequipa.

CHICLAYO CIUDAD SOSTENIBLE „

„

„

Destrucción de terrenos de cultivo por: - Expansión de ciudades - Salinización D.U. Pampa de Reque (CasasTaller) D.U. Franja Litoral (Residencial, Recreacional, Turistico)

APLICACIÓN: CS CON TODOS SUS ATRIBUTOS (Objetivo General) Aplicación: Valle Chancay-Lambayeque – VCHL Objetivos específicos: „

Desarrollo de ciudades del VCHL como CS

„

Proteger terrenos de cultivo

„

Revertir proceso de salinización de 50 000 ha.

„

Reducir pobreza de futuras generaciones del VCHL, al obtenerse los 3 primeros objetivos.

FORMULACIÓN DEL PROYECTO „

INDECI/PNUD, aportan el “seed money”.

„

Formulación se inició a comienzos de 2003.

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A fines de marzo de 2003 Seminario Taller “PRDPCiudades Sostenibles”. Cada sesión temática corresponde a un atributo de una CS. Buen proyecto para conseguir financiación para proyectos y obras, intercambiando deuda externa por protección del medio ambiente.

HUACA EL TACO EROSIONADO POR EL RIO REQUE EN EL NIÑO 1998-14-03

CENTRO ARQUEOLÓGICO APURLEC CANALES PRE-HISPANICOS

MUSEO SEÑOR DE SIPAN: FUENTE E.E.EL COMERCIO S.A.

MUSEO SEÑOR DE SIPAN: FUENTE E.E.EL COMERCIO S.A.

MUSEO SEÑOR DE SIPAN: FUENTE E.E.EL COMERCIO S.A.

ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS - CS Desarrollo Integrado de la Infraestructura Urbana – DIIU „

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Experiencia del SE y S de Asia, recogida en el Seminario Internacional sobre DIIU realizado en Nueva Delhi en febrero de 1995. Una de las respuestas regionales más significativas a las directivas de • PNUD (1991) Políticas de desarrollo urbano: priorizando reducción de pobreza urbana, reforzamiento administrativo de municipios, provisión de vivienda e infraestructura urbana, mejorar ambiente urbano, participativa. • Banco Mundial (1991, 92). Postulo una estrecha relación entre infraestructura urbana, productividad y desarrollo macroeconómico. • HABITAT • IHS (Holanda) Dr. Emiel Negelin

PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL SEMINARIO DIIU Aspectos generales „

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„

Éxito depende de compromiso político al más alto nivel. Fuerte articulación entre el gobierno central, gobiernos regionales y locales. Integración de: • • •

„

Aspectos técnicos, espaciales y del medio ambiente. Aspectos financieros. Aspectos institucionales y gerenciales.

Planificación flexible orientada hacia la acción.

CONCLUSIONES DEL SEMINARIO DIIU EN ASIA (Cont.) „

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Planeamiento Multisectorial de la Inversión (PMSI). Herramienta de priorización y toma de decisiones. Servicio para los pobres. Prestar servicios básicos en especial a mujeres y niños. Subsidio cruzado (P.e. Ej. Curitiba). Finanza Municipal y Reforzamiento de Recursos Básicos: Mejora del sistema gerencial. Integración de todos los fondos. Estructura de tarifas justas. Proyectos costo-efectivos. Planeamiento Urbano y Medio Ambiente. Establecer planes de desarrollo físico y ambiental orientados a la acción. Mapas del medio ambiente construido. Participación pública y privada

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD „

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Uso de ciencias de la tierra (Microzonificación) y su aplicación al planeamiento urbano para la reducción de desastres. Reducción de incendios urbanos, con riesgo creciente en países en vías de desarrollo.

ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIÓN Son investigaciones multidisciplinarias que consideran todas las amenazas naturales sobre una ciudad y sus zonas de expansión, incluyendo fenómenos: „ „

„

Geológicos (sismo, vulcanismo, tsunami). Climáticos (Lluvias, inundaciones, huracanes, El Niño, etc.). Geológicos climáticos (Fallas del suelo, deslizamientos, licuación, expansión, colapso).

Y las divide en sectores de diferente peligro Resultando = Mapa

de peligros

MAPA DE PELIGRO SÍSMICO DE CHIMBOTE

MAPA DE PELIGROS CLIMÁTICOS DE CHIMBOTE

MAPA DE PELIGROS DE CHIMBOTE

ESTUDIOS DE SITIO Y APLICACIÓN

F-2MZ6

REUBICACIÓN REDUCIENDO COSTOS

F-2MZ7a

VISTA SATELITAL TOKIO & MONTE FUJI

INCENDIO DE TOKIO, 1923 El Informe del Dr. S. Nakamura, Prof. de Física Experimental Univ. de Tokio permanece en el tiempo → Métodos científicos y datos de campo rigurosamente verificados: . Origen del fuego. . Crecimiento del incendio depende del grado de educación.

TERREMOTO/INCENDIO KOBE, 1995

MENSAJE A LOS PLANIFICADORES URBANOS

DESASTRES Y SERVICIOS PUBLICOS VITALES La vida citadina depende en muy alto grado del funcionamiento de las líneas vitales: agua, transporte, energía, comunicaciones. Fallas en cadena. P.e. energía.