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• Francisco Alejandro Bentancur

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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA Y CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS

“LA SEGURIDAD INDUSTRIAL PARA LA MEDIANA EMPRESA TEXTIL EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN”

TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE: MAESTRO EN CIENCIAS

CON ESPECIALIDAD EN: INGENIERÍA INDUSTRIAL PRESENTA: XOCHIQUETZALLIN GONZÁLEZ OLIVIER

DIRECTORA: M. En C. MARÍA GUADALUPE OBREGÓN SÁNCHEZ

México DF. 2006.

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DEDICATORIAS

“Porque tú formaste mis entrañas; Tú me hiciste en el vientre de mi madre, Y conoces mi corazón…..” ….. Qué más puedo pedirte Señor, Si aún por medio de tu Hijo sigues perdonando, Mi imperfección. A mis Padres Por ser mis papitos Del alma mis amigos y cómplices En toda esta aventura, …..Ustedes saben como Los Amo!! A mis Hermanos Netza, y Sac-Nicté. Por apoyarme en todo A mis Sobrinos: Hahil, Yuntzil, Sebastián y Mi sobrina Esthela Por sus sonrisas . A la Familia Montes ….. Por querer siempre A “esta mula descarriada”.

A mis Amigos del Alma: Aidé G. Molina, Patio Lizárraga, Martha Ávila, Rosalba Contreras, Claudia Alejandra Hernández, Mario “Pibe” Fernández, Félix Calvetti, Iván López, Luis Chávez…Porque con ustedes de nuevo creo en la Amistad.

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AGRADECIMIENTOS ...Y abrazarme a la vida y entender que el secreto no es sólo Saber caminar. Saber amar mis sueños y de su altura Aprenderme a colgar Sin miedo a intentar Hoy emprendo el vuelo, Gracias por ayudarme a limpiar mis alas.

Con Mucho Cariño Xochiquetzallin González Olivier.

A mi Directora de Tesis: Profesora Lupita Obregón Sánchez. Muchas Gracias a sus consejos, A su sabiduría y a su sincera amistad. A la comisión revisora Dr. Nicolás Rodríguez. M. En C. Juan José Hurtado, M. en C. Ángel E. Rivera y M. en C. Guillermo Pérez Gracias por sus aportaciones, consejos y amistad a lo largo de esta investigación

5

Instituto Politécnico N acional ÍNDICE Página Índice de Gráficas, Figuras ,Mapas y Tablas

8

Resumen

9

Abstract

10

Introducción

11

CAPÍTULO I. GENERALIDADES DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL. 1.1 Breve historia de la seguridad industrial

17

1.2 Importancia de la seguridad industrial

19

1.3 Los accidentes de trabajo

20

1.3.1 Causas de los accidentes

21

1.3.2 Consecuencias de los accidentes

22

1.4 Costos de los accidentes. 1.4.1 El costo de la inseguridad (sanciones)

9 12

1.5 Objetivos específicos de la seguridad industrial.

13

1.6 Definiciones de seguridad industrial

14

1.7 La seguridad social y la seguridad industrial.

15

1.8 Historia de la seguridad industrial en México.

18

CAPÍTULO II. LA MEDIANA EMPRESA TEXTIL EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN (MAQUILADORAS) 2.1 Generalidades de la mediana empresa mexicana

42

2.2 Situación actual de la mediana empresa en México.

45

2.3 La Mediana empresa del complejo textil (CT)

47

2.3.1 Estructuración del complejo textil (CT)

47

2.4 La Mediana empresa textil en el área de la confección en México 2.4.1 La industria maquiladora de la confección en México

50 51

2.5 Ubicación geográfica de la industria maquiladora en el área de la confección en México 2.6 La seguridad industrial en las maquiladoras en el área de la confección

54

2.6.1 Problemática actual de la mediana empresa textil en el área de la confección (maquiladoras) con respecto a la seguridad industrial. 2.7 Maquiladoras: accidentes y enfermedades de trabajo

57

57

61

2.7.1 Afecciones respiratorias y de otro tipo observadas en la industria textil

63

2.7.2 Repercusión de los riegos de trabajo a terceras personas

64

2.7.3 Estudios realizados sobre accidentes, lesiones y características principales en las maquiladoras. CAPÍTULO III. NORMATIVIDAD Y HERRAMIENTAS PARA ELABORAR UN PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL

65

6

Instituto Politécnico N acional 3.1 La normatividad en México.

72

3.1.1 Clasificación de las normas.

75

3.1.2 Las normas de seguridad.

76

3.2 Lineamientos para la elaboración de un programa de seguridad en el trabajo. 3.2.1 Premisas. 3.3 Elementos básicos para un programa de seguridad industrial

77 77 78

3.3.1 Elementos administrativos

79

3.3.2 Elementos técnicos

90

3.3.3 Elementos vitales para desarrollar un programa de seguridad industrial

102

3.4 El éxito de un programa de seguridad industrial

107

3.5 Beneficios de la seguridad industrial en el sector textil en el área de la confección.

109

CAPÍTULO IV. PROPUESTA DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PARA LA MEDIANA EMPRESA DEL SECTOR TEXTIL EN EL ÁREA DE LA CONFECIÓN. 4.1 Alcance

113

4.2 Propósito

113

4.3 Políticas

114

4.4 Responsabilidades de seguridad y liderazgo

115

4.5 Desarrollo

118

4.5.1 Selección

118

4.5.2 Adiestramiento

119

4.5.3 Motivación

120

4.5.4 Consulta y comunicación

121

4.5.5 Ingeniería

122

4.5.6 Inspecciones

124

4.5.7 Reglas, normas y procedimientos

127

4.5.8 Evaluación

132

4.5.9 Implementación

133

4.5.10 Cronograma para un programa de seguridad

133

4.6 Documentos relacionados

133

Conclusiones

135

Anexo1: Ejemplos de Equipos de Seguridad Recomendados

138

Anexo 2: Ejemplo de un cronograma de actividades para la Seguridad Industrial en la industria maquiladora en el área de la confección. Anexo 3: Ejemplo de un formato para talleres

146

153

Bibliografía.

154

7

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ÍNDICE DE GRÁFICAS, FIGURAS , MAPAS y TABLAS. Página

Gráficas 2.1 (a)

Participación económica del sector productivo de las medianas empresas en México Producto interno bruto nominal anual por división de la industria manufacturera. Concentración en el centro de México de la industria textil y confección Principales elementos administrativos de la seguridad y salud en el trabajo

44

1.3.2 (a)

Cadena de accidente

22

3.3.1 (b)

Proceso de planificación

80

3.3.1 (c)

Proceso de organización

82

3.3.1 (d)

Proceso de dirección

83

3.3.1 (e)

El control de un programa de seguridad

85

3.5 (f)

Los beneficios de la seguridad industrial

87

56

2.6.1(2)

Ubicación geográfica de mayor incidencia de la industria textil en el área de la confección Ciudades fronterizas del norte de México

2.7.3 (3)

Zona de Caso 1: Estado de Tamaulipas

67

2.7.3(4)

Zona de Caso 2: Estado de Chihuahua.

68

2.7.3 (5)

Zona de Caso 3: Estado de Hidalgo

69

2.2 (1)

Fuerzas y debilidades de la mediana empresa

46

2.3.1 (2)

Etapas productivas

49

2.7.1 (3)

Grado de bisinosis

64

2.7.3 (4)

66

3.1.1 (5)

Panorama porcentual de los riesgos laborales en el estado de Tamaulipas. Clasificación de las normas

3.1.2 (6)

Clasificación de las normas de seguridad

76

3.3.2. (7)

Normas mexicanas oficiales de seguridad industrial

90

3.3.2. (8)

Normas oficiales mexicanas emergentes (ecológicas)

100

2.4.1 (b) 2.5 (c) 3.3.1(d)

53 54 79

Figuras

Mapas 2.5 (1)

57

Tablas

75

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RESUMEN

La Seguridad en el Trabajo como factor social es importante, y como factor de rentabilidad es sin duda un aspecto sumamente relevante a tener en cuenta por parte del accionista o empresario. Sin embargo, se le minimiza pensando tal vez que los riesgos de accidentes son muy pocos y que otros aspectos son prioritarios, tales como los ingresos, las ventas, las finanzas, la productividad, la calidad, entre otras. Sin embargo para que el empresario haga conciencia de los riesgos referentes a la Seguridad Industrial, es necesario proporcionarle un conocimiento integral y simplificado de la problemática de la seguridad en el trabajo. Por otro lado, la Seguridad Industrial en este sector es una problemática actual, ya que no existe en México programas que mejoren las condiciones de trabajo de este sector. Bajo el anterior contexto, este trabajo de investigación tiene como fin, proponer un Programa de Seguridad Industrial para la mediana empresa textil en el área de la confección con la finalidad de que sea adaptable en su aplicación y permita una disminución en los accidente de trabajo, creando así un eficiente rendimiento en el área de trabajo y fomentando la cultura de seguridad en este sector manufacturero.

9

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ABSTRACT Safety in work places is a very important point as a social factor as well as a key for profitability. This is an outstanding aspect to keep in mind for shareholders or managers. Therefore Safety is minimized by thinking perhaps the risk of accident is of accident is low and profitability has a higher-priority, together with revenue, sales, finances, productivity, and quality, among other things. However, so that managers are conscious of relevant Safety risks, it is necessary to provide them an integral and simplified knowledge of the problem of the problem of the Safety at work. Currently, Industrial Safety in the Textile Industry in the area of manufacturing is a problem as there doesn’t exist in Mexico rules to improve working conditions in this specific area. This investigation bases its main objective on the proposal of an Industrial Safety Program for the medium sized Textile company in the manufacturing area with the simple proposal that this program is adaptive in its application and allows for a decrease in accidents at work; thus creating in this way an efficient yield in the workspace and encouraging a Safety culture in this manufacturing sector.

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INTRODUCCIÓN En años anteriores, el sector textil en el área de la confección fue uno de los sectores manufactureros más beneficiados en nuestro país ya que, a partir de la entrada en vigor del Tratado de libre comercio con América del Norte (TLCAN), representaba la tercera fuente generadora de divisas del sector manufacturero y la cuarta a nivel nacional; y no sólo eso, llevó a México a ser el principal proveedor de la demanda externa de Estados Unidos de productos textiles, posición que mantuvo hasta el año 2001, según datos de la Comisión Nacional de la Industria Textil. A pesar de su reciente caída en la participación de las importaciones de Estados Unidos, se prevé que los bienes mexicanos dominarán las importaciones textiles y de la confección, seguidos no muy lejos por Honk Kong y China. Lo anterior se sustenta en la firme creencia de que el crecimiento de la exportaciones en textiles y prendas de ropa confeccionadas hacia los Estados Unidos se verá atenuado relativamente para muchos de nuestros competidores al compararse con el periodo 1993-2001, mientras que México ampliará sus exportaciones textiles y de prendas confeccionadas hacia los Estados Unidos en un 6.8% anual, no muy atrás estarán Honk Kong (4.5%) y China (6.0%), ambos proyectados a ser el segundo y tercer exportador más grande a los Estados Unidos en el 2012 . Es importante señalar que esta proyección podrá hacerse realidad si en México se realiza una labor conjunta entre gobierno y empresas para revisar y seleccionar los factores y los productos donde se puedan fortalecer las ventajas competitivas, y así poder especializarse en aquéllos productos y segmentos de mercado con las mayores posibilidades de éxito. Bajo el anterior escenario, se puede connotar que La Industria Textil en México, ha estado estrechamente ligada a nuestra historia económica y social. Fue una de las primeras actividades industriales en las que se utilizó la mecanización, seguida por la automatización y la producción masiva. Ahora bien, el término textil en la actualidad abarca una amplia gama de procesos que incluye: el hilado, acabado, tinción de tejidos y de la confección de prendas. Es por esto, la necesidad de realizar reformas estructurales que permitan la reducción de los costos, y desde luego la disminución de los peligros a 11

Instituto Politécnico N acional que se enfrentan los diversos segmentos del sector que subrayan la importancia de la atención y el mantenimiento adecuado de máquinas y equipos, la instalación de protecciones efectivas y rejillas para evitar el contacto con las piezas móviles, la ventilación general, el control de la temperatura y el uso de equipos de protección personal adecuados siempre que un peligro no se pueda evitar o controlar totalmente con medidas de diseño y modificación o sustitución por materiales menos peligrosos. Cuando se habla de reformas estructurales en una empresa de este giro, se puede concentrar en actividades como: producción, calidad, mantenimiento, finanzas, etc.; pero nunca relacionamos de los beneficios que podemos obtener de la Seguridad Industrial y es que realmente se le minimiza pensando en que los riesgos de accidentes son pocos y es muy lamentable que se desconozca la rentabilidad que esta disciplina genera. La industria textil mexicana en términos de seguridad industrial es uno de los sectores manufactureros más desprotegidos y es aquí donde nace la problemática en cuanto a la seguridad industrial se refiere, pues aunque en varios países se han establecido límites y normas no existe, en México programas que puntualicen las características de cada uno de los sectores que componen la rama textil; por este motivo nace la inquietud de proponer un Programa de Seguridad Industrial para la mediana empresa textil en el área de la confección, que ocupa el 27º lugar de las actividades económicas de alto riesgo en nuestro país, de acuerdo a la estadística nacional de accidentes y enfermedades de trabajo relativas a las actividades económicas de alto riesgo proporcionadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social en el año 2002. Con el propósito, también, de integrar e impulsar todos los aspectos que intervienen en esta disciplina; pues más que una propuesta la finalidad es educar, formar, instruir y concientizar a los trabajadores para evitar riesgos, muertes y disminución de la productividad de este sector de tal manera que pueda contar con un programa de seguridad industrial que contemple las medidas básicas de seguridad e higiene. La estructura general de esta investigación es la siguiente: En el capítulo I se presentan los Conceptos Generales de la Seguridad Industrial, su importancia; sus objetivos; así como también la evolución que ha tenido en la Industria Mexicana. Dentro del capítulo II se describe los Conceptos teóricos sobre la Mediana Empresa Textil en el área de la confección, abordando el tema central de esta investigación, detallando lo referente al

12

Instituto Politécnico N acional Complejo Textil, su estructuración, su ubicación geográfica en México y la problemática que tiene ésta referente a la Seguridad Industrial. En el capítulo III se describe la Normatividad y Herramientas para elaborar un Plan de Seguridad Industrial en la Industria Textil en el área de la confección, en el cual se describe el Fundamento Normativo referente a la seguridad en nuestro país; así como también se detalla los Lineamientos Básicos para elaborar un Programa de Seguridad en el Trabajo, también se detalla los elementos vitales para desarrollar un Programa de Seguridad; todo esto con el fin de justificar en base a la normatividad vigente cada uno de los puntos normativos a considerar para la propuesta del programa de seguridad. El capítulo IV propone un programa para administrar las actividades que debe de contener el Programa de Seguridad Industrial para la Industria Textil en el área de la confección. Por último, se presentan las conclusiones que se lograron con la investigación, los anexos así como la bibliografía en la cual se fundamentó.

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CAPÍTULO I. I

14

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CAPÍTULO I. GENERALIDADES DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

La gran preocupación por la Seguridad en el lugar de trabajo es una de las características más sobresalientes de nuestra civilización. La seguridad industrial en el concepto moderno significa más que una simple situación de seguridad física, es una situación de bienestar personal, un ambiente de trabajo idóneo, una economía de costos importantes y una imagen de modernización y filosofía de vida humana en el marco de la actividad laboral contemporánea. La sociedad industrial hasta hace poco dio preferencia a la máquina, el tiempo y el movimiento buscando maximización de beneficios, sin tomar en cuenta al hombre, elemento básico de todo engranaje productivo. Con este criterio consigue un aumento aparente de la producción y que el hombre se sienta menos realizado, puesto que el ritmo de trabajo está determinado por la máquina de la que el individuo es su esclavo. La seguridad de empleo es incierta, los continuos reemplazos por ausentismo y rotación de puestos aumentan en forma indirecta la predisposición a los accidentes y sus causas, lo que crea una falta de Seguridad en el Trabajo. Sin embargo, hoy en día se le minimiza pensando tal vez que los riesgos de accidentes son muy pocos y que otros aspectos son prioritarios, tales como los ingresos, las ventas, la compra de materia prima, etc. La seguridad como factor de rentabilidad, aumenta la calidad de producto, mejora las condiciones de trabajo, evita riesgos innecesarios, previene accidentes y disminuye las cuotas al Seguro Social por tener un bajo índice de siniestralidad, por mencionar algunos beneficios de esta disciplina. Sin embargo, para que el empresario haga conciencia de los riesgos referentes a seguridad industrial, es necesario proporcionarle un conocimiento integral y simplificado de la problemática, que tiene esta, con el fin de que aplique el reconocimiento, la evaluación y control de riesgos en la empresa, para mejorar la salud de la organización. Ahora bien, se ha mencionado de la Seguridad Industrial y lo que genera en las industrias manufactureras, pero precisamente una de las industrias que más ha sido golpeada en esta disciplina es la Industria Textil del área de la Confección, industria que

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ha sido ligada a la historia económica y social de nuestro país, que en los últimos años y gracias a la gran apertura que se tiene con el Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN), este sector se ha visto afectado por dos factores principales: la desaceleración económica de Estados Unidos en el año 2002-2003 y el desplazamiento de proveedores mexicanos, particularmente de prendas confeccionadas, por proveedores de productos fabricados en China. Y más aún, datos recientes nos dicen que “peligran más de 30 millones de empleos en la industria textil de la confección, frente al poderío Chino” (1), esto sin lugar a dudas; nos pone en una encrucijada, la batalla con el poderío Chino debe ponernos en caminos más competitivos en este sector, no solamente nos habla de una mejoría de productividad, ventas, calidad, etc., sino de un bienestar laboral en el trabajo ya que si no hay Seguridad en el Trabajo (condiciones buenas de trabajo, prestaciones, capacitación, buenos salarios, etc.), no puede haber ni buena calidad en la producción, ni una administración eficiente en la empresa. La Seguridad en el trabajo es una disciplina muy importante en este sector manufacturero, ya que en la actualidad la poca utilización del equipo de protección personal y sobre todo la falta de interés en crear una cultura en esta disciplina ha ocasionado severas enfermedades y accidentes de trabajo; en esta primera parte de la investigación se abrirá un panorama sobre lo que es la Seguridad Industrial tanto en el ámbito general como el surgimiento de este movimiento en el área Textil y desde luego en el área de la Confección para dar así un escenario global de esta disciplina, la cual conllevará a tener una herramienta más ante la competitividad que se vive actualmente ante el poderío de los asiáticos. Sin Duda la historia no está detenida, y hoy más que nunca nos pide ser actores y no pasivos espectadores en este mercado globalizado.

(1)

Gómez Mena, Carolina, Artículo: “Peligran 30 millones de Empleos en la Industria Textil ante el poderío Chino”, Periódico La Jornada, Año de publicación 21 de Agosto de 2005.p.30.

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1.1 BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL. El desarrollo industrial trajo el incremento de accidentes laborales, lo que obligó a aumentar las medidas de seguridad, las cuales se cristalizaron con el advenimiento de las conquistas laborales. Pero todo esto no basta; es la toma de conciencia del empresario y trabajador la que perfecciona la seguridad en el trabajo; y esto sólo es posible mediante la capacitación permanente y una inversión asidua en el aspecto formación. Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservación una plataforma de defensa ante la lesión corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio de carácter personal, instintivo – defensivo. Así nació la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual más que en un sistema organizado. Ya en el 400 AC., Hipócrates recomendaba a los mineros el uso de baños higiénicos a fin de evitar la saturación de plomo(2). También Platón y Aristóteles estudiaron ciertas deformaciones físicas producidas por ciertas actividades ocupacionales, planteando la necesidad de su prevención

(3)

. Con la Revolución Francesa se establecen corporaciones

de seguridad destinadas a resguardar a los artesanos, base económica de la época. La Revolución industrial marca el inicio de la seguridad industrial como consecuencia de la aparición de la fuerza del vapor y la mecanización de la industria, lo que produjo el incremento de accidentes y enfermedades laborales. No obstante, el nacimiento de la fuerza industrial y el de la seguridad industrial no fueron simultáneos, debido a la degradación y a las condiciones de trabajo y de vida detestables. Es decir, en 1871 el 50% de los trabajadores moría antes de los veinte años, debido a los accidentes y las pésimas condiciones de trabajo (4). En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales, las cuales consistían en inspecciones que determinaban las causas físicas y mecánicas de los accidentes (peligros que constituían las partes específicas de la maquinaria y las condiciones inseguras de construcción y funcionamiento), pero fue hasta 1850 donde se verificaron ciertas mejoras como resultado de las recomendaciones hechas hasta entonces. (2)

Ramírez Cavassa, César. Seguridad Industrial, 2ª .Edición. Editorial Limusa México, DF., 1991. p.

23 (3) (4)

Ídem. Ídem.

17

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La legislación acortó la jornada, estableció un mínimo de edad para los niños trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de seguridad. No obstante, los legisladores tardaron demasiado en legislar sobre el bien común del trabajador, pues los conceptos sobre el valor humano y la capitalización del esfuerzo laboral no tenía sentido frente al lucro indiscriminado de los empresarios. Sin embargo, suma a su haber el desconocimiento de las pérdidas económicas que esto les suponía; y por otro lado el desconocimiento de ciertas técnicas y adelantos que estaban en desarrollo, con los cuales se habían evitado muchos accidentes y enfermedades laborales. Lowell, Massachussets., una de las primeras ciudades industriales de los Estados Unidos de Norteamérica, elaboró tela de algodón desde 1822. Los trabajadores, principalmente mujeres y niños menores de 10 años, procedentes de las granjas cercanas, trabajaban hasta 14 horas.

Nadie sabrá jamás cuantos dedos y manos perdieron a causa de

maquinaria sin protección.

Los telares de algodón de Massachussets, en aumento,

usaron la fuerza de trabajo irlandesa asentada en Boston y alrededores, proveniente de las migraciones causadas por el hambre

(5)

. El material humano volvió a abundar en los

talleres, así como los accidentes. En respuesta, la legislatura de Massachussets promulgó en 1867 una ley prescribiendo el nombramiento de inspectores de fábricas

(6)

. Dos años

después se estableció la primera oficina de estadística de trabajo en los EE.UU. Mientras, en Alemania se buscó que los patrones suministrasen los medios necesarios que protegieran la vida y salud de los trabajadores. Poco a poco los industriales tomaban conciencia de la necesidad de conservar al elemento humano(7). Años mas tarde, en Massachussets, habiéndose descubierto que las jornadas largas son fatigosas, y que la fatiga causa accidentes, se promulgó la primera ley obligatoria de 10 horas de trabajo al día para la mujer. En 1874 Francia aprobó una ley estableciendo un servicio especial de inspección para los talleres y, en 1877, Massachussets ordenó el uso de resguardos en maquinaria peligrosa

(8)

. En 1883 se pone la primera piedra de la Seguridad Industrial

moderna cuando en París se establece una empresa que asesora a los industriales. (5)

Ídem. Ídem p24. (7) Ídem (8) Ídem. (6)

18

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Pero es hasta el siglo XX que el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su máxima expresión al crearse la Asociación Internacional de Protección de los Trabajadores. En la actualidad la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), constituye el organismo rector y guardián de los principios e inquietudes referentes a la seguridad del trabajador en todos los aspectos y niveles(9).

1.2 IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL. Cada año mueren a consecuencia de los accidentes de trabajo alrededor de 50,000 a 70,000 personas en nuestro país. Los casos en que solamente se presentaron lesiones y no muerte, ascienden aún más el número citado. De éstos se estima que de un 3 a un 4 % ocasionaron incapacidad permanente (10). Estas cifras son impresionantes, si tomamos en cuenta el sufrimiento y dolor que conlleva tan tremendo fluir de lesionados y muertos. La gran preocupación por la seguridad en el lugar de trabajo es una de las características más sobresalientes de nuestra civilización. La principal dificultad en este tema, no parece ser la falta de conocimiento. Cada día que tiene lugar un accidente en carreteras, particularmente los fines de semana, días festivos, se convierten en materia de conocimiento general y suscita el interés y la participación activa de muchas personas que buscan reducir su frecuencia. Ahora bien, la seguridad en el trabajo presenta un panorama diferente. Aunque existen métodos y técnicas para prevenir accidentes en la industria y han sido bien preparados aún nos falta mucho para concientizar a nuestra población obrera. Sin embargo, para que el empresario haga conciencia de los riesgos referentes a la seguridad industrial, es necesario proporcionarle un conocimiento integral y simplificado de la problemática de la seguridad en el trabajo, con el fin de que aplique el reconocimiento, la evaluación y control de riesgos en la empresa, para mejorar la salud de la organización.

(9)

Ídem. Ramírez Malpica, Roberto. Seguridad Industrial. 2ª reimpresión. Editorial Limusa. México, DF. 1992 p11 (10)

19

Instituto Politécnico N acional Los accidentes industriales o las condiciones de trabajo poco seguras provocan enfermedades y lesiones temporales o permanentes e, incluso, causar la muerte. También ocasionan una reducción en la eficiencia y pérdida en la productividad de cada trabajador. Por ello, la importancia de la seguridad industrial en las empresas para que cuenten con un sistema integrado de seguridad industrial, y así llevar a cabo la disminución y regularización de los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales a las que están expuestos los trabajadores hoy en día.

1.3 LOS ACCIDENTES DE TRABAJO. En este apartado se analiza los conceptos teóricos sobre las causas y repercusiones de los accidentes de trabajo en general, esto con el firme propósito de llevar a cabo dentro de cualquier organización la regularización y disminución de los accidentes de trabajo. Para introducirnos a este punto es necesario conocer algunas definiciones que serán de utilidad para ampliar el conocimiento y dar consistencia a la información presentada, por consiguiente se define lo siguiente: Accidente: Es el suceso eventual, inesperado, no deseado y generalmente desagradable que interrumpe el ciclo normal de un proceso de producción (12). La situación de peligro potencial engendra actualmente la posibilidad de un accidente, el cual puede desencadenar otras o producir uno. El accidente puede producir lesiones y daños. Daño: Es el perjuicio ocasionado a los recursos físicos del proceso de fabricación (materiales, maquinaria, herramientas, etc.)(13). Lesión: Es el perjuicio ocasionado a los recursos humanos (integridad física de los trabajadores) (14).

(12)

Definición Propia. Definición Propia. (14) Definición Propia. (13)

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1.3.1 CAUSAS DE LOS ACCIDENTES. Bajo el punto anterior, los accidentes de trabajo en cualquier industria son importantes de analizar y conocer la causa que lo propiciaron, pero sólo se pueden eliminar si conocemos esas causas que lo originaron. Es fundamental buscar los hechos y no las consecuencias. Es decir, hay que analizar cuidadosamente todos los accidentes y no únicamente tener en cuenta los resultados de los mismos, éstos se dividen en: 1.

Causas directas o próximas:

(15)

Depende del ambiente de trabajo o donde se

realizó el accidente y de las condiciones biológicas intrínsecas del propio accidentado y son: a)

Condiciones inseguras: Se refieren al mal estado o inadecuada situación del material, del equipo, de las instalaciones o edificios.
Mal estado de las máquinas.
Máquinas sin guardas.
Equipo en malas condiciones.
Falta de Orden y Limpieza.
Condiciones de almacenamiento y distribución.
Herramientas.

b)

Actos inseguros: Llamados también prácticas peligrosas o inseguras y son las diversas formas de actuar de las personas que pueden ocasionar un accidente o incendio.
Falta de concientización respecto a la peligrosidad del trabajo.
Incumplimiento de las disposiciones de seguridad: por dar demasiada importancia al respeto humano, o por negligencia.
Factores de tipo temperamental y psicológico como: Falso orgullo, amor propio, o dinamismo excesivo.
Costumbres y malos hábitos adquiridos en el entorno y que son difíciles de cambiar.
Defectos físicos y fatiga.

(15)

López Narváez, Lillian. Et.Al. Salud de los Trabajadores. Página Web de la Red de Salud de los Trabajadores de Nicaragua: http://www.digilander.libero.it/Salud Ocupacional/ index.html, obtenida el 18 de Febrero del año 2006.

21

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2.

Causas remotas o indirectas(16). Son imposibles de predecir o determinar. Para que se produzca un accidente es necesario que actúe una serie de factores conocidos como cadena del accidente, la cual se representa de acuerdo a la siguiente figura:

Figura 1. Cadena de Accidente

CAUSAS REMOTAS

CAUSAS PRÓXIMAS

ACCIDENTE

LESIÓN

Fuente: Elaboración Propia.

1.3.2 CONSECUENCIAS DE LOS ACCIDENTES Todo accidente o incidente en la industria trae como consecuencia una serie de repercusiones que se agrupan en 3 aspectos: 1.

Aspecto Humano: Se considera la lesión que sufre el operario, su incapacidad para trabajar y, si es muy grave el accidente, la muerte, cuyo costo es del reemplazo, tiempo perdido en preparar, la desmoralización propiciada en el grupo, etc.

2.

Aspectos Económicos: Se menciona los gastos del trabajador y la disminución de su poder adquisitivo, costos para la empresa, cubiertos por la paga del trabajador, la prima del Seguro Social, más costos indirectos.

3.

Aspectos Social: Es la consecuencia de los aspectos humanos como económicos; es decir que son aquellos factores que repercuten el entorno social de la entidad como el humano.(17)

(16)

Ídem. Carrillo, Jorge. Reestructuración Industrial, Maquiladoras en la Frontera México-Estados Unidos.1990.Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes. México, DF, pp.299-331. (17)

22

Instituto Politécnico N acional Es importante considerar las consecuencias que pueden repercutir a causa de los accidentes, ya que por un lado en el ámbito familiar ocasiona perjuicios económicos y morales, a nivel empresa, pérdida económica, de personal y de imagen y en el ámbito sociedad, costo adicional para hacer frente al apoyo de las víctimas a través de asistencias, hospitales, etc. Sea cualquiera de los rubros anteriores la importancia esencial es crear una conciencia tanto en el trabajador como en el patrón, de lo imprescindible que es contar con ambientes seguros de trabajo.

1.4 COSTOS DE LOS ACCIDENTES. La principal fuerza impulsora del movimiento de la seguridad industrial es el hecho de que los accidentes cuestan mucho, y se pueden lograr ahorros considerables evitándolos Todo accidente industrial tiene un costo para el trabajador, el patrón y la sociedad que paga los costos indirectos por medio de organismos administrativos, judiciales, médicos y sociales. Los accidentes laborales están distribuidos en:  Costo del tiempo perdido por otros trabajadores.  Costo perdido por los supervisores y otros jefes.  Costo del tiempo empleado en proporcionar los primeros auxilios al trabajador.  Costos del daño que el accidente haya producido en la máquina, materias primas, herramientas, etc.  Costos por la paralización de la producción.  Costo por la disminución del rito normal de trabajo producido en otros trabajadores que presenciaron en accidente. (18)

Los accidentes pueden reducir la producción anual o simplemente aumentar el costo de producción de una salida determinada, un efecto común en los accidentes consiste en reducir la

producción total a largo plazo, reduciendo así las ventas; además las

interrupciones en la producción debidas a los accidentes son compensadas de alguna

(18)

Acevedo Jáuregui, José. Método de Evaluación de Seguridad Industrial en el Sector Textil. Tesis de Licenciatura de Ingeniería Mecánica Eléctrica. 2003. UNAM. México, DF., pp. 11-14.

23

Instituto Politécnico N acional manera, de tal forma que la producción total durante un largo periodo no sé verá reducida por debajo de la que planeo la gerencia con vistas a las ventas, pero los costos si aumentan. Los costos que son el resultado de las lesiones y accidentes se clasifican en: el costo directo y el costo indirecto  Los costos directos en la prevención de accidentes en el trabajo son los correspondientes al salario del trabajador incapacitado por el accidente, a su atención médica y hospitalaria, a la indemnización en el caso de fallecimiento, a la rehabilitación cuando ésta sea necesaria. Estos gastos son cubiertos por el seguro social a cambio de la prima que paga la empresa.(19)  Los costos indirectos se han incluido solamente los que resultan de lesiones ocupacionales y accidentes, que a continuación se mencionan: 1. Costos de los Salarios pagados por el tiempo perdido por trabajadores que no resultaron lesionados, algunas veces los trabajadores cerca de la escena de una lesión detienen su trabajo para observar u ofrecer ayuda, o para hablar acerca de lo que acaba de suceder. 2. Costo de salarios pagados por el tiempo perdido por los trabajadores lesionados distintos de los pagos por compensación a los trabajadores. El trabajo que el empleo lesionado hubiera realizado durante el tiempo perdido por la lesión hubiera realizado durante el tiempo perdido por la lesión debe ser cubierto por otro trabajador sin las habilidades para hacerlo por no ser su labor. 3. Costo causado por el trabajo extra necesario debido a un accidente. Si la pérdida de producción ocasionada por un accidente es compensada mediante trabajo extra, deberá cargarse al accidente es compensada, mediante trabajo extra, deberá cargarse al accidente, además de los costos extra por supervisión, calefacción, luz, limpieza, etc. Que también son el resultado del tiempo extra. 4. Costo de los salarios pagados a los supervisores, en el tiempo perdido en actividades a consecuencia de la lesión, la compañía pierde el valor del

(19)

Ídem.

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Instituto Politécnico N acional trabajo del supervisor que este hubiera realizado durante aquel tiempo que destina a resolver la situación en la investigación de accidentes. 5. Costo en salarios debidos a la producción disminuida por parte del trabajador lesionado después de su retorno a la tarea. No es poco frecuente que un empleado que ha sufrido una lesión vuelva a su trabajo cuando todavía tiene vendado un dedo, un brazo, un pie, lo que impide producir con su rapidez normal. 6. Costos médicos no asegurados absorbidos por la compañía. Este costo corresponde por lo general a los servicios médicos facilitados en el consultorio de la planta. 7. Costo del tiempo de supervisión y por los trabajadores administrativos investigando o procesando las formas de aplicación correspondiente a las compensaciones. 8. Otros costos poco usuales se puede citar, posibles reclamaciones del público, el costo de alquiler de un equipo para el futuro reemplazo del averiado, la pérdida de beneficios por contratos cancelatorios u ordenes pérdidas, el costo del desperdicio excesivo por parte de los nuevos empleados. (20)

En conclusión los costos indirectos corresponden a daños a edificios, instalaciones, maquinaria, equipo, producto o materiales, o bien gastos adicionales como lo es el salario del trabajador que ocupe el lugar del lesionado, o pérdidas por el paro de producción. El resultado final de un accidente se traduce en pérdidas como son: de persona temporal o permanente, tiempo, equipos, dinero, etc.

(20)

Ídem.

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1.4.1 EL COSTO DE LA INSEGURIDAD (SANCIONES). La Seguridad no es tan clara como muchos empresarios piensan, ya que diferentes empresas desarrollan la seguridad no sólo para evitar ser multadas, sino principalmente por que saben que al no contar con un ambiente de trabajo seguro para sus empleados estos no serán productivos y como consecuencia la empresa no será competitiva. Además de los costos vistos anteriormente, podemos mencionar las sanciones a que está sujeta la empresa por incumplimiento de normas de seguridad, las cuáles manifiestan como es un lugar de trabajo seguro y que se debe hacer para conseguirlo. De especial interés para las empresas textiles de la confección es conocer las obligaciones ante la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS) particularmente en lo que se refiere a riesgos de trabajo, en razón de los altos índices en materia de accidentes laborales y las multas que de ello derivan. La finalidad del estudio no es dar un informe de lo que resulta un accidente en el lugar de trabajo, sino dar pauta de todos los aspectos económicos que conlleva el tener un accidente dentro de las instalaciones de la organización y si lo plasmamos en forma monetaria se deduce grandes costos ocasionados por la poca importancia que se hacia los objetivos que busca la Seguridad Industrial, las cuales se puntualizaran más adelante en esta investigación.(21)

(21)

Ídem.

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1.5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL. Para cristalizar el punto referente a los costos ocasionados por los accidentes de trabajo, es necesario establecer que el campo de la Seguridad Industrial es muy amplio, aunado a que su influencia en nuestros lugares de trabajo puede ser benéfica sobre el personal y el entorno, dando como consecuencia resultados benéficos para el ser humano y muy rentable si se produce su aplicación. Entre los objetivos específicos de la seguridad industrial se pueden enumerar los siguientes:

 Reducción de los costos operativos de producción. De esta manera se incide en la minimización de costos y la maximización de beneficios.  Mejora definitivamente la imagen de la empresa y, por ende, la seguridad del trabajador para un mayor rendimiento en el trabajo.  Evitar lesión y muerte por accidente. Cuando ocurren accidentes hay una pérdida de potencial humano y con ello una disminución de la productividad.  Contar con un sistema estadístico que permita detectar el avance o disminución de los accidentes y sus causas.  Contar con los medios necesarios para desarrollar un programa y un plan de seguridad industrial que permita a la empresa desarrollar las medidas básicas de seguridad e higiene, contar con sus propios índices de frecuencia y de gravedad, determinar los costos e inversiones que se deriven de lo anterior (22).

Sin lugar a dudas las implementaciones de sistemas de seguridad en nuestras empresas mexicanas añadirían una disminución en costos y expectativas rentables para nuevos inversionistas. En definitiva esta primera visión que se tiene de la Seguridad Industrial, nos lleva hacia un primer paso de un cambio organizacional que debería ser general en nuestras industrias mexicanas que día con día se encuentran enfrente de una competitividad cada vez mayor y que sugiere definitivamente un cambio en los programas de Seguridad Industrial.

(22)

Ramírez Cavaza, César. Op.Cit. pp.22-25.

27

Instituto Politécnico N acional 1.6 DEFINICIONES DE SEGURIDAD INDUSTRIAL •

La seguridad industrial es una disciplina de la Ingeniería Industrial que busca evitar la lesión y muerte por accidente del trabajador y reducir los costos operativos de la producción (23).

•

Es la que se encarga de reducir y evitar accidentes de los trabajadores en su lugar de trabajo (24).

•

La seguridad Industrial es la ciencia y arte que controla el trabajo humano, el trabajo de las máquinas y del medio ambiente. La palabra control se usa porque connota prevención, así como corrección de las condiciones y circunstancias inseguras (25).

•

Se encarga de proteger la vida, salud y bienestar de los trabajadores mediante la observancia y cumplimiento de las medidas de seguridad (26).

Tomando como referencia las diferentes definiciones se puede establecer lo siguiente: “La Seguridad Industrial es una disciplina encargada de estudiar y normalizar la prevención de actos y condiciones inseguras causantes de los accidentes de trabajo, con la finalidad de reducir, controlar y disminuir los accidentes de trabajo, con el previo estudio de sus causas”(27).

(23)

Ramírez Cavassa, César. Op. Cit. p. 23 Meza Sánchez, Sergio. Higiene y Seguridad Industrial. Segunda impresión 2002. Dirección de Publicaciones del Instituto Politécnico Nacional México DF. p.10 (25) Maynard, Harold. Manual de Ingeniería de la Producción Industrial. Tomo II. Editorial Reverté. Barcelona. España. 1982. pp. 8-204. (26) Janamia Abrahan, Camilo. Manual de Seguridad e Higiene Industrial. Segunda edición. Editorial Limusa. México DF. 1993. p. 17. (27) Definición Propia. (24)

28

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1.7 LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA SEGURIDAD INDUSTRIAL. El sistema de Seguridad Social constituye un elemento imprescindible y un objetivo esencial de la sociedad moderna como sistema de protección pública de cualquier situación de necesidad y para todos los ciudadanos. La historia de nuestro país esta escrita con la sangre y con el dolor de los hombres y mujeres que han sentido el yugo de la explotación y el desprecio. Es por ello que la Seguridad Social trata de proteger su existencia, su salario y su capacidad productiva y la tranquilidad de la familia. La finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Por otro lado la Seguridad Industrial constituye una de las principales bases para la preservación de la fuerza de trabajo, adecuada y orientada a garantizar condiciones de salud y bienestar de los empleados dentro de las organizaciones para minimizar los aspectos de insalubridad, peligrosidad y condiciones ambientales. El tema de la seguridad y la prevención de accidentes son muy importantes para las empresas por tres razones fundamentales:  Moral: Las empresas adoptan la preservación de accidentes sobre bases puramente humanas.  Legal: Existen razones legales para adoptar un programa de seguridad ya que en la actualidad hay leyes que cubren la salud y la seguridad en el trabajo y sus penalizaciones son bastante severas.  Económicas: Existen razones económicas para proteger la seguridad, ya que el costo de accidentes en el trabajo puede ser muy alto inclusive en los más pequeños, así como las defensas contra las demandas, pagos para arreglos por reclamación de lesiones y muertes, costos para capacitación de reemplazos, etc.(28)

(28)

Noyola Vázquez, Adalberto. Seguridad Social y Derecho Laboral, Dos Instituciones de México. Universidad Autónoma de San Luis Potosí., 2002, pp 18-22.

29

Instituto Politécnico N acional Por lo anterior, es inteligente el conocer como acontecimiento histórico, la importancia de la Seguridad Social en la realización de la promulgación de la ley del Seguro Social y la importancia que tiene este dentro de la industria como protector social del trabajador. La Ley del Seguro Social fue publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 19 de Enero de 1943, la cual se promulgó en una época en la que la educación de nuestro pueblo aún no lograba ningún avance de consideración y la industrialización del país aún regía por métodos sumamente atrasados, con el consiguiente perjuicio para la clase laborante y también con el consiguiente beneficio de las empresas privadas que veían aumentar considerablemente su capital sin preocuparles en lo más mínimo la situación de quienes proporcionaban la energía humana para la prosperidad económica de esas empresas.

En efecto, el país había logrado una de sus más grandes conquistas con la

expropiación del petróleo y había dado clara muestras de su preocupación por el cumplimiento de los artículos 27 y 123 de la Constitución Política de México, creando un ambiente propicio para que nacieran vigorosamente organizaciones de campesinos y organizaciones de obreros que ya estaban en condiciones de exigir, al amparo de la Ley, el respeto a sus derechos y la justa retribución a su trabajo. (29) La Ley del Seguro Social supo interpretar las necesidades de los obreros en el momento necesario y ha sabido comprender el medio en que se desenvuelven para proteger el patrimonio de la clase trabajadora mexicana. La Seguridad Social en México considera el salario del trabajador no como el hecho simple de la percepción obligada a la prestación de un servicio que le otorga la importancia amplia y determinante de un hecho social por cuanto a que del ingreso obtenido por el trabajador como precio de su actividad dependen el bienestar y la manutención de su familia. Esta protección se ha logrado mediante cotizaciones obligadas de los patronos y de los trabajadores con la cooperación del Estado, sistema que ha permitido contar con reservas económicas para coadyuvar en la solución de los problemas de vivienda, de salubridad y en general de las condiciones ambientales. Los asegurados y sus familiares tienen derecho con el pago de sus cuotas a recibir, según el caso, la pensión, la indemnización, el subsidio, la atención médica, etc., en todo lo relacionado con accidentes de trabajo, enfermedades (29)

Ídem.

30

Instituto Politécnico N acional profesionales, enfermedades generales, maternidad, invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada, muerte y otras prestaciones

(30)

.

En suma, este derecho se ha convertido en un eficaz instrumento de equilibrio social, respondiendo a un sinnúmero de necesidades que ha permitido a los trabajadores de la ciudad una notable mejoría en sus condiciones de vida.

(30)

Íbidem.

31

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1.8 HISTORIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL EN MÉXICO. México posee un pasado industrial interesante por su complejidad, variedad y peculiaridades. Aunque no es uno de los países de mayor desarrollo industrial, ni haya logrado resultados de alta eficiencia o gran capacidad innovadora en este sector de la economía (con excepción de la minería de plata colonial, del artesanado, y recientemente de algunas empresas en el ramo cementero y siderúrgico), es innegable que a lo largo de su historia las actividades industriales se han difundido en una pluralidad de ramos, en un período de tiempo continuo y en diferentes unidades de producción con soluciones a menudo muy originales. La seguridad industrial en países desarrollados, se ha destacado no sólo por el ámbito de bienestar y seguridad en el trabajador; sino, se ha caracterizado por sus objetivos y fines que tiene esta disciplina en la industria. En México al hablar de seguridad industrial se debe tomar en consideración la historia de la industrialización mexicana; con la finalidad de ver los acontecimientos que marcaron un capítulo muy importante en nuestra historia económica, política, social y lo más importante; la seguridad industrial en nuestro país y su evolución en cada etapa. Ahora bien el concepto de industria el diccionario la define como: “El conjunto de operaciones que concurren a la transformación de las materias primas y la producción de la riqueza”

(31)

. Si bien esta definición utiliza el término “transformación”, esta se

refiere en realidad al proceso tecnológico por medio del cual se convierten materias primas en productos finales. Ahora bien, el concepto de transformación, aunque lleve implícito el de tecnología, de ninguna manera busca situar en el tiempo el concepto de industria, entonces si la industria es el conjunto de operaciones que transforman materia prima en productos finales independientes de la tecnología entonces el término “industria” sería sinónimo de “manufactura” y el concepto de “manufactura” en su definición es un subconjunto de industria(32). En este sentido, en el México antiguo se puede hablar de una industria manufacturera como la textil, cerámica, etc. (31)

Larousse, 1974, p.392 (voz: Industria). Jáugueri, Luis, Et Al. La Industria Mexicana y su Historia. 1ª. Edición. 1997. DGAPA. Facultad de Economía de la UNAM. México, DF. 1997, p18.

(32)

32

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Posteriormente con la llegada de los españoles, se dio una especie de revolución, que apunta hacia una forma más moderna de industria. Por lo tanto, aparecen diversas unidades de producción. Por una parte, continuaron los tejedores individuales, que satisfacían sus propias necesidades de textiles. En segundo lugar, aparecen aquéllos artesanos que trabajan para satisfacer al mercado con una serie de productos necesarios: herreros, joyeros, carniceros, pulqueros, etc. A pesar de que las fuentes hablan poco sobre estas producciones de trabajo no dividido y continuo es difícil pensar que ésta funcionara sin las personas encargadas de satisfacer un mercado cada vez más industrializado. En tercer lugar, la conquista marcó el inicio de un sistema fundamentalmente textil, geográficamente diseminado, conectado entre sí y coordinado por un “director” que adelantaba la materia prima y supervisaba que se procesara. El desarrollo de las manufacturas se dio desde un inicio con la llegada de los conquistadores, que pronto se percataron de las posibilidades de hacer uso de ciertos privilegios para la acumulación de capital. Uno de éstos fue el sistema de encomienda, que daba a sus titulares el derecho de recibir tributo y trabajo de los indígenas que les eran delegados. Durante la etapa de la conquista la situación indígena en las industrias era precaria, pues se trataba al trabajador de una forma muy cercana al esclavismo(33). Por otro lado, durante la segunda mitad del siglo XVI y los primeros años del siglo XVII, la Corona Española emitió una serie de leyes orientadas a limitar la utilización de indígenas en actividades manufactureras. A lo largo de los 3 siglos de dominación española la producción textil fue favorable para la economía novo hispana, y por tanto, para la imperial. Fue por ese motivo que, a pesar de los malos tratos que recibían los indios en los obrajes(34). Durante esos años la legislación buscó coartar ésta actividad a la vez que cuidaba las condiciones de trabajo.

(33)

Jáugueri, Luis, Et Al. Op. Cit., p.58 Los obrajes eran pequeñas empresas donde se realizaban diferentes labores por ejemplo: el lavado de lana, cardado, tejido, teñido y prensa), de los implementos se utilizaban (telares, mesas, calderas) y de los productos que salían de éstos (paños, frazadas, etc.), los obrajes se caracterizaban por la manera de cómo estaban divididas las labores. (34)

33

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Durante el siguiente siglo hasta la decadencia del obraje a finales del siglo XVIII, el trabajo manufacturero sobrevivía en forma de una “industria” y las condiciones del trabajador como se imaginará, eran imperfectas que era una de las características que en la Nueva España de los años setecientos y ochocientos mostró las características de la corte capitalista(35). Las primeras décadas de la independencia mexicana se muestran como una fase de desarrollo extremadamente compleja y heterogénea. La independencia significó la desconexión de España como órgano intermediario oficial de flujo comercial. En la historia mexicana no existe fase más turbulenta que la de los años que van del fin de guerra de independencia (1821) a la intervención europea (1861-1862). En esa década el país no disponía de fuerza defensiva interna, no tenía poder central consistente y carecía de una dirección que estuviese en condiciones de superar las consecuencias económicas con banqueros nacionales y extranjeros de establecer un presupuesto equilibrado del estado, introduciendo un sistema de impuestos practicable, y de unificar las aisladas economías regionales en un ámbito económico nacionalmente integrado, mejorando los caminos de comunicación(36) . Durante el Porfiriato (1877-1910), El general Porfirio Díaz; logró centralizar el gobierno y generar las condiciones de alianza a nivel nacional, entre el estado y los hacendados, la burguesía naciente y el capital extranjero. La estrategia económica durante el Porfiriato consistió en atraer la inversión extranjera y ampliar e integrar el mercado nacional; se incrementó el comercio exterior, otorgaron subsidios y abrogaron leyes contrarias a la inversión foránea(37).

(35)

Salvucci, Richard J. Textils and Capitalism in Mexico. An Econome History of the Obrajes in 1539-1840. Princenton University. 1987. p.124. (36) Jáugueri, Luis, Et Al. Op. Cit., p.124. (37) Íbid.pp173-182.

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Esto generó una alta demanda de fuerza de trabajo. Durante este periodo el empleo industrial no era solamente más peligroso que el preindustrial, sino también más insalubre. Los trabajadores no recibían otra cosa que su salario, sin que las empresas se responsabilizaran por los accidentes o la vejes del trabajador(38). La atención médica era provista a veces por la fábrica pero pagada por el empleado. Para el año 1900 un examen de un distrito donde habitaba preponderadamente la clase trabajadora en la Ciudad de México, enlistaba 2550 cuartos con 18523 habitantes, un promedio de 7 por cuarto. En ese mismo año otra investigación reveló que el 16% de la población de la ciudad no tenía vivienda; muchos pagaban pocos centavos por noche para permanecer en las casas de hospedaje públicas conocidas como mesones(39). Éstos eran viejos y en mal estado, no tenían servicio para el aseo, ni agua para beber, lo cual ocasionaba numerosas y frecuentes enfermedades infecciosas entre la población. El periódico El País, llamó a los barrios de la clase trabajadora de la ciudad “Centros de Enfermedad y Muerte” y las estadísticas de mortalidad por mil habitantes era para el Distrito Federal en total alcanzaban 43.17 para el año de 1895 y se elevaron a 49.51 en el año 1900(40). Durante la Revolución Mexicana, probablemente la fase más atractiva y en cierta medida espectacular de la historia del proceso revolucionario mexicano, sea la que abarca desde el inicio de la lucha armada en contra del Porfiriato. En síntesis, las primeras interpretaciones de la Revolución Mexicana, constituyó la oportunidad de fundar nuevamente al país y sentar los cimientos de una estructura económica soberana con respecto al capital extranjero, centrada en la industria, emblema de una nación que acompañaba el ritmo del desarrollo mundial y garante de los intereses populares encargados en los gobiernos y los gobernantes(41). Ahora bien, el concepto de Revolución no se agota en uno de sus ingredientes, la violencia. Las revoluciones constituyen también situaciones inéditas en que, por un lado, grupos políticamente “invisibles” adquieren visibilidad y su actividad se vuelve pública y, por otro lado, los

(38)

Ibíd.p.191 Anderson, Rodney D. Outcasts in their own land. Mexican Industrial Workers, 1906-1911. Norther Illinois University Press.1976, p.38. (40) Ibíd. pp.43 - 44 (41) Jáugueri, Luis, Et Al. Op. Cit. , pp. 253-257

(39)

35

Instituto Politécnico N acional mismos grupos u otros ocupan las posiciones del poder político, que se reproduce a través de las nuevas formas y relaciones institucionales y extrainstitucionales y mediante nuevas formas de relación con las clases sociales la diversidad económica-regional de México, cuya génesis se remota más allá del siglo XIX, se manifiesta en las condiciones que vivirán los establecimientos industriales durante el decenio 1910-1920. Sin embargo durante este periodo 3 son los problemas fundamentales

que azotan al país: el

abastecimiento de combustible y materias primas; el aprovisionamiento de mano de obra y por último el desorden monetario (42). La revolución mexicana movilizó a gran número de trabajadores, el envío de varones adultos al frente de batalla tienen como contraparte su sustitución por mujeres en los empleos industriales. Durante éste periodo la negociación y la adaptación al nuevo escenario político y al nuevo contexto institucional concierne por una parte; la emergencia de una nueva clase política, por otro lado nos referimos a la convención Textil de 1912 y al Primer Congreso Nacional de Industriales; la primera es convocada a raíz de la rebeldía obrera que exige sustancialmente un aumento salarial y un trato menos “despótico” en el interior de las fábricas(43). La segunda motiva la promulgación de la nueva constitución y los artículos de ésta que los industriales consideran más gravosos: El Art. 27 y el Art. 123. Las quejas frecuentes de los industriales y de los administradores respecto a la baja productividad de la fuerza de trabajo y una justificación de los niveles salariales. Por otra parte las protestas obreras son concomitantes a las durezas de los tratos de administradores y capitales: No hay resignación pasiva ante las condiciones del trabajo fabril. La reglamentación del trabajo se inicia en 1914 que son recogidas por los constituyentes liberales que redactan el artículo 123(44). Pasado los años terribles de la Revolución, la producción industrial alcanza los niveles, y en ciertas ramas los rebasa. La economía predominante es agraria, este rasgo básico permea de manera evidente los proyectos de desarrollo que, durante la presidencia de Álvaro Obregón, y la de Plutarco Elías Calles tienen, entre otros objetivos la modernización de la agricultura.

(42)

Ibíd.pp.268-267 Jáugueri, Luis, Et Al. .Op. Cit., p.271. (44) Ídem.

(43)

36

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Esto trajo consigo la crisis de confianza que se suscita entre los industriales, a los que conduce a ser más cautelosos en sus cambios(45). A partir de 1920 la planta industrial conoce cambios, referentes a la política arancelaria, distante de la doxa liberal de la primera década del siglo XIX, la exención de impuestos a las industrias nuevas e incluso la participación del Estado en los conflictos obrero-patronales(46). A mediados de los años veinte, además de la inversión extranjera en la industria manufacturera, se aplican capitales más modestos de origen nacional, algunas fábricas son modernizadas, unas se crean y otras se expanden. De 1920 a 1940 este crecimiento se fue diversificando con la aparición de nuevas industrias, y la ampliación de la burguesía y el proletariado industrial(47).A partir de la década de los cuarenta en el país existía una serie de aspectos sobre los que se apoyaba el avance industrial, como eran la expansión demográfica y urbana, que, aun siendo lenta, era constante y favorecía la ampliación del mercado interno; la posibilidad de aumentar la producción de alimentos y materias primas en el sector agropecuario después de la reforma agraria cardenista, y las políticas estatales proteccionistas y de fomento a la industria, entre otros factores (48). La coyuntura específica de los años cuarentas-La Segunda Guerra Mundial y los Inicios de la Reconstrucción en la Inmediata Posguerra- favoreció la aparición de elementos que influyeron en el procesos industrial mexicano, ya fuese apoyándolo o retardándolo. A mediados de la década los industriales mexicanos se interrogaban sobre la capacidad real de industrialización en México. ¿Podía un país fundamentalmente agrícola alcanzar el desarrollo industrial? Si la respuesta era afirmativa, ¿debía la industria llegar a la proporción que tenía en Estados Unidos y Gran Bretaña? ¿Debía relegarse la minería a segundo plano? ¿Entraría el país en conflicto con otras naciones industrialmente avanzadas si buscaba ampliarse para la satisfacción de sus necesidades y (45)

Ibíd. pp286-287 En este ámbito la intervención no se restringe a la represión, aún si esta respuesta estuvo siempre presente como amenaza o como cumplimiento de la amenaza. Por ello, es preciso matizar la noción de ruptura aplicada a la distinción entre la política laboral del régimen de Díaz y la de Madero. Véase Ramos Escandón, 1991. (47) Jáugueri, Luis, Et Al. Op. Cit. , p.298. (48) Fujigaki Cruz, Esperanza. La Revolución Industrial y los procesos de industrialización en los países subdesarrollados. Ensayos, México, DEPFE, Universidad Nacional Autónoma de México. 1992, Vol.VII,núm. (46)

37

Instituto Politécnico N acional desarrollar su industria? Respondían señalando que un objetivo de industrialización era diversificar la economía para ponerlas a salvo de eventualidades exteriores; otro era elevar el nivel de vida de los habitantes, ya que en la industria se pagaban mayores salarios que en el campo, creando mercados más seguros para los productores agrícolas, y por lo tanto mejorando las condiciones de los campesinos; al elevarse el nivel de existencia que favorecía el aumento de la población y de las ciudades(49). A fines de los cuarenta y principios de los cincuenta la economía volvió entrar en auge por el impacto provocado por la guerra de Corea; nuevamente aumentaron las exportaciones de bienes y servicios y las entradas de capital a corto plazo; crecieron las reservas del Banco de México y la base monetaria, provocando una importante inflación; al mismo tiempo, las importaciones se incrementaron y se generó un déficit en la balanza comercial. Al terminar la guerra el proceso se revirtió: disminuyeron las exportaciones y las entradas de capital, bajaron las reservas monetarias y continuó el déficit comercial y en la cuenta corriente; ante esta situación el 18 de Abril de 1954 volvió a devaluarse el peso 30.8 por ciento en relación con el dólar

(50)

. Esta devaluación afectó a la industria

porque significó un encarecimiento de la maquinaria, refacciones y materias primas con las que se laboraba, y el peligro de que la elevación de precios de las manufacturas provocara una disminución de la demanda doméstica(51). El nuevo nivel de la moneda se fijó en 12.50 pesos por dólar, paridad que se mantuvo hasta 1976. Durante estos acontecimientos económicos-políticos en este periodo, el aumento en la producción a mediados de los cuarenta logró alargar la jornada de trabajo, surgieron algunas fábricas nuevas y en las existentes se instaló maquinaria adicional, utilizando en forma más intensiva la capacidad laboral instalada(52). Así mismo en este periodo se encontró trabas en el abastecimiento de materias primas en algunas industrias, como la textil, ya que las nacionales eran de menor calidad. También se tuvo dificultades para obtener equipo y sobre todo refacciones, y la escasez de (49)

Jáugueri, Luis, Et Al. Op. Cit. , pp369-370 Cárdenas, Enrique. La Hacienda Pública y la Política Económica, 1929-1958, México, Fondo de Cultura Económica-El Colegio de México. 1994.pp.144-149 (51) Informe del Sr. Guillermo Barrosos, a la Asamblea General Ordinaria, respecto de las labores del ejercicio 1954-1955,28 de Marzo de 1955, Concamin, 1970. Op. Cit. Tomo II (52) Jáugueri, Luis, Et Al. .Op. Cit. 1997, p38

(50)

38

Instituto Politécnico N acional operarios y técnicos experimentados era permanente; por tal motivo surge una nueva problemática, la contratación de personal extranjero para las nuevas maquinarias hace un choque con los obreros mexicanos; esta decisión culminó con la inclusión en la Ley Federal del Trabajo que obliga a que no menos del 90% de los obreros de cualquier empresa, tanto técnicos como no especializados, sean mexicanos excepto cuando la junta de Conciliación y Arbitraje conceda un permiso especial(53). En años posteriores es muy importante destacar que a lo largo de la industrialización en nuestro país, la Seguridad Industrial fue tomando fuerza conforme las nuevas tendencias sistemáticas productivas que acaecían en los albores productivos en nuestro país Hoy en día, en México existen leyes que hacen referencia sobre la Seguridad Laboral y que debemos saber como personas de nuestros derechos que tenemos como trabajadores, así como de nuestras obligaciones, con la finalidad de estar siempre a la vanguardia en cuanto a las legislaciones que nos protegen y poderlas trasmitir a las personas que se encuentren laborando en nuestras empresas teniendo así un clima organizacional de bienestar y crecimiento de las mismas. Como se ha mencionado a lo largo de este capítulo, la Seguridad Industrial en el concepto teórico podría ser rentable para el inversionista pues el factor humano es invaluable en muchos sentidos; La Seguridad Industrial como disciplina en nuestro país poco a poco va tomando una perspectiva diferente en la industria, indiscutiblemente no habrá productividad ni calidad en nuestros productos sino existe dentro de nuestras empresas mexicanas condiciones seguras de confort y de un ambiente de lugar seguro. Las causas de los accidentes de trabajo y los costos generados por los mismos, crea al empresario muchísimas perdidas, por lo que es conveniente que esta disciplina y los objetivos particulares que persigue ésta queden bien establecidos en los altos mandos de la organización, pues se verá a largo plazo una renumeración económica si se llega aplicar a los lineamientos que especifican las reglas de Seguridad estipuladas por las reglamentaciones mexicanas.

(53)

Ibíd. p 413

39

Instituto Politécnico N acional

Bajo este escenario, el siguiente capítulo presentará a detalle sobre la problemática que existe en esta disciplina en un sector de la industria de nuestro país, esto con el firme propósito de presentar las ventajas competitivas que se pueden desprender de la Seguridad Industrial y sobre todo el poder desarrollar una investigación a detalle sobre este sector manufacturero tan lastimado en muchos aspectos y sobre todo en esta disciplina.

40

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CAPÍTULO II

41

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CAPÍTULO II.

LA MEDIANA EMPRESA TEXTIL EN EL ÁREA DE LA

CONFECCIÓN (MAQUILADORAS). En el capítulo anterior, se explicó las ventajas específicas que resaltan de la Seguridad Industrial y de la importancia que tiene esta dentro de cualquier organización industrial. Es por ello que en este capítulo, se detallará los conceptos sobre la mediana empresa textil en el área de la confección, específicamente sobre la problemática que existe en las maquiladoras mexicanas dentro del contexto anterior. Así mismo, se presentará casos sobre algunos estudios referentes a las maquiladoras y de la ubicación que tiene esta actividad en nuestro país; todo esto con la finalidad de discernir más la problemática actual que se vive en términos de Seguridad Industrial lo que conllevará enfrentar en un futuro no muy lejano una manera diferente de percibir los beneficios que se pueden obtener al desempeñar cualquier actividad industrial en un lugar de trabajo seguro.

2.1 GENERALIDADES DE LA MEDIANA EMPRESA MEXICANA. Las micros, pequeñas y medianas empresas son los establecimientos principales dentro de la estructura industrial de México(54). La importancia de este segmento del sector industrial se puede apreciar en la afirmación siguiente:

“(….) este subsector ha contribuido significativamente al proceso de industrialización del país gracias a sus características y ventajas entre los que destacan tener amplia flexibilidad operativa y adaptabilidad a condiciones regionales, prevalecer en ramas agroindustriales productoras de bienes de consumo básico y en la industria metalmecánica; requerir de menor tiempo para la maduración de sus proyectos; generar empleos con menor inversión por unidad de capital, ocupar en forma intensiva mano de obra, contribuyendo eficazmente a su adiestramiento: utilizar en menor grado recursos nacionales, y aprovechar el ahorro familiar”. (55)

(54)

Huerta Moreno, Guadalupe & Kato Maldonado, Luis. Perspectivas de la Empresa y la Economía Mexicana. Universidad Autónoma Metropolitana. 1995. Facultad de Economía. p199. (55) NAFINSA. Encuesta de la industria mediana y pequeña. Programa de apoyo integral a la industria mediana y pequeña. NAFINSA-SSP-INEGI, México, 1988, p 1.

42

Instituto Politécnico N acional

En general las empresas desempeñan diversas funciones en nuestra sociedad como:  Responder a las demandas concretas de los consumidores.  Crear los productos y servicios.  Generar empleos.  Contribuir al crecimiento económico.

En cuanto a la mediana empresa en México, esta tiene diversas características; de las cuales destacan los siguientes puntos:  Su organización interna facilita la participación, estimula la creatividad y simplifica los procesos de toma de decisiones, que trae consigo un ambiente propicio para la innovación.  Estimulan el surgimiento de las nuevas firmas y mantienen una población cambiante de pequeñas empresas, sobre todo en los períodos de expansión de la demanda.  Se caracterizan por sus cualidades de flexibilidad, versatilidad, capacidad de ajuste y especialización.  Las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) en general, forman parte de la estructura de mercado y

no en todos los países es un símbolo de

estancamiento(56).

Es muy importante destacar que las Medianas Empresas en México tienen una participación económica en el sector productivo de gran importancia y es de vital importancia el apoyo que debe darse a estas instituciones de cualquier giro dentro del contexto globalizador económico que actualmente se vive en nuestro país. (Ver gráfico 1)

(56)

Domínguez Villalobos, Lilia & Brown Grossman, Flor. Estructuras de Mercado de la Industria Mexicana (Un enfoque Teórico y Empírico). 1ª. Edición. Miguel Ángel Porrúa Editores. Facultad de Economía. 2003 p112.

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Gráfico 1.

PARTICIPACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR PRODUCTIVO DE LAS MEDIANAS EMPRESAS EN MÉXICO GRANDE EMPRESA 1.2%

PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA 98.2 %

FUENTE: CÁLCULO EN BASE A DUSSEL PETERS, 2006.

Dussel Peters

(57)

, señala que las Pymes son un estrato del aparato productivo que, a

pesar de no tener acceso al financiamiento de la banca, representa 6 por ciento de las exportaciones totales del país; sin embargo, el académico ponderó que los retos y las condiciones del sector deben ir encaminados a buscar su ingreso en los mercados internacionales. Dussel Peters hace un análisis de lo que representan estas empresas para México y su participación económica, al mismo tiempo plantea una propuesta para la creación del Imexpyme, un instituto descentralizado de la Secretaría de Economía (SE), encargado de desarrollar e impulsar a los micro, pequeños y medianos negocios. (58)

(57)

Dussel Peters, Enrique. Economista de la Universidad Autónoma de México. Artículo “ Necesario, institucionalizar a pequeñas y medianas empresas” .Periódico La Jornada, 30 de abril 2006 p.23. (58) Ídem.

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2.2 SITUACIÓN ACTUAL DE LA MEDIANA EMPRESA EN MÉXICO. Antes de la Revolución Industrial, todos los negocios eran pequeños, sin embargo, desde la invención de la máquina de vapor, los grandes negocios han llegado a dominar muchas áreas de la industria y el comercio. En México la pequeña y mediana empresa constituye, hoy en día, el centro del sistema económico del país, pues se trata de un 98.8% del sector productivo, lo que equivale al 50% por ciento del producto interno bruto (PIB)

(59)

. Las pequeñas y medianas empresas proporcionan más de la mitad de

todos los empleos de la nación, incluyendo actividades que no son comerciales, ofrecen el campo experimental en donde se generan con frecuencia nuevos productos, nuevas ideas, nuevas técnicas y nuevas formas de hacer las cosas. México firmó el diecisiete de diciembre de 1992 un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Canadá y Estados Unidos de Norte América que entró en vigor el primero de enero de 1994. El Tratado de Libre Comercio significa un reto para la empresa mexicana y más para la micro, pequeña y mediana empresa mexicana, con el TLC las empresas se ven presionadas en producir artículos de calidad y por lo mismo buscan ser competitivas y aprovechan mejor sus recursos técnicos, humanos y financieros. Hace unos años el mediano conocimiento del mercado permitía a cualquier empresa nacional sobrevivir, actualmente las condiciones han cambiado y los pequeños errores pueden generar fatales resultados, esto obliga a utilizar nuevas técnicas y elevar el nivel de gestión empresarial. Aplicar nuevas técnicas con la mira de dirigir el cambio en la organización implica capacitarse y elegir a gente competente y motivada para formar parte del grupo; para algunas empresas será más difícil adaptarse al cambio ya sea por su estructura o por sus miembros, pero lo más importante es que el dueño o líder este convencido y antes de iniciar cualquier cambio deben planear estratégicamente su rumbo; para no arriesgarse a un cambio impredecible. Antes de iniciar cualquier cambio la pequeña y mediana empresa debe conocerse así misma, analizar su situación y evaluar sus puntos fuertes y débiles.

(59)

Ídem.

45

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Tabla. 1 Fuerzas y Debilidades de la Mediana Empresa.

Fuerzas

Debilidades



Alta generación de empleo.



Formación deficiente de cuadros directivos.



Facilitan la distribución del ingreso.



Rezago tecnológico.



Elaboran productos especializados.



Difícil acceso al financiamiento.



Fácil adaptación a los cambios del mercado.



Débil



Flexibilidad y capacidad para satisfacer la

proveedores de materias primas, capital,

demanda de consumo de los grupos medios.

crédito.



Son proveedores importantes de la gran y



mediana empresa. 

Flexibilidad de manejo de costos ante

poder

de

negociación

ante

Falta de información de procesos técnicos, de mercado y competencia.



cambios en escalas de producción.

Baja productividad y calidad de producto y servicio.



Bajo nivel de agrupación.

Fuente: Elaboración Propia.

El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), por sus siglas en inglés, no ha sido tan benéfico para México como se vislumbraba, se puede observar en el país una invasión de franquicias por lo regular estadounidenses. México se esta volviendo al estilo americano pero eso no es todo, lamentablemente muchas empresas ya han cerrado; el también conocido TLC ha propiciado que las pequeñas y medianas empresas perdieran mercado y que a su vez enfrenten a un mercado de exportación con grandes limitantes. Algunos industriales opinan que esto, se debe a que la empresa mexicana no estaba preparada para el TLC y ahora se ve obligada a prepararse para sobrevivir; hacen hincapié que uno de los principales desaciertos del TLC fue negociar de acuerdo a los intereses de las grandes empresas y no de las pequeñas.

46

Instituto Politécnico N acional 2.3 LA MEDIANA EMPRESA DEL COMPLEJO TEXTIL (CT). Bajo el contexto anterior, la investigación se hace sobre las medianas empresas mexicanas y el giro sobre el cual se llevará a cabo la investigación es sobre la industria textil que lleva al conocimiento de las características del complejo textil que es de particular importancia cuando se considera que es de lo más relevante en la actividad productiva del país; y dentro de las actividades que lo conforman existen diferencias muy claras en términos productivos, técnicos, de mercado, de actividades, que harían incorrecto el buscar potencializar esta característica o alguna otra sin tomar en cuenta dicha diferenciación, de ahí su importancia para poder aterrizar de manera específica al área en donde se desarrollará este trabajo.

2.3.1 ESTRUCTURACIÓN DEL COMPLEJO TEXTIL (CT). A Principios del siglo pasado, la industria textil se realizaba en grandes talleres, pero con el transcurso del tiempo el proceso cambió y se estableció un sistema en el que el propietario de materias primas, repartía la tela cortada para ser cosida en casas particulares o en pequeños talleres; así se establecieron dos principios fundamentales:

 La producción a gran escala.  La distribución del trabajo en fases.

Esta manera de organizar el trabajo tuvo sus orígenes tanto en la distribución de la población agrícola, y el consiguiente aumento de la disponibilidad de mano de obra barata, como en la invención de las hiladoras, los telares mecánicos y la aparición, en el año de 1945, de la máquina de coser con el sistema de 2 hilos. Los procesos mecánicos aceleraron la preparación del material y, en general, mejoraron la calidad del acabado.

47

Instituto Politécnico N acional Por su parte, al organizar el trabajo mediante líneas de ensamble, e generó la especialización en labores específicas, y se obtuvo al final un producto de mayor calidad(60). Con el paso del tiempo, y como resultado del aprovechamiento de experiencias, las industrias textiles, y la de confección racionalizaron sus procesos productivos, aparecieron otras empresas dedicadas a la elaboración de sábanas, cortinas, corsetería y se consolidó el sector. Por otro lado la industria del vestido ha sido una de las más importantes dentro de la economía del país, ya que su contribución a la resolución del problema del desempleo es altamente significativa. Esto se atribuye fundamentalmente a que la industria es intensiva en el empleo del factor humano, que requiere de una menor inversión para generar un puesto de trabajo (61). Por ello, bajo el anterior escenario el complejo textil (CT) se constituye por el conjunto de actividades que tienen estrecha relación con la industria de la confección. De acuerdo con su inserción en el proceso productivo pueden ser clasificadas en tres etapas productivas(62).

(60)

Ropa Exterior para Dama y Caballero. Guías Empresariales. Editorial Porrúa. 1ª Edición 2000. México, DF. pp13-14. (61) Ibidem. (62) María Flor Chávez, Et Al. 1ª Edición. Estudios Estructurales de las Manufacturas Mexicanas. Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco. Editorial Eón para la UAM-Azxapozalco. 2000 p303.

48

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Tabla 2. Etapas Productivas

Etapa I. (Fabricación de Fibras Blandas):

Etapa II. (Hilado y Tejido de

(63)

Etapa III. (Confección):

Fibras Blandas): bienes

de

agroindustriales y la fabricación

dedicadas al hilado, tejido y

consumo final. Se generan tres

de fibras químicas. Éstas venden

acabado de lana, algodón, fibras

tipos de productos: los destinados

a una gran cantidad de clases del

químicas y sus mezclas. Estas

a la industria de la confección de

bloque;

las

industrias compran básicamente

ropa (prendas de vestir), los que

abastecedoras de materias primas

a las de la etapa I y venden a las

emplea la industria de textiles de

del Complejo Textil (CT).

clases

decir

son

actividades

de

Conformada

es

por

Productores

Compuesta por las actividades

encargadas

producción

de

de

la

uso doméstico (textiles para el

bienes

de

hogar)

y

los

tapices

y

consumo final, son proveedoras

recubrimientos utilizados por la

de insumos intermedios.

industria automotriz y mueblera, principalmente (textiles para uso industrial). La mayor parte de los insumos necesarios para ésta producción proviene de las dos etapas anteriores

Fuente: En Base a María Flor Chávez, Op. Cit. p.303

Como se señala, dentro de las tres etapas o áreas en la industria textil que anteriormente se ha detallado; la problemática de estudio reside dentro de la Etapa III y más particularmente en la confección (en las maquiladoras concretamente). Cuando hablamos sobre prendas de vestir nos referimos a los productos que competen a los que son bienes de consumo final como prendas de vestir, cobijas, medias, calcetines, blancos, sombreros, etc. Con algunas excepciones, particularmente en la industria textil en el área de la confección, la mayoría de las empresas son 100% mexicanas. La Confección es un proceso relativamente sencillo e intensivo en mano de obra; dentro de (63)

Las fibras blandas son fibras naturales que emanan básicamente de la corteza de frutos o plantas, como lino, algodón, coco, damagua, entre otros. Por otro lado, las fibras químicas o sintéticas son del fruto de la investigación del ser humano, y provienen básicamente del petróleo y gas natural, como el polipropileno, polietileno, rayón, nylon entre otros.

49

Instituto Politécnico N acional éste, la costura es el elemento de costo más importante y puesto que los salarios pagados a los trabajadores de la confección están muy deprimidos, presentan una ventaja de costo de importancia frente a países industrializados y aún con respecto a importantes exportadores de confección. Aquí se debe de señalar la coexistencia de la confección hecha en serie y a mano. En el primer caso los procesos productivos son continuos y utilizan, en mayor o en menor medida, tecnología moderna, básicamente requieren de cortadoras, máquinas de coser industriales, planchadoras, calderas y en algunos casos (los más modernizados) utilizan equipo de cómputo para la elaboración de patrones. Sin embargo, el uso intensivo de mano de obra sigue siendo distintivo en la industria. La confección hecha a mano, prácticamente es realizada por empresas constituidas por una o dos personas (costureras o sastres) que ofrecen su servicio personalizado. Estos establecimientos son importantes por su cantidad, y en consecuencia por su capacidad de generar empleo, pero no son unidades interesadas en modernizarse. Esta actividad esta vinculada con la maquiladora tradicional, es decir, con la existencia de pequeños talleres informales con carácter familiar que maquilan productos suministrados por confeccionistas.

2.4 LA MEDIANA EMPRESA TEXTIL EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN EN MÉXICO. Las maquiladoras, desde el contexto de empresa, son una modalidad de negocio que pueden definirse como una unidad económica que desarrolla una actividad productiva con base en importaciones temporales, de insumos extranjeros y que los exporta al terminar su ensamble o transformación. El objetivo principal de esta modalidad de negocio es poder producir a bajo costo para mantener la competitividad (64).

(64)

Garza Treviño, Juan Gerardo. Administración Contemporánea, Reto para la Empresa Mexicana. Editorial Alambra Mexicana. 1ª Edición. 1995. México, DF p.744.

50

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2.4.1

LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE LA CONFECCIÓN EN MÉXICO.

La industria maquiladora de la confección surgió en México a partir de una serie de acontecimientos internos y externos, pero principalmente a consecuencia de las relaciones económicas, políticas y sociales de este país con los Estados Unidos. La Segunda Guerra Mundial generó un considerable aumento de la demanda de trabajo en Estados Unidos, por lo que entre 1942 y 1947 se firmaron acuerdos entre los gobiernos mexicano y estadounidense para permitir la migración temporal. Aún sí, después de 1947

el Gobierno de los Estados Unidos continuó autorizando la

contratación de trabajadores mexicanos.

El 2 de Agosto de 1951, ante el nuevo

incremento en la demanda de trabajadores que provocó la guerra con Corea, se firmó el Convenio Bilateral sobre trabajadores huéspedes, conocido como Programa de Braceros, cuyo objetivo era proteger las garantías económicas y sociales de los trabajadores mexicanos en los Estados Unidos. Este programa comprendía la “creación de centros de recepción, servicios médicos, alimentación, alojamiento, pago de gastos de viaje y salarios basados en el mínimo local” (65). Los flujos migratorios provocaron un crecimiento considerable de la población en la frontera norte de México, con los consiguientes problemas económicos y sociales de la zona. Como respuesta, el gobierno creó el Programa Fronterizo para tratar de mejorar el nivel de vida de los habitantes y consolidar la zona norte como consumidora de bienes agrícolas y manufacturas de origen nacional. Sin embargo, en 1964 venció el plazo de vigencia del Programa de Braceros y no se consiguió su renovación. En consecuencia, se estima que alrededor de 200,000 braceros quedaron desempleados, cifra que representaba alrededor del 50% de la población fronteriza (66).

(65)

García Rodríguez, María Beatriz. El Tratado de Libre Comercio, Una Visión de la Industria Maquiladora de Exportación en el Sector de Autopartes de 1990 a 1995, Tesis de Licenciatura en Relaciones Industriales, México, DF.(1996). Universidad Autónoma de México. (UNAM). p24 (66) Íbid.

51

Instituto Politécnico N acional Ante estos problemas, en 1965 se promulgó el programa para el aprovechamiento de la mano de obra sobrante a lo largo de la frontera norte, conocido como el Programa de Industrialización Fronteriza (PIF). Cabe resaltar que esta iniciativa suponía una modificación sustancial del modelo de industrialización hacia adentro o de industrialización sustitutiva de importancia, debido a que se imprimió a la

zona

fronteriza una orientación hacia el mercado interno. Por consiguiente, el PIF buscaba atraer inversión estadounidense para operaciones de ensamble en la frontera norte de México, con los siguientes objetivos: 

Crear empleos.



Mejorar el nivel de vida de la población fronteriza.



Elevar el nivel de calificación de la Mano de Obra.



Fomentar la Industrialización mediante la demanda de origen nacional, y,



Reducir el déficit comercial.

Con posterioridad, en marzo de 1971, la legislación autorizó el establecimiento de maquiladoras a lo largo del territorio nacional mexicano. En 1977 se trató de impulsar la industria nacional al permitir que algunas plantas, cuya labor principal consistía en abastecer el mercado mexicano, realizaran operaciones de maquila para utilizar su capacidad ociosa(67). Además, en 1989 se llegó a considerar a la industria maquiladora como factor positivo para elevar la competitividad de la industria nacional y como sector trasmisor y generador de tecnología(68). En la actualidad, los cambios más recientes de la industria maquiladora en México están relacionados con la entrada del Tratado del Libre Comercio de América del Norte y con el reciente mercado de los productos Orientales en nuestro país. Muchas dudas se plantean sobre la vigencia y la viabilidad del programa de maquila ante este acontecimiento. En cuanto a la vigencia, el programa se rige mediante una serie de decretos presidenciales de duración indefinida, y debe atenerse a la ley aduanera. Mientras no hayan concluido las etapas de desgravación del TLCAN y la apertura del mercado Chino, el programa maquilador textil seguirá atrayendo la (67)

Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Centroamérica, México y República Dominicana: Maquila y Transformación Productiva. 1ª. Edición Naciones Unidas. Santiago de Chile 1999.p.112 (68) Diario Oficial de la Federación, 22 de Diciembre de 1989.

52

Instituto Politécnico N acional inversión de Canadá y Estados Unidos, en consecuencia no se debe omitir que el 77% de maquiladoras textiles se encuentra en los estados fronterizos de Baja California Norte, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas y Nuevo León (69). Sin duda la región norte se ha convertido en un gran polo de atracción para los mexicanos que buscan un mejor empleo con condiciones laborales y personales seguras. Otro punto muy importante es la participación que tiene la Industria Maquiladora Textil del vestido en el Producto Interno Bruto del país (Ver gráfico 2.), es por ello la gran importancia que tiene este giro dentro de las actividades económicas del país.

Gráfico. 2 PRODUCTO INTERNO BRUTO NOMINAL ANUAL POR DIVISIÓN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA.

PARTICIPACIÓN EN PORCENTAJE

35.00%

30.00%

Alimentos, Bebidas y tabacos

25.00%

Textil del vestido

20.00%

Madera y sus productos

Papel, imprentas y editoriales

15.00%

10.00%

Químicos derivados del petróleo, caucho y plástico

5.00%

Minerales no metálicos, excepto derivados del petróleo Industrias Metálicas Básicas

0.00% 2001

2002

2003

2004

Productos metálicos,maquinaria y equipo

AÑO Otras industrias manufactureras

Fuente: Elaboración propia basado en datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. 2005.

(69)

De la página Web www.bancomundial.org . Junio 30 de 2002.

53

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2.5 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN EN MÉXICO. En el creciente proceso globalizador económico y la firma del Tratado de Libre Comercio en 1994, el interés por la industria maquiladora textil en el área de la confección se reavivó, sobre todo en lo que se refiere a su futuro, debido a la rápida expansión de las maquilas a lo largo del país en los últimos años. Actualmente el fenómeno maquilador es en extremo complejo debido a la diversidad productiva, laboral y espacial que ha logrado a más de 30 años de haberse instalado la primera planta en la frontera norte. En el siguiente mapa se señala las zonas más representativas del destino maquilador textil en México. Con base de la Secretaría de Economía y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática el 80% de la industria textil se encuentra establecido en el centro del país y el 61% de la industria de la confección se concentra concentrada en la región norte-centro de México. En la gráfica siguiente (No. 3) se destacan los 7 principales estados del centro donde están establecidas el mayor número de empresas.

Gráfica. 3 Concentración en el centro de México de la Industria Textil y Confección

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Hasta el primer

semestre de 2005.

54

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Aunque cabe destacar que el otro 39 % se encuentran concentradas en el Norte de nuestro país, este rezago es debido a la entrada de los productos confeccionados en Asia. Por otro lado, si bien las maquiladoras en México tuvieron origen común, derivado, en gran medida, de las políticas de crecimiento y fomento a la inversión extranjera en la frontera Norte en los años sesentas, su crecimiento, su distribución geográfica, especialización productiva y tipo de relaciones laborales variaron con el tiempo. Actualmente, ha más de 30 años de haberse establecido la primera maquiladora en México, es posible destacar otros destinos en la industria. Solo queda enfatizar en este punto sobre los futuros escenarios que se trazan y la problemática que se generará sobre la Luz del Plan Puebla- Panamá, ya que todo parece anunciar que se tratará de insertar al modelo maquilador en tal ruta, es decir, entidades con añejos y reconocidos problemas de pobreza y marginación están contempladas en la ruta de dicho plan de maquila. Se trata de regiones como Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Guerrero y Puebla, que se enfrentarán no sólo a la misma problemática que se ha acarreado las maquiladoras, como un panorama de bajo salarios, escasa seguridad industrial en sus instalaciones, escasa integración productiva, vulnerabilidad económica, conflictos laborales, problemas de vivienda y contaminación industrial, además, de esta problemática enfrentarán un cambio sustancial en su panorama cultural y étnico, al cambiar la lógica de los usos y costumbres frente a un inminente proceso de industrialización (Ver Mapa 1).

55

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MAPA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE MAYOR INCIDENCIA DE LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA BASADOS EN DATOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, GEOGRAFÍA E INFORMÁTICA 2005

56

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2.6 LA SEGURIDAD INDUSTRIAL EN LAS MAQUILADORAS EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN. En México se entiende por maquiladora a la empresa establecida que realiza una parte del proceso de producción final de un artículo, por lo general el ensamblado, que se realiza en territorio nacional, para lo cual le ha sido autorizado un programa de Maquila de Exportación por parte de la Secretaría de Economía en término al decreto para el fomento y operación de la industria maquiladora de exportación (IME). Actualmente la industria maquiladora opera al amparo por el decreto para el fomento y operación de la industria maquiladora de exportación publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de Junio de 1998; reformado el 13 de Noviembre de 1998, 30 de Octubre de 2000 y 12 de Diciembre del mismo año (70).

2.6.1 Antecedente de la Problemática Actual. México, como un buen número de países, inició su proceso de industrialización a partir de la industria textil, su historia nos muestra los esfuerzos llevados a cabo (durante los siglos XIX y XX). La confección, hasta antes de los años cincuenta de este siglo, se consideró una actividad privada las mujeres eran las encargadas de elaborar algunas prendas de vestir de la familia, salvo el pantalón y la camisa del hombre. Se entiende entonces, que la industria de la confección creció incorporando diversas prendas femeninas y ampliando las masculinas, las condiciones de trabajo, dada la informalidad, eran tranquilas pues el trabajo se realizaba en los hogares; pero, cuando se abrió el Decreto para la producción en ropa de confección a partir de los años sesentas para el mercado interno fue hasta entonces cuando se empezó incrementar más la labor de la mujer en este campo manufacturero. Las maquiladoras, como se ha estado refiriendo al inicio del capítulo, crecieron al amparo de un acuerdo fronterizo para que Estados Unidos invirtiera y aprovechara la ventaja comparativa de la mano de obra barata, la mayoría de las maquiladoras de la confección eran ensambladoras y prevalecía en ellas (70)

Rueda Peiro, Isabel. Et Al. La Industria de la Confección en México y China ante la Globalización. 1ª Edición, Miquel Ángel Porrúa Editorial. Colección Jesús Silva Herzog. 2004. México, DF. pp70-71.

57

Instituto Politécnico N acional la mano de obra femenina(71). Sin lugar a dudas este fenómeno trajo consigo trabajo en las zonas fronterizas, y a la vez incrementó una descomunal opresión en las operarias, las labores aunque rutinarias; son fatigadoras después de laborar 12 horas de trabajo continuo en malas condiciones ergonómicas y de seguridad industrial de las que se menciona lo siguiente: a) Los instrumentos de trabajo: Uso directo de la máquina de coser sin medida de protección; herramientas como tijeras, agujas de diferente calibre, periqueras (especie de tijeras que son muy utilizadas para quitar hebras de la prenda que se confecciona) etc., sin tomar medidas de precaución adecuadas; b) Las condiciones físicas: Ventilación inadecuada; contaminación de la atmósfera de trabajo por la pelusa que despide la prenda al ser confeccionada, falta de señalización para evitar accidentes, etc., c) Las condiciones psicosociales: movimientos monótonos conjugados con elevados estándares de producción (destajos); posturas de trabajo inadecuadas, y la constante supervisión de la producción.(72)

Estos puntos son las columnas a considerar sobre la problemática existente en el contexto general con respecto a la Seguridad Industrial que actualmente se vive en este campo de la industria textil en el área de la confección, pues si se considera que dada la infraestructura actual globalizadora y competitiva en este gremio, es necesario cubrir muchos aspectos seguros en donde la mayor parte del tiempo nuestras trabajadoras mexicanas se encuentran a pie de lucha; pues si partimos de los objetivos de la seguridad industrial no habrá calidad ni productividad si no tenemos un ambiente de trabajo con las condiciones necesarias para efectuar una productividad competitiva

y una

rentabilidad en este sector textil de la confección a largo plazo.

(71)

Rueda Peiro, Isabel. Et. Al. Op. Cit. p.92 Carrillo, Jorge., Reestructuración Industrial “Maquiladoras en la Frontera México-Estados Unidos”, 1990, Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes, México, DF., p322.

(72)

58

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2.6.2. PROBLEMÁTICA ACTUAL DE LA MEDIANA EMPRESA TEXTIL EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN (MAQUILADORAS) CON RESPECTO A LA SEGURIDAD INDUSTRIAL.

Información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), establece que la Industria Maquiladora en el área de la confección existen hasta la fecha del primer semestre del año 2005 un total de 3430 maquiladoras informales y 3750 formales, de las cuales la mayor parte de estas últimas se encuentran en los estados fronterizos y centro del país (73). (Ver mapa 2)

Mapa 2. Ciudades Fronterizas del Norte de México

(73)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. 2005.

59

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Esta “informalidad” conduce que al contratar a las personas sin las prestaciones de ley, la mano de obra se vuelve más barata y esto redunda en la disminución de los costos de las maquiladoras. Ante el deterioro salarial, la competencia de las maquiladoras asiáticas, y la necesidad que tienen las maquiladoras de aumentar su productividad, los trabajadores han tenido que aceptar el aumento de la duración de sus jornadas laborales para incrementar sus ingresos. En algunos casos llegan a duplicar la jornada de trabajo, con todas las consecuencias laborales e inhumanas inimaginables. También regresamos al pago por destajo, este sistema prohibido por la legislación laboral, después del triunfo de la revolución mexicana ha reaparecido en las maquiladoras sobre todo en aquéllas donde predomina el trabajo manual, al respecto cabe afirmar que las autoridades mexicanas soslayan estas prácticas por captar inversión extranjera.

En general la

política del gobierno es dejar trabajar a las maquiladoras a puertas cerradas aún cuando se realicen en ellas operaciones peligrosas sin el equipo adecuado que ponen en riesgo la salud de los trabajadores como por ejemplo: a) En los instrumentos de trabajo: El uso directo de la máquina de coser sin la previa protección; herramientas como tijeras, agujas de diferente calibre, periqueras (especie de tijeras que son muy utilizadas para quitar hebras de la prenda que se confecciona) etc., sin tomar medidas de precaución adecuadas; b) En las condiciones físicas: Ventilación inadecuada; contaminación de la atmósfera de trabajo por la pelusa que despide la prenda al ser confeccionado, falta de señalización correctamente en las áreas de trabajo para evitar accidentes, vibraciones emitidas por la maquinaria en mal estado de mantenimiento, etc., c) Las condiciones psicosociales: movimientos monótonos conjugados con elevados estándares de producción (destajos); posturas de trabajo inadecuadas, y la constante supervisión de la producción; estos puntos son las columnas a considerar sobre la problemática existente en materia de Seguridad Industrial.(74)

(74)

Carrillo, Jorge., Op. Cit., p322.

60

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Es por ello que en este sector para sobrevivir, los trabajadores mexicanos no sólo han empleado en la economía informal o han aumentado sus niveles de emigración a Estados Unidos, se han tenido que emplear en este sector manufacturero y han tenido que cambiar incluso sus hábitos alimenticios, trabajar horas extras o varias jornadas, regresar al pago por destajo, en fin; se han visto obligados a realizar trabajos a domicilio; han tenido que contratarse sin ninguna prestación de ley a la que tienen derecho; han tenido que emplearse mediante la contratación temporal y verbal; y cada vez más mujeres, jóvenes y niños trabajan por aumentar el ingreso familiar. Retomando aspectos de la Seguridad Industrial, en Inglaterra en el año de 1845 y la mexicana en el año 2002, un poco más de un siglo, es evidente la gran similitud que se vive hoy en día en este sector manufacturero. Evidentemente, aunque las maquiladoras han ayudado parcialmente a resolver el problema del desempleo en México, no ha elevado el nivel de vida de los trabajadores y es importante trabajar en muchos aspectos laborales, para que este sector tan lastimado vuelva a retomar el cauce y vuelva a surgir como un sector tan importante dentro de la productividad económica del país.

2.7 MAQUILADORAS: ACCIDENTES Y ENFERMEDADES DE TRABAJO. Recientemente, se ha puesto énfasis en México sobre la salud en el trabajo y en el sector industrial. Las estadísticas sobre los riesgos de trabajo en México se empezaron a elaborar por el Instituto Mexicano del Seguro Social un poco antes de la década de los años cincuenta. Sin embargo, no fue sino hasta 1976, en que se crea la Jefatura de Seguridad en el Trabajo dentro de este mismo organismo que se pone en énfasis en la investigación sobre los factores de riesgo en las diferentes industrias. A no más de veinte años, por decreto presidencial, se planteó como objetivo problemático el establecimiento de un Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológico, basado en la previsión y control de accidentes y enfermedades (75).

(75)

Diario Oficial de la Federación con fecha del 7 de Febrero de 1984.

61

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Esta importancia radica en dos hechos fundamentales: por una parte, los avances en la investigación científica han mostrado la relación existente entre enfermedades tales como el cáncer, asma y el uso de ciertas sustancias y materiales tóxicos en los procesos productivos dentro de las maquiladoras; también se han encontrado, enfermedades de trabajo desconocidas como la sensibilización de sustancias químicas (sensitization) o la neurosis ocupacional. Algunas molestias durante la jornada de trabajo encontradas en las maquiladoras, caso de Baja California, son presiones económicas, ruido y voces, vibraciones así mismo se encontraron factores de riesgo, tales como el uso de maquinaria inadecuada, falta de ventilación e instrumentos de ventilación, y los ritmos de trabajos a los que están expuestos las trabajadoras, reflejan claramente un estado nocivo para la salud durante la jornada de trabajo (76). En síntesis, las conclusiones sobre las enfermedades laborales en las maquiladoras durante la jornada laboral es que: 1) existe una diversidad de factores de riesgo dentro de la fábrica( en las condiciones físicas de la misma, en el proceso de producción y en las condiciones de trabajo); 2) existen problemas entre los trabajadores y en la empresa en la atención de accidentes y enfermedades, los cuales van desde la indiferencia por parte de los supervisores, la falta de médicos en la planta y la dificultad para conseguir permisos para ir al Seguro Social, hasta la incapacidad de los médicos para tratar estos problemas Estos hallazgos no concuerdan con las estadísticas oficiales del Instituto Mexicano del Seguro Social sobre las enfermedades y accidentes de trabajo que sacuden en la industria textil en el área de la confección, y que es importante conocer sobre las repercusiones que puede generar a los miles de trabajadores que día a día viven de este sector manufacturero.

(76)

Investigación directa, proyecto de investigación La Mujer Obrera y la Salud en el trabajo en las maquiladoras, Tijuana, BC., CEFNOMEX, noviembre de 1983.

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2.7.1 AFECCIONES RESPIRATORIAS Y DE OTRO TIPO OBSERVADAS EN LA INDUSTRIA TEXTIL. Durante Casi 300 años, el trabajo en la industria textil se ha considerado peligroso. Ramazzini (77), a principios del siglo XVIII, describió una forma peculiar de asma entre los cardadores de lino y cáñamo. El “polvo sucio y venenoso” que observó “hace que los trabajadores tosan constantemente y desarrollen progresivamente síntomas asmáticos”. Qué estos síntomas aparecieron realmente en los inicios de la industria textil lo han demostrado Bouhuys y colaboradores(78) en sus estudios psicopatológicos llevados a cabo en Philipsburg Manor (un proyecto de recreación de la vida en las primeras colonias holandesas de North Tarrytown, New York, en los Estados Unidos). Mientras en Europa muchos autores del siglo XIX y principios del XX describían cada vez con más frecuencia los síntomas respiratorios de enfermedades relacionadas con el trabajo en las fábricas textiles, estas siguieron sin ser reconocidas en Estados Unidos hasta que estudios preliminares dirigidos a mediados del siglo XX por Richard Shilling(79), indicaron que a pesar de las afirmaciones en contra del sector y del gobierno, la Bisinosis era una realidad (American Textile Report 1969; Britten, Bloomfield y Goddard 1983; DOL 1945). Muchas investigaciones posteriores han demostrado que trabajadores textiles de todo el mundo se ven afectadas por su entorno de trabajo. La enfermedad profesional de Bisinosis es producida por la inhalación de polvo generado en los procesos de conversión de la fibra vegetal en hilo la cual afecta los pulmones de los trabajadores expuestos. Normalmente hacen falta entre 10 y 15 años de exposición a niveles elevados de polvo, más de 0.5 a 1 mg/m3 para que el trabajador presente los síntomas. En la actualidad no hay ninguna prueba sencilla para establecer el diagnóstico de bisinosis. Este se basa en los síntomas del trabajador y el conocimiento y la familiaridad del médico con las condiciones clínicas e industriales que favorecen en la enfermedad. (77)

Ramazzini. B.1954.Diseases of Workers, traducido al inglés por. WC Wright, New Cork. Hafner Publising Co. p1713 (78) Bouhuys, A. Et al.1979.Epidemiology of enviroment luna disease. Yale J. Biol Med pp191-210. (79) Shilling, Richard. Byssinosis in cotton and other textile workers. 1981. Worldwild problems of byssinosis Supply. pp3s-5s.

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Los datos sobre la función pulmonar, aunque no siempre específicos, pueden ser muy útiles para establecer el diagnóstico y definir el grado de deterioro. Ver tabla 3.

Tabla 3. Grados de Bisinosis. Grado 0 Grado 1/2

Normal: no hay síntomas de opresión en el pecho y tos. Opresión Ocasional en el pecho o tos o ambas cosas el primer día de la semana laboral.

Grado 1

Opresión en el pecho todos los primeros días de la semana laboral.

Grado 2

Opresión en el pecho todos los primeros días de la semana laboral y algún otro día.

Grado 3

Síntomas de nivel 2 con manifestaciones de incapacidad permanente por reducción de la capacidad ventilatoria.

Fuente: Tomado de Shilling, Richard. Worldwild problems of byssinosis Supply.

Además de los síndromes respiratorios bien caracterizados que afectan a los trabajadores textiles, se han asociado otros riesgos con las condiciones de trabajo y los productos peligrosos manipulados en el sector. El trauma por movimientos repetitivos es un riesgo reconocido en las maquiladoras que es vinculado con la maquinaria más rápida, por ejemplo, el síndrome del túnel(80).

2.7.2 REPERCUSIÓN DE LOS RIESGOS DE TRABAJO A TERCERAS PERSONAS. Los problemas medioambientales que plantea la industria textil proceden de dos fuentes; los métodos de fabricación de textiles y los riesgos asociados con la forma de utilizar los productos. Los principales problemas ambientales están relacionados con las sustancias toxicas (que son aquellos contaminantes que se sabe o se sospecha que causan cáncer u otros efectos graves sobre la salud, como lo son los efectos reproductivos o

(80)

El Síndrome del Túnel es una lesión por compresión de un nervio más frecuente. Aunque es más habitual en mujeres de mediana edad, se ve también con hombres con frecuencia; algunas veces se produce sin causa aparente, pero puede asociarse a distintas enfermedades reumatológicas e incluso en algunas profesiones o actividades donde se utilizan mucho las manos en el trabajo.

64

Instituto Politécnico N acional malformaciones congénitas o efectos ambientales adversos algunos ejemplos de contaminantes tóxicos del aire incluyen el benceno, presente en la gasolina, percloroetileno, emanado de algunas lavanderías en seco, y cloruro de metileno, el cual se utiliza en varios tipos de industria como un disolvente y quita pinturas líquido) que liberan a la atmósfera y las aguas residuales. Además de los agentes potencialmente tóxicos, también los malos olores suelen ser motivo de preocupación, sobre todo cuando las plantas de tintura están cerca de zonas residenciales. Las salidas de ventilación pueden contener vapores disolventes, hidrocarburos, ácido sulfhídrico y compuestos metálicos. La contaminación de las aguas residuales es un problema ambiental grave, no solo debido al problema potencial que representa para la salud humana y animal, sino también por el cambio de color muy notorio que sufren por los tintes utilizados en el proceso de tintura. Los residuos de metales pesados pueden ser suficientes para irritar la piel y generar cáncer en la comunidad (81).

2.7.3

ESTUDIOS

REALIZADOS

SOBRE

ACCIDENTES,

LESIONES

Y

CARACTERÍSTICAS PRIMORDIALES EN LAS MAQUILADORAS. La finalidad de este punto básicamente es dar el sustento de la problemática que se tiene en la industria maquiladora de la confección con respecto a la Seguridad Industrial, los estudios que a continuación se detallan fueron hechos por el Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual detallan en términos generales, las características de los trabajadores y de los accidentes de mayor frecuencia en este sector manufacturero; así mismo de las partes anatómicas con mayor incidencia que tienen los trabajadores (as) dentro de la industria maquiladora de nuestro país. A continuación se detalla los casos de estudios realizados en tres diversos lugares de la República Mexicana bajo el contexto anterior.

(81)

C. Ray, Asfhal, Seguridad Industrial y Salud, 4ª. Edición. Pearson Educación, p76.

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Caso 1. Este Estudio se llevó a cabo en el estado de Tamaulipas (Ver Mapa 3) en el periodo laboral del año 2003, el cual presenta el Panorama Epidemiológico de los Riesgos Laborales en Trabajadores de Maquiladoras los cuales fueron presentados por el Hospital Regional No. 6 del Seguro Social Mexicano, del estado en estudio, los cuales arrojaron la siguiente información: Nota: Antes de continuar es importante añadir que los datos fueron de los casos documentados dentro del Instituto del Seguro Social los cuales fueron 7790 casos, de los cuales 6179 fueron sobre Riesgos Laborales los cuales arrojaron la siguiente información: (82)

Tabla 4. Panorama Porcentual de los Riesgos Laborales En el Estado de Tamaulipas.

Número de

%

%

% de Mujeres

% de Varones

Trabajadores

Representativo

Representativo

de Accidentes

de Enfermedades

1579

20%

-

-

-

18

-

0.2%

-

-

5222

-

-

67%

-

2570

-

-

-

33%

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados del Instituto Mexicano del Seguro Social, Año 2003

(82) Dirección de Prestaciones Médicas Coordinación de Salud en el Trabajo., Memorias Estadísticas sobre Riesgos de Trabajo en el País., Centro Médico Nacional Siglo XXI, Centro de Documentación en Salud, México, DF. 2004.

66

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Resaltando que la zona anatómica más frecuente en lesiones para este tipo de trabajo es la Mano presentando un total del 25% de los casos con contusiones y magulladuras en el 30% de los casos.

Mapa 3. Zona de caso 1: Estado de Tamaulipas

67

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Caso 2. Este estudio se llevó a cabo en el Estado de Chihuahua sobre los accidentes de trabajo en el periodo de enero de 2003 el cual reportó las regiones corporales más frecuentes de accidentes las cuales son: Extremidades Superior (Lesiones en Mano, dedos y codo) 34.61% Extremidad Inferior (lesiones de menisco, rótula, pierna) 23.07% y la columna vertebral (Traumatismos de la columna cervical causados por la aceleración, Luxación del hombro y articulación inestable del hombro) 26.23% (83) .

Mapa 4. Zona de caso 2: Estado de Chihuahua.

(83)

Ídem.

68

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Caso 3. Este estudio fue realizado en el Estado de Hidalgo en el periodo de junio de 2003, este informe proporcionado por la Coordinación Delegacional de Salud en el Trabajo; señala que el personal predominante en la maquiladora de confección es femenino, con una personalidad sui generis, con problemas psicosociales que afectan el núcleo familiar, y que repercuten es su actuar laboral. Al que se suma entre otras características el desempeñar un tipo de trabajo monótono, repetitivo, simple con la experiencia y con una jornada de trabajo mayor de 8 horas; y un salario promedio de $240 pesos semanal. De una muestra de 190 trabajadores estudiados, 183 (96.32%) son mujeres y solo 7 (3.68%) son varones. El 84% (146 trabajadores) son menores de 29 años; 144 que representa el 76% son solteros y/o madres solteras. 127 (67%) cuenta con estudios de secundaria completa. Por otro lado, 98 (51.58%) de los entrevistados tiene una vida activa con diferente pareja sexual y solo 51 trabajadoras llevan a cabo algún tipo de programa de planificación familiar. El 53.17% (101 Trabajadoras) tiene una alimentación regular, a pesar de que en algunas plantas cuenta con comedor y dónde solo se realiza 1 comida y solo 30 trabajadores que representa el (15.78%) se encuentran totalmente sanos (84).Ver Mapa de la Zona de Estudio.

Mapa 5. Zona de caso 3: Estado de Hidalgo.

(84)

Ídem.

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Estos casos presentados, señalan la gran necesidad de contar con Seguridad Industrial en nuestras maquiladoras, pues en su gran mayoría los empresarios hacen caso omiso sobre la importancia de esta disciplina y por otro lado, la poca información y participación que se tiene por parte de los trabajadores en la utilización de su equipo de protección, se arriesga la vida en un trabajo que por más sencillo que este aparenta es de gran importancia tener las condiciones de seguridad en el trabajo. No olvidar lo que recientemente en este año 2006 acaba de ocurrir en la industria minera al norte de nuestro país, se perdieron más de 61 vidas, precisamente por hacer caso omiso sobre la Seguridad Industrial en nuestro lugar de trabajo. Como se ha desarrollado a lo largo de este capítulo, las condiciones de seguridad industrial que se vive en éste sector son escasas y en algunas nulas; aunado con las características socioeconómicas del personal obrero hace de esto una mancuerna perfecta para el total desconocimiento que se tiene sobre esta disciplina y los grandes beneficios que se pueden obtener de ella. Este capítulo hace un profundo conocimiento de esta industria y de la problemática que se tiene con respecto a la Seguridad Industrial. Todo esto con la finalidad de tomar en cuenta todos los aspectos ha considerar para la elaboración de un Programa de Seguridad Industrial. Partiendo del escenario anterior, el siguiente capítulo habrá de detallar todos los aspectos normativos para lograr un programa que se adapte a la Industria Textil de la Confección (maquiladoras) en nuestro país.

70

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CAPÍTULO III

71

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CAPÍTULO III. NORMATIVIDAD Y HERRAMIENTAS PARA ELABORAR UN PLAN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL. Como se ha mencionado en el capítulo anterior el costo de los accidentes en cualquier industria manufacturera es elevado, por lo cual este capítulo se centrará en los aspectos más relevantes de las Normas de Seguridad el cual comenzará por centrándonos a la normatividad mexicana, con la finalidad de conocer los componentes normativos y las herramientas necesarias para realizar un Programa de Seguridad Industrial en la Industria Textil en el Área de la Confección y más específicamente en las maquiladoras. El programa de Seguridad Industrial surge de la necesidad que hay en este sector manufacturero como la solución a largo plazo para reducir el número de lesiones que ocurren en los lugares de trabajo; así mismo poder inducir tanto al trabajador como al patrón la gran necesidad de tener un ambiente de trabajo seguro para incrementar la productividad y por ende estar dentro de la competitividad global que se vive hoy en día en este campo.

3.1 LA NORMATIVIDAD EN MÉXICO. En nuestro país la política laboral del gobierno federal, tiene como objetivo primordial el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la clase trabajadora, a través del cabal cumplimiento de las normas y de acciones que operen dentro de un marco de equidad. Esto permite y asegura el desarrollo integral del individuo y al mismo tiempo garantiza su preservación física y mental. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 123, fracción XV, establece "El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor

72

Instituto Politécnico N acional garantía para la salud y la vida de los trabajadores"

(85)

El artículo 132 fracción XVI,

de la Ley Federal del Trabajo, establece que el patrón esta obligado a "Instalar, de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las fábricas, talleres, oficinas y demás lugares en que deban ejecutarse las labores, para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios al trabajador, así como adoptar las medidas necesarias para evitar que los contaminantes excedan los máximos permitidos en los reglamentos e instructivos que expidan las autoridades competentes. Para estos efectos, deberán modificar, en su caso, las instalaciones en los términos que señalen las propias autoridades” (86). Las estadísticas de riesgos de trabajo en nuestro país, reflejan que aún falta mucho por hacer en el campo de la seguridad industrial, ya que la ausencia de medidas preventivas motiva la generación de un gran número de accidentes y enfermedades de trabajo. Estos factores propician una serie de consecuencias, en primera instancia para el trabajador y su familia, en segundo costos para la empresa, que provocan que los gastos de operación sean mayores, afectando directamente la productividad y la calidad de los productos, y por ende repercuten en el costo de la vida social. La seguridad e higiene en el trabajo, se ha convertido en un elemento básico de las relaciones comerciales, por considerarse la garantía para asegurar la salud e integridad física de los trabajadores y promover niveles de calidad de vida, que permitan que el desarrollo económico repercuta en bienestar para la población; además constituye un factor indispensable para mejorar la productividad, que es necesaria para la competitividad de las empresas, al obtenerse las condiciones físicas y ambientales necesarias para desarrollar un trabajo de calidad, requisito de las nuevas relaciones de comercio. Para lograr estos objetivos, se requiere de disposiciones reglamentarias en la materia, acordes al desarrollo industrial del país; además es necesario conjugar una serie de decisiones que involucren al sector gubernamental, al empresarial y a los trabajadores.

(85) (86)

Vid. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 132 Vid. Ley Federal del Trabajo. Art.132

73

Instituto Politécnico N acional Por otra parte, la prevención debe realizarse en primer lugar, vigilando el cumplimiento de la normatividad, pero esto es insuficiente, si no se acompaña de una acción programática debidamente estructurada que permita definir la participación y responsabilidad de todos y cada uno de los niveles que conforma la estructura organizacional de la empresa. Este proceso de involucramiento, sólo puede darse si todos y cada uno de estos elementos cuentan con conocimientos técnicos de la normatividad en la materia, pero sobre todo, de una cultura prevencionista que les permita ubicar la seguridad en el trabajo como parte fundamental del proceso administrativo del centro de trabajo. La legislación Nacional tiene por objeto establecer las medidas necesarias de prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo, tendientes a lograr que la prestación del trabajo se desarrolle en condiciones de seguridad, higiene y medio ambiente adecuados para los trabajadores. Los reglamentos y normas deberán ser cumplidos en cada centro de trabajo por los patrones o sus representantes y los trabajadores, de acuerdo a la naturaleza de las actividades económicas, los procesos de trabajo y el grado de riesgo de cada empresa o establecimiento. Como se ha mencionado los centros de trabajo están obligados a cumplir las medidas de seguridad e higiene de conformidad con lo dispuesto en los reglamentos y Normas aplicables, a fin de prevenir por una parte, accidentes en el uso de maquinaria, equipo, instrumentos y materiales, y por otra, enfermedades por la exposición a los agentes químicos, físicos biológicos, ergonómicos y psicosociales, así como contar con las instalaciones adecuadas para el desarrollo del trabajo, además de no exceder los niveles máximos permisibles de contaminantes por las Normas Correspondientes.

74

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3.1.1 CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS.

La clasificación de las Normas se

puede realizar ateniendo a los siguientes criterios: contenido, ámbito de aplicación y obligatoriedad, como indica la siguiente tabla 5 (87). Tabla 5. Clasificación de las Normas CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS POR SU CONTENIDO

A) Absolutas, Generales ó Científicas

* Redacción de Normas * Unidades * Simbología * Terminología

B) Industriales

POR SU ÁMBITO DE APLICACIÓN A) Nacionales

De calidad (especificaciones, métodos de ensayo, etc.) Dimensionales (forma, dimensiones, tolerancias, etc. De Fabricación (métodos, herramientas, medidas de seguridad, etc.) 1.Normas de Empresa (Generales: publicaciones, catálogos, etc. Industriales: métodos, seguridad e higiene, condiciones de trabajo,etc) 2.NOM, STP 3. INE

B) Internacionales POR SU OBLIGATORIEDAD

(ISO, CEI, EN, ETC.)

NOM, Otras. Normas Obligatorias (Normas de Empresa)

Fuente: Cortés Díaz, José María. Seguridad e Higiene del Trabajo. 3ª Edición. Editorial Alfa omega 2001. México, DF. p162

(87)

Ibíd., p161

75

Instituto Politécnico N acional 3.1.2 LAS NORMAS DE SEGURIDAD. Como se ha visto, la normalización constituye una de las técnicas de seguridad operativa de mayor efectividad, para lograr la protección del trabajador en las distintas etapas del proceso productivo, bien de forma directa o indirectamente a través de la normalización de los productos o medios que utiliza. En general, las normas de seguridad cumplen con la función de advertir y obligar a los trabajadores que han de realizar un determinado trabajo, de los riesgos a que pueden estar expuestos y las medidas que deberán adoptar para evitarlos, a la vez que sirven de información y refuerzo de otras técnicas de seguridad operativas como resguardos, dispositivos de seguridad, protección individual, etc., Por otro lado, las normas de seguridad se clasifican en forma similar a la anteriormente expuesta, con carácter general para cualquier tipo de norma, con las matizaciones lógicas que esta actividad conlleva. De acuerdo con esto las normas de seguridad se clasifican en: Tabla 6. Clasificación de las Normas de Seguridad. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN POR SU PROMULGACIÓN

TIPOS DE NORMAS OFICIALES (NOM-STPS)

Ordenanza General de Seguridad e Higiene del Trabajo LPRL y Reglamentos que la desarrollan Reglamentos de : AT, BT, aparatos elevadores, recipientes a presión, etc. Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas,etc

Internas o de Empresas

POR SU ACTUACIÓN

Personal

(Equipos de Protección individual)

Colectiva

(Orden y limpieza, protección contra incendios, carga y descarga, etc.)

Instalaciones eléctricas, soldadura, aire comprimido, elementos de maniobra, contra incendios, etc.

POR EL TIPO DE INSTALACIONES POR SU ALCANCE

POR SU OBLIGATORIEDAD

Nacionales Internacionales

(NOM) (ISO, CEI,EN, ETC.)

Normas Obligatorias Normas Voluntarias Normas de Emergencia

Fuente: Cortés Díaz, José María. Seguridad e Higiene del Trabajo. 3ª Edición. Editorial Alfa omega 2001. México, DF. p164

76

Instituto Politécnico N acional 3.2 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. Este punto se hace con la finalidad de entrever los puntos estratégicos claves para la elaboración de un Programa de Seguridad Industrial, es importante destacar los puntos a priori de todo un trabajo a realizar, ya que darán la pauta a seguir del correcto orden al programa a proponer. 3.2.1 PREMISAS. Las premisas significan literalmente lo que va antes, lo que se establece con anterioridad, o lo que se declara como introductoria, postulado o implicado(88). Bajo este escenario, es importante destacar que puntos medulares debe de tener el programa o plan de seguridad para que pueda ser llevado a cabo en toda industria textil de la confección. A continuación se nombran aquéllos que son los esenciales:  Congruencia: El programa debe comprender el cumplimiento de la normatividad vigente, ya que está dirigido a proteger la salud de los trabajadores como el elemento fundamental de la productividad de las empresas.

 Factibilidad y viabilidad: Debe ajustarse a la capacidad operativa del personal de la empresa y a los recursos disponibles.

 Integración: Debe considerar que cada directivo y trabajador tienen la responsabilidad de la seguridad e higiene de su puesto y área de influencia. De aquí que las acciones preventivas son responsabilidad de todos.  Sustentación: El programa deberá estar por escrito; sus actividades estarán sustentadas y basadas en un diagnóstico situacional; y las responsabilidades serán definidas en todos los niveles de la empresa. (88)

Steiner, George, A. Planeación Estratégica. 31ª reimpresión. Editorial CECSA, México, 2004, p.23.

77

Instituto Politécnico N acional  Enfoque prevencionista: Las acciones deben dirigirse hacia la prevención de los riesgos de trabajo, considerando fundamentalmente la eliminación de las causas que los generan.  Reforzamiento: Las evaluaciones periódicas deben señalar resultados que permitan la toma de decisiones, para lograr mejorar las condiciones de seguridad e higiene en un proceso ascendente.

3.3 ELEMENTOS BÁSICOS PARA UN PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL. La Seguridad y la Salud en el trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requisitos de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) conforme a las leyes y reglamentaciones nacionales, son la responsabilidad y deber del empleador. El empleador debería mostrar liderazgo y compromiso firme con respecto a las actividades de la SST en la Organización, y debería adoptar las disposiciones necesarias para crear un sistema de gestión de la SST que incluya los principales elementos administrativos como: organización, planificación , aplicación, evaluación y acción en pro de mejoras, tal como se muestra en el gráfico 1 así mismo, de los Aspectos Técnicos que en su conjunto formen los puntos estratégicos o medulares para la elaboración de un Plan de Seguridad

(89)

.(Ver Gráfico 4).

Del gráfico se puede desprender los aspectos

administrativos y que a continuación se explica:

(89)

Directrices Relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2002., pp. 7-15.

78

Instituto Politécnico N acional 3.3.1

ELEMENTOS

ADMINISTRATIVOS.

Las

funciones

administrativas;

planificación, organización, dirección, control y evaluación constituyen los trabajos que se pueden realizar dentro de la gestión del enfoque profesional

(90)

. Estos se conforman

de acuerdo al gráfico siguiente:

Gráfico 4. PRINCIPALES ELEMENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

MEJORA CONTINUA

1. Planificación

2. Organización

3. Dirección 5.Evaluación

4. Control

MEJORA CONTINUA

Fuente: Elaboración Propia.

Bajo el anterior contexto, se puede desglosar de los elementos administrativos del plan de seguridad lo siguiente: (90)

Rodellar Lisa, Adolfo. Seguridad e higiene en el trabajo. Editorial Marcombo, Barcelona-España. pp. 121-139

79

Instituto Politécnico N acional a) La Planificación de la Seguridad: Se entiende como un trabajo directivo que consiste en formular con anterioridad lo que será el futuro inmediato respecto a las estrategias, actuaciones y técnicas de la seguridad en la empresa. La planificación lleva implícitas una serie de aspectos que son los que permiten su completo desarrollo (91).En la siguiente figura No. 2 se explica el proceso. Figura 2. Proceso de Planificación

PLANIFICACIÓN DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL

2. Actividades de seguridad Notificación de accidentes Investigación de accidentes Inspección de seguridad

3. Previsiones 1. Creación de nuevas actividades de seguridad, tareas y sistemas de objetivos y políticas

4. Objetivos Políticas

5. Programas Plazos

6. Procedimientos Presupuestos

Mantenimiento

y

perfeccionamiento

Fuente: Elaboración Propia.

(91)

Ídem

80

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En la gráfica anterior se pueden apreciar; las actividades de seguridad que deben tener identificadas en las técnicas de seguridad que serán objeto de la planificación, para el caso de un programa de seguridad industrial, las investigaciones de los accidentes y sus inspecciones. La que nos especifica cada una de las actividades de planificación: previsiones, objetivos, políticas, plazos, procedimientos y presupuestas. Y las actividades de mantenimiento y perfeccionamiento y la creación de nuevas actividades de seguridad. Dentro de las previsiones debemos definir para un programa de Seguridad Industrial como ha evolucionado la accidentabilidad, las variaciones en el potencial de causas de accidentes y Enfermedades Profesionales, las repercusiones económicas que estos tienen y las fuentes que los podrían provocar, etc. Dentro de los objetivos podríamos definir el porcentaje de accidentes que deseamos obtener en un periodo o las inspecciones formales que deberían realizar los supervisores en un periodo concreto. Dentro del establecimiento de políticas debemos establecer como alcanzar los objetivos. Con los programas y plazos debemos contemplar estos aspectos:  El trabajo debe ser realizado por personas concretas con niveles de responsabilidad.  Existen tareas que son principales y otras que son prioritarias.  Todas las tareas deben tener un plazo para su realización. Y con los procedimientos y presupuestos se pretende definir la manera más eficaz para llevar a cabo cada tarea y el dinero asignado para cumplir estas tareas. Los aspectos administrativos que podemos generalizar de esta etapa y que hacen parte de un programa de seguridad industrial los podemos condensar de la siguiente manera:

Fijar los

objetivos, políticas, presupuestos y plazos a corto, medio y largo plazo; concretar por escrito los programas de trabajo para la realización de actividades; determinar las funciones y responsabilidades correspondientes en cada nivel de la estructura de seguridad de la empresa y aportar los medios para el desarrollo de las acciones formativas y de protección (92). (92)

Íbidem.

81

Instituto Politécnico N acional b) La Organización de la Seguridad. No existe una receta común en la prevención del Accidente de trabajo (AT) y de las enfermedades profesionales (EP) eso depende de la estructura de cada empresa; integrándola dentro de la propia organización y logrando que, tanto directivos como técnicos, mandos medios y los propios trabajadores, asuman responsabilidades en esta materia(93). Bajo lo anterior, la organización de la Seguridad puede hacerse de diversas maneras, según el tamaño de la fábrica y sus necesidades. Algunas fábricas prefieren un grupo de representativos compuestos de capataces que se reúnen con el ingeniero o el directivo de seguridad semanalmente, bisemanalmente o a largos intervalos. En estas reuniones, debe seguirse un plan bien definido y llevarse un registro bien minucioso de las actas, todo esto con la finalidad de llevar a cabo un trabajo organizado para hacer más eficaz el programa de seguridad

(94)

. El aspecto

básico que se debe contemplar en esta función administrativa es: La Planificación de la Prevención; esta empieza desde el momento mismo del diseño de un producto, herramienta e inclusive distribución de planta; evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo; actualización periódica de la evaluación a medida que se alteren las circunstancias, ordenación de un conjunto de medidas de prevención adecuadas al riesgo; control de efectividad de dichas medidas, conformación de comités de trabajo de seguridad y capacitación a los trabajadores. Figura 3.

Proceso de Organización

1. Evaluar los Riesgos de Trabajo

Planear la Prevención

2. Ordenar las Medidas Preventivas

3. Controlar por medio de comités de Seguridad

4. Capacitar al Trabajador Fuente: Elaboración Propia (93)

Santos Durán, José Luis. Seguridad en……,.Editorial Donostiarra, San Sebastián-España.p 16 L.P Alford; R. Bangs, John; E. Hagemann, George. Manual de la Producción. Editorial UTEHA. 1981. México, DF, .p1779.

(94)

82

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c) La Dirección de la Seguridad. Es el trabajo directivo consistente en inducir a los demás a realizar un trabajo eficaz y estimular en los involucrados de un programa de seguridad industrial el deseo de actuar correctamente

(95)

. Los aspectos a considerar en

esta parte con los establecidos en el siguiente gráfico:

Figura 4. Proceso de Dirección

DIRECCIÓN DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL

1. Actividades de seguridad - Notificación de accidentes - Investigación de accidentes - Inspección de seguridad

2. Motivación Inicio: Creación de nuevas actividades de seguridad, tareas y sistemas de objetivos y políticas

3. Selección

4. Adiestramiento 5. Comunicación

Mantenimiento y perfeccionamiento

Fuente: Elaboración Propia.

(95)

Santos Duran, José Luis. Op.Cit.p 16

83

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El anterior esquema gráfico nos detalla los puntos importantes dentro de la Dirección de un Programa de Seguridad Industrial que a continuación se explica:  Dentro de las actividades de Seguridad. Aquí debe hacerse una inspección minuciosa de cada departamento de la fábrica para: a) ayudar al jefe de cada departamento a preparar su informe, según hayan acordado en las reuniones de seguridad; b) Averiguar el estado del material de la fábrica y comprobar todos los peligros para los que se necesiten defensas; c) Preparar los programas de protección; y d) Mejorar la limpieza y orden general, la sanidad, etc. Al hacerse estas inspecciones es con la finalidad de ayudar, sugerir ideas al jefe de cada departamento e involucrar al trabajador asegurándose de que no se han olvidado las cosas más importantes y estimulando al personal en general para corregir muchas de las actividades que estuvieron fuera de control y que estas pueden ser útiles para conocer y saber dónde ocurrieron accidentes en el pasado (96).  Motivación y Selección. Una vez que se hayan dado los pasos esbozados en los pasos del párrafo que antecede, el problema se convierte en el de mantener el interés y aumentar los conocimientos de la dirección. Son tantos métodos que se han imaginado para alcanzar esos objetivos que la persona encargada de la seguridad dentro de la empresa, tiene que ser discreto al seleccionar los que puedan adaptarse mejor a los individuos con los cuales trabaja .Este paso exige una gran imaginación, cualidades directivas, ingenio y persistencia. Es sumamente importante que la persona encargada de la seguridad industrial en la planta prepare un número suficiente de informes breves y concisos a intervalos adecuados, con el fin de mantener a la dirección enterada del progreso realizado. Otra manera de motivar y mantener el interés es llamar su atención sobre todos los detalles de unos cuantos casos importante de accidentes, describiendo la situación familiar y hogareña de los trabajadores lesionados, despertando así su simpatía y haciendo ver que el bien que puede realizarse por medio de una labor eficaz para prevenir los accidentes (97) . (96) (97)

L.P Alford; R. Bangs, John; E. Hagemann, George. Op Cit.p1778 Ídem.

84

Instituto Politécnico N acional Es de gran importancia de la compañía la índole de su negocio que suelen ser los factores determinantes en la selección del personal de los comités de seguridad, los cuales deben estar representados por trabajadores, inspectores y jefes de seguridad.  Adiestramiento. El trabajador, después de haber sido contratado y de haber pasado el reconocimiento médico necesario (que revela a menudo información adicional de índole vital que debe recogerse y anotar el departamento de seguridad industrial), debe darse cuenta , de que la seguridad es un parte integrante de su trabajo, a partir desde el mismo día en que comience a trabajar. Muchas compañías utilizan folletos sobre seguridad, o una publicación estándar de fábrica, que explican los diferentes procedimientos que deberá seguir el nuevo empleado y en los cuales deberá incluirse una buena cantidad de consejos sobre la seguridad. Además las salas de espera contienen a menudo estantes con publicaciones sobre seguridad, y los carteles expuestos sobre la importancia de esta. Esos y otros medios dan al trabajador nuevo y al que tiene años en el lugar de trabajo, la impresión sobre la compañía, que deberá ser de confianza y seguridad, al mismo tiempo que una invitación a producir buen trabajo a cambio de buena paga en un ambiente agradable(98).  Comunicación. Después que la compañía haya decidido tomar su plan para corregir los peligros, sólo entonces, y no antes, debe hacerse un esfuerzo por conseguir la cooperación de los trabajadores. El primer paso en este sentido es comunicarles el hecho de que la compañía está empezando a llevar a la práctica un esfuerzo por prevenir los accidentes, que la mayoría de estos son la consecuencia de las condiciones de inseguridad en el trabajo o de prácticas peligrosas, se confía en que ellos harán todo lo posible por realizar su trabajo en condiciones de seguridad y que se esforzarán por impedir los accidentes no sólo en lo que toca a ellos mismos sino también a sus compañeros de trabajo. Estos hechos pueden comunicarse a los trabajadores por medio de cartas personales de la dirección, de avisos expuestos en los tableros de anuncios y en las revistas de la fábrica, y aprovechando las reuniones departamentales o en aquéllas de

(98)

Ibíd. p1780

85

Instituto Politécnico N acional carácter general. Este paso es necesario para dar publicidad al plan y despertar entusiasmo en los trabajadores para llevarlo a la práctica (99).  Mantenimiento y Perfeccionando la Seguridad. Hay muchos procedimientos para mantener en actividad ante los empleados el movimiento a favor de la seguridad. Los carteles, los tableros de anuncios, las banderas, etc., son útiles, pero carecen de novedad(100). Los carteles describiendo sucesos corrientes, unidos a un mensaje sobre seguridad en el mismo lugar en que se exhiben, hacen que los lectores se interesen vivamente por ambos, pero hay que cambiarlos a menudo o de lo contrario pasarán desapercibidos. Los mensajes de congratulación, procedentes de la dirección cuando se haya conseguido reducir mucho los accidentes no pasarán nunca desapercibidos por los trabajadores. Las cartas personales enviadas por correo a los nuevos empleaos insistiendo en el valor de la seguridad son a menudo una ayuda importante a su educación sobre la seguridad. Esas cartas deben originarse con preferencia en la oficina ejecutiva, de modo que el trabajador vea que el patrón se interesa vivamente por la seguridad y el bienestar de sus trabajadores. Los premios, exposiciones e incentivos son otra manera de mantener la educación en la seguridad. Otra manera de conseguir interés y la cooperación de los empleados es hacer una exposición bien preparada de herramientas, anteojeras, zapatos de seguridad, etc., que se hayan realmente estropeado en su servicio como dispositivos de seguridad, un par de anteojos destrozados, orejeras rotas, etc., son siempre útiles cuando haya que convencer a alguien en utilizar su equipo de protección personal (101).

Es de mucha importancia la Dirección en un Plan de Seguridad Industrial dentro de la organización, pues con ello se verá reflejado el éxito o fracaso de la Seguridad en la empresa.

(99)

Ibíd. p1777 Ibíd. p1781 (101) Ibíd. p1782 (100)

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Instituto Politécnico N acional d) El Control de la Seguridad: Esta parte administrativa nos permite apreciar y regular el trabajo, perfeccionar la seguridad en la empresa. Los aspectos que debe involucrar son: La fijación de estándares, es decir, los niveles, criterios y normas de comportamiento de los trabajadores que se desean conseguir. Utilizar medidas de rendimiento para hacer mediciones de la seguridad. Evaluar los resultados de la medición y los estándares y definir medidas correctivas para mejorar los niveles de seguridad en el trabajo o alcanzar los objetivos de seguridad. A continuación se muestra la figura de las actividades que se realizan en este proceso administrativo referente a la Seguridad (102).

Figura 5. El Control de Un Programa de Seguridad.

EL CONTROL DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD

1. Fijación de Estándares

Inicio: .Reglas De Seguridad

2. Evaluación de Estándares

3. Medidas Correctivas

Fuente: Elaboración Propia.

(102)

Santos Durán, José Luis. Op.Cit.p 17

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Instituto Politécnico N acional e) Evaluación de la Seguridad Industrial: Esta etapa administrativa permite revisar periódicamente los procedimientos para medir, y recopilar con regularidad datos relativos a los resultados de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). En esta etapa se debe contar, en los diferentes niveles de la gestión la responsabilidad, la obligación de rendir cuentas y la autoridad en materia de supervisión. En esta Etapa se analiza lo siguiente: (103)

 Las investigaciones de las Lesiones, Enfermedades, Dolencias e Incidentes relacionados con el Trabajo y su Efecto en la Seguridad y la Salud. Deben realizarse investigaciones del origen y causas subyacentes de los incidentes, lesiones, dolencias y enfermedades las cuales deberían permitir la identificación de cualquier deficiencia en el sistema de la SST y estar documentada. Estas investigaciones deben ser llevadas a cabo por personas competentes, y con la participación apropiada de los trabajadores y sus representantes. Los resultados obtenidos deben comunicarse al comité de seguridad y salud; además de comunicarlas a las personas competentes dentro de la organización, con la finalidad de que tomen medidas correctivas para evitar que se repitan los casos de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo (104).

 Auditoría. Es importante que se realicen auditorias periódicas para comprobar que el sistema de gestión de la SST y sus elementos se han puesto en práctica y que son adecuados y eficaces para la protección de ka seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los incidentes. Las auditorias comprenden una evaluación del Sistema de la SST en la organización, entre los cuales debe abarcar algunos de estos puntos: Política de la SST, Participación de los Trabajadores, Responsabilidad y Obligación de rendir cuentas, Competencia y Capacitación, Documentación de la SST, Comunicación, Medición de Resultados, Acción Preventiva y correctiva, Mejora Continua y cualesquiera otros criterios de auditoría o elementos que se consideren oportunos. Los resultados obtenidos de las auditorias (103)

Directrices Relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (ILOOSH-2001), Organización Internacional en el Trabajo 2002, Ginebra, pp16-20. (104) Ídem.

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Instituto Politécnico N acional tendrán que comunicarse a las personas competentes para adoptar medidas correctivas (105).

La importancia de la Evaluación de la Seguridad y Salud en el trabajo es de vital connotación ya que en este proceso administrativo; cuantifica, establece puntos de partida para las mediciones y retroalimenta las aportaciones que se obtienen de los trabajadores con la finalidad de medir el avance de la seguridad y la salud de manera exacta y apropiada para establecer los ajustes necesarios para mejorar la Seguridad y Salud en la organización.

(105)

Ídem.

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3.3.2 ELEMENTOS TÉCNICOS Dentro de los aspectos técnicos de un programa de seguridad industrial se contemplan instalaciones de protección para el trabajador, equipos de protección personal, dispositivos de protección en las máquinas, un ambiente de trabajo con iluminación, niveles de ruido, ventilación, temperatura y presión adecuados, un comité técnico de seguridad, brigadas contra siniestros y un grupo de trabajo interdisciplinario que permita desarrollar con éxito el plan de trabajo(106). NOTA: El programa a desarrollar esta fundamentado normativamente en el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, El programa Interno de Protección Civil y en la Normatividad aplicable por parte de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. En la siguiente tabla se sintetiza las normas mexicanas de seguridad a emplear. Tabla 7. Normas Oficiales Mexicanas de Seguridad Industrial. NOM-001-STPS-1999

Locales y Edificios.

NOM-002-STPS-2000.

Condiciones de seguridad-Prevención, protección y combate de incendios en los centros de trabajo

NOM-004-STPS-1999

Protectores y dispositivos de seguridad en la maquinaria.

NOM-006-STPS-2000

Almacenamiento y manejo de materiales

NOM-011-STPS-2001

Ruido

NOM-016-STPS-1993

Ventilación

NOM-017-STPS-2001

Uso y manejo de equipo de protección personal

NOM-019-STPS-1993

Comisión de Seguridad e Higiene

NOM-021-STPS-1998

Accidentes de Trabajo

NOM-025-STPS-1999

Condiciones de iluminación en los centros de trabajo.

NOM-026-STPS-1998

Colores y señales de seguridad e higiene

NOM-081-ECOL-1994

Contaminación por Ruido y su Medición.

NOM-085-ECOL-1994

Contaminación Atmosférica

Fuente: Elaboración Propia.

(106)

Rodellar Lisa, Adolfo. Seguridad e higiene en el trabajo.Editorial Marcombo, Barcelona-España. pp121-139

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Para dar sustento de la normatividad que proporciona la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS) y dar continuidad a lo anteriormente estipulado a continuación se desarrollan y justifican las normas oficiales mexicanas referentes a la Seguridad industrial para el sector textil en el área de la confección.

a. Norma Oficial Mexicana referente a locales y edificios (NOM-001-STPS-1993). Como se establece en la Norma Oficial Mexicana referente a establecer las condiciones de seguridad e higiene que deben tener las áreas en los centros de trabajo para evitar riesgos a los trabajadores, en general se debe cumplir que los pisos dentro de los talleres de la confección deben mantenerse limpios en condiciones que eviten que el trabajador al usarlas resbale y contar con un sistema que evite estancamiento de líquidos además de las obligaciones que tiene el trabajador y el patrón emitidas en la tabla siguiente. b. Norma Oficial Mexicana referente a las Condiciones de Seguridad, prevención y combate de incendios en los centros de trabajo (NOM-002-STPS-2000) . Referente a las condiciones de seguridad que deben existir en los centros de trabajo para la prevención, protección y combate de incendios, se deben cumplir las siguientes disposiciones: Es muy importante que en los talleres de confección los extintores deban revisarse al momento de su instalación y, posteriormente, a intervalos no mayores de un mes. El incendio en el interior de los talleres de confección son muy latentes debido al material que se utiliza (tela de algodón, hilos, etc.). Así mismo, las salidas de emergencia deben estar libres de obstáculos, candados, picaportes o de cerraduras con seguros puestos, durante las horas laborales; estar identificadas conforme a lo establecido en la NOM-026-STPS-1998. Por último como se establece en la ley de Protección Civil las empresas están obligadas a la elaboración y cumplimiento del Programa Interno de Protección Civil, cuya función es establecer medidas para evitar o mitigar el impacto de una emergencia, en el que establece que la compañía debe de contar con el diseño de las rutas de evacuación, capacitar al personal en la cultura de Protección Civil, realizar tres simulaciones anuales

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Instituto Politécnico N acional para indicar el como actuar y con quién debe uno de recurrir en caso de presentarse un siniestro (incendio, sismo), amenaza (robo) o desastre. c. Norma Oficial Mexicana referente a Protectores y dispositivos de seguridad en la maquinaria (NOM-004-STPS-2001). Como se establece en esta norma referente a los sistemas de protección y dispositivos de seguridad en la maquinaria y equipo que se utilice en los centros de trabajo se puede mencionar que la finalidad de garantizar condiciones seguras durante el mantenimiento preventivo y/o correctivo se debe cumplir con el bloqueo de energía, el que se realizara antes y durante el mantenimiento de la maquinaria y equipo, cumpliendo además con los siguientes puntos:  Se debe realizar por personal calificado.  Se avisa previamente a los trabajadores involucrados.  Se debe identificar los interruptores, válvulas y puntos que requieren inmovilización. 

Se debe bloquear la energía de tableros, controles o equipos para impedir la operación de la maquinaria.

 Colocar tarjetas de aviso.  Asegurar que se realizo el bloqueo.  Avisar a los trabajadores involucrados cuando haya sido retirado el bloqueo. Las máquinas utilizadas en la industria textil en el área de la confección se caracterizan por ser en su mayoría de tipo eléctrico, tienen cintas móviles y motores; existen otras más sofisticadas que utilizan sistemas electrónicos, es por eso; que se debe estar debidamente protegido y disponer de sistemas de bloqueo para evitar lesiones durante las operaciones de mantenimiento o limpieza; la buena limpieza es vital para evitar percances. Además de una buena limpieza que supone mantener los suelos y pasillos limpios y secos para reducir al mínimo los resbalones y las caídas; las máquinas, las poleas y los ejes deben estar debidamente protegidos. Todas las máquinas de manipulación pueden provocar accidentes, la protección eficaz del gran número de piezas móviles es delicada y requiere atención constante. La formación en materia de seguridad es esencial, en particular para impedir que se hagan reparaciones mientras la máquina esta en marcha. Todas las máquinas reciben alguna clase de energía que hay

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Instituto Politécnico N acional que controlar antes de cada reparación u operación de mantenimiento. Es preciso identificar las fuentes de energía, proporcionar el quipo necesario y formar al personal para asegurarse que se desconectan todas las fuentes de alimentación mientras se manipula la maquina.

Hay que realizar inspecciones regulares para garantizar la

aplicación correcta de todas las rutinas de bloqueo y señalización. La finalidad de esta norma es advertir que la maquinaria y equipo que se encuentran desactivados, prohíben la activación y evita que cualquier trabajador active la maquinaria y equipo para evitar accidentes graves y fatales.

d. Norma Oficial Mexicana referente al almacenamiento y manejo de materiales (NOM-006-STPS-1999). Referente a las condiciones de seguridad para el manejo y almacenamiento de materiales, se deben establecer las condiciones y procedimientos de seguridad para evitar riesgos de trabajo, ocasionados por el manejo de materiales en forma manual, además de informar a los trabajadores de los riesgos potenciales a que se enfrentan por el manejo de materiales. Uno de las mayores causas de los accidentes que se presenta en este sector manufacturero son las lesiones en la espalda a nivel lumbar (parte baja de la espalda) debido principalmente a la falta de educación que se tiene para mover y/o levantar objetos (ligeros o pesados) en este caso la prenda que se maneja de una estación a otra es de vital importancia que el operario tenga la educación debida para evitar lesiones. En los talleres de Confección, es muy clásico observar la gran movilidad de prendas que existe de una estación (máquina de coser) a otra, es por ello que se debe de tomar en cuenta la importancia de esta norma ya que establece las condiciones sobre el desplazamiento del material que existe al interior de estos talleres de confección.

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e. Norma Oficial Mexicana referente al Ruido (NOM-0011-STPS-1993). Como se establece en esta norma referente a las condiciones de seguridad e higiene que deben existir en los centros de trabajo donde se genere ruido y este sea capaz de alterar la salud de los trabajadores. Dentro de las obligaciones de los centros de trabajo de la industria textil en el área de la confección y para dar el cumplimiento de esta norma se hace mención de lo siguiente:  El ruido es un problema en general en las operaciones de confección, por tal motivo es necesario mantenerlo a los niveles mínimos permisibles.  Contar con el reconocimiento y evaluación de todas las áreas de trabajo donde haya trabajadores con niveles superiores a los 80 decibeles.  El proporcionar el equipo de protección auditiva a los trabajadores expuestos a niveles superiores de 85 decibeles.  Colocar a la entrada de áreas con niveles superiores de 85 decibeles, señalamiento de uso obligatorio de equipo de protección personal auditivo.  Realizar exámenes médicos anuales o pruebas audiométricas a cada trabajador expuesto a niveles de ruido de 85 decibeles cuando la presión acústica no se pueda reducir.

La finalidad de esta norma es manejar correctamente la protección para los oídos puesto que puede ser dañino el no utilizar ninguna clase de protección.

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f. Norma Oficial Mexicana referente a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo referentes a la ventilación (NOM-016-STPS-1993). Como se establece en esta norma referente a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo relacionados con la ventilación y para dar cumplimiento de esta norma se puede mencionar lo siguiente: 1.

Mantener las labores de ventilación necesarias por medio de sistemas naturales o artificiales que contribuyan a impedir el daño en la salud de los trabajadores.

2.

Informar a los trabajadores sobre las áreas en las que existe riesgo de exposición a deficiencia de oxígeno y de los sistemas de control para proteger su salud y vida.

3.

Adoptar las medidas necesarias para prevenir por naturaleza del proceso laboral donde se generen polvos, humos, gases, vapores o neblinas de sustancias químicas; se dispondrá de un sistema para extraerlo de ser posible en la fuente a fin de mantener en todo momento las concentraciones permisibles para la exposición de los trabajadores, establecidos en la NOM010-STPS.

4.

En los centros de trabajo donde se produzcan, manejen o almacenes sustancias irritantes, corrosivas y toxicas se deberá disponer de sistemas de ventilación para evitar riegos de incendio, intoxicación o explosión; además de lo dispuesto en el inciso anterior y en la NOM-009 y 010-STPS.

Esta norma tiene la finalidad de informar a los trabajadores de los riesgos y de la ventilación necesaria para estos. Es importante destacar que la ventilación en los talleres de confección son muy importantes, debido a la gran cantidad de pelusa generada al confeccionar la prenda en el interior de estos lugares, ya que al tomar las medidas necesarias referentes a una buena ventilación estas contribuyan a prevenir los daños en la salud de los trabajadores.

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g. Norma Oficial Mexicana referente al uso y manejo de equipo de protección personal (NOM-017-STPS-1993). La utilización de un equipo de protección o en combinación contra uno o varios riesgos puede conllevar una serie de molestias. Por consiguiente, a la hora de elegir un Equipo de Protección Individual (EPI) apropiado, no sólo hay que tener en cuenta el nivel de seguridad necesario, sino también la comodidad. Su elección deberá basarse en el estudio y la evaluación de los riesgos complejos presentes en el lugar de trabajo. Esto comprende la duración de la exposición a los riesgos, su frecuencia y la gravedad, las condiciones existentes en el trabajo y su entorno, el tipo de daños posibles para el trabajador y su constitución física. Sólo son aptos para el uso los equipos de protección individual que se hallan en perfectas condiciones y pueden asegurar plenamente la función protectora prevista. Como se establece en la norma referente a la selección, uso y manejo del equipo de protección personal para proteger a los trabajadores de los agentes del medio ambiente de trabajo que puedan dañar su salud y combatir los riesgos de accidente y de perjuicios para la salud, resulta prioritaria la aplicación de medidas técnicas y organizativas destinadas a eliminar los riesgos en su origen o a proteger a los trabajadores mediante disposiciones de protección colectiva. Cuando estas medidas se revelan insuficientes, o se tema que se esta pasando el límite de exposición establecido para los polvos, convendría adoptar medidas para reducir la concentración. En caso que no sea posible aplicar esas medidas o resulten insuficientes, habrá que proveer un equipo de protección respiratoria adecuado o imponer la utilización de equipos de protección individual a fin de prevenir los riesgos residuales ineludibles. Para la industria textil y en especial dentro del área de confección se recomienda usar equipo como: dedales, para evitar algún percance con la máquina de coser, máscaras faciales adecuadas cada vez que manipulen los materiales que producen polvos o pelusa, la irritación de la piel puede reducirse a un mínimo llevando guantes al estar estibando materiales de una estación a otra , evitar llevar ropa holgada para evitar algún contacto con la maquinaria encendida, cubre boca para evitar la respiración continua de la pelusa, etc. Por otro lado, se les debe proporcionar ropas de trabajo, o en su defecto alguna bata, que deberán lavarse periódicamente y por separado, a fin de prevenir toda transmisión de

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Instituto Politécnico N acional agentes contaminantes y de evitar que otros trabajadores puedan sufrir la irritación cutánea. Dentro de las obligaciones de los centros textiles de trabajo para el cumplimiento de esta norma se puede relacionar lo siguiente:  Determinar el equipo de protección personal requerido en cada puesto de trabajo, de acuerdo al análisis de riesgos a los que están expuestos los trabajadores, en las actividades que tengan asignadas.  Dotar a los trabajadores del equipo de protección personal y verificar su uso.  Proporcionar a los trabajadores la capacitación y adiestramiento necesarios para su uso.  Identificar y señalar las áreas en donde se requiere el uso obligatorio del equipo de protección personal.

La finalidad del equipo de protección personal es proporcionar al trabajador un aditamento extra necesario y de uso obligatorio que se debe de proporcionar para realizar las funciones de una manera más segura, este equipo debe tener las siguientes características para que sea apropiado y sirva realmente como un auxiliar en las actividades. 1.

Debe ser de uso personal.

2.

Debe ser adecuado a las características y dimensiones físicas del usuario.

3.

Debe realmente proteger al trabajador del riesgo al que esta expuesto.

4.

Debe establecerse su método de mantenimiento, si lo requiere y tiempo de uso y vida útil del mismo.

Los objetivos de esta norma son establecer un medio de información a todo el personal sobre la selección adecuada del equipo de protección personal que deberán de utilizar en cada operación de acuerdo a su riesgo y enseñar el cuidado y uso adecuado que se le deberá dar al equipo de protección personal. Especialmente reseñable es la exigencia de suministrar un folleto informativo junto con el equipo, elemento de gran utilidad en el proceso de selección y uso.

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h. Norma Oficial Mexicana referente a la Comisión de Seguridad e Higiene (NOM019-STPS-1993). Referente a las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo. Estos comités, además del involucramiento del personal, deben de generar la corrección de las condiciones y actos inseguros capaces de provocar accidentes; es por ello que es necesaria en la industria textil en el área de confección la creación de comités internos de seguridad para la atención oportuna de estas necesidades. El involucramiento de las personas que conformen el comité es de vital importancia puesto que de esta manera se puede conseguir una cristalización de la cultura de seguridad en el interior de estos talleres de confección. La siguiente tabla proporciona las obligaciones por parte del Patrón y Trabajador a las que se refiere esta norma.

i. Norma Oficial Mexicana referente a los accidentes de Trabajo (NOM-021-STPS1994). Referente a los informes de los riesgos de trabajo que ocurran en los centros de trabajo, en esta norma se establecen que se debe llevar una estadística de los accidentes que ocurren en el lugar de trabajo, así como investigar las causas que lo originaron, al conocer las causas se deben corregir para que no ocurran accidentes similares por las causas detectadas. El objetivo de esta normatividad es determinar cuales fueron las causas que lo provocaron y proponer medidas preventivas para evitar que se repitan. Recordando buscar causas y no culpables, estas deben ser realizadas por el supervisor del área, un representante de la comisión de seguridad, servicio médico y el departamento de seguridad industrial. Las finalidades de esta norma son dar capacitación al personal en el proceso de investigación de accidentes y realizar las investigaciones de accidentes pertinentes después de ocurrido éste, establecer medidas correctivas para que no vuelvan a ocurrir y dar conclusión a éstas en la fecha propuesta.

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j. Norma Oficial Mexicana referente a las condiciones de iluminación (NOM-025STPS-1999). Referente para el establecimiento de las características de iluminación en los centros de trabajo, de tal forma que no sea un factor de riesgo para la salud de los trabajadores al realizar sus actividades. En la industria textil en el área de la confección es de vital importancia el contar con una buena iluminación puesto que el 100% del trabajo se utiliza las manos y con ello la máquina de coser. Sin lugar a dudas, una mala iluminación puede ocasionar severos accidentes con esta parte física del cuerpo que es dónde se encuentra el porcentaje de mayor incidencia de las lesiones. La pinchadura con la aguja, alguna cortadura en los dedos son algunas de las consecuencias que provoca la falta de iluminación en los talleres de confección. La norma establece respecto a los derechos y obligaciones lo siguiente.

k. Norma Oficial Mexicana referente a colores y señalización de seguridad e higiene (NOM-026-STPS-1993). Referentes a los requerimientos en cuanto a los colores y señales de seguridad e higiene y la identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías. Es de vital importancia los señalamientos oportunos así mismo como las señales de precaución; en los talleres confección es de gran ayuda el contar con herramientas visuales en el zonas de trabajo, ya que para tener una cultura de Seguridad es de vital importancia educar en forma visual al operario de los riesgos que puede causar al no tener cuidado con las máquinas de coser; así mismo, el evitar algún percance por jugar, correr alrededor de una máquina encendida, etc., y de las consecuencias que esto puede ocasionar. Los pasillos limitando las áreas de trabajo, los lugares de mayor peligrosidad, y las señales que en general ayudan a prevenir algún accidente son de importancia en la industria de la confección, además de contribuir a tener una buena distribución en planta, estas ayudan a generar una conciencia de seguridad industrial y provocan al operario un sentimiento de confort al estar trabajando en un lugar seguro.

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l. Apoyo Al Medio Ambiente. En estas normas el objetivo principal es proteger y mejorar las condiciones del medio ambiente actuales sin dañar las condiciones en el fututo (suelo, aire y agua) y cumplir con apego a la Normatividad y Reglamentación en materia ambiental de las cuales se desprenden las siguientes normas en la tabla 18.

Tabla 8. NORMAS OFICIALES MEXICANAS EMERGENTES (ECOLÓGICAS)

NOM-081-ECOL-1994

Emisión de ruido de fuentes fijas y su método de medición.

NOM-085-ECOL-1994

Emisiones a la atmósfera para equipo de calentamiento indirecto y directo por combustión.

Fuente: Tomado de las Normas Oficiales Mexicanas Ecológicas.

m. DENTRO DE LOS REGLAMENTOS DE PROTECCIÓN CIVIL DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD TENEMOS: Artículo 38.- En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de la declaratoria de Emergencia y de lo que establezcan otras disposiciones, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal ejecutarán las medidas de seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. Las fuerzas armadas participarán en la atención de situaciones extraordinarias que requieran acciones inmediatas de protección civil dentro de cualquiera de los niveles de la estructura institucional, Municipal o estatal, coordinándose con las mismas para tal efecto, realizando las tareas que les competen aun cuando no se haya declarado un estado de desastre.

100

Instituto Politécnico N acional Artículo 39.- Las Unidades Estatales o Municipales de Protección Civil, así como las del Distrito Federal, podrán aplicar las siguientes medidas de seguridad: I. Identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo; II. Acciones preventivas para la movilización precautoria de la población y su instalación y atención en Refugios temporales, y III. Las demás que en materia de protección civil determinen las disposiciones reglamentarias y la legislación local correspondiente, tendientes a evitar que se generen o sigan causando riesgos. Asimismo, las Unidades a que se refiere este artículo y la Secretaría de Gobernación podrán promover ante las autoridades competentes, la ejecución de alguna o algunas de las medidas de Seguridad que se establezcan en otros ordenamientos. Artículo 40.- Cuando se apliquen alguna o algunas de las medidas de seguridad previstas en el Artículo anterior, se indicará su temporalidad y, en su caso, las acciones que se deben llevar a cabo para ordenar el retiro de las mismas. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de La Federación. SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación, realizará las gestiones conducentes ante las Entidades Federativas, con el propósito de que se promuevan las adecuaciones correspondientes en las leyes y demás disposiciones locales en la materia, ajustándose en todo momento a los principios y directrices de esta Ley (107) Como se ha visto el trabajo de cualquier persona es algo necesario para poder sobrevivir y asegurar las condiciones materiales, es decir, tiene por objetivo prioritario satisfacer las necesidades vitales para poder tener una vida digna. Si a consecuencia del trabajo perdemos nuestra salud, la calidad de vida se ve resentida en nuestro hogar y vida personal; es por ello que existen normas oficiales de seguridad industrial en nuestro país, como lo hemos apreciado en los párrafos anteriores, cuya finalidad es proporcional tanto

(107) Ley General de Protección Civil, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de Mayo del 2000.

101

Instituto Politécnico N acional al trabajador como al patrón de las reglamentaciones oficiales gubernamentales que proporcionan llevar un bienestar en nuestros lugares de trabajo.

3.3.3 ELEMENTOS VITALES PARA DESARROLLAR UN PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Los elementos vitales que debe contener un programa de seguridad industrial son: a) Conocimiento del Trabajo que se Desempeña y Del riesgo Potencial derivado del Ambiente y de los Factores Humanos. b) Formalización de los servicios de seguridad. a) Registros estadísticos. b) Sistemas a seguir en caso de accidentes. c) Participación de Todos los Sectores de la Empresa en la Prevención a.) Plan de reuniones de seguridad en los diversos eslabones de empresa. b.) Conformar un equipo de trabajo de seguridad que involucre a varias áreas de trabajo de la empresa c.) Definir las responsabilidades del equipo de trabajo de seguridad. d.) Premios e incentivos a la seguridad. e.) Establecer la propaganda y señalización de seguridad. d) Aculturación(108) en referencia al equipo de protección personal y los dispositivos de seguridad para las herramientas y equipos. e) Investigar la repercusión que el accidente o riesgo provocó a terceras personas dentro o fuera del centro de Trabajo. Los elementos considerados para la estructuración de un Programa de Seguridad bajo el anterior contexto y derivados de los 5 puntos anteriores se pueden agrupar en los siguientes rubros: 1. Políticas de la empresa: Son criterios para orientar la conducta del personal en la operación del programa. Señalan el grado de participación de los niveles (108)

Aculturación es el proceso que impone a un determinado grupo humano la asimilación de las normas de una cultura dominante con lo que ha encontrado contacto.

102

Instituto Politécnico N acional directivos y operativos, así como la importancia del ser humano y la productividad de la empresa. Dentro de las políticas de la empresa se requieren los siguientes instrumentos:  Productividad, seguridad e higiene en el trabajo. Esta precisa las políticas de actualización de la tecnología y la utilización de materias primas acordes a la misma, como un elemento de procuración de la seguridad y mejoramiento de la productividad. Permite establecer políticas sobre los servicios de bienestar y de seguridad e higiene para los trabajadores, como un factor de promoción para el incremento de la productividad.  Objetivos y metas definidas. Permiten estimar el costo-beneficio de las acciones y definir la dirección del programa.  Matriz de responsabilidades. Precisa la participación de todos los niveles de trabajadores de las empresas en el cumplimiento de las actividades.  Comunicación. Descendente: para que los trabajadores ejecuten las actividades preventivas que les competen, conociendo la fundamentación de las decisiones. Ascendente para que los niveles directivos conozcan la realidad directamente de quienes están inmersos en las condiciones de seguridad e higiene y fundamenten en ésta sus decisiones (109). 2. Diagnóstico del Sistema de Verificación de Riesgos. Es el estudio analítico de las condiciones de seguridad e higiene en que se encuentra la empresa, el cual sirve de base para la toma de decisiones en la elaboración del programa. Para elaborar este documento, se requiere contar con los siguientes instrumentos:  Sistema de información de riesgos de trabajo. Permite analizar la causa de accidentes y enfermedades de trabajo. Precisa la información de casos por departamentos, turno, puesto de trabajo y tipo de riesgo. Permite analizar el mecanismo del riesgo y el tipo de tratamiento que se le dio a la persona que lo

(109)

Basados en un Manual del Proceso Básico de Seguridad de Air Products e INFRA, S.A. de CV. (BSP). México, DF. Febrero 2002

103

Instituto Politécnico N acional sufrió. Permite analizar por departamento los índices de frecuencia, gravedad, siniestralidad y los costos que se generaron por este concepto.  Mapa de riesgos. Es la representación gráfica de los problemas de inseguridad que se tienen en el centro de trabajo: ambiente laboral, procesos de trabajo, condiciones de trabajo y riesgos de trabajo; así como los trabajadores que se encuentran expuestos en cada caso. Precisa las áreas, procesos o equipos de alto riesgo, exposición de agentes nocivos a la salud y las áreas o secciones más desprotegidas de medidas de seguridad e higiene, que deberán tomarse en cuenta para su inclusión en el programa preventivo.  Capacitación. Permite analizar el nivel de escolaridad que tienen los trabajadores y la capacitación que se les ha proporcionado para el trabajo, en el trabajo y en seguridad e higiene.  Antecedentes personales de riesgo de los trabajadores Permite determinar factores de riesgo del trabajador, considerando antecedentes laborales de antigüedad y ergonómicos(110). 3. Sistema de Control y Corrección de Riesgos. Permite conocer la magnitud y el impacto de cada uno de los problemas que en materia de seguridad e higiene tiene la empresa. Para ello, se hace necesario contar con los siguientes instrumentos:  Verificación. Debe contar con un procedimiento de inspecciones periódicas por personal responsable, que reflejen las condiciones de seguridad e higiene.  Recorridos de la Comisión de Seguridad. Debe apegarse a la Norma Oficial Mexicana NOM-019-STPS-1993.  Investigación de incidentes y riesgos de trabajo. Se deben investigar el 100% de los incidentes, accidentes y enfermedades de trabajo que ocurran en el centro laboral (111).

(110) (111)

Ídem. Ídem.

104

Instituto Politécnico N acional 4. Seguimiento de Riesgos. Son acciones tomadas por los responsables de la empresa para corregir la situación de riesgo con señalamiento de lapsos para su cumplimiento, a fin de evitar o limitar los daños a la salud de los trabajadores, minimizar los costos de producción, elevar la calidad de los productos e incrementar la productividad de la empresa. Los instrumentos que se requieren son:  Recursos Administrativos. Debe contar con los procedimientos para atender las situaciones de riesgo, que comprenda los recursos financieros y el procedimiento a seguir. 1. Debe establecer medidas correctivas para quienes no cumplan con las reglas establecidas para la prevención de riesgos de trabajo. 2. Debe contemplar mecanismos de difusión para que los trabajadores conozcan el programa, los procedimientos de trabajo seguro, la normatividad en materia de seguridad e higiene y las medidas de prevención de riesgos de trabajo. 3.

Debe contar con un sistema de registros de acuerdo a la normatividad, que contenga información de los exámenes médicos periódicos de los trabajadores que incluya su capacidad físico-funcional, de los accidentes, incidentes, emergencias y simulacros que se generen en la empresa (112)

5. Sistema de Capacitación. Estas son las acciones de capacitación a realizar, así como los responsables de su ejecución y los objetivos esperados. En esta etapa se deberá considerar lo siguiente:  Capacitación a responsables. Debe definir el tipo de capacitación requerida por los responsables, para que éstos conozcan y promuevan en sus áreas de influencia, las acciones prevencionistas para el control de riesgos.  Capacitación en el trabajo. Debe establecer la capacitación que se proporcionará a los trabajadores para promover un trabajo seguro, eficiente y de calidad.

(112)

Ídem.

105

Instituto Politécnico N acional  Manejo de emergencias. Debe establecer los lineamientos, la metodología, los responsables, los integrantes de las brigadas y los recursos necesarios para hacer frente a una emergencia.  Capacitación en emergencias. Debe establecer la capacitación que será proporcionada a los responsables y a los trabajadores, en el uso y manejo de equipo y herramienta para los casos de emergencia.  Reforzamiento. Debe establecer los mecanismos de reforzamiento para dar seguimiento al programa de capacitación, así como de los instrumentos necesarios para su control y evaluación(113). 6. Seguimiento. Todo programa deberá tener una continuidad, por lo que se hace necesario establecer sistemas de control del propio programa, a fin de que se pueda considerar su impacto en la prevención de riesgos. 1. Se deberá tomar en cuenta el diagnóstico, la verificación, los recorridos de la Comisión de Seguridad e Higiene, la participación de los trabajadores, el involucramiento de los diferentes niveles de responsabilidad, aspectos técnicos y administrativos y la capacitación. 2. El programa preventivo deberá ser evaluado en las juntas de administración mensual, bimestral o trimestral según se determine en el mismo, considerándose la seguridad e higiene en el trabajo el elemento fundamental de la junta de administración. 3. El programa debe actualizarse anualmente(114). Como se puede observar el Programa de Seguridad Industrial es una tarea ardua, en el sentido de los lineamientos ha seguir de acuerdo a un Plan General de Seguridad para determinar las características que se han venido arrastrando a lo largo de la investigación sobre este sector manufacturero

sobre el cual se hará la propuesta en el capítulo

siguiente.

(113) (114)

Ídem Ídem.

106

Instituto Politécnico N acional 3.4 EL ÉXITO DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL. El imperativo ético de una empresa de esforzarse por prevenir daños, sufrimientos y siniestros en el lugar de trabajo se ve reflejado por la capacidad de la organización para realizar ese esfuerzo. La mayoría de las actividades humanas entrañan algún riesgos, y los peligros en el lugar de trabajo varían sustancialmente, desde los que son mucho menores que los inherentes a la actividad ordinaria no profesional, hasta los que son mucho mayores. Aspecto esencial de la vida de una organización es su disposición a aceptar los riesgos derivados de las actividades que pueden producir pérdidas financieras y descansan sobre el dolor y el sufrimiento de los empleados que son victimas de accidentes. Un buen programa de seguridad debe orientarse al control parcial de éstas pérdidas mediante la reducción de riesgos, específicamente de los generados por actos o situaciones inseguras. Por consiguiente un programa de seguridad industrial no es más que un subsistema de gestión. Al igual que otros programas de gestión, el programa de seguridad

está

integrado

por

unos

procedimientos,

normas

y

estrategias

complementarios, y al igual que otros programas de gestión, un programa de seguridad se mide por su rendimiento, esto es, por su eficacia en la reducción de accidentes y de las pérdidas resultantes(115). La seguridad en el lugar de trabajo está en función del control de los peligros y los comportamientos inseguros, y este control es la función primordial de la dirección. El programa de seguridad debe producir unos beneficios complementarios consistentes en la reducción de los daños y de los padecimientos en el lugar de trabajo (resultante de las lesiones y enfermedades crónicas y agudas) y en la consiguiente reducción de las cargas financieras que los accidentes erogan a la organización. Para conseguir estos resultados, en un buen programa de seguridad se sigue la orientación general de todas las técnicas de gestión constante en la fijación de objetivos, la supervisión del comportamiento y la corrección de desviaciones.

(115)

B.Leamon, Tom. Artículo tomado de la página www.accidentes y gestión de accidentes/enciclopedia de la salud/html. Con fecha del 14 de Febrero de 2005

107

Instituto Politécnico N acional Este criterio aplica a una gama extensa de actividades sociales, incluidos el organigrama, los procesos productivos y el comportamiento de los trabajadores (116). Dentro del Marco contextual anterior, se puede concluir que el éxito de un buen programa de Seguridad no es un Manual, ni un archivador lleno de instrucciones, sino un plan lógico de prevención del riesgo de lesiones, medido en función del número de siniestros y de su gravedad. Como todos los demás procesos que se desarrollan en la empresa, la gestión de la seguridad es una responsabilidad de la Dirección. En efecto, la dirección fija los objetivos, asigna los recursos, implanta el método de cuantificación de los progresos hacia el logro de esos objetivos y corrige el rumbo cuando esos progresos no son satisfactorios. La información constituye un factor clave del éxito de esta política, seguido en importancia por la comunicación de los objetivos a todos los niveles de la empresa. En todos los niveles, desde la alta dirección a los trabajadores, pasando por los supervisores, se puede contribuir a mejorar las condiciones de seguridad en el trabajo. No obstante, la presencia de disfunciones organizativas, procedimentales y de comportamiento puede frustrar esta contribución. El éxito de un programa de seguridad depende del conocimiento y la utilización de esos factores en la elaboración de un método integral de reducción de los sufrimientos que lesiones y accidentes causa a los trabajadores.

(116)

Íbidem.

108

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3.5 BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL EN EL SECTOR TEXTIL EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN. Indiscutiblemente los beneficios que se obtendrían de la Seguridad Industrial en este sector manufacturero se concreta en la siguiente figura:

Figura 5. Los Beneficios de la Seguridad Industrial

1. Beneficios Económicos en la Media Empresa Textil en el área de la confección.

2. Evitar Altos Costos por los accidentes de trabajo dentro de la Industria.

BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

3. Disminución de productividad debido a los accidentes de trabajo.

4. Impacto en la Industria Maquiladora de la Confección en materia de Seguridad Industrial Fuente: Elaboración Propia.

De estos puntos se desprende lo siguiente:

109

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 Beneficios Económicos en la Mediana Empresa Textil en el área de la Confección: Esto se refiere a la capacitación constante sobre los equipos apropiados, la indumentaria apropiada y desde luego las instalaciones adecuadas del lugar de trabajo, esto reflejaría un beneficio mutuo entre trabajador y la empresa.  Disminución de los Costos por Accidentes de Trabajo. Los accidentes de trabajo en este sector es precisamente sobre la gran ignorancia sobre que se tiene sobre los procedimientos o manuales sobre la tarea a realizar y sobre todo la maquinaria a utilizar, pues regularmente los accidentes ocurren cuando no se tiene precaución sobre lo que esta al entorno de nuestro trabajo.  Disminución de la productividad ocasionada por los accidentes de trabajo. La baja productividad es ocasionada muchas veces por los factores físicos generados dentro del lugar de trabajo como: el ruido, la contaminación atmosférica ocasionada por la pelusa desprendida al confeccionar una prenda, por la poca ventilación, etc., esto provoca fatiga en el trabajador y por consiguiente accidentes.  Impacto en la Industria Maquiladora de la Confección en Materia de la Seguridad Industrial. Indiscutiblemente el gran beneficio que aportaría este estudio es con la de contar con un programa básico y eficaz relativa a la Seguridad Industrial en este sector; cuyo punto estratégico es poder estar dentro de la gran competitividad que en la actualidad existe en este sector.

110

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CAPÍTULO IV

111

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CAPÍTULO IV.

PROPUESTA

DEL

PROGRAMA

DE SEGURIDAD

INDUSTRIAL PARA LA MEDIANA EMPRESA TEXTIL EN EL ÁREA DE LA CONFECCIÓN. A lo largo de esta investigación se ha reiterado que en la Industria Textil en el área de la confección, y más específicamente en referencia a las maquiladoras, como una industria latente en términos de seguridad industrial en nuestro país. Es muy importante destacar que las maquiladoras textiles a lo largo de nuestro país carecen del conocimiento referente a la cultura de la Seguridad Industrial y por ende de los beneficios que pueden obtenerse de esta tanto para el trabajador como para el empresario. Es por ello que en este capítulo se hace una propuesta de un programa de seguridad industrial para esta industria. El programa de Seguridad Industrial esta sustentado en el sistema de administración y salud en el trabajo (NMX-SAST-001-IMNC-2000), así como también de los lineamientos que la compañía Multimaquiladora S.A. de CV en el estado de Aguascalientes basa sus datos en referencia a la seguridad y salud en el trabajo, además de la experiencia propia que se tiene en este ramo textil. El programa de seguridad industrial esta estructurado de manera sencilla la cual se diferencia por ser objetivo y cuidando siempre del aspecto humano que es la parte primordial de cualquier organización. Este programa reúne los elementos tanto administrativos como técnicos que hace de este programa algo importante a considerar para que de esta manera de pauta a establecer programas de seguridad industrial en el ramo maquilador textil; además de que sea un impacto para esta industria tan carente de esta disciplina.

112

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PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL El programa de seguridad industrial a desarrollar esta estructurado en 7 fases importantes: Alcance, Propósito, Políticas, Responsabilidades de Seguridad y liderazgo, Desarrollo, Documentos Relacionados y Anexos

(117)

esta manera de estructuración ha

sido elaborado por las características en la cual esta basado el programa; estas características son el tipo de personal, el cual se caracteriza por tener algún conocimiento de los aspectos relevantes en materia de seguridad industrial; se contempla a su vez que cuente con una área o departamento de seguridad en el trabajo; así como también debe de contar con equipo de maquinaria tanto eléctricas como máquinas de coser automatizadas para algunas partes del proceso de producción; así mismo la productividad con estas características es para una capacidad de producción de 60000 prendas semanales (preferentemente que confeccionen prendas de mezclilla) y con una capacidad de personal obrero de 140 en línea; lo que hace de ella una mediana empresa maquilera de la confección. 4.1 ALCANCE Este programa es idóneo para las industrias maquiladoras en el área de la confección con las características antes mencionadas existentes a lo largo del territorio nacional. 4.2 PROPÓSITO. El propósito de esté documento es establecer los lineamientos del Proceso Básico de Seguridad para la Industria Textil Mexicana en el área de la Confección. Los elementos y sub.-elementos están organizados para la meta principal – Prevenir incidentes a través de una Administración Continua de la Gestión de Seguridad. El Plan Básico de Seguridad Industrial esta diseñado para enfocar la seguridad de los empleados y provee un método consistente de implementar un sistema de administración. Este (117)

Álvarez Torres, Martín G., Manual para elaborar Manuales de Políticas y Procedimientos, Editorial Panorama, 1ª Edición, 1996, p.24.

113

Instituto Politécnico N acional puede proveer seguridad en las áreas de proceso seguro, salud ocupacional, operaciones, y cumplimiento de regulaciones.

4.3 POLÍTICAS. Las políticas ayudan a evitar lentitud, defectos y sobre todo, pérdida de tiempo en las principales actividades y procesos de la organización(118). Es por ello, que en este programa para la industria maquiladora de la confección en la república mexicana debe de contemplar lo siguiente:  El Programa de Seguridad debe estar compuesto de todos los elementos y sub. Elementos aplicables descritos en este documento.  Deberá asignar responsabilidades específicas de seguridad.  Deberá dar la formación continua del personal clave para alcanzar los objetivos y metas del órgano de seguridad laboral y por lo tanto de la empresa, creando así una cultura prevencionista que permita llevar a la organización a los mas altos estándares de calidad.  Debe medir el cumplimiento y ayudar a la gente a cumplir con los requerimientos de sus responsabilidades referentes a la Seguridad Industrial.  Deberá medir y evaluar el proceso para identificar la fortaleza y mejora de oportunidades.  Deberá dar el reconocimiento del desempeño de esfuerzos y seguridad.  Debe contar con la implementación de planes de mejoramiento para enderezar el debilitamiento.  La búsqueda continua de la calidad del servicio prestado por la empresa constituye un objetivo irrenunciable de la labor diaria y para conseguirlos se cuenta con la mayor disposición de todos los trabajadores, respetando todo las medidas de seguridad emitidas por el órgano correspondiente y reconociendo que no es posible la calidad sin seguridad.

(118)

Ídem, p.28.

114

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4.4 RESPONSABILIDADES DE SEGURIDAD Y LIDERAZGO. El Liderazgo es la llave para los sucesos de cualquier esfuerzo. El liderazgo establece las normas de seguridad, los valores, y por ultimo la cultura de seguridad de la organización. El liderazgo debe ser evidente en todas las posiciones de administración dentro del grupo. En adición, todos y cada uno de los trabajadores están a la espera de demostrar su liderazgo de seguridad dentro del alcance de su autoridad. El liderazgo de seguridad debe ser demostrado no solo en su área directa de responsabilidad, sino también en su interacción con otros grupos de trabajo. El liderazgo es claro demostrando su compromiso para cumplir el intento de las actividades de seguridad, frecuentemente va mas allá de los requerimientos. Este liderazgo, debe estar en la cúspide de la organización para que se pueda llevar a cabo una responsabilidad en el ámbito de la seguridad, el liderazgo debe estar presente en los siguientes puestos:
Ejecutivos. La administración ejecutiva acepta las responsabilidades y los requerimientos del proceso de seguridad que corresponden con su nivel de autoridad. Este es el objetivo para mover el proceso de seguridad hacia delante para establecer las condiciones necesarias que muevan a todos los empleados en una dirección común. Para cumplir este objetivo, la administración debe proveer las políticas necesarias, los recursos, y los procedimientos que abarque el proceso de seguridad. Como una parte integral del rol de liderazgo, ellos deben vigilar y medir la efectividad del proceso de seguridad en su área de responsabilidad.
Líderes del Equipo de Trabajo. Los líderes del equipo de trabajo implementan todos los elementos del Programa de Seguridad dentro de su área de responsabilidad. Ellos demuestran el liderazgo por la adopción del proceso, la asignación de responsabilidades, la medición del cumplimiento, y el entrenamiento de los miembros de su equipo. Los líderes efectivos influencian los estándares y normas para el equipo de trabajo. Su estándar personal y liderazgo debe casi siempre ser reflejado en acciones y conciencia de seguridad de los trabajadores de línea.
Equipo de Trabajo (Incluye a los Líderes del Equipo que no son gerentes ó supervisores). Todos los empleados deben participar en el manejo continuo del proceso básico de seguridad. Cada empleado debe demostrar su compromiso y su

115

Instituto Politécnico N acional liderazgo por la participación para alcanzar el éxito en la implementación de estándares, inspecciones, sugerencias, corrección de riesgos y otras actividades del plan de seguridad. Ellos están autorizados para y a la expectativa de manifestar su iniciativa en el reconocimiento y corrección de riesgos. Ellos deben individualmente cumplir con los estándares de seguridad y deben también asegurar que estos estándares son adheridos a sus compañeros.
Juntas de Seguridad Secuenciales. La estructura del Programa de Seguridad corresponde al sistema de administración de la organización. Cada sitio y los planes del grupo de trabajo y el manejo de sus actividades de trabajo se alinean con las metas y objetivos de la organización. Las Juntas de Seguridad Secuenciales son estructuradas para coordinar los elementos del proceso y mantener la continuidad del Programa de Seguridad a través de la organización. Los objetivos de las juntas son: •

Establecer el compromiso y el manejo del Programa de Seguridad a cada nivel de la organización.

•

Provee una avenida en dos sentidos de comunicación a través de la organización de acuerdo al estatus del Programa de Seguridad Establecidos.

•

Revisión del Desempeño en Seguridad para el cumplimiento de las responsabilidades asignadas y la culminación de las metas establecidas.

•

Lograr el involucramiento total en el Programa de Seguridad.


Documentación y Medición del Proceso Básico de Seguridad. El Plan de Seguridad delinea el proceso específico y la medición del cumplimiento que indica la efectividad de los esfuerzos de la organización. Estas mediciones son usadas para determinar el cumplimiento a los requerimientos y la aceptación de las responsabilidades asignadas. •

Todos los individuos en una posición de liderazgo deben mantener un libro o bitácora de Seguridad Industrial. El libro o bitácora es una herramienta para manejar y documentar las actividades de su proceso, la información, y los sistemas.

116

Instituto Politécnico N acional •

El Equipo de Trabajo debe mantener un Libro o bitácora de Seguridad Industrial. Este libro es una herramienta para manejar y documentar las actividades de proceso del equipo, la información, y los sistemas.

•

El Libro o bitácora de Seguridad Industrial debe documentar actividades de Seguridad por un periodo de doce meses. Cada libro debe tener separaciones mensuales y un puntaje de resultados mensual. El puntaje de resultados debe listar los requerimientos de las actividades (contenido y frecuencia) y la información de los requerimientos.

Excepto como se lista en esta sección, las actividades requeridas del Plan de Seguridad Industrial debe ser documentada y medidas en libros individuales y de grupo. Lo siguiente puede ser documentado en otro sistema de administración de información. •

Reporte de Investigación de Incidentes

•

Ejercicios de Emergencia del Sitio (Ejercicios de Simulación de Emergencias y Ejercicios de Escala Funcional Total)

•

Registros de Entrenamiento en Seguridad

•

Seguimiento de los Pasos de Acción ó Tareas

•

Solicitudes de Trabajo Seguro.

•

Sugerencias de seguridad (Cada área de trabajo debe tener una lista abierta de sugerencias como un vinculo a sus minutes de sus juntas de seguridad)

•

Reporte de Evaluaciones Propias.


Proyectos de Mejora Continua del Proceso Básico de Seguridad. Cada Equipo de Trabajo debe tener al menos un, proyecto de mejora de una área especifica de seguridad en progreso. El proyecto debe ser algo que el equipo pueda cumplir por sí mismos. Ellos deben identificar los puntos de cumplimiento de seguridad en un área especifica, entonces establecer e implementar un plan escrito El plan debe incluir: •

Una descripción de los puntos.

•

La observación / Medición que identifique los puntos

117

Instituto Politécnico N acional •

El cumplimiento de objetivos, y

•

Los elementos y actividades del Plan de Seguridad que ayuden a llevar a cabo el nivel deseado de cumplimiento.

Ellos deben implementar el plan y medir los resultados hasta que la meta se cumpla totalmente.

4.5 DESARROLLO. El programa de seguridad industrial debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y permitir que los elementos administrativos así como los elementos técnicos que se describieron en el capítulo anterior sean aplicables para cada función y nivel de la organización, según le corresponda; del cual se desprende lo siguiente:

4.5.1 Selección. La Industria Maquiladora de la confección deberá seleccionar su propio personal respetando siempre los principios de equidad, igualdad, transparencia, meritos y capacidad

La empresa

fijara los procedimientos adecuados para la selección del

aspirante, cuidando la relación entre el tipo de prueba a realizar y el cargo o tarea que ha de ejercer. Pudiendo la empresa crear las pruebas practicas u otras que considere pertinentes. Toda las personas que habiendo cumplido con los requisitos exigidos para pasar a la etapa de prueba, deberá realizársele un examen Pre-Ocupacional cual será realizado por el órgano de salud y Seguridad del Instituto, donde quedan registrado las condiciones de salud en las que se encuentra el trabajador que aspira formar parte del personal ordinario de la institución. Habiendo superado el periodo de prueba y recibida la notificación como personal fijo , El médico del Órgano de Salud y Seguridad Laboral del instituto, procederá a abrirle un expediente donde quedaran asentadas las condiciones de salud en las que se encuentra el nuevo trabajador.

118

Instituto Politécnico N acional

4.5.2. Adiestramiento Inducción. La inducción e información por escritos de los riesgos presentes en el área de trabajo donde se desempeñara el nuevo trabajador, se le deberá informar y se le hará saber las medidas de protección y/o prevención que deberá utilizar para minimizar el riesgo. El medio idóneo para presentar dicha información es el Análisis Seguro de Trabajo (AST), pudiendo el órgano de Salud y Seguridad laboral anexar cualquier otro medio cuando lo considere conveniente. Todo esto con la finalidad de hacer cumplir lo establecido en la Ley Orgánica De Prevención Condiciones y medio Ambiente de Trabajo. Adiestramiento. La unidad de personal planificara anualmente un proceso de adiestramiento que permita instruir ya sea formativa o informativamente al personal de todo lo concerniente a su labor desempeñada dentro de la institución al igual que dará a conocer las normas generalizadas, todo esto en aras de aumentar la productividad del personal mediante el desarrollo de sus habilidades y destrezas, creando así un Valor agregado al personal de la institución 

Adiestramiento ocupacional: Todo trabajador deberá recibir un adiestramiento

operacional para desarrollar habilidad y conocimiento en la ejecución segura de la labor asignada. Los jefes o de cada área, deberán mostrar el medio ambiente laboral al nuevo trabajador, de igual forma deberán darle un mínimo de adiestramiento de la labor asignada, tendiente siempre a crear en el trabajador una conciencia prevencionista en pro de buscar el mas alto rendimiento del trabajador. La unidad de personal creara los cursos de adiestramiento que consideren necesarios, para desarrollar lo conocimientos, habilidades y destrezas del trabajador. Los jefes de áreas pueden realizar por escrito la petición de adiestramiento de un grupo de trabajadores, cuando previamente evaluada las necesidades del personal los resultados revelen la falta de adiestramiento en algún área relacionada con la labor que ejecutan. La

119

Instituto Politécnico N acional unidad de personal esta en el deber de agilizar lo concerniente al adiestramiento requerido para ese grupo de trabajadores. 

Adiestramiento en Higiene y Seguridad Industrial: Todo trabajador deberá

recibir un adiestramiento en higiene y seguridad industrial, tendente a desarrollar conciencia sobre la identificación de riesgos, prevención de accidentes y enfermedades profesionales en cada área respectiva de trabajo. Se debe exponer a todos los trabajadores las leyes, reglamentos y normativas que regulan la higiene y seguridad laboral tendentes siempre a optimizar los procedimientos y formas seguras de trabajo. El órgano de Salud y Seguridad Laboral fijara los cursos o Adiestramiento básicos que considere necesario para todos los trabajadores, al igual que considerar previa evaluación del área de trabajo los cursos o adiestramiento para conocer y minimizar los riesgos específicos por áreas similares o labores parecidas. El órgano de Salud y Seguridad Laboral creará un "plan de formación anual" para la prevención de riesgos y la cultura de seguridad 4.5.3. Motivación. La puesta en marcha de la cultura de seguridad y prevención necesita de una constante motivación, para estimularla y crear acciones tendentes a mejorar las condiciones de trabajo y aumentar así el interés de los trabajadores hacia la prevención de accidentes. Es por ello que el Comité Mixto de Seguridad Industrial, deberá valerse de todas las medios que le sean concedidos para crear y divulgar información dentro del ámbito laboral que conlleve a ir fomentando y creando el interés constante de todos los trabajadores con relación de la cultura y la prevención. Las siguientes actividades se realizaran con la finalidad de incentivar a los trabajadores y fomentar la participación de los mismos con la seguridad laboral dentro de la empresa El Comité Mixto de Seguridad Industrial deberá promover la participación activa de todos los trabajadores para aumentar el interés en materia de higiene y seguridad laboral.  Creación de buzón de sugerencias.  Colocación de vallas alusivas a la seguridad.

120

Instituto Politécnico N acional  Organización de eventos relacionados con la salud y la seguridad  Proporcionar conocimientos sobre las leyes, los riesgos y su clasificación.  Creación de la semana de la seguridad  Colocación de carteles, afiches e información en las distintas áreas de trabajo relacionadas con los riesgos inherentes a la actividad que ejercen y sus medidas preventivas.  Distribución de afiches, boletines, revistas, folletos, dípticos, trípticos o cualquier otro tipo de material con el área de higiene y seguridad laboral.  Realización de eventos y campañas especiales con el objeto de promover la higiene, la salud y la seguridad laboral.  Incentivo a los trabajadores destacados en la promoción y ejecución de la seguridad laboral.  Creación de concursos y competencias para desarrollar el interés y la participación individual o grupal por lo menos una (1) ves al año. 4.5.4 Consulta y Comunicación. Debe contar con procedimientos para asegurar que la información sea comunicada (una bitácora de Seguridad Industrial) y documentada para administrar las actividades del equipo de proceso seguro. El personal debe:  Estar involucrado en el desarrollo y revisión de políticas y procedimientos para el manejo de riesgos;  Ser consultado con respecto a cualquier cambio que afecte la seguridad y salud en su lugar de trabajo;  Estar representado en problemas de seguridad y salud; y(119)  Estar informado de quién y quiénes son sus representantes de la Comisión Mixta de Seguridad (como lo establece la norma mexicana de seguridad en el trabajo NOM019-STPS-1993, mencionado en el capítulo 3 en referencia a los elementos técnicos).

(119)

Norma Mexicana sobre los Sistemas de Administración de Seguridad y Salud en el trabajo, 2000. p.13

121

Instituto Politécnico N acional 4.5.5. Ingeniería. 

Nuevos proyectos o modificación de instalaciones

Para la correcta gestión de la seguridad y la cultura de la prevención hay que tomar en cuenta que los riesgos deben combatirse desde el origen, es por ello que en aras del mayor aprovechamiento económico y presupuestario, la empresa considera conveniente adecuar las instalaciones para una eficaz acción preventiva de los riesgos y planificar cualquier proyecto que tenga que ver con las instalaciones de la empresa para dotarlo da las medidas de seguridad, todo con el fin de hacer de las instalaciones, equipos y formas de trabajo lo mas seguro posible, teniendo siempre en cuenta que las mismas redundaran en la mayor productividad de los trabajadores, en su salud y en la mayor confiabilidad en las instalaciones de la empresa. Considerando lo antes expuesto se crea una línea de trabajo entre el órgano de salud y seguridad y el órgano ejecutante de cualquier nuevo proyecto, que permita desde el inicio de la obra verificar la concepción de medidas de seguridad necesaria para que la nueva instalación, funcione según lo establecido en las normas y reglamentos de higiene y seguridad. 

Adquisición de maquinarias, equipos o productos.

Para la adquisición de cualquier maquinaria o equipo, ya sea de forma compraventa, contrato o arrendamiento la unidad responsable de la adquisición del mismo deberá exigir al distribuidor el Manual de Instrucción de la maquina o equipo, que permita al trabajador o usuario del mismo la fácil comprensión, el manual debe estar redactado en español preferiblemente, de no ser posible deberá realizarse la traducción del mismo a la mayor brevedad posible. De igual forma la unidad encargada de realizar el trámite, exigirá al fabricante la acreditación y los requisitos establecidos para poder realizar la transacción. De la misma, quedará constancia en los expedientes administrativos. El órgano de salud y seguridad laboral planificará planes formativos, que permitan a todas las personas o unidades responsables de la adquisición o compras de equipos o maquinarias reconocer cuales son los aspectos que deben considerarse para saber que tan

122

Instituto Politécnico N acional segura es la futura adquisición, al igual que la calidad del mismo, y los documentos que deben exigírsele al proveedor, todo esto tendente siempre a maximizar los estándares de calidad de la organización. Realizada la adquisición de la nueva maquinaria o equipo, es responsabilidad del jefe del área administrativa, velar por la correcta instalación de la misma y la puesta en marcha. El jefe del área administrativa podrá solicitar la ayuda de cualquier trabajador de la empresa con conocimientos en el área o equipo en cuestión que permita la mayor eficacia en la instalación y puesta en marcha de la nueva adquisición, velando siempre por el cuidado de los intereses y patrimonio de la empresa. De igual formas, deberá recabarse de los fabricantes, importadores y distribuidores toda la información necesaria para que la utilización de la nueva maquinaria se produzca sin riesgo para la salud y seguridad de los trabadores o usuarios del mismo. Para la compra de sustancias o productos químico el jefe de la unidad administrativa que realice la compra debela exigir del fabricante, importador o suministrador las fichas de seguridad química que obligatoriamente deberán indicar lo expuesto por la norma que establece la STPS que regula lo pertinente; es decir forma de utilización, medidas preventivas, daños ala salud, y todo lo concerniente a la manipulación. Las fichas de seguridad deberán esta en un lugar de fácil acceso a los trabajadores, el órgano de salud y seguridad laboral estará presto a suministrar la información a los trabajadores que utilicen el químico. Bajo ninguna circunstancia se permitirá que existan dentro de las instalaciones de la empresa, alguna sustancia o producto químico desconocido o que no cumplan con lo antes expuesto, de existir algún producto o sustancia desconocida se aislara y no se permitirá el contacto de ningún trabajador con el mismo al igual que se participara a las autoridades correspondientes para su desecho, según la ley .de desechos y sustancias químicas peligrosas.

123

Instituto Politécnico N acional 4.5.6. Inspecciones. Para verificar constantemente que las áreas de la Empresa donde laboran los trabajadores, se cumplen un mínimo de normas de higiene y seguridad laboral, al igual que el verificar el medio ambiente de trabajo es necesaria la realización de inspecciones, que permitan detectar cualquier falla que pueda acarrear a algún tipo de accidente. Las siguientes inspecciones ha considerar son: I. Inspecciones continuas: Los Jefes de áreas deberán asegurarse continuamente de que las herramientas, maquinarias, y equipos se encuentren en buenas condiciones y que el uso de los mismos no implique ningún peligro; según el instructivo del equipo a inspeccionar. De igual manera los empleados u obreros inspeccionaran las herramientas manuales para comprobar sus condiciones de seguridad. Ningún elemento entrara en servicio regular sin verificarlos antes para comprobar sus posibles riesgos, estudiar su funcionamiento instalar protecciones adicionales necesarias y procedimientos de seguridad pertinente. II. Inspecciones Especiales: Estas son necesarias a veces como resultado de la instalación de nuevos elementos, la construcción o remodelación de nuevos edificios y de la aparición de nuevos riesgos. III. Inspección de las Practicas de Trabajo: El Comité Mixto de Seguridad laboral colaborara con los Jefes de áreas en la instrucción del procedimiento mas seguro para desempeñar cada trabajo, en consecuencia es necesario una observación continua que permita, comprobar que la tarea que se realiza esta siendo ejecutada de la manera mas segura y que los trabajadores cumplen con los procedimientos establecidos. El Comité debe facilitar la mayor asistencia a los Jefes de áreas para que estos a su vez procedan a observar los trabajos y a los trabajadores y poder así corregir los procedimientos inseguros.

124

Instituto Politécnico N acional IV. Inspecciones a Sitios de Trabajo, Equipos, Maquinarias y Herramientas Mediante una adecuada inspecciona se puede determinar el conocimiento que posee el trabajador acerca de las actividades que ejecuta, la observación de las normas de seguridad, la necesidad de nuevos métodos en el proceso de trabajo, la calidad de los equipos y herramientas utilizadas. Estas inspecciones las realizaran los Jefes de áreas, por lo menos una vez al mes con el fin de evaluar el pleno cumplimiento de las normas y reglamentos de seguridad También se deben realizar inspecciones a los sistemas y equipos de extinción de incendio, con el objeto de garantizar su efectividad al momento de producirse un conato de incendio. 1) Inspecciones de Seguridad Laboral. Las inspecciones de seguridad en conjunto de análisis de riesgo, sirven para la identificación de aquellas condiciones y practicas inseguras en los lugares de trabajo que puedan producir accidentes y/o enfermedades profesionales Consideraciones en las inspecciones 

Verificar que los trabajadores estén enterados de la importancia del uso de los equipos de protección personal



Verificar la existencia de métodos divulgativos



Comprobar que la ropa de trabajo sea la mas adecuada



Observar practicas inseguras



Verificar que los equipos de protección personal sean los adecuados

2) Inspecciones en Puestos de Trabajo 

Verificar el orden y la limpieza



Verificar el sistema de detección y combate de incendios



Verificar la iluminación de acuerdo a los parámetros establecidos según la Norma Oficial Mexicana sobre la ventilación en los lugares de trabajo mencionada en el capítulo anterior (NOM-016-STPS-1993).

125

Instituto Politécnico N acional 3) Inspecciones de los Medios de Trabajo Regularmente los supervisores, los asesores seguridad, así como los miembros de comité de higiene y seguridad laboral efectuaran inspecciones aleatorias a los trabajos que son efectuados por los trabajadores de la empresa y de las contratistas. Estas inspecciones generaran reportes de los actos inseguros o condiciones inseguras que son enviadas a las respectivas áreas siendo estas determinantes para:  La correcta operabilidad de las maquinas, equipos y herramientas.  La correcta funcionalidad y mantenimiento de los equipos  La ejecución de inspecciones rutinarias con el fin de detectar y corregir actos o condiciones inseguras. 4) Inspecciones a Vehículos. De acuerdo a un programa previamente definido, las unidades automotores deberán ser inspeccionadas, reportándose las condiciones inseguras observadas al área responsable. Estas inspecciones estarán a cargo de los Jefes de cada área quienes coordinaran las correcciones pertinentes. El objeto de estas inspecciones es verificar que las unidades pertenecientes a la empresa circulen en condiciones óptimas a fin de no involucrarse en accidentes viales que puedan desencadenar en lesiones a propios o terceros al igual que en responsabilidades legales. 5) Inspecciones a Equipos de Protección personal Se debe dotar a los trabajadores de los implemento y equipos de protección personal que sean necesario para la segura ejecución del trabajo, además se le capacitara en el uso de los mismos, los supervisores de área en conjunto con el Comité Mixto de Seguridad Laboral, revisaran constantemente el buen funcionamiento y el buen estado de los equipos de protección. De la entrega del equipo quedara constancia en el Comité Mixto de Seguridad Laboral, que deberá ser archivada, de igual forma se crearan cronograma que permita la revisión de los equipos de protección personal.

126

Instituto Politécnico N acional No se permitirá la entrada en uso de ningún equipo de protección personal, sin la antes aprobación del Comité Mixto de Seguridad Laboral acorde con lo establecido en la Norma Oficial Mexicana. De igual manera, se recomienda usar un equipo de protección personal idóneo, el cual se sugiere en el ANEXO No.1 6) Inspecciones a instalaciones. Se debe realizar por lo menos trimestralmente una revisión exhaustiva a toda la instalación independientemente del riesgo que este presente a fin de detectar condiciones inseguras que pudiesen generar accidentes a cualquier trabajador o visitante de esta organización (120). De igual forma el Comité de Seguridad

tiene la atribución de realizar cualquier

inspección que crea conveniente, quedando siempre constancia de la misma, todo siempre enmarcado en velar por la seguridad de los trabajadores y el cuido de las instalaciones y del patrimonio de la Organización. 4.5.7. Reglas, normas y procedimientos. Las reglas, normas y procedimientos que a continuación se presentan, se han concebidos con la intención de elevar la calidad del trabajo antes, durante y después de su ejecución, siendo las mismas susceptibles a ser discutidas, cuando algún trabajador la considere inoportuna o fuera de lugar. Las normas son concebidas mediante un basamento técnico, las mismas podrán ser modificadas o excluidas en algunos de sus puntos o en su totalidad, cuando se considere obsoleta dados los cambios tecnológicos en el tiempo. Solo el Órgano de Salud y Seguridad Laboral podrá decidir que norma, regla o procedimiento debe salir del manual.

(120)

Tomado del programa interno de seguridad industrial de Multimaquiladora de Jesús María, Aguascalientes. Año 1999. p.28.

127

Instituto Politécnico N acional Las mismas son de cumplimiento obligatorio, la falta a cualquiera de ellas serán reportadas al Órgano de Salud y Seguridad Laboral, quien llevara registro de las mismas y lo hará saber a los órganos disciplinarios correspondientes. Reglas Generales  Queda terminantemente prohibido el acceso a la empresa con cualquier tipo de arma.  Queda terminantemente prohibido el ingreso de bebidas alcohólicas en los lugares de trabajo, así como la presencia de trabajadores en estado de ebriedad.  No se debe bajar o subir de vehículos en marcha.  No se asignarán ni se debe intentar hacer un trabajo con el cual no esta familiarizado.  No se debe pasar por debajo de sitios en los cuales se estén realizando trabajos.  Ningún trabajador puede sacar productos o materiales pertenecientes a la empresa sin previa autorización.  Se debe prestar atención al trabajo y estar alerta de lo que ocurre alrededor, ya que la falta de atención es unas de las principales causas de accidentes.  Los trabajos que constituyan un alto riesgo, deben ser autorizado por el Órgano de Salud Y seguridad Laboral.  En caso de que un trabajador no asista a su jornada laboral por motivo de salud, debe participarlo a la empresa y asistir a una consulta médica para justificar su ausencia en el trabajo, ya que sin esto no hay justificación.  Es deber de todo trabajador cumplir y hacer cumplir, las normas y reglamentos, al igual que reportar cualquier acto o condición insegura. Orden y limpieza de los lugares de trabajo. Con el fin de mantener los lugares de trabajo limpios y ordenados y así conseguir un mejor aprovechamiento del espacio, una mejora en la eficacia y seguridad del trabajo y, en general, un entorno más seguro, se involucrarán en el procedimiento de orden y limpieza a todas las áreas de la empresa tanto con su personal como con el personal contratado. Teniendo en cuenta uno de los principios de la prevención, como es evitar 128

Instituto Politécnico N acional los riesgos desde su origen, deben descubrirse las causas que originan desorden, suciedad y vertidos incontrolados con el fin de adoptar las medidas necesarias para su eliminación. La unidad de personal es la responsable de transmitir a los trabajadores las normas de orden y limpieza que deben cumplir con la normativa aplicable a cada caso y fomentarán los hábitos en este sentido de las tareas laborales. Del mismo modo, serán los responsables de realizar las operaciones de revisión del estado de orden y limpieza en sus áreas correspondientes. Igualmente, gestionarán y realizarán todos aquellos trámites procedentes a subsanar las anomalías. Los trabajadores deberán mantener su puesto de trabajo ordenado y limpio en lo que le competa y posibilitarán las labores de limpieza del personal de servicios al efecto, igualmente mantendrán las herramientas ordenadas y en perfecto estado de conservación, notificando la necesaria reposición de la misma cuando sea necesario. En los lugares de trabajo se observarán en todo momento las recomendaciones de orden y limpieza que por la normativa se regula; en este caso se tendrá en cuenta el orden de productos peligrosos, equipos, herramientas y utensilios que contribuyan a mantener los puestos de trabajo de forma organizada con el fin de hacerlos más seguros para los trabajadores. Los lugares de trabajo dispondrán de zonas de almacenamiento seguras adecuadas a los productos y materias allí contenidas, de manera que eviten los riesgos a los que pueda dar lugar. Se tendrá en cuenta en estas zonas las medidas de seguridad para evitar los desplomes de lo almacenado, así como la distribución de materias. Los desechos que se vayan produciendo deben ser eliminados constantemente a fin de mantener las inmediaciones de la empresa limpia y en total orden. Las zonas de paso deberán contar con las medidas y distancias normalizadas y deberán estar despejadas de obstáculos. Los recipientes destinados a depósito de basuras deberán ser vaciados antes de que se colmen. Los recipientes para el contenido de desperdicios y útiles con riesgo biológico deberán encontrarse señalizados y se procederá a la gestión de los residuos de la forma más segura.

129

Instituto Politécnico N acional

Señalización de seguridad Se entenderá por señalización de seguridad y salud aquella referida «a un objeto, actividad o situación determinadas, que proporcione una obligación o indicación relativa a la seguridad y la salud en el trabajo mediante señal en forma de panel, un color, una señal de luminosa o acústica, una comunicación verbal, o una señal gestual. En los lugares de trabajo se dispondrá de señalización de seguridad para avisar, prohibir y recomendar las formas y procedimientos a utilizar para hacer de las dependencias y edificios lugares más seguros para los trabajadores. El Órgano de Salud y Seguridad Laboral será el ente especializado para establecer los criterios para que la señalización de seguridad se realice conforme a los riesgos no evitados e identificados en los puestos de trabajo. En especial se tendrá en cuenta la señalización de emergencia y evacuación en caso de siniestro de manera que haga eficaz las normas que contribuyan a asegurar la integridad de las personas, los bienes y las instalaciones. Los riesgos previstos en la normativa vigente tendrán su correspondencia en señalización allí donde se encuentren, con el fin de evitar las consecuencias nocivas de los riesgos. Dado los riesgos de la empresa, se colocarán de forma visible y de la manera prevista en la normativa las señalizaciones pertinentes, las cuales se revisarán periódicamente para verificar el estado de mantenimiento y vigencia de ellas. La empresa con el dinero necesario para señalización de seguridad y salud que requieran los puestos de trabajo, con el fin de señalizar todas aquellas zonas de riesgo, maquinarias o productos que lo requieran. La gerencia será la responsable de llevar a cabo las instrucciones dad por órgano de seguridad en cuanto a la disposición de señalización Ningún miembro de la empresa retirará ninguna señal de seguridad sin advertirlo al Órgano de Seguridad, el cual resolverá la conveniencia de retirarla, suprimirla o reponerla por otra más idónea. (121)

(121)

Íbidem, p.42

130

Instituto Politécnico N acional De los equipos eléctricos. 1. El trabajador debe estar siempre alerta contra la posibilidad de ponerse en contacto con equipos eléctricos bajo tensión 2. Debe tener especial cuidado con todos los conductores eléctricos sea cual fuera la tensión que conduzcan. 3. Si no esta autorizado para ello no debe intentarse efectuar tareas relacionadas con electricidad. 4. Si se detecta algún defecto en los equipos eléctricos, se debe informar rápidamente al supervisor del área o algún miembro del comité de higiene y seguridad industrial. 5. Antes de conectar un cable de pensión eléctrica, debe cerciorarse si hay desperfecto visible. 6. Deben inspeccionarse las herramientas eléctricas portátiles antes de usarse. Así mismo debe revisarse el estado de sus enchufes y conductores. 7. Debe Aislar todos los cables descubiertos. De la prevención y protección contra incendio 1. Los aparatos contra incendios son para usarlos en caso de incendio únicamente. 2. No deben bloquearse los sitios donde están colocados los extintores de incendios ni las salidas de emergencias. 3. Debe solicitarse permiso especial al departamento de seguridad industrial para poder realizar trabajos en caliente, cerca de sustancias inflamables, material explosivo, tuberías e instalaciones a gas. 4. Los trabajadores deben conocer el funcionamiento y uso especifico de los diferentes tipos de extintores de incendios. 5. Debe notificar al encargado de

seguridad industrial cuando se use

cualquier extintor, así sea poca la cantidad de sustancia química que se haya usado.

131

Instituto Politécnico N acional 6. Debe reportarse al supervisor o al encargado de seguridad industrial todos los peligros que se observen. 7. Debe mantener limpio y en buen estado de funcionamiento el equipo de unión y conexión a tierra (122) 4.5.8. Evaluación. El órgano de seguridad laboral de la empresa, mediante una lista de verificación, revisará el cumplimiento o no de las fases del programa de seguridad industrial el cual debe de contar con formas especialmente diseñadas para auditar zonas de riesgos, capacitación de personal, bodegas, almacenes y áreas de producción. Estos documentos requeridos por el sistema de gestión de seguridad industrial deben controlarse así como deben de permanecer legibles, fácilmente identificables y recuperables. Además deben de: a) aprobar los documentos en cuanto a su adecuación antes de su emisión; b) auditar primero las áreas de trabajo de los miembros del Comité Mixto de seguridad industrial y después las de los jefes de los departamentos; c) revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario y aprobarlos nuevamente; d) asegurarse de que los documentos permanecen legibles y fácilmente identificables; e) que el personal conozca el formato de auditoria; f) que el personal que participó en el área, se encuentre presente durante la auditoria; g) dar al personal al momento de auditar el área una copia del formato con objeto de que ellos puedan seguir punto por punto el proceso de evaluación (123). La evaluación interna del programa de seguridad industrial es de gran importancia pues se da el seguimiento para determinar zonas de riesgos, zonas de peligro, entre otros; con la finalidad de que se lleve a cabo un programa eficaz y efectivo. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo sobre la evaluación de un formato para talleres así como el llenado del mismo. (122)

Íbid. Tomado de la Norma Oficial Mexicana ISO 9000:2000, referente a los sistemas de gestión de la calidad, p. 7-8.

(123)

132

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4.5.9 Implementación. El Programa de Seguridad Industrial debe ser implementado como un programa en proyecto de implementación. Cada organización debe publicar un plan de implementación y la medición del progreso. Una guía de implementación se da con las herramientas de implementación.

4.5.10 Cronograma para un programa de seguridad. El cronograma es una herramienta que ayuda a establecer las actividades orientadas a la seguridad y salud en el trabajo dentro de la organización. El objetivo de proponer un cronograma dentro de la industria maquiladora textil es la de conjuntar las etapas administrativas que toda gestión de seguridad debe de contener en el calendario de actividades a realizar. Un ejemplo sobre lo que debe de contener un cronograma es el que puede ser observado en el ANEXO 2, el cual esta basado en el criterio y características que al inicio del programa se hizo referencia.

4.6 DOCUMENTOS RELACIONADOS. Son aquéllos documentos donde se enlista todo lo relacionado a procedimientos, instrucciones de trabajo, formas u otros documentos de referencia (124). Para el programa de seguridad industrial que se propone tiene referencia en documentos como la norma oficial mexicana sobre los sistemas de administración de seguridad y salud en el trabajo, otorgada por el Instituto Mexicano de Normalización y Certificación A.C. (NMXSAST-001-IMNC-2000), así como también por las normas oficiales mexicanas que emana la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS) las cuales fueron explicadas en el capítulo 3 de esta investigación; así como también de la norma mexicana de calidad (ISO 9001-2000) para retomar algunos aspectos sobre auditorias internas; con la finalidad de dar sustento al programa de seguridad industrial.

(124)

Apuntes sobre Gestión de la Calidad. Año 2004.

133

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CONCLUSIONES

134

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En este trabajo, se ha destacado la importancia que tiene la Seguridad Industrial como disciplina en la industria manufacturera y principalmente se ha tocado más específicamente al sector maquilador textil en el área de la confección, y como se ha mencionado a lo largo de esta investigación la finalidad de esta disciplina es la de proteger a los miles de trabajadores que se encuentran en nuestras industrias mexicanas laborando.

La Seguridad Industrial en el sector Textil en el área de la confección, es un sector que no ha sido favorecido en esta disciplina pues en la actualidad en nuestro país no existen Programas que detallen sobre las prioridades o necesidades, en cuanto a seguridad industrial se refiere, y que como lo estipulan las leyes y normativas nacionales se deban establecer y tener en cuenta en nuestras empresas manufactureras mexicanas.

De este modo, surge la necesidad de investigación sobre las medidas de seguridad industrial dentro de este sector manufacturero pues posiblemente se tenga la instalación, y la infraestructura básica de seguridad; pero no existen programas que detallen, propicien y evalúen los sistemas internos de seguridad y salud del trabajador.

Por otro lado, se llega a cristalizar el objetivo de este proyecto de investigación., que de manera sencilla, propone los lineamientos que debe contener un Programa Interno de Seguridad Industrial Para la Mediana Empresa del Sector Textil en el área de la Confección. Del cual se desprende y concluye lo siguiente:  Es importante destacar que el desarrollo tecnológico sigue perfeccionando a la industria maquiladora de la confección y cada día aumenta su productividad, lo que conlleva a la iniciativa de proponer un programa para este sector manufacturero poco favorecido en el ámbito de seguridad industrial.  El impacto de este programa se puede resumir en lo siguiente:

135

Instituto Politécnico N acional 

Evitar lesiones por accidentes que traen como consecuencia una disminución de la productividad.



Reducir los costos operativos de producción y maximizando beneficios.



Permitir con este programa desarrollar las medidas básicas de seguridad para que la empresa cuente con sus propios índices de frecuencia y gravedad para determinar los costos e inversiones que se deriven de lo anterior.

 El buen éxito de una implementación de un programa de seguridad industrial depende en gran parte del grado de compromiso de la dirección y del eficiente flujo de información entre éste y los diferentes niveles de la organización. Por tal motivo es necesario e indispensable involucrar al personal más expuesto a los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y establecer una buena comunicación entre ellos.

136

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ANEXOS

137

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ANEXO 1 Ejemplos de equipos de seguridad industrial recomendados Con la finalidad de complementar el programa de seguridad propuesto, en este apartado se pretende dar a conocer los equipos de seguridad recomendados para el Programa de Seguridad Industrial para la Mediana Empresa en el Sector Textil en el área de la Confección,

Equipos de Protección Personal. Para combatir los riesgos de accidente y de perjuicios para la salud, resulta prioritaria la aplicación de medidas técnicas y organizativas destinadas a eliminar los riesgos en su origen o a proteger a los trabajadores mediante disposiciones de protección colectiva. Cuando estas medidas se revelan insuficientes, se impone la utilización de equipos de protección individual a fin de prevenir los riesgos residuales ineludibles. Bajo el anterior escenario se desglosa el equipo de protección personal para la Industria Textil en el área de la confección. 1. Mascarilla a) Tamaño y material del equipo Las mascarillas que conforman este equipo, y de las cuales se hablará adelante, pueden cubrir diferentes partes de la cara:  Cuarto de cara: cubre nariz y boca.  Media cara: cubre la boca, nariz y mentón.  Cara completa: cubre desde la frente hasta el mentón.  Capuchas: cubren la cabeza completamente y forman parte de trajes que cubren completamente el cuerpo.

138

Instituto Politécnico N acional

Respecto a los materiales, los más empleados en este tipo de equipo de protección personal son: neopreno, silicón, hule y PVC (el más económicos, pero pierden flexibilidad con el tiempo). Las mascarillas de cara completa y capucha tienen una pieza ocular o ventana generalmente hecha de policarbonato o acrílico.

b) Tipos de equipo de protección respiratoria Los diferentes equipos de protección respiratoria actúan bajo los principios de presión negativa y positiva dentro de la mascarilla. La presión positiva implica que existe aire u oxígeno siempre en el interior de la mascarilla, haciendo que la presión sea mayor dentro de ella que la que se tiene en la atmósfera del medio ambiente. La presión negativa significa que la presión dentro de la mascarilla es menor que la del medio ambiente, ya que al inhalar es como se fuerza al aire a pasar dentro de ella. Generalmente los equipos de presión positiva ofrecen una mejor protección respecto a los de presión negativa, ya que éstos pueden permitir la entrada de la atmósfera contaminada a la mascarilla si no se tiene un buen sello. Aunque los equipos de protección respiratoria tienen varias subdivisiones nos avocaremos solo a aquellas que nos den protección respiratoria para nuestro caso de estudio y de los cuáles mencionaremos la primera subdivisión por encontrar en esta las mascarillas para partículas: Purificadores de aire: Como su nombre lo indica, sirven para limpiar el aire contaminado por medio de filtración mecánica o química de partículas, vapores y gases. Dentro de este tipo de equipo existen la clase:  Mascarilla para polvos: Destinada solo a las partículas sólidas suspendidas, la mascara de polvo no esta aprobada para la mayor parte de los riesgos e pintura y soldadura, aunque a menudo se utiliza inadecuadamente en estas situaciones. Algunas máscaras para polvo están aprobadas para venenos sistémicos leves, pero por lo general están limitadas a polvos irritantes, aquellos que producen la pneumocosis o fibrosis. Una de las limitaciones principales de la mascara de polvo es su ajuste. Incluso los modelos de mejor ajuste tienen fugas de aprox.

139

Instituto Politécnico N acional 20 por ciento. Una regla empírica es que la aprobación es válida para partículas no más toxicas que el plomo. A pesar de sus desventajas, la mascara de polvo es popular porque es barata, higiénica y puede desecharse después de usarla(116).Para nuestro caso de estudio la siguiente tabla muestra las opciones a utilizar (117). Figura 1. Equipo de Protección Respiratoria.

MASCARILLA

DESCRIPCIÓN

Mascarilla Protege

higiénica,

frente

a

para

polvos

uso no

no

profesional.

nocivos

y

con

concentraciones inferiores.

Protección frente a partículas sólidas y líquidas no volátiles. Menor resistencia a la inhalación gracias a su diseño exclusivo con una mayor superficie de filtración Mejor ajuste facilitado por el anillo de sellado facial y las bandas ajustables. Ajuste eficaz incluso en tamaños de cara excepcionalmente pequeños.

(116)

C. Ray Asfahl, Seguridad industrial y salud. 4ª Edición, Editorial Pearson Educación, 2000, p. 225 www.naisa.es Equipos de protección personal_archivos\articulos_respiratoria_mascarillas. Fecha de Consulta 10 de Mayo 2006.

(117)

140

Instituto Politécnico N acional 2. Protección de Oído. Cuando no es posible reducir el ruido a un valor aceptable, deben llevarse protectores de oído. Los protectores del oído, de uso general, se clasifican en dos grupos: los de tipo de tapón o insertos, y los de tipo de copa u orejera. El protector de tipo tapón se inserta en el conducto del oído y varía considerablemente tanto en su forma como en su material. Los materiales usados son: goma, plástico blando o duro, cera y algodón. Los de goma y de plástico son los que gozan de más popularidad, debido a que son fáciles de mantener limpios, de poco costo y dan buenos resultados. Es importante que los tapones para el oído no contengan partes o piezas que puedan desprenderse y penetrar en el conducto del oído debido a un golpe recibido, siendo así causa de daños al tímpano o al oído medio(118). Las orejeras es un protector que consta de dos piezas que ajustan convenientemente a cada lado de la cabeza por medio de elementos almohadillados, quedando el pabellón externo de los oídos en el interior de los mismos. Figura 2. Equipo de Protección de Oídos

PROTECTORES DE OÍDO

DESCRIPCIÓN Tapones cónicos poliuretano.

desechables

de

espuma

de

Máximo confort y protección. Este tapón delgado y esponjoso hace desaparecer los temores de algunas personas a utilizar protección.

Tapones desechables de espuma de poliuretano con cordón Mismas propiedades que el tapón. Además dispone de cordón para los usuarios que entran y salen de entornos ruidosos y para empresas de alimentación.

(118)

Manual del adiestramiento No 79. Guía para el instructor. Seguridad Industrial. E.U. BUREAVOF Labor Standard 1ª Edición, 1970 Editorial Centro Regional de Ayuda Técnica, pp. 97- 98.

141

Instituto Politécnico N acional 3. Ropa de Trabajo Las condiciones en que se requiere usar equipo de seguridad que cubra todo el cuerpo son tantas, igual existen numerosos diseños de vestidos que se han puesto en práctica para asegurar la protección del cuerpo contra los riesgos industriales. Estos se seleccionan según la protección que darán contra las inclemencias del tiempo, el polvo, aceites y grasas, sustancias químicas, calor y contactos con objetos en general, que pueden producir daño físico. También el trabajador debería protegerse contra las condiciones atmosféricas y tener especial cuidado en la ventilación y condiciones humanas(119). La ropa de trabajo que no este bien diseñado puede ser origen de múltiples accidentes, de ahí que los requisitos que debe cumplir son: •

De tipo elástico y flexible que permita una fácil limpieza y desinfección

•

Impermeable al polvo y a los líquidos

•

Ajustada bien al cuerpo del trabajador, permitiendo la facilidad de movimientos

•

Las mangas serán cortas, siempre que las circunstancias lo permitan y cuando sean largas terminarán en tejido elástico que ajuste al cuerpo. Las mangas largas que deban ser enrolladas, lo serán siempre hacia dentro, quedando lisas por fuera.

•

Se eliminarán los elementos adicionales (bolsillos, botones, cordones, etc.) para evitar el peligro de enganches (120).

(119)

Janania Abraham Camilo, Manual de seguridad e Higiene Industrial., 2a Reimpresión; 1993. Editorial. LIMUSA, pp. 109-110. (120) Santos Durán, José Luís; Seguridad en…, Editorial Donostiarra, pp. 115-123

142

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Figura 3. Equipo de Protección: Ropa de Trabajo.

ROPA DE TRABAJO

ROPA DE TRABAJO

143

Instituto Politécnico N acional 4. Protección de Manos. La mayoría de los daños profesionales en la industria afectan las manos, piernas y pies. Las manos y los dedos casi siempre están en contacto o muy cerca del objeto o material que se está manejando o trabajando. En nuestro particular caso, la protección de las manos y de los brazos se pueden considerar los siguientes: •

Mangas. Son cubiertas que abarcan desde la muñeca hasta arriba del codo. Se construyen con los mismos materiales detallados para los guantes y manguitos.

•

Dedales: Son cubiertas para dedos, indispensables para evitar cortadura, pinchazos, etc.

•

Manguitos de piel. Un manguito confeccionado con piel que se emplea para impedir que la suciedad, el polvo o el material caliente penetre en el guante del trabajador, se coloca sobre el puño del guante y al mismo tiempo protege la parte inferior del antebrazo contra cortes, arañazos y golpes ligeros. Este manguito lo utilizan los hombres que manejan materiales pesados, fundidores y trabajadores expuestos a operaciones que pueden producir cortes, golpes o chorros de metal peligrosos para el antebrazo.

Existen varios factores que deben considerarse para elegir la protección más adecuada, y son los siguientes: 1. Riesgos contra los que hay que protegerse (contacto con objetos filosos o sustancias abrasivas, corrosivas, calientes, irritantes, etc.). 2. Grado de resistencia a las sustancias con las que se está en contacto. 3. Sensibilidad requerida. 4. Área que debe protegerse (dedos, mano, la muñeca y el brazo) (121).

(121)

Janania Abraham Camilo., Op. Cit., pp. 108-109.

144

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Figura 4. Equipo de Protección para Manos y Pies

GUANTES

ZAPATO

145

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ANEXO 2 Ejemplo de un cronograma de actividades para la Seguridad Industrial En la industria maquiladora en el área de la confección.

Actividad

Propósito

Quien

Instalación

Instalación con Personal de 5 ó Menos

Trabajadores de Operaciones Solos

Gerente del Sitio Gerente de Departamento Equipos de Trabajo Gerente de Línea

1/ mes

1/ mes

1/ mes

1/ Trimestral

1/ Trimestral

1/ Trimestral

Ejecutivos Vice Presidente

1/ Trimestral

1/ Trimestral

1/ Trimestral

Líder del Sitio Líderes del Equipo de Trabajo Cada Equipo de Trabajo de la Línea

1/ seis meses/ Equipo

1/ seis meses

N/A

1 Proyecto Activo por 4 meses (Trimestral )*

1 Proyecto Activo por 4 meses (Trimestral )*

1 Proyecto Activo por 4 meses (Trimestral)*

Liderazgo Juntas de Seguridad Secuenciales –Nivel de Sitio

• Maneja el Sitio, Área, Equipo de Seguridad

Juntas de Seguridad Secuenciales – Nivel Administración de Línea Juntas de Seguridad Secuenciales – Nivel Administración Ejecutiva y de Grupo Evaluación y Retroalimentación de las Juntas de Seguridad Proyectos de Mejora Continua

• Maneja el Grupo de Seguridad del Proceso Maneja el Grupo de Seguridad del Proceso

*Iniciativas grandes ó complicadas pueden ser lapsos de periodos de tres meses. Responsabilidades de Seguridad

• Visibilidad • Juntas de Entrenamient o de Destreza • Fomenta las pertenencias de la línea de trabajo • Proyectos de Prevención Proactiva

Mantener Condiciones de Trabajo Seguro

146

Instituto Politécnico N acional Actividad

Propósito

Inspección de Vigilancia Rutinaria

• Mantener Condiciones Seguras • Línea de responsabilid ad • Entrena miento – Contacto • Mantener Condiciones Seguras • Inspecciones Regulatorias • Asegurar la Disponibilida d del equipo de Emergencia • Mantener el orden • Identificar las fortalezas y debilidades en el departamento inspeccionad o • Identificar fallas en el proceso de seguridad que permita encontrarlas • Establecer expectativas • Cumpli miento Individual • Recono cimiento del Riesgo y Corrección

Inspecciones Planeadas de Seguridad y Propias

Inspecciones del Líder

Solicitudes de Trabajo Seguro

Quien

Todos

Instalación

Instalación con Personal de 5 ó Menos

Trabajadores de Operaciones Solos

Por acontecimi ento

Rutinaria,

Rutinaria,

Por

Por

acontecimient o

acontecimiento

Equipos de Trabajo

1/mensual ó más frecuente si se requiere por estándar

Mensualme nte ó más frecuente si se requiere por estándar

1/mensual ó más frecuente si se requiere por estándar

Líder del Sitio

Cubre el sitio Entero cada tres meses

Cubre el sitio Entero cada tres meses

Cada Área – 1/ tres meses

Todos

Por ocurrencia

Por ocurrencia

Por ocurrencia

147

Instituto Politécnico N acional Actividad

Observación de Seguridad de la Tarea

Muestreo de Seguridad

Contactos de Seguridad de Grupo

Propósito

• Visibilidad • Reforzar la s tareas planeadas • Evaluar las tareas • Discutir la emisión de tareas • Reforzar Practicas de Trabajo Seguro • Identificar tendencia de “riesgo” • Visibilidad del Líder • Juego de estándares • Enfocar la atención • Liderazgo • Discusión de Resultados Relevantes de Seguridad

Quien

Instalación

Instalación con Personal de 5 ó Menos

Trabajadores de Operaciones Solos

Líder del Equipo Líder del Equipo de Trabajo

Cada área 1/ dos meses

1/ dos meses

Cada Líder 1/ mes

Recomendado el Líder y seleccionar trabajadores de línea

10 / semana / muestreo

10 / semana / muestreo

10 / semana / muestreo

Equipo de Trabajo

1/día de trabajo

1/día de trabajo

N/A

148

Instituto Politécnico N acional Actividad

Propósito

Contacto de Seguridad Individual

• Discusión especifica del área de tópicos de seguridad uno a uno ó en pequeños grupos de trabajo • Promover la vigilancia de seguridad • Desarrollo de las habilidades de entrenamient o de seguridad de la gente en posición de liderazgo • Desarrollo del habito regular de contacto con los trabajadores • Enfocar la atención de los grupos sobre los aspectos de seguridad del trabajo ó tarea a ser cumplida • Alcanzar acuerdos sobre los planes de acción de seguridad

Instrucción Previa al Trabajo

Quien

Instalación

Instalación con Personal de 5 ó Menos

Trabajadores de Operaciones Solos

Lideres del Equipo de Trabajo

2/ reportan directo/ mes

2/ reportan directo/ mes

2/ reportan directo/ mes

Todos

Cuando se necesite

Cuando se necesite

Cuando se necesite

149

Instituto Politécnico N acional Actividad

Auditar un Sistema Critico • Permisos • Entrada a Espacios Confinados • Inspecciones • Otros dependiendo de la operación SISTEMA DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Ejercicio para Situaciones Hipotéticas

Practica de Emergencia en Campo

Ejercicios en la Mesa de Trabajo Requerimientos de Planeación de Emergencia por Sitio

Propósito

Quien

Instalación

Instalación con Personal de 5 ó Menos

Trabajadores de Operaciones Solos

• Auditar un Sistema Critico

Líder del Departamento Líderes del Equipo de Trabajo

1/ mes / área de trabajo

1/ mes

1/ mes

• Preparación de Emergencia • Reacción a Incidentes Bajo Estrés • Conoci mientos y destreza en la construcción de respuesta a emergencia • Probar las Habilidades de la Tarea de Emergencia • Preparación de la Emergencia • Practica del Comando de Decisiones de Incidentes • Mejorar los Planes de Respuesta

Equipo de Trabajo de Producción

1/ trimestre

1/ trimestre

1 / trimestre

Cada Equipo de Trabajo de Producción

1/ trimestre

1/ trimestre

1 / trimestre

Gerente del Sitio

150

Instituto Politécnico N acional Actividad

Practica de Escala Funcional Total Requerimientos de Planeación de Emergencia por Sitio

ANALISIS E INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES Reportando.

Propósito

Quien

Instalación

Instalación con Personal de 5 ó Menos

Trabajadores de Operaciones Solos

• Preparación de Emergencia • Practica de Respuesta a Emergencia y Coordinación con los recursos de Respuesta

Gerente del Sitio

• Conomiento proactivo •Comunicación

Todos

Por Ocurrencia

Por Ocurrencia

Por Ocurrencia

• Mantener el Sistema de Seguridad • Identificar las Oportunidad es de Mejora • Incrementar el conocimiento del sistema de seguridad • Fomentar las mejoras en el proceso de seguridad en cada área • Responsable de Línea– Maneja el Proceso de Seguridad en su área de responsabilid ad

Como se Asigne por Sitio

Por Listado o Catalogo del Sitio

Por Listado o Catalogo del Sitio

Por Listado o Catalogo del Sitio

Gerente del Sitio y el Líder del Departamento

Cada libro propio es evaluado al menos una vez cada 4 meses

Cada libro propio es evaluado al menos una vez cada 4 meses

Cada libro propio es evaluado al menos una vez cada 4 meses

MIDIENDO EL CUMPLIMIENTO Evaluación

Evaluación de la Administración

151

Instituto Politécnico N acional Actividad

Evaluación: Gerencia de Línea.

Evaluar al azar

Propósito

• Fomentar el mejoramient o en el proceso de seguridad en cada área • Responsable de Línea– Maneja el Proceso de seguridad en su área de responsabilid ad • Fomentar el mejoramient o en el proceso de seguridad en cada área • Responsable de Línea– Maneja el Proceso de seguridad en su área de responsabilid ad

Quien

Gerente de Línea

Gerente de Línea

Instalación

Instalación con Personal de 5 ó Menos

Trabajadores de Operaciones Solos

Evaluar cada reporte directamen te cada año

1/trimestra l (sí el gerente de línea visita el sitio)

152

Instituto Politécnico N acional

ANEXO 3 Ejemplo de un Formato para Talleres Fecha: 24 de Junio de 2005 Responsable de área: Ing. Iván López. Taller: Mantenimiento de maquinaria. Auditor: De la Comisión de Seguridad Ing. Yuntzil Acab Alegre. Selección

Aspectos:

Qué verificar

C

N

I

(sugerencias) 1

Objetos presentes y

Materiales

o

sin uso en el área

herramientas

X

innecesarias 2

Objetos que no sirven

Materiales

o

X

herramientas obsoletas,

sin

función,

rotas,

deterioradas. 3

Objetos personales

Hallazgo

frecuente

X

de los mismos 4

Clasificación

de

lo

que sirve y necesita

Ubicación objetos

de

X

por

frecuencia de uso. 5

Pasillos y áreas de

Existen

líneas

trabajo identificadas

identificación

de

X

C: Cumple N: No cumple I: Implementando El formato permitirá evaluar mediante un método cuantitativo (por medio de las X) cada uno del formato de seguridad y cada uno de sus aspectos para así saber que porcentaje del Programa se esta cumpliendo y poder tomar las correcciones del caso.

153

Instituto Politécnico N acional BIBLIOGRAFÍA 1.

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