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• jose piguave

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FINANZAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD) Los GAD son entidades que pertenecen al sector público no financiero del país. La finalidad fundamental de los GAD es impulsar el desarrollo territorial acorde a sus competencias. Los GAD en todos sus niveles: provincial, municipal y parroquial rural, constituyen los principales clientes del BdE. Por tanto es preciso conocer brevemente algunos aspectos relacionados con su gestión financiera. ¿Qué es un presupuesto? Es un instrumento de gestión pública en el que se expresa en forma monetaria, los recursos necesarios para el logro de los objetivos y metas de los planes de desarrollo. Establece los límites de gastos durante el año fiscal (1 de enero al 31 de diciembre de cada año), por cada uno de los programas, subprogramas, proyectos y actividades que se ejecutarán para la producción de bienes y servicios que se entregan a la ciudadanía, y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los fondos públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal. El presupuesto debe ser elaborado ajustándose a la realidad de cada entidad. Su uso práctico depende de la objetividad al momento de realizar las estimaciones de ingresos, gastos y financiamiento.

¿Cómo hago un presupuesto? Para realizar un presupuesto podemos considerar los siguientes puntos:

Partir del plan de desarrollo, plan estratégico y operativo del GAD: objetivos, metas, resultados Identificar los programas, subprogramas, proyectos y actividades según las competencias del GAD Cuantificar los recursos necesarios identificando el objeto del gasto Identificar y cuantificar los ingresos que van a cubrir los gastos

Definir los requerimientos de financiamiento público: endeudamiento Asignar montos y tiempos de ejecución, para el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales

CONOZCAMOS EL CICLO PRESUPUESTARIO

Hasta: 30 de Julio (estimación provisional de ingresos y gastos para el siguiente año)

Clausura: 31 de diciembre Liquidación: 31 de marzo

Desde: 30 de junio Hasta: 31 de diciembre

Hasta: 15 de Agosto (cálculo definitivo de los ingresos y gastos para el siguiente año) Hasta: 10 de Septiembre (presupuesto y plan operativo anual para el siguiente año)

6. Clausura y liquidación

1. Programación

5. Evaluación y seguimiento

4. Ejecución

2. Formulación

3. Aprobación

Desde: 01 de enero Hasta: 31 de diciembre

Hasta: 10 de diciembre

Etapas del presupuesto De conformidad con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFYP) y su Reglamento, el ciclo presupuestario está conformado por seis etapas: 1. Programación: En esta etapa se toma como base los objetivos determinados en la planificación y la proyección inicial de ingresos, y sobre esa base se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la identificación de las metas, recursos necesarios, impactos o resultados esperados en la comunidad y los plazos para su ejecución. OJO:

La programación de los presupuestos de los GAD se realizará sobre su propia planificación plurianual y operativa. Para tal efecto, dictarán sus propias políticas de ingresos y de gastos orientados al equilibrio presupuestario.

2. Formulación: Con los resultados de la programación presupuestaria, en esta fase se estructura la proforma del presupuesto utilizando los catálogos y clasificadores presupuestarios, que son instrumentos normativos de uso obligatorio que tienen como objetivo facilitar la expresión del presupuesto, su manejo, comprensión, y consolidación.

OJO: De acuerdo a la Normativa del Sistema de Administración Financiera los clasificadores presupuestarios son los siguientes: Sectorial; Institucional y de Unidades Ejecutoras; por sectores de gasto; programáticos; geográficos; por fuente de financiamiento; por concepto de ingresos y por objeto del gasto; económicos de los ingresos y gastos; funcional del gasto; y por orientación del gasto.

3. Aprobación: La aprobación del presupuesto se la realiza en la forma y términos establecidos en la Constitución de la República o hasta el último día del año en que fue presentada la programación. En el caso de los GAD la fecha tope de aprobación por parte de su organismo legislativo es hasta el 10 de diciembre de cada año.

OJO: En los GAD, los plazos de aprobación de presupuesto del año en que se posesiona su máxima autoridad serán los mismos que establece la Constitución para el Presupuesto General del Estado.

4. Ejecución: Fase del ciclo presupuestario en el que se utilizan los recursos asignados en el presupuesto para obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos.

OJO:

Durante esta fase se debe considerar y elaborar obligatoriamente para las entidades y organismos del Sector Público no Financiero, la Programación Indicativa Anual, Programación Cuatrimestral de Compromiso y Programación Mensual de Devengado.

Recuerde: Durante esta fase todo gasto u obligación que se va contraer no se lo puede realizar sin la emisión de la respectiva certificación presupuestaria.

5. Seguimiento y Evaluación: Comprende la medición de los resultados obtenidos y los efectos producidos, de la misma forma analiza las variaciones observadas, determinando las causas y las recomendaciones para las medidas correctivas. OJO:

Para los GAD, las personas que estén a cargo de las unidades financieras y de planificación, presentarán semestralmente un informe sobre la ejecución presupuestaria a su respectivo órgano legislativo.

6. Clausura y liquidación: Los presupuestos se clausurarán el 31 de diciembre de cada año, después de esta fecha no se podrá adquirir compromisos ni obligaciones, ni realizar cualquier otra operación presupuestaria. Con respecto a la liquidación presupuestaria se la realizará hasta el 31 de marzo del año siguiente a la clausura, de acuerdo a las normas técnicas que expida el ente rector.

Los ingresos de los GAD

¿De dónde provienen los ingresos de los GAD?

Los ingresos de los GAD provienen de: -

Ingresos propios de la gestión. Transferencias del Presupuesto General del Estado. Otro tipo de transferencias, legados y donaciones. Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos no renovables.

Impuestos, Tasas, Contribución Especiales de Mejoras (CEM), Venta de bienes y servicios; Rentas de inversiones y multas; Venta de activos no financieros; Recuperación de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.

Ingresos propios de la gestión de los GAD

IMPUESTOS Es un tributo que las personas naturales o personas jurídicas (sociedades) deben pagar obligatoriamente, se caracteriza generalmente por no requerir una contraprestación directa por parte de quien lo reclama, en este caso el GAD o el Estado. Ejemplos: a la utilidad por la venta de predios urbanos y rurales, a la propiedad de predios urbanos y rústicos, a la propiedad de vehículos y de activos totales, por patentes para actividades comerciales, entre otros.

TASAS

Comprenden los gravámenes fijados por las entidades y organismos del Estado, por los servicios o beneficios que proporcionan a las personas naturales o personas jurídicas (sociedades). Ejemplos: peajes, permisos, registros sanitarios, servicios de camales, conexiones de servicio de agua potable, recolección de basura, entre otras.

CONTRIBUCIÓN ESPECIAL DE MEJORAS Es la contribución que las personas naturales o personas jurídicas (sociedades) pagan por el beneficio producido a sus propiedades inmuebles por la construcción de obra pública. Ejemplos: contribución especial de mejoras por la construcción de: obras de agua potable y alcantarillado, pavimentación, adoquinado, aceras y bordillos, plazas, parques, jardines, entre otras.

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Estos ingresos son generados por la venta de bienes y servicios brindados por los GAD y cuyo giro comercial o industrial es de carácter habitual.

Ejemplos: venta de agua potable, venta de material pétreo, entre otras.

TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, PGE, HACIA LOS GAD

Comprenden las asignaciones del Presupuesto General del Estado, PGE que les corresponden a los GAD. Estas asignaciones se sustentan en los ingresos permanentes y no permanentes del PGE; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho público, de acuerdo a la Constitución y a la ley.

Las transferencias del PGE a los GAD, podrán financiar hasta el 30% de gastos permanentes, y un mínimo del 70% de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificación de cada GAD. Las transferencias provenientes del 10% de los ingresos no permanentes del PGE, financiarán egresos no permanentes. (art.198, COOTAD).

Comprende los fondos recibidos sin contraprestación, del sector interno o externo, mediante transferencias y donaciones, destinadas a financiar gastos corrientes. Transferencias Corrientes

Las transferencias corrientes que reciben los GAD principalmente provienen del PGE y el monto de recursos destinado a cubrir gastos operacionales se asigna según el marco legal vigente.

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DEL INGRESO

Campos de Identificación

Identificación del Ingreso

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Año

Entidad

Unidad ejecutora

Clasificador ingreso

Fuente

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RUC Organismo EcoSector Sectorial que nómico transfiere Catálogos Agrupadores para Fines Específicos

0000.0000 Organismo Préstamo

Los gastos de los GAD

¿Qué tipos de gastos tienen los GAD? Los gastos de los GAD son los siguientes: -

Corrientes Producción Inversión Capital

Corriente

Producción

Inversión

Capital

Corresponde a los gastos para la adquisición de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento del GAD. Ejemplo: -Pago de nóminas -Adquisición de bienes y servicios de consumo del GAD -Pago de gastos financieros

Corresponde a los costos incurridos para la producción de bienes o servicios destinados para la venta. Ejemplo: -Pago de nómina al personal para la producción. -Adquisición de bienes y servicios para producción -Otros gastos para producción

Corresponde a los gastos para la realización de programas sociales o construcción de obras públicas Ejemplo: -Pago de nómina al personal para la Inversión. -Adquisición de bienes y servicios para inversión. -Pago por las construcciones de obra Pública.

Corresponde a las adquisiciones de activos de larga duración. Ejemplo: -Adquisición de computadoras, maquinaria, vehículos, mobiliarios, edificios, terrenos, entre otros.

Fuente: Ministerio de Finanzas, Clasificador Presupuestarios de Ingresos y Gastos.

CLAVES PARA EL MANEJO DEL GASTO

CLAVES

CLAVES

ÁREAS DEL GASTO

•Direccionado a la administración de asuntos internos de la entidad, y control del cumplimiento de la normativa de los GAD.

•Destinado a satisfacer las necesidades sociales básicas.

SERVICIOS GENERALES

SERVICIOS SOCIALES

•Encaminado a la obra y servicio público necesarios para la vida de la comunidad.

•Provisión de las obras de infraestructura económica del territorio de cada nivel de gobierno.

SERVICIOS COMUNALES

SERVICIOS ECONÓMICOS

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DEL GASTO Campos de Identificación 0000

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Año

Entidad

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Sector

Sectorial

Estructura programática 00

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Identificación del gasto 000

000000

Clasificador objeto Unidad SubPrograma Proyecto Actividad del gasto ejecutora programa

Definir Nivel para asociar

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0000000

RUC Beneficiario Tipo de Finalidad Ecode transnómico ferencias proyecto Función

Orientación del gasto PDT Otros

00000000 00000000 Catálogos Agrupadores para Fines Específicos

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0000.0000

Geográfico: Organismo Provincia - Fuente Cantón Préstamo

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