• Author / Uploaded
• Jo Lasa

Citation preview

INFORME AMBIENTAL PRC DE VALPARAISO

Marzo 2016

INDICE I.-

RESUMEN EJECUTIVO INFORME AMBIENTAL .................................................. 5

II.ACERCA DE LA POLÍTICA, PLAN O INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................................................................... 8 II.1

DESCRIPCIÓN DE SUS OBJETIVOS SEÑALANDO SUS ALCANCES ......... 20

II.1.1.- OBJETIVO GENERAL DEL PLAN ............................................................. 20 II.1.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN.................................................... 20 II.2 DESCRIPCIÓN PORMENORIZADA DE LOS ANTECEDENTES QUE JUSTIFICAN SU DESARROLLO ................................................................................. 25 II.3

IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE SU OBJETO .................................... 28

II.4

ÁMBITO TERRITORIAL Y TEMPORAL DE APLICACIÓN............................... 28

III.LAS POLITICAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEDIO AMBIENTE QUE ENMARCAN LA PROPUESTA DEL PLAN ...................................................................... 29 IV.- IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS AMBIENTALES (ALCANCES) .................................................................................................................... 35 V.IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE CONSIDERADOS EN SU DISEÑO Y SU RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS ...................................................................................................................... 38 V.1

CRITERIOS DE SUSTENTABILIAD.................................................................. 39

VI.- IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES CRITICOS PARA LA DECISIÓN ......................................................................................................................... 45 VII.-

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO ..................................................... 50

VII.1

ESTRUCTURA DEL TERRITORIO Y SUS DINÁMICAS .............................. 50

VII.1.1.- SISTEMA URBANO COMUNAL ................................................................ 50 VII.1.2.- MARCO ECONÓMICO ............................................................................... 51 VII.1.3.- DEMANDA DE SUELO ............................................................................... 52 VII.2 DESCRIPCIÓN ANALITICA Y PROSPECTIVA DEL SISTEMA TERRITORIAL ............................................................................................................... 52 VII.3 DESCRIPCIÓN Y EXPLICACIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EXISTENTES ................................................................................................................ 54 VII.4

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES CLAVE DEL TERRITORIO ..................... 63

VII.5 IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALES CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ................................................................................................. 64 VIII.- IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO ... 67 VIII.1

DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVAS A EVALUAR....................................... 67

VIII.1.1.- ALTERNATIVAS EN LA LOCALIDAD DE VALPARAISO ......................... 67 VIII.2 ALTERNATIVAS LOCALIDAD PLACILLA CURAUMA. ................................ 74 VIII.2.1.- ALTERNATIVA “A” – DISPERSIÓN DE CENTROS. ................................. 75 VIII.2.2.- ALTERNATIVA “B” – CONCENTRADA ..................................................... 75 VIII.2.3.- ALTERNATIVA “C” – CRECIMIENTO LINEAL .......................................... 77 Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 1

VIII.3

ALTERNATIVAS LOCALIDAD LAGUNA VERDE ......................................... 78

VIII.3.1.- ALTERNATIVA “A” – Mantiene límite urbanos .......................................... 78 VIII.3.2.- ALTERNATIVA “B” - CRECIMIENTO INTERMEDIO................................ 79 VIII.3.3.- ALTERNATIVA “C” – Alternativa Extendida ............................................... 79 VIII.4 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LAS ALTERNATIVAS CON CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN 81 VIII.4.1.- VALIDACIÓN DE COHERENCIA DE LAS ALTERNATIVAS RESPECTO DEL CRITERIO DE DESARROLLO ......................................................................... 81 VIII.4.2.- VALIDACIÓN DE COHERENCIA DE LAS ALTERNATIVAS RESPECTO A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES ............................................................................ 83 VIII.5 EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS ................................ 86 VIII.5.1.- METODOLOGÍA ......................................................................................... 86 VIII.5.2.- OPORTUNIDADES Y RIESGOS DE LAS ALTERNATIVAS POR LOCALIDADES.......................................................................................................... 87 VIII.6 ALTERNATIVAS SELECCIONADA ............................................................... 98 VIII.6.1.- LOCALIDAD DE VALPARAISO ................................................................. 98 VIII.6.2.- LOCALIDAD DE PLACILLA - CURAUMA .................................................. 99 VIII.7 LOCALIDAD DE LAGUNA VERDE.............................................................. 101 VIII.8 EVALUACIÓN RESPECTO A EFECTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LA ALTERNATIVA SELECCIONADA. ............................................................... 102 VIII.9 ALTERNATIVA SELECCIONADA Y ACCIONES FRENTE A LOS RIESGOS O INCONVENIENTES ................................................................................................ 103 IX.- RESULTADOS DE LA COORDINACIÓN Y CONSULTA A LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ........................................................................... 105 IX.1

COORDINACIÓN Y CONSULTA .................................................................... 105

IX.1.1.- ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CONSULTADOS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ........................................................................ 105 IX.1.2.- INSTANCIAS DE PARTICIPACION CON LOS OAE ............................... 106 IX.1.3.- SINTESIS DE LOS ELEMENTOS APORTADOS AL PROCESO DE DECISIÓN Y COMO FUERON CONSIDERADOS EN LA FORMULACIÓN DEL ANTEPROYECTO DELPLAN Y/O DESESTIMADOS ............................................ 108 X.RESULTADOS DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (PRINCIPALES OBSERVACIONES Y RESPUESTA RAZONADA) ............................. 119 XI.-

IDENTIFICACIÓN DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN ............ 135

XI.1

CRITERIOS E INDICADORES DE EFICACIA DEL PLAN ............................. 138

XI.2

CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO DEL PLAN ........................... 142

XII.-

REIFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................... 144

XIII.- ANEXOS .............................................................................................................. 145 XIII.1

MODIFICAIONES AL PLAN VIGENTE ........................................................ 145

XIII.2

PLANOS ....................................................................................................... 155

XIII.3

VERIFICADORES PROCEDIMIENTO EAE ................................................ 156

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 2

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Plan Regulador Comunal de Valparaiso (junio 2015 asesoria urbana) ............... 11 Figura 2. Plan Regulador Comunal de Valparaiso – localidad de Placilla. ......................... 12 Figura 3. Plan Regulador Comunal de Valparaiso – localidad de Placilla (Zona H o Industrial). ............................................................................................................................. 13 Figura 4. PREMVAL SECTOR de Valparaiso ..................................................................... 14 Figura 5. Conectividad corredores biológicos ...................................................................... 56 Figura 6. Carta de estructura visual del paisaje. ................................................................. 57 Figura 7. Visibilidad desde línea de costa a 500 m ............................................................. 58 Figura 8. Erosión actual ....................................................................................................... 59 Figura 9. Incendios forestales registrados entre el año 2011 y 2014. ................................ 61 Figura 10. Áreas verdes prioritarias a consolidar ................................................................ 63 Figura 11. Alternativa A o Concentrada. .............................................................................. 69 Figura 12. Alternativa B o Intermedia. ................................................................................. 71 Figura 13. Alternativa C o Extensa. ..................................................................................... 73 Figura 14. Alternativa A ........................................................................................................ 75 Figura 15. Alternativa B – Concentrada ............................................................................... 76 Figura 16. Alternativa C – Concentrada............................................................................... 77 Figura 17. Parámetros definidos para la Alternativa A. ....................................................... 79 Figura 18. Alternativa B. ....................................................................................................... 79 Figura 19. Alternativa C........................................................................................................ 80 Figura 20. Valoraciones de Valparaiso .............................................................................. 121 Figura 21. Valoraciones en Placilla. ................................................................................... 122 Figura 22. Valoración en Laguna Verde. ........................................................................... 123 Figura 23. Sectores de realización de Talleres en Valparaiso .......................................... 123

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Zonificación Plan Vigente (2010) ......................................................................... 9 Cuadro 2. Zonas de Extensión urbana – Usos. .................................................................. 15 Cuadro 3. Zonas de Extensión – condiciones de edificación. ............................................ 16 Cuadro 4.Zonas de Infraestructura condiciones de edificación. ......................................... 17 Cuadro 5. Zonas de Infraestructura – Usos de Suelo ......................................................... 18 Cuadro 6. Superficies Normadas. ........................................................................................ 19 Cuadro 7. Objetivos especificos por localidad y su alcance en la planificación. ................ 22 Cuadro 8. Instrumentos y/o estudios considerados en la elaboración del Plan. ................ 29 Cuadro 9. Compatibilidades de instrumentos con el Plan ................................................... 31 Cuadro 10. Objetivos ambientales y modificaciones propuestas. ....................................... 35 Cuadro 11. Objetivos Ambientales propuestos y su alcance en el Plan. ............................ 37 Cuadro 12. Criterio de sustentabilidad y correcciones ........................................................ 39 Cuadro 13. Criterio de sustentabilidad y su relación con los objetivos del Plan. ................ 40 Cuadro 14. Factores Críticos de Decisión . ......................................................................... 45 Cuadro 15. Proyección de demandas de suelos . ............................................................... 52 Cuadro 16. Problemas ambientales ..................................................................................... 54 Cuadro 17. Sintesis de alternativas de estructuración para el área urbana de Valparaiso. .............................................................................................................................................. 74 Cuadro 18. Sintesis de Parametros para el área urbana de Placilla Curauma .................. 77 Cuadro 19. Sintesis de Alternativas para el área urbana de Laguna Verde ....................... 80 Cuadro 20 Coherencia de Criterios de Desarrollo Sustentable / Valparaíso ...................... 81 Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 3

Cuadro 21 Coherencia de Criterios de Desarrollo Sustentable / Placilla ............................ 82 Cuadro 22 Coherencia Criterios de Desarrollo Sustentable con alternativas / Laguna Verde .................................................................................................................................... 83 Cuadro 23 Objetivos ambientales por alternativa en Valparaíso ........................................ 83 Cuadro 24 Objetivos Ambientales por parametro definido en Placilla ................................ 84 Cuadro 25 Objetivos Ambientales por parametro en Laguna Verde .................................. 85 Cuadro 26. Evaluación de oportunidades y riesgos – ALTERNATIVA A ........................... 87 Cuadro 27. Evaluación de oportunidades y riesgos – ALTERNATIVA B ........................... 88 Cuadro 28. Evaluación de oportunidades y riesgos – ALTERNATIVA C ........................... 90 Cuadro 29. Evaluación de oportunidades y riesgos – Placilla-Curauma/ Alternativa A ..... 92 Cuadro 30. Evaluación de oportunidades y riesgos – Placilla-Curauma/ Alternativa B ..... 93 Cuadro 31. Evaluación de oportunidades y riesgos – Placilla-Curauma/ Alternativa C ..... 94 Cuadro 32. Evaluación de oportunidades y riesgos – Laguna Verde ................................. 95 Cuadro 33. Evaluación de oportunidades y riesgos – Laguna Verde ................................. 96 Cuadro 34. Evaluación de oportunidades y riesgos – Laguna Verde / áreas verdes ......... 97 Cuadro 35. Resumen de parámetros seleccionados ambientalmente ............................. 100 Cuadro 36. Resumen de parámetros seleccionados ambientalmente ............................. 101 Cuadro 37. Efectos ambientales generados por las alternativas ...................................... 102 Cuadro 38. Acciones frente a los riesgos o inconvenientes / localidad de Valparaíso .... 103 Cuadro 39. Instancias de participación con OAE para PRC Valparaiso. ......................... 106 Cuadro 40. Asistenca en instancias de participación con OAE para PRC Valparaiso. ... 106 Cuadro 41. Observaciones realizadas por OAE en Taller 1 ............................................. 108 Cuadro 42. Observaciones realizadas mediante oficio. .................................................... 110 Cuadro 43. Observaciones realizadas por OAE en Taller 2 ............................................. 114 Cuadro 43. Observaciones realizadas por OAE en Taller 3 ............................................. 117 Cuadro 44. Actividades de participación realizadas a lo largo del proceso de elaboración del Plan. .............................................................................................................................. 119 Cuadro 45. Valoraciones de Valparaiso ........................................................................... 120 Cuadro 46. Valoraciones de Placilla – Curauma ............................................................... 121 Cuadro 47. Valoraciones Laguna Verde ............................................................................ 122 Cuadro 49. Observaciones realizadas en instancia de observaciones en etapa 4. ........ 124 Cuadro 50. Resumen de ejes destacdos en las participación ciudadana por sector. ..... 131 Cuadro 51 Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales ........................................ 135 Cuadro 52 Plan de Seguimiento de las Acciones frente a los riesgos o inconvenientes / Recomendaciones al Municipio. ........................................................................................ 136 Cuadro 53 Plan de Seguimiento de Eficacia ..................................................................... 138 Cuadro 54. Criterio e Indicadores de Rediseño ................................................................. 143 Cuadro 55. Modificaciones Vigentes del PRC de Valparaiso. .......................................... 145

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 4

I.-

RESUMEN EJECUTIVO INFORME AMBIENTAL

El presente documento corresponde al Informe Ambiental de la Actualización del Plan Regulador Comunal de Valparaíso, desarrollado en conformidad al marco de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de acuerdo a las exigencias del Dictamen N° 78.815 de La Contraloría General de la República1(publicado el 28 de diciembre de 2010). La Ley N° 19.300 sobre bases generales del medio ambiente modificada por la Ley 20.417 (artículo 2 letra i bis) define a la EAE como "el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política o plan, y sus modificaciones sustanciales". Por lo tanto, en dicho contexto2, Valparaíso al requerir una actualización de su PRC vigente desde el año 1984, con actualizaciones posteriores aunque sectorizadas, gestionó la actualización del Plan para la comuna incorporando a lo largo de su proceso a la EAE, esto permitió incorporar a los Órganos de la Administración del Estado (OAE) en su desarrollo, y otorgar desde una perspectiva ambiental el desarrollo con una visión sustentable, incorporando en su evaluación opciones de planificación y los posibles efectos de la alternativas seleccionadas y su control o fiscalización a futuro a través del Plan de seguimiento de indicadores de variables ambientales. El informe contiene las siguientes temáticas, las que han sido trabajadas en conformidad a las exigencias del Ministerio de Medio Ambiente, trabajo realizado para obtener un resultado que sea un real aporte desde el enfoque ambiental para la comuna y en específico para las localidades urbanas en estudio. -

Acerca del Instrumento de Planificación, corresponde a un resumen de los contenidos y objetivos principales del Plan a desarrollar. Aquí destaca la muestra de los antecedentes referidos al Plan Vigente y sus modificaciones expuestas en el anexo, además de ello se expone el objetivo de planificación del presente instrumento, incluyendo el objetivo general y específico para cada una de las localidades, señalando con ello el alcance en términos normativos, lo que indica en definitiva el ámbito de acción del Plan. Además de lo anterior se justifica la necesidad del estudio en base a 4 aspectos relevantes para los territorios urbanos de Valparaíso, estos son: (1) tema normativo, desajuste del Plan Vigente a la actualidad; (2) Patrimonial y los cambios sufridos por la ciudad y la necesidad de resguardo contemplando la importancia que posee Valparaíso como patrimonio de la humanidad declarado por la UNESCO, (3) alta intensidad de uso de suelo relacionado con los dos temas anteriores y los cambios en los barrios y formas de vida; (4) sectores susceptible a riesgo en las zonas altas de Valparaíso y Laguna verde, destacando con ello áreas naturales valoradas como los cursos hídricos dentro del paisaje urbano; y (5) Proyectos en el borde costero lo que ha generará a futuro mayores demandas al sistema urbano especialmente en términos viales.

1

Dicho dictamen estableció que los planes reguladores, sus modificaciones sustanciales y los instrumentos que los reemplacen o sistematicen, que no hayan ingresado al SEIA antes del 26 de enero de 2010, deben someterse a la EAE (Evaluación Ambiental Estratégica). Dicho mandato se hace efectivo a través de los Ministerios del Medio Ambiente y de Vivienda y Urbanismo, que han elaborado una Guía acerca de la EAE, mientras el reglamento de la EAE entre en vigencia. 2 “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 5

-

Las políticas de desarrollo y medio ambiente, aquí se incluye un listado de estrategias regionales, instrumentos y estudios específicos que ayudaron y respaldan los antecedentes expuestos en el informe ambiental. Además de lo anterior se expone una tabla en que relaciona los instrumentos de escala regional en específico sus objetivos con los objetivos del instrumento, para evidenciar la coherencia entre instrumentos de escala superior.

-

Se identifican 4 objetivos ambientales los cuales se ligan con los siguientes aspectos: evitar subutilización de espacios ligado al fortalecimiento y accesibilidad a subcentros, zonas de vistas del anfiteatro porteño, áreas de valor natural dentro del paisaje urbano y evitar conflictos entre áreas industriales y zona industrial. Estos objetivos son justificados y se expone la manera como es abordado por el Plan.

-

Los Criterio de sustentabilidad se exponen bajo 4 conceptos fundamentales ligados a los factores críticos de decisión, estos son: Proyectos de inversión en el borde costero, Patrimonio, áreas vulnerables y accesibilidad de barrios. Los criterios fueron abordados y se expuso la relación con los objetivos específico del Plan para cada una de las localidades con la finalidad de exponer la coherencia entre ellos.

-

El Diagnóstico Ambiental Estratégico, que considera una síntesis del análisis de los aspectos ambientales relevantes para el contexto del Plan, y el cual es utilizado como base para la evaluación ambiental de las alternativas propuestas. Incluye estructura de territorio y dinámicas, Descripción analítica del territorio y prospectiva, y problemáticas ambientales. Además de los actores claves participantes del proceso de elaboración, los cuales fueron divididos en cuatro grupos: ciudadanía, gobierno local, agentes relevantes territoriales (EPV, agentes comerciales e inmobiliarios) e instituciones públicas; y los potenciales conflictos socio ambientales bastante ligados a las problemáticas actuales (proyectos de inversión en el borde costero, estructura precaria en los cerros y sitios marginales de la ciudad, y ) el desarrollo inmobiliario en algunos sectores de la ciudad y su efecto en los barrios tradicionales.

-

Evaluación Ambiental Estratégica, que incluye exposición de las alternativas de planificación, evaluación de riesgos oportunidades de cada una de ellas, identificación de los efectos de la alternativa seleccionada y acciones frente a los riesgos identificados.

Como resultado general de la evaluación ambiental estrategia se obtuvo lo siguiente: -

Localidad de Valparaíso. La alternativa seleccionada corresponde a un límite urbano extendido donde se incluyen superficies de cerros en torno a camino La Pólvora, esta es evaluada de forma positiva ya que incorpora estas superficies considerando la morfología del terreno proponiendo usos de bajas densidades y estableciendo además amplias superficies de áreas verdes en quebradas las que permiten a su vez dar continuidad a las área protegidas ambientalmente cercanas a la localidad.

-

Localidad de Placilla – Curauma. La alternativa seleccionada corresponde a aquella que mantiene las condiciones actuales en cuanto a la definición del límite urbano y de las áreas residenciales e industriales y servicios asociados, aunque incorpora superficies de áreas verdes hacia el sector poniente de la localidad, sector que ambientalmente posee mayor valor.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 6

-

Localidad de Laguna Verde. Al igual que el caso de Valparaíso la alternativa seleccionada comprende una superficie más extensa del límite urbano, considerando las zonas de extensión urbana que propone el PREMVAL, con lo cual define el crecimiento real de la localidad y la necesidad de ordenar estas superficies, define superficies residenciales con intensidades de uso bajas hacia sectores con limitaciones topográficas y áreas verdes en cursos hídricos principales, borde costero y sectores de quebradas hacia el sur poniente de la localidad.

Los efectos identificados para las alternativas seleccionadas manifiestas efectos propios de la urbanización, entre ellos el aumento de los residuos sólidos a recolectar tema relevante para Valparaíso especialmente, compactación de la superficie producto de la impermeabilización de la superficie, congestión vehicular, y en términos positivos el aumento de las áreas verdes. Todos estos efectos serán controlados a través de la propuesta de indicadores del Plan de seguimiento, el cual es una herramienta para el Municipio que pretende dar cuenta de un control con respecto a los efectos ambientales (variables ambientales), la eficacia del Plan (objetivos del Plan) y de la posibilidad de rediseño del Plan. -

Los Órganos de la Administración del Estado convocados y participantes en la elaboración del Plan. Aquí se exponen los tres talleres que se llevaron a cabo con los OAE y las principales observaciones y las formas como fueron incorporadas al Plan.

-

Instancias de Participación Ciudadana realizadas a lo largo del proceso de elaboración, acá se exponen los talleres realizados correspondientes a el diagnóstico y anteproyecto, y las observaciones realizadas y las conclusiones establecidas para incorporar y necesarias de considerar en el Plan por localidad.

-

Y finalmente se expone el Plan de seguimiento, con los indicadores de las variables ambientales identificadas, de la eficiencia del Plan relacionado con los objetivos propuestos y indicadores de rediseño del Plan. Todo esto con la finalidad de establecer variables a evaluar que permitan identificar mejoras o deterioro de las condiciones actualmente evaluadas (variables ambientales, objetivos ambientales definidos y elementos que permitan establecer una medida de cuando rediseñar el Plan).

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 7

II.-

ACERCA DE LA POLÍTICA, PLAN O INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan Regulador Comunal Vigente en Valparaíso, se origina el año 1984 por D.S. MINVU N° 26 del 08 de Febrero de 1984 D.O. del 17 de Abril de 1984, y ha sufrido una serie de modificaciones parciales a los distintos territorios que comprende. A lo largo de 31 años se han realizado 21 modificaciones sustanciales al Plan Regulador Comunal, existiendo además modificaciones menores asociadas a ampliaciones y modificaciones de Zonas de Conservación Histórica, especialmente en los últimos años. Dentro de estas modificaciones al Plan, se incorpora como área urbana además de la ciudad de Valparaíso a la localidad de Placilla, de acuerdo a los registros obtenidos desde el Municipio, en el año 2002. (VER EN ANEXO 1: Tabla resumen de modificaciones al Plan Vigente) El PRC de la localidad de Valparaíso posee una superficie de 3.047 há, se extiende desde el borde costero hasta una altura promedio de 300 msnm, aproximadamente. Presenta una zonificación de tipo mixta residencial variando su nivel de ocupación en función de las condicionantes geográficas del territorio. Destaca una zonificación de uso portuario en la localidad de Valparaíso (sector de borde costero) y un área complementaria en la localidad de Placilla – Curauma de bodegajes e industria molesta. Se define una zona urbana como el plan o zona baja de Valparaíso y cerros inmediatos, el que presenta áreas protegidas y mayor intensidad de uso, a diferencia de lo que ocurre en el área del anfiteatro o en los cerros las cuales presentan intensidad de uso media y baja. Además se define una zonificación específica para equipamientos, zonas industriales y zonas de conservación histórica (9 zonas). En cuanto a las superficies de áreas verdes estas se reconocen en la identificación de plazas y en actores ubicados al sur de la ciudad (en torno a quebradas). El área urbana vigente del Plan Regulador Comunal de Valparaíso comprende 3.047 hectáreas para la localidad de Valparaíso, mientras que para Placilla Curauma abarca una superficie de 2.049 há. El Plan Vigente no considera superficie urbana para Lago Verde., sin embargo el PREMVAL comprende una superficie para esta localidad de 754 há con extensión urbana, con solo 100 há de límite urbano. Posterior al Plan Vigente han existido modificaciones al Plan, las cuales se detallan en el anexo 1, estas dicen relación con: 

Modificaciones en el sector entorno al congreso nacional incorporándose nuevas zonas asociadas a la zona de emplazamiento del congreso nacional (denominada ZC) y en su entorno con zonas entorno a vialidades (ZB4), entorno inmediato al Congreso Nacional (B3), plaza ceremonial (BE1) y zonas de remodelación del área Colon y sector área Victoria e independencia.



Planes seccionales en los sectores de Portales, de preservación de vistas desde paseos miradores, preservación de inmuebles y zonas de conservación Histórica, Piedra azul del Cerro Ramaditas.



Modificaciones al Plan en la localidad de Placilla y Tranque La Luz, referidas a modificaciones de zonas habitacionales y especificaciones referidas a fajas de áreas verdes, equipamiento, protección de hábitat de borde de Laguna, esteros y zona de restricción de vegetación.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 8



Modificaciones al Plan en la ciudad de Valparaíso referida a: la declaratoria de zonas de conservación histórica, zona de conservación del acantilado o cordón vial de pie de cerro y zona de conservación cerros del anfiteatro. Además de modificaciones en el entorno al congreso el año (2004) en calles prieto y Eusebio Lillo, y en el sector del Borde Costero el año 2005 y sector Playa Ancha



Declaratorias de conservación histórica del Almendral y cerro Placeres y Esperanza (2005), y de Playa Ancha Norte (2006 - 2007)

Las modificaciones señaladas con anterioridad modificaron el PRC de 1989 existiendo algunas derogaciones de zonas y modificaciones, las cuales se detallan en la Tabla en Anexo 1. A continuación se presenta el Plan Vigente de Valparaíso al año 2015 con las modificaciones incorporadas. Las zonas principales definidas por el Plan actualizada con las modificaciones posteriores a 1989 son las siguientes: Cuadro 1. Zonificación Plan Vigente (2010) ZONAS

DESCRIPCIÓN

A1

Zona Costera Portuaria

A2

Franja litoral de preservación de medio ambiente Costero

A3

Zona de equipamiento complementaria al puerto, sector Yolanda

A3-1 B1 B1-1

Zona de equipamiento Urbano Costero, sector Barón Zona remodelación Balmaceda, sector Yolanda Zona plan con alta intensidad de ocupación, sector Barón

ZC

Zona Congreso Nacional

C1

Zonas bajo acantilados en los sectores de Playa Ancha, Yolanda, Avenida Santos Ossa y Portales.

C3

Derogada, Se asimila a C1

D1

Derogada, se asimila con D2

D2

Zona Urbana cerros Ramaditas, Barón y Placeres

E1

Cerros lejanos del Plan con media intensidad de ocupación

E2

Cerros lejanos al plan con menor intensidad de ocupación

E3

Corresponde al sector ocupado por la propiedad denominada Parque Quintil.

F1

Zonas con industrias y bodegas con mayor intensidad de ocupación

F2

Zonas de industrias y bodegas molestas con menor intensidad

G

Áreas verdes, plazas y miradores

ZCHI

Zonas de Conservación Histórica del Plan de la ciudad. Entorno de Plazas

ZCHP

Zonas de Conservación Histórica del Plan de la ciudad. Sector puerto entre plaza Aduana y Calle Malgrejo

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 9

ZONAS

DESCRIPCIÓN

ZCHA

Zona de Conservación Histórica del Acantilado o cordón vial de pie de cerro enfrentado a Av. Varas, Carampangue, Bustamante, Serrano, Tomas Ramos, Prat, Esmeralda hasta límite con plaza Anibal Pinto.

ZCHLF o loteos fundacionales

Zona de Conservación Histórica loteos fundacionales. Zonas consolidadas como barrios residenciales en los cerros que conforman el anfiteatro.

ZCHAL-V Almendral – Victoria

Zona de Conservación Histórica. Zona consolidada con barrios residenciales entre 1730 y 1890, en el plan de la ciudad.

ZCHAL-B Almendral – Brasil

Zona de Conservación Histórica consolidada de usos mixtos, a partir de 1890 hasta 1930.

ZCHP Y E, Placeres y Esperanza

Zona de Conservación Histórica consolidada como barrios residenciales con posterioridad a 1906.

ZCHSJP

San Juan del Puerto. Zona de conservación histórica correspondiente al loteo fundacional San Juan del Puerto

ZCHAB

De centralidad urbana alejo barrios. Zona de Conservación Histórica de equipamientos especiales de nivel comunal e intercomunal en sector Playa Ancha.

H ZM DE LA MESETA ZP DE LA PENDIENTE

Localidad de Placilla / Curauma Zonas residenciales actualmente consolidadas en las diversas mesetas o pendientes suaves de paya ancha (antes E1 – E2) Zonas no consolidadas, aptas para futuras residencias en pendiente.

SUBZONA PENDIENTES

Pendiente poniente (SZPP), Pendiente edificio Faro (SZPF), Pendiente oriente (SZPO)

ZCU

Centros urbanos, lugares singulares que se reconocen dentro de las zonas consolidadas, específicamente para conformar centralidades comunales y de barrio

ZEE

Equipamientos especiales, zonas destinadas específicamente a equipamiento complementarios, a recreación y similares pero que no están incluidos en el articulo 2 Zona G. Fuente: Ordenanza PRC Valparaíso Actualizada (2010)

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 10

Figura 1. Plan Regulador Comunal de Valparaiso (junio 2015 asesoria urbana)

Fuente: Elaboración propia (FOCO Consultores).

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 11

En cuanto a la zonificación de la localidad de Placilla el año 1989 únicamente se define una zona denominada zona H que posee como característica general usos de tipo Industrial y/o Bodegas molestas no contaminantes; Industrias y/o Bodegas Inofensivas; Vivienda; Comercio; Oficinas; Equipamiento; Áreas Verdes; Talleres Artesanales Inofensivos y Molestos, Vialidad. Con posterioridad en el año 2002 existieron modificaciones en las que se refleja mayor detalle de las zonas para Placilla y en particular para el entorno del Tranque La Luz, por ejemplo existe zonas habitacional mixta y residenciales, además de equipamiento, de protección de riberas y restricciones. Para el Año 2004 se incorpora a la zona industrial definida como zona H, ubicada al oriente de la ruta 68, mayor detalle incorporándose zona de predios ocupados, zona industrial, equipamiento especial, plaza urbana y áreas verdes (Christiansen y Lago Peñuelas) y áreas de restricción. Figura 2. Plan Regulador Comunal de Valparaiso – localidad de Placilla.

Fuente: Extraída de portal web del Municipio de Valparaíso. Modificación año 2002.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 12

Figura 3. Plan Regulador Comunal de Valparaiso – localidad de Placilla (Zona H o Industrial).

Fuente: Extraída de portal web del Municipio de Valparaíso, modificación 2004.

Fuente: Extraída de portal web del Municipio de Valparaíso. Modificación año 2004.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 13

Marco Normativo Intercomunal. El Plan Regulador Comunal deberá actuar dentro del campo de acción definido por la normativa vigente y lo establecido por el instrumento de planificación territorial inmediatamente superior: el Plan Regulador Intercomunal 'PREMVAL'. El plan regulador metropolitano de Valparaíso ‘PREMVAL’, es un instrumento de planificación territorial de carácter intercomunal publicado y en vigencia desde el pasado 2 de Abril del 2014 cuyas normas generales aplican a los territorios del área metropolitana de Valparaíso y satélite borde costero Quintero – Puchuncaví. Establece normas que regulan específicamente las comunas de Valparaíso, Viña del Mar, Concón, Quilpué, Villa Alemana, Casablanca, Quintero y Puchuncaví, parte sur hasta ruta Nogales – Puchuncaví. Figura 4. PREMVAL SECTOR de Valparaiso

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 14

a) Áreas urbanas La comuna completa de Valparaíso tiene una extensión de 30.908 Ha, y dentro de ella con la normativa vigente se reconocen tres áreas urbanas:  Valparaíso (3.047 Ha)  Placilla – Curauma (3.042 Ha)  Laguna Verde (108,7 Ha) b) Áreas de extensión urbana - Zonas de extensión urbana En los entornos de las áreas urbanas el ‘PREMVAL’ define zonas donde los asentamientos pueden extenderse, para lo cual se establecen normas supletorias que rigen sobre las edificaciones ubicadas en dichas áreas siempre y cuando el Plan Regulador Comunal no le establezca nuevas condiciones al convertir esa zona de extensión urbana en zona urbana. Cuadro 2. Zonas de Extensión urbana – Usos.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 15

Fuente: elaboración propia, en base a ordenanza Plan Regulador Metropolitano de

Cuadro 3. Zonas de Extensión – condiciones de edificación.

Fuente: elaboración propia, en base a ordenanza Plan Regulador Metropolitano de

-

Actividades productivas de impacto intercomunal

Corresponde a aquellas actividades productivas que juegan un rol preponderante para la intercomuna y por ende su uso no es modificable por los instrumentos de planificación de nivel comunal. ZEU PT: Zona productiva portuaria Usos de Suelo

-Actividades productivas del siguiente tipo:

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 16

Permitidos

-Industrias molestas -Bodegas peligrosas y molestas -Instalaciones de impacto similar al industrial, tales como grandes depósitos, talleres y bodegas industriales calificadas como molestas

Usos de Suelo Prohibidos Condiciones de subdivisión de suelo

Superficie de subdivisión predial mínima : 2.500 m2 - Coeficiente de ocupación de suelo : 0,7 - Coeficiente de constructibilidad : 1,0 - Distanciamiento : 5 m - Sistema de agrupamiento : aislado - Altura máxima de edificación : según aplicación rasante - O.G.U. y C. - Rasante: según O.G.U. y C. - Antejardín : 30 m

Condiciones de edificación

-

Todos los no indicados precedentemente

Infraestructura de impacto intercomunal

Corresponde a aquellas infraestructuras que juegan un rol preponderante para la intercomuna y por ende su uso no es modificable por los instrumentos de planificación de nivel comunal. Cuadro 4.Zonas de Infraestructura condiciones de edificación.

Coef. de ocupación de suelo 0,7

Coeficiente de Constructibilidad

Altura máxima de edificación

ZI E

CONDICIONES DE SUBDIVISIÓN DE SUELO Superficie de subdivisión predial mínima 5000 m2

1

ZP

2500 m2

0,1

----------

según aplicación rasantes O.G.U y C. 20 m

ZI S

5000 m2

0,7

1

ZI S1

5000 m2

0,7

1

ZI A

5000 m2

0,7

1

CONDICIONES DE EDIFICACIÓN

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 17

según aplicación rasantes O.G.U y C. según aplicación rasantes O.G.U y C. según aplicación rasante O.G.U.C.

Cuadro 5. Zonas de Infraestructura – Usos de Suelo

USOS DE SUELO Permitidos ZI E

Infraestructura Energética.

ZP

Infraestructura de trasporte tales como, vías y estaciones ferroviarias, terminales de transporte terrestre, recintos marítimos o portuarios Actividades productivas, bodegas inofensivas y molestas incluyendo acopio de contenedores, talleres artesanales inofensivos y molestos.

Z1 S

Infraestructura sanitaria y energética

Z1 S1

Infraestructura sanitaria y energética inofensiva y molesta

ZI A

Infraestructura Sanitaria, destinado a plantas de captación, distribución o tratamiento de agua potable.

Prohibidos Todos los no indicados precedentemente. Todos los no indicados precedentemente. Todos los no indicados precedentemente. Todos los no indicados precedentemente. Todos los no indicados precedentemente

Fuente: elaboración propia, en base a ordenanza Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso, 2014.

c) Áreas restringidas del desarrollo urbano (Según art. 2.1.17 O.G.U.C.) Ar 1: Área de riesgo inundable o potencialmente inundable El área de riesgo se encuentra definida por la franja ribereña de 100 metros medidos a cada costado desde el cauce habitual del estero El Sauce. En el resto de los cauces y esteros se considera una franja de restricción de 50 m de ancho, franja que tendrá las mismas condiciones anteriores. AR NP: Áreas de riesgo en terrenos en pendiente El área de riesgo corresponde a los territorios que presentan pendientes superiores al 40%.

ZRA: Zona de Restricción de Aeropuertos Corresponden a franjas o radios de protección establecidos por el ordenamiento jurídico vigente, tanto en el espacio de pista de aterrizaje como franjas y áreas restringidas por seguridad y aproximación, correspondientes en Valparaíso al Aeródromo “Rodelillo”, de conformidad al D.S. N° 120 de 10.06.02, D.O. de 07.07.03.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 18

d) Áreas de protección de recursos de valor natural (Según art. 2.1.18 O.G.U.C.) Reserva nacional del Lago Peñuelas Protege 9.260 ha bajo el Sistema de áreas silvestres protegidas por el Estado (SNASPE) regulado mediante la ley Nº 18.362 del año 1984 y su administración está a cargo de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) Santuario Acantilados Laguna Verde D.E N° 699 del 30 mayo 2006 e) Parques y áreas verdes de nivel intercomunal Se estructura en el territorio del Plan un sistema de áreas verdes de nivel intercomunal, correspondientes al tipo de uso de suelo Área Verde conforme a lo establecido en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. El tipo de uso Área Verde definida se refiere a los parques, plazas y áreas libres destinadas a área verde, que no son Bienes Nacionales de uso público, cualquiera sea su propietario. En el área metropolitana de Valparaíso estas áreas cubren una superficie de 8.602 has. Cuadro 6. Superficies Normadas. Superficie comunal total (Ha) Área urbana existente Área de extensión urbana Área rural

40160

100,00%

5736

14,30%

6429,9

16%

27994,1

69,70%

Fuente: elaboración propia, en base a ordenanza Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso, 2014.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 19

II.1

II.1.1.-

DESCRIPCIÓN DE SUS OBJETIVOS SEÑALANDO SUS ALCANCES

OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

La presente propuesta de estructuración urbana busca equilibrar el desarrollo de la comuna de Valparaíso enfatizando en elaborar una herramienta normativa acorde con las condiciones patrimoniales, paisajísticas y ambientales de la misma en sus tres áreas urbanas: Valparaíso, Placilla y Laguna Verde. Se norman los territorios que se encuentran al interior del límite urbano y en los casos de Valparaíso y Laguna Verde se propone la extensión de dicho límite dentro del marco de las zonas de extensión urbana definidas por el Plan Regulador Metropolitano PREMVAL para regular su intensidad de uso. II.1.2.-

OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN

Objetivos de desarrollo urbano para la comuna  Favorecer dentro del territorio comunal, en zonas próximas a la infraestructura de transporte, la consolidación de áreas destinadas a la actividad empresarial, grandes centros de investigación, actividad productiva, de bodegaje e impacto similar.  Tender, dentro de las áreas urbanas y sus bordes exteriores e interiores a la estabilización del desarrollo urbano, fijando un punto de transformación a partir del cual se deberá propender a la consolidación y renovación.  Identificar las potenciales quebradas y áreas libres susceptibles de integrar un sistema de áreas verdes y recreativas de la comuna de Valparaíso.  Favorecer la consolidación de un sistema de lugares centrales distribuidos en toda el área urbana de la comuna, asegurando una distribución jerárquica de bienes y servicios, fortaleciendo subcentralidades.  Establecer una gestión del patrimonio que permita potenciar las oportunidades de utilización y revitalización de éste, sin alterar su autenticidad.  Resolver situaciones de asentamientos precarios, por la vía de la radiación o erradicación según corresponda, asegurando un beneficio para el conjunto en el cual se insertan. Objetivos específicos para área urbana de Valparaíso  Orientar el crecimiento de la ciudad de Valparaíso en extensión sólo a áreas específicas con el fin de favorecer la estabilización de los bordes urbanos y consolidar oportunidades en torno al área Urbana actual.  Regenerar y proteger las áreas y corredores biológicos que dan servicio ambiental a la ciudad de Valparaíso, asegurando con ello la sustentabilidad del ecosistema urbano.  Favorecer la renovación, reconstrucción y rehabilitación en el almendral, con el fin de consolidar en él un sector mixto que acoja la potencialidad de crecimiento de un distrito de negocios y residencia.  Asegurar, dentro del mencionado sistema de lugares centrales, el rol jerárquico del plan de la ciudad de Valparaíso como cabecera comunal y centro principal de provisión de bienes y servicios.  Proteger el sistema de vistas de la comuna y, en particular de la ciudad de Valparaíso, expresado en la "nube de puntos" y rutas, y sus respectivas áreas de visibilidad.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 20

 



Mejorar la accesibilidad vehicular y peatonal a los cerros, con el fin de aumentar su capacidad de carga para acoger residencia de densidad media, haciéndose cargo de sus impactos. Preservar y reproducir la morfología de los diversos fragmentos de la ciudad de Valparaíso en sus rasgos esenciales. Esto es, el tamaño del grano del tejido edificado, la estructura del espacio público, las vistas, la calidad climático ambiental, los patrones de parcelación y edificación de cada fragmento urbano. Establecer una gestión del riesgo que involucre a la comunidad en su conjunto, acorde con las susceptibilidades del territorio, y sustentada en un plano de conocimiento del comportamiento de las amenazas.

Objetivos específicos para área urbana de Placilla-Curauma  Favorecer la consolidación en Placilla-Curauma de un área céntrica que contribuya a dotar a la localidad de una estructura urbana acorde con el desarrollo alcanzado y con su necesidad de acceso a servicios propios de su escala urbana.  Fortalecer la vocación de Placilla- Curauma como polo industrial logístico asociado principalmente a la actividad portuaria, en base a su óptima localización respecto de las redes regionales e interregionales de transporte.  Favorecer un desarrollo residencial con una intensidad de uso del suelo acorde con los atributos del paisaje y el contacto con la naturaleza.  Consolidar un sistema de áreas verdes dotadas de atributos paisajísticos y ambientales, que favorezcan las actividades recreativas y el desarrollo de un modo de vida asociado a la naturaleza. Objetivos específicos para área urbana de Laguna Verde  Consolidar un área urbana que responda a las necesidades actuales y futuras de desarrollo de laguna verde y que sea realista en términos de su factibilidad.  Favorecer la consolidación de centro(s) comercial(es) y de servicios que contribuya(n) a dotar a la localidad de una estructura urbana que hoy no tiene y acorde con las necesidades de sus residentes.  Consolidar un sistema de parques que favorezcan las actividades recreativas y el desarrollo de un modo de vida asociado a la naturaleza como .sello propio de Laguna Verde.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 21

A.-

OBJETIVOS ESPECIFICOS Y SU ALCANCE Cuadro 7. Objetivos especificos por localidad y su alcance en la planificación.

LOC

OBJETIVOS ESPECIFICOS

ALCANCE

Orientar el crecimiento de la ciudad de Valparaíso en extensión sólo a áreas específicas con el fin de favorecer la estabilización de los bordes urbanos y consolidar oportunidades en torno al área Urbana actual.

La definición de una zonificación y normativas apropiadas que permitan consolidar áreas existentes dentro del área urbana de Valparaíso, posee un alcance limitado a lo que se señala en la OGUC artículo 2.1.10. en la letra C, donde se hace mención a la zonificación de uso de suelo en base a las 17 3 normas urbanísticas definidas.

VALPARAÍSO

Comprendiendo que estas áreas al igual que Valparaíso pertenecen a un Plan Metropolitano (PREMVAL del año 2014) este Plan debe respetar la zonificación establecida para las zonas de cada de las localidades definidas para la comuna de Valparaíso, como se señala en el artículo 2.1.9. Regenerar y proteger las áreas y corredores biológicos que dan servicio ambiental a la ciudad de Valparaíso, asegurando con ello la sustentabilidad del ecosistema urbano.

En cuanto al objetivo de protección de corredores biológicos, este presenta un alcance en la normativa urbanística representado en términos de la definición de usos de la zonificación y en específico a lo relacionado con la definición de áreas verdes. Como se señalaba con anterioridad de acuerdo a la OGUC en términos de la zonificación su alcance se relaciona con la definición de normas definidas en el artículo 2.1.10 en el punto 3 ordenanza local, además de lo anterior se relaciona con la definición de áreas verdes señalado en el artículo 2.1.31 de la OGUC.

Favorecer la renovación, reconstrucción y rehabilitación en el almendral, con el fin de consolidar en él, un sector mixto que acoja la potencialidad de crecimiento de un distrito de negocios y residencia

Su alcance se encuentra limitado a lo que se señala en la OGUC artículo 2.1.10. en punto 3 letra C, donde se hace mención a la zonificación de uso de suelo en base a las 17 normas urbanísticas definidas. Esta zona además contempla la definición de zonas de conservación histórica como se señala en la letra D del mismo artículo.

3

Normas urbanísticas definidas por el Plan: constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos mínimos a los medianeros, antejardines, ochavos y rasantes; superficie de subdivisión predial mínima; densidades máximas, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos según destino de las edificaciones; áreas de riesgo.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 22

LOC

OBJETIVOS ESPECIFICOS

ALCANCE

Asegurar, dentro del mencionado sistema de lugares centrales, el rol jerárquico del plan de la ciudad de Valparaíso como cabecera comunal y centro principal de provisión de bienes y servicios.

Su alcance se encuentra limitado a lo que se señala en la OGUC artículo 2.1.10. en punto 3 ordenanza local letra C, donde se hace mención a la zonificación de uso de suelo en base a las 17 normas urbanísticas definidas.

Proteger el sistema de vistas de la comuna y, en particular de la ciudad de Valparaíso, expresado en la "nube de puntos" y rutas, y sus respectivas áreas de visibilidad

Mejorar la accesibilidad vehicular y peatonal a los cerros, con el fin de aumentar su capacidad de carga para acoger residencia de densidad media, haciéndose cargo de sus impactos.

Preservar y reproducir la morfología de los diversos fragmentos de la ciudad de Valparaíso en sus rasgos esenciales. Esto es, el tamaño del grano del tejido edificado, la estructura del espacio público, las vistas, la calidad climático ambiental, los patrones de parcelación y edificación de cada fragmento urbano.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 23

Definición de normas urbanísticas especificas en distintos espacios geográficos permiten proteger las vistas como se señala en la OGUC en el artículo 2.1.10 punto 3 ordenanza local en la letra C es posible establecer una zonificación o sub zonificaciones con respecto a las siguientes normas que permiten generar vistas apropiadas: altura y densidades principalmente. Para dar respuesta a este objetivo el Plan de acuerdo a lo que se define en la OGUC en el punto 3 en la letra b: el PRC en la ordenanza local fijará: “Las vías estructurante de la comuna en relación a las vías colectoras y de servicio, con sus respectivos anchos mínimos, líneas de edificación y franjas sujetas a expropiación; como asimismo, los anchos de las vías expresas y troncales si éstas hubieran sido definidas en la planificación regional o intercomunal en su caso.” Con esto se puede hacer frente a la mejora de accesibilidad en la ciudad. Así mismo las vialidades se encuentran asociadas además a la capacidad de carga de los equipamientos como lo señala la DDU 227, es así como equipamientos de escala menor solo se pueden enfrentar a vías de servicios, colectoras, troncales o expresas (carga de 250 a 1000 personas), lo anterior en conformidad a lo dispuesto en el 2.1.36 de la OGUC. Definición de normas urbanísticas especificas en cada una las zonas y subzonas definidas corresponden al alcance de este punto asociado a las normas urbanística definidas en la OGUC en la definición del PRC en artículo 2.1.10 en el punto 3 letra c, e incorporando además las definición de zonas de restricción del 2.1.17 y de protección natural 2.1.18 del cuerpo legal mencionado.

LOC

OBJETIVOS ESPECIFICOS

ALCANCE

Establecer una gestión del riesgo que involucre a la comunidad en su conjunto, acorde con las susceptibilidades del territorio, y sustentada en un plano de conocimiento del comportamiento de las amenazas.

El alcance de este objetivo se relaciona con la definición de zonas de restricción definidas por la OGUC en el artículo 2.1.17. Además el Plan debe obligatoriamente incorporar un estudio de riesgos fundado, de acuerdo a lo señalado en la OGUC artículo 2.1.11 punto 1 letra d.

Favorecer la consolidación en PlacillaCurauma de un área céntrica que contribuya a dotar a la localidad de una estructura urbana acorde con el desarrollo alcanzado y con su necesidad de acceso a servicios propios de su escala urbana.

La definición de una zonificación y normativa urbana para cada una de las zonas definidas en la localidad es el alcance de este objetivo. Esto se aborda desde el cuerpo legal OGUC en su artículo 2.1.10 punto 3 letra c.

LAGUNA VERDE

PLACILLA – CURAUMA

Fortalecer la vocación de PlacillaCurauma como polo industrial logístico asociado principalmente a la actividad portuaria, en base a su óptima localización respecto de las redes regionales e interregionales de transporte.

Comprendiendo que estas áreas al igual que Valparaíso pertenecen a un Plan Metropolitano (PREMVAL del año 2014) este Plan debe respetar la zonificación establecida para las zonas de cada de las localidades definidas para la comuna de Valparaíso, como se señala en el artículo 2.1.9.

Favorecer un desarrollo residencial con una intensidad de uso del suelo acorde con los atributos del paisaje y el contacto con la naturaleza.

Definición de normas urbanísticas especificas en cada una las zonas y subzonas definidas corresponden al alcance de este punto asociado a las normas urbanística definidas en la OGUC en la definición del PRC en artículo 2.1.10 en el punto 3 letra c, e incorporando además las definición de zonas de restricción del 2.1.17 y de protección natural 2.1.18 del cuerpo legal mencionado.

Consolidar un sistema de áreas verdes dotadas de atributos paisajísticos y ambientales, que favorezcan las actividades recreativas y el desarrollo de un modo de vida asociado a la naturaleza.

Este objetivo se relaciona con la definición de áreas verdes señalado en el artículo 2.1.31 de la OGUC, ya que aborda el espacio de áreas verdes establecidos por los instrumentos de planificación como plazas, parques y áreas libres destinadas a áreas verdes.

Consolidar un área urbana que responda a las necesidades actuales y futuras de desarrollo de laguna verde y que sea realista en términos de su factibilidad.

El alcance de ambos objetivos se relaciona con la definición de una zonificación acorde a cada territorio, en función de los señalado en la OGUC artículo 2.1.10 punto 3 letra c.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 24

LOC

OBJETIVOS ESPECIFICOS

ALCANCE

Favorecer la consolidación de centro(s) comercial(es) y de servicios que contribuya(n) a dotar a la localidad de una estructura urbana que hoy no tiene y acorde con las necesidades de sus residentes.

Consolidar un sistema de parques que favorezcan las actividades recreativas y el desarrollo de un modo de vida asociado a la naturaleza como .sello propio de Laguna Verde

Este objetivo se relaciona con la definición de áreas verdes señalado en el artículo 2.1.31 de la OGUC, ya que aborda el espacio de áreas verdes establecidos por los instrumentos de planificación como plazas, parques y áreas libres destinadas a áreas verdes.

Fuente: Elaboración propia.

II.2

DESCRIPCIÓN PORMENORIZADA DE LOS ANTECEDENTES QUE JUSTIFICAN SU DESARROLLO

La modificación del Plan Regulador Comunal de Valparaíso surge como una necesidad de actualización del Plan Vigente desde el año 1984, además de incorporar el instrumento de planificación recientemente actualizado en función de las perspectivas de desarrollo que se tiene para el área metropolitana y la Región de Valparaíso. El PREMVAL recientemente vigente (2014) reconoce en la comuna de Valparaíso tres áreas urbanas: Valparaíso, Placilla - Curauma y Laguna Verde, esta última localidad es incorporada únicamente en este instrumentos, encontrándose las otras dos reconocidas por el Plan Vigente. Además de lo anterior la necesidad de la modificación del Plan se asocia a cambios propios de la dinámica de ciudades, surgiendo con ello nuevos requerimientos a esta que han llevado a plantear la necesidad de actualizar las normas y zonificaciones contenidas en el PRC de Valparaíso, en específico para las tres localidades en estudio. 1. Localidad de Valparaíso Los requerimientos y necesidades asociadas a la ciudad de Valparaíso dicen relación con los conflictos y problemáticas que posee la ciudad en relación a la construcción en altura, la intensidad de uso de suelo en algunos sectores, poca consolidación de asentamientos especialmente en áreas periféricas y la poca conectividad entre los barrios de Valparaíso. Las problemáticas mencionadas, se han visto reflejado en la molestia y el disgusto de la ciudadanía especialmente patente en el caso de la definición de alturas de edificación con el daño de la imagen del entorno, y así como en daños asociados a los incendios que tienen relación con la precariedad y marginalidad de las viviendas.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 25

Las principales problemáticas asociadas a la ciudad y a la necesidad de actualización del instrumento son: -

Normativo. El PRC, basado en el instrumento del año 1984, presenta en la actualidad la misma estructura, lo que en ocasiones genera contradicciones e imprecisiones en sus contenidos que no concuerdan o no son parte de las atribuciones que la ley otorga al instrumento de planificación local. Por lo anterior este instrumento requiere actualizaciones acorde a la normativa urbana vigente.

-

Patrimonial. Las disposiciones de protección de inmuebles y declaratorias de zonas típicas y monumentos propician una lectura fragmentada y poco clara de la normativa. Por esto se hace importante concebir el instrumento y sus componentes en un solo cuerpo normativo. En este punto el conflicto en relación a la construcción en altura, representa una problemática a nivel local debido a la importancia patrimonial del paisaje urbano. Situación que ha cambiado la forma de hacer ciudad, y que en definitiva influye en una nueva dinámica local, cambios en la forma de vida y cambios en los barrios por la llegada de nuevos habitantes y cambios en su paisaje habitual. Comprendiendo el entorno geográfico de Valparaíso y la forma en que se ha edificado en altura hasta hace algunos años no presentaba mayores impactos debido a la ocupación de fondo de quebradas y pies de cerros, pese a ello y a la alta demanda de viviendas proyectada (200 hectáreas aproximadamente), la ciudad ha estado sometida a una fuerte demanda por proyectos inmobiliarios existiendo especiales conflictos en sectores altos de Valparaíso (meseta y cimas de cerros) en los cuales se han construido proyectos inmobiliarios que irrumpen en barrios donde tradicionalmente la altura ha sido más baja y donde se genera mucho impacto sobre la unidad paisajística del anfiteatro. Ejemplo de la situación mencionada es lo que ocurre en el sector de cerro en Cerro Placeres (meseta), Cerro Monjas (Meseta) y Cerro Yungay (Cima de cerro).

-

Intensidad de uso de suelo. La alta intensidad de uso de suelo permitida por la normativa del Plan Regulador Comunal vigente en muchas áreas de la comuna ha propiciado un desarrollo inmobiliario en condiciones que muchas veces genera saturación de la infraestructura sanitaria y de la red vial, con una alta congestión vehicular con su consecuente contaminación atmosférica en nodos específicos, a la vez que altera las unidades paisajísticas de la comuna. Los sectores que presentan mayores intensidades de uso se encuentran en el Plan, en torno a las calles Brasil, Chacabuco, Yungay, Independencia, Pedro Montt y Avenida Colón, vías que conectan con Avenida Argentina, una de las que presenta mayor congestión vehicular debido a ser la principal vía de acceso desde Santiago y en dirección a Viña del Mar.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 26

-

Sectores naturales susceptibles de riego natural (remoción masa) como antrópicos (incendios forestales). Existe en las zonas altas de Valparaíso una carencia de infraestructura vial, sanitaria, y de contención y nivelación de terreno, equipamientos y servicios, etc. Corresponde a una realidad identificada en las áreas periféricas principalmente de las áreas urbanas de Valparaíso y Laguna Verde. Esta precariedad tiene una implicancia ambiental pues la poca consolidación de los asentamientos y la mala accesibilidad fomentan los microbasurales así como el crecimiento no regulado de las edificaciones y la presencia de plantaciones exóticas (pino y eucaliptus) genera un deterioro sobre áreas de resguardo ambiental (quebradas) o altamente susceptibles a riesgos naturales o antrópicos como los incendios forestales. ). Por tal motivo se requiere un planificación enfocada en estos espacios naturales, especialmente de las quebradas ya que estas forman parte del paisaje urbano.

-

Inversiones en el Área Puerto y Borde Costero de Valparaíso. En relación a la zona portuaria de Valparaíso existen proyecciones relacionadas con la carga transferida al año 2030 se triplicará, esto implica requerimientos en términos de superficie del orden de 500 a 700 hectáreas para sostener el crecimiento futuro. El PREMVAL ha definido zonas que permiten acoger esta demanda, esto debe ser considerado en los instrumentos de planificación en especial las áreas señaladas por el Plan Maestro del Puerto de Valparaíso como: el espacio de desarrollos logísticos, desarrollo de terminales y áreas de apoyo logísticas y productivas. Por lo anteriormente señalado se requiere de una actualización del Pla que contemple las nuevas proyecciones para el puerto señaladas en el PRI y además expuestas en el Plan de Desarrollo Portuario, frente a lo cual se debe hacer frente a tres temas principales: superficie de expansión considerada por el PRI y las problemáticas de accesibilidad asociada al tránsito actual y futuro por el aumento de la capacidad del puerto. Además existe una inversión que ha sido bastante controversial en el Borde Costero, el proyecto ‘Puerto Barón’, el cual pretende garantizar un acceso público al borde costero que contempla una mega instalación comercial concesionada a Mall Plaza y una costanera en torno a las bodegas ‘Simón Bolivar’. Este tipo de inversiones en torno al puerto sin duda generaran efectos asociados a los accesos, en términos económicos a su entorno inmediato y en relación a la imagen y vista de la ciudad.

2. Placilla - Curauma La localidad de Placilla concentra el mayor desarrollo inmobiliario de la comuna, enfocándose en ofrecer residencia para segmentos sociales medios – altos. El principal problema para la localidad en términos urbanos es: la falta de equipamientos urbanos, por lo cual no existe un área céntrica definida, se mantiene una interdependencia con Valparaíso e incluso con Santiago y presenta una convivencia cotidiana de actividades productivas cercanas a áreas residenciales con los posibles conflictos que ello puede generar.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 27

3. Laguna Verde El rol que busca consolidar esta área urbana obedece a una puesta en valor de los atributos ambientales, paisajísticos y su potencial como polo turístico en torno al borde costero y al borde del estero. Del mismo modo, la consolidación de los barrios para la parte superior en la punta Curaumilla se corresponde con la idea de ciudad parque, atendiendo a un desarrollo sustentable y alineado con el adecuado resguardo de las quebradas. Al igual que Valparaíso la localidad de Lago Verde reconoce como principal problemática la precariedad de asentamientos irregulares establecidos con insuficiencia de dotación de infraestructura urbana. En resumen Valparaíso y las localidades urbanas de Placilla – Curauma y Laguna Verde requieren una norma integrada y unificada, que les permita integrar el territorio urbano y dar cuenta de la dinámica actual y el rol que poseen cada una de estas localidades, que permita integrar el desarrollo de nuevos escenarios asociados al puerto y a desarrollos inmobiliarios sin dejar de lado la imagen urbana que identifica a cada lugar, y así mismo mantener y conservar el patrimonio local histórico y natural de las localidades en estudio.” Por lo anterior, la modificación del PRC de Valparaíso, y comprendiendo que responde a modificaciones sustancial del Plan Vigente, ya que se incorpora una nueva área urbana y las superficie existentes son modificadas con la finalidad de responder a la sustentabilidad de la ciudad. Este instrumento de planificación es sometido a la Evaluación Ambiental Estratégica, respondiendo a lo que dicta la Ley 20.417, como se señala en el artículo 7° bis.-"siempre deberán someterse a evaluación ambiental estratégica los planes regionales de ordenamiento territorial, planes intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero y del territorio marítimo".

II.3

IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE SU OBJETO

El objeto de la modificación del Plan Regulador Comunal de Valparaíso apuntar a: Establecer un ordenamiento en la ciudad de Valparaíso y localidades de Placilla – Curauma y Laguna Verde que contemple una norma integrada y unificada, una ordenanza única de lectura simple y estable, una integración del territorio urbano, que no sólo proteja, sino que obedezca a una estrategia y potencialidad del desarrollo urbano de la ciudad, tanto en “áreas jóvenes” y “áreas históricas consolidadas” de la ciudad, que permita revertir la sostenida degradación y obsolencia de su centro histórico y áreas naturales, que sea capaz de satisfacer las demandas ciudadanas y absorber los impactos negativos.

II.4

ÁMBITO TERRITORIAL Y TEMPORAL DE APLICACIÓN

El ámbito de acción del Plan Regulador Comunal se refiere a: normar usos de suelo, establecer la intensidad de uso de una propiedad, regular la envolvente de las edificaciones y establecer gravámenes de utilidad pública (destinada a reservar suelo para vialidad y parques urbanos). En específico, el PRC de acuerdo a lo señalado en el artículo 41 de la LGUC sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 28

estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos. Su aplicación temporal se circunscribe a un plazo de 10 años, en conformidad a las proyecciones realizadas para estimar los cambios y nuevas perspectivas para la ciudad.

III.- LAS POLITICAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEDIO AMBIENTE QUE ENMARCAN LA PROPUESTA DEL PLAN Se procede a enumerar los instrumentos y estudios que forman parte de los insumos recabados para desarrollar la Modificación del Plan Regulador Comunal de Valparaíso. Se establece una base de datos a partir de antecedentes geográficos, espaciales, documentos e informes facilitados por diferentes entidades públicas. Cuadro 8. Instrumentos y/o estudios considerados en la elaboración del Plan. FUENTE

LEYES NACIONALES

INFORMACIÓN Ley General de Urbanismo y Construcciones D.F.L. 458/75, Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones D.S. 47/92, Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ley 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente y su reglamentación. Modificaciones Ley N° 20.417 Circular DDU 219

Circular DDU 227

MINVU

Circular DDU 230

Circular DDU 240

Circular DDU 247

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 29

CONTENIDO

REFLEJO EN EL PLAN PROPUESTO

En lo respectivo a la Lineamientos teóricos de los Planificación Urbana procesos de ordenamiento Comunal territorial de escala comunal

Reconocimiento de la Evaluación Ambiental obligatoriedad de realizar EAE, y Estratégica. Instrumentos contenidos mínimos que requiere de Planificación Urbana su informe Planificación Urbana, formulación y contenidos de Plan Regulador Intercomunal Planificación Urbana, formulación y contenidos de Plan Regulador Comunal Sobre la aplicación del artículo 2.1.18 de la O.G.U.C. Planificación Urbana: áreas de protección de recursos de valor patrimonial cultural

Reconocimiento del ámbito de acción de un PRI como base para la formulación o actualización de un PRC Reconocimiento del ámbito acción de un PRC en formulación o modificación

de su

Directrices para el reconocimiento de áreas de protección de recursos de valor natural Lineamientos para la declaratoria de Inmuebles y Zonas de conservación histórica dentro de las áreas urbanas

Guía para la Evaluación Bases metodológicas para la Ambiental Estratégica de elaboración del informe ambiental los PRDU, PRI - PRM, del presente PRC PRC y Seccionales

Definición de áreas de riesgo por amenaza de Circular DDU 269 incendio en los Instrumentos de Planificación Territorial Documentos y cartografía de Estudio Plan Regional de Desarrollo Urbano Región. Resolución de Clasificación Ambiental N° Instrumentos de 230 con fecha 13 de planificación Territorial Agosto de 2007 Vigentes

Nueva política desarrollo urbano

de

Estudio de Microzonificación sísmica

Guía de Arquitectura 2005

Plan Director de Gestión Patrimonial

Ilustre Municipalidad de Valparaíso

Plan de Comunal (2002)

Desarrollo (PLADECO)

Planos Seccionales Zona Típica

en

Estudio de Repoblamiento del Almendral

SERVIU

Catastro de Asentamientos Irregulares

DGA MOP

Plan Maestro de Aguas lluvias

GORE

Estrategia Regional Desarrollo Región Valparaíso (2012)

de de

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 30

Reconocimiento del Incendio como riesgo que puede ser abordado por el PRC

Directrices para la generación de criterios de sustentabilidad acordes a los lineamientos regionales

Base de uso de suelos permitidos Plan Regulador en el área. Reconocimiento de Metropolitano de áreas verdes. Reconocimiento de Valparaíso (PREMVAL) zonas de valor natural o patrimonial Lineamientos y directrices Directrices para la planificación que orientan el desarrollo territorial urbano Antecedentes técnicos sobre calidad de suelo y Antecedentes para estudio comportamiento ante fundado de riesgos eventos sísmicos para Valparaíso Análisis de desarrollo histórico de Documentación urbana, Valparaíso, antecedentes para arquitectónica y caracterización de bienes de valor patrimonial de la comuna patrimonial cultural Lineamientos para abordaje Estrategias para gestión patrimonial y normativa urbana en del Patrimonio en áreas prioritarias de conservación Valparaíso histórica Antecedentes para formulación de Lineamientos de objetivos de desarrollo urbano, desarrollo generales de la objetivos ambientales y criterios de Comuna de Valparaíso sustentabilidad Propuesta de norma Reconocimiento de antecedentes arquitectónica y urbana para diseñar norma urbana en para Zona Típica del Área Zona Típica Histórica de Valparaíso Estrategias para densificar zonas del Antecedentes para diseño de Almendral con alto nivel norma urbana sector Almendral de abandono, deterioro y sub-utilización Antecedente para caracterización de peri-urbano de la comuna de Localización de Valparaíso y su incidencia en la asentamientos precarios determinación de áreas de riesgo y diseño de norma urbana Diagnóstico y propuestas para la eficiente Antecedentes para estudio de evacuación de aguas factibilidad sanitaria lluvias en la comuna Antecedentes para formulación de Lineamientos Regionales objetivos de desarrollo urbano, para desarrollo objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad

CONAMA

CONAMAPNUD

SHOA

CMN

UNESCO

SECTRA

EPV

Lineamientos regionales Política Ambiental Región para preservación de Valparaíso (2004) Ambiental Estrategia y plan de Estrategias y medidas de acción para la carácter regional para Conservación de la preservación Ambiental Biodiversidad Región de en sus distintas áreas Valparaíso Metodología para Estudio de Áreas de estimación de áreas de Inundación por Tsunami inundación y base en Valparaíso y Viña del cartográfica con áreas Mar (2012) inundables Indicaciones para intervenciones y diseños Instructivos Zona Típica de normativa para Zona de Valparaíso Típica del área histórica de Valparaíso Expediente de Antecedentes generales Postulación de área que califican a Valparaíso histórica de Valparaíso como Patrimonio de la (2002) Humanidad Estudio de transporte Base de datos referida a Valparaíso Metropolitano transporte y movilidad (2002) urbana Proyección de futura Plan Maestro de infraestructura de Desarrollo Portuario de transporte portuario en Valparaíso borde costero de Valparaíso

Antecedentes para formulación de objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad Antecedentes para formulación de objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad Definición de áreas de inundación por Tsunami en área urbana de Valparaíso y base metodológica para estimar área de inundación por Tsunami en Laguna Verde Lineamientos para abordaje patrimonial y normativa urbana en áreas prioritarias de conservación histórica Lineamientos para abordaje del área patrimonial Antecedente base para diagnóstico y estudio de factibilidad vial Antecedente para diseño de normativa urbana en Borde Costero y futuras demandas viales por transporte de carga

Fuente: Elaboración propia.

A continuación se presentan los principales instrumentos y estudios, que representan una escala superior de análisis, y se expone la manera en que el Plan es coherente con las acciones contempladas por ellos. Este análisis es relevante debido a la importancia que adquiere la coherencia del Plan con los instrumentos y políticas relacionadas al ámbito territorial, en definitiva deben responder a un lineamiento o línea conductora. Cuadro 9. Compatibilidades de instrumentos con el Plan ESTUDIOS E INSTRUMENTOS

COMPATIBILIDAD CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN / SINERGIAS CON OTROS INSTRUMENTOS Y ESTUDIOS Los objetivos del PRDU de Valparaíso son los siguientes:

Documentos y cartografía de Estudio Plan Regional de Desarrollo Urbano Región. Resolución de Clasificación Ambiental N° 230 con fecha 13 de Agosto de 2007

- Se propone optimizar el uso y relaciones del espacio regional, proyectando una estructura de ordenación del territorio, que establezca las premisas básicas para la intervención de las áreas urbanas. A partir de lo anterior, se prospecta mejorar el funcionamiento del sistema en cuanto a la distribución equitativa de las actividades y red de interconexión entre los elementos del sistema regional. En este sentido el PRC de Valparaíso contempla el sistema regional en la elaboración del Diagnóstico urbano, en especial en términos de las centralidades. - Se propone impulsar el desarrollo sustentable de la V Región de Valparaíso por medio de la preservación, conservación y uso racional de los recursos naturales, además de la definición de las respectivas medidas de reposición sobre las áreas deterioradas ambientalmente, con el objeto de orientar los posibles usos del territorio, procurando que

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 31

ESTUDIOS E INSTRUMENTOS

COMPATIBILIDAD CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN / SINERGIAS CON OTROS INSTRUMENTOS Y ESTUDIOS sea el más adecuado de acuerdo a sus características, generando de esta forma una mejor calidad de vida a la población sin alterar los recursos naturales. Con respecto a este objetivo el PRC de Valparaíso, contempla identificar los elementos naturales relevantes para las áreas urbanas con la finalidad de proteger ambientes, en especial aquellos intervenidos de las zonas altas de Valparaíso y Laguna Verde. En relación a esto en Valparaíso se reconocen las quebradas y se protegen mediante la definición de áreas verdes, así también se reconoce l Santuario de la Naturaleza de los Acantilados de Federico Santa María, así también en Placilla se reconocen los tranques y zonas de riesgos. - Favorecer las actividades con mayor dinamismo e impacto favorable en las condiciones socioeconómicas y que afectan directamente la calidad de vida de la población, según cantidad y calidad del empleo. En este sentido y como se señala en el diagnóstico del PRC de Valparaíso, la actividad principal corresponde a la actividad portuaria debido a la importancia en la economía comunal del sector terciario y en la actividad de comercio y transporte. Por lo anterior lo proyectos en torno al borde costero y los relacionados al puerto son intervenciones que afectan a la población en términos económicos, como en términos de la calidad de vida, y por ello se debe contemplar los proyectos e inversiones futuras para la ciudad. En relación a lo anterior el Plan Regulador Comunal de Valparaíso contempla entre sus acciones una coherencia con los objetivos generales del PRDU, además se encuentra en coherencia con la imagen objetivo regional señalada en el PRDU que busca alcanzar en materia de desarrollo regional, desde una mirada provincial tiende en términos comunes y generales a preservar los principales componentes naturales, y conservar el patrimonio cultural - histórico, los elementos del paisaje y actividades productivas tradicionales (agricultura, desarrollo portuario, servicios artesanales, etc.), como parte de un modo de vida, y patrón de relaciones sociales, que otorga arraigo y pertenencia a los habitantes con sus hábitat residenciales y productivos. Hay una visión de apego a identidades culturales, cuyo móvil es el mejoramiento progresivo de la calidad de vida de sus habitantes, y con ello un equilibrio entre las visiones de desarrollo económico global con un desarrollo endógeno local desde una visión de desarrollo sustentable. La Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Valparaíso define los siguientes objetivos estratégicos: -

Estrategia Regional de Desarrollo Región de Valparaíso (2012)

-

Potenciar a la región como un destino turístico nacional e internacional. Aumentar la capacidad de transferencia de carga en los puertos marítimos de la región. Fortalecer el desarrollo del sector logístico de apoyo al transporte intermodal. Ampliar, mejorar y definir las redes de transporte terrestre propiciando la multimodalidad. Potenciar a la región como un polo agroalimentario. Promover encadenamientos con el sector de la minería. Atraer inversión extranjera directa a la región de Valparaíso

En relación a lo anterior el Plan Regulador de Valparaíso presenta relación con uno de los objetivos señalados en función de las acciones que puede realizar, el objetivo se relaciona con las inversiones en el sector del Puerto, Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 32

ESTUDIOS E INSTRUMENTOS

COMPATIBILIDAD CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN / SINERGIAS CON OTROS INSTRUMENTOS Y ESTUDIOS situación que es contemplada por el Plan al incorporar e identificar la zonificación establecida por el PREMVAL (2004). Además del objetivo anterior el Plan hace frente además con el objetivo de destino turístico nacional e internacional , contemplando en la definición de usos de suelo los de carácter terciario, especialmente hospedaje y restaurants en el sector histórico de Valparaíso, promoviendo con ello el carácter histórico y patrimonial de Valparaíso, declarado patrimonio de la humanidad por la UNESCO (2008). Los objetivos generales propuestos por el PREMVAL son los siguientes: 1.- Optimizar el Uso de suelo urbano. 2.- Proteger el medio ambiente y los recursos naturales del sistema intercomunal. 3.- Procurar que el crecimiento en extensión de los centros poblados se oriente hacia las áreas con mejores condiciones de habitabilidad, accesibilidad y facilidades de dotación de equipamiento y servicios. 4.- Proponer una zonificación territorial coherente con el desarrollo de las actividades económicas y sociales que sustentan el sistema intercomunal. 5.- Optimizar la accesibilidad física entre las distintas zonas del sistema intercomunal. El Plan posee coherencia con los objetivos generales del PREMVAL, debido a que en sus objetivos generales y específicos se enmarcan bajo las acciones generales de este instrumento. La manera en que considera estos objetivos en la planificación es la siguiente:

Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL)

1.- Con respecto al objetivo 1 del PREMVAL: Establecer una definición de intensificación de usos de suelo en los sectores que sea posible, sin desmedro en las condiciones de habitabilidad y carácter urbanísticos, ya alcanzado por los centros urbanos. Este objetivo es considerado en la definición del Plan Regulador de Valparaíso, estableciendo densidades altas, en sectores donde es posible su construcción sin afectar con ello el paisaje urbano y patrimonial existente en la ciudad, y las vistas desde el anfiteatro. Para ello se definen lugares centrales y así optimizar la distribución de los bienes y servicios, fortaleciendo subcentralidades en las localidades urbanas. 2.- Con respecto al Objetivo 2 del PREMVAL: Este objetivo es contemplado en el PRC de Valparaíso mediante el reconocimiento de los acantilados Federico San María como Santuario de la Naturaleza, además de la definición de corredores biológicos al interior de la comuna dando continuidad y protección desde la definición de normativa urbana que permita resguardar las quebradas. 3.- Con respecto al objetivo 3 del PREMVAL: Con respecto a este objetivo se señala que la extensión de centros urbanos se oriente a zonas habitables. Contemplando las limitaciones de Valparaíso en términos de disponibilidad de suelos con estas características, el Plan extiende su límite hacia zonas altas o terrenos de extensión señalados por el PREMVAL, en este sentido no es coherente con el PRENMAVL, y así mismo el PREMVAL propone áreas de extensión urbana sin contemplar este objetivo. Entre los objetivos de desarrollo urbano para la comuna se contempla el Resolver situaciones de asentamientos precarios, por la vía de la radiación o erradicación según corresponda, asegurando un beneficio para el conjunto en el cual se insertan. 4.- Con respecto al objetivo 4 del PREMVAL: Ese objetivo es coherente con lo que se propone por el Plan ya que al momento de definir una

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 33

ESTUDIOS E INSTRUMENTOS

COMPATIBILIDAD CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN / SINERGIAS CON OTROS INSTRUMENTOS Y ESTUDIOS zonificación esta se basa en las condiciones geomorfológicas del áreas y las normas que se proponen se asocian a ello en especial asociado a las vistas del anfiteatro. Con esto se hace frente a minimizar las interferencias negativas entre ls distintas actividades urbanas y racionalizar su emplazamiento dentro del sistema urbano. 5.- Con respecto al objetivo 5 del PREMVAL. El Plan propone nuevas vías que pretenden hacer frente a una mejora en la conectividad interna de la ciudad, mejorando con ello la situación existente, por lo tanto el Plan es coherente con la propuesta del PREMVAL. Además contempla vías de carácter intercomunal que propone este instrumento. La misión de la política ambiental regional, se expresa a través de tres objetivos específicos de carácter estratégico y cuatro objetivos instrumentales que se refieren a la forma de conseguir los resultados. 1. Recuperar y mejorar la calidad ambiental 2. Prevenir el deterioro ambiental Incentivar y cautelar la adopción de prácticas compatibles con la sustentabilidad ambiental en los procesos productivos que existen en la Región de Valparaíso, ya sea en las iniciativas de inversión pública y privada como en las actividades humanas en general. 3. Promover la protección de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales de la Región de Valparaíso 4. Fomentar una cultura ambiental en la comunidad de la Región de Valparaíso 5. Lograr el Ordenamiento Ambiental Territorial de la Región de Valparaíso.

Política Región (2004)

de

Ambiental Valparaíso

6. Promover la excelencia en el desempeño ambiental del sector productivo de la Región de Valparaíso y la integración del sector privado, el sector público y la ciudadanía en la gestión ambiental. 7. Fortalecer la Institucionalidad y la legislación ambiental regional Modernización administrativa y la descentralización de la gestión ambiental, para que la Comisión Regional del Medio Ambiente y la CONAMA Regional tengan una mayor participación en el manejo de recursos y la capacitación de los equipos técnicos. El Plan Regulador Comunal de Valparaíso se relaciona con el objetivo de ordenamiento territorial propuesto por la política ambiental, en él se señala se debe orientar a equilibrar territorialmente el desarrollo en la región mediante su planificación, la compatibilidad está dada por la infraestructura y las medidas de protección ambiental. En este sentido el Plan reconoce zonas protegidas a nivel regional en la comuna de Valparaíso como la zona de acantilados de Federico Santa María de Laguna Verde y además en su normativa establece usos de suelo que permiten proteger áreas de valor natural actualmente reconocidas en la comuna como zonas vulnerables, debido a la existencia de zonas habitacionales precarias y a la existencia de plantaciones exóticas, lo que genera aún mayores riesgos para su mantención. Además de lo anterior el instrumento establece normativas que favorece la integración y el acceso a bienes y servicios a través de la definición de lugares centrales en las localidades, evitando con ello desigualdades en términos de accesibilidad de servicios a distintos barrios de la ciudad.

Estrategia y plan acción para Conservación de Biodiversidad Región

de la la de

La estrategia reconoce sitios de protección y conservación, entre ellos se reconoce en el área de estudio, los Acantilados Federico Santa María de Laguna Verde, reconocido como sitio 5 con prioridad 1 de conservación por

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 34

ESTUDIOS E INSTRUMENTOS Valparaíso

Instructivos Zona Típica de Valparaíso (2001) Expediente de Postulación de área histórica de Valparaíso (2002) Estudio de transporte Valparaíso Metropolitano (2002)

COMPATIBILIDAD CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN / SINERGIAS CON OTROS INSTRUMENTOS Y ESTUDIOS CONAMA (2005). Este sitio es declarado con posterioridad santuario de la Naturaleza y es reconocido por el Plan siendo coherente con los planteamientos de protección y conservación definidos por la política regional. La Zona Típica del área histórica de Valparaíso, declarada en Valparaíso el año 2001, abarca una superficie de 23,2 hectáreas. El Plan dentro de esta área y en su entorno se reconocen Zonas de Conservación Histórica, el Plan reconoce 40 zonas de conservación en la ciudad.

El Plan incluye información disponible para el Valparaíso Metropolitano en diagnóstico como parte de los antecedentes, sin embargo las medidas tomadas corresponden al Plan de Transporte y el Plan posee un ámbito de acción limitado. Fuente: Elaboración propia.

IV.- IDENTIFICACIÓN (ALCANCES)

Y

DESCRIPCIÓN

DE

OBJETIVOS

AMBIENTALES

Posterior a las observaciones realizadas por el Ministerio de Medio Ambiente a través del oficio ordinario Nº 490/15 el primero de diciembre del 2015. Se corrigieron los objetivos propuestos para el Plan. Los objetivos corregidos apuntan a los principales problemáticas identificadas en el territorio de Valparaíso, contemplando los factores críticos de decisión. Los temas clave a contemplar en el Plan corresponden en forma resumida los siguientes aspectos: Patrimonio, Áreas naturales vulnerables, desarrollo de proyectos en el Borde Costero y accesibilidad al interior de la ciudad. En base a lo anterior, se justifica la necesidad de actualización del Plan y a su vez el Plan debe responder en el ámbito de acción que le compete. Los objetivos ambientales propuestos son: Cuadro 10. Objetivos ambientales y modificaciones propuestas. OBJETIVOS AMBIENTALES

MOTIVO DE MODIFICACIÓN

OBJETIVOS AMBIENTALES CORREGIDOS

Disminuir la contaminación atmosférica producto de la saturación vial en el área urbana y entre los centros poblados mediante la definición de nuevas vialidades en las localidades urbanas y la generación de nuevos subcentros.

El plan no se puede hacer cargo del control de esta medida. Por lo anterior se modifica el objetivo y se propone uno enfocado a de evitar congestión vehicular.

Evitar la proliferación de espacios subutilizados (precariedad de asentamientos urbanos), mediante la ocupación del territorio urbano en espacios con resguardo frente a riesgos y el establecimiento de un sistema vial en Valparaíso y consolidación de vías en Laguna Verde y Placilla / Curauma, que permitan establecer conectividad entre los barrios y los subcentros, y consolidación de asentamientos.

Evitar el deterioro ambiental en el entorno de las áreas urbanas

Esta problemática y su objetivo se encuentra relacionado con la

Se incorpora un objetivo relacionado con la problemática de la congestión vehicular y los problemas ambientales derivados de ello (contaminación, ruido), relacionado con la accesibilidad en forma transversal en el puerto.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 35

OBJETIVOS AMBIENTALES

MOTIVO DE MODIFICACIÓN

planificadas, por el crecimiento urbano espontaneo y por la ocupación no planificada del territorio, mediante la definición de limites urbanos acorde al crecimiento de las ciudades y la definición de zonas residenciales o mixtas en su interior.

definición de áreas verdes y corredores biológicos. Por lo anterior no se considera, ya que la forma en que se abordan las acciones no asegura el evitar el deterioro ambiental. Por lo anterior el objetivo se elimina.

Reconocer, identificar y proteger las áreas de valor ambiental y las que forman parte de sistemas ambientales locales, resguardándolas de la intervención antrópica indebida y estableciendo la relación entre ellas y las áreas urbanizables de su entorno, mediante la definición de las zona de área Verde (Z19) ubicada en fondos de quebradas, cursos hídricos, borde costero, zonas potencialmente inundables y cuerpos de agua, y la definición de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques para Valparaíso y Placilla.

Se asocia a la problemática de las áreas naturales vulnerables en el interior de las zonas urbanas.

Resguardar la calidad del paisaje del anfiteatro porteño, sus cuencas visuales panorámicas y vistas, que permiten a la ciudad mirarse a sí misma y a su entorno natural, mediante la definición de la ubicación de alturas máximas (15 – 30 metros) en ciertos sectores que no impidan la visión general de anfiteatro como es el caso de la zona Pie de cerro alto (Z9) y Fondo de quebrada (Z 10).

Se mantiene este objetivo y se precisa. Este objetivo se relaciona con el valor patrimonial y la imagen de ciudad, se considera como ambiental debido que abarca el patrimonio e imagen urbana.

Resguardar el entorno de zonas ambientalmente vulnerables, zonas altas de Valparaíso, en específico el área entorno a camino La Pólvora, mediante la definición de normas urbanísticas que permitan usos residenciales y mixtas de baja densidad como las zonas Z17 y Z18.

Este objetivo es eliminado, ya que es abracado por el objetivo relacionado con las áreas verdes, expuesto con anterioridad.

Evitar conflictos ambientales entre actividades productivas y la comunidad, mediante la definición de zonas específicas destinadas a actividades productivas o industriales estableciendo en su entorno áreas con intensidad de uso menor o con resguardo de áreas verdes.

Se mantiene el objetivo, ya que apunta a una visión prospectiva del territorio considerando la propuesta de nuevas áreas industriales en el sector del camino La Pólvora y Ruta 68, en Valparaíso y Placilla – Curauma.

Se modifica el término de la ocupación del suelo, para establecer precisión de la relación entre las zonas de áreas verdes y las zonas residenciales.

Fuente: Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 36

OBJETIVOS AMBIENTALES CORREGIDOS

--

Reconocer, identificar y proteger las áreas de valor ambiental y las que forman parte de sistemas ambientales locales, resguardándolas de la intervención antrópica indebida y estableciendo normas adecuadas para las áreas urbanizables de su entorno en las zonas altas (bajas densidades como en las zonas Z17 y Z18) para evitar su deterioro, mediante la definición de las zona de área Verde (Z19) ubicada en fondos de quebradas, cursos hídricos, borde costero, zonas potencialmente inundables y cuerpos de agua, y la definición de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques para Valparaíso y Placilla. Resguardar la calidad del paisaje del anfiteatro porteño, sus cuencas visuales panorámicas y vistas, que permiten a la ciudad resguardar el patrimonio e imagen urbana, mediante la definición de la ubicación de alturas máximas (15 – 30 metros) en ciertos sectores que no impidan la visión general de anfiteatro como es el caso de la zona Pie de cerro alto (Z9) y Fondo de quebrada (Z 10).

--

Evitar conflictos ambientales entre actividades productivas y la comunidad, mediante la definición de zonas específicas destinadas a actividades productivas o industriales estableciendo en su entorno áreas con intensidad de uso menor o con resguardo de áreas verdes.

A continuación se presentan los alcances que contempla cada uno de los objetivos ambientales propuestos en acciones específicas para el Plan propuesto. Cuadro 11. Objetivos Ambientales propuestos y su alcance en el Plan.

Nº

1

2

3

Objetivos Ambiental

Alcance en el PRC Valparaíso

Evitar la proliferación de espacios subutilizados (precariedad de asentamientos urbanos) asociado a la proliferación de microbasurales y sitios de riesgo ambiental, mediante la ocupación del territorio urbano en espacios con resguardo frente a riesgos y el establecimiento de un sistema vial en Valparaíso y consolidación de vías en Laguna Verde y Placilla / Curauma, que permitan establecer conectividad entre los barrios y los subcentros, y consolidación de asentamientos.



Ampliación de red vial de categoría colectora y de servicio para evitar congestiones vehiculares.



Reconocer, identificar y proteger las áreas de valor ambiental y las que forman parte de sistemas ambientales locales, resguardándolas de la intervención antrópica indebida y estableciendo normas adecuadas para las áreas urbanizables de su entorno en las zonas altas (bajas densidades como en las zonas Z17 y Z18) para evitar su deterioro, mediante la definición de las zona de área Verde (Z19) ubicada en fondos de quebradas, cursos hídricos, borde costero, zonas potencialmente inundables y cuerpos de agua, y la definición de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques para Valparaíso y Placilla.



Fortalecimiento de sub-centros al favorecer la distribución de equipamientos mediante definición de usos de suelo y condiciones de edificación adecuadas. El fortalecimiento de sub-centros disminuye la movilidad intra e inter urbana. Se define una zonificación específica para todas las áreas susceptibles a riesgos naturales, estableciendo las adecuadas restricciones a la edificación en zonas vulnerables. El establecimiento de un límite urbano extendido y estructurado para las tres áreas urbanas, de la mano de una adecuada normativa urbana y definición de áreas de riesgo permite la adecuada planificación de los nuevos asentamientos. Se establecen como zona de área verde todas aquellos sectores que presentan valores ambientales tangibles o potenciales de desarrollar, siendo estos principalmente las quebradas, los cursos de agua, los cuerpos de agua, bordes costeros y zonas potencialmente inundables. Se establecen como bien nacional de uso público áreas específicas dentro de las áreas urbanas de Valparaíso y Placilla que tienen el potencial para conformar parques urbanos. Se establecen normas específicas para las zonas que limitan con áreas de prioridad ambiental, según el caso específico para favorecer su cuidado y materialización: baja densidad, alta constructibilidad, equipamientos turísticos, etc.

Reconocer, identificar y proteger las áreas de valor ambiental y las que forman parte de sistemas ambientales locales, resguardándolas de la intervención antrópica indebida y estableciendo normas adecuadas para las áreas urbanizables de su entorno en las zonas altas (bajas densidades como en las zonas Z17 y Z18) para evitar su deterioro, mediante la definición de las zona de área Verde (Z19) ubicada en fondos de quebradas, cursos hídricos, borde costero, zonas



Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 37









Zonificación y diseño de normativa urbana a través de patrones de asentamiento que reconocen las singularidades geográficas propias de las distintas partes de la comuna de Valparaíso para constituir a partir de ellas los volúmenes máximos posibles de edificar para cada patrón en consistencia con los atributos patrimoniales, paisajísticos y ambientales con que históricamente se han desarrollado aquellos asentamientos.

potencialmente inundables y cuerpos de agua, y la definición de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques para Valparaíso y Placilla.

4

Evitar conflictos ambientales entre actividades productivas y la comunidad, mediante la definición de zonas específicas destinadas a actividades productivas o industriales estableciendo en su entorno áreas con intensidad de uso menor o con resguardo de áreas verdes.



Se identifica la zona de actividades productivas del PREMVAL (ZEU PT) definidas como Z27 en Plan propuesto presente en las localidades de Valparaíso y Placilla.



Definir ocupación residencial o de uso mixto de baja densidad (Z17 – Z18 o zona de área verde en la localidad de Placilla).

Fuente: Elaboración propia.

V.-

IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE CONSIDERADOS EN SU DISEÑO Y SU RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS

En el presente apartado se explicita la forma en que los lineamientos ambientales levantados desde las primeras etapas del estudio: criterios de sustentabilidad, objetivos ambientales, evaluación de efectos ambientales para las distintas alternativas de estructuración comunal, se asumen como ejes estructurantes de la propuesta de planificación del Plan Regulador Comunal para Valparaíso a la par con los objetivos urbanos y permiten dar lugar a un instrumento de planificación territorial que vela por un desarrollo sustentable y que favorece la simbiosis entre los asentamientos humanos y los ecosistemas que los rodean. Se presenta a continuación, una descripción del cumplimiento de los Criterios de Sustentabilidad planteados para este instrumento de planificación, para lo cual se acude a los productos del Plan.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 38

V.1

CRITERIOS DE SUSTENTABILIAD

A lo largo del proceso de elaboración del Plan se desarrollaron 4 cuatro criterios de sustentabilidad para el Plan Regulador Comunal de Valparaíso, estos abordan temáticas consideradas relevantes en los territorios en estudio (Valparaíso, Laguna Verde y Placilla Curauma), los cuales fueron modificados y ajustados en función de las observaciones recibidas en ordinario Nº 490/15 el primero de diciembre del 2015. Estos criterios basan su definición en las siguientes ideas fuerza: 2

1 Reconocimiento del rol portuario y su desarrollo, así como sus áreas de servicios industriales en el sistema urbano.

3 Conformación de corredores biológicos

4 Reconocimiento y resguardo de las unidades de paisaje y las cuencas visuales presentes en el anfiteatro de Valparaíso (bahía Laguna verde, borde costero y las quebradas)

Fortalecimiento de la estructura de barrios del área urbana comunal (patrones de asentamiento, identidad, morfología urbana, accesibiidad, equipamiento y servicios)

Las modificaciones de los criterios se relacionan con el ajuste de las principales problemáticas y el ajuste de los factores críticos definidos en el primer informe, los cuales se ajustan a los temas relevantes para la toma de decisiones del Plan asociados al territorio de Valparaíso y las localidades urbanas de Placilla – Curauma y Laguna Verde. Cuadro 12. Criterio de sustentabilidad y correcciones CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD RESUMIDO

CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD CORREGIDO

El vínculo entre las localidades urbanas considerando el espacio geográfico en el que se desarrollan

Existieron cambios en los que el sistema de ciudad se ven como localidades por separado, no de la manera en que se señala el objetivo.

-

“El Plan reconoce en el borde costero usos de suelo con un rol portuario además de un rol turístico y de espacio público para Valparaíso, destacando en su zonificación su rol de cabecera comunal, complementado por la definición de una zona industrial asociada al Puerto en torno al camino La Pólvora en Valparaíso y el fortalecimiento y consolidación del rol logístico – industrial en torno a las vías de acceso al Puerto de Valparaíso en el sector de Placilla – Curauma”

Reconocimiento de áreas de valor ambiental

“El Plan promueve la ocupación de suelos acorde a las condiciones del territorio que permita un manejo adecuado de las áreas de riesgo (remoción en masa e incendios forestales), y que contemplen la protección de elementos naturales valorados y vulnerables (quebradas y zonas altas)en el territorio, contemplando la conformación de corredores biológicos y la baja ocupación de suelo en zonas residenciales”

Reconoce y resguarda las unidades del paisaje y las cuencas visuales

“El Plan reconoce las vistas del anfiteatro porteño como un valor de identidad que sustenta una relación entre los habitantes y su entorno, en su condición de valor patrimonial, promoviendo la intensidad de uso y altura mayor en sectores de fondos de quebradas y pies de cerro, evitando la

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 39

CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD RESUMIDO

CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD CORREGIDO

saturación de las vistas hacia el puerto” El fortalecimiento de la estructura de barrios del área urbana comunal.

“El Plan fortalece la estructura de barrios del área urbana comunal con la definición de subcentro y de vías orbitales (3 orbitales) en Valparaíso que permiten conectar los barrios, la consolidación de vías existentes en las localidades de Laguna Verde y Placilla - Curauma, estableciendo acceso con el fin de favorecer su integración y mejoras en el acceso servicios Fuente: Elaboración propia.

A continuación se presentan los criterios de sustentabilidad definidos por el Plan con las correcciones correspondientes tendientes a reflejar en el la necesidad de responder a las problemáticas existentes y que apunten a diferenciar en la toma de decisiones de las propuestas de alternativas en cada una de las localidades. Por lo anterior se relaciona cada uno de los criterios definidos para el Plan con los objetivos específicos de planificación para cada una de las localidades urbanas en estudio. Cuadro 13. Criterio de sustentabilidad y su relación con los objetivos del Plan. CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD “El Plan reconoce en el borde costero usos de suelo con un rol portuario además de un rol turístico y de espacio público para Valparaíso, destacando en su zonificación su rol de cabecera comunal, complementado por la definición de una zona industrial asociada al Puerto en torno al camino La Pólvora en Valparaíso y el fortalecimiento y consolidación del rol logístico – industrial en torno a las vías de acceso al Puerto de Valparaíso en el sector de Placilla – Curauma”

“El Plan promueve la ocupación de suelos acorde a las condiciones del territorio que permita un manejo adecuado de las áreas de riesgo (remoción en masa e incendios forestales), y que contemplen la protección de elementos naturales valorados y vulnerables (quebradas y zonas altas)en el territorio, contemplando la conformación de corredores biológicos y la baja ocupación de suelo en zonas residenciales”

RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN Valparaíso

Asegurar, dentro del mencionado sistema de lugares centrales, el rol jerárquico del plan de la ciudad de Valparaíso como cabecera comunal y centro principal de provisión de bienes y servicios.

Placilla Curauma

Fortalecer la vocación de PlacillaCurauma como polo industrial logístico asociado principalmente a la actividad portuaria, en base a su óptima localización respecto de las redes regionales e interregionales de transporte

Valparaíso

.

Valparaíso

Valparaíso

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 40

Orientar el crecimiento de la ciudad de Valparaíso en extensión sólo a áreas específicas con el fin de favorecer la estabilización de los bordes urbanos y consolidar oportunidades en torno al área Urbana actual.

Regenerar y proteger las áreas y corredores biológicos que dan servicio ambiental a la ciudad de Valparaíso, asegurando con ello la sustentabilidad del ecosistema urbano.

Establecer una gestión del riesgo que involucre a la comunidad en su conjunto, acorde con las susceptibilidades del territorio, y sustentada en un plano de conocimiento del comportamiento de las

CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD

RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN amenazas.

“El Plan reconoce las vistas del anfiteatro de Valparaíso como un valor de identidad que sustenta una relación entre los habitantes y su entorno, en su condición de valor patrimonial histórico, promoviendo la intensidad de uso y altura mayor en sectores de fondos de quebradas y pies de cerro, evitando la saturación de las vistas hacia el puerto. Y reconocimiento de las unidades y las condiciones morfológicas de las localidades de Laguna Verde y Placilla Curauma”.

“El Plan fortalece la estructura de barrios del área urbana comunal con la definición de subcentro y la definición de vías orbitales (3 orbitales) en Valparaíso que permiten conectar los barrios y la consolidación de vías existentes en las localidades de Laguna Verde y Placilla - Curauma, estableciendo acceso con el fin de favorecer su

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 41

Valparaíso

Favorecer un desarrollo residencial con una intensidad de uso del suelo acorde con los atributos del paisaje y el contacto con la naturaleza.

Valparaíso

Consolidar un sistema de áreas verdes dotadas de atributos paisajísticos y ambientales, que favorezcan las actividades recreativas y el desarrollo de un modo de vida asociado a la naturaleza.

Laguna Verde

Consolidar un sistema de parques que favorezcan las actividades recreativas y el desarrollo de un modo de vida asociado a la naturaleza como sello propio de Laguna Verde

Laguna Verde

Consolidar un área urbana que responda a las necesidades actuales y futuras de desarrollo de laguna verde y que sea realista en términos de su factibilidad

Valparaíso

Favorecer la renovación, reconstrucción y rehabilitación en el almendral, con el fin de consolidar en él, un sector mixto que acoja la potencialidad de crecimiento de un distrito de negocios y residencia

Valparaíso

Proteger el sistema de vistas de la comuna y, en particular de la ciudad de Valparaíso, expresado en la "nube de puntos" y rutas, y sus respectivas áreas de visibilidad.

Valparaíso

Preservar y reproducir la morfología de los diversos fragmentos de la ciudad de Valparaíso en sus rasgos esenciales. Esto es, el tamaño del grano del tejido edificado, la estructura del espacio público, las vistas, la calidad climático ambiental, los patrones de parcelación y edificación de cada fragmento urbano Mejorar la accesibilidad vehicular y peatonal a los cerros, con el fin de aumentar su capacidad de carga para acoger residencia de densidad media, haciéndose cargo de sus impactos.

Valparaíso

CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD

RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN

integración y el acceso servicios y comercio, en la lógica de complementar el uso residencial predominante.” Placilla – Curauma

Laguna Verde

Favorecer la consolidación en PlacillaCurauma de un área céntrica que contribuya a dotar a la localidad de una estructura urbana acorde con el desarrollo alcanzado y con su necesidad de acceso a servicios propios de su escala urbana.

Favorecer la consolidación de centro(s) comercial(es) y de servicios que contribuya(n) a dotar a la localidad de una estructura urbana que hoy no tiene y acorde con las necesidades de sus residentes.

Fuente: Elaboración propia.

1. CRITERIO 1 – BORDE COSTERO Y USO INDUSTRIAL “El Plan reconoce el borde costero usos de suelo con rol portuario en Valparaíso, turístico y de espacio público para Valparaíso y Laguna Verde, complementado por la definición de una zona industrial asociada al Puerto en torno al camino La Pólvora en Valparaíso y el fortalecimiento y consolidación del rol logístico – industrial en torno a las vías de acceso al Puerto de Valparaíso en el sector de Placilla – Curauma” La propuesta de este Plan Regulador Comunal, a partir de su zonificación y diseño de usos de suelo define los roles y las características morfológicas y funcionales de cada área urbana en sus distintas sub-zonas: Valparaíso  Borde Costero: Rol turístico – cultural en complementariedad con uso de infraestructura asociada al transporte. Queda establecido a partir de usos de suelo permitidos para dichas zonas.  Entorno de Camino La Pólvora: Hasta Placilla, se propone la consolidación de esta cima con un uso logístico-industrial que sirva de apoyo al transporte marítimo portuario y sus actividades asociadas, cuidando mediante la precisión de la zonificación, los nacimientos de las quebradas por su rol de corredor biológico permitiendo el flujo de las especies entre la ladera sur y la ladera norte. Placilla-Curauma El rol de esta área urbana corresponde a un área eminentemente residencial, favoreciendo principalmente la dotación de equipamientos y servicios que permitan conferir mayor autonomía funcional a Placilla frente a otras áreas urbanas de la intercomuna. Se establecen gran cantidad de áreas verdes en función de la protección de los cuerpos y cursos de agua así como de áreas de mayor sensibilidad ambiental asociadas a ecosistemas nativos.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 42

Laguna Verde El rol que busca consolidar esta área urbana obedece a una puesta en valor de los atributos ambientales, paisajísticos y su potencial como polo turístico en torno al borde costero y al borde del estero. Del mismo modo, la consolidación de los barrios para la parte superior en la punta Curaumilla se corresponde con la idea de ciudad parque, atendiendo a un desarrollo sustentable y alineado con el adecuado resguardo de las quebradas. Respecto a la expansión de suelo urbanizado, esta propuesta es enfática en modificar la norma supletoria establecida en el instrumento de planificación territorial metropolitano PREMVAL para la parte alta de Valparaíso, atendiendo en su lugar al establecimiento de un desarrollo en baja densidad, coherente con las estrategias de desarrollo ambiental y con el adecuado manejo de los riesgos naturales y antrópicos. 2. CRITERIO 2. CONFORMACIÓN DE CORREDORES EN ELEMENTOS NATURALES VULNERABLES Y ÁREAS DE VALOR “El Plan promueve la ocupación de suelos acorde a las condiciones del territorio que permita un manejo adecuado de las áreas de riesgo (remoción en masa e incendios forestales), y que contemplen la protección de elementos naturales valorados y vulnerables (quebradas y zonas altas)en el territorio, contemplando la conformación de corredores biológicos y la baja ocupación de suelo en zonas residenciales” La propuesta de Plan Regulador Comunal contempla la definición de 1377,2 Hás de áreas verdes para Valparaíso, 736,1 Hás para Placilla y 200,7 Hás para Laguna Verde. Estas zonas están diseñadas para resguardar la integridad de los cursos de agua de las quebradas y desarrollar su potencial como corredores biológicos; a su vez, son la estrategia para establecer una restricción al desarrollo urbano en áreas susceptibles a inundación por desborde de cauces, fortaleciendo el uso turístico, recreativo y cultural. Del mismo modo, se establecen también 156,1 Hás de espacios públicos y parques urbanos para el área urbana de Valparaíso y 13,8 Hás para Placilla, los cuales adquieren la categoría de bien nacional de uso público. 3. CRITERIO 3. RECONOCE PATRIMONIAL

VISTAS DEL ANFITEATRO PORTEÑO Y SU VALOR

“El Plan reconoce las vistas del anfiteatro de Valparaíso como un valor de identidad que sustenta una relación entre los habitantes y su entorno, en su condición de valor patrimonial histórico, promoviendo la intensidad de uso y altura mayor en sectores de fondos de quebradas y pies de cerro, evitando la saturación de las vistas hacia el puerto. Y reconocimiento de las unidades y las condiciones morfológicas de las localidades de Laguna Verde y Placilla Curauma”. El Plan establece un criterio de zonificación y diseño de norma y morfología urbana a partir de patrones de asentamiento, a partir de los cuales se definen alturas, densidades, tamaños de predios y usos de suelo congruentes con las condiciones geográficas que son el soporte de la unidad paisajística del Anfiteatro de Valparaíso. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 43

La topografía del área urbana de Placilla, así como el tipo de desarrollo inmobiliario que ahí se ha efectuado y favorecido no comprometen cuencas visuales. El mayor potencial paisajístico es más cercano y asociado a los cuerpos y cursos de agua a los cuales en esta propuesta de modificación de PRC son los que concentran los usos de área verde, espacio público y equipamiento turístico – cultural. Si bien la bahía de Laguna Verde tiene una geomorfología similar a la de Valparaíso y por ende una unidad paisajística asociada a esa cuenca visual, no existe el tipo de desarrollo inmobiliario que comprometa aquella condición. La propuesta de Plan Regulador favorece la preservación de dichas unidades paisajísticas con la norma urbana de alturas y constructibilidad que otorga para las laderas a la vez que resguarda las áreas verdes en torno al estero ‘El Sauce’ y el borde costero, así como en las quebradas de la punta Curaumilla.

4. CRITERIO 4. FORTALECER ACCESIBILIDAD DE BARRIOS “El Plan fortalece la estructura de barrios del área urbana comunal con la definición de subcentro y la definición de vías orbitales (3 orbitales) en Valparaíso que permiten conectar los barrios y la consolidación de vías existentes en las localidades de Laguna Verde y Placilla - Curauma, estableciendo acceso con el fin de favorecer su integración y el acceso servicios y comercio, en la lógica de complementar el uso residencial predominante.” La estructura de barrios se ve fortalecida de forma específica al identificar y establecer cuáles son las zonas que, según su patrón de asentamiento, dotación de trama vial, no susceptibilidad a riesgos naturales y antrópicos, y relación funcional con otras áreas de la ciudad y la comuna, pueden favorablemente consolidarse como sub-centros que concentran equipamientos y servicios para su entorno residencial. Esta definición considera la mixtura de usos y el establecimiento de una trama vial de categoría Servicio dentro de los barrios que permitirá el establecimiento de equipamientos de categoría Menor. A la vez que se favorece la consolidación de los barrios, el Plan aumenta sustantivamente la red vial estructurante de las tres áreas urbanas, diseñando una trama que permite cautelar la integridad de los barrios al establecer el paso de la infraestructura vial de carácter troncal y colectora por los bordes de las unidades barriales.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 44

VI.- IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES CRITICOS PARA LA DECISIÓN Los factores críticos de decisión se definen como: “Temas claves integrados que se consideran factores de éxito en una decisión estratégica y en los cuales se debe concentrar la EAE. Los factores críticos de decisión actúan como ventanas de observación para centrar la atención en las cuestiones estratégicas de medio ambiente y sustentabilidad que cuentan en la evaluación del Plan. Los FCD fijan el marco de la evaluación de la EAE, lo cual define una dirección para el análisis de tendencias a través de los estudios técnicos que se deben llevar a cabo, un marco para la evaluación de opciones estratégicas en términos de oportunidades y riesgos, y la estructura de la presentación de los resultados”4 Cuadro 14. Factores Críticos de Decisión . Nº

FACTORES CRITICOS

ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN La dimensión patrimonial de la ciudad es resultante de la configuración de elementos geográficos y culturales, en sus dimensiones natural y artificial. Vemos que el patrimonio se ha consolidado con la proclamación del sector histórico de la ciudad como Sitio del Patrimonio Mundial, otorgado por UNESCO el año 2003. Actualmente Valparaíso cuenta con dos Zonas típicas declaradas por el Consejo de Monumentos Nacionales: la zona típica “Área Histórica de Valparaíso” que es una fusión de varias Zonas Típicas declaradas y ampliadas por CMN desde el año 1971 y está vigente desde el 2001 y que comprende los Cerros Alegre y Concepción, parte de los Cerros Artillería, Cordillera, Santo Domingo y parte del plan de la ciudad, entre plaza Aníbal Pinto y Aduana. Y la zona “Complejo Ferroviario de la estación Barón” emplazada en el sector de la Tornamesa a los pies del Cerro Barón. Así mismo cuenta con varios Monumentos Históricos, en que destacan los Ascensores Funiculares del Sector y Edificios Monumentales de cerros y plan. Además de lo anterior Valparaíso posee Inmuebles de Conservación (946) y monumentos históricos (59).

1

PATRIMONIO Comprendiendo el entorno geográfico de Valparaíso y la forma en que se ha edificado en altura hasta hace algunos años no presentaba mayores impactos debido a la ocupación de fondo de quebradas y pies de cerros, pese a ello y a la alta demanda de viviendas proyectada (200 hectáreas aproximadamente), la ciudad ha estado sometida a una fuerte demanda por proyectos inmobiliarios existiendo especiales conflictos en sectores altos de Valparaíso (meseta y cimas de cerros) en los cuales se han construido proyectos inmobiliarios que irrumpen en barrios donde tradicionalmente la altura ha sido más baja y donde se genera mucho impacto sobre la unidad paisajística del anfiteatro. Ejemplo de la situación mencionada es lo que ocurre en el sector de cerro en Cerro Placeres (meseta), Cerro Monjas (Meseta) y Cerro Yungay (Cima de cerro). Este tema es de suma relevancia en temáticas de planificación

4

María do Rosario Partidario (Lisboa, 2012). Guía de mejores prácticas para la evaluación ambiental estratégica: orientaciones metodológicas para un pensamiento estratégico en EAE.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 45

Nº

FACTORES CRITICOS

ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN urbana, y representa un punto relevante a la hora de tomar decisiones y una postura de hacer ciudad. Por este motivo se considera un factor crítico en la toma de decisiones, considerando la importancia del patrimonio histórico para la ciudad de Valparaíso, y más aun contemplando su relevancia como patrimonio mundial, reconocido por la UNESCO (2003).

-

La alta intensidad de uso de suelo permitida por la normativa del Plan Regulador Comunal vigente (1200 hab/há como en la zona B1-1) en muchas áreas de la comuna ha propiciado un desarrollo inmobiliario en condiciones que muchas veces genera saturación de la infraestructura sanitaria y de la red vial, con una alta congestión vehicular con su consecuente contaminación atmosférica en nodos específicos, a la vez que altera las unidades paisajísticas de la comuna. Los sectores que presentan mayores intensidades de uso se encuentran en el Plan, en torno a las calles Brasil, Chacabuco, Yungay, Independencia, Pedro Montt y Avenida Colón, vías que conectan con Avenida Argentina, una de las que presenta mayor congestión vehicular debido a ser la principal vía de acceso desde Santiago y en dirección a

2 INTENSIDAD DE USO

Viña del Mar. La condición de anfiteatro geográfico considerando el puerto y sus zonas altas y las vistas que ofrecen hacia el puerto, son un elemento a considerar y contemplar en la definición de la ciudad, en cuanto a su paisaje como a la forma de habitar y los cambios a los cuales se enfrentan barrios históricos en Valparaíso donde han existido cambios del entorno con los nuevos desarrollos inmobiliarios. Contemplando el impacto paisajístico del entorno local, con edificaciones con mayores intensidades de uso, y considerando la importancia de las vistas del anfiteatro porteño, este tema es considerado como clave para la planificación urbana, poniendo en énfasis el paisaje y las vistas desde el anfiteatro. La ciudad de Valparaíso se caracteriza por ser una ciudad Puerto, lo que se ve corroborado y reflejado por la preponderancia del sector terciario (82%) como fuente de empleo para los habitantes de la comuna de Valparaíso y también como factor estructural de su economía, siendo el comercio y el transporte las principales actividades terciarias.

3

DESARROLLO DE PROYECTOS DE BORDE COSTERO

A escala nacional la actividad portuaria es una de las principales debido a la importancia que adquiere en el comercio exterior (80% de transacciones se realizan por vía Marítima). El sistema portuario regional es vital para el desarrollo económico nacional y en general de todo el Cono Sur Latinoamericano está dado por el puerto de San Antonio y el de Valparaíso, estableciendo un escenario comercial a nivel mundial. El Puerto de Valparaíso posee una capacidad instalada nominal de 12,3 (MMton/año). De acuerdo a la proyección de demanda al año 2030 se triplicaría la carga transferida en 2012, superando las 27,4 [MMton]. Así, se produciría un déficit de capacidad a partir del año 2015. En función de lo anterior el Plan Nacional de desarrollo Portuario y la empresa portuaria para solucionar el déficit de capacidad en el corto y mediano plazo contempla 2 proyectos: 1.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 46

Extensión en 120 m. del sitio N°3 del Terminal 1, lo que permitirá el atraque simultáneo de dos naves de 325 m.

Nº

FACTORES CRITICOS

ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN

1.

Desarrollo del Terminal 2, adjudicado vía licitación en 2012 a OHL Concesiones Chile S.A, cuyas obras consideran la construcción de un frente de atraque de 725 m., que agregará una capacidad nominal de transferencia de 1 (MMTEU/año) aumentando al doble la oferta de servicios para carga contenedorizada del Puerto Valparaíso

El Plan como proyectos de largo plazo propone avanzar con los estudios del denominado Puerto de Gran Escala, especializado en transferencia de contenedores, con una capacidad para movilizar 3 (MMTEU/año) y que se ubicaría en el sector Yolanda. En relación a lo anterior, es importante considerar los impactos en el área urbana de Valparaíso, área en estudio del Plan Regulador Comunal, y superficie en la que se desarrollan los proyectos mencionados en el sector del Borde Costero siendo los principales aquellos relacionados con el flujo vial asociado a la mayor carga y flujo diario de camiones por las principales rutas de acceso al Puerto (Camino La Pólvora y La ruta 68). De acuerdo a lo manifestado por el estudio de capacidad vial del Plan, la densidad en el plan de Valparaíso revela una de las fortalezas y que constituyen una oportunidad para emplazar mayor cantidad de actividades ya que es posible mayores flujos, fortaleza que esta constituida por la alta proporción de viajes que se realizan caminando, lo que muestra que muchos de los destinos de los viajeros están a distancia de caminata. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Urbano la proyección de la demanda del Puerto revela un flujo diario promedio de 1.267 vehículos para el año 2012, el cual aumentaría a tasa anual de 8,0% y 5,9% para los cortes 2013-2020 y 2021-2030, respectivamente. Lo que implica se duplicarían hacia fines del año 2022 y casi triplicarían el año 2030. En la actualidad existen problemas de conectividad vial asociados al puerto, relacionados con: 1.

La congestión de camiones que se forma en acceso al Terminal 1, lo cual puede bloquear el flujo de camiones que se dirigen al Terminal 2 y el cierre del túnel 1 del camino La Pólvora, por medidas de seguridad5

2.

El atochamiento de camiones que se genera en el acceso al Terminal 2; y

3.

La interacción de los flujos de camiones dirigidos al Terminal y áreas aledañas ubicadas al este de la Plaza Sotomayor con los peatones que acceden al Muelle Prat.

Además de lo anterior se identifican problemas potenciales producto de operaciones de la infraestructura portuaria programada, estos son: 1.

5

Los problemas detectados en la actualidad, se verían agravados por el aumento del tráfico de camiones asociado a la operación del Terminal 2;

El protocolo de seguridad del camino La Pólvora, en caso de haber congestión en el túnel, indica que éste debe cerrarse para impedir que ingresen más vehículos.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 47

Nº

FACTORES CRITICOS

ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN 2.

El eventual agotamiento de la capacidad del camino La Pólvora

3.

La entrada en operación del nuevo acceso por Cabritería, para el inicio de operaciones del nuevo Terminal Yolanda.

El PNDP propone proyectos tendientes a disminuir las problemáticas anteriormente señaladas en términos de accesibilidad vial al Puerto de Valparaíso: Proyecto Descripción Aumento capacidad acceso a Terminal 1 Segregación flujos peatonales y vehiculares en Muelle Prat Acceso nuevo terminal sector Yolanda Ampliación Ruta La Pólvora Impacto del PGE Valparaíso en rutas troncales Además de los proyectos viles existen proyectos viales relacionados a mejorar la situación actual y las problemáticas estimadas. Por ello en el PNDP SE SÑELAN REPONSABLES CAL Ministerio De transportes y telecomunicaciones y al MOP principalmente en el apoyo de estudios y licitaciones6. El desarrollo portuario representa uno de los temas clave a la hora de planificar debido a la importancia de la actividad portuaria para la ciudad y más aun considerando los proyectos de ampliación del Puerto asociados al Puerto de Gran Escala y las implicancias urbanas que significan en términos viales principalmente. Lo anterior adquiere mayor relevancia contemplando que este adquiere a una de las partes de la justificación de necesidad de actualización del Plan, en la medida de incorporar la zonificación del PREMAL en función de los requerimientos ciudadanos y la imagen de ciudad que se espera. La zona alta de Valparaíso y Laguna verde presentan alta vulnerabilidad asociada a las condiciones geográficas, elementos naturales de valor y a la intervención de asentamientos precarios y plantaciones exóticas que afectan o generan mayor vulnerabilidad frente a riesgos de incendio forestal.

4

ÁREAS NATURALES VULNERABLES

En las zonas altas y periféricas de la ciudad de Valparaíso existe la presencia de asentamientos irregulares en las quebradas, micro basurales, antiguas plantaciones forestales abandonadas, etc. Han degradado e interrumpido la estructura macro del ecosistema comunal para el flujo de especies entre las laderas sur que concentran la biodiversidad nativa hacia las áreas verdes de los centros poblados a través de las quebradas y cursos de agua. La existencia de antiguas zonas de explotación forestal en los alrededores de las zonas urbanas de la comuna ha conducido progresivamente a un desplazamiento general de los ecosistemas nativos. Las especies introducidas, principalmente pinos y eucaliptos se caracterizan por ser altamente combustibles por lo que favorecen la propagación de incendios, a la vez que al no dar condiciones para el desarrollo de sotobosque, propician fenómenos erosivos y remociones de terreno que afectas a la población.

6

En la actualidad existe un estudio en calificación ambiental desde el año 2014 (SEA) de proyecto terminal cerros de Valparaíso, el cual consiste en la construcción y operación de un nuevo Puerto Marítimo, cuyo principal propósito es aumentar el número de sitios de atraque del puerto y con esto, aumentar la capacidad de transferencia de carga del Puerto de Valparaíso.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 48

Nº

FACTORES CRITICOS

ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN En estos sectores existe poca consolidación de los asentamientos, entendiendo esto como la carencia de infraestructura vial, sanitaria, y de contención y nivelación de terreno, equipamientos y servicios, etc. Corresponde a una realidad identificada en las áreas periféricas principalmente de las áreas urbanas de Valparaíso y Laguna Verde. Esta precariedad tiene una implicancia ambiental pues la poca consolidación de los asentamientos y la mala accesibilidad fomentan los microbasurales así como el crecimiento no regulado de las edificaciones sobre áreas de resguardo ambiental o altamente susceptibles a riesgos naturales o antrópicos. Este tema es relevante para la toma de decisiones del Plan, debido a la importancia del entorno natural que rodea y que se inserta a las áreas urbanas como parte del paisaje urbano. Por lo anterior y considerando como elemento relevante a las quebradas, debido a la importancia que poseen como evacuadores naturales de aguas del sistema urbano, este tema y la vulnerabilidad de las zonas altas de Valparaíso por su contexto geográfico son relevantes a la hora de establecer una zonificación urbana . De acuerdo al estudio de Capacidad Vial no se registran grandes congestiones en el territorio comunal, excepto, en los accesos al centro de la comuna, por la costa con Avenida España y Santos Ossa, y en el centro de la comuna, aunque con magnitud de flujo menores tal como avenidas Errázuriz y Carampangue. Las mediciones de tránsito evidencian la situación pendular a lo largo del día de vinculación entre las comunas de Valparaíso y Viña del Mar, en la punta mañana la mayor proporción de viajes se ocurre desde Viña del Mar a Valparaíso e inverso en la punta tarde.

5

ACCESIBILIDAD VIAL ENTRE BARRIOS

Si bien se reconoce como fortaleza la trama densa en el sector bajo de Valparaíso o plan, existen debilidades asociada a la conectividad y accesibilidad en el sector de los cerros o zonas altas de Valparaíso con el plan, por las dificultades topográficas constituye una debilidad que, en parte, es superada por los ascensores, aunque con áreas de influencia reducidas. Este tema es relevante a la hora de abordar el Plan debido a la necesidad de la presencia de nuevas vialidades que conecten distintos barrios de Valparaíso en la zona alta y además que genere fortalecimiento de subcentros en estos sectores que surtan de servicios y comercio a los barrios más alejados del Plan y así evitar afluencia al sector del Plan. Fuente: Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 49

VII.- DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO El Diagnóstico Ambiental Estratégico que se presenta a continuación corresponde a un resumen de elementos relevantes dentro del diagnóstico comunal que poseen relevancia en relación al ámbito de acción del Plan Regulador Comunal de Valparaíso, para ello se abordará un análisis del sistema territorial y la identificación de los principales problemas ambientales.

VII.1 VII.1.1.-

ESTRUCTURA DEL TERRITORIO Y SUS DINÁMICAS SISTEMA URBANO COMUNAL

La comuna de Valparaíso consta de una amplia superficie dentro de la cual se reconocen tres centros poblados:   

Valparaíso ciudad con un rol de centro administrativo regional y metropolitano y con la mayor cantidad de equipamientos de educación, salud, comercio, servicios, etc. Placilla-Curauma que se consolida con un rol eminentemente residencial al poniente de la ruta 68, y logístico industrial al oriente, y Laguna Verde, área urbana con menor grado de consolidación caracterizada por un rol turístico.

Las principales rutas que vinculan los centros urbanos dentro de la comuna corresponden al camino La Pólvora – Ruta 60, la Ruta 68 y la Ruta F-98. A.-

La ciudad de Valparaíso

Corresponde al primer núcleo urbano entre las cinco ciudades que forman parte del Área Metropolitana de Valparaíso. Se caracteriza por la ocupación de un estrecha llanura costera, denominada “El Plan” que concentra una gran cantidad de equipamientos que lo conforman como una centralidad de carácter Metropolitano. Históricamente se han consolidado los asentamientos de tipo residencial en los cerros que rodean a este centro urbano, ocupando en una primera instancia las primeras mesetas de estos (cerros Esperanza, Placeres, Barón, Monjas, Mariposa, Bellavista, Cárcel, Concepción, Alegre, Cordillera, Playa Ancha, etc.) Se configura en una primera instancia un tipo de ciudad altamente consolidada en torno a estas mesetas y su relación con el centro urbano del plan, que históricamente concentró las actividades asociadas al transporte portuario y el importante desarrollo que este implicó para la ciudad de Valparaíso en los siglos XIX y XX B.-

Placilla-Curauma

Es un conjunto urbano con características de satélite del área metropolitana. Está compuesto por: el pueblo histórico de Placilla, el área industrial de Placilla Norte, el área industrial de Curauma y Curauma residencial. Divididas por la Ruta 68, cada una de estas unidades posee un origen, desarrollo y morfología radicalmente diferente de las otras. Curauma ha venido acogiendo operaciones inmobiliarias desde su creación, con lo cual ha ido consolidándose como un área residencial significativa para sectores medios y medio-altos. Por Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 50

otra parte, a partir del año 2006 Placilla comenzó a recibir una importante inversión del Estado en pavimentación, áreas verdes y equipamiento social, en el marco del Programa de Recuperación de Barrios, revirtiéndose en forma muy significativa el estado de precariedad de la infraestructura urbana de esta localidad. La histórica existencia de demandas insatisfechas ha instalado en sus habitantes la idea de conseguir autonomía administrativa con respecto a la comuna de Valparaíso, no obstante ello, sus habitantes no visualizan dentro de su territorio el desarrollo de una centralidad que permita autonomizarse funcionalmente de la ciudad de Valparaíso. C.-

Laguna Verde

La localidad de Laguna Verde presenta mayor rezago que las anteriores y una condición de estrecha dependencia de la ciudad de Valparaíso, con la cual tiene conexión vial a través de la ruta F 98 que, la conecta con el camino la Pólvora, CH 60 y el acceso Sur a Valparaíso. Por el mismo Camino La Pólvora tiene conexión vial con Placilla-Curauma, tanto a través de la ruta F98 como por la F730, cuesta Balmaceda. El asentamiento poblacional de Laguna Verde ha superado largamente en extensión el límite urbano establecido para esta localidad hacia la Punta Curaumilla, por la vía del loteamiento irregular de parcelas forestales, sin ningún tipo de urbanización ni apertura de vías.

VII.1.2.-

MARCO ECONÓMICO

La comuna de Valparaíso de acuerdo a antecedentes disponibles en el diagnóstico comunal presenta una fuerte y marcada importancia del sector terciario como fuente de empleo y en términos de la base empresarial de la comuna. En términos de la fuente de empleo el sector terciario corresponde a un 82% de la mano de obra empleada, mientras que las empresas vinculadas a este sector registradas en el SII corresponden en un 83% a este mismo sector. Lo anterior refleja la importancia que posee el carácter de puerto de la ciudad de Valparaíso en términos regionales (junto al puerto de San Antonio) y a nivel nacional, de hecho la importancia económica de la actividad portuaria radica en que más de un 80% del comercio exterior del país se realiza a través de vía marítima. La actividad portuaria otorga una identidad particular a la ciudad de Valparaíso, lo cual se encuentra asociado a la actividad y dinámica económica que se da en el territorio, existiendo una dependencia de las actividades que se desarrollan en el puerto para una gran cantidad de habitantes y las ventas que se producen derivadas del comercio de la industria portuaria (comercio y transportes). Por este motivo las actividades y usos relacionados en la ciudad de Valparaíso y las localidades de Laguna Verde y Placilla-Curauma presentan una dinámica relacionada con la actividad del puerto y las actividades derivadas de ello (turismo, actividad industrial, comercio, servicios, etc.), esta situación presenta exigencias especiales para el territorio comunal en relación a: el desarrollo de estos tres núcleos urbanos y la dependencia con Valparaíso como capital regional. Por ello el estudio de los centros urbanos es abordado desde una perspectiva sistémica, incorporando la importancia de los roles de cada localidad urbana, pese a que en el caso de Placilla y Valparaíso exista una conurbación, debido a que los desarrollo histórico de cada localidad, dotación, usos de suelo y localización dentro la macrozona central permiten

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 51

diferenciarlos con claridad en términos de sus dinámicas como se menciona en títulos anteriores.

VII.1.3.-

DEMANDA DE SUELO

Como un tema relevante para la actualización de un instrumento de planificación territorial se considera la demanda de suelos existentes en la comuna y aquellas comunas que conforman el gran Valparaíso, entendiendo este último territorio como un macrosistema al cual pertenece la comuna. La comuna de Valparaíso junto a Viña del Mar corresponde dentro del área del Gran Valparaíso a las ciudades que presentan mayor concentración de construcción de viviendas. La comuna de Valparaíso vive un acelerado proceso de construcción de vivienda que responde a una demanda Extra regional que busca vivienda de segunda residencia con fines recreacionales o de renta. Por ello en términos de proyecciones a futuro el número de vivienda no dependerá del crecimiento de la población, sino más bien a tres fuentes principales: 1.requerimiento de vivienda por actuales habitantes que se encuentran en situación de irregularidad (allegamiento o arrendatarios), 2.- segmento de población flotante y que habita en comunas aledañas, y 3.- inversores extra regionales para segunda vivienda. El resultado de la demanda de suelos asociada a estas tres fuentes principales se resume a continuación: Cuadro 15. Proyección de demandas de suelos . Fuentes principales de demanda

Demanda de suelo

1.-requerimiento de vivienda por actuales habitantes en situación de irregularidad

1.396.038 m2

2.- segmento de población flotante y que habita en comunas aledañas

1.178.494 m2

3- inversores extraregionales

402.286 m2

Estimación de Déficit de vivienda

564.055 m2

Superficie de edificación aprobada para vivienda (2002 2012)

-(1.534.430 m2)

TOTAL DE DEMANDA

2.006.443 m2

Fuente: Memoria explicativa PRC Valparaíso

La demanda de suelos para la comuna de Valparaíso corresponde a 200 hectáreas en base a la estimación realizada con los antecedentes de diagnóstico, esto permite aseverar que las áreas urbanas en estudio (Valparaíso, Laguna Verde y Placilla Curauma) poseen una demanda de suelos importante, lo cual debe ser incorporado en la actualización del instrumento con especial interés para el área urbana de Valparaíso o cabecera comunal.

VII.2

DESCRIPCIÓN ANALITICA Y PROSPECTIVA DEL SISTEMA TERRITORIAL

La comuna de Valparaíso forma parte de un sistema territorial superior correspondiente al Área Metropolitana de Valparaíso compuesto por las comunas Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana, Reñaca y Con-Cón, destaca la comuna por ser la segunda más poblada después de Viña del Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 52

Mar con 295.489 habitantes al año 2015, pese a ello su crecimiento a lo largo de 60 años (1942 - 2002) presenta las tasas más bajas en relación al resto de las comunas anteriormente mencionadas (0,47% en comparación con tasas anuales de 12,2% y 16,3% en Quilpué y Villa Alemana respectivamente). Pese a estas tasas de crecimiento poblacional la demanda de suelos de la comuna aumenta llegando a valores cercanos a las 200 hectáreas para vivienda. La demanda de suelos se asocia a la dinámica económica propia de los principales centros urbanos y cabeceras comunales, donde se consolida el sector terciario, lo que en esta área se encuentra fuertemente vinculada a la zona del puerto. Esta dinámica de puerto atrae la inversión asociada y es por este motivo que se han gestado proyectos asociados a la zona del puerto relacionados con la actividad turística y comercial, por un lado el terminal puerto Nº 1 y Nº 2 y el proyecto comercial Mall Barón, como lo señala el Plan de desarrollo puerto Valparaíso, lo que ha generado conflictos entre diversos grupos de la comunidad que reside en Valparaíso debido al fuerte impacto en relación a la imagen y el concepto de ciudad de la comunidad residente. Esta situación se relaciona con la fuerte identidad y asociada a los posibles impactos en el comercio local. La importancia histórica de Valparaíso la reconocen a nivel nacional como una de las ciudades más antiguas de Chile, con un crecimiento no planificado asociado a las condicionantes geográficas del territorio, esta situación ha generado a lo largo de la historia de Valparaíso una serie de adversidades naturales y antrópicas (incendios), lo cual ha configurado la ciudad como actualmente se conoce. Su crecimiento en extensión ha llevado a configurar la conurbación Valparaíso - Viña y Valparaíso – Placilla, a su vez se ha expandido crecimiento hacia sectores sin planificación tanto en la ciudad de Valparaíso como en Placilla y Laguna Verde, situación que ha generado conflictos en espacial en la habilitación de residencia en sectores no autorizados, lo que afecta a la población residente debido a los riesgos asociados a la pendiente e incendios y a su altera ambientes naturales vulnerables. Lo expuesto anteriormente manifiesta la necesidad de una planificación que valore la dimensión ambiental, teniendo como foco las ciudades sustentables, por ello se propone tres líneas principales para abordar la comuna de Valparaíso apuntando principalmente a sus áreas urbanas: 1.- Noción de Paisaje Puerto y vistas. Se debe destacar en la planificación del sistema urbano, en especial de la ciudad de Valparaíso, las vistas desde los miradores, la noción del anfiteatro del puerto, lo que permite a su vez mantener y conservar el paisaje construido de las áreas urbanas acorde a su rol. El área urbana de Valparaíso es sitio patrimonio de la humanidad título otorgado por UNESCO, tal situación evidencia la necesidad de protección que se ha evidenciado en las múltiples modificaciones el PRC de Valparaíso protegiendo sitios patrimoniales. 2.- Valoración de la historia y de su representación material. En con el punto anterior se requiere proteger aquellos inmuebles con valor histórico y aquellas zonas dentro de la ciudad que evidencien elementos culturales de la ciudad. 3.- Valoración de áreas naturales dentro y en el entorno de la ciudad. Comprendiendo las condicionantes geográficas del territorio, se reconoce como elemento ambiental relevante las quebradas, las cuales concentran especies vegetales y a la vez son considerados corredores biológicos.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 53

VII.3

DESCRIPCIÓN EXISTENTES

Y

EXPLICACIÓN

DE

LOS

PROBLEMAS

AMBIENTALES

Es importante mencionar que a continuación se expondrá un resumen de los elementos relevantes considerados en este diagnóstico apuntando a temáticas a ser abordadas desde la planificación urbana. Por ello los antecedentes relacionados con el medio físico y ambiental presentan mayor desarrollo en la Memoria Explicativa del PRC de Valparaíso propuesto que forma parte de los anexos a este informe. Entre los temas relevantes de tratar se encuentran: Cuadro 16. Problemas ambientales PROBLEMAS AMBIENTALES ÁREAS AMBIENTALES SENSIBLES ELEMENTOS NATURALES VALORADOS

DESCRIPCIÓN

Y

Las áreas de interés ambiental en la comuna corresponden tanto a espacios protegidos formalmente, como a áreas sin protección pero identificadas como elementos de valor ambiental por la comunidad y por instrumentos locales (PLADECO). Estos áreas especialmente aquellas que se encuentran insertas o cercanas a las áreas urbanas, se encuentran fuertemente intervenidas por actividades productivas y por dinámica de crecimiento urbano, esta situación es evidente en curso hídrico estero El Sauce (Placilla y Laguna Verde) que ha sido intervenido por la extracción de áridos en algunos sectores de su curso. Por lo anterior es importante considerar en la planificación urbana aquellos elementos de interés ambiental identificados en las áreas urbanas para su protección. En la comuna de Valparaíso se reconocen 3 áreas de Valor ambiental, corresponde al Santuario de la naturaleza acantilados Federico Santa María, Santuario de la naturaleza Palmar el Salto y la Reserva Natural Lago Peñuelas. Cada una de estas unidades ambientales, destaca por su biodiversidad y por poseer especies flora y fauna necesaria de proteger y resguardar para la región de Valparaíso. Además el Pladeco de la comuna de Valparaíso (Año 2002) reconoce tres áreas de interés más, si bien no poseen protección se reconocen como elementos de valor ambiental. Estos son: El sector el Colorado ubicada en los cerros de Valparaíso donde se emplaza el vertedero Los Molles y el estero El Sauce curso hídrico que drena las localidades de Placilla y Laguna Verde la que presenta flora típica de quebradas costeras, que se ha visto amenazada por la presencia de extracción de áridos en su curso y riberas. La áreas urbanas en estudio conviven con ambientales naturales, los cuales como se menciona en el diagnóstico, se mantiene bajo presión de la actividad humana desarrollada en su entorno, principalmente la ocupación informal como parte de la extensión urbana, existiendo focos de Microbasurales en laderas y quebradas y remoción de cubierta vegetal para la construcción, por la actividades forestal que ha generado un cambio en la cobertura del suelo y por los incendios ocasionados por la ocupación informal. El estado de destrucción y degradación de la cobertura nativa en la comuna se debe principalmente a tres factores: 1° expansión urbana, 2° explotación de pinos y eucaliptus con fines forestales, y 3° los incendios forestales. La cubierta de vegetación nativa en el área periférica del actual conurbado del gran Valparaíso ha sufrido modificaciones importantes desde comienzos del siglo XX, principalmente por la introducción de especies exóticas en el área. Estas corresponden principalmente Eucaliptus (especies) y pino (especie), las que serían utilizadas con fines forestales. Este proceso derivó en la tala de

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 54

grandes extensiones de bosques y matorrales quedando reducido a áreas de difícil acceso como fondos de quebradas y laderas de fuerte pendiente. Teniendo en consideración el deterioro ambiental sufrido por las zonas periféricas del entorno a la ciudad de Valparaíso, se debe considerar para la planificación urbana los elementos naturales valorados en el área urbana y su entorno, que para este Plan corresponden a las quebradas y principales cursos hídricos, debido a su importancia como desagües naturales y por ser ambientes que conservan vegetación nativa, deben ser protegidas y mantenidas, evitando con ello la expansión de los incendios forestales. A continuación se mencionan los principales esteros de la comuna de Valparaíso. Estos esteros, aunque con variaciones importantes, mantienen un caudal a lo largo de todo el año. 

Estero El Sauce. Se forma a partir de la confluencia de una serie de quebradas en el sector El Sauce, y desemboca en Laguna Verde, Playa Grande de Laguna Verde.



Estero Las tablas. Nace en sector Las Tablas y desemboca en el embalse La Luz (sector Peñuelas).



Estero Curauma. Nace en el sector de Curaumilla y desemboca en Caleta Las Docas, al norte de Punta Verde Chica (sector El Encanto).

El área urbana de Valparaíso se encuentra drenada en el área sur de Playa Ancha por: Quebrada de La Pintura que desemboca en la Caleta Torpederas; Quebrada La Tortuga, desemboca al sur de Punta Cardones; Quebrada Las Lúcumas, desemboca al sur de la quebrada La Tortuga; Quebrada de La Fábrica, nace en el sector de Puertas Negras y desemboca al norte de quebrada Verde; Quebrada Verde, constituye el desagüe del embalse Criquet y desemboca al sur de la Quebrada La Fábrica. En el área del Plan de Valparaíso existen 17 cauces naturales los cuales se mencionan por su importancia como cauces de escurrimiento de aguas superficiales en la ciudad. Estos cauces son, de sur a norte: San Francisco, San Martín, Márquez, Aduana, Tomás Ramos, Melgarejo, Bellavista, Edwards, Carrera, Las Heras, Rodríguez, Av. Francia, Av. Uruguay y Av. Argentina. Comprendiendo los elementos naturales mencionados como parte de un sistema ambiental, es que se considera la conectividad ambiental como un tema relevante a la hora de establecer comunicación y continuidad al interior de la ciudad entre áreas naturales protegidas, ambientes naturales en la ciudad (quebradas y cursos hídricos) y las plazas o parques urbanos. En este sentido, el termino corredores biológicos7 cobra relevancia debido a que si bien en el área no son reconocidos formalmente por instituciones ambientales, las quebrada presentes en el área urbana de Valparaíso, sobre todo aquellas superficies que se encuentran en áreas superior (sobre la cota 150 msnm) permiten asegurar una continuidad entre ambientes naturales y sectores urbanizados, siendo por lo tanto piezas claves de conservación y mantención de 7

Corredor Biológico se puede concebir como un enlace de hábitat modificado, en el cual las actividades que se desarrollan están orientadas a favorecer la movilidad de individuos entre los distintos fragmentos de hábitats naturales (Beier y Noss 1998, Bennett 1998, Tewksbury et ál. 2001). Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 55

condiciones ambientales que permitan disminuir la vulnerabilidad de las condicionantes geográficas de las zonas altas de Valparaíso, que como se mencionaba con anterioridad son los sectores más vulnerables en relación a los riegos naturales (remoción en masa) y antrópicos asociados a incendios más aun considerando la informalidad de la extensión de los asentamientos con población vulnerable A continuación se presenta una imagen en que se muestra la conectividad ambiental existente en el área alta de la ciudad de Valparaíso, donde se observa la presencia de bosque esclerófilo y matorrales propios de la zona central, los que se encuentran conectados con las principales quebradas existentes en el área de Valparaíso, específicamente en su sección alta Figura 5. Conectividad corredores biológicos

La figura se muestran las tres principales áreas protegidas: santuario de la naturaleza acantilado Federico Santa María, Reserva nacional Lago Peñuelas y Palmar el Salto, se muestra como la vegetación existente (bosques y matorrales) con las quebradas del sector alto de Valparaiso. Aquí destacan las quebradas de: Agua Santa, Rodelillo, Av. Santos Ossa continuación Av Argentina, Av. Uruguay, Av. Francia, Manuel Rodriguez.

FRAGILIDAD DEL PAISAJE NATURAL

En relación al paisaje y entorno natural de Valparaíso, este se reconoce por ser un entorno complejo no solo en su estructura urbana sino en las condicionantes físicas del territorio (pendientes, acantilados, presencia de cerros lo que dificulta la habitabilidad). En relación a esto en la comuna se reconoce la fragilidad del paisaje asociado básicamente a dos variables de relevancia: los impactos y riesgos. Respecto a las fragilidades del paisaje es posible determinar una cobertura homogénea de fragilidades repartidas por toda la comuna. Las áreas de plantación forestal de especies como eucalipto y pino insigne que han

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 56

desplazado la vegetación nativa asociado a una extensión de riesgo de incendio. El paisaje del espacio rural de la comuna aparece dominado por las plantaciones de vegetación exótica. Menos notable en extensión, pero muy notables visualmente, aparecen varios puntos de impactos sobre el terreno, dados por excavaciones, áreas erosionadas, y zonas de basurales clandestinos. En relación a los impactos se analizó la visibilidad de la comuna. La carta a continuación muestra en colores más claros tonalidades crema y verde áreas de mayor visión, ubicadas en sectores altos y en el área del anfiteatro en la ciudad de Valparaíso, mientras que los tonos más oscuros evidencian escasa visibilidad. Figura 6. Carta de estructura visual del paisaje.

Fuente: FOCO

Dentro del análisis realizado, destaca la caracterización de la estructura visual de la comuna, ponderándose las áreas que, considerando diversos puntos de visión, son las más expuestas dentro del territorio.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 57

Figura 7. Visibilidad desde línea de costa a 500 m

Fuente: Foco.

Una de las visibilidades más relevantes corresponde a la de la línea de costa, medida a partir de Sistema de Información Geográfico en una línea a 500 metros de la orilla. Esta unidad visual es particularmente relevante pues corresponde a la unidad paisajística del Anfiteatro de Valparaíso que se comparte desde los asentamientos existentes en los cerros de la comuna hacia el mar, como desde el mar hacia los cerros, destacando como una de las principales unidades a cautelar por formar parte fundamental de la condición patrimonial. La visión desde el anfiteatro de Valparaíso es un valor destacado y relevante que influye sobre la forma de habitar el territorio, este valor debe quedar plasmado en el instrumento de planificación debido a que hoy en día existen problemáticas asociadas a este tema por la ubicación de edificios en sectores altos de Valparaíso que obstaculizan las vistas y generan impactos en su entorno, asociado a la forma de vivir de los barrios. EROSION SUELOS

DE

De acuerdo a antecedentes del PLADECO (2002) el principal problema a considerar es la erosión y pérdida de suelos por eliminación de la vegetación. Como se expuso en el apartado de suelos, el 76,7 % del suelo de la comuna está erosionado y el 64 % presenta erosión severa. Como se muestra en la figura a continuación el entorno de la ciudad e Valparaíso posee una erosión moderada, especialmente en la parte alta de los cerros, los sectores que poseen erosión severa corresponden al área oriente de Valparaíso correspondiente a sector de acantilados en el sector de Laguna Verde y en el sector de Quebrada Verde. Las áreas que rodean las superficies urbanas en su mayoría poseen erosión moderada8. Esta problemática se encuentra asociada con el valor ambiental de Valparaíso, ya que si bien la erosión no revierte un problema que afecte a la población directamente, afecta y daña los ecosistemas. El problema de erosión se encuentra relacionado con aquellos ecosistemas frágiles de los sectores altos de Valparaíso, donde existen condiciones de pendientes y de menor desarrollo de suelo, los cuales al ser desforestados e intervenidos son más vulnerables a la

8

se caracteriza por la existencia del 15 % de la superficie de la Unidad Homogénea con presencia de subsuelo o al menos el 15 % de la superficie con pedestales y pavimentos de erosión o presencia de canalículos o regueros de profundidad menor a 50 cm. o pérdida de más del 30 % del horizonte A (CIREN). Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 58

perdida de suelo por acción hídrica. Figura 8. Erosión actual

Fuente: Minagri IDE.

GESTIÓN DE RESIDUOS Y PRESENCIA DE MICROBASURALES

Este es uno de los problemas ambientales más notorios de la comuna de Valparaíso, si bien con respecto a la cobertura de los servicios de aseo no existe problema, este se relaciona más bien con la inaccesibilidad de algunos sectores de la ciudad. Además de lo anterior en los sectores altos de Valparaíso existen focos de microbasurales lo que evidencia el problema asociado a la disposición de la basura. A continuación se muestran evidencia de los avances en materia de recolección y gestión de residuos: El vertedero El Molle, ubicado en el sector El Colorado (Camino La pólvora), está sellado para extracción de gas. De acuerdo a antecedentes disponibles por el PLADECO (2002) diariamente en este vertedero se depositan 420 toneladas de residuos, de las cuales 400 corresponden al servicio municipal de aseo y 20 a particulares. A partir del 2 de octubre del año 2013 comenzó a funcionar en el mismo sector el relleno sanitario El Molle el cual se emplaza en un predio municipal de 80 hectáreas, entregado en concesión a la empresa Stericycle, la cual presta cobertura a las comunas de Valparaíso-Viña del Mar-Concón-Valparaíso. Este representó un importante avance en materia de manejo de residuos más aun considerando la existencia de una planta de biogás dentro de la misma, cuyo funcionamiento se obtiene de las materias en descomposición. Durante el presente año (2015) se inauguró el nuevo sistema de aseo en Valparaíso que se enmarca en el programa "Juégale Limpio a Valpo", este consiste en la incorporación de ocho nuevos camiones recolectores de basura los cuales extenderán los horarios de retiro de desechos domiciliarios en el sector Placilla Curauma y de el plan. La recolección en el caso del plan de la ciudad, se realizará entre las 19:00 y las 21:00. En tanto, en Placilla y Curauma

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 59

el horario de disposición será entre las 7:00 y las 9:00 de la mañana, en ambos sectores la frecuencia de recolección es de tres veces por semana. Pese al avance en materias de gestión de residuos, aún continúan existiendo focos de microbasurales, lo cual evidencia que no existe una relación directa con el tema de recolección y puede relacionarse con varios factores asociados a: accesibilidad, poca valoración de espacios naturales, etc. En la comuna de Valparaíso existen varios focos de microvertederos de acuerdo a antecedentes del PLADECO (2001), dentro de estos se mencionan los más importantes: Quebrada de la Cabrillearía, Quebrada de Jaime, y Quebrada de San Francisco, Borde costero entre Playa Las Torpedeares y Quebrada La Tortuga, laderas y fondos de quebrada en sector Santos Sosa, y lugares de alta afluencia de turismo como miradores y ascensores.

RIESGO INCENDIOS FORESTALES

DE

En general, la composición de estos microbasurales en cuanto al tipo de residuo es la siguiente, en orden de importancia: residuos orgánicos, plásticos, ropa, metales, papeles y cartones. De acuerdo a esto los problemas derivados de sla presencia de microbasurales en la ciudad se asocian a: contaminación por olores, partículas en suspensión y líquidos percolados; presencia de vectores sanitarios, saturación de cauces naturales de escorrentía, y contaminación del aire por las quemas que realizan los vecinos que en ocasiones son causantes de incendios. De a lo señalado por el PLADECO (2002) las comunas de Viña del mar y Valparaíso históricamente son las que presentan mayor incidencia de incendios forestales en la Quinta Región, los que en su mayor parte son provocados intencionalmente por el ser humano. la estación seca, y con la ayuda de los fuertes vientos que en esta época corren de sur a norte representan dos factores incidentes en la propagación de los incendios, la comuna de Valparaíso presenta un alto riesgo de ocurrencia de incendios forestales debido a las bajas precipitaciones, la presencia de lugares con poca accesibilidad en quebradas y a la gran superficie cubierta por plantaciones forestales (aproximadamente un 30 % de la comuna). La figura que se muestra a continuación registra incendios forestales ocurridos entre los años 2011 y 2014, los cuales se concentran principalmente en torno a las principales vías de conexión con la ciudad de Valparaíso (Camino la Pólvora, Rodelillo y Santos Ossa), además se observa en el sector de Placilla una frecuencia importante en las zonas periféricas de la ciudad. Los sectores que por frecuencia pueden ser señalados como los más relevantes corresponden a: 

Sector Rodelillo principal acceso a Valparaíso



Sector quebrada Santos Ossa



Sectores altos de quebrada Francia y sector oriente de Valparaíso en torno a Acantilados.



Sector de Placilla en torno a la ruta 68 como ingreso norte de la localidad y en las zonas periféricas de la ciudad cercano a Tranque La luz y en sector parque industrial.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 60

Figura 9. Incendios forestales registrados entre el año 2011 y 2014.

Fuente: Minagri IDE.

Es importante hacer hincapié en este punto, la importancia que posee una buena planificación ambiental de la ciudad, ya que se manifiesta con claridad que posterior al incendio del 12 de abril del año 2014 deja en evidencia la vulnerabilidad a la que se encuentran expuestas las zonas altas de Valparaíso y la deficiente respuesta frente a este riesgo antrópico. DEFICIT DE ÁREAS VERDES

Con respecto a las definiciones de áreas verdes utilizado por el Pladeco es bastante amplio, y sin considerar el carácter ecosistemico o ecológico de estas superficies. De acuerdo a la definición establecida por la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) en el año 2002, estos espacio se definen como: ”espacios urbanos o de periferia a éstos, predominantemente ocupados con árboles, arbustos o plantas, que pueden tener diferentes usos, ya sea para cumplir funciones de esparcimiento, recreación, ecológicas, ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del entorno o similares”, incorporando con ello un concepto mucho más amplio, la función ecológica especialmente en la planificación, que aquellas definiciones sectoriales como Ley General de Urbanismo y Construcción. De acuerdo a lo anteriormente expuesto, la comuna de Valparaíso posee un indicador de áreas verdes de en el áreas urbana de 0,5 m2/habitante, de acuerdo a antecedentes de Observatorio Urbano (2009), este indicador es bajo considerando el estándar de superficies de áreas verdes definidas por la Organización Mundial de la Salud el que indica que como mínimo debería existir 9 m2/ habitantes para considerar un lugar, contemplando esto como un espacio equilibrado en relación a las superficies o áreas verdes como entorno natural y de esparcimiento. Es importante mencionar que en la comuna existe una gran cantidad de áreas

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 61

CONTAMINACION ATMOSFERICA

verdes no consolidadas, más conocidas como áreas cafés, que son aquellas que, derivadas de loteos urbanos y considerados dentro de los espacios exigidos por norma para equipamientos de barrios y loteos nuevos, nunca fueron realizados quedando como tierrales y sitios eriazos que, lejos de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de quienes viven en torno a ellos, han ido en detrimento de la misma, acrecentando los peligros por contaminación y afectando a la seguridad ciudadana por ser estos lugares plazas aptas para conductas antisociales. Estas áreas cafés hoy representan, según un catastro actualizado de Asesoría Urbana, alrededor de 85 hectáreas, que junto con representar un conflicto, representan una gran oportunidad para la comuna en su objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y favorecer la inversión privada con acciones públicas.(PLADECO, 2002) La contaminación atmosférica se define como la presencia o ausencia en el aire de sustancias químicas de cualquier tipo, ya sea por su propia naturaleza o por encontrarse en una concentración exagerada o escasa producen daño a la salud humana, animal o vegetal. De acuerdo a la mediación de aire realizada el año 1997 por CONAMA 9 en Valparaíso se enfocó en ciertas áreas específicas de la ciudad las cuales revelan lo siguiente:  La calidad del aire en la ciudad con respecto a la contaminación con óxidos de nitrógeno y azufre, NO2 y SO2 respectivamente, no ha sobrepasado las normas nacionales, por lo tanto se considera aceptable.  A pesar de lo anterior, se ha detectado niveles importantes de NO2 en las principales arterias de la ciudad por tanto se hace prioritario continuar la vigilancia en sectores de calle esmeralda, pedro Montt y Av. España.  El ozono (O3) no fue comparado con la norma nacional dado que la metodología de medición no lo permitía pero a cambio fue comparado con la recomendación de la OMS, respecto de la cual no tuvo excedencias.  El material particulado respirable (PM10) si mostró 4 excedencia a la norma nacional durante un año en el monitor de Av. Brasil  El material particulado respirable (PM2,5) en ese momento no tenía norma nacional, pese a ello igualmente se encontraba bajo los limites internacionales (norma americana EPA), registrando únicamente la estación de Esmeralda sobre la norma.

Los datos obtenidos en este estudio revelan la importancia de la contaminación en aquellas áreas más transitadas de la ciudad de Valparaíso, encontrándose precisamente en esas vías los registros sobre la norma.

9

Medición de la Calidad de aire en Valparaíso y Viña del Mar (1997). http://www.sinia.cl/1292/fo-article-25991.pdf

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 62

Figura 10. Áreas verdes prioritarias a consolidar

Fuente: sinia.cl Fuente: Elaboración propia.

VII.4

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES CLAVE DEL TERRITORIO

Como parte del proceso de participación 10 llevado a cabo a lo largo de la elaboración del Plan se identifican a continuación actores claves que participaron de estas instancias. Los actores claves participantes del proceso se pueden agrupar en 4 grupos, estos son: 1. Ciudadanos: Este grupo contempla a los ciudadanos de Valparaíso, Placilla Curauma y Laguna Verde participantes, incluyendo a vecinos de forma particular o organizados como por ejemplo: club adulto mayor, Juntas de vecinos, centros de madre, asociación comunal, clubes deportivos, COSOC (consejo de la sociedad civil) y comités. 2.

Administración local - Municipio: Contempla a los departamentos municipales y sus representantes, quienes aportan desde el punto de vista de la administración y la visión territorial actual y pasada del territorio. Entre los participantes se encuentran: Dirección de Obras, delegados municipales, etc.

3. Actores territoriales relevantes del Ámbito Privado: En este grupo se concentran actores territoriales, los cuales participaron a lo largo del proceso en algunas o todas a las etapas, y representan a aquellos actores que influyen fuertemente con actividades en el territorio. Entre ellos se encuentran: Empresa portuaria de Valparaíso, Universidad de 10

El proceso de participación ciudadana en la modificación del Plan Regulador de Valparaíso se llevó a lo largo del todo el proceso comenzando en la etapa de ajuste metodológico hasta la etapa V, que corresponde a la elaboración del Anteproyecto. En su cuarta etapa, la profundización de aspectos técnicos de la herramienta como también la discusión formal del proyecto de anteproyecto con la comunidad. Esto a través de una nueva seria de jornadas de talleres participativos con la ciudadana.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 63

Playa Ancha, Universidad Andrés Bello, operador telecentro (dependiente de Subsecretaria de prevención del delito del Ministerio del Interior) e inmobiliarios. 4. Institucional / Organismos de la Administración del Estado: En este grupo se concentran a aquellos participantes de las mesas intersectoriales contempladas en el proceso de EAE. El objetivo de la convocatoria y participación de estos actores es reconocer y construir junto a ellos el Plan contemplando su retroalimentación a los largo del proceso, contemplando su relevancia desde cada uno de los ámbitos que representa. Con respecto a la participación de los actores claves del territorio, los tres primeros fueron contemplados en los talleres de participación ciudadana abiertos a toda la comunidad, con excepción del trabajo con una mesa de expertos en los que se incluía a actores relevantes para el territorio, donde participaron principalmente la empresa portuaria de Valparaíso y agentes asociados al comercio local. Los actores institucionales u Organismos de la administración del Estado (OAE) se convocaron a participar en el proceso de participación de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), los cuales se expondrán en detalle en el capítulo de resultados de la coordinación con los OAE. En cuanto a las participaciones ciudadanas se expone una síntesis de los resultados obtenidos y los resultados de los ejes a considerar en el Plan en el capítulo de Participación Ciudadana del presente informe, el cual es un resumen de los contenidos del Informe de Participación correspondiente a los archivos anexos o estudios complementarios del Plan.

VII.5

IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALES CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Los potenciales conflictos socioambientales identificados a partir del Diagnóstico local corresponden a los siguientes:  Impacto por el desarrollo de actividades en el Borde Costero. El borde costero posee en proyecto dos grandes inversiones, una de ellas asociada al puerto y otra a la instalación comercial de Mall Plaza en terrenos de la empresa portuaria. En relación a la zona portuaria de Valparaíso existen proyecciones relacionadas con la carga transferida al año 2030 se triplicará, esto implica requerimientos en términos de superficie del orden de 500 a 700 hectáreas para sostener el crecimiento futuro. El PREMVAL ha definido zonas que permiten acoger esta demanda, esto debe ser considerado en los instrumentos de planificación en especial las áreas señaladas por el Plan Maestro del Puerto de Valparaíso como: el espacio de desarrollos logísticos, desarrollo de terminales y áreas de apoyo logísticas y productivas.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 64

Además existe una inversión que ha sido bastante controversial en el Borde Costero, el proyecto ‘Puerto Barón’11, el cual pretende garantizar un acceso público al borde costero que contempla una mega instalación comercial concesionada al Mall Plaza y una costanera en torno a las bodegas ‘Simón Bolivar’. Este tipo de inversiones en torno al puerto sin duda generarán efectos asociados a los accesos, en términos económicos a su entorno inmediato y en relación a la imagen y vista de la ciudad. Ambas inversiones han generado en algunos actores ciudadanos y expertos 12rechazo, en relación al valor patrimonial de la ciudad y a los posibles problemas asociados a la congestión vehicular por la mayor carga en ocupación de las vías.  Alta exposición frente a riesgos naturales y antrópicos en sectores marginales de la ciudad. Las áreas altas de Valparaíso se encuentran expuestas a riesgos naturales asociados principalmente a fenómenos de remoción en masa y a riesgos antrópicos correspondiente a incendios forestales, debido a la existencia de plantaciones en las áreas marginales de la ciudad y a la presencia de edificaciones precarias, lo cual dificulta la acción de bomberos frente a incendios. Esta situación representa un conflicto socio ambiental en la comuna de Valparaíso, debido a que se encuentra fuertemente expuesta la población que habita en los cerros, que cuenta con edificaciones precarias y una urbanización inexistente, por ello exposición de estos sectores marginales frente a los riesgos (naturales como antrópicos), representan especial interés debido a la alta vulnerabilidad de los sectores residenciales marginales de la ciudad. En cuanto a los incendios forestales, de acuerdo a registros desde el 2011 – 2014, se concentran mayormente en torno a las vías principales de conexión con la ciudad (Camino La Pólvora, Rodelillo y Santos Ossa). Por lo anterior y considerando los últimos grandes eventos en el área, destaca la importancia que posee una buena planificación ambiental de la ciudad, ya que se manifiesta con claridad la vulnerabilidad a la que se encuentran expuestas las zonas altas de Valparaíso y la deficiente respuesta frente a este riesgo antrópico.  Áreas naturales vulnerables en los sectores altos de Valparaíso y Laguna Verde. Gran parte de los valores de paisaje encontrados dentro del territorio se asocian a los acantilados, bode mar, y a los cerros de rodean la ciudad. En el interior de la comuna destacan los cuerpos de agua, aunque la vegetación asociada a ellos no presenta valores altos de paisaje. Respecto a las fragilidades del paisaje es posible determinar una cobertura más homogénea de fragilidades repartidas por toda la comuna. En las zonas altas de Valparaíso se identifican áreas de plantación forestal de especies como eucalipto y pino insigne que han desplazado la 11

En la actualidad este proyecto presenta incumplimientos de la RCA, por lo cual la seremi Medio ambiente mediante denuncia ciudadana e investigación procedió a formular cargos contra el municipio por incumpliento. De acuerdo a noticia diario la Estrella. Fecha del 1 de octubre del 2010. 12

Experto afirma que ampliación del Puerto de Valparaíso “terminará por colapsar definitivamente a la ciudad”. Diario

electrónico. El Martutino. Fecha 28 de febrero 2014.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 65

vegetación nativa asociado a una extensión de riesgo de incendio. En estos sectores existe la presencia de un desarrollo urbano precario son la presencia de áreas urbanizadas y sin servicios básicos, lo cual se ha ido consolidando con el tiempo y pese a ello presenta dificultades de desplazamiento principalmente. Las quebradas y sus nacimientos desde las zonas altas de Valparaíso y laguna Verde representan elementos relevantes, las cuales al no ser consideradas dentro del paisaje urbano, pueden generar grandes conflictos ambientales debido a que estas representan áreas de evacuación naturales de la ciudad de Valparaíso, así mismo para el caso de Laguna Verde. Estos sectores altos a su vez presentan altas pendientes, y la posibilidad de fenómenos de remoción en masa, frente a lo cual la planificación debe hacer frente en el poblamiento residencial y productivo.  Nuevos proyectos inmobiliarios y cambios en el entorno de los barrios de la ciudad. Comprendiendo el entorno geográfico de Valparaíso y la forma en que se ha edificado en altura hasta hace algunos años no presentaba mayores impactos debido a la ocupación de fondo de quebradas y pies de cerros. La planificación vigente ha propiciado alta intensidad de uso de suelo lo que ha propiciado un desarrollo inmobiliario. Debido a lo anterior la ciudad ha estado sometida a una fuerte demanda por proyectos inmobiliarios existiendo especiales conflictos en sectores altos de Valparaíso (meseta y cimas de cerros) en los cuales se han construido proyectos inmobiliarios que irrumpen en barrios donde tradicionalmente la altura ha sido más baja, generando impacto sobre la unidad paisajística del anfiteatro. Ejemplo de la situación mencionada es lo que ocurre en el sector de cerro en Cerro Placeres (meseta), Cerro Monjas (Meseta) y Cerro Yungay (Cima de cerro). Los problemas asociados a la edificación de alta intensidad en sectores de barrios tradicionales ha generado: saturación de la infraestructura sanitaria y de la red vial, con una alta congestión vehicular con su consecuente contaminación atmosférica en nodos específicos, a la vez que altera las unidades paisajísticas de la comuna.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 66

VIII.- IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO VIII.1 DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVAS A EVALUAR A continuación se exponen las alternativas de estructuración urbana diseñadas para cada una de las localidades en estudio (Valparaíso, Laguna Verde y Placilla - Curauma). Estas fueron trabajadas en jornadas de participación con la comunidad con la finalidad de obtener retroalimentación de parte de ellos. Para el caso de Valparaíso se expusieron tres alternativas que varían principalmente en términos de superficies y algunos usos de suelo. A diferencia de lo que ocurrió para Curauma – Placilla y Laguna Verde donde se estructuraron de forma general varias opciones en función de los siguientes variables: límite urbano, áreas verdes, centros urbanos, las cuales fueron expuestas de forma separada para la comunidad, sin embargo estas se presentan de manera compuesta en la evaluación para facilitar su entendimiento y procedimiento al evaluar.

VIII.1.1.-

ALTERNATIVAS EN LA LOCALIDAD DE VALPARAISO

Las alternativas de estructuración de Valparaíso articulan los distintos parámetros respetando de forma equivalente pero con distinciones los objetivos primeramente enunciados. Las variaciones entre las estructuras parten del cuestionamiento referente a cómo se precisan las vialidades estipuladas por el instrumento de planificación intercomunal; la definición de las vialidades transversales afectan directamente al tratamiento de las quebradas y por ende de los corredores biológicos así como del grado de impacto en los barrios consolidados y por consolidar de la parte alta de Valparaíso. Se abordan las distintas opciones de crecer el límite urbano actual teniendo como argumento el precisar la norma supletoria estipulada por el ‘PREMVAL’. A.-

ALTERNATIVA “A” O CONCENTRADA

Esta alternativa se caracteriza por generar poco crecimiento del límite urbano al reformular su trazado actual a lo largo de un anillo vial propuesto aproximadamente en la cota 200 m.s.n.m., incorporando los asentamientos irregulares radicables y creciendo para poder materializar las vialidades transversales adosadas a corredores biológicos. Esta alternativa propone que las vialidades transversales, es decir: que conectan el plan con el camino ‘La Pólvora’, se materialicen en el eje de las quebradas, siendo las principales: ‘Philippi’, ‘Cabritería’, ‘Santa Elena’, ‘Francia’, ‘Yerbas Buenas’, ‘José Tomas Ramos’, ‘San Francisco’ y Carampangue’. A su vez, propone cerrar la orbital ‘Avenida Alemania’ conectándose con ‘Santa Elena’ y una nueva orbital, mencionada anteriormente, que continúa aproximadamente la cota de calle ‘Progreso’. Producto de esta estructuración vial y limítrofe, esta alternativa es la que menos protege la integridad de los corredores biológicos, y ofrece la menor cantidad de hectáreas nuevas de protección de áreas verdes. Por otro lado, al enviar las vías de más alto tráfico por las quebradas, esta alternativa es la que más protege las unidades barriales asociadas a la geomorfología de los cerros de Valparaíso. Al ser la más restrictiva en ofrecer suelo urbano para obras nuevas, esta alternativa propone crecer en densidad en los tramos medios de los cerros Placeres y Rodelillos.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 67

Para el borde costero desde Caleta ‘Portales’ a la altura de calle ‘Edwards’, se propone dejar disponible como reserva portuaria, es decir ninguna instalación dura de vivienda o equipamiento, estando en concordancia con lo que propone la Empresa Portuaria de Valparaíso como alternativa de crecimiento de un puerto en el sector Yolanda-Barón y su acceso vial por quebrada Cabritería.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 68

Figura 11. Alternativa A o Concentrada.

Fuente: Elaboración propia. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 69

B.-

ALTERNATIVA “B” O INTERMEDIA

Esta alternativa propone crecer el límite urbano hasta un nuevo anillo vial proyectado en el ‘Camino del Agua’, aproximadamente en la cota 400 m.s.n.m., y extendiéndose en zonas puntuales hasta el camino ‘La Pólvora’ para poder materializar los corredores biológicos y las vialidades transversales. Respecto a la estructura vial, se propone un modelo donde las vías transversales parten desde el Camino ‘La Pólvora’ por las cimas materializando las rutas existentes y estipuladas por el ‘PREMVAL’, principalmente: ‘Camino Antiguo a Santiago’, ‘Camino Las Torres’, ‘El Vergel’ y ‘Miguel ángel’. En el punto en que el camino de cima se encuentra con las áreas a consolidar con densidad la vía se bifurca para dirigirse a las quebradas y desde ellas comunicar con el plan de la ciudad. Se propone cerrar la orbital de la Av. ‘Alemania’ hasta Av. ‘España’ por la cima de los cerros: ‘Polanco’, ‘Larraín’, ‘Barón’, atravesando Av. ‘Santos Ossa’ con un viaducto; Se propone una segunda orbital, mencionada anteriormente, en el ‘Camino del Agua’ que permite conectar los cerros por la parte alta.

Para esta estructuración, que ofrece mayor cantidad de suelo para obras nuevas que la alternativa A, se limita la densificación de las zonas por consolidar sólo a las primeras mesetas. La red vial, estructurada en formas de ‘Y’, permite proteger los corredores biológicos en la parte alta al consolidar las vías por las cimas y dejar íntegras las quebradas; a su vez, la bifurcación de la red vial hacia las quebradas favorece la conservación de los barrios en sus unidades geomorfológicas al llevar las vías de conectividad plan-cerro por los bordes de las mesetas. Para el borde costero desde Caleta ‘Portales’ a la altura de calle ‘Edwards’, se propone el establecimiento de una zona mixta, que permita tanto vivienda como equipamientos en el borde costero, sin tomar en cuenta el plan de crecimiento de la Empresa Portuaria de Valparaíso.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 70

Figura 12. Alternativa B o Intermedia.

Fuente: Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 71

C.-

ALTERNATIVA “C” O EXTENSA

Esta alternativa propone crecer con el límite urbano hasta el camino ‘La Pólvora’, si bien una de las conclusiones principales del diagnóstico es que la ciudad no necesita crecimiento en expansión, sino consolidando lo existente, se expande el límite de la zona urbana ocupando todas las zonas de extensión propuestas por el ‘PREMVAL’ con el fin de precisar y regular las normas supletorias, en especial las dispuestas para los territorios de las ZEU 9 y ZEU 10 donde se propone alta intensidad de uso de suelo en la primera y altura ilimitada en ambas. La red vial de esta alternativa propone los ejes viales transversales plan-cerro íntegramente por las cimas, siendo las principales las rutas existentes que propone materializar el instrumento intercomunal ‘PREMVAL’: ‘Camino Antiguo a Santiago’, ‘Camino Las Torres’, ‘El Vergel’, ‘Miguel Ángel’, ‘Carlos Pezoa Veliz’ – ‘Dr. Guillermo Munnich’, ‘Chaparro’ y ‘Levarte’. Debido al tipo de configuración de las áreas consolidadas bajo la Av. ‘Alemania’ se hace poco viable hacer descargar estas vías en su integridad al plan siguiendo el eje de las cimas, por lo mismo se propone consolidar la Av. ‘Alemania’ como la orbital que permite comunicar de forma longitudinal los cerros de Valparaíso, proponiendo su cierre hasta Av. ‘España’ por la cima de los cerros: ‘Polanco’, ‘Larraín’, ‘Barón’, atravesando Av. ‘Santos Ossa’ con un viaducto. Producto de esta estructuración vial y limítrofe, esta alternativa es la que mayor cantidad de hectáreas de áreas verdes propone, a la vez que al enviar las vías por las cimas, conserva la integridad de las quebradas y corredores biológicos desde el límite urbano superior hasta el plan de la ciudad. Al atravesar las vías por las cimas de las unidades geomorfológicas, esta alternativa genera mayores impactos en los barrios en proceso de consolidación sobre la Av. ‘Alemania’ al cruzar entre sus calles las vías estructurantes; el impacto puede ser positivo si la materialización de estas vías trae consigo la dotación de equipamientos y servicios que permitan generar sub-centros en estas unidades barriales. Para el borde costero desde Caleta ‘Portales’ a la altura de calle ‘Edwards’, se propone el uso asociado a área verde, es decir sólo equipamiento menor favoreciendo áreas verdes y usos recreativos con muy baja intensidad de uso de suelo. Esta alternativa se plantea de forma neutral ante las expectativas de crecimiento de la Empresa Portuaria de Valparaíso.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 72

Figura 13. Alternativa C o Extensa.

Fuente: Elaboración propia. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 73

Cuadro 17. Sintesis de alternativas de estructuración para el área urbana de Valparaiso . Parámetro Límite Urbano

Áreas Verdes (Corredores Biológicos)

Alternativa A

Alternativa B

Alternativa C

Concentrado

Intermedia

Extensa

Límite Urbano se ajusta a límite del actual plan Regulador. Crece para consolidar vías transversales y corredores biológicos. Superficie: 3.588 Há.

Extiende Límite urbano hasta camino del agua. Crece para consolidar vías transversales y corredores biológicos. Superficie: 3.933Há.

Extiende Límite urbano hasta camino la Pólvora. Sustituye norma supletoria del PREMVAL Superficie: 5.646 Há.

Menor protección de quebradas al incorporar vialidades.

Protege las quebradas sólo en la parte superior.

Superficie: 519 Há Borde Costero

Generar conectividad transversal y orbital.

Superficie: 841 Há y

Protege las quebradas íntegramente. Se extiende para integrar Palmar de Rodelillo. Superficie: 1.823 Há Propone áreas verdes

Propone una franja de reserva portuaria Superficie: 45 Há

Permite vivienda equipamientos mixtos. Superficie: 45 Há

Vialidades integras por las quebradas; agregan Cabritería y Philippi. Preserva unidades barriales. Materializa con vialidad los corredores biológicos. Orbital ‘Progreso’ en cota 200.

Vialidades por cimas parte alta, por quebradas parte baja. Preserva unidades barriales. Tránsito perimetral fluido e interno con equipamientos. Orbital Av. Alemania y Camino del Agua

Vialidad por cimas: Vías estructurantes entre los barrios que permiten equipamientos y servicios. Orbital Av. Alemania y La Pólvora – Agua Santa

Propone una zonificación de usos mixtos, en los cuales destaca la diferenciación por zonas geográficas, permitiendo la construcción en altura en sectores altos a pie de quebrada.

Esta alternativa se diferencia del resto ya que incorpora la zona alta de Valparaíso con lo que se incorpora una gran superficie de áreas verdes en zonas altas y además incorpora una zona de equipamiento especial en torno al camino la Pólvora, aprovechando su conectividad.

Zonificación Propone una zonificación de usos mixtos, en los cuales destaca la diferenciación por zonas geográficas, permitiendo la construcción en altura en sectores altos a pie de quebrada.

Superficie: 45 Há

Fuente: Elaboración propia.

VIII.2 ALTERNATIVAS LOCALIDAD PLACILLA CURAUMA. El diseño de alternativas de estructuración territorial para Placilla, al igual que para el área urbana de Laguna Verde, se trabajó a partir los siguientes parámetros: centralidades, área industrial y servicios asociados, grado de intensidad de uso, áreas verdes y zona de uso público en torno al tranque La Luz. A continuación se presenta las alternativas definidas:

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 74

VIII.2.1.-

ALTERNATIVA “A” – DISPERSIÓN DE CENTROS.

La alternativa A define dos centralidades ubicadas en Placilla Viejo y zona de concentración de equipamientos de Curauma, además de ello propone un crecimiento del área industrial hacia el norte y un crecimiento de los servicios logísticos al sur del camino La Pólvora, Figura 14. Alternativa A

Centralidades

Área Industrial

Intensidad de Uso

Define 2 centros de comercio y servicios ubicado en el sector e Placilla Viejo y en Curauma.

Color rojo corresponde a servicios logísticos asociados a la industria y en color naranja se encuentra representado la extensión del área industrial.

Define como áreas residenciales Placilla Viejo (A), Curauma (B) y Curauma Sur (c).

Áreas verdes

Áreas públicas en torno al Tranque La Luz

B A

Como superficie de áreas verde se propone la incorporación de las superficies de tranques: A. Tranque La Luz y B. Tranque El Peral, superficie incorporada al área urbana hacia el oriente de la localidad.

Se define al norte del Tranque La Luz una superficie como espacio público. Este sector posee una buena conectividad con el sector de Curauma y el centro de Placilla.

Fuente: Elaboración propia.

VIII.2.2.-

ALTERNATIVA “B” – CONCENTRADA

La alternativa 3 se denomina como alternativa concentrada, ya que ella concentra la superficies existente del límite urbana y define un centro asociado a la diagonal Obispo Valdez, no define un crecimiento para las áreas industriales y existe un aumento de las superficies de servicios logísticos asociados hacia el sector sur del camino La Pólvora, además define áreas residenciales Placilla Viejo (A), Curauma (B) y Curauma Sur (c). Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 75

En cuanto a las áreas protegidas naturales se definen: 2 tranques La Luz y El Peral, sector de quebradas las Nalcas y Acantilados, como elementos naturales de valor y relevantes de conservar en relación a los corredores biológicos de la comuna. Con el mismo sentido anterior se define una superficie en torno a todo el Tranque la Luz como espacio público con fines recreativos. Figura 15. Alternativa B – Concentrada

Define como centralidad el área central del Damero.

El área industrial crece hacia el sur de camino la Pólvora y los servicios logísticos se mantienen.

Las zonas residenciales definidas para el área urbana de Placilla corresponden a: (A) Placilla Viejo, (B) Curauma y (C) Curauma Sur.

Se definen como áreas verdes o protegidas el sector de acantilados, Traque La Luz, Tranque El Peral y Quebrada las Nalcas.

Define como superficies de espacio público para conservación y de uso recreativo el entorno del tranque La Luz.

Fuente: Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 76

ALTERNATIVA “C” – CRECIMIENTO LINEAL

VIII.2.3.-

La alternativa C se define como una alternativa de crecimiento lineal, la que define como lugares centrales una superficie lineal en torno a la calle Obispo Valdez como principal centro de la localidad de Placilla, además define un área industrial y de servicios sin crecimiento que se mantiene al costado oriente de la ruta 68. Define como áreas residenciales aquellas definidas por las alternativas anteriores incluyendo el área entorno al tranque Las Cenizas, ampliando con ello la superficie urbana (3910 hectáreas), del mismo modo incorpora adicionalmente como superficie de área verde y de protección el área entorno al tranque Las Cenizas. En cuanto a la definición de espacio público en torno al tranque La Luz se define una superficie ubicada al sur como un polo de conservación y como uso recreativo. Figura 16. Alternativa C – Concentrada

Centralidad

Se define una centralidad lineal en torno a calle Obispo Valdez.

Áreas Industrial y servicios logisticos

Gradualidad de Intensidad de Uso

Se mantiene el área industrial y de servicios logísticos.

Se definen 4 zonas residenciales, incorporando una nueva zona en torno al Tranque Las Cenizas.

Cuadro 18. Sintesis de Parametros para el área urbana de Placilla Curauma Parámetro Límite Urbano

Centros urbanos

Área industrial y servicios

A

B

C

El límite urbano responde al definido en el PREMVAL. Superficie: 3072 Há.

El límite urbano responde al definido en el PREMVAL. Superficie: 3072 Há.

Se extiende el límite urbano hacia el oriente. Superficie: INCORPORA 839 Há. ADICIONALES

Se definen dos centralidades en placilla viejo norte y sector de equipamientos en Curauma.

Asociada al centro el damero.

Asociada a la diagonal obispo López.

Área industrial crece y los servicios

Área industrial se

Área

industrial

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 77

Parámetro

A

B

C

de apoyo

se mantiene y los servicios logísticos se ubican al norte ruta 68 y al sur de camino la pólvora.

logísticos se ubican al sur de camino la Pólvora.

mantiene y la zona de servicios también.

Acceso público a tranque de la luz

Desarrollo en el sector de la Playa

Desarrollo en torno a todo el borde de tranque de la luz

Desarrollo y acceso al sur del tranque la Luz

Intensidad de uso de suelo residencial

Se definen zonas residenciales con intensidad de uso apropiado para la zona de Placilla Viejo, Curauma, Curauma Sur.

Se definen zonas residenciales con intensidad de uso apropiado para la zona de Placilla Viejo, Curauma, Curauma Sur.

Se definen zonas residencial con intensidad de uso apropiado para la zona de Placilla Viejo, Curauma, Curauma Sur y sector Tranque Las Cenizas.

Áreas verdes Se definen área verde en torno a los tranques: La Luz y El Peral.

Se definen superficies de áreas verdes en torno a tranque el Peral, La Luz, la quebrada de Las Nalcas y sector de acantilados. En total una superficie de 736,1 Hás

Se incorporan como superficies el entorno a los tranques: La Luz, El Peral y Las Cenizas, además de la quebrada Las Nalcas y sector de Acantilados.

Fuente: Elaboración propia.

VIII.3 ALTERNATIVAS LOCALIDAD LAGUNA VERDE En la localidad urbana de Laguna Verde se definieron tres alternativas de acuerdo a la definición de los siguientes parámetros: Límite urbano, lugares centrales y áreas verdes. VIII.3.1.-

ALTERNATIVA “A” – Mantiene límite urbanos

La alternativa A o zonificación concentrada mantiene el límite actualmente definido para el área urbana por el PREMVAL (2004) que corresponde a una superficie de 100 hectáreas aproximadamente, además define una centralidad ubicada en el casco antiguo de Laguna Verde y define áreas verdes dentro de esta superficie en el área del borde costero y zona central.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 78

Figura 17. Parámetros definidos para la Alternativa A.

Define una superficie urbana de cerca de 99 hectáreas la cual conserva la superficie urbana actual definida por el PREMVAL (2004).

Define un centro urbano ubicado en el casco antiguo de la localidad de Laguna Verde.

En cuanto a la superficie de áreas verdes, define en el borde costero o playa principal (B) y en torno al estero el Sauce (A).

Fuente: Elaboración propia.

VIII.3.2.-

ALTERNATIVA “B” - CRECIMIENTO INTERMEDIO

Esta alternativa de planificación define una superficie urbana más amplia que la anterior comprendiendo una superficie de 230 hectáreas, define dos centros de comercio y servicios, uno ubicado en el casco urbano histórico de Laguna Verde y otro hacia el sur, además define una superficie de área verde adicional al borde costero y borde del estero el Sauce, un parque deportivo. Figura 18. Alternativa B.

Define un área urbana de 230 hectáreas considerando el casco histórico y su extensión urbana hacia el sur.

Define dos centros urbanos uno en el casco histórico de Laguna Verde y otro hacia el sur.

Define como áreas verdes el borde costero (B), entorno a estero el Sauce (A) y un área de deportes en el área sur (D).

Fuente: Elaboración propia.

VIII.3.3.-

ALTERNATIVA “C” – Alternativa Extendida

Esta alternativa se define como una superficie extendida del límite urbano, la cual abarca a plenitud la superficie de extensión urbana definida por un total de 750 hectáreas, en la que se incluye una diversidad de centros urbanos y superficies de áreas verdes de borde costero en sector de playa y acantilados, parque deportivo y en torno al estero El Sauce. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 79

Figura 19. Alternativa C.

Define un área urbana de 754 hectáreas, lo que abarca completamente las zonas de extensión urbana definida por el PREMVAL (2004).

Define una dispersión de centros urbanos al interior del área urbano, existiendo un polo principal ubicado en el casco histórico de Laguna Verde.

Define como áreas verdes el borde costero (B), entorno a estero el Sauce (A), un área de deportes en el área sur (D) y un borde costero hacia Curaumilla (C).

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 19. Sintesis de Alternativas para el área urbana de Laguna Verde Parámetro Límite Urbano

Centros urbanos

Alternativa A

Alternativa B

Alternativa C

Mantiene sus límites actuales Superficies: 99 hectáreas

Incorpora la zona de extensión urbana del PREMVAL ZEU1 Superficies: 230 hectáreas

Incorpora las zonas de extensión urbana del PREMVAL ZEU1 y ZEU2 Superficies: 754 hectáreas

Dos centros de comercio y servicios (uno adicional al sur)

Dispersión de centro de comercio y servicios localizados en distintos punto del área urbana

Concentración de comercio y servicios en casco antiguo de laguna verde

Áreas verdes A)

Borde del estero El Sauce () B) Costanera borde de Playa

A) Borde del estero El Sauce B)Costanera borde playa D) Parque deportivo

Fuente: Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 80

A) Borde del estero El Sauce B)Costanera borde playa D) Parques deportivos. C) Borde Costero hacia Curaumilla.

VIII.4 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LAS ALTERNATIVAS CON CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN A continuación se evaluara la coherencia de cada una de las alternativas propuestas para cada una de las localidades urbanas en relación a los criterios de sustentabilidad y los objetivos ambientales propuestos. Estos se evaluaran de forma positiva con +1 que considera tener coherencia y de forma negativa con -1 cuando no posee coherencia. Esto representa un antecedente para comenzar la evaluación de las alternativas, ya que la alternativa seleccionada debe presentar coherencia con respecto a los criterios de sustentabilidad y los objetivos ambientales propuestos.

VIII.4.1.VALIDACIÓN DE COHERENCIA DE LAS ALTERNATIVAS RESPECTO DEL CRITERIO DE DESARROLLO Localidad de Valparaíso Cuadro 20 Coherencia de Criterios de Desarrollo Sustentable / Valparaíso .Criterios de Desarrollo Sustentable 1

Alt.A +1

Alt.B +1

Alt.C +1

“El Plan promueve la ocupación de suelos acorde a las condiciones del territorio que permita un manejo adecuado de las áreas de riesgo (remoción en masa e incendios forestales), y que contemplen la protección de elementos naturales valorados y vulnerables (quebradas y zonas altas)en el territorio, contemplando la conformación de corredores biológicos y la baja ocupación de suelo en zonas residenciales”

-1

-1

+1

“El Plan reconoce las vistas del anfiteatro porteño como un valor de identidad que sustenta una relación entre los habitantes y su entorno, en su condición de valor patrimonial, promoviendo la intensidad de uso y altura mayor en sectores de fondos de quebradas y pies de cerro, evitando la saturación de las vistas hacia el puerto”

-1

-1

+1

“El Plan fortalece la estructura de barrios del área urbana comunal con la definición de subcentro y de vías orbitales (3 orbitales) en Valparaíso que permiten conectar los barrios, la consolidación de vías existentes en las localidades de Laguna Verde y Placilla - Curauma, estableciendo acceso con el fin de favorecer su integración y mejoras en el acceso servicios Fuente: Elaboración propia, SURPLAN 2014.

-1

-1

+1

“El Plan reconoce en el borde costero usos de suelo con un rol portuario además de un rol turístico y de espacio público para Valparaíso, destacando en su zonificación su rol de cabecera comunal, complementado por la definición de una zona industrial asociada al Puerto en torno al camino La Pólvora en Valparaíso y el fortalecimiento y consolidación del rol logístico – industrial en torno a las vías de acceso al Puerto de Valparaíso en el sector de Placilla – Curauma”

El área urbana de Valparaíso reconoce la mayor parte de sus alternativas como coherentes en relación a los criterios de sustentabilidad propuestos, existiendo únicamente diferencias con respecto a reconocer y resguardar las unidades del paisaje, ya que la alternativa C en este aspecto considera una superficie más amplia que incluye áreas valoradas y a la vez vulneradas, las cuales pueden ser protegidas y normadas por el Plan. Por otra parte el fortalecer la estructura de barrios está vinculada con crear zonas de equipamiento como subcentros lo cual Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 81

es abordado por la alternativa C y además incorpora vialidades que vinculan transversal y orbitalmente los distintos barrios de Valparaíso. Localidad de Placilla - Curauma Cuadro 21 Coherencia de Criterios de Desarrollo Sustentable / Placilla .Criterios de Desarrollo Sustentable 1 “El Plan reconoce en el borde costero usos de suelo con un rol portuario además de un rol turístico y de espacio público para Valparaíso, destacando en su zonificación su rol de cabecera comunal, complementado por la definición de una zona industrial asociada al Puerto en torno al camino La Pólvora en Valparaíso y el fortalecimiento y consolidación del rol logístico – industrial en torno a las vías de acceso al Puerto de Valparaíso en el sector de Placilla – Curauma”

Alt.A +1

Alt.B +1

Alt.C +1

“El Plan promueve la ocupación de suelos acorde a las condiciones del territorio que permita un manejo adecuado de las áreas de riesgo (remoción en masa e incendios forestales), y que contemplen la protección de elementos naturales valorados y vulnerables (quebradas y zonas altas)en el territorio, contemplando la conformación de corredores biológicos y la baja ocupación de suelo en zonas residenciales”

+1

+1

+1

“El Plan reconoce las vistas del anfiteatro porteño como un valor de identidad que sustenta una relación entre los habitantes y su entorno, en su condición de valor patrimonial, promoviendo la intensidad de uso y altura mayor en sectores de fondos de quebradas y pies de cerro, evitando la saturación de las vistas hacia el puerto”

-

-

-

“El Plan fortalece la estructura de barrios del área urbana comunal con la definición de subcentro y de vías orbitales (3 orbitales) en Valparaíso que permiten conectar los barrios, la consolidación de vías existentes en las localidades de Laguna Verde y Placilla - Curauma, estableciendo acceso con el fin de favorecer su integración y mejoras en el acceso servicios Fuente: Elaboración propia.

+1

+1

-1

Todas las alternativas fueron valoradas de forma positiva, pese a la alternativa 3 que se considera que no responde en relación al fortalecimiento de estructura de barrios, ya que propone una superficie de área residencial hacia el oriente, lo cual dividiría a la ciudad y generaría un área desvinculada del centro principal y vulnerable frente a los efectos secundarios derivados del funcionamiento de la industria.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 82

Localidad de Laguna Verde Cuadro 22 Coherencia Criterios de Desarrollo Sustentable con alternativas / Laguna Verde Criterios de Desarrollo Sustentable 1

Alt.A

Alt.B

Alt. C

“El Plan reconoce en el borde costero usos de suelo con un rol portuario además de un rol turístico y de espacio público para Valparaíso, destacando en su zonificación su rol de cabecera comunal, complementado por la definición de una zona industrial asociada al Puerto en torno al camino La Pólvora en Valparaíso y el fortalecimiento y consolidación del rol logístico – industrial en torno a las vías de acceso al Puerto de Valparaíso en el sector de Placilla – Curauma”

-

-

-

“El Plan promueve la ocupación de suelos acorde a las condiciones del territorio que permita un manejo adecuado de las áreas de riesgo (remoción en masa e incendios forestales), y que contemplen la protección de elementos naturales valorados y vulnerables (quebradas y zonas altas)en el territorio, contemplando la conformación de corredores biológicos y la baja ocupación de suelo en zonas residenciales”

+1

+1

+1

“El Plan reconoce las vistas del anfiteatro porteño como un valor de identidad que sustenta una relación entre los habitantes y su entorno, en su condición de valor patrimonial, promoviendo la intensidad de uso y altura mayor en sectores de fondos de quebradas y pies de cerro, evitando la saturación de las vistas hacia el puerto”

-1

-1

+1

“El Plan fortalece la estructura de barrios del área urbana comunal con la definición de subcentro y de vías orbitales (3 orbitales) en Valparaíso que permiten conectar los barrios, la consolidación de vías existentes en las localidades de Laguna Verde y Placilla - Curauma, estableciendo acceso con el fin de favorecer su integración y mejoras en el acceso servicios Fuente: Elaboración propia, SURPLAN 2014.

+1

+1

+1

El área urbana de Laguna Verde en sus alternativas se define en su mayor parte como coherentes con respecto a los criterios de sustentabilidad, la alternativa A y B presentan incoherencias en relación al paisaje, ya que estas incluyen un límite urbano acotado la que no incorpora las áreas de quebradas ubicada al poniente de la localidad urbana de laguna verde.

VIII.4.2.VALIDACIÓN DE COHERENCIA DE LAS ALTERNATIVAS RESPECTO A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES Localidad de Valparaíso Cuadro 23 Objetivos ambientales por alternativa en Valparaíso Objetivos Ambientales Evitar la proliferación de espacios subutilizados (precariedad de asentamientos urbanos), mediante la ocupación del territorio urbano en espacios con resguardo frente a riesgos y el establecimiento de un sistema vial en Valparaíso y consolidación de vías en Laguna Verde y Placilla / Curauma, que permitan establecer conectividad entre los barrios y los subcentros, y consolidación de asentamientos.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 83

Alternativa 1: +1

Alternativa 2: +1

Alternativa 3: +1

Reconocer, identificar y proteger las áreas de valor ambiental y las que forman parte de sistemas ambientales locales, resguardándolas de la intervención antrópica indebida y estableciendo normas adecuadas para las áreas urbanizables de su entorno en las zonas altas (bajas densidades como en las zonas Z17 y Z18) para evitar su deterioro, mediante la definición de las zona de área Verde (Z19) ubicada en fondos de quebradas, cursos hídricos, borde costero, zonas potencialmente inundables y cuerpos de agua, y la definición de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques para Valparaíso y Placilla. Resguardar la calidad del paisaje del anfiteatro porteño, sus cuencas visuales panorámicas y vistas, que permiten a la ciudad resguardar el patrimonio e imagen urbana, mediante la definición de la ubicación de alturas máximas (15 – 30 metros) en ciertos sectores que no impidan la visión general de anfiteatro como es el caso de la zona Pie de cerro alto (Z9) y Fondo de quebrada (Z 10). Evitar conflictos ambientales entre actividades productivas y la comunidad, mediante la definición de zonas específicas destinadas a actividades productivas o industriales estableciendo en su entorno áreas con intensidad de uso menor o con resguardo de áreas verdes. Sumatoria

-1

-1 +1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

2

2

4

Fuente: Elaboración propia.

La alternativa 3 en Valparaíso es la única que responde en coherencia a los objetivos ambientales definidos, las otras dos alternativas son deficientes en términos de resguardar zonas ambientales vulnerables y evitar conflictos ambientales, ya que definen superficies más acotadas del límite urbano sin reconocer que las áreas en conflicto por no ser normadas se encuentran sobre los cerros. Localidad de Placilla – Curauma Cuadro 24 Objetivos Ambientales por parametro definido en Placilla Objetivos Ambientales

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Evitar la proliferación de espacios subutilizados (precariedad de asentamientos urbanos), mediante la ocupación del territorio urbano en espacios con resguardo frente a riesgos y el establecimiento de un sistema vial en Valparaíso y consolidación de vías en Laguna Verde y Placilla / Curauma, que permitan establecer conectividad entre los barrios y los subcentros, y consolidación de asentamientos.

+1

+1

-1

Reconocer, identificar y proteger las áreas de valor ambiental y las que forman parte de sistemas ambientales locales, resguardándolas de la

-1

+1

+1

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 84

intervención antrópica indebida y estableciendo normas adecuadas para las áreas urbanizables de su entorno en las zonas altas (bajas densidades como en las zonas Z17 y Z18) para evitar su deterioro, mediante la definición de las zona de área Verde (Z19) ubicada en fondos de quebradas, cursos hídricos, borde costero, zonas potencialmente inundables y cuerpos de agua, y la definición de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques para Valparaíso y Placilla. Resguardar la calidad del paisaje del anfiteatro porteño, sus cuencas visuales panorámicas y vistas, que permiten a la ciudad resguardar el patrimonio e imagen urbana, mediante la definición de la ubicación de alturas máximas (15 – 30 metros) en ciertos sectores que no impidan la visión general de anfiteatro como es el caso de la zona Pie de cerro alto (Z9) y Fondo de quebrada (Z 10). Evitar conflictos ambientales entre actividades productivas y la comunidad, mediante la definición de zonas específicas destinadas a actividades productivas o industriales estableciendo en su entorno áreas con intensidad de uso menor o con resguardo de áreas verdes. Sumatoria

-

-

-

+1

+1

+1

1

3

1

Fuente: Elaboración propia.

En relación a la valoración de coherencia todos los parámetros poseen coherencia con la definición de objetivos, el que alcanza mayor valoración corresponde a la definición de áreas verdes, ya que la mayor parte de los objetivos se orienta a la definición de ellas. Cabe destacar que la alternativa con mayor coherencia es la alternativa 2. Localidad de Laguna Verde Cuadro 25 Objetivos Ambientales por parametro en Laguna Verde Objetivos Ambientales

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Evitar la proliferación de espacios subutilizados (precariedad de asentamientos urbanos), mediante la ocupación del territorio urbano en espacios con resguardo frente a riesgos y el establecimiento de un sistema vial en Valparaíso y consolidación de vías en Laguna Verde y Placilla / Curauma, que permitan establecer conectividad entre los barrios y los subcentros, y consolidación de asentamientos.

-1

-1

+1

Reconocer, identificar y proteger las áreas de valor ambiental y las que forman parte de sistemas ambientales locales, resguardándolas de la intervención antrópica indebida y estableciendo normas adecuadas para las áreas urbanizables de su entorno en las zonas altas (bajas densidades como en las zonas Z17 y Z18) para evitar su

+1

+1

+1

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 85

deterioro, mediante la definición de las zona de área Verde (Z19) ubicada en fondos de quebradas, cursos hídricos, borde costero, zonas potencialmente inundables y cuerpos de agua, y la definición de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques para Valparaíso y Placilla. Resguardar la calidad del paisaje del anfiteatro porteño, sus cuencas visuales panorámicas y vistas, que permiten a la ciudad resguardar el patrimonio e imagen urbana, mediante la definición de la ubicación de alturas máximas (15 – 30 metros) en ciertos sectores que no impidan la visión general de anfiteatro como es el caso de la zona Pie de cerro alto (Z9) y Fondo de quebrada (Z 10). Evitar conflictos ambientales entre actividades productivas y la comunidad, mediante la definición de zonas específicas destinadas a actividades productivas o industriales estableciendo en su entorno áreas con intensidad de uso menor o con resguardo de áreas verdes. Sumatoria

-

-

-

-1

+1

+1

-1

1

3

Fuente: Elaboración propia.

En relación a la coherencia con los objetivos todos los parámetros presentados para Laguna Verde poseen coherencia con lo expresado en los objetivos ambientales solamente alguno de ellos como la definición de centros urbanos no presenta relación con objetivos como evitar conflictos ambientales o resguardar zonas ambientalmente vulnerables. El mejor valorado para esta localidad corresponde al parámetro de áreas verdes, ya que es coincidente con el resguardo de zonas vulnerables, evitar conflictos ambientales, reconocer áreas de valor ambiental y además contribuye a la descontaminación.

VIII.5 EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS VIII.5.1.-

METODOLOGÍA

La evaluación ambiental de las alternativas debe tener en cuenta las sinergias y los conflictos de las alternativas u opciones de desarrollo, en relación a las dimensiones del ambiente y la sustentabilidad, mediante el marco de factores críticos de decisión o temas claves. La evaluación de los riesgos y las oportunidades de las alternativas constituye un aporte esencial para el proceso de toma de decisiones, en esta evaluación se exponen argumentos estratégicos para cada alternativa de planificación evaluadas en función de los factores críticos, identificando en ellas las oportunidades y riesgos de la opción de desarrollo, considerando su expresión espacial y las implicancias que tienen cada una de ellas. 13 Al momento de evaluar las alternativas u opciones de desarrollo se identifican los riesgos en la planificación, las que nos permiten poner énfasis en el monitoreo de variables para fines de seguimiento. 13

Método basado en Guía para IPT’s (2014) de María Rosario Partidario.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 86

VIII.5.2.OPORTUNIDADES LOCALIDADES A.-

Y

RIESGOS14

DE

LAS

ALTERNATIVAS

POR

LOCALIDAD DE VALPARAISO Cuadro 26. Evaluación de oportunidades y riesgos – ALTERNATIVA A

ALT ALT. A

FACTORE CRÍTICOS PATRIMONIO

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Con respecto al patrimonio esta alternativa al igual que la alternativa B y C, proponen una zonificación acorde y contemplando la zonificación y el resguardo de zonas en las que destaca por su patrimonio inmueble como es el caso de la zona del Plan proponiendo tres diferenciaciones de acuerdo a la realidad existente identificándose niveles altos medio alto y medio bajo, relacionado principalmente con las alturas. INTENSIDAD DE La propuesta en este sentido presenta USO DE SUELO – un mayor ordenamiento que el Plan PATRIMONIO vigente ya que genera una diferenciación en términos de norma a partir de la identificación e unidades geográficas, partir de las cuales se definen normas urbanas específicas, las cuales tienden a disminuir en intensidad de uso hacia los sectores altos debido a la mayor vulnerabilidad asociada a la pendiente. De la misma manera se propone una zonificación en altura para los sectores de ladera y pie de cerro para fomentar la visibilidad desde la zona de anfiteatro hacia el puerto. ÁREAS El área urbana propuesta presenta NATURALES una superficie reducida la cual abarca VULNERABLES superficies altas de Valparaíso en las principales quebradas ubicadas hacia el oriente de la ciudad. Por este motivo y considerando que las superficies con vegetación introducida se encuentran en los sectores altos de Valparaíso las áreas urbanas definidas tendrían menos contacto con dichas zonas. -

14

RIESGOS O INCONVENIENTES -

-

Pese a que se considera una oportunidad al poseer pocas zonas de contacto con los sectores de mayor altura a los cuales se asocia presencia de vegetación introducida, los puntos que conectan con áreas altas (Av. Santos Ossa, Av. Argentina y Av. Francia) se encajonan en áreas de quebradas y en caso de incendios forestales como ocurrió el 2014 estos sectores podrían expandirse rápidamente por zonas de quebradas e interfluvios. El área definida no contempla en su totalidad la presencia de asentamientos informales, al no ser incorporadas por el Plan, se mantendría la situación de precariedad ya que no existirían normas asociadas a la ocupación del suelo, lo cual puede ser un gran riesgo en especial para la población más vulnerable que ocupa estos espacio,

A lo que hace referencia el riesgo en la evaluación de oportunidades y riesgos de la Evaluación Estratégica, se refiere a los inconvenientes posibles de encontrar con la ejecución del Plan Regulador Comunal propuesto. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 87

DESARROLLO DE PROYECTOS DE BORDE COSTERO

ACCESIBILIDAD VIAL ENTRE BARRIOS

los cuales ya por su propia condición geográfica representan amenazas asociadas a remoción en masa, lo que por lo mismo ve dificultada la instalación de servicios básicos. En esta alternativa si bien se contempla y Posee un aumento en términos de reconocen las quebradas de la ciudad de superficies de áreas verdes en Valparaíso como elemento de valor y la superficie relación a lo que existe en la definida como santuario de la naturaleza ubicado al actualidad poniente de la localidad (Acantilado Federico Santa María), para el caso de las primeras la superficie que abarcan no presenta conexión entre ellas, ni con el áreas alta de Valparaíso por este motivo se considera como un riesgo para la mantención de estas superficies como áreas fragmentadas especialmente para el sector oriente de la localidad, desde el sector de Av. Francia hacia el oriente. Se propone en esta alternativa la definición de 2 grandes zonas en el sector del Borde Costero. Aquí se propone una zona portuaria Intercom y la superficie restante de la bahía, dentro del límite urbano, como una superficie de reserva portuaria, frente a lo cual no se protege el borde costero como un área valorada en términos ambientales y destacada en términos de vistas y como un área recreacional para la población.

-

En este sentido el área de Borde Costero en esta alternativa posee únicamente una visión economicista y apuntando a las necesidades de la empresa portuaria y no a espacios para la ciudad y en definitiva para la comunidad, como ha sido manifestado en las participaciones ciudadanas. No define una vialidad que conecte los barrios, sino más bien mantiene la vialidad actual y con ello los problemas de congestión en el centro de la ciudad y la falta de accesibilidad en los barrios de las zonas más altas de Valparaíso.

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 27. Evaluación de oportunidades y riesgos – ALTERNATIVA B ALT ALT. B

FACTORES CRITICOS PATRIMONIO

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Con respecto al patrimonio esta alternativa al igual que la alternativa A y C, proponen una zonificación acorde y contemplando la zonificación y el resguardo de zonas en las que destaca por su patrimonio inmueble como es el caso de la zona del Plan proponiendo tres diferenciaciones de acuerdo a la realidad existente identificándose niveles altos medio alto y medio bajo, relacionado principalmente con las alturas. INTENSIDAD La propuesta en este sentido presenta un DE USO DE mayor ordenamiento que el Plan vigente SUELO - ya que genera una diferenciación en PATRIMONIO términos de norma a partir de la

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 88

RIESGOS O INCONVENIENTES -

-

identificación e unidades geográficas, partir de las cuales se definen normas urbanas específicas, las cuales tienden a disminuir en intensidad de uso hacia los sectores altos debido a la mayor vulnerabilidad asociada a la pendiente. De la misma manera se propone una zonificación en altura para los sectores de ladera y pie de cerro para fomentar la visibilidad desde la zona de anfiteatro hacia el puerto. El área no incorpora zonas altas de la ciudad en torno al camino la pólvora, sector donde ocurren principalmente los incendios forestales y donde existe vegetación exótica. Por este motivo se considera que esta alternativa representa un riesgo o inconveniente para la planificación ya que al normar estas superficies se puede tener un control de ellas y por lo tanto evitar conflictos mediante fiscalización y tomando medidas de control del entorno urbano. La alternativa B, incorpora en torno a los Se debe tener en consideración que esta quebradas áreas para habitar aunque con alternativa reconoce los asentamientos urbanos restricciones referidas a la construcción. existentes formales e informales a la hora de definir Por lo anterior esta alternativa se la zonificación , sin embargo si fuere necesario considera una oportunidad ya que ordena incorporar nueva superficie para nuevas viviendas e incorpora superficie que actualmente estas áreas no se encuentran incorporadas y por lo ÁREAS está siendo ocupada informalmente. tanto se debería planificar construcción de vivienda NATURALES social por ejemplo fuera del área urbana, VULNERABLE considerando con ello lo poco sustentable que S resulta ser la dispersión de la áreas urbanas dentro de la comuna en relación a los costos que implica ello para la población y al municipio (basura, alcantarillado, agua potable, electricidad, etc.). Comprende una superficie mayor de áreas verdes las cuales se concentran en el área alta de la ciudad. Es importante destacar que esta alternativa se considera como una oportunidad en términos de los corredores biológicos ya que incorpora áreas de quebradas de mayor amplitud hacia el sector oriente de la ciudad, situación considerada un riesgo en términos de la valoración de los corredores biológicos para la alternativa A. Para esta área se definen dos zonas una referida a la zona portuaria Intercom reconociendo el área del Puerto y propone uso mixto manteniendo un continum entre el Plan y el borde costero, con una DESARROLLO zona definida como plan medio bajo, con niveles DE bajos de altura. Esta situación deja abierta la PROYECTOS posibilidad de instalación de comercio de diversas DE BORDE escalas, e instalación incluso de vivienda aunque COSTERO en baja densidad, sin aprovechar y proteger este espacio como un elemento valorado en términos ambientales y por la comunidad, en aspectos visuales y recreativos.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 89

ACCESIBILID AD VIAL ENTRE BARRIOS

-

No define una vialidad que conecte los barrios, sino más bien mantiene la vialidad actual y con ello los problemas de congestión en el centro de la ciudad y la falta de accesibilidad en los barrios de las zonas más altas de Valparaíso. Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 28. Evaluación de oportunidades y riesgos – ALTERNATIVA C ALT ALT. C

TEMÁTICAS PATRIMONIO

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Con respecto al patrimonio esta alternativa al igual que la alternativa A y B, proponen una zonificación acorde y contemplando la zonificación y el resguardo de zonas en las que destaca por su patrimonio inmueble como es el caso de la zona del Plan proponiendo tres diferenciaciones de acuerdo a la realidad existente identificándose niveles altos medio alto y medio bajo, relacionado principalmente con las alturas.

La propuesta del plan propone 40 zonas de conservación histórica con la finalidad de proteger aquellos inmuebles y zonas alejadas de las áreas de protección oficial (Zona Tipica) con normas específicas de protección para cada sector y barrio en el que se insertan. La propuesta presenta un mayor ordenamiento que el Plan vigente ya que genera una diferenciación en términos de norma a partir de la identificación de unidades geográficas, partir de las cuales se definen normas urbanas específicas, las cuales tienden a disminuir en intensidad de INTENSIDAD uso hacia los sectores altos debido a la DE USO DE mayor vulnerabilidad asociada a la SUELO pendiente, como es el caso de la zona PATRIMONIO entorno a camino la Pólvora donde se proponen zonas residenciales de baja densidad, junto a áreas verdes amplias y zonas de actividades productivas. De la misma manera se propone una zonificación en altura para los sectores de ladera y pie de cerro para fomentar la visibilidad desde la zona de anfiteatro hacia el puerto. Esta alternativa representa una oportunidad para la planificación ya que incorpora superficies de sectores altos de la ciudad, los cuales poseen vegetación nativa como vegetación exótica, lo cual se incorpora al ÁREAS plan como zonas normadas, ya sea como NATURALES superficies de área verde, como zonas VULNERABLES residenciales de baja densidad o como zonas productivas, esta situación permite proteger estos espacios y a su vez generar un ordenamiento de actividades en torno al camino la pólvora eje vial relevante para la conectividad de la ciudad con las áreas urbanas cercanas. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 90

RIESGOS O INCONVENIENTES

--

--

Al igual que las alternativas anteriores, esta reconoce en su interior zonas residenciales tanto formales como informales, definiendo una zonificación residencial y mixta para reconocer y mantener condiciones de seguridad para la población, considerando la imagen urbana y las vistas desde el anfiteatro.

Posibilidades de incendios y riesgos asociados a su propagación en las zonas altas de las condicionantes de uso y a las condicionantes geográficas.

Además de ello, la alternativa incorpora nuevas superficies que pretender incorporar crecimientos urbano residencial de baja densidad en las zonas altas de Valparaíso, y con ello hacer frente a la demanda futura de suelos. Esta extensión del límite urbano y su zonificación permite ordenar la ciudad con diversos niveles de intensidad de uso acorde a la morfología del territorio. Esta alternativa es la que incorpora mayor superficie de área verdes en la ciudad, las cuales se encuentran localizadas en las quebradas. Si bien la alternativa A y B también las reconocen, esta amplia la superficie y permite la conectividad entre ellas especialmente en las zonas altas de Valparaíso, especialmente en la zona Santos Ossa, una de las quebradas más amplia y principal acceso a la ciudad, generando conectividad en este sector con el área Palmar el Salto. Es importante considerar en este aspecto que las áreas verdes propuestas deben tener condicionantes en su materialización que permitan asegurar estas áreas como corredores biológicos. Con respecto a este tema clave esta alternativa es la que mejor responde en relación a las opiniones de la comunidad en la participación ciudadana, y en función a la imagen que se tiene de la ciudad. En el Borde Costero esta alternativa propone dos zonas, una referida a la zona portuaria Intercom y una zona denominada borde costero , que en específico para la DESARROLLO propuesta corresponde a la definición de DE Bienes Nacionales de Uso Público, lo que PROYECTOS permite ser utilizado por la población como DE BORDE espacios de recreación con resguardo frente COSTERO a eventos de tsunami y una zona definida como borde costero que permite usos de equipamiento de comercio donde se permiten todos con excepción de centros comerciales, grandes tiendas, supermercados, estaciones o centros de servicios, discotecas, mientras que en equipamiento de cultura se permiten todos con excepción de cines, medios de comunicación y culto, y en equipamiento Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 91

Falta de implementación de áreas verdes no cumpliéndose los objetivos de conectividad con áreas naturales que se pretende implementar con la alternativa.

--

--

social se permite todos con excepción de juntas de vecinos y centros de madres.

ACCESIBILIDA VIAL ENTRE BARRIOS

Esta alternativa responde por lo tanto a las necesidades planteadas por la comunidad ya que resguarda el borde costero para su uso como zonas de equipamiento y espacios públicos. Esta alternativa se considera una oportunidad para el Plan ya que incluye tres vías orbitales que pretenden generar desaturación en el sector céntrico y generar movimientos en los sectores medios y altos de Valparaíso. Con lo anterior generar conectividad entre los barrios de los sectores más altos.

--

Fuente: Elaboración propia.

B.-

ALTERNATIVAS LOCALIDAD DE PLACILLA - CURAUMA Cuadro 29. Evaluación de oportunidades y riesgos – Placilla-Curauma/ Alternativa A

Alt.A

TEMÁTICAS PATRIMONIO

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Para el área no existen patrimonios relevantes -

RIESGOS O INCONVENIENTES Para el área no existen patrimonios relevantes

L as alternativas A representa un riesgo en relaciona la localización de centros urbanos, ya que presenta una ubicación de centro que no concentran ni reconocen la realidad local y por lo tanto la localización de lugares centrales dentro del INTENSIDAD área urbana de Placilla tiene directa incidencia en DE USO DE la estructura funcional de la ciudad, su disposición SUELO impacta en la movilidad dentro y fuera del área - PATRIMONIO urbana a la vez que la consecuente mayor intensidad de uso de suelo puede generar impactos negativos ambientales al localizarse en áreas de valor ambiental como cuerpos de agua o reservas de ecosistemas nativos. Contempla zonas residenciales existentes y mantiene las zonas industriales, por lo tanto se considera como un aporte y oportunidad para la planificación, ya que considera distanciamientos y evita con ello posibles impactos por cercanía. ÁREAS NATURALES Se considera únicamente como No protege ambientes valorados al funcionar como VULNERABLES espacios de áreas verdes los tranques corredores biológicos como es el caso de El Peral y la Luz, otorgando como uso Quebrada Las Nalcas y sector de Acantilados. recreacional. Se considera un riesgo debido al acceso definido solo en el área norte genera diferencias de uso en torno al tranque La Luz y por lo tanto puede verse desfavorecido la mayor parte del entorno del tranque siendo subutilizado como sector de microbasurales. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 92

DESARROLLO Este tema no se presenta para la Este tema no se presenta para la localidad DE localidad PROYECTOS DE BORDE COSTERO ACCESIBILIDA Se considera una buena alternativa ya D VIAL ENTRE que propone vialidad acorde a los BARRIOS crecimientos. Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 30. Evaluación de oportunidades y riesgos – Placilla-Curauma/ Alternativa B Alt.B

TEMÁTICAS PATRIMONI O

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Para el área no existen patrimonios relevantes La alternativa B presenta una evaluación positiva, ya que no impacta áreas naturales y reconoce un área existente como centro potenciándolo aún más, en cuanto a la INTENSIDA intensidad de uso esta es alta en la zona D DE USO centro de Placilla y por lo tanto tiende a DE SUELO consolidar la ciudad. PATRIMONI La intensidad de uso presenta O distanciamiento con áreas residenciales y concentra los usos de tipo industrial y logístico al costado oriente de la ruta 68, distanciándolo del área de Curauma y placilla viejo, sectores residenciales. Contempla los sectores residenciales existentes en el área y por tanto refleja la inexistencia de sectores precarios, ya que contempla consolidar el área central del área urbana.

ÁREAS NATURALE S VULNERAB LES

DESARROL LO DE PROYECTO S DE BORDE

La alternativa se reconoce como una oportunidad debido a que considera como áreas verdes además de los tranques el Peral y La Luz, un sector valorado a nivel comunal correspondiente a la quebrada Las Nalcas y la zona de acantilados, ambos sectores responden a sectores de conexión con la Reserva Lago Peñuelas ubicado hacia el sur, respondiendo a la función de los corredores biológicos.

RIESGOS O INCONVENIENTES Para el área no existen patrimonios relevantes -

Al contemplar un aumento del área industrial en el sector norte puede implicar impactos hacia el sector de Placilla Viajo y por tanto implicaría un riesgo en la planificación.

-

La accesibilidad al parque de la luz en torno a toda la ribera es el que se encuentra mejor valorado ya que potencia este espacio como un área con posibilidades de uso recreativo Este tema no se presenta para la localidad Este tema no se presenta para la localidad

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 93

COSTERO ACCESIBILI DAD VIAL ENTRE BARRIOS

Se considera una buena alternativa ya que propone vialidad acorde a los crecimientos.

-

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 31. Evaluación de oportunidades y riesgos – Placilla-Curauma/ Alternativa C Alt.C

TEMÁTICAS PATRIMONI O INTENSIDA D DE USO DE SUELO PATRIMONI O

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Para el área no existen patrimonios relevantes -

Considera un aporte ya que establece distanciamiento entre áreas residenciales propuestas y las áreas industriales, generando una continuidad de usos y evitando con ello los posibles impactos generados por la industria.

La alternativa contempla un centro ubicado en un sector alejado del área residencial principal lo cual puede generar, saturación de redes sanitarias, así como la pérdida o interrupción de los ecosistemas al ser desplazados o erradicados para desarrollo inmobiliario. La alternativa d define una zona residencial hacia el oriente, sector que actualmente no presenta desarrollo y además se encuentra alejado del área urbana y sus servicios, existiendo además posibilidades de riesgo asociado a la cercanía de actividades industriales. Además de lo anterior podría generar inconvenientes y que la cercanía con el área industrial puede generar impactos asociado a la actividad como por ejemplo el tránsito de camiones considerando que en este sector sería una vía principal de acceso para las nueva área residencial.

ÁREAS NATURALE S VULNERAB LES La alternativa se reconoce como una oportunidad debido a que considera como áreas verdes los tranque mencionados en las otras alternativas y además del tranque las cenizas y la quebrada Las Nalcas, y los sectores de Acantilados. Estas áreas son un aporte para la comunidad, pese a que el tranque Las cenizas se encuentra alejado del poblamiento actual. DESARROL LO DE PROYECTO S DE BORDE COSTERO ACCESIBILI DAD VIAL ENTRE BARRIOS

RIESGOS O INCONVENIENTES Para el área no existen patrimonios relevantes

Este tema no se presenta para la localidad

-

Además el acceso sur del tranque se considera un riesgo o un inconveniente ya que el acceso y el desarrollo de esta área como un espacio o entorno verde se puede ver limitado y generar focos de insalubridad o áreas destinadas a Microbasurales, al no ser áreas con un uso claro y definido o que lo potencie de esta manera el acceso a este espacio.

Este tema no se presenta para la localidad

Esta alternativa en términos de accesibilidad representa un riesgo debido a que no contempla nuevas vialidades hacia el crecimiento al oriente, lo a su vez puede generar conflictos con el área industrial. Fuente: Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 94

C.-

ALTERNATIVAS LOCALIDAD DE LAGUNA VERDE Cuadro 32. Evaluación de oportunidades y riesgos – Laguna Verde

Alt.A TEMÁTICAS PATRIMONI O

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Para el área no existen patrimonios relevantes -

INTENSIDA D DE USO DE SUELO PATRIMONI O

ÁREAS NATURALE S VULNERAB LES -

En cuanto a la intensidad de uso de la zona no se proponen este tipo de parámetros en la propuesta, pese a ello se identifica en el área urbana principalmente usos residenciales. Esta alternativa propone una superficie acotada donde se reconoce este uso (residencial) y además un centro con usos de equipamiento comercio y servicios ubicado en el centro principal de la localidad de Laguna Verde. Esta situación se reconoce como un riesgo ya que representa el centro consolidado únicamente, pese a que en su entorno la localidad se está expandiendo sin un control, especialmente hacia el sector poniente de la localidad. La alternativa 1 representan un riesgo debido a que concentra los servicios y comercio en uno o dos puntos en la ciudad lo que debido a la escaso desarrollo vial puede generar conflictos de transito al interior, a lo que se suma sectores con menor acceso a servicios, o aislamiento lo que genera una diminución en la calidad de vida de los habitantes. La alternativa 1 define un límite urbano acotado que concentra la identificación del centro principal, sin dar cuenta del crecimiento real de la localidad. Esta alternativa considera únicamente el sector de Laguna Verde, si bien proponen una superficie de área verde en el borde costero, esta superficie únicamente cubre el sector de playas y desembocadura.

DESARROL LO DE PROYECTO S DE BORDE COSTERO

ACCESIBILI DAD VIAL ENTRE BARRIOS

RIESGOS O INCONVENIENTES Para el área no existen patrimonios relevantes

Se considera un riesgo debido a que existe un crecimiento hacia la zona de extensión definida por el PREMVAL y por lo tanto no da cuenta del real crecimiento y la consecuente protección del área de valor natural en su extensión completa. Define una pequeña superficie sin mayores cambios en su vialidad. Por lo cual se podrían generar atochamientos considerando que existe una definición de loteo mucho más amplio

-

Fuente: Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 95

Cuadro 33. Evaluación de oportunidades y riesgos – Laguna Verde Alt. B

TEMÁTICAS PATRIMONI O

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Para el área relevantes

no

existen

patrimonios

RIESGOS O INCONVENIENTES Para el área no existen patrimonios relevantes

La alternativa 3 se considera un aporte en este sentido ya que incorpora el crecimiento INTENSIDA real de la localidad, hacia el sector poniente, D DE USO los usos son principalmente residenciales en DE SUELO toda la zona, además reconoce en su interior varios centros que permitan PATRIMONI establecer centros que impidan generar O desplazamientos internos hacia el centro principal. La alternativa 2 define dos centro dentro del límite urbano definido, lo cual se considera acorde al aumento de superficie del límite urbano. Con ello genera los centros necesarios para la superficie urbana definida, sin embargo no reconoce el crecimiento hacia el área poniente de la localidad, lo cual puede generar riesgos para el área a planificar debido a que aquellas áreas no planificadas fuera del límite definido pueden quedar aisladas y con ello aumentar la precariedad de asentamientos. A lo anterior se suma lo acotado del crecimiento de vías, las cuales únicamente se central en este sector del límite urbano y dificultándose el acceso al centro principal desde el sector en potencial crecimiento (hacia el poniente de la localidad).

ÁREAS NATURALE S VULNERAB LES

La alternativa 2 representan un riesgo debido a que concentra los servicios y comercio en uno o dos puntos en la ciudad lo que debido a la escaso desarrollo vial puede generar conflictos de transito al interior, a lo que se suma sectores con menor acceso a servicios, o aislamiento lo que genera una diminución en la calidad de vida de los habitantes. Todas las áreas verdes definidas se consideran un aporte a la localidad urbana, debido a que estos permiten proteger ambientes naturales como el borde costero y entorno a estero el sauce, además de generar espacios para recreación convivencia de la comunidad.

DESARROL LO DE PROYECTO S DE BORDE COSTERO

-

Esta alternativa contempla una superficie inferior a la alternativa C, ya que considera el área de Laguna Verde y quebrada verde. Aquí se define también en el borde costero una superficie de área verde en el Borde Costero, contemplando el área de desembocadura del estero El Sauce y sector de Playas. Se considera un riesgo debido a que existe un crecimiento hacia la zona de extensión definida por

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 96

el PREMVAL y por lo tanto no da cuenta del real crecimiento y la consecuente protección del área de valor natural en su extensión completa.

ACCESIBILI DAD VIAL ENTRE BARRIOS

-

Define una superficie de limite urbano un poco mayor sin embargo esta se define con vialidades escasas en relación al loteo existente en el entorno. Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 34. Evaluación de oportunidades y riesgos – Laguna Verde / áreas verdes Alt. B

TEMÁTICAS PATRIMONI O

OPORTUNIDADES O MÉRITOS Para el área no existen patrimonios relevantes La alternativa 3 se considera un aporte en este sentido ya que incorpora el crecimiento INTENSIDA real de la localidad, hacia el sector poniente, D DE USO los usos son principalmente residenciales en DE SUELO toda la zona, además reconoce en su interior varios centros que permitan PATRIMONI establecer centros que impidan generar O desplazamientos internos hacia el centro principal. La alternativa 3 es bien valorada ya que define varios centros dentro del límite urbano y con ello permite el desarrollo de toda la superficie Urbana, evitando la existencia de asentamientos precarios o con acceso limitado a los servicios ÁREAS NATURALE S VULNERAB LES

Además hacia el sector donde se amplía el límite urbano se definen nuevas vialidades lo que permite conectar el centro de la localidad con los sectores en expansión. La alternativa 3 se consideran como un aporte al Plan, ya que incorporan al estero el sauce y quebradas ubicadas al poniente de la localidad como superficies de áreas verdes, como una zona de proteger estos elementos de la misma manera en que se hace en Valparaíso como una forma de drenaje natural y con la posibilidad de ser sectores de recreación. Esta alternativa es valorada positivamente debido a que esta incorpora una definición de zonas que permiten proteger y reconocer DESARROL lo existente en el borde costero de Laguna LO DE Verde, Aquí se propone un extenso borde PROYECTO costero hacia Curaumilla, en el cual se S DE incluyen usos de áreas verdes Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 97

RIESGOS O INCONVENIENTES Para el área no existen patrimonios relevantes -

-

-

BORDE COSTERO

principalmente (Z19) y zonas de equipamiento turístico que permite instalación de equipamiento de tipo comercio de todo tipo con excepción de grandes tiendas, supermercados, centros de servicios, así mismo permite usos de cultura con excepción de cines, medios de comunicación y culto, y permite además equipamiento social con excepción de junta de vecinos y centros de madre. Además en esta área se reconoce equipamiento de infraestructura energética n el sector donde se ubica la termoeléctrica AESGENER, esto con la finalidad de reconocer los usos y además establece resguardo en su entrono con áreas verde estableciendo distanciamiento entre áreas residenciales y este equipamiento., haciendo frente a observaciones realizadas en participaciones ciudadanas.

ACCESIBILI DAD VIAL ENTRE BARRIOS

Esta definición de borde costero permite evidenciar la importancia como área ambiental y como espacio de recreación para la comunidad, considerando la importancia turística del área. Esta se plantea como la mejor alternativa en términos viales ya que incluye vialidades proyectadas en el áreas de los loteos nueva, además de contemplas 3 subcentros con lo que pretende descongestionar el centro principal. Fuente: Elaboración propia.

-

VIII.6 ALTERNATIVAS SELECCIONADA De acuerdo a la evaluación ambiental realizada para cada una de las localidades, las alternativas mejor valoradas corresponden a las siguientes:

VIII.6.1.-

LOCALIDAD DE VALPARAISO

La alternativa que define la estructura general del Plan que presenta mejor evaluación en términos de los riesgos y oportunidades como instrumento de planificación es la alternativa C o alternativa extendida de planificación, ya que ella da respuesta a los temas clave considerados en la evaluación y principalmente posee mayores oportunidades que riesgos en la evaluación. Ya que la zonificación extendida permite:  Integrar áreas naturales a la ciudad lo cual contribuye a generar corredores biológicos considerando como principal elemento conector a las quebradas, considerando estas superficies como áreas verdes. En este punto es importante estacar que la materialización de estas áreas debe poseer un norma especial que indique que tipo de Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 98

áreas verdes se requiere para que se mantengan y consoliden como verdaderos corredores biológicos.  Norma áreas que poseen en la actualidad vegetación exótica lo que en eventualidades puede generar incendios forestales, esta situación permite mantener un control de estas superficies, lo cual se ve a su vez facilitado por normar áreas residenciales espontaneas o sin planificación.  Mejora en la precariedad de la urbanización sobre todo en áreas altas al normarse y establecer densidades y normas apropiadas en función e las condiciones morfológicas del área, lo que en definitiva genera mejoras en la calidad de vida en los barrios y el entorno de la imagen urbana de Valparaíso.  Conectividad en las zonas altas y medias de la ciudad a través de la conectividad transversal que une las zonas altas con el plan y a su vez la conectividad en dirección oriente poniente o poniente oriente a través de los ejes orbitales Av. Alemania, camino La Pólvora y Agua Santa.  Además considera la superficie de borde costero con superficies de áreas verdes que considere el espacio como área de recreación, es importante en este sentido el reconocimiento de áreas de puerto definidas por el PREMVAL.

VIII.6.2.-

LOCALIDAD DE PLACILLA - CURAUMA

La alternativa seleccionada debe contar con los siguientes parámetros, los cuales fueron seleccionados a partir de la evaluación ambiental comparando en términos de los principales temas o temas claves a cuales responde de mejor manera. Frente a ellos se obtuvo que la alternativa B es la mejor evaluada. A continuación se exponen los principales resultados: 

Límite urbano: Con respecto a la superficie que abarca las alternativas urbanas, la que posee mejor evaluación corresponde a las alternativas A y B, ya que comprenden la superficie de 3072 hectáreas acorde a lo definido por el PREMVAL. La alternativa C no se considera, ya que incorpora un áreas hacia el tranque las cenizas (oriente) las cual queda alejada del área urbana actualmente consolidada y por lo tanto el crecimiento sustentable hacia ese sector debería incorporar nuevas vialidades para que este sector se desarrolle y no crezca como un apéndice o apartado del área urbana original, generando con ello conflictos en relación al tránsito de camiones por la presencia del área industrial o atochamientos por falta de conectividad.



Centros urbanos: De las tres alternativas evaluadas la que presenta mejor evaluación ya que aborda como principal centro urbano el centro del damero, lo que permite consolidar el área urbana de Placilla, sector que actualmente posee un desarrollo como centro que provee de servicios y comercio a los sectores de Curauma y Placilla por el norte, lo cual se encuentra acorde al crecimiento de las vialidades, ya que incluir nuevas áreas de desarrollo urbano generará un colapso de las vías internas de la ciudad por el mayor flujo vehicular en los posibles centros definidos.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 99



Acceso a Tranque de la Luz: La alternativa que presenta mejor evaluación es aquellas que ofrece acceso en torno a todo el tranque, ya que no genera diferenciación entre sectores del entorno, existiendo un cuidado similar en toda la superficie, sin generar polos o bloques de posible desarrollo en su entorno o posibles focos con la presencia de Microbasurales por el menor uso.



Intensidad de uso residencial: Se considera necesario incorporar como áreas de desarrollo residencial las zonas de: placilla viejo, zona de Curauma y Curauma sur. No se considera apropiado incluir una superficie de uso residencial en el área en torno al Tranque Las Cenizas debido a que se encuentra en un sector muy apartado, por lo tanto, la población que habite en esa área vera dificultado su conectividad con el resto de la ciudad y con dificultad en cuanto al acceso a los servicio y comercio, ya que se encuentran concentrados en el área poniente de la localidad, además este sector se encuentra cercano al área industrial por lo que pueden surgir conflictos asociados al tránsito frecuente de camiones por la vía de principal acceso.



Áreas verdes: Se consideran apropiadas las propuestas de áreas verdes entorno a los tranques la luz y el peral, además de los acantilados y en la quebrada las Nalcas. Con respecto al tranque las Cenizas no se considera apropiado incorporar esta superficie, ya que se encuentra alejada del actual área de desarrollo y sería un apéndice urbano alejado del área actual de desarrollo.

Es importante señalar que la alternativa B considera el aumento de la superficie industrial al sur del camino La Pólvora, esta situación es considerada negativa debido a la posible cercanía con áreas industriales. Por lo tanto la propuesta debe incorporar distanciamientos con respecto a esta actividad y las áreas residenciales para evitar conflictos entre ambas. Cuadro 35. Resumen de parámetros seleccionados ambientalmente Parámetros

Alternativas seleccionados

Límite Urbano El límite urbano responde al definido en el PREMVAL. Superficie: 3072 Há. Centros urbanos

Asociada a la centro del damero

Acceso a tranque de la luz Desarrollo en torno a todo el borde de tranque Intensidad de uso de suelo residencial

Se definen zona residencial con intensidad de uso apropiado para la zona de Curauma sur, Curauma y Placilla Viejo.

Áreas verdes Tranque la Luz, Tranque el Peral, Acantilados y Quebrada Las Nalcas. Fuente: Elaboración propia.

En relación a ello la alternativa B es la que responde de mejor manera a los temas clave de decisión referido a las áreas naturales vulnerables, ya que propone áreas verdes en sectores valorados por la comunidad; con respecto a la intensidad de uso alta en la zona centro de Placilla con ello se pretende fortalecer y consolidar el sector, la intensidad de uso decrece hacia sectores con actividades industriales, o establece distanciamiento con superficies de áreas verdes: y por ultimo con respecto a la accesibilidad entre barrios esta alternativa propone nuevas vialidades acorde a los nuevos crecimientos y expansión del límite urbano actual. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 100

VIII.7 LOCALIDAD DE LAGUNA VERDE Al igual que para la localidad de Placilla – Curauma se evaluaron parámetros por separado para construir la estructura principal de la alternativa de planificación. Como resultado de la evaluación ambiental se obtuvo lo siguiente:  Límite urbano. Se evalúa positivamente considerar como límite urbano el más extenso (754 hectáreas), debido a que en él se incorporan los nuevos crecimientos y parcelaciones ubicadas hacia el poniente de la localidad con lo cual se planifica la ciudad completamente no solamente considerando el centro principal, más aun considerando el gran crecimiento que ha experimentado esta localidad con la venta de parcelas para asentamiento temporal o de verano.  Centro urbanos: Se evalúa como positivo la incorporación de varios centros al interior del área urbana, considerando la posibilidad de abastecer a la población de comercio y servicios especialmente el sector que aún no se encuentra bien consolidado y se aleja del centro principal. Esto permitirá evitar congestión interna especialmente en el principal centro.  Áreas Verdes: Se considera incluir todas las alternativas propuestas considerando incorporar además las quebradas como un elemento que permite poner en valor el término de corredores biológicos y respectando sus cursos como evacuadores de agua naturales desde áreas altas hasta el sector costero. Cuadro 36. Resumen de parámetros seleccionados ambientalmente Parámetros Límite Urbano

Centros urbanos Áreas verdes

Alternativas seleccionados Incorpora las zonas de extensión urbana del PREMVAL ZEU1 y ZEU2. Superficies: 754 hectáreas Dispersión de centro de comercio y servicios localizados en distintos punto del área urbana Borde del estero El Sauce, Costanera borde playa, Borde costero hacia Curaumilla y Parques deportivos. Fuente: Elaboración propia.

En relación a los temas clave, los parámetros considerados por separado son los que responden de mejor manera como alternativa más favorable para la planificación de Laguna verde: áreas naturales vulnerables ya que integran tanto lugares valorados por la comunidad como las quebradas que cruzan el área urbana; con respecto a la intensidad de uso de suelo media para la localidad reconociendo en ella los nuevos crecimientos y consolidando áreas de centros para favorecer la presencia de los barrios, y en el mismo sentido la accesibilidad entre barrios se ve favorecida con la definición de vialidades hacia el sector sur de la localidad, donde se encuentran los nuevos crecimientos, y además contempla 3 nuevos centros dentro del área urbana que pretenden descongestionar el actual área céntrica de Laguna Verde especialmente en época estival.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 101

VIII.8 EVALUACIÓN RESPECTO A EFECTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LA ALTERNATIVA SELECCIONADA. Los efectos ambientales que se pueden derivar de la implementación de un PRC son de variada índole y se pueden agrupar según la acción o norma que se deriva del PRC. Para lo anterior se presenta una evaluación de dicho comportamiento. En el siguiente cuadro se exponen los efectos ambientales para el Plan en su totalidad considerando a las tres alternativas de planificación: Cuadro 37. Efectos ambientales generados por las alternativas EFECTO AMBIENTAL

DESCRIPCIÓN DEL EFECTO

ALCANCE

VALORACIÓN

Incremento de generación de residuos sólidos domiciliarios

Al definirse densidades máximas se genera el potencial aumento de viviendas y aumento en el volumen de basuras, lo que puede traer consigo la aparición de nuevos microbasurales cuando el servicio de recolección no es suficiente.

Este efecto puede ampliarse no sólo al radio urbano, sino que también a toda la comuna, ya que son precisamente en los límites urbano-rurales donde más se registran microbasurales.

El incremento de basuras obligará al municipio a aumentar la cobertura y volumen de recolección lo que implica un mayor costo

Descongestión vehicular

Debido al aumento de superficie en términos residenciales del área urbana.

El efecto alcanza el área urbana y las conurbaciones cercanas a Valparaíso (Vía del Mar y Placilla - Curauma).

El instrumento pretende hacer frente a este efecto mediante la incorporación de vías que se conecten en el interior de la ciudad generando movimiento interno, además de reconocer las vialidades definidas por el PREMVAL, además de ello establece subcentros que abastezcan a la ciudad en sus diversos puntos especialmente a las zonas altas de Valparaíso. Esta misma situación se considera para Laguna Verde.

Aumento de Áreas Verdes

Como efecto positivo se Áreas urbanas de la considera el aumento de comuna (Valparaíso, áreas verdes propuestas en Placilla – Curauma y el Plan con la finalidad de Laguna Verde). hacer frente a las condiciones propias de la urbanización. Las superficies de áreas verdes que se proponen para mantener las condiciones naturales del terreno y generar comunicación y contacto con las áreas protegidas formalmente ubicadas en el entorno del área urbana. Fuente: Elaboración propia.

El aumento de las superficies de áreas verdes distribuidas en las áreas urbanas de la comuna permite hacer frente a la urbanización y además otorga espacios de recreación a la comunidad.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 102

VIII.9 ALTERNATIVA SELECCIONADA Y ACCIONES FRENTE A LOS RIESGOS O INCONVENIENTES

Cuadro 38. Acciones frente a los riesgos o inconvenientes / localidad de Valparaíso Riesgos o Inconvenientes Congestión vehicular o riesgos asociados a transporte hacia el puerto y en sectores donde se proponen actividades productivas e industriales. Apuntando con ello a las tres localidades.

Acciones El Plan propuesto en las tres localidades considera la definición de zonas industriales y de actividades productivas, reconociendo con ello las actividades existentes y aquellas que se ejecutaron en el territorio como el caso de la termoeléctrica en la localidad de Laguna Verde.



- Las acciones que se deben considerar implementar para el caso de las tres localidades son: la elaboración de una ordenanza en cada una de las localidades donde se señale expresamente las vías con uso de camiones y su direccionalidad, especialmente aquellos camiones que trasladan sustancias peligrosas. Frente a esta situación se recomienda al municipio contar con registros actualizados de denuncias de vecinos especialmente, en torno a las áreas con presencia de actividades productivas, con la finalidad e mantener fiscalizaciones o realizar las denuncias pertinentes a la institución que corresponde (SEREMI SALUD o SEREMI MEDIO AMBIENTE).

Conflictos urbanos por problemas asociados a actividades industriales o actividades productivas con respecto a áreas residenciales.

Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios, se debe tener en consideración la recolección por áreas urbanas y el aumento de residuos asociados al aumento de la población, esto con la finalidad de evitar la existencia de basura en sitios eriazos o en áreas desvaloradas (cursos hídricos artificiales, naturales etc.). Lo anterior se encuentra vinculado con la educación ambiental, el costo de recolección, además de la coordinación con agentes locales relevantes que se encuentran asociado a esta problemática.

Conflictos de áreas del límite urbano, generen riesgos situaciones de construcciones

urbanas con áreas rurales fuera producto de actividades que asociados a incendios o vulnerabilidad asociadas a

La falta de materialización de áreas verdes al interior del área urbana

Al existir ya planificación con respecto a l recolección y gestión de los residuos se recomienda a futuro incorporar el aumento en la recolección de basura y los costos que ello implica. No se definen otras acciones en relación a esta temática ya que el Plan no puede normar, ni ejercer acciones en este sentido.

Frente a esta situación se recomienda al municipio contar con registros actualizados de denuncias de con la finalidad de mantener fiscalizaciones o realizar las denuncias pertinentes a la institución que corresponde (SEREMI SALUD o SEREMI MEDIO AMBIENTE). A su vez tener claridad de un protocolo de seguridad en caso de incendios en las zonas altas de Valparaíso, para ello contar con coordinación con CONAF, ONEMI y bomberos locales. Se proponen para el Plan, amplias superficies de áreas verdes para las tres localidades urbanas: Valparaíso se define un total de 1387 há, Laguna Verde se define área verde 200,74 há, Placilla – Curauma se define 736 há. En relación a esto, se recomienda definir a nivel local las especificaciones de las superficies de áreas verdes (ordenanza especial), para de esta manera

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 103

Riesgos o Inconvenientes

Acciones evitar la impermeabilización completa de la superficie, y así fomentar la infiltración y la mantención de las condiciones naturales del suelo y de la vegetación, siendo esta última un factor relevante a la hora de la propagación de incendios en las quebradas. Se recomienda definir áreas o parques que posean especies nativas principalmente características de la zona como: Boldo, Espino, Litre, entre otras (pertenecientes al bosque esclerófilo). Con un mínimo de superficies construidas bajo coeficiente de contractibilidad bajos, dentro de estas superficies se debe incluir senderos y vegetación que facilite la visibilidad asociado con ambientes seguros para transitar. Con lo anterior se permitirá una cobertura vegetal que genere cohesión de los suelos y así evitar deslizamientos, además establecer senderos en caso de emergencia por incendios o donde existan piscinas que permitan acumular aguas para ser utilizadas para riego o en caso de incendios. Fuente Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 104

IX.- RESULTADOS DE LA COORDINACIÓN Y CONSULTA A LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO IX.1

COORDINACIÓN Y CONSULTA

Se identificaron los actores locales, comunales y regionales que se relacionan de manera directa con el área de estudio, es decir, están implicados en los resultados del proceso de planificación. Esto para responder al carácter de la obligatoriedad que establece el Artículo 7 bis) de la Ley 20.417, para este tipo de Instrumentos de Planificación Territorial, Artículo en el cual se especifica que "En la etapa de diseño, el organismo que dictará la política o plan, deberá considerar los objetivos y efectos ambientales del instrumento, así como los criterios de desarrollo sustentable de los mismos. Durante esta etapa se deberá integrar a otros órganos de la administración del Estado vinculados a las materias objeto de la política o plan, así como otros instrumentos relacionados con ellos". Así mismo se sintetiza un listado de la información consultada para la elaboración del Plan.

IX.1.1.ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CONSULTADOS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN

Para lograr el mayor grado de consenso respecto del tipo de desarrollo que se quiere para el sistema urbano, se genera una estrategia de consulta y participación implementada para la formulación del presente Plan. La cual se estructura considerando que los contenidos y alcances del estudio desde su gestación, sean compartidos con quienes cuentan con capacidad de decisión y de inversión sobre el territorio, así como, fundamentalmente, con los actores que lideran la gestión pública. Los actos administrativos conforman un cuerpo de documentos que dan cuenta de la convocatoria y proceso de participación de los distintos entes involucrados en el diseño del Plan. Este tipo de documentos incluyen el Oficio de Inicio de EAE que informa a Subsecretaría de Medio Ambiente, la respuesta de dicho oficio por parte de Órgano Ambiental, la convocatoria de los diversos servicios públicos en el marco de la Evaluación Ambiental Estratégica, listas de asistencia y actas de participación. Las copias de estos actos administrativos se han adjuntado como parte de un anexo que puede ser consultado al final del presente informe. En el siguiente listado se definen los organismos de la Administración del Estado (OAE), en sus direcciones de la región de Valparaíso, que fueron convocados en el proceso de participación definido por la Evaluación Ambiental Estratégica15.     

SEREMI de Agricultura Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) SEREMI MINVU SEREMI Medio Ambiente SEREMI de Economía

15

De acuerdo con oficio de inicio EAE Valparaíso con fecha 3 de Julio de 2013

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 105

                  

SEREMI Ministerio de Desarrollo Social SEREMI de Bienes Nacionales SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones SEREMI Ministerio de Obras Públicas MOP Dirección General de Aguas (DGA) MOP Dirección Regional de Obras Hidráulicas (DOH) MOP Dirección Regional de Vialidad MOP Dirección Regional de Obras Portuarias Gobierno Regional de Valparaíso Gobierno Provincial de Valparaíso Consejo de Monumentos Nacionales Corporación Nacional Forestal (CONAF) SERNATUR Superintendencia de electricidad y combustibles Superintendencia de servicios sanitarios SERNAGEOMIN SERNAPESCA Armada de Chile SHOA Armada de Chile DIRECTEMAR

IX.1.2.-

INSTANCIAS DE PARTICIPACION CON LOS OAE

En el transcurso del estudio se realizaron tres talleres de exposición y debate del Plan Regulador Comunal de Valparaíso en sus diferentes etapas, a los cuales se ha extendido la convocatoria a todos los OAE previamente enunciados. Cuadro 39. Instancias de participación con OAE para PRC Valparaiso.

Fuente: Elaboración propia.

A continuación se presenta los listados asistencia en todas las jornadas de talleres realizados. Cuadro 40. Asistenca en instancias de participación con OAE para PRC Valparaiso. LISTADO DE ASISTENCIA ORGANOS DEL ESTADO CONVOCADOS

TALLER 1 10 DE JULIO 2013

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 106

TALLER 2 29 DE ENERO 2014

31 DE ENERO 2014

TALLER 3 27 DE ENERO 2015

LISTADO DE ASISTENCIA ORGANOS DEL ESTADO CONVOCADOS

ARMADA

TALLER 1 10 DE JULIO 2013 -

TALLER 2 29 DE ENERO 2014 Pedro Huidobro

TALLER 3

31 DE ENERO 2014

27 DE ENERO 2015

-

-

-

-

Álvaro Araya CONAF

Carlos Salazar

CONSEJO DE MONUMENTOS

María José Larrondo

CONSEJO DE MONUMENTOS SANTIAGO

Ximena Flores

María José Larrondo -

María José Larrondo

Rodrigo Ordenes A. Roberto Vergara L.

-

-

DIRECCIÓN OBRAS HIDRAÚLICAS (DOH)

-

José Pascual

-

-

DIRECTEMAR

-

Ana Karina Carriel

-

-

GOBERNACIÓN MARÍTIMA

-

Segundo Mansilla

-

-

-

I. MUNICIPALIDAD DE VALPARAÍSO

Miguel Dueñas

Héctor Saldías Alejandro Navarrete Miguel Dueñas B.

INDAD SEREMI AGRICULTURA

-

SAG

-

Claudio Valderrama

-

SEREMI AGRICULTURA

-

Erika Ereche

-

-

-

-

SEREMI ENERGIA

Herman Balde

SEREMI MEDIO AMBIENTE

Alejandro Villa

-

Alejandro Villa

Gabriela Almonacid

-

Pablo Hurtado

SEREMI MINVU

Andrea Humerez Priscila Campos Virginia Vicencio

Alejandra Witt J.

Alejandro Villa Héctor Enrique

Virginia Vicencio -

Claudia Goic Priscilla Campos Pablo Hurtado

SEREMI MOP

Vania Rizzo

SEREMI SALUD SEREMI SALUD OFICINA Oscar Vidal TERRITORIAL

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 107

Claudia Miranda

-

-

-

Claudia Miranda B.

-

LISTADO DE ASISTENCIA ORGANOS DEL ESTADO CONVOCADOS

TALLER 1

TALLER 2

TALLER 3

10 DE JULIO 2013

29 DE ENERO 2014

31 DE ENERO 2014

SEREMI TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES VALPARAÍSO

-

-

-

SERNAGEOMIN

-

SERNATUR

Javier Gómez

27 DE ENERO 2015

Marita Robles

Ana Laborda

Ana Laborda

-

Javier Gómez

Javier Gómez

-

Luis Rioseco, Katia Salvatierra SERVIU

-

-

Begoña Arellano

-

Alejandra Álvarez SHOA

-

SOCA (ARMADA)

-

Luis Castro -

Luis Castro

Igor Olivares

Gonzalo Bahamondes

Gonzalo Bahamondes

Fuente: elaboración propia.

IX.1.3.SINTESIS DE LOS ELEMENTOS APORTADOS AL PROCESO DE DECISIÓN Y COMO FUERON CONSIDERADOS EN LA FORMULACIÓN DEL ANTEPROYECTO DELPLAN Y/O DESESTIMADOS



Taller E.A.E. de diagnóstico

Objetivo: Exposición de competencias de PRC, criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales y retroalimentación de los OAE. Metodología: el taller se divide en dos momentos, el primero correspondiente a la exposición y un segundo momento de participación donde se recibe las consultas u observaciones con respecto al diagnóstico, criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales. A continuación se exponen las observaciones y apreciaciones de los OAE. Cuadro 41. Observaciones realizadas por OAE en Taller 1 OAE

OBSERVACIÓN O APRECIACIÓN

INCORPORACIÓN EN EL PLAN

MEDIO

Plantea la necesidad de incluir dentro de los criterios para la definición de las zonas de riesgo el peligro de incendio tan frecuente en las quebradas de Valparaíso.

Se incorpora a Estudio Fundado de Riesgos dentro de los criterios la definición de zonas de riesgo, de acuerdo como lo señala DDU 269.

CONSULTOR FOCO

Plantea factibilidad técnica para definición de zonas de riesgo de acuerdo a potencial pirógeno. Además

SEREMI AMBIENTE

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 108

OAE

OBSERVACIÓN O APRECIACIÓN

INCORPORACIÓN EN EL PLAN

Señala que el énfasis no debe ser que en el estudio de las eventualidades de riesgo, sino que se debe controlar y encubar las vulnerabilidades producidas por condiciones físicas y culturales. CONAF

Plantea necesidad de generar criterios de conservación de valores vegetacionales y bosques nativos a través de una definición clara acerca de áreas de protección y preservación de la biodiversidad.

Se utilizan las definiciones realizadas por CONAF con respecto al catastro de bosque nativo. Del mismo modo, la propuesta de zonificación busca la conservación y regeneración de áreas verdes y corredores biológicos a través de la definición de Zonas Exclusivas de Área Verde y Parques Urbanos en las principales Quebradas de la comuna.

CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONAES

Cuestiona la definición de lo patrimonial y el modo en que debe conservarse, planteando el ejemplo del área de conservación histórica del centro de Santiago.

Las definiciones realizadas se encuentran en conformidad con la normativa vigente. La observación se incorpora a los fundamentos del estudio y propuesta patrimonial para la comuna mediante la identificación y declaratoria de zonas e Inmuebles de Conservación Histórica, y la conservación de la unidad paisajística – patrimonial del Anfiteatro de Valparaíso a través del adecuado diseño de normativa urbana.

SEREMI PÚBLICAS

Plantea la inquietud existente entre las obras futuras del PREMVAL y la futura modificación, junto con esto señalar dentro de los lugares de Zona de Riesgo por Vientos a las viviendas SERVIU colindantes al camino la Pólvora.

Se definen la zonificación establecida por la OGUC en el artículo 2.1.17 bajo el alero del instrumento de planificación territorial superior, en este caso la escala Metropolitana determinada por el PREMVAL. No existe la posibilidad de normar áreas de riesgo por vientos.

SEREMI VIVIENDA

Plantea la inquietud de vincular los proyectos intercomunales a nivel a mayor en concordancia con el tema de fortalecimiento de barrios, esto es pensar el habitar de Valparaíso en sus distintas escalas.

El PRC de Valparaíso recoge las condicionantes establecidas por el instrumento de planificación territorial de escala superior tanto en su zonificación como en la determinación de su vialidad estructurante, en estos casos el rol del PRC es especificar estos preceptos cautelando que dichas propuestas no impacten de manera negativa a la población al incorporarse en la escala barrial.

SEREMI SALUD

Oficina de Valparaíso plantea la inquietud en el énfasis del Impacto ambiental con el crecimiento urbano, el equipamiento sanitario, planta saneamiento y tratamiento de aguas servidas, particularmente en los sectores Laguna Verde y Curauma. También indica la preocupación sobre el riesgo de contaminación sanitaria en los

OBRAS

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 109

Se acoge observación, estos temas son abordados como parte de los efectos ambientales de la urbanización y considerados en la definición de usos de suelo para las zonas peri-urbanas, principalmente

OAE

MUNICIPALIDAD DDE VALPARISO

OBSERVACIÓN O APRECIACIÓN

INCORPORACIÓN EN EL PLAN

asentamientos irregulares, producto de los microbasurales.

las aledañas al Camino La Pólvora. El análisis del equipamiento sanitario y sus proyecciones de suficiencia se detalla en Estudio de Factibilidad Sanitaria.

Plantea la necesidad de constituir una mesa de trabajo con los distintos servicios, siguiendo los canales constituidos mediante la facilitación de información, mediante los oficios y convocatorias preestablecidos en los acuerdos.

Se acoge observación en metodologías de trabajo de etapas posteriores.

Fuente: Elaboración propia.

A lo largo del proceso de EAE además se realizaron observaciones por parte de los OAE al Plan a continuación se exponen y se señala la forma como se consideraron o desestimaron en el Plan. Cuadro 42. Observaciones realizadas mediante oficio. OAE PARTICIPANTES Subsecretaria Ministerio de Desarrollo Social

RESPUESTA A PARTICIPACIÓN E INFORMACIÓN RELEVANTE PARA EL PROCESO Mediante oficio 000218 con fecha 16 de febrero 2015.

INCORPORACIÓN O DESESTIMACIÓN EN EL PLAN Observación no materias del Plan.

corresponde

a

Informa que desde el 2006 fue transferido desde el ministerio de Desarrollo Social al Gobierno Regional la función de planificación, por lo tanto no está en la actualidad dentro de nuestras competencias. Se sugiere invitar a participar a la división de Planificación y Desarrollo del Gobierno Regional de Valparaíso, que tiene las competencias en esta materia Subsecretaria Ministerio Medio Ambiente

Mediante oficio 136826 / 13 con fecha 7 de octubre del 2013. Se señalan a continuación de forma resumida las principales observaciones.  Es de vital importancia que la modificación interactúe con las proyecciones de crecimiento portuario proyectado. Específicamente con el terminal 2, y la extensión planificada hasta el sector de Yolanda. (…)  En relación al concepto de corredor biológico se propone consensuar el mencionado concepto, ya que supone la existencia de un abundante población de especies nativas e incluso en categoría de protección en la zona urbana a modificar, lo cual plantearía la proyección de zonificación altamente restrictiva. (…) La conservación del bosque nativo existente, en lo particular identificado en las quebradas, requiere de la existencia de planes de manejo de responsabilidad Municipal. Por lo tanto se hace necesario revisar en detalle la aspiración del municipio cuando plantea conservar

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 110

La modificación y los antecedentes presentados tanto en el informe ambiental como en la memoria y antecedentes del Plan señalan que el marco de referencia para la elaboración del PRC de Valparaíso corresponde al instrumento de escala superior el PREMVAL por tal motivo la propuesta se ajusta a las macrozonas definidas por este instrumento, incluyendo con esto a la zona portuaria, lo cual se encuentra respaldado por la visión de la ciudad y desde la participación ciudadana.

Con respecto al concepto de corredor biológico este es abordado tanto en el Diagnóstico del Plan como en el informe ambiental como un elemento cuya recuperación es un eje estratégico de la planificación, con lo que se pretende dar énfasis al enfoque

OAE PARTICIPANTES

RESPUESTA A PARTICIPACIÓN E INFORMACIÓN RELEVANTE PARA EL PROCESO las quebradas propuestas, y convertirlas en un objetivo ambiental que exige respectivo plan de seguimiento por parte del Municipio para verificar su cumplimiento.  Lo anterior constituye un pilar fundamental para hacerse cargo de uno de los riesgos de mayor exposición como son los incendios forestales que enfrentan los habitantes emplazados en la parte alta del área urbana de la ciudad. Ello implica abordar en la presente modificación al menos los siguientes puntos: 1.- zonificación del área señalando su largo y ancho.

de

amortiguación,

2.- Superficies de bosque de origen no pirógeno (bosque nativo) 3.- Superficies de las franjas de corta de fuego.  El manejo de las quebradas propuesto por el municipio además de cumplir la función de reducir la velocidad de escorrentía de las aguas lluvias, con el objeto de no afectar a las viviendas emplazadas aguas abajo por inundación.

INCORPORACIÓN O DESESTIMACIÓN EN EL PLAN sistémico en términos ambientales, si bien se reconoce que estas zonas no son prístinas, estas permiten mantener condiciones ambientales que proveen de servicios ambientales a la comunidad (escorrentía, disminución de temperaturas, áreas de recreación, conservan humedad que favorece a las especies vegetales que se desarrollan y contribuye a la ciudad, etc.). El Plan, si bien los reconoce desde el diagnóstico, se ajusta a su ámbito de acción mediante la protección de estas áreas a través de la definición de zonas con uso de áreas verdes o parques urbanos. Mayores antecedentes referidos a planes de manejo forestales, arborización de especies nativas, etc. Puede ser materia de análisis y trabajo de futuras ordenanzas pero exceden las facultades propias del Plan Regulador Comunal.

Con respecto a la temática de incendios, y en general respecto a una mirada integral de los riesgos tanto naturales como antrópicos: en la parte alta de Valparaíso el Plan define un sistema periurbano constituido por zonas de alta y baja densidad asociadas a infraestructura vial y resguardo de quebradas definidas como áreas verdes en torno a las quebradas. Con respecto a la definición en torno a las quebradas estas son de ancho variable de 50 metros aproximadamente, por otra parte las áreas de riesgo o áreas de protección se define con un ancho de 10 m.

No se hace un análisis específico de bosque nativo y bosque exótico, debido a que se da énfasis a las quebradas y zonas altas en cuanto a sus usos. En este aspecto se insiste en que la especificación de especies arbóreas no forman parte de las facultades propias del Plan Regulador Comunal.

Con respecto a las quebradas y su función, en la actualidad funcionan como evacuadores de aguas lluvias de la ciudad, y lo que se pretende con la Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 111

OAE PARTICIPANTES

RESPUESTA A PARTICIPACIÓN E INFORMACIÓN RELEVANTE PARA EL PROCESO

INCORPORACIÓN O DESESTIMACIÓN EN EL PLAN propuesta es lograr protegerlas y otorgarles más protagonismo en la ciudad. La propuesta de plan supone que su preservación a modo de área verde o parque urbano permitirá cautelar estas condiciones intrínsecas.

Subsecretaria del Ministerio de Salud

Mediante oficio ordinario Nº 328 con fecha 31 de enero del 2015. Se señalan las siguientes observaciones:  Tener consideración al determinar el Límite urbano y las zonas para ubicación de viviendas, que en el sector camino La Pólvora se están instalando empresas de Gran Magnitud y está siendo considerado como un sector extraportuario, por lo que el área tendría que ser considerada como área industrial.  En el sector de Placilla se encuentra el Lago Peñuelas, el cual se le está acercando la industria del sector, por lo que es importante y necesario considerar una zona de separación y protección para evitar desastres naturales.

SERNATUR

Se reconoce la zona en torno al camino a la Pólvora como zona ZEUPT, como Zona de Actividad Productiva Portuaria definida en el PREMVAL. Junto con este reconocimiento, el plan propone la zona Z-27 en donde se consolida el rol productivo para el resto del cordón del Camino La Pólvora.

Con respecto al Lago Peñuelas, junto con aclarar que se encuentra fuera del límite del área urbana de Placilla – Curauma, el Plan propone un área colindante, existiendo zonas residenciales mixtas en el entorno (Z35 / Z – 36, que se encuentran distanciadas del área cercana al Lago Peñuelas por una vía y áreas verdes) de densidad media 220 a 320 hab/há, sin considerar usos de tipo industrial o actividades productivas dañinas para el entorno. El sector donde se emplaza la Industria solo permite actividades inofensivas en su interior por lo tanto no debería afectar el entorno natural del Lago Peñuelas

Mediante oficio ordinario 055 con fecha del 2 de febrero del 2015 SERNATUR señala aspectos a considerar, los cuales se exponen a continuación en forma resumida:

Con respecto al punto 1, la postulación de zona de interés turístico corresponde a un proceso ajeno a la planificación propia del PRC.

1.- declaración de zona de interés turístico, definir el polígono que será considerado en la repostulación de acuerdo a instructivo y formulario para esta declaración. Lo anterior, para ser definido en el documento que esta desarrollando el Municipio asociado al sector privado para la postulación.

Respecto a los puntos 2 y 3 se considerarán como antecedentes para la elaboración del Plan tanto para el abordaje sistémico patrimonial como para el diseño de normativas urbanas de altura y densidad entre otras.

2.- sobre la estrategia de focalización territorial para el diseño, implementación de planes, programas y proyectos que beneficien a los destinos turísticos distribuidos a lo largo del país y la región, se acordó clasificar en categorías los destinos turísticos identificados por SERNATUR, pudiendo varias a futuro. Para el caso de Valparaíso se tiene clasificado con destino turístico consolidado.

3.- entre los valores fundamentales de Valparaíso Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 112

Con respecto al punto 4 el Plan no puede abordar dichas materias, sólo mediante la permisividad del uso residencia, actividad: alojamiento, lo cual se realiza en las zonas consideradas como habilitadas en Ordenanza Local.

OAE PARTICIPANTES

RESPUESTA A PARTICIPACIÓN E INFORMACIÓN RELEVANTE PARA EL PROCESO se encuentran las vistas que se generan desde miradores y viviendas (…), por lo cual es necesario definir claramente el futuro de Valparaíso en relación a este tema.

4.- en relación a las empresas por ejemplo sería importante que surjan dentro de las consideraciones; una propuesta respecto a vincular las normas chilenas de los alojamientos turísticos (calificación) con las disposiciones de la ordenanza.

5.- los usos y actividades turísticas recreativas deberían localizarse de manera preferente aprovechando el patrimonio edificado ya existente promoviendo la reutilización y la renovación de las viviendas y edificaciones sin uso o abandonadas, situación que ya sucede en Valparaíso en algunos casos.

6.- Laguna Verde se recomienda revisar el estudio básico de Plan de desarrollo turístico Laguna Verde, Valparaíso. El que establece una propuesta que identifica escenarios en base al desarrollo turístico que facilitaran la implementación de actividades y productos turísticos.

INCORPORACIÓN O DESESTIMACIÓN EN EL PLAN Con respecto al punto 5, el Plan especifica zonas con usos complementarios a la actividad turística, como equipamientos comerciales, recreativos o culturales de cierto tipo. Se realiza un acabado levantamiento de Inmuebles de valor patrimonial para su protección, buscando que su emplazamiento en zonas sujetas a renovación permita su reutilización.

Respecto al punto 6, se proponen zonas y usos para el área urbana de Laguna Verde que se consideran compatibles y en fomento de su rol turístico: áreas verdes, zona de conservación histórica, zonas de equipamiento turístico cultural, etc. El estudio será considerado como antecedentes para la elaboración del Plan, que formaran parte de los antecedentes de diagnósticos recabados, y ayudan a reforzar el rol que posee la localidad en la comuna.

Fuente: Elaboración propia.

Representante Ilustre Municipalidad de Valparaíso, plantea la necesidad de constituir una mesa de trabajo con los distintos servicios, siguiendo los canales constituidos mediante la facilitación de información, mediante los oficios y convocatorias preestablecidos en los acuerdos. -

Taller E.A.E. de devolución de diagnóstico

Objetivo: Presentar las principales conclusiones del diagnóstico y obtener retroalimentación de los OAE. Metodología: Este taller estuvo dividido en dos jornadas. La primera presentó la información recabada en la etapa de diagnóstico y sus principales conclusiones, y su posterior discusión. En la segunda se profundizaron temas medios ambientales liderado por el profesor y especialista en Medio Ambiente y Riesgos del estudio, Luis Álvarez. En la primera sesión, posterior a la presentación de las conclusiones del diagnóstico y objetivos de desarrollo urbano del estudio de la Modificación del Plan Regulador Comunal de Valparaíso se procede a la profundización de los temas eje por parte de los distintos servicios presentes

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 113

Cuadro 43. Observaciones realizadas por OAE en Taller 2 OAE

OBSERVACIÓN O APRECIACIÓN

INCORPORACIÓN EN EL PLAN

SERVIU

Aportando al estudio con la inquietud de definir zonas de riesgo y áreas verdes teniendo en cuenta la presencia de campamentos y su forma de habitar el territorio, recalcando la tendencia de estos a habitar en zonas de riesgo. Para ello el equipo consultor debe profundizar el diagnóstico de la comuna y definir en detalle áreas verdes, zonas de riesgo y precisar los límites urbanos atendiendo particularmente cada caso cuando se proceda a la bajada de escala en la etapa IV de Diseño del plan.

El PRC establece una zonificación que especifica las zonas residenciales, las áreas de riesgo y las áreas verdes. Del mismo modo, se extiende el límite urbano incorporando los campamentos que en la actualidad rebasan el área urbana.

SAG

Destaca el aporte del estudio en cuanto a poseer un foco en corredores biológicos reconocidos, identificados y habilitados en la dimensión ecológica regional. A su vez, resalta la necesidad de la protección del Coruro (especie presente en la región y en vías de extinción) por medio del instrumento a través de zonas de protección ambiental y denuncia la falta de rigurosidad en la protección de áreas verdes ya reconocidos y resguardados.

Se incorporara en el Plan, en específico para la propuesta de alternativas la temática ambiental en general con la protección de corredores biológicos, definición de áreas verdes y parques urbanos y su relación tanto con las áreas residenciales como productivas. A su vez, se extienden el límite del área urbana de Valparaíso y Laguna Verde incorporando las condicionantes ambientales desde el diseño de las alternativas hasta la propuesta de zonificación final.

Para el caso particular de Curauma, reconoce como temática relevante la zona de extensión urbana, entendiendo que éstas no se han respetado a cabalidad actualmente por parte de ciertas constructoras y esta práctica atenta contra la protección de los corredores biológicos, por lo que el nuevo Plan Regulador debe propender a equilibrar realidad de límites urbanos con la protección ambiental generada con los corredores biológicos. En el sector de Peñuelas se sugiere mejorar la relación entre área industrial y área verde, como también potenciar el valor turístico del lugar. Sobre Laguna Verde se reitera la importancia de la definición de nuevas zonas de extensión urbana desde la protección ambiental. Fuente: elaboración propia.

Entre los distintos servicios presente y el equipo consultor, la principal conclusión de la sesión es que IPT’s presentan una deficiencia a la hora de planificar la ciudad ya que no son capaces de contener y manejar la realidad medio ambiental de forma acabada. Dejando así una serie de temáticas fuera del área de impacto que debiesen ser atendidas. Aporte de sesión radica en brindar ejes temáticos para tratar la ciudad desde lo ambiental, ya que Plan Regulador Comunal, en su carácter normativo, es débil y deja de lado ciertos temas como el riesgo ante incendios, donde poseemos un Valparaíso con vegetación introducida pirógena y quebradas “eruptivas” que representan amenazas notorias pero desatendidas al no poseer un instrumento legal que permita una gestión de riesgos ambientales y antrópicos eficiente. Además, conceden una importancia especial a la participación ciudadana en la gestión de la ciudad, tanto como especialista de su territorio como fiscalizador del poder ejecutivo y su voluntad política, privilegiando un proceso con sentido para la comunidad. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 114

Representantes de los servicios determinan que propuesta de consultora de tener un enfoque en corredores biológicos es coherente y eficiente con la comuna y la región, ya que de esta forma, las zonas de protección ambiental se reconocen en armonía con el ecosistema regional, entendiendo a los corredores biológicos como parte elemental del sistema medio ambiental que incide tanto en lo rural como en lo urbano de la región. El estudio de la Modificación del Plan Regulador Comunal de Valparaíso debe canalizar las distintas inquietudes medio ambientales derivadas de la sesión EAE de tal manera que la tensión política-técnica de los distintos estamentos que dirigen e inciden en las decisiones de la comuna queden metodológicamente evidenciadas. De igual manera, la consolidación de los distintos instrumentos de planificación territorial, instrumentos de desarrollo comunal y planes maestros de distintos actores de la ciudad deben ser gestionados bajo un marco común que permita el desarrollo eficiente de la comuna. Durante la segunda sesión, marcada por la exposición de Luis Álvarez, se rescata el valor de las relaciones integrales entre lo social y lo económico, de manera tal que la gestión de la ciudad se realice desde la perspectiva de la sostenibilidad. En este sentido, la única sostenibilidad posible es hacerse cargo del territorio, entendiendo como este funciona. Por lo que el estudio, si bien es comunal, debe extender su visión analítica a toda la región. Particularmente, el aporte de la Evaluación Ambiental Estratégica radica en contribuir, desde su experticia, a la sostenibilidad, entendiendo la coyuntura comunal para entender sus vulnerabilidades. Se destacan los siguientes temas en la participación de OAE, como parte del dialogo del taller:  La complicada geografía de la ciudad debe atenderse desde un PRC que contemple sus riesgos y valores, desde ese punto de vista el equipamiento de la ciudad debe ser capaz de hacer frente a los peligros naturales y antrópicos. Especialmente en el caso de los incendios, donde se reconoce que de todos los estudios presentes del territorio en el último tiempo, son estos los que presentan la mayor vulnerabilidad. Y esta amenaza debe contextualizarse con la cultura porteña de entender la vegetación que la rodea, el bosque nativo e introducido, como tierra de nadie combinada con su utilización como vertedero clandestino, produciendo situaciones de riesgo que es necesario afrontar con el nuevo PRC.  Además, la comisión ratifica objetivo de ambiental estratégico número 2, afirmando que el reconocimiento y entendimiento de los distintos niveles ambientales debe ir en apoyo de la calidad urbana de la comuna. Modificación del Plan Regulador debe encaminar las normas a la regeneración de sistemas verdes urbanos por medio de corredores biológicos. Asimismo, se propone fortalecer corredores biológicos como posibles parques de la comuna, de manera que exista un parque urbano que venga a contrarrestar la realidad menoscabada de la reserva ambiental y realidad urbana de la comuna.  Por otra parte, se sugiere al equipo consultor que la declaratoria de área verde en sectores dónde no hubiese actividad podría ser indeseable si no hay un proyecto de desarrollo con objetivos claros y bien definido en la zona señalada.  Se propone el establecimiento de sistemas en la comuna que fortalezcan una relación simbiótica entre elementos (sociales, ambientales, económicos). Particularmente un sistema vial, entendiendo a los transportes de la ciudad como elemento clave de su Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 115

funcionamiento. Es necesario reconocer ascensores más allá de lo turístico, conexiones entre cerros, vialidades estructurantes, como accesos que permitan el flujo de la ciudad.  En el caso específico de punta Curaumilla, se destaca que condiciones de desarrollo y pretensiones de límite urbano están por sobre el valor de su condición natural, por esto debiese estar protegido. Asimismo, se habla de la declaratoria de santuario de la naturaleza como forma de proteger la realidad medio ambiental de la comuna de manera más rápida y eficiente que cualquier instrumento. Cabe destacar que apreciación se hace en el marco de la incertidumbre de la aprobación o rechazo del PREMVAL. Además representante de Concejo de Monumentos agrega la urgencia de contar con un mecanismo para incluir el tema arqueológico en el PRC, ya que ninguno de los instrumentos vela por la protección de este. Diálogo entre servicios presente y equipo consultor reconoce el instrumento como limitado en su campo de acción, pero atiende al valor de la EAE como retroalimentación de información que facilita ejes de acción para la discusión de la ciudad como también para otros instrumentos. Y como parte de este comentario final el representante del SHOA, destaca que hace falta planificar la comuna con una visión unificada y clara por parte de los servicios y autoridades. Diversidad de temas debe consolidar su atención en el mismo objetivo de desarrollo urbano. -

Taller E.A.E. de selección de alternativas y evaluación de imagen objetivo

Objetivos: Exposición alternativas de estructuración Metodología: El taller se dividió en dos etapas, la primera de exposición por parte de FOCO Consultores y la segunda donde se abordó los temas expuestos por parte de los distintos servicios presentes. En la exposición realizada por la consultora FOCO se expuso, en primer lugar, una síntesis de los talleres de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) llevados a cabo hasta el momento. Posteriormente se realizó una presentación del trabajo desarrollado con motivo del estudio de modificación del Plan Regulador Comunal de Valparaíso. La cual podemos resumir en tres partes: 1. Síntesis de conclusiones principales del Diagnóstico. Se destacó el rol del Puerto en la ciudad como fuente económica principal, la comuna como un sistema interconectado de valores ambientales dónde la ciudad es un soporte ambiental territorial, la proyección de superficie demandada para vivienda se suple con el plan de la ciudad, entre otros. 2. Contexto comunal: Coyuntura Incendio y PREMVAL. A qué faltas responde la gran catástrofe del incendio ocurrido en Valparaíso en abril de 2014 y a qué normas debe ajustarse el PRC en el marco de la aprobación del PREMVAL. 3. Alternativas de estructuración general del territorio e Imagen Objetivo: Resumen de la propuesta de la consultora para la planificación, basada en la simbiosis de la complejidad territorial y la riqueza cultural que se identifica en el territorio, esto se traduce en criterios para zonificación según patrones de asentamiento. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 116

El trabajo técnico junto a los aportes de participación ciudadana permitió tener una imagen objetivo del territorio. Con respecto al tercer punto se sintetiza que para el territorio de Valparaíso el esquema final de estructuración se centra en Protección Áreas Verdes, Vialidades (transversales y orbitales), Subcentralidades y equilibrio de desarrollo urbano entre área creada por el PREMVAL y extensión del límite urbano propuesta por el PRC. Para la zona de Placilla los temas son Vialidades (intercomunal y existente), rol logístico asociado al puerto, sistema de áreas verdes, centralidades y espacio público asociado al borde laguna del Tranque La Luz. Por último, para el sector de Laguna Verde los temas se centran en Vialidades (intercomunal y Propuesta), Sistema de Áreas Verdes, Centralidades y Extensión del Límite Urbano. Conforme a lo anterior, se destacó la importancia de las instancias de participación ciudadana para conocer las necesidades de la comunidad respecto a su territorio, destacando la heterogeneidad de territorios de la comuna, y las características tanto de Valparaíso metropolitano, Placilla- Curauma, como Laguna Verde. Así mismo se detallaron los encuentros de participación ciudadana realizados en cada etapa, destacando las conclusiones de las instancias que derivan de la III fase del estudio, denominada Elaboración y Selección de Alternativas. Luego de esto se procedió a las preguntas y recomendaciones de los asistentes.

Cuadro 44. Observaciones realizadas por OAE en Taller 3 OAE

OBSERVACIÓN O APRECIACIÓN

INCORPORACIÓN EN EL PLAN

SAG

Representado por la señorita Alejandra Witt. Solicitó aclarar cuál será la propuesta para el sector punta Curaumilla, ya que existe una propuesta de FNDR por incorporar este sitio como área protegida oficial. En cuanto al sector de Curauma, se solicita aclarar la propuesta para el sector Salto del Agua, por los mismos motivos anteriores.

Se propone una re-estructuración de la zonificación y normas urbanas para el área urbana de Placilla y el sector de Punta Curaumilla en Laguna Verde. Se propone resguardar los entornos del Salto del Agua que forman parte del área urbana de Placilla como Parque Urbano.

SEREMI MINVU

Solicita que el Plan Regulador Comunal se manifieste respecto a los siguientes temas; rellenos sanitarios en los tres sectores de análisis (Valparaíso metropolitano, PlacillaCurauma, y Laguna Verde), sobre los territorios en toma y los loteos irregulares de la periferia, sobre la próxima modificación del PREMVAL, y la modificación del seccional en sector Barón.

SEREMI MEDIO AMBIENTE

El Seremi La Seremi de Medio Ambiente, a través de su representante Alejandro Villa solicita:

Todos los temas mencionados se incorporan dentro de la zonificación del PRC: los rellenos sanitarios corresponden a zonas de impacto intercomunal regulados por el PREMVAL; los territorios en tomas son regulados a partir del diseño de zonas residenciales y áreas verdes junto a la extensión del límite urbano; El PRC se hace cargo de las modificaciones del PREMVAL y la modificación del seccional Barón. Los tres primeros puntos mencionados forman parte de la definición de las alternativas y la propuesta del plan, en cuanto al cuarto punto será abordado en el

1) que el Plan Regulador de Valparaíso Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 117

OAE

OBSERVACIÓN O APRECIACIÓN

INCORPORACIÓN EN EL PLAN

incorpore las proyecciones portuarias, debido al impacto que esto generará sobre la ciudad.

diagnóstico ambiental estratégico, fundamentando de esta forma los corredores biológicos señalados. Cabe mencionar que el PRC no tiene injerencia directa en los proyectos de expansión portuaria y que los usos potenciales para el borde costero urbano se trabajaron a partir de las alternativas en procesos abiertos de participación ciudadana.

2) Definir el uso de la parte alta de la ciudad, específicamente de los polígonos entre Av. Alemania y Camino La Pólvora, lo que ayudaría a una posible solución del riesgo por incendio forestal. 3) Las áreas de apoyo logístico para la actividad portuaria, debe estar relacionada con el crecimiento portuario proyectado. 4) Respecto al concepto de corredor biológico, este debe ser fundado, ya que debido a la información disponible por el Servicio de Medio Ambiente no hay registro de especies identificadas bajo protección. SEREMI de Transporte telecomunicaciones

y

Solicita tener en cuenta la necesidad de entregar cobertura de locomoción colectiva.

Fuente: elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 118

El plan no puede dar cuenta de este tema, ya que únicamente puede normar fajas de utilidad pública y no materias relacionadas con la locomoción.

X.-

RESULTADOS DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (PRINCIPALES OBSERVACIONES Y RESPUESTA RAZONADA) 16

Las instancias de participación ciudadana consideradas a lo largo del proceso de elaboración del Plan corresponden a las siguientes: Cuadro 45. Actividades de participación realizadas a lo largo del proceso de elaboración del Plan. ACTIVIDAD DE PARTICIPACIÓN Mesa Temática 1

Mesa Temática 2

OBJETIVO DE ACTIVIDAD

PARTICIPANTES

Mesa temática focalizada en la competitividad, historia y procesos de evolución de la ciudad en torno al desarrollo inmobiliario.

Institucional

Mesa técnica de discusión en torno a los impactos económicos, sociales, culturales y urbanos que tiene dicho desarrollo para la comuna.

Seremi Minvu – Municipalidad

Institucional Seremi Minvu - Municipalidad

Taller de Diagnostico ciudadano

Contribuir desde la experiencia de los vecinos al estudio de modificación del Plan Regulador Comunal de Valparaíso, la metodología de aplicación se sustenta en mapeos participativos trabajados con la comunidad sobre dos planos de base, general y local, en mesas de trabajo guiadas por un monitor.

Ciudadano de Valparaíso (3 unidades territoriales), Placilla / Curauma y Laguna Verde

Taller devolución del diagnostico

Con la finalidad de devolver a la comunidad los resultados del diagnóstico, de escuchar su opinión al respecto, complementar con la información expresada por los ciudadanos y construir un discurso común entre las categorías técnicas y el lenguaje ciudadano, se abrió un espacio participativo, a modo de talleres expositivos y discusión en plenaria, en las dependencias de la consultora, y en locales comunitarios en Placilla-Curauma y en Laguna Verde.

Ciudadano de Valparaíso, Placilla / Curauma y Laguna Verde. En total se realizaron 10 talleres.

Mesa de expertos – anteproyecto

Proceso de elaboración el Anteproyecto junto a sus fundamentaciones técnicas y luego un diálogo entre el equipo consultor con expertos.

Contrapartes del estudio, Puerto de Valparaíso, COSOC, Representantes del comercio, entre otros.

Taller anteproyecto

Proceso de elaboración el Anteproyecto junto a sus fundamentaciones técnicas y luego un diálogo entre el equipo consultor y la ciudadanía

Los talleres se elaboraron en 5 sectores de Valparaíso (sectores a hasta el E) se realizaron 5 talleres en Valparaíso, además de 1 taller por cada comunidad las localidades de Placilla - Curauma y Laguna Verde. Los participantes

16

Para mayor detalle en términos de la metodología utilizada en los talleres y exposición, así como asistencias a participaciones, se sugiere consultar el documento anexo correspondiente a Informe de Participación Ciudadana. Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 119

ACTIVIDAD DE PARTICIPACIÓN

OBJETIVO DE ACTIVIDAD

PARTICIPANTES corresponden a la ciudadanía organizada y no organizada.

Fuente: Elaboración propia.

En las primeras dos participaciones se obtuvo como resultado una complementación del diagnóstico obtenida del mapeo de valoraciones del diagnóstico en esta instancia se obtuvo los siguientes resultados, los cuales fueron considerados en el diagnóstico del Plan. Cuadro 46. Valoraciones de Valparaiso Mapa de Valoraciones de Valparaíso Bueno Malo A- Poca Seguridad B–1. Riesgo natural quebrada buen funcionamiento y aporte Cabritería urbano B–2. Riesgo natural incendios C–I. Especulación inmobiliaria C–II. Problemas de transporte y accesibilidad C-III. Falta de estacionamientos C-IV. Conflictos en zona de protección histórica C-V. Problemas de edificación C-VI. Perdida vista C-VIII. Vialidad C-IX. Desacuerdo en diseño arquitectónico C-X. Tomas C-XI. Densidad y crecimiento C-XII. Problemas de agua potable C-XIII. Problemas Alcantarillado C-XIV. Abandono y deterioro C-XV. Falta de centros educacionales. C-XVI. Desvinculo con ambiente natural C-XVII. Barrio industrial

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 120

Esperanzas a. Mantener altura b. Jardines/ no más construcción en altura c. Agua d. Parque quintil e. Solución habitacional /Densificación de 1 a 4 pisos f. Parque el litre g. Área verde h. Proyecto Atkinson pendiente i. Vía Cabritería j. Parque

Figura 20. Valoraciones de Valparaiso

Fuente: Memoria explicativa.

Cuadro 47. Valoraciones de Placilla – Curauma Mapa de Valoraciones de Placilla-Curauma Bueno Malo A- Poca seguridad B- 1. Incendios buen funcionamiento y aporte B-2. Pérdida de áreas verdes urbano B-3. Ancho de borde Tranque La Luz 30 m C- I. Industria cercana a vivienda C-II. Alto tráfico vehicular C-III. Talleres mecánicos C-IV. Planta ESVAL C-V. Densidad habitacional Fuente: Memoria explicativa.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 121

Esperanzas a. Parque arqueológico b. Caletera la pólvora c. Centro cívico d. Parque histórico batalla e. Monumento natural salto del agua f. Formar una comuna

Figura 21. Valoraciones en Placilla.

Fuente: Memoria explicativa.

Cuadro 48. Valoraciones Laguna Verde Mapa de Valoraciones de Laguna Verde Bueno Malo A- Poca Seguridad B-1. Riesgo Natural Tsunami buen funcionamiento y aporte B-2. Riesgo Natural Incendio urbano B-3. Riesgo Natural Inundación B-4. Riesgo Natural entorno de quebradas C-I. Suciedad en borde costero Fuente: Memoria explicativa.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 122

Esperanzas a. Vías de uso publico b. Proteger el borde c. Caleta Hornillos d. Desarrollar borde costero turístico e. Rambla peatonal f. Enseñanza politécnico g. Mercado

Figura 22. Valoración en Laguna Verde.

Fuente: Memoria explicativa.

Además de las instancias de diagnóstico se realizaron instancias de consulta de anteproyecto a la ciudadanía. En la tabla a continuación, se presentan las observaciones realizadas en los talleres de participación ciudadana realizadas en la etapa 4, en esta actividad se realizó una consulta ciudadana previa a la etapa de aprobación, con la finalidad de obtener una aproximación de los comentarios y observaciones de la ciudadanía, y así incluir modificaciones en el Plan, previo a la etapa de aprobación del Plan. Los talleres ciudadanos realizados en Valparaíso se dividieron en 5 zonas, las cuales de muestran a continuación, de esta misma manera se agrupan los resultados obtenidos. Figura 23. Sectores de realización de Talleres en Valparaiso

Fuente: Informe de Participación ciudadana Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 123

Cuadro 49. Observaciones realizadas en instancia de observaciones en etapa 4. VALPARAISO

PLACILLA

LAGUNA VERDE

MACROZONA A

MACROZONA B

MACROZONA C

MACROZONA D

MACROZONA E

MACROZONA F

MACROZONA G

Me parece bien el concepto de diferenciar la altura permitida en ladera vs meseta, pero cuidando que en el borde de la ladera la altura no sobrepase la meseta.

Altura de edificaciones debe ser cautelosa con el impacto vehicular que pueda generar. Más altura implica mayor carga en la trama vial.

Se debe tomar en consideraci ón los cauces que pasan por el Jardín Pumpin y Chiletabac os como prevensión de riesgos.

Plantación de Pino Radiata en Chile debiese estar prohibida.

Área de interface entre zona residencial y área industrial debe ser mitigada con área verde y no con una área mixta.

Que camino Al Faro sea declarado bien de uso público.

Incorporar uso ferroviario en terrenos actuales de SAAM entre Barón y ZT maestranza y tornamesa Yolanda. El puerto está desarrolland o, en conjunto con MTT un proyecto de estación multimodal de FF.CC objeto incrementar transferencia de carga por este medio. Cuidar el no incorporar uso residencial en la zona costera, contigua a la infraestructu ra portuaria intercomuna l.

Instrumento debe ser cauteloso con la promoción de ciertos sectores por sobre otros, dado que éstos generan interés y especulación inmobiliaria.

Plantear una vía de la cima con carácter local diferenciad o del camino camiones.

Lo más importante para los pobladores de este sector es la construcción de edificios en altura. Solo desvaloriza la propiedad y colapsa todo el sector.

Nuevo PRC debe contemplar sectores comerciales históricos, tales como Av. Playa Ancha y Pácifico y protegerlos de hipermercad os (zonas de conservació n económica) Ante la falta de áreas verdes en Valparaíso apoyo la idea de que en el sector de muelle Barón , específicam ente, se cuente con un parque acuático público.

Paño previsto para servicios básicos no es proporcional a la proyección de población, este debe agrandarse.

Reconocer vialidad existente en zona residencial baja densidad con los accesos al borde costero existente.

Construcción de vialidades debe estar orientada preferentemen te a la conectividad en lugar de la gestión de riesgos.

Potenciar Av. Alemania y Camino Cintura como vía estructuran te.

La idea de ampliar la zona urbana era para aumentar y proteger áreas verdes (no edificación) y sustentar los corredores biológicos

Salto del agua debe contar con protección total.

Propuesta de camino peatonal por borde costero en zona residencial baja densidad.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 124

VALPARAISO MACROZONA A

MACROZONA B

MACROZONA C

PLACILLA MACROZONA D

MACROZONA E

LAGUNA VERDE

MACROZONA F

MACROZONA G

Potenciar recorridos turísticos y procurar proteger zona del desarrollo inmobiliario.

Abrir zona de camino peatonal como bien nacional de uso público frente a termoeléctric a que conecta playa grande con playa chica.

En el ámbito de la vialidad creo que sería útil considerar situaciones comunicativa s como la Av. Baquedano que conecte en diagonal varios cerros. Permite subir. Me preocupa el sector ZEU 10 entre El Vergel y Alto El Puerto y Camino Viejo, por los terrenos del Pajonal.

Acotar usos de suelo de termoeléctric a con usos prohibidos expresament e.

que llegan a las plazas.

Mantener el uso portuario en sector Barón, vigente por el plan seccional, complement ario a los usos culturales, comerciales, turísticos y recreativos.

Futuras instancias de participación ciudadana deben concentrar mayor gente.

Impedir la construcción de grandes edificios en cualquier zona geográfica de Valparaíso.

El barrio como valor histórico es fundamental para entender el modo de vida y la morfología de fachada continúa con patio interior

Crear pulmones verdes en la ciudad como lugares de esparcimient o de la ciudadanía.

Impulsar expropiación de viviendas abandonadas para la satisfacción de la demanda habitacional popular.

PRC debe Con conciliar respecto al voluntades Patrimonio, de los quisiera que residentes la con las nominación actividades no se económica aboliera y s que que sectores impulsan el aledaños a desarrollo la zona de la contaran con comuna. una En protección particular patrimonial el sector similar. de Yolanda que inhibe la extensión y desarrollo portuario. Propuesta para área verde, o mejor bien de uso público, bajo el camino cintura la primera curva desde Avenida M.

Zona de equipamiento: entorno a la plaza E. Ramírez y la cancha de basquetbol en calle Sócrates actualmente contamos con sedes comunitarias al borde de la cancha y se piensa ampliar esta infraestructura.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 125

Propuesta de camino costanera adyacente

VALPARAISO MACROZONA A

MACROZONA B

Impedir la instalación de un parque industrial en la parte alta de Valparaíso.

Promoción y rehabilitación del área de la Iglesia San Francisco.

Mejorar los accesos viales para un adecuado desplazamie nto de personas y vehículos, sobretodo vehículos de emergencia (ambulancia s, carros de bomberos, etc). Impedir la instalación de grandes malls en el borde costero, lo que ocasionaría grandes pérdidas a los pequeños comerciante s. Impedir la construcción de grandes edificios en cualquier

Impulsar expropiación de viviendas abandonadas para satisfacer la demanda habitacional popular.

Crear áreas verdes.

MACROZONA C

Incorporar a las propuestas el nudo que esta ubicado en las cercanías del Parque Los Ingleses en Santos Ossa, porque no da el acceso de la carretera viniendo desde Placilla hacia Valparaíso. No se puede entrar a San Roque y Delicias. El paradero debería estar más debajo de la entrada a Rapa Nui, al frente de la población Juan Pablo Segundo.

Reservas de agua en altura camino del agua.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 126

PLACILLA MACROZONA D

Preocupaci ón con el Desarrollo ambiental: propuesta de muchas vías fragmentarí a los corredores biológicos.

Un acuario y un polideporti vo en el borde costero.

MACROZONA E

MACROZONA F

LAGUNA VERDE MACROZONA G

Diferenciar áreas verdes y áreas verdes con restricción.

VALPARAISO MACROZONA A

MACROZONA B

MACROZONA C

PLACILLA MACROZONA D

MACROZONA E

MACROZONA F

LAGUNA VERDE MACROZONA G

zona geográfica de Valparaíso. Se debe continuar dando un uso habitacional desde Edwards hacia Sotomayor por el Plan. Conectivida d y sector industrial deben desarrollars e en torno al camino Fuente: Extraído del Informe de Participación Ciudadana.

Durante los talleres de anteproyecto realizados durante el mes de abril del 2015 las temáticas tratadas permitieron canalizar el trabajo realizado en instancias anteriores de participación ciudadana para dar paso a una revisión más profunda por sector, de la realidad y las problemáticas a las que se enfrentan los habitantes y como el anteproyecto resolvía estos aspectos. Los talleres estuvieron definidos por los principales ejes de estructuración que han guiado la elaboración del anteproyecto. Estos ejes cambian acorde al territorio, en la comuna de Valparaíso reconocemos tres: Valparaíso, Placilla de Peñuelas y Laguna Verde. Para el caso de Valparaíso los ejes fueron: Límite Urbano, Patrones de Asentamiento, Desarrollo Ambiental, Riesgo, Borde Costero, Infraestructura Vial y Patrimonio. Para Placilla de Peñuelas: Desarrollo Urbano Sostenible, Conexión Placilla-Curauma y Protección Riqueza Ambiental. Y para el caso de Laguna Verde: Límite Urbano, Sistema de Áreas Verdes y Localización de Centralidades. Estos tópicos permitieron analizar los territorios y entregar un punto de partida a los ciudadanos donde pudiesen aportar en temáticas pertinentes al ámbito de competencia del instrumento en análisis. En su mayoría vecinos y vecinas se mostraron de acuerdo con la propuesta y esto gracias al trabajo precedente realizado por la consultora. Gran parte de los ejes temáticos surgen de la mixtura del diagnóstico con los aportes ciudadanos de instancias previas. No obstante esto, existen puntos que sobresalen y marcan tendencia con respecto al futuro de la ciudad desde la perspectiva de quienes la habitan. Concordando con la propuesta y a la vez especificando ciertos puntos. Entre ellos podemos mencionar lo siguiente para el caso de Valparaíso:

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 127



La base fundacional del anteproyecto, los patrones de asentamiento, tiene un valor único en la manera de pensar Valparaíso para el futuro y es fundamental que las normas asociadas a los patrones pretendan un desarrollo armónico de la ciudad, es decir, que no se pretendan sectores más “atractivos” que otros para la inversión económica. Ya que esto, según la abstracción de los talleres, perpetuaría un mercado inmobiliario voraz de suelo disponible para satisfacer sus objetivos privados en desmedro de la protección y promoción de la calidad de vida del porteño tradicional.



Asimismo, se reconoce y reitera el gran valor del sistema de vistas de la ciudad puerto. Siendo prioridades de las macrozonas A, E, D y B. El nuevo plan regulador debe entregar una postura firma con respecto a esto.



Un aspecto no menor y que suscitó diversas discusiones en el periodo de participación es la desconfianza hacia las instituciones públicas y sobretodo el descontento con el manejo y desarrollo de la ciudad. Ciudadanía está fastidiada por variados procesos que han ocurrido en la ciudad lejos de su participación y vinculación. Tema escapa de las competencias del PRC pero ayuda a comprender la realidad socioespacial y entregar datos de que sectores presentan mayor “molestia”. Entre ellos podemos destacar: macrozona A, D y E.



Conectividad entre cerros que permitan la independencia del plan como también potenciar vialidades existentes. Anteproyecto y el eventual nuevo PRC debe dar cuenta de la necesidad que los porteños y porteñas identifican de contar con una accesibilidad eficiente a sus hogares. Entre las propuestas destacan la idea de tener “triángulos viales” que complementen los cuadrantes estructurantes, sirvan como vínculos entre sectores y controlador de aguas lluvias. Potenciar Av. Alemania y Camino cintura. Vialidades diferenciadas entre residentes/transporte público y transporte de carga. Infraestructura vial de calidad que permita conectividad y resguardo ante emergencias. Precisamente las macrozonas más “desconectadas” del plan son las que toman como eje principal la infraestructura vial. Macrozonas B, C y D.



La sustentabilidad ambiental se vuelve factor clave identificado por los porteños. La relación corredor biológico-áreas verdes tiene la oportunidad de proteger el ambiente natural de la comuna junto a ofrecer espacios de esparcimiento naturales y de calidad para los ciudadanos. Flora y fauna a disposición de ciudadanos y con la protección del aparto público. Habitantes buscan espacios verdes que la ciudad puede y debe ofrecer. Entendiendo así que la preservación las áreas verdes urbanas está íntimamente ligada con el tratamiento que se realice en las quebradas, ofreciendo así esparcimiento y control de riesgos.



Mecanismos de protección patrimonial como herramientas para proteger el patrimonio inmaterial, ciudad tiene claro que gran parte del valor de Valparaíso patrimonio de la humanidad no radica sólo en edificaciones de valor histórico sino en la forma de habitar el territorio. Es ahí donde ciertas macrozonas tienen mayor claridad y organización con respecto a la gestión de sus territorios, tales como en la macrozona B, D y E. En el caso específico de Playa Ancha, se proponen “Zonas de Conservación Económica” de modo que anteproyecto resguarde comercio tradicional en desmedro de

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 128

grandes supermercados. Entendiendo así que la riqueza porteña debe ser resguardada desde una edificación con valor histórico hasta la forma en que se sustentan sus habitantes. 

Ciudadanía concuerda con la extensión del límite urbano pero en ciertos casos tiene dudas con el futuro del terreno que se crea con su extensión. Este espacio creado debe favorecer la protección ambiental en lugar del desarrollo de equipamientos y/o residencia.



A su vez cabe mencionar que la ubicación del cordón industrial en el camino la Pólvora genera apoyo por un sector (macrozona A) e incertidumbre por otro (macrozonas C y D) al no tener certeza que tipo de industria estará relacionada ahí. Otro tema que preocupa es el supuesto colapso vial debido a la extensión del límite urbano, también por parte de las macrozona C y D.



A grandes rasgos la extensión del límite urbano es vista como algo positivo pero debe ser manejada desde la visión de la protección medioambiental, resguardo de industria contaminante y concordante con la infraestructura vial que permita conectividad y no colapse las redes. Informe de Participación Ciudadana - Etapa IV: Diseño del Plan Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 42

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 129

Para el caso de Placilla: 

Ciudadanía identifica en su territorio gran variedad de riqueza ambiental que favorecen una óptima calidad de vida. Por eso el anteproyecto muestra en forma general una gran aceptación. El punto crítico de la propuesta es la cantidad de la protección. Vecinos y vecinas desearían contar por lo menos con un radio de 100mts que resguarden lugares de interés ambiental mientras la propuesta sólo habla de 60mts. A su vez, la protección ambiental permite a la zona potenciarse como atractivo turístico verde.



Placillanos ya identifican un colapso vial en las horas punta. Debido a esto manifiestan gran inquietud ante la propuesta vial que tendrá el proyecto final. Ya que esta debe ser capaz de satisfacer la demanda actual y preveer la proyección de población esperada (y los problemas asociadas a ella).

Por último, en el trabajo realizado con Laguna Verde en forma general, la propuesta es aceptada. Críticas y propuestas son presentadas a continuación: 

Sistema vial estructurante propuesto es aceptado en forma general. Junto a esto vecinos proponen el reconocimiento del Camino Al Faro como vía pública o como franja de utilidad pública en el PRC. Se la considera "columna vertebral" del fundo.



Protección del corredor biológico debe estar dada por una mayor normativa que sea prohibitiva de industria y que resguarde el estilo de vida tranquilo del lagunino.



La zona de la termoeléctrica presenta inquietud en la ciudadanía. Ya que es considerada como una obstrucción a áreas de interés recreativo y presenta un peligro a la tranquilidad con su eventual utilización para cualquier tipo de actividad de carácter industrial.

En resumen se presenta el cuadro siguiente, donde se señala en función de las observaciones realizadas en las jornadas de participación ciudadana de la etapa 4, cuáles serán los ejes fundamentales a abordar para cada una de los sectores trabajado. Estos puntos son fundamentales a la hora de abordar el Plan y comprender la modificación del instrumento.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 130

Cuadro 50. Resumen de ejes destacdos en las participación ciudadana por sector. MACROZONA

A

EJES PROPUESTOS

Límite Urbano Patrones de Asentamiento Desarrollo Ambiental Riesgo Borde Costero Infraestructura Vial Patrimonio

EJES DESTACADOS

Patrones de asentamiento :  Edificación en altura debe contar con una regulación más estricta  Debe ser capaz de enfrentar la emigración de la población de la comuna. Borde costero :  Borde costero como espacio público ciudadano.

EJES EXPUESTOS POR CIUDADANÍA

Desconfianza con los aparatos públicos de participación ciudadana. Descontento con la forma en que ciudad se ha desarrollado. Ciudad debe potenciar valor ambiental ofreciendo espacios de calidad para el esparcimiento.

Rechazo general a la forma en que la ciudad ha sido desarrollada en el tiempo. Protección al sistema de vistas debe darse en toda la ciudad y con una eficiente rigurosidad. Calidad de vida debe mejorar a través de la protección y promoción de áreas verdes y áreas públicas que permitan el esparcimiento y la actividad cívica de calidad.

Optimización del espacio disponible en la zona: uso de predios abandonados para vivienda social. La planificación urbana debe tener como eje central la calidad de vida del porteño

Construcción conjunta entre cuerpo técnico y ciudadanos de la protección y promoción del patrimonio. Patrones de asentamiento debe generar un desarrollo equitativo en la ciudad. La ciudad debe contemplar un acceso más democrático a las inversiones, diversificar la inversión para no concentrar todo en el rubro inmobiliario.

Límite urbano:  Apoyo general a cordón industrial en camino la Pólvora. B

Patrimonio :  Vecinos se muestran contrarios a la pérdida de la denominacion ZCH.  Valorización de patrimonio inmaterial.  Patrones de asentamiento :  Áreas verdes debiesen localizarse en pie de cerro en lugar de edificación en altura. Deben potenciar a la ciudad en su conjunto y no favorecer ciertos sectores, esto para evitar especulación inmobiliaria.  Temor a que fomente segregación. Infraestuctura vial :  Preocupación por eventual colapso vial ante aumento flujo vehicular debido a edificación en altura. Debe tener como prioridad la conectividad. Desarrollo ambiental :  Incentivo de áreas verdes.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 131

IDEAS CLAVE

C

Límite Urbano Patrones de Asentamiento Desarrollo Ambiental Riesgo Borde Costero Infraestructura Vial Patrimonio

Límite Urbano :  Alarma por tipo de industria en zona industrial de La Pólvora.  Inquietud por extensión límite urbano (asociado a eventual colapso vial).

Propuesta de contar con compañías de bomberos a mitad de cerro en lugares estratégicos.

Gestión de riesgos eficientes y que vayan más allá de los alcances del PRC. Desarrollo ambiental debe fomentarse con protección y eficiente gestión. Macrozona concentra parte importante de la oferta de área verde y debe prevenirse. Infraestructura vial debe favorecer la conectividad con partes altas.

Comunidad exige normas que favorezcan al ciudadano y no al inversor inmobiliario. Procesos de gentrificación deben ser prevenidos y/o detenidos.

Desarrollo urbano debe velar por la equidad en la experiencia de la ciudad, procesos de gentrificación deben ser tratados. Ciudadanos necesitan asegurar una protección ante la especulación inmobiliaria.

Desarrollo ambiental :  Preocupación por la gestión de las áreas verdes.  Acuerdo en la relación área verde con corredor biológico: desarrollo ambiental. Riesgo :  Gestión de riesgos debe favorecer una respuesta rápida en la emergencia.  Cauces de agua deben ser tomados en cuenta. Infraestructura vial:  Potenciar Av. Alemania y Camino cintura como vía estructurante.  Vía diferenciada para residentes de vehículos de gran tonelaje. D

Límite urbano :  Alarma por tipo de industria en zona industrial de La Pólvora.  Inquietud por extensión límite urbano (asociado a colapso vial). Infraestructura Vial :  Propuesta de triángulos viales (para complementar cuadrantes estructurantes).

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 132

 Existe suspicacia entra la viabilidad de la propuesta vial con los corredores biológicos. Patrones de asentamiento :  Protección del sistema de vistas y completa prohibición de la edificación en altura. E

F

Límite Urbano Patrones de Asentamiento Desarrollo Ambiental Riesgo Borde Costero Infraestructura Vial Patrimonio

Patrones de asentamiento :  Protección del sistema de vistas y completa prohibición de la edificación en altura.

Desarrollo Urbano sostenible Conexión Placilla – Curauma Protección Riqueza Ambiental

Protección ambiental :  Descontento con los 60mts de protección. Vecinos proponen un mínimo de 100mts para proteger sus valores ambientales.

Patrimonio:  Reconocimiento de las zonas de interés turístico de la zona.

Desarrollo urbano sostenible :  Reconocimiento y optimismo con parques urbanos propuestos en sector de remate de Obispo Valdés y acceso al Salto del Agua.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 133

Preocupación por proyectos aprobados previos al nuevo prc. “Zonas de conservación económica”: Protección economía local fortaleciendo y fomentando comercio tradicional de la zona y limitando el acceso a comercio de mayor escala. Propuesta vial : Vialidades deben responder a la proyección poblacional.

En general apoyo a la propuesta y especificación en la protección a la economía local.

La protección del medio ambiente y sus valores es lo primordial para la zona. La conexión Placilla – Curauma con eje en la diagonal Obispo Valdés debe realizarse siempre con el desarrollo urbano sostenible propuesto. Gran inquietud ante la respuesta vial que tendrá el proyecto final para dar respuesta a la proyección poblacional esperada en la zona.

G

Límite Urbano Vialidad Estructurante Sistema de Áreas Verdes Localización de

Vialidad Estructurante:  Camino al Faro debe ser reconocido como vía pública o sino bien, como franja de utilidad pública en el PRC. Se la considera "columna vertebral" del fundo.  Acuerdo con vialidad propuesta. Además proponen un acceso de menor escala hacia la playa.  Termoeléctrica obstruye acceso a zona considerada bien nacional de uso público, según los asistentes. Proponen una costanera que lo vuelva accesible.

Acotar usos de suelo donde se ubica la termoeléctrica prohibiendo su uso terminantemente.

Sistema de Áreas Verdes :  Diferenciar áreas verdes de áreas verdes con restricción. Fuente: Extraída de Informe de Participación ciudadana etapa 4.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 134

Actualizar y especificar la red vial con la que Laguna Verde cuenta, especialmente con el reconocimiento del Camino Al Faro. Acuerdo general con la propuesta.

XI.- IDENTIFICACIÓN DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN El enfoque o criterio general del Plan de Seguimiento Ambiental aplicará, a las variables ambientales relevantes producto del Plan desarrollado. Éstas se traducen en efectos ambientales, encontrándose vinculados a los criterios de desarrollo sustentable y los objetivos ambientales del Plan. Por lo tanto, con este plan de seguimiento se pretende monitorear que el efecto ambiental positivo generado con la propuesta final, sea mantenido a través del tiempo de vigencia del PRC como una medida de control y seguimiento a nivel municipal, con la debida actualización de las fuentes de información necesarias para este sistema. Al respecto se trata principalmente de la incorporación a la base cartográfica SIG de: cada nuevo permiso de edificación para registrar la ocupación de las zonas urbanas, materialización de zonas residenciales (por ubicación con respecto a los efectos de la ruta 5 sur y línea férrea, además de aquellas zonas residenciales cercanas a actividades productivas) y materialización de áreas verdes propuestas por el Plan. Además se incluye en el Plan de seguimiento las acciones necesarias de realizar para disminuir los riesgos asociados a las alternativas de planificación seleccionada. Estos se señalan en el cuadro 17. Donde se exponen los riesgos y las acciones necesarias de realizar por el municipio para evitar que la planificación se vea afectada por alguna de ellas. Es importante mencionar que las acciones señaladas escapan al ámbito de acción del Instrumento de planificación pero se señalan como una recomendación para disminuir los riesgos asociados a la alternativa. Cuadro 51 Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales Efecto ambiental

Indicador

Incremento de Volumen generación de basura que residuos sólidos incrementa. domiciliarios.

Datos relevantes para calculo de Toneladas de se basura anual recogida actualmente

Cálculo

Toneladas de basuras que se recogen a 1 año de vigencia del PRC menos Toneladas de basuras que se recogen Toneladas de hoy. basura anual a un año de vigencia el plan

de Plazo de Fuentes de revisión información

Departamento Aseo y Ornato

de Anual

Rango: siempre debe ser superior al año previo a la vigencia.

Unidad de control de camiones recolectores.

Anual

DOM SECPLA

Anual KM de faja DOM Materialización de propuesta KM de fajas SECPLA fajas de utilidad materializadas / KM de pública propuesta KM de faja fajas propuestas por el Rango: bueno (1), por el Plan. materializada Plan. medio (inferior a 1 ), malo (sin avance) Anual DOM Consolidación de Superficie de M2 de superficies SECPLA zonas definidas zonas materializadas / M2 de

DOM SECPLA

de M2 de áreas M2 áreas verdes Aumento de áreas Superficie verdes verdes materializada / M2 de verdes en el área áreas construidas materializadas áreas verdes propuestas urbana por el Plan. M2 de áreas propuestas

Congestión vehicular

Responsable la medición

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 135

DOM SECPLA Rango: bueno (1), medio (inferior a 1 ), malo (sin avance)

DOM SECPLA

Efecto ambiental

Indicador

Datos Cálculo relevantes para calculo como subcentros propuestas superficies propuestas en las áreas para zona de urbanas. subcentros

Responsable la medición

de Plazo de Fuentes de revisión información

Rango: bueno (1), medio (inferior a 1 ), malo (sin avance)

Superficies de zonas materializadas para zonas de subcentros

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 52 Plan de Seguimiento de las Acciones frente a los riesgos o inconvenientes / Recomendaciones al Municipio. Riesgo o Acción Recomendada inconvenientes Tránsito interno Contemplar el diseño o de de camiones en actualización ordenanzas de vialidades las ciudades referidas al tránsito de camiones al interior del área urbana, lo cual favorezca la seguridad de la población y la calidad de vida (disminución de ruidos con Recolección de - Coordinación locales Residuos Sólidos agentes relevantes asociados a Domiciliarios problemas de residuos – Recolectores - vecinos

Cálculo

La actualización de No existe rango ordenanza vial será asociado. Es más necesaria cuando: bien una condición que permite La materialización de desarrollar una faja de utilidad gestión vial que se pública supere el traduzca en actualización de 50%. una ordenanza vial. (Nº de actividades realizadas con la finalidad de disminuir presencia de microbasurales/ 100)*100

- Contemplar dentro de las actividades realizadas por el municipio a la comunidad en especial ligadas a educación ambiental en lo referido a reducir los residuos. Conflictos de áreas urbanas con áreas rurales fuera del límite urbano

Mantener un registro de denuncias a nivel local con la finalidad de hacer las denuncias a las autoridades respectivas para que se tomen las medidas de seguridad, lo que ayudará a tener mayor control acerca de los conflictos asociados a actividades productivas e impactos en el área urbana.

Rangos

Alto: sobre el 30%, representa un buen indicador

Plazo de Fuentes de revisión información Año Dirección de tránsito Municipal

Año

DOM Depto. Ornato y aseo

2 Años

DOM

Medio: bajo el 30% y hasta el 1% es un indicador moderado. Bajo: bajo 1% es un indicador malo, requiere de mayor intervención

(Nº de denuncias asociadas a conflictos entre actividades productivas y áreas urbanas al tercer año / Nº de denuncias asociadas a conflictos entre actividades productivas y área urbana durante el primer año)*100

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 136

Alto: Si al tercer año de aplicación del Plan existe hasta un 30% de denuncias, quiere decir que este indicador es malo para la localidad y se requiere tomar medidas de control. Medio: Si al tercer año el porcentaje de denuncias es inferior a 30% y

Riesgo o Acción Recomendada inconvenientes

Cálculo

Rangos

Plazo de Fuentes de revisión información

hasta el 15%, el indicador es moderado y requiere de fiscalización o control de las áreas en conflicto.

2 La falta de “Superficies de áreas (m de áreas verdes construida al tercer verdes consolidadas materialización año / m2 de áreas construidas de áreas verdes de superficies al interior del área verdes urbana propuestas)*100

Bajo: Si al tercer año posee un porcentaje inferior al 15% el indicador es bueno. Alto: Si al tercer año de aplicación del Plan existe un 30% de superficies de áreas verdes construidas, es un buen indicador de materialización de áreas verdes. Medio: Si al tercer año el porcentaje de materialización de áreas verdes es inferior al 30% y hasta un porcentaje 15% de las superficies, el indicador de materialización es moderado.

Bajo: Si al tercer año posee bajo un 15% de materialización, el indicador representa un nivel malo o bajo de materialización de áreas verdes. Fuente: Elaboración propia.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 137

2 años

DOM

XI.1

CRITERIOS E INDICADORES DE EFICACIA DEL PLAN

Se realiza un seguimiento y monitoreo a los objetivos y su cumplimiento de acuerdo a cada una de los indicadores de medición que se han formulado para controlar la eficacia del Plan. El desarrollo del seguimiento debe ser revisado y/o ejecutado por la dirección de obras municipales del Municipio involucrado dependiendo del criterio de eficacia que se requiera medir, realizándose según especificaciones de los indicadores. La recurrencia de medición de cada uno de los indicadores definidos para verificar la eficacia del plan dependerá de la definición y naturaleza del indicador formulado para dichos fines. Cabe señalar que la aplicabilidad del seguimiento del plan corresponde en el mediano y largo plazo. Es importante considerar en este punto que las temáticas claves mencionadas en capítulos anteriores o factores críticos, se encuentra fuertemente relacionadas con el indicadores de seguimiento del Plan, debido a que los datos considerados para las fórmulas de cálculo corresponden a elementos contemplados en las factores críticos. Es así como en las temáticas de gestión ambiental local se encuentran fuertemente relacionados con el registro de denuncias y tema de recolección de residuos domiciliarios. Cuadro 53 Plan de Seguimiento de Eficacia OBJETIVOS DEL PLAN Evitar la proliferación de espacios subutilizados (precariedad de asentamientos urbanos) asociado a la proliferación de microbasurales y sitios de riesgo ambiental, mediante la ocupación del territorio urbano en espacios con resguardo frente a riesgos y el establecimiento de un sistema vial en Valparaíso y consolidación de vías en Laguna Verde y Placilla / Curauma, que permitan establecer conectividad entre los barrios y los subcentros, y consolidación de asentamientos.

INDICADOR DE MEDICIÓN

FORMULA DE CALCULO

Materialización de fajas de KM de fajas materializadas / utilidad pública propuestas KM de fajas propuestas por por el Plan. el Plan.

Consolidación de zonas M2 de superficies definidas como subcentros materializadas / M2 de en las áreas urbanas. superficies propuestas Rangos. Alto: Si al tercer año hubiera un 30% de consolidación urbana o materialización de faja en relación a la propuesta, este es un buen indicador de crecimiento del área urbana. Medio: Si al tercer año hay hasta un 15% de consolidación urbana o materialización de faja de utilidad pública es un indicador moderado

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 138

FUENTE DE PLAZO DE INFORMACIÓN REVISIÓN DOM BIANUAL

OBJETIVOS DEL PLAN

INDICADOR DE MEDICIÓN

FORMULA DE CALCULO

FUENTE DE PLAZO DE INFORMACIÓN REVISIÓN

Bajo: Si al tercer año existe bajo un 15% de la superficie consolidada definida como área urbana es un indicador malo. Reconocer, identificar y proteger Porcentaje de materialización (m2 de áreas verdes las áreas de valor ambiental y las de áreas verdes (Z19 Y construida al tercer año / que forman parte de sistemas Bienes Nacionales) m2 de áreas de superficies ambientales locales, verdes propuestas)*100 resguardándolas de la intervención antrópica indebida y Rangos: estableciendo normas adecuadas Rangos. para las áreas urbanizables de su entorno en las zonas altas (bajas Alto: Si al tercer año densidades como en las zonas Z17 y Z18) para evitar su hubiera un 30% de deterioro, mediante la definición materialización de área de las zona de área Verde (Z19) verde en relación a la ubicada en fondos de quebradas, propuesta, este es un buen cursos hídricos, borde costero, indicador de materialización zonas potencialmente inundables de áreas verdes. y cuerpos de agua, y la definición Medio: Si al tercer año hay de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques hasta un 15% de para Valparaíso y Placilla. materialización de área verde este indicador es moderado.

Reconocer, identificar y proteger las áreas de valor ambiental y las que forman parte de sistemas ambientales locales, resguardándolas de la intervención antrópica indebida y estableciendo normas adecuadas para las áreas urbanizables de su entorno en las zonas altas (bajas densidades como en las zonas Z17 y Z18) para evitar su deterioro, mediante la definición de las zona de área Verde (Z19) ubicada en fondos de quebradas, cursos hídricos, borde costero, zonas potencialmente inundables y cuerpos de agua, y la definición de Bienes Nacionales de Uso público para el uso como parques para Valparaíso y Placilla.

Bajo: Si al tercer año existe bajo un 15% de la materialización es un indicador malo o de baja materialización de áreas verdes. Porcentaje de consolidación (Superficie consolidada de de las zonas Z9 o pie de Z9 Y Z10 / Superficie cerro alto y Z10 fono de propuesta de ambas quebrada. zonas)*100

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 139

Rangos. Alto: Si al tercer año hubiera un 30% de consolidación de las zonas Z9 Y Z10 en relación a la propuesta, este es un buen indicador de crecimiento del área urbana. Medio: Si al tercer año hay hasta un 15% de consolidación urbana Z9 Y Z10 es un indicador moderado de crecimiento.

DOM

ANUAL

DOM

ANUAL

OBJETIVOS DEL PLAN

INDICADOR DE MEDICIÓN

FORMULA DE CALCULO

FUENTE DE PLAZO DE INFORMACIÓN REVISIÓN

Bajo: Si al tercer año existe bajo un 15% de la superficie consolidada definida como área urbana (Z9 y Z10) es un indicador malo o de muy bajo crecimiento y consolidación urbana. DOM

ANUAL

DOM

ANUAL

Porcentaje de consolidación (Superficie consolidada de de zonas residenciales altas zonas Z17 Y Z18/ Superficie de Valparaíso propuesta Z17 Y Z18)*100

Rangos. Alto: Si al tercer año hubiera un 30% de consolidación de zonas residenciales altas en relación a la propuesta, este es un buen indicador de crecimiento del área urbana. Medio: Si al tercer año hay hasta un 15% de consolidación de zonas residenciales altas es un indicador moderado de crecimiento. Bajo: Si al tercer año existe bajo un 15% de la superficie consolidada de zonas residenciales altas es un indicador malo o de muy bajo crecimiento y consolidación de estas zonas. Evitar conflictos ambientales entre actividades productivas y la Porcentaje de (Superficie materializada de comunidad, mediante la definición materialización de áreas áreas verdes en torno a zona industrial y de actividades de zonas específicas destinadas a verdes de resguardos productivas/ superficie actividades productivas o propuesta de áreas verde industriales estableciendo en su entorno a zonas de entorno áreas con intensidad de actividades productivas)*100 uso menor o con resguardo de áreas verdes. Rangos. Alto: Si al tercer año hubiera un 30% de materialización de zonas de resguardo en relación a la propuesta, este es un buen Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 140

OBJETIVOS DEL PLAN

INDICADOR DE MEDICIÓN

FORMULA DE CALCULO indicador. Medio: Si al tercer año hay hasta un 15% de materialización n de zonas de resguardo es un indicador moderado.

Bajo: Si al tercer año existe bajo un 15% de materialización de áreas verdes de resguardo es un indicador malo. Fuente: Elaboración propia

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 141

FUENTE DE PLAZO DE INFORMACIÓN REVISIÓN

XI.2

CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO DEL PLAN

Tal como se señaló anteriormente, el plan de seguimiento pretende monitorear que el efecto ambiental positivo generado con la propuesta final, sea mantenido a través del tiempo de vigencia del PRC como una medida de control y seguimiento a nivel municipal. Bajo esta misma lógica, se comprende que existen eventuales situaciones que alteren dichos efectos, pudiendo experimentar algunas transformaciones o situaciones que requieran de un rediseño del plan. Algunas de las situaciones que ameritarían un eventual rediseño del plan, son: 1. Actualización del comportamiento de la demanda real, dado que ésta puede variar en el tiempo, rompiendo la tendencia proyectada o considerada bajo la cual se pensó el plan. 2. Concretización e implementación de Proyectos de Inversión que alterarían la dinámica del plan. 3. Replanteamiento de los Objetivos ambientales, en el caso de que éstos fuesen superados. De acuerdo a los objetivos y criterios señalados en el presente informe, se recomienda reevaluar el diseño del plan cada dos años. De esta manera, se considera entonces que la verificación de indicadores establece una advertencia temprana a posibles modificaciones o precisiones que requiera el instrumento a fin de mantener la orientación de los objetivos trazados. Metodología La determinación del requerimiento de reformulación queda soportada bajo la aplicación de indicadores y criterios de rediseño del Plan, los cuales están basados en situaciones o efectos no predictivos, que pudiesen alterar tanto la dinámica como el efecto esperado, cambiando la tendencia bajo la cual fue diseñado el Plan. Para ello, en el cuadro se señalan algunos indicadores de control, los que pueden llegar a un nivel de advertencia respecto de los efectos no considerados, o que marcan una tendencia negativa del mismo. Para esto, se definieron algunos de los Descriptores de advertencia que podrían alertar sobre esta situación, y ameritar un rediseño del Plan en cuanto a sus objetivos ambientales, ya sea por superación de los mismos, por alteración de la dinámica natural o esperada en cuanto a la demanda de uso y población objetivo.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 142

Cuadro 54. Criterio e Indicadores de Rediseño CRITERIO DE REDISEÑO Usos de Suelo

INDICADOR DE REDISEÑO

FORMULA DE CALCULO

Porcentaje de tipos de usos de suelo (Residencial, equipamiento, actividades productivas) por zonificación de usos de suelo.

PUSZ = TE)*100

Ocupación máxima para cada zona.

POS = (NP/ NPZ)*100 NP: N° de propiedades con ocupación cercana al límite máximo establecido por la normativa local

(NE

/

NE: N° edificación por tipo de uso. TE: total de edificaciones (actividades y destinos) en cada zona. PSUSZ: Porcentaje de tipos de usos de suelo del Plan.

PARAMETRO DE REDISEÑO Y PLAZO

FUENTES DE INFORMACION

Si el porcentaje de uno de los tipos de usos de suelo supera el 50% en relación al resto de la tipología de suelos para una determinada zona en un periodo de 10 años, representaría cambios importantes para la definición de las zonas. (mixta, residencial, equipamiento, actividades productivas) y por lo tanto se debería considerar su rediseño.

Permisos de edificación por destino o actividad / INE – DOM

Cuando el porcentaje de ocupación de suelo de cada zona se encuentre en el 80% o más de su capacidad máxima.

Permisos de edificación (superficie de ocupación) (DOM) por zona de usos de suelo. Datos del PRC Vigente (coeficiente de ocupación) – superficie de cada una de las zonas de uso de suelo.

NPZ: Número total de propiedades por zona

Densidad Habitacional

Porcentaje de la densidad actual

POS: Porcentaje de Ocupación de Suelo por zona. IDH = (DA / DB)*100 IDH= indicador de densidad habitacional DA: Densidad actual por zonas DB: Densidad bruta máxima por zona

Un parámetro de rediseño es que la densidad real se acerque al máximo bruto permitido por el instrumento de planificación. Existiendo una proporción no superior al 80% a la densidad bruta máxima.

Datos PRC vigente (zonificación y normativa urbanística)-y cálculos municipio.

Para determinar la densidad real se deben realizar cálculos en municipio por zona (n°hab/sup de la zona).

DOM - SECPLA

Fuente: Elaboración propia

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 143

XII.- REIFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS  HAUENSTEIN, Enrique et al. Flora y vegetación de la Reserva Nacional Lago Peñuelas, Reserva de la Biósfera, Región de Valparaíso, Chile. Bosque (Valdivia)[online]. 2009, vol.30, n.3 [citado 2015-09-23], pp. 159-179 . Disponible en: . ISSN 0717-9200. http://dx.doi.org/10.4067/S0717-92002009000300006.  CIREN. 2010. Determinación de la erosión actual y potencial de los suelos de Chile, Región del Valparaíso.  Ministerio de Medio Ambiente. 2011. “Disponibilidad de áreas verdes / Capítulo 6”. Disponible en línea: http://www.mma.gob.cl/1304/articles-52016_Capitulo_6.pdf  INE. 2002. Censo de Población y Vivienda de Chile.  María do Rosario Partidario. Guía de Mejores Prácticas para la EAE.  MINAGRI - IDE. Visualizador de metadatos información de base y datos espacial izados. Disponible en línea: http://ide.minagri.gob.cl/visor/external/cargarmapa.do  Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Diagnósticos y Reseñas de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano PRDU. Región de Valparaíso. Disponible en línea: http://www.minvu.cl/opensite_20061113163052.aspx

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 144

XIII.- ANEXOS XIII.1 MODIFICAIONES AL PLAN VIGENTE

ZONAS DEROGADAS • Se deroga el anterior PRC de Valparaíso de 1941, con excepción del seccional denominado "Zona Equipamiento Portales", aprobado en 1981. • Se deroga asimismo, el anterior límite urbano de la ciudad de Valparaíso fijado en 1965

ZONAS AGREGADAS

• A 1 - Zona costera portuaria o área de faenas del puerto de Valparaíso. (viene a reemplazar a ZONA PORTUARIA - P1 definida por el Plan intercomunal)

• A 2 - Franja litoral de preservación del medio ambiente costero

• A 3 - Zona costera de equipamiento complementario al puerto, de usos mixtos. • A3.1 - Equipamiento urbano costero

1984

1

NOMBRE

PLAN REGULADOR URBANO COMUNAL DE VALPARAÍSO

Nº

AÑO

Cuadro 55. Modificaciones Vigentes del PRC de Valparaiso.

• B 1 - Zona del plan con muy alta intensidad de ocupación del suelo. • B1.1 - Zona del plan con alta intensidad de uso de suelo • B 2 - Zona del plan con alta intensidad de ocupación del suelo. • B 3 - Área de emplazamiento del Congreso Nacional y su área adyacente. • C1 - Cerros inmediatos al plan con alta intensidad de ocupación del suelo. • C2 - Sector del Cerro Santo Domingo. • C3 -Zona Equipamiento Portales. • D1 - Cerros cercanos al plan con mediana intensidad de ocupación del suelo. • D2 - Cerros cercanos al plan con menor intensidad de ocupación del suelo. • E1 - Cerros lejanos al plan con mediana intensidad de ocupación del suelo. • E2 - Cerros lejanos al plan con menor intensidad de ocupación del suelo.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 145

ZONAS MODIFICADAS

NOMBRE

AÑO

Nº

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

ZONAS MODIFICADAS

• F1 - Zonas con industrias y bodegas molestas con mayor intensidad de ocupación del suelo. • F2 - Zonas de industrias y bodegas molestas con menor intensidad de ocupación del suelo. • G Áreas verdes, plazas y paseosmiradores. •H

- Localidad de Placilla.

1986

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO ENTORNO DE PLAZAS

3

• Zona I entorno de plazas del plan de la ciudad

• A 1 zona costera portuaria o área de faenas del puerto de Valparaíso. (viene a reemplazar a ZONA PORTUARIA - P1 definida por el Plan intercomunal)

• A 2 franja litoral de preservación del medio ambiente costero • B 1 zona del plan con muy alta intensidad de ocupación del suelo. • B 2 zona del plan con alta intensidad de ocupación del suelo.

1987

2

MODIFICACIÓN ORDENANZA LOCAL DEL PRC VALPARAÍSO ESTACIONAMIENTOS

• I - Entorno de las plazas del plan de la ciudad.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 146

• C1 cerros inmediatos al plan con alta intensidad de ocupación del suelo. • C2 sector del Cerro Santo Domingo. • D1 cerros cercanos al plan con mediana intensidad de ocupación del suelo. • D2 cerros cercanos al plan con menor intensidad de ocupación del suelo. • E1 cerros lejanos al plan con mediana intensidad de ocupación del suelo. • E2 cerros lejanos al plan con menor intensidad de ocupación del suelo.

NOMBRE

AÑO

Nº

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

ZONAS MODIFICADAS

• F1 zonas con industrias y bodegas molestas con mayor intensidad de ocupación del suelo. • F2 zonas de industrias y bodegas molestas con menor intensidad de ocupación del suelo. • H localidad de Placilla. • I entorno de las plazas del plan de la ciudad. • Zona A 1 - Zona costera portuaria o área de faenas del puerto de Valparaíso. • Zona A 2 -Franja litoral de preservación del medio ambiente costero • Zona A 3 - Zona costera de equipamiento complementario al puerto, de usos mixtos. • Zona B 1 - Zona del plan con muy alta intensidad de ocupación del suelo.

• Zona B 3 - Área de emplazamiento del Congreso Nacional y su área adyacente. • Zona C1 - Cerros inmediatos al plan con alta intensidad de ocupación del suelo.

1989

4

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO

• Zona B 2 - Zona del plan con alta intensidad de ocupación del suelo.

• Zona C2 - Sector del Cerro Santo Domingo. • Zona C3 - Zona Equipamiento Portales. • Zona D1 - Cerros cercanos al plan con mediana intensidad de ocupación del suelo. • Zona D2 - Cerros cercanos al plan con menor intensidad de ocupación del suelo. • Zona E1 - Cerros lejanos al plan con mediana intensidad de ocupación del suelo. • Zona E2 - Cerros lejanos al plan con menor intensidad de ocupación del suelo. • Zona F1 - Zonas con industrias y bodegas molestas con mayor intensidad de ocupación del suelo. • Zona F2 - Zonas de industrias y bodegas molestas con menor intensidad de ocupación del suelo.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 147

NOMBRE

AÑO

Nº

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

ZONAS MODIFICADAS

• Zona G - Áreas verdes, plazas y paseosmiradores. • Zona H - Localidad de Placilla.

El sector "Entorno del Congreso Nacional" • ZONA ZC - Zona de emplazamiento del Congreso Nacional. • ZONA B 2 - Zona del plan, próxima al pie de cerro, con alta intensidad de ocupación de suelo. • ZONA B 3 Corresponde a la zona de remodelación del entorno inmediato al Congreso Nacional.

1991

o Sub Zona B 3 1, corresponde a la subzona de remodelación de la Plaza Ceremonial. • ZONA B 4 - Zona de remodelación del entorno de vías estructurales transversales. • ZONA B 5 - Zona de remodelación del entorno mediato al Congreso Nacional. o Sub Zona B 51 - Sub zona de remodelación especial del área Colón Retamo - Hontaneda. o Sub Zona B 52 - Sub zona de remodelación del área Victoria Independencia - Juana Ross - Rancagua. • ZONA G - Áreas verdes, plazas paseos.

1996

6

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO EN EL SECTOR DE PLACILLA DE PEÑUELAS

5

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO SECTOR ENTORNO AL CONGRESO NACIONAL

• Zona I - Entorno de las plazas del plan de la ciudad.

• Zona HM

• Área Urbana Consolidada AC.

• Zona HI

• Áreas de Consolidación AC 1.

• Zona HE

• Áreas Urbanizables.

• Zona HEcc

o Área Urbanizable de 1º prioridad AU 1.

• Zona HEce

o Área Urbanizable de 2ª prioridad AU 2.

• Areas R • Zona G

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 148

AÑO 1996

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

ZEU B-44

1996

El Estudio Seccional ESPV-01 modifica y precisa las normas contenidas en los Artículos 14, 16, 18 y 25 de la Ordenanza del Plan Regulador, para el área comprendida entre Plaza Wheelwright y Plaza Victoria,

1997

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO SECCIONAL PRESERVACIÓN DE VISTAS DESDE PASEOS MIRADORES

Camino La Pólvora

• Zona C3

1997

10

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO SECCIONAL DE PRESERVACIÓN DE INMUEBLES Y ZONAS DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA

9

ZONAS MODIFICADAS

• Seccional Portales

Derogado por Modificación en trámite

8

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO EN EL SECTOR TRANQUE LA LUZ

7

NOMBRE

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO SECCIONAL PORTALES PRIMERA ETAPA

Nº

Se agrega dentro de la Zona de Conservación Histórica cuyos límites se definen por las siguientes zonas: • ZEM entorno de la Plaza Echaurren y su área adyacente con influencia del Mercado El Puerto y la iglesia La Matriz. Zona nexo entre la actividad del cerro (Núcleo original Matriz) y el plan urbano con un carácter netamente comercial y esparcimiento. • ZCS calle Serrano con carácter de centro urbano comercialmente muy activo. Zona nexo entre la actividad del Centro Cívico Sotomayor y el Centro Histórico Echaurren-Matriz.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 149

Modificación al Plan Regulador Comunal de Valparaíso, incorporando Seccional Preservación de Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica.

NOMBRE

AÑO

Nº

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

ZONAS MODIFICADAS

• ZSJ la Plaza Justicia, que complementa a la Plaza Sotomayor con un carácter cívico. • ZPE calle Prat-Esmeralda, con un carácter de centro urbano bancario, de servicios y comercial. • ZCAC Corresponde a la zona típica de los Cerros Alegre y Concepción con carácter netamente habitacional y un valioso paisaje urbano natural. • ZCC Corresponde al sector del Cerro Cordillera ligado históricamente con el acceso a los terrenos del antiguo Castillo de San José.

ENMIENDA AL MODIFICACIÓN AL PRC DE PRC DE VALPARAÍSO MODIFICACIÓN AL PRC DE MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO SECTOR VALPARAÍSO LOCALIDAD VALPARAÍSO SECTOR TRANQUE LA SECCIONAL PORTALES DE PLACILLA DE PEÑUELAS LUZ DE PLACILLA DE PEÑUELAS PIEDRA AZUL DEL PRIMERA SECTOR PLAZA CIVICA CERRO ETAPA ZONA RAMADITAS C-3C-3 2002 - 2008 2002 2000 1998

• ZCAC Cerros Alegre y Concepción • Punto 7 zona g

11

o Plaza piedra azul o Mirador piedra azul

• Zona HEcc

12

13

• Zona HM

• Zona G • C3 Rv3

• RV1 - Restricciones Visuales • RV2 - Restricciones Visuales

ZONAS MIXTAS :

14

• HM1 - Habitacional, Mixta – 1

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 150

AÑO

NOMBRE

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

• ENMIENDA AL COEFICIENTE DE CONSTRUCTIBILIDAD ZONA HM1, SECTOR TRANQUE LA LUZ - PLACILLA DE PEÑUELAS (2008)

• ENMIENDA AL PRC DE VALPARAÍSO LOCALIDAD DE PLACILLA DE PEÑUELAS TRAZADO VÍA 3.2 CIRCUNVALACIÓN ORIENTE (2002)

Nº

ZONAS MODIFICADAS

• HM2 - Habitacional, Mixta – 2

• HMs - Habitacional - Mixta, Servicios

• HMC - Habitacional - Mixta, Comercial • HMt - Habitacional - Mixta, Turística ZONAS HABITACIONALES: • HH1 - Habitacional, 1 • HH2 - Habitacional, 2 • HH3 - Habitacional, 3 • HH4 - Habitacional, 4 ZONAS ESPECIALES : • AVP - Áreas Verdes Públicas • HEE - Área de Equipamiento Recreativo • FAV - Fajas de Áreas Verdes

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 151

NOMBRE

AÑO

Nº

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

ZONAS MODIFICADAS

• ZE - Zona de Equipamiento • ZP1 - Zona de Protección de Hábitat • ZP2 - Zona de Protección de Quebradas • ZP3 - Zona de Protección de Borde Laguna • ZP4 - Zona de Protección de Esteros

• Inmuebles de Conservación Histórica

• Zona D1

• Zona de Conservación Histórica

• Zona D2

o ZCHP - Zona de Conservación Histórica del Plan o ZCHA - Zona Conservación Histórica del Acantilado o cordón vial de pie de cerro o ZCHLF - Zona de Conservación Histórica Cerros del anfiteatro

2004

MODIFICACI ÓN AL PRC DE MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO VALPARAÍSO PLACILLA DE BORDE PEÑUELAS, PRP-01 Y PRLL , COSTERO PLANO PRP-04. ZONAS A1, A3 y B1 2005 2004

16

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO SECTOR ENTORNO DEL CONGRESO NACIONAL, .PREDIO ROL N° 152-1

15

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO DECLARATORIA DE ZONAS E INMUEBLES DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA, CERROS DEL ANFITEATRO, PLAN, BORDE MAR Y ACANTILADOS PRV-01 MODIFICADO Y PRV-02 MODIFICADO 2004

• ZRV - Zona de Restricción Vegetacional • Seccional “Preservación de Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica”

Sector entorno del congreso nacional, Calle Prieto y Eusebio Lillo, predio Rol 152-1.

• Zona HM, • Zona HI, • Areas R o R1

17

18

o R2 o R3 o R4 o R5 • Zona A3-1

• Zona A1

• Zona B1-1

• Zona A3

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 152

• Zona A 3-1, área v-9

NOMBRE

AÑO

Nº

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

ZONAS MODIFICADAS

• Zona B1

21

2005

• Seccional Entorno del Congreso • ZONAS : B1; B2; B3; B3-1; C1; B3-2; B4; B5; B5-1; B5-2

• ZCHAl-V - Zona Almendral –Victoria

• Área -V2 Francia.,

• ZCHAl-B - Zona Almendral – Brasil

• Área V-5 Sector central del plan hasta Edwards y sector Almendral -Brasil.

• ZCHP - Zona de Conservación Histórica del Plan

• Área V-7 Borde Costero Edificaciones Hitos

• ZCHA - Zona de conservación Histórica del Acantilado o cordón vial de pie de cerro

• Área V-8 Áreas de edificaciones existentes calificadas como “duras”.

• ZCHL - Zona de conservación Histórica de los Cerros del Anfiteatro

• Área V-8 Áreas de edificaciones existentes calificadas como “duras”.

• ZCHI - Zona I pasa a denominarse

• Área V-10: Zona ZCH Al-V

Borde Errázuriz hasta Av.

• ZCHP y E - Zona ZCH sector Placeres y Esperanza • Área V-12 - Zona ZCHAl-B entre Av. Pedro Montt y Brasil Sur • Área V-13 - Zona Centro Almendral (Entorno Congreso Nacional)

2006 -2007

• Zona ZCHSJP - residencial de San Juan del Puerto

ZCHLF

• Zona ZCHAB - Zona de centralidad urbana Alejo Barrios

2006 - 2010

20

MODIFICACIÓN AL PLAN REGULADOR URBANO COMUNAL DE VALPARAÍSO PLAYA ANCHA ETAPA 2

19

MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO MODIFICACIÓN AL PRC DE VALPARAÍSO DECLARATORIA DE ETAPA 1 DECLARATORIA DE ZONAS DE ZONAS DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA DEL ALMENDRAL Y CONSERVACIÓN HISTÓRICA DE PLAYA CERROS PLACERES Y ESPERANZA ANCHA NORTE

• Zona B1-1

Zonas E1 y E2.

• ZM - Zonas de la meseta

• Zona ZCHSJP - residencial de San Juan del Puerto

• ZP - Zonas de la pendiente

• Zona ZCHI, Plazas

o Subzonas Ponientes, SZPP.

• Zona C1

o Sub zonas Edificios Faro, SZPF. o Sub zona Oriente, SZPO. • ZCU - Zonas de centros urbanos

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 153

NOMBRE

AÑO

Nº

ZONAS DEROGADAS

ZONAS AGREGADAS

ZONAS MODIFICADAS

• ZEE - Zona de equipamientos especiales

Fuente: Elaboración propia (FOCO), en base a ordenanza Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso, 2014.

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 154

XIII.2 PLANOS

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 155

XIII.3 VERIFICADORES PROCEDIMIENTO EAE

Oficio de Inicio

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 156

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 157

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 158

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 159

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 160

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 161

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 162

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 163

Oficio de respuesta de Ministerio de Medio ambiente a inicio de EAE para PRC Valparaíso

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 164

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 165

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 166

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 167

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 168

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 169

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 170

Anexo Registros de Asistencia Jornadas de Evaluación Ambiental Estratégica

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 171

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 172

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 173

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 174

Anexo Observaciones Servicios de Competencia Ambiental

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 175

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 176

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 177

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 178

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 179

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 180

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 181

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 182

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 183

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 184

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 185

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 186

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 187

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 188

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 189

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 190

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 191

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 192

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 193

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 194

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 195

Respuesta a Ingreso de Informe Ambiental *Adjunto a este informe va una Pauta de Respuestas de las observaciones realizadas para facilitar su revisión

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 196

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 197

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 198

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 199

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 200

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 201

Informe Ambiental Modificación Plan Regulador Comunal Valparaíso Página 202