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• Jose De Jesus Camargo

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Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo

GUÍA DIDÁCTICA N°1 M2-DV31-GU01 MÓDULO 1: EVOLUCIÓN NORMATIVA Y CONCEPTOS BÁSICOS DIPLOMADO EN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO © DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2019 Medellín, Colombia Proceso: Gestión Académica Realización del texto: Beatriz María Gallo, Docente Revisión del texto: Jehison Posada, Coordinador Académico Virtual Diseño: Cristian Quintero, Diseñador Gráfico Editado por el Politécnico de Colombia

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Índice

Presentación ............................................................................................................................................. 4 Competencia Específica ....................................................................................................................... 5 Contenidos Temáticos .......................................................................................................................... 6 Tema 1 .......................................................................................................................................................... 7 Evolución normativa de la seguridad y salud en el trabajo ................................................... 7 Tema 2 ........................................................................................................................................................ 28 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y Ciclo PHVA ...................... 28 Material Complementario .................................................................................................................. 30 Aspectos Clave ...................................................................................................................................... 31 Ejercicios ..................................................................................................................................................... 32 Referencias bibliográficas.................................................................................................................. 34

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Presentación En la Guía Didáctica No. 1, del módulo 1 del Diplomado en Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo se tratará la evolución normativa de esta en Colombia, dada su importancia desde tiempos remotos con Simón Bolívar; dando un gran salto al mejoramiento de las condiciones de salud de los trabajadores con Rafael Uribe Uribe y con la aparición de las diferentes normas relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo. Además, se ha buscado el bienestar de los trabajadores en las empresas, así mismo mayor productividad y crecimiento financiero. El objetivo central de este módulo es identificar la normatividad vigente en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo con el fin de aplicarla en

los

módulos

siguientes

del

Diplomado

y

posteriormente

en

la

organización. Se llevarán a cabo, entonces, tres (3) contenidos temáticos basados en competencias, entre los cuales tenemos: (a) Evolución normativa de la Seguridad y Salud en el Trabajo, (b) Ciclo PHVA y (c) Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

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Competencia Específica

Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica N° 01 del MÓDULO 1: Referentes Normativos y conceptos básicos, el estudiante logre la siguiente competencia específica: Conocer los fundamentos y normatividad vigente de la Seguridad y Salud en el Trabajo, con el fin de comprender la importancia de la implementación del sistema. Resultados de aprendizaje: o Conoce la evolución normativa de la Seguridad y Salud en el Trabajo y la importancia de la misma en el mejoramiento continuo de las condiciones de los trabajadores. o Identifica el ciclo PHVA propio del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. o Reconoce las fases en las cuales se compone la Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo a la normatividad vigente.

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Contenidos Temáticos

EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

CICLO PHVA

SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Ilustración 1: Contenidos temáticos. Fuente: Autor

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Tema 1 Evolución normativa de la seguridad y salud en el trabajo

La protección a los trabajadores no es reciente la Salud Ocupacional ha evolucionado de acuerdo al tiempo y las necesidades que se han ido presentando con el pasar del tiempo, antes podemos decir que trabajador que fallecía simplemente se cambiaba por otro como si este no valiera nada, hoy lo que se busca es que no haya fallecimientos por enfermedades laborales (EL) o accidentes de trabajo (AT). Algunos Antecedentes Antes de 1950

Simón Bolívar 1819

Rafael Uribe Uribe 1915 Antecedentes

Protección a los trbajadores

"Es necesario dictar leyes sobre accidentes de trabajo y de protección del niño, de la joven y de la mujer en los talleres y en los trabajos del campo"

LEY 90 DE 1946

Por la cual se establece el seguro social obligatorio y se crea el Instituto Colombiano de Seguros Sociales

LEY 26 DE SEPTIEMBRE DE 1949

Comenzó a operar con los únicos seguros de enfermedad general y maternidad

Ilustración 2: Antecedentes antes de 1950. Fuente: Normas tales como ley 90 de 1946 y 26 de septiembre de 1949, ley 57 de 1915

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Orígenes de la Seguridad y Salud en el Trabajo

CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO CST Art. 56

Art. 57

Art. 216

Obligaciones de las partes en general

Obligaciones especiales del {empleador}. Numeral 2

CULPA DEL EMPLEADOR

De modo general, incumben al {empleador} obligaciones de protección y de seguridad para con los trabajadores, y a éstos obligaciones de obediencia y fidelidad para con el {empleador}.

Procurar a los trabajadores locales apropiados y elementos adecuados de protección contra los accidentes y enfermedades profesionales en forma que se garanticen razonablemente la seguridad y la salud.

Cuando exista culpa suficiente comprobada del empleador en la ocurrencia del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional, está obligado a la indemnización total y ordinaria por perjuicios pero del monto de ella debe descontarse el valor de las prestaciones en dinero pagadas en razón de las normas

Ilustración 3: Orígenes de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Fuente: Código Sustantivo del Trabajo

Se Expide la nueva Tabla de Enfermedades Profesionales EP y se categoriza...

Incapacidad Temporal

Incapacidad Permanente parcial

Incapacidad permanente total

Gran Invalidez

Ilustración 4: Tabla de enfermedades profesionales (EP). Fuente: Tabla de Enfermedades, decreto 1477 de 2014.

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LEY 9 DE 1979 Se contemplan algunos factores de riesgo de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Ley 9 de 1979

Art. 80

Art. 81

Art. 82

Ilustración 5: Factores de riesgo. Fuente: Ley 9 de 1979

Ley 9 de 1979

Art. 111

En todo lugar de trabajo se establecerá un programa de Salud Ocupacional, dentro del cual se efectúen actividades destinadas a prevenir los accidentes y las enfermedades relacionadas con el trabajo.

Ilustración 6: Establecimiento del programa de Salud Ocupacional. Fuente: Ley 9 de 1979

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Resolución 2400 de 1979

En el Art 2 inciso d

se crea la obligación por parte de los patronos de conformar los comités paritarios de higiene y seguridad.

Ilustración 7: Obligación de crear comité paritario. Fuente: Resolución 2400 de 1979. Normas que Reglamentan el COPASST. Decreto 614.

Desde la Resolución 2400 de 1979 se habla de crear la matriz de peligros, el Plan de Emergencias, realizar actividades de señalización de la empresa, conseguir los equipos de emergencia, entregar los Elementos de Protección Personal (EPP); además, también rige acerca de la instalación de dimensiones, transporte y manejo de materiales y capacitaciones, todo esto en conjunto con la Ley 9 de 1979. Desde la Resolución 2413 de 1979, Por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construcción Artículo 84: Toda empresa constructora debe tener un Comité de Seguridad e Higiene, compuesto paritariamente por representantes de la empresa y los trabajadores. Las decisiones y acuerdos serán de obligatorio cumplimiento para las partes. El Comité estará integrado en la siguiente forma: las empresas que tengan menos de 30 trabajadores, por un representante de la empresa y un trabajador. Las empresas de treinta a ochenta trabajadores, por dos representantes de los trabajadores dos de la empresa, y las empresas que tengan más de ochenta trabajadores, por, tres representantes de los trabajadores y tres de la empresa, cada representante en el Comité, debe tener un suplente.

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En todo caso el médico y el ingeniero de la Oficina de Higiene y Seguridad de la Empresa, si los hay, deben asistir a las reuniones con voz pero sin voto. Normas

que

Reglamentan

El

COPASST

(Comité

Paritario

de

Seguridad y Salud en el Trabajo) Decreto 614 de 1984: Se ordena la constitución tanto en empresas públicas o privadas de un comité de medicina, higiene y seguridad industrial, integrado por un número igual de representantes de los patronos y de los trabajadores. Art. 25 Desde la Resolución 02013 de 1986. El Ministerio de trabajo reglamentó la conformación y el funcionamiento del comité de medicina, higiene y seguridad industrial. Conformación del COPASST De 10 a 49 De 50 a 499 De 500 a 999

De 1.000

• Trabajadores, un representante por cada una de las partes. • Trabajadores, dos representantes por cada una de las partes. • trabajadores, tres representantes por cada una de las partes. • o más trabajadores, cuatro representantes por cada una de las partes.

Ilustración 8: Conformación del COPASST. Fuente: Resolución 02013 de 1986

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Para las empresas de menos de 10 trabajadores, continúa vigente el artículo 35 del Decreto 1295 de 1994, que obliga a nombrar un Vigía Ocupacional (hoy vigía de seguridad y salud en el trabajo) que tiene las mismas funciones del Comité Paritario de Salud Ocupacional (actualmente COPASST). Desde la Resolución 1016 de 1989. Por la cual se reglamenta la organización,

funcionamiento

y

forma

de

los

Programas

de

Salud

Ocupacional que deben desarrollar los empleadores en el país. Ley 55 de 1993 Para las empresas que manejan sustancias químicas como, por ejemplo: señalización, almacenamiento, manejo transporte, entre otros. Decreto ley 1295 de 1994 En su Art. 63, determinó que, a partir de su entrada en vigencia el comité paritario de medicina, higiene y seguridad industrial se seguirá llamando Comité paritario de salud ocupacional comúnmente conocido como COPASO. También se establecieron las estadísticas sobre los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales ATEL. Desde la Resolución 1348 de 2009. Actividades eléctricas –Reglamento de Salud Ocupacional de empresas del sector eléctrico RETIE (Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas) Ley 1355 de 2009 “Por medio de la cual se define la obesidad y las enfermedades crónicas no transmisibles asociadas a ésta como una prioridad de salud

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pública y se adoptan medidas para su control, atención y prevención.” Ley contra la obesidad aplica para todas las empresas fomento de vida saludable, pausas activas. Desde la Resolución 1409 de 2012 “Por la cual se establece el Reglamento de Seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas.” Cuando la empresa hace actividades a más de 1.50mts Decreto 1443 de 2014: En el Art. 2 parágrafo 2 se formaliza el nombre de Comité paritario en seguridad y salud en el trabajo a los antiguos COPASO y de vigía de

Constitución de 1991

seguridad y salud en el trabajo a los vigías en salud ocupacional.

Art. 25 derecho al trabajo como una obligación social y goza de protección del Estado.

Art. 53 Estatuto del trabajo

Ilustración 9: Derecho al Trabajo. Fuente: Constitución Política de 1991.

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Código Sustantivo del Trabajo Artículos. 348, 349 y 350; Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial. Desde la Resolución 1075 de 1992, Reglamentan actividades en materia de Salud Ocupacional. Ley 100 de 1993 El sistema de seguridad social integral es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que

el Estado

y la sociedad

desarrollen para

proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad. Pensión Una pensión (seguro o subsidio), en relación con el seguro social o a la seguridad social, es un pago temporal o de por vida que recibe una persona cuando se encuentra en una situación, establecida por la ley en cada país, que la hace acreedora de un hecho de una cantidad económica, ya sea de los sistemas públicos, de prevención nacionales o de entidades privadas. Salud La salud es el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia, según la definición presentada por la Organización Mundial de la Salud en su constitución aprobada en 1948. Este concepto se amplía a: “salud es el estado de adaptación de un individuo al medio en donde se encuentra”. En la salud,

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como en la enfermedad, existen diversos grados de afectación y no debería ser tratada como una variable dicotómica. Riesgos Laborales Son riesgos laborales el accidente que se produce como consecuencia directa del trabajo o labor desempeñada, y la enfermedad que haya sido catalogada como laboral por el gobierno nacional. Este sistema cubre las contingencias que afectan la salud del trabajador por causas de accidentes de trabajo o enfermedades laborales, e igualmente las pensiones por invalidez y muerte generadas por tales enfermedades. Invalidez La invalidez es alguien con desigualdad física por nacimiento o por enfermedad. Es la capacidad de realizar alguna actividad que puede realizar fácilmente el resto de las personas, debido a un impedimento físico, sea de extremidades, y/o sensoriales. Vejez La expresión tercera edad también anunciado como vejez, es un término antrópico-social que hace referencia a la población de personas mayores o ancianos, normalmente jubilada y de 65 años o más. Si bien, hoy en día, el termino va dejando de utilizarse por los profesionales y es más utilizado el término. “personas mayores” y adulto mayor”. Muerte La muerte es, en esencia, un proceso terminal que consiste en la extinción del proceso homeostático de un ser vivo y, por ende, concluyen con el fin de la vida. Enfermedad General La incapacidad por enfermedad general es otorgada por un médico del IMSS al asegurado que sufra un padecimiento no generado por un accidente o enfermedad de trabajo.

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Maternidad La maternidad significa estado o cualidad de madre. La maternidad comienza a desarrollarse mediante la educación que la niña(o) recibe en su familia. Particularmente la relación que tiene con su madre influye significativamente en la formación de esta cualidad. Accidente de Trabajo Es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Enfermedad Laboral Se denomina enfermedad laboral a aquella enfermedad adquirida en el puesto de trabajo de un trabajador por cuenta ajena. Son ejemplos la neumoconiosis, la alveolitis alérgica, el síndrome del túnel carpiano. Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) Las administradoras de fondos de pensiones (AFP) son sociedades financieras constituidas de acuerdo a las leyes del país, con el objeto exclusivo de administrar las cuentas personales de los afiliados e invertir adecuadamente los fondos de pensiones, y otorgar y administrar las prestaciones del sistema previsional, observando estrictamente los principios de la seguridad social y las disposiciones de la presente ley. Entidad Promotora de la Salud (EPS) Una entidad promotora de salud conocida en sus siglas como EPS, son empresas del sistema de salud en Colombia, las cuales no prestan servicios médicos, sino que promueven dichos servicios a usuarios en un esquema de aseguramiento. Administradoras de Riesgos Laborarles (ARL) Son las entidades encargadas de organizar la afiliación, el recaudo de las cotizaciones, el pago de las prestaciones económicas, la venta de los

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servicios adicionales de salud ocupacional y la prestación del servicio médico afectivo a través de las entidades promotoras de salud. 1994 año de gran importancia en Seguridad y Salud en el Trabajo Decreto 1281 Reglamentan las actividades de alto riesgo

1994 Decreto 1295 Decreto 1772 Afiliación y las cotizaciones al SGRL

Por el cual se determina la organización del Sistema General de Riesgos Profesionales

Ilustración 10: Año de gran importancia para la SST. Fuente: Decreto 1281, Decreto 1772, Decreto 1295. Ley sobre acoso laboral. Ley 100 de 2006.

LEY 1010 DE 2006 Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo Artículo 1. Objeto de la ley y bienes protegidos por ella. La presente ley tiene por objeto definir, prevenir, corregir y sancionar las diversas formas de agresión, maltrato, vejámenes, trato desconsiderado y ofensivo y en general todo ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre quienes realizan sus actividades económicas en el contexto de una relación laboral privada o pública.

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Son vienen jurídicos protegidos por la presente ley: el trabajo en condiciones dignas y justas, la libertad, la intimidad, la honra y la salud mental de los trabajadores, empleados, la armonía entre quienes comparten un mismo ambiente laboral y el buen ambiente en la empresa. Desde

la

Resolución

2346

de

2007

se

regula

la

práctica

de

evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales. Desde la Resolución 1401 de 2007 se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de trabajo. Desde la Resolución 2646 de 2008 se establecen disposiciones y se definen responsabilidad para la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para la determinación del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional.” El diagnóstico de Riesgo Psicosocial solo puede hacer una persona con Licencia en Salud Ocupacional y que sea sicólogo. Ley 1562 de 2012 “Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional” Según el Artículo 1. Se define el Sistema General de Riesgos laborales y además otros cambios como son Salud Ocupacional por Seguridad y salud en el trabajo; Programa de Salud Ocupacional por Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.

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Veamos este cuadro DENOMINACIONES ANTES LEY 1562

AHORA

Salud Ocupacional SO Programa

Seguridad y Salud en el Trabajo SST

de

Salud Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud

Ocupacional Comité

en el Trabajo SG-SST

Paritario

de

Salud Comité Paritario de Seguridad y Salud en el

Ocupacional COPASO

Trabajo COPASST

Sistema General de Riesgos Sistema General de Riesgos Laborales SGRL Profesionales SGRP Administradora

de

Riesgos Administradora de Riesgos Laborales ARL

Profesionales ARP Ilustración 11: Denominaciones. Fuente: Ley 1562 de 2012

Decreto 1443 de 2014 “Disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión de la seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST”, inmerso en Decreto 1072 de 2015 - Libro 2 - Parte 2 - Título 4 - Capítulo 6. Decreto 1477 de 2014 Por el cual se expide la nueva tabla de enfermedades Artículo 1. Tabla de enfermedades laborales. el presente decreto tiene por objeto expedir la Tabla de Enfermedades Laborales, que tendrá doble entrada: i) agentes de riesgo, para facilitar la prevención de enfermedades en las actividades laborales y, ii)grupos de enfermedades, para determinar el diagnóstico médico en los trabajadores afectados. La tabla de enfermedades, para determinar el diagnóstico médico en los trabajadores afectados.

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La tabla de enfermedades laborales se establece en el anexo técnico que hace parte integral de este decreto. Decreto 1072 de 2015 El decreto 1072 del 26 de mayo de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo), reguló desde las competencias del Ministerio de Trabajo, hasta las relaciones laborales individuales, abordando temas como la jornada de trabajo suplementario, las vacaciones, los riesgos laborales, juntas de calificación de invalidez, entre otros. Este decreto aplica para las entidades del sector trabajo, así como las relaciones jurídicas derivadas de los vínculos laborales y a las personas naturales o jurídicas que en ellas intervienen. De lo que se encarga esta nueva norma es de la compilación de las distintas reglamentaciones preexistentes en materia laboral, indicándose cada norma de dónde proviene originalmente. Así, bajo este ejercicio, el Gobierno tiene la intención de “asegurar la eficiencia económica y social de sistema legal” y así la simplificación del sistema nacional regulatorio. Al estar compuesto este Decreto por más 300 páginas, no es posible mencionar todas las normas o aun todos los tipos de normas que se recopilan; de este modo se hará un resumen sobre lo que el interesado encontrará en este Decreto. En primer lugar el Libro 1 se propone identificar y describir la estructura administrativa pública de este sector: El Ministerio de Trabajo como cabeza del sector, los órganos sectoriales de asesoría como son las comisiones permanentes y sectoriales, las entidades adscritas y vinculadas, los fondos especiales y los organismos de articulación sectorial. El Libro 2, por otro lado ya entra en materia sobre la recopilación de la normatividad vigente en materia laboral, lo cual es la materia principal de este Decreto.

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En

primer

lugar,

comienza

realizando

una

recopilación

de

la

normatividad en cuanto a las relaciones laborales individuales, como son las renovaciones

automáticas,

procedimiento

de

terminación

unilateral,

terminación por incapacidad, pensión y cierre de empresa. También menciona las normas sobre cesantías, su base de liquidación, destinación, intereses y sanciones; las normas sobre calzado y vestido de labor y posibilidades y normas para realizar teletrabajo. En cuanto a jornada laboral, recopila las normas sobre trabajo suplementario, jornada general, vacaciones, su acumulación, las actividades recreativas, culturales o de capacitación dentro de la jornada. En otro capítulo se recopilan las normas especiales para determinados trabajos: las normas especiales laborales para conductores de taxi, para la mano

de

obra

local

de

proyectos

de

exploración

y

producción

de

hidrocarburos, para trabajadores empleados a bordo de buques de bandera colombiana en servicio internacional, trabajadores independientes que laboren menos de un mes en cuanto a la afiliación y pagos de la seguridad social y parafiscales y madres comunitarias. Frente a las relaciones laborales colectivas, se recopilan las normas sobre sindicatos, sus prohibiciones y sanciones, las cuotas sindicales, los sindicatos de empleados públicos, permisos sindicales, federaciones y confederaciones, conflictos colectivos de trabajo y fuero sindical. Ya en la página 48 de este Decreto se recopilan las normas sobre la inspección, vigilancia y control que pueden realizar las entidades públicas competentes. Sobre los riesgos laborales se habla sobre la afiliación a los sistemas de riesgos laborales, cotizaciones, rembolsos, su sistema de compensación, intermediarios de seguros, pago de aportes para empleados, contratistas y estudiantes, los riesgos en empresas de servicios temporales, el sistema general de la seguridad y salud en el trabajo, las multas por infracción a las

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normas de seguridad y salud en el trabajo y el fondo de riesgos laborales. También se recopilan las normas sobre las juntas de calificación de invalidez. Se recopilan las normas sobre protección al cesante creadas en 2013 como el servicio público de empleo, las prestaciones económicas a la población cesante, capacitación para la inserción laboral y el ahorro voluntario. Entre otros temas, este decreto también compila todo lo referido al subsidio familiar, la afiliación de los trabajadores a la caja de compensación familiar, los trabajadores en servicio temporal, el contrato de aprendizaje, y las formas asociativas de economía solidaria. Por

último,

es

importante

mencionar

que

el

Decreto

Único

Reglamentario del sector del trabajo (DUR) 1072 de mayo de 2015 recopila las normas relacionadas con el sector trabajo. En otros decretos podemos encontrar este tipo de compilación en los sectores ambiental, de minas y energía, agropecuario, pesquero y de desarrollo rural, de las tecnologías de la información, de comercio, industria y turismo, vivienda, transporte, entre muchos otros. Desde la Resolución 1111 de 2017 (Derogada por la resolución 0312 de febrero de 2019) . Se establecen los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para empleadores y contratantes Los estándares mínimos son el conjunto de normas, requisitos y procedimientos

de

obligatorio

cumplimiento,

mediante

los

cuales

se

establece, registra, verifica y controla el cumplimiento de las condiciones básicas de capacidad tecnológica y científica; de suficiencia patrimonial y financiera; y de capacidad técnico-administrativa, indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de actividades de los empleadores y contratantes en el Sistema General de Riesgos laborales. Esta resolución se remite al DUR 1072 y a la ley 1562 de 2012 para garantizar que se aplique de manera adecuada la normatividad para

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aplicación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas Colombia como país miembro de la CAN Comunidad Andina de Naciones adoptó la Decisión 584 de 2004 y la Resolución 957 de 2005, en donde se consagran las directrices y políticas para implementar los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. La resolución 1111 aplica tanto para empleadores públicos como privados, trabajadores dependientes, independientes, a los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil (entiendo esto prestadores de servicios), contrato comercial o administrativo, y otros Es decir, a todas aquellas personas cuyas actividades impliquen trabajo y un riesgo en el mismo. Objeto Implementar los Estándares mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para las entidades, personas o empresas señaladas en el campo de aplicación de la presente resolución; estándares que son el conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento de los empleadores y contratantes, mediante los cuales se establece,

verifica

y

controla

las

condiciones

básicas

de

capacidad

tecnológica y científica; de suficiencia patrimonial y financiera, y de capacidad técnico - administrativa indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de actividades en el Sistema General de Riesgos Laborales, los cuales se adoptan como parte integral de la presente resolución mediante el anexo técnico denominado “Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para empleadores y contratantes”. Entre junio de 2017 y abril de 2019, se implementará la aplicación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), de acuerdo con las fechas que se especifican en la gráfica, así:

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FASES DE ADECUACIÓN Y TRANSICIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN Y SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO CON ESTÁNDARES MÍNOMOS

FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4

FASE 5

Evaluación Inicial

Plan de Mejoramiento conforme evaluación inicial

Ejecución

Seguimiento y plan de Mejora

Inspección, Vigilancia y Control

1. A uto evaluació n

1. A uto evaluació n Fo rmular P lan A nual 2019

2. P lan de M ejo ra

2. P lan de M ejo ra

3. Diseñar y fo rmular plan anual 2018

De junio a ago sto 2017

De septiemvre a diciembre 2017

De enero a diciembre 2018

De enero a marzo 2019

De abril 2019 en adelante

Fases de adecuación y transición del SG-SST con los estándares mínimos

Ilustración 12: Fases de adecuación y transición del SG-SST con los estándares mínimos. Fuente: Resolución 1111 de 2017 https://safetya.co/resolucion-1111-de-2017-sg-sst/

Durante esta fase las empresas aplicarán para la evaluación la Tabla de Valores y Calificación de los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, mediante el diligenciamiento del formulario de evaluación que forma parte de la presente resolución. En el mes de diciembre de 2019, las empresas objeto de la presente resolución realizarán lo siguiente: 1. Aplicará

la

autoevaluación

conforme

a

la

Tabla

de

Valores

y

Calificación de los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, mediante el diligenciamiento del formulario de evaluación que forma parte de la presente resolución. 2. Formulación

del

Plan

de

Mejora

conforme

al

resultado

de

la

autoevaluación de los Estándares Mínimos. 3. Formular el plan anual del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo año 2020.

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Resolución 0312 de febrero de 2019 Artículo

1.

Objeto.

La

presente

Resolución

tiene

por

objeto

establecer los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST para las personas naturales y jurídicas señaladas en el artículo 2° de este Acto Administrativo.

Los presentes Estándares Mínimos corresponden al conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento de los empleadores y contratantes, mediante los cuales se establecen, verifican y controlan las condiciones básicas de capacidad técnico-administrativa y de suficiencia patrimonial y financiera indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de actividades en el Sistema de Gestión de SST. Artículo 2. Campo de aplicación. La presente Resolución se aplica a los empleadores públicos y privados, a los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, a los trabajadores dependientes e independientes, a las organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, a las agremiaciones o asociaciones que afilian trabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social Integral, a las empresas de servicios temporales, a los estudiantes afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales y los trabajadores en misión; a las administradoras de riesgos laborales; a la Policía Nacional en lo que corresponde a su personal no uniformado y al personal civil de las Fuerzas Militares; quienes deben implementar los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de SST en el marco del Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales.

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Fases de aplicación según resolución 0312

Ilustración 13: Fases de Adecuación y Transición del SG-SST con Estándares Mínimos Fuente: Resolución 0312 de 2019 https://safetya.co/resolucion-0312-de-2019-nuevosestandares-minimos-del-sg-sst/

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Cuadro Resumen Evolución Normativa

EVOLUCIÓN NORMATIVA SST

1819

Primer antecedente

Simón Bolívar habla de la protección a los empleados

1915

Ley 57 de 1915 .

C onocida como la “ley Uribe” sobre accidentalidad laboral y enfermedades profesionales y que se convierte en la primera ley relacionada con el tema de salud ocupacional en el país

1946

Ley 90

C rea el Instituto de Seguros Sociales, (Salud, Pensión) Incluye Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral

1964

El Decreto 3170

Aprueba el Reglamento del Seguro Social obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

1968 1979

Ley 9 de 1979

Título III. Nace el término salud ocupacional y se dictan medidas sanitarias en las empresas

1984

Decreto 614 de 1984

PRIMER PLAN DE SALUD OC UPAC IONAL. Orienta las acciones y programas de las instituciones y entidades públicas y privadas.

1986

Resolución 2013 de 1986

Reglamente la organización y funcionamiento de los C omités Prioritarios de SO – C OPASO

1989

Resolución 1016 marzo 31 DE 1989 (conjunta)

Reglamente la organización y funcionamiento de los programas de Salud Ocupacional.

1991

Constitución Política de Colombia Artículo 25

Derecho al trabajo como obligación Social y gozo de la protección del estado

1992

Resolución 1075

Reglamento actividades en Materia de Salud Ocupacional

1993

Ley 100 de 1993

C rea el Sistema de Seguridad Social Integral.

Decreto 1295 de junio 22

Se determina la organización y administración del Sistema de Riesgos Profesionales.

Decreto 1281

Reglamento de Actividades de Alto Riesgo

Decreto 1772

" Por el cual se reglamenta la afiliación y las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales"

Decreto 2644

Por el cual se expide la Tabla única para las indemnizaciones por pérdida de la capacidad laboral entre el 5% y el 49.99% y la prestación económica correspondiente.

1997

Decreto 16 de 1997

"Artículo siete. Funciones del C omité Nacional de Salud Ocupacional".

2000

Ley 879 del 2000

también llamada Ley de Flexibilización Laboral, permitió la intermediación de la contratación a través de cooperativas de trabajo, que, en muchos casos, desatienden las normas mínimas relativas a la seguridad social.

2003

Decreto número 205 de 2003. (Febrero 3)

"Es función de la Dirección General de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Protección Social diseñar las políticas, normas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del sistema de riesgos profesionales

2012

Ley 1562 de 2012

Ley de Riesgos Laborales, cambia Salud Ocupacional por Seguridad y Salud en el trabajo.

Decreto 1443 de julio 31

Disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

1994

2014 Decreto 1477 de agosto 05

Parel cual se expide la Tabla de Enfermedades Laborales"

2015

Decreto 1072 de mayo 26

De lo que se encarga esta nueva norma es de la compilación de las distintas reglamentaciones preexistentes en materia laboral, indicándose cada norma de dónde proviene originalmente. Así, bajo este ejercicio, el Gobierno tiene la intención de “asegurar la eficiencia económica y social de sistema legal” y así la simplificación del sistema nacional regulatorio.

2017

Resolución 1111 de marzo 27

Por la cual se definen los Estándares. Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para empleadores y contratantes

2019

Resolución 0312 de febrero

Deroga la Resolución 1111, Por la cual se definen los Estándares. Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

Ilustración 134: Evaluación normativa en SST. Fuente: Leyes, Decretos y Resoluciones en Seguridad y Salud en el Trabajo

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Tema 2 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y Ciclo PHVA ¿Qué es el Ciclo PHVA? Es el procedimiento lógico y por etapas que permite el mejoramiento continuo a través de los siguientes pasos: Planificar: se debe planificar la forma de mejorar la seguridad y salud de los trabajadores, encontrando qué cosas se están haciendo incorrectamente o se pueden mejorar y determinando ideas para solucionar esos problemas. Hacer: implementación de las medidas planificadas. Verificar: revisar que los procedimientos y acciones implementadas están consiguiendo los resultados deseados. Actuar: realizar acciones de mejora para obtener los mayores beneficios en la seguridad y salud de los trabajadores.

• Realizar acciones de mejora • ¿Qué aprendimos? ¿Qué errores no se pueden repetir? ¿Qué aciertos se deberían estandarizar? ¿Qué podemos mejorar y como lo podemos mejorar?

• Revisar procedimientos • ¿Se hizo lo planeado? • • ¿Se lograron los resultados? • • ¿Que me canismos se tienen para verificar el SG -SST?

• La forma de mejorar la SS-SST: ¿Qué se hará ? ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Dónde? ¿Quién? ¿Con quién? ¿Para qué? ¿Cómo se evaluará lo realizado?¿Con qué datos? ¿Para qué evaluar?

Actuar

Planear

Verficar

Hacer • Implementar medidas • Ejecutar lo planeado. • • Recolectar todos los datos necesarios. • • Documentar todo lo realizado y lo que no se pudo hacer.

Ilustración 145: Ciclo PHVA. Fuente: Guía Técnica de Implementación del Sg-Sst para Mupymes, Mintrabajo

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Fases del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo mediante el Ciclo PHVA FASE DEL SG-SST

CRITERIO A REVISAR

EVIDENCIA

Establecida por escrito y firmada por el representante legal, fechada Política de Seguridad y y definida de acuerdo a los requisitos que contempla el decreto Salud en el Trabajo (SST) 1072/2015. Verificar si la política del SG-SST, incluye como mínimo los objetivos que se menciona en el criterio. Definidos roles y responsabilidad de todos los involucrados en el SGRoles y Responsabilidades SST, los roles y responsabilidades están consignados dentro del documento del SG-SST. Matriz legal actualizada de acuerdo a la normatividad vigente en C umplimiento de los SST, en riesgos laborales y de acuerdo a la naturaleza de la requisitos normativos organización. Para alcanzar cada uno de los objetivos del SG-SST, firmado por el Plan de Trabajo Anual empleador; este debe contener los objetivos, metas, actividades, PLANEAR responsabilidades, cronograma y recursos del SG-SST Plan de C apacitación para cobijar a todo el personal independiente C apacitación en SST del tipo de contratación Identificación de Peligros, Descripción de la metodología que la empresa decidió implementar evaluación y valoración para la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos. de riesgos. Mecanismos para recibir, documentar y responder adecuadamente a C omunicación las comunicaciones internas y externas relativas a la seguridad y salud en el trabajo Estos indicadores deben estar alineados con el plan estratégico de la Indicadores de estructura, empresa y hacer parte del mismo. C ada indicador debe contar con proceso y resultado una ficha técnico que contenga las variables definidas en el Decreto 1072/2015 Estándares de seguridad y demás medidas de prevención y control Medidas de Prevención y acordes al esquema de jerarquización (eliminación, sustitución, C ontrol control de ingeniería, controles administrativos, equipos de protección personal y colectivo). Documentar el plan de prevención, preparación y respuesta ante Prevención, preparación y emergencias; que incluya la identificación de amenazas y respuesta ante vulnerabilidad, recursos para su implementación, registro de emergencias conformación y capacitación de la brigada de emergencias, registro HAC ER de simulacros. Procedimiento en donde se identifiquen y evalúen las especificaciones que se deben tener en cuenta en las compras o Adquisiciones adquisiciones de productos y servicios, y por ende al cumplimento de las disposiciones relacionadas en el SG-SST por parte de la empresa. Inclusión de aspectos de SST en el proceso de selección de C ontratación proveedores y contratistas. Auditoría de cumplimiento Definición de programa de auditorías del SG-SST VERIFIC AR Revisión por la alta Protocolo de revisión que determine en que medida se cumple la dirección política y los objetivos de la SST. Divulgación de los niveles de la organización pertinentes al sistema, Acciones preventivas y AC TUAR informandoles de las acciones preventivas y correctivas, con correctivas responsables y fechas de cumplimiento.

Ilustración 156: Fases del Ciclo PHVA. Fuente: DUR 1072 de 2015, Guía Técnica de Implementación del Sg-Sst para Mupymes, Mintrabajo.

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Material Complementario

Si deseas ampliar información, te sugiero ver los videos: Requisitos mínimos legales SST, HSEQ Nueva visión; Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, Uniminuto https://www.youtube.com/watch?v=hcGFXfLVfbY https://www.youtube.com/watch?v=KBN-_cl-0iI https://www.youtube.com/watch?v=BHCy-xanihc https://www.youtube.com/watch?v=4lRZvfLmXvA Y, además revisar las siguientes lecturas: Decreto 1072 de 2015 Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6

https://www.arlsura.com/index.php/decretos-leyes-resoluciones-circularesy-jurisprudencia

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Aspectos Clave

Recuerda algunos aspectos abordados en el módulo: 

El DUR reguló desde las competencias del Ministerio de Trabajo, hasta las relaciones laborales individuales, abordando temas como la jornada de trabajo suplementario, las vacaciones, los riesgos laborales, juntas de calificación de invalidez, entre otros



Al conocer algunos aspectos normativos, identificamos el objeto de la Seguridad y Salud en el Trabajo.



Este aprendizaje nos adentra en el CICLO PHVA, y con este incursionar en las Fases del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.



Los estándares mínimos son el conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento, mediante los cuales se establece,

registra,

verifica

y

controla

el

cumplimiento

de

las

condiciones básicas de capacidad tecnológica y científica

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Ejercicios

Actividad 1. Al finalizar el desarrollo de cada contenido temático, se propone este ejercicio práctico donde el estudiante aplique toda la parte teórica estudiada previamente. C RUC IGRAMA C ONOC IMIENTOS GENERALES 1

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19 20 HORIZONTAL Acto emitido por un órgano administrativo o jurisdiccional en cuya virtud se decide sobre cuestiones tanto de índole meramente instruental o procedimiento Administradora de Riesgos Laborales Abreviatura C ódigo Sustantivo del Trabajo Se contemplan algunos factores de riesgo de Seguridad y Salud en el trabajo Por la cual se modifica el Sisema de Riesgos Laborales y se dictan otras dispocisiones en materia de Salud Ocupacional Procedimiento lógico y por etapas que permite el mejoramiento continuo Regla que regula el comportamiento de los individuos en la sociedad cuyo incumplimiento se encuentra sancionado VERTICAL Estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de envermedad o dolencia Es toda decisión, disposición o mandamiento emanado de autoridas superior de poder u órgano administrativo, en especial del jefe de estado. C omunidad Andina de Naciones Norma emanada de las C ortes en el ejercicio de su potestad legislativa. Abreviatura de C omité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo Es aquella adquirida en el puesto de trabajo de un trabajador por cuenta ajena. Decreto único Reglamentario sector del trabajo mayo de 2015

Fuente: http://www.enciclonet.com/articulo/resolucion-derecho/, http://www.enciclopediajuridica.biz14.com/d/ley/ley.htm, DUR 1072, CST, Decreto 1443

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Actividad 2. Evidenciando mis conocimientos, ¿Qué aprendí en el módulo 1 Conceptos Básicos del Diplomado Seguridad y Salud en el Trabajo?

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Referencias bibliográficas

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Ministerio de Trabajo. (2015). Decreto 1072. 24/10/2018, de Ministerio de Trabajo disponible en: http://www.mintrabajo.gov.co/documents/20147/0/DUR+Sector+Trabajo+Actualiza do+a+15+de+abril++de+2016.pdf/a32b1dcf-7a4e-8a37-ac16-c121928719c8

Ministerio del Trabajo. (2017). Resolución 1111. 24/10/2018, de Ministerio del Trabajo disponible en: https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http://www.aldiaempresarios.com/i mages/pdf/laboral/resolucion+1111+2017+estandares+minimos+sistema+de+gestio n+de+la+seguridad+y+salud+en+el+trabajo+sg-sst.pdf

Ministerio del Trabajo. (2019). RESOLUCIÓN NÚMERO 0312 DE 2019. JULIO 30 DE 2019, de Ministerio del Trabajo disponible en: https://safetya.co/resolucion-0312de-2019-nuevos-estandares-minimos-del-sg-sst/

Ministerio del Trabajo. (2014). Decreto 1477 . 21 de agosto de 2019, de Ministerio del Trabajo Disponible en: DIPLOMADO EN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO | GUÍA DIDÁCTICA 1 EVOLUCIÓN NORMATIVA Y CONCEPTOS BÁSICOS

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Ministerio de Salud y Protección Social. (2012). Ley 1562 . 21 de agosto de 2019, de Ministerio de Salud y Protección Social Disponible en: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/Ley1562-de-2012.pdf

Ministerio de la Protección Social. (2008). Resolución 2646. 21 de agosto, de Departamento Administrativo Servicio Civil Distrital Disponible en: https://www.serviciocivil.gov.co/portal/transparencia/marcolegal/normatividad/resoluci%C3%B3n-2646-de-2008-factores-de-riesgo-psicosocial Ministerio de la Protección Social. (2007). Resolución 1401. 21 de agosto de 2019, de Ministerio de la Protección Social Disponible en: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/resolucio n-1401-2007.pdf Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (1994). Decreto 1295. 21 de agosto , de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_1295_1994.html

Congreso de la República. (1993). Ley 100. 21 de agosto , de Congreso de la República Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0100_1993.html DIPLOMADO EN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO | GUÍA DIDÁCTICA 1 EVOLUCIÓN NORMATIVA Y CONCEPTOS BÁSICOS

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Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (1992). Resolución 1075. 21 de agosto , de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Disponible en: http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Res.1075-1992.pdf

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (1989). Resolución 1016. 21 de agosto, de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Disponible en: http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Resolucion%201016%20de%2089.%20Prog rmas%20de%20Salud%20Ocupacional.pdf

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Presidencia de la República. (1984). Decreto 614. 21 de agosto , de Presidencia de la República Disponible en: http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/decreto_614%2084%20Organizacion%20y %20Administracion%20Salud%20Ocupacional.pdf

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Ministerio del Trabajo. (2015). Guía Técnica de Implementación para Pymes. 24/10/2018, de Ministerio del Trabajo disponible en: http://www.mintrabajo.gov.co/documents/20147/51963/Guia+tecnica+de+impleme ntacion+del+SG+SST+para+Mipymes.pdf/e1acb62b-8a54-0da7-0f24-8f7e6169c178

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Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como material de consulta de los participantes en el Diplomado Virtual en Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo del Politécnico de Colombia, y solo podrá ser reproducida con esos fines. Por lo tanto, se agradece a los usuarios referirla en los escritos donde se utilice la información que aquí se presenta. Derechos reservados - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2019 Medellín, Colombia

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