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CENTRO DE CAPACITACION EN POLITICA Y GESTION FISCAL (CAPGEFI) 2

ESQUEMA GRAFICO GLOBAL INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA (SIGEF) EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO DOMINICANO EL MINISTERIO DE HACIENDA REFORMA DE LA AFG EN LA REPÚBLICA DOMINICANA REFORMA EN EL CONTROL INTERNO ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL (AFG)

3 Diagrama elaborado por el Profesor . Domingo Gutiérrez

1. EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO DOMINICANO El Estado, desde el punto de vista administrativo, el Estado es el conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la facultad de establecer las normas que gobiernan una determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. El Estado está estructurado por tres elementos fundamentales. Pueblo, Poder y Territorio. El Gobierno, en sentido estricto, habitualmente se entiende como un órgano que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros, al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado, atribuye la función o poder ejecutivo y que ejerce el poder político sobre una sociedad. El Sector Público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple y hace cumplir la política o voluntad expresada en la Ley Fundamental de la Nación, es decir la Constitución Política del Estado. En la República Dominicana, la estructura del Sector Publico, está conformada como se muestra en el siguiente esquema:

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2. EL MINISTERIO DE HACIENDA. ANTECEDENTES El Ministerio de Hacienda, fue creado el 14 de Noviembre de 1844, con el nombre de Ministerio de Hacienda y Comercio. En 1926 se cambia su nombre a Secretaría de Estado de Hacienda. El 28 de Enero del 1931 se funde con la Secretaría de Trabajo y la de Comunicaciones y su nombre es cambiado a Secretaría de Estado de Hacienda, Trabajo y Comunicaciones. Luego, el 27 de Agosto de ese mismo año, ese decreto es anulado y esta Secretaría pasa de nuevo a ser la Secretaria de Hacienda. El 28 de Noviembre de 1934 se cambia su nombre y se llama Secretaría de Estado del Tesoro. El 28 de Febrero de 1938 la Secretaría de Estado del Tesoro se llama Secretaría de Estado del Tesoro y Comercio. El 4 de Mayo de 1945 a la Secretaria de Estado del Tesoro y Comercio se le denomina Secretaría de Estado del Tesoro y Crédito Público. El 1ro. de Enero de 1955 la Secretaría asume el nombre de Secretaría de Estado de Finanzas. El 7 de enero de 1957 se denomina Secretaría de Estado de Finanzas y Banca y el 14 de Mayo de 1959 vuelve a llamarse Secretaría de Estado de Finanzas. En mayo

de 1963 a las Secretarías se les llama Ministerios, por lo que cambia su nombre a Ministerio de Finanzas. En septiembre del 1963 es nuevamente llamada Secretaría de Estado de Finanzas. Durante los meses de la Guerra de Abril de 1965, el Gobierno Constitucionalista establece el Ministerio de Finanzas, mientras el Gobierno de Reconstrucción Nacional mantiene a la Secretaría de Estado de Finanzas. El Gobierno Provisional restablece en 1965 el Ministerio de Finanzas, hasta que el 28 de noviembre de 1966 una nueva Constitución restablece el nombre de Secretaría de Estado de Finanzas. El 27 de diciembre del año 2006 es nuevamente llamada Secretaría de Estado de Hacienda, Ley NO. 494-06 de Organización de la Secretaría de Estado de Hacienda. En el año 2010 constitucionalmente pasa a denominarse Ministerio de Hacienda. MISIÓN Es misión del ministerio de Hacienda, diseñar y proponer al Poder Ejecutivo la política fiscal del Gobierno, así como conducir la ejecución y evaluación de la misma, asegurando el equilibrio permanente del tesoro público, la sostenibilidad y disciplina fiscal

3. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL La administración financiera en general es una actividad realizada por cualquier organización, sea privada o pública, que tiene el propósito de lograr recursos financieros para garantizar la satisfacción de ciertas necesidades básicas y la concreción de los objetivos planteados; desde este punto de vista, la administración financiera es de carácter instrumental. Se considera que la Administración Financiera Gubernamental, es el conjunto de acciones y tareas que realiza la administración pública para obtener recursos financieros,

5 administrarlos y aplicarlos al logro de los fines que tiene asignados de acuerdo al ordenamiento legal, En la República Dominicana, la Administración Financiera Gubernamental se fundamenta en el Sistema Integrado de Administración Financiera de Estado (SIAFE),, a cargo del Ministerio de Hacienda. El SIAFE tiene como objetivo sistematizar las operaciones de programación, administración, evaluación y control de los recursos financieros del Estado, incluyendo el desarrollo de mecanismos que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del Sector Público, además de ser útil para la conducción de las instituciones y para evaluar la gestión de los funcionarios responsables. El (SIAFE), está compuesto por subsistemas que son Órganos Rectores, los cuales son:: ● Presupuesto Público ● Tesorería ● Contabilidad Gubernamental ● Crédito Público. El sub-sistema de presupuesto está interrelacionado con otros sub-sistemas administrativos cuyos puntos de integración se originan en las áreas de Tributación, Inversión Pública, Tesorería, Crédito Público, Recursos Humanos, Compras y Contrataciones, y Contabilidad. El sub-sistema de Tesorería está interrelacionado con otros sub-sistemas administrativos cuyos puntos de integración se originan en las áreas de Contabilidad, Presupuesto, Tributación y Crédito Público. El sub-sistema de Contabilidad, permite registrar, procesar, evaluar y exponer los hechos económicos y financieros que afectan o pueden afectar el patrimonio del Gobierno Central y sus entes descentralizados. Este componente constituye el elemento integrador de todo el sistema de administración financiera. El sub-sistema de Crédito Público está interrelacionado con otros sub-sistemas administrativos cuyos puntos de integración se originan en las áreas de Presupuesto,

Tesorería y Contabilidad. El SIAFE también está relacionado con elementos que son complementarios en la Administración Financiera Gubernamental, manteniendo con ellos unidad conceptual y metodológica en cuanto al registro, procesamiento y presentación de la información financiera, los cuales se denominan Sistemas Conexos, enumerados a continuación:: ● Planificación e Inversión Pública ● Gestión de Recursos Humanos ● Administración Tributaria ● Compras y Contrataciones ● Administración de Bienes Nacionales El Sub-sistema de Administración Tributaria comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que regulan el régimen tributario, El sub-sistema de Recursos Humanos comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que

6 permiten la administración eficiente de la plantilla del personal con que cuentan los organismos públicos para llevar a cabo su gestión. El sub-sistema de Inversión Pública comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos necesarios para la evaluación de las fases de pre-factibilidad y factibilidad de los proyectos, la formulación del plan nacional de Inversión, y la determinación de desvíos e impactos de los Proyectos de Inversión Pública. El sub-sistema de Compras y Contrataciones está constituido por el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que mediante su operación, permiten al Estado construir las obras que se ejecuten por terceros, obtener los bienes y servicios necesarios para cumplir con su gestión, El sub-sistema de Administración de Bienes está constituido por el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos administrativos que intervienen en los procesos de administrar los bienes físicos del Estado, El sub-sistema de Inversión Pública comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos necesarios para la evaluación de las fases de pre-factibilidad y factibilidad de los proyectos, la formulación del plan nacional de Inversión, y la determinación de desvíos e impactos de los Proyectos de Inversión Pública. 4. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN REPÚBLICA DOMINCANA. El objetivo general de la reforma financiera del Estado Dominicano, se centra en implementar en la administración pública un sistema de administración financiera, que permita traducir las políticas públicas en acciones presupuestarias concretas, utilizando tecnologías administrativas modernas, desarrollando sistemas de información integrados e implantando un Sistema de Control Interno. Todo ello soportado por un marco de legal actualizado y por personal capacitado. El ámbito de aplicación de la reforma de la administración financiera gubernamental comprende todo el Sector Público no Financiero, es decir, Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas y Autónomas, Instituciones de Seguridad Social y Gobiernos Municipales. La reforma de la administración financiera del Estado se sustenta en el principio rector de “Centralización Normativa y Descentralización Operativa”. La centralización normativa implica una concentración en la definición de políticas generales, elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales y comunes que regulen la operación de cada sistema a cargo de los órganos rectores. La Descentralización Operativa implica la capacidad de administración de cada sistema por las propias instituciones públicas. La descentralización de los sistemas de administración financiera puede asumir distintas formas y niveles.

7 Son pilares de la Reforma de la Administración Financiera Gubernamental:, la Reforma Legal, la Reforma de los Sistemas de Administración Financiera, el Desarrollo del Sistema de Información de Gestión Financiera y la Reforma de Control Interno. Los beneficios de la Reforma de la Administración Financiera Gubernamental se encuentran en el mejoramiento de la Gestión Administrativa, en la Utilización más Eficiente de los Recursos, en la facilitación del Control del cumplimiento de las Políticas y de la Gestión Físico-Financiera por parte de los Niveles Directivos del Organismo y el redimensionamiento del rol de las unidades operativas y los servicios administrativosfinancieros.

5. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA? (SIGEF) Es un instrumento informático facilitador del cumplimiento de los propósitos del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado. Los principios que rigen el desarrollo del SIGEF son normas básicas como Integridad, Unicidad, Confiabilidad, Oportunidad, Verificación, Transparencia, Seguridad. La cobertura de la implementación del SIGEF abarca todos los Ministerios y los Órganos Rectores. Los Órganos Rectores acceden al sistema por medio de una red de fibra óptica, mientras que los Ministerios se conectan por intermedio de una Intranet con la utilización de circuitos frame-relay. A continuación mostramos una grafica representativa de esta cobertura:

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6. REFORMA EN EL CONTROL INTERNO El SIAFE interactúa con todos los subsistemas teniendo como eje transversal El Sistema Nacional de Control Interno. Por su misma naturaleza de control que subyace en el proceso de administración financiera, se vincula e interrelaciona a todos los subsistemas administrativos, que operan en las instituciones; es decir, con el SIGEF y con los sistemas conexos a éste. El Sistema Nacional de Control Interno a cargo de la Contraloría General de la República, tiene que ver con el logro de los objetivos y metas institucionales previstas en el presupuesto, de las respectivas entidades y organismos, de manera coherente con los planes, programas y políticas de gobierno. Elaboración Versión completa: Yocaren Nivar Revisión Versión completa: Juvenal Espejo. Año 2008 Síntesis de la versión. División Curricular y Docente. CAPGEFI Analistas: Caonabo Santana y Teófilo Ramos . Año 2011