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S e c c ió n

de

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P o l ít ic a

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erech o

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

T r a d u cc ió n de J u lie ta C am pos

y E

n r iq u e

González P

edrero

MAURICE DUVERGER

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

FONDO DE CULTURA ECONÒMICA

P rim e ra e d ic ió n e n fran cés, S e g u n d a e d ic ió n e n fran cés, P rim e ra e d ic ió n e n e sp a ñ o l, V ig e sim o seg u n d a re im p re sió n ,

1951 1954 1957 2012

D uverger, M a u rice L os p a rtid o s p o lític o s / M a u ric e D u v e rg e r ; tr a d . de J u lie ta C am p o s, E n riq u e G o n z ále z P e d re ro . — M éxico : f c e , 1957 461 p. ; 21 x 14 cm — (Colee. P o lític a y D erecho) T ítulo o rig in a l L es P a rtis p o litiq u es ISB N 978-968-16-0286-4 1. P a rtid o s p o lítico s I. C am pos, Ju lieta , tr. II. G onzález P e d re ro , E n riq u e tr. III. Ser. IV. t. L C JF 2051

D ew ey 328.4 D 985p

D istribución m undial

© 1951, L ib ra irie A rm a n d C olin, P a rís T ítu lo original: Les Partís politiques D. R. © 1957, F o n d o d e C u ltu ra E c o n ó m ic a C a rre te ra Picacho-A jusco 227, 14738, M éxico, D. F. w w w .fo n d o d e c u ltu rae c o n o m ic a.co m E m p re sa c e rtific a d a iso 9001:2008 C o m en ta rio s y su g eren cias: e d ito rial@ fo n d o d ec u ltu ra e co n o m ic a .c o m Tel.: (55)5227-4672. Fax: (55)5227-4640 Se p ro h íb e la re p ro d u c c ió n to ta l o p a rc ia l d e e sta o b ra , se a c u a l fuere el m ed io , sin la a n u e n c ia p o r e scrito del titu la r de los derech o s.

ISBN 978-968-16-0286-4 Im p re so en M éxico • Printed in M exico

A L A M E M O R IA DE M I PA D R E

S IG L A S Q U E A P A R E C E N E N E L T E X T O

A .C .J .F .

A so cia c ió n C a tó lic a de la J u v e n tu d F ra n cesa

C .D .U .

P a rtid o D e m ó c ra ta -C ristia n o

C .G .T .

C o n fe d e ra c ió n G e n e r a l d el T r a b a jo

C .G .T .F .O .

C .G .T .U .

C o n fe d e ra c ió n O b re ra ”

(A lem án ) (F ran cia)

G e n e r a l de T r a b a ja d o re s

“ F u erza

C o n fe d e r a c ió n G e n e r a l d e T r a b a ja d o r e s U n id o s

C .I.O .

C o n greso de O rg a n iza cio n es In d u stria les (E E. U U .)

F .D .P .

P a r tid o D e m ó c ra ta -L ib e ra l

F .G .T .B .

(A lem á n )

F ed era ció n G e n e ra l d e T r a b a ja d o r e s B elga s

J .A .C .

J u v e n tu d A g ríc o la C ristia n a

J.E .C .

J u v e n tu d E stu d ia n til C ristia n a

J.O .C .

J u v e n tu d O b re ra C ris tia n a

M .R .P . N .E .P . N .S .D .A .P . R .P .F . R .P . S .A . y S.S. S .D .P .y S .P .D . S .F .I.O .

U .D .S .R .

M o v im ie n to R e p u b lic a n o P o p u la r (F ran cia) N u e v a P o lític a E co n ó m ic a

(U .R .S.S .)

P a r tid o O b re ro N acio n a l-S o cia lista A le m á n U n ió n d e l P u e b lo F ran cés (P a rtid o D eg a u llista ) rep resen ta ció n p ro p o rc io n a l Secciones de A s a lto (h itlerian as) P a rtid o S ocial-D em ó cra ta (A lem á n ) Secció n F ran cesa d e la In te rn a c io n a l O b re ra (p a r­ tid o S ocialista) U n ió n D e m ó c ra ta S o c ia l R e p u b lic a n a

(F ran cia)

A D V E R T E N C IA E sta o b ra descansa sob re u n a c o n tra d icc ió n fu n d a m e n ta l: es im p o ­ sib le en la a c tu a lid a d d escrib ir seriam en te los m ecanism os c o m p a ra ­ dos d e los p a rtid o s p o lític o s y, n o o b stan te, es in d isp en sab le h a ­ cerlo. Se está, p o r lo ta n to , en u n c írc u lo vicioso : sólo m o n o gra fías p revias, n um erosas y p ro fu n d a s, p e rm itirá n co n s tru ir u n d ía la teo­ r ía g e n e ra l de los p a rtid o s, p e ro estas m o n o g ra fía s n o p o d rá n r e a l­ m en te c a la r h o n d o , en ta n to q u e n o ex ista u n a te o ría ge n e ra l de los p a rtid o s. P o rq u e la n a tu ra le za sólo resp o n d e c u a n d o se la in te ­ rroga: y en este caso, n o se sabe q u é p reg u n ta s h acerle. E l e je m p lo d e los E stados U n id o s es im p resio n a n te. A l l í d o n d e los estu d ios sob re los p a rtid o s a b u n d a n , basados en n u m erosas y serias o b serva ­ cion es q u e a m en u d o tie n e n gran va lo r, n in g u n o acla ra v e rd a d e ra ­ m en te, sin em b a rg o , los p ro b lem a s de la e v o lu c ió n de las estru c­ turas de los p a rtid os, su n ú m ero y sus relacio n es recíp rocas, su p a p e l en el E stad o , p o rq u e todos están co n ceb id o s ex clu siva m en te d e n ­ tro d e l m arco n o rtea m e ric a n o sin referen cias a las cu estiones g e ­ nerales. P ero ¿cóm o referirse a éstas si p erm a n ecen en su m a yo r p a rte in d e fin id as? T o d o e l esfu erzo d e este lib ro tien d e a ro m p er el c írc u ­ lo, y a trazar u n a p rim e ra te o ría g e n e ra l d e los p a rtid os, n ecesaria­ m en te va g a, c o n je tu ra l, a p ro x im a tiv a , q u e p u e d a servir de base y g u ía a m ás p ro fu n d o s análisis. E n p r in c ip io , d e fin e m étod os co n ­ cretos d e in v estig a ció n . A lg u n o s n o presen tan n in g u n a o r ig in a lid a d , ya q u e n o son sin o la a d a p ta c ió n de técn icas ya con o cid as y p ro b ad a s a los p a rtid o s p o lítico s; otros son m ás recientes, p e ro todos c o in c i­ d en en tratar d e in tro d u c ir o b je tiv id a d en u n d o m in io en el q u e la p asión y la m a la fe re in a n ge n e ra lm en te. M u c h o s su p o n en q u e los d irig en tes d e los p a rtid o s co m p ren d erá n el interés de tales estudios y p ro p o rc io n a rá n u n a d o c u m e n ta c ió n seria, a ú n in accesib le. E n seg u n d o lu g a r, se tra ta d e trazar u n c u a d ro ge n e ra l de estu d io , h a ­ c ie n d o el b a la n c e d e todas las cu estiones esenciales, c o o rd in a n d o las u n as a las otras p a ra h a cer resa ltar a la vez su d e p e n d e n c ia recíp ro ca y su im p o rta n c ia resp ectiva. Este esfu erzo d e cla sific a c ió n m etó d ica h a p a re c id o p rim o rd ia l, y a q u e la cien cia p o lític a n o progresará v e rd a d era m e n te en ta n to q u e sus in v estig a cio n es con serven u n ca­ rácter a to m iza d o q u e re v e la n m ás em p irism o q u e cien cia . P o r ú lt i­ m o, este lib r o trata de e x p lic a r desde las p rim eras ob servacion es — tan n u m erosas, v a ria d a s y extensas co m o h a sid o p o sib le, p e ro 9

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ADVERTENCIA

n ecesa ria m en te frag m en tarias e in su fic ien tes— h ip ó tesis su scep ti­ bles d e g u ia r fu tu ra s in v estig a cio n es q u e p e rm itir á n fo r m u la r u n d ía a u tén ticas leyes sociológicas. N o h a b rá q u e sorpren d erse, pu es, d e l c o n stan te esfu erzo d e cla sific a c ió n y sistem atización q u e se m a n ifiesta en esta ob ra: n o es sin o el resu lta d o de u n a d e lib e ra d a in te n ció n de tran sp o rtar la téc­ n ic a d e los “ m o d elo s” a la cien cia p o lític a , q u e resta b lece b a jo n u eva s a p a rien cia s el u so m e tó d ico de la h ip ó tesis en la cien cia . Se h a tratad o d e co n stru ir, n o m e d ia n te p ro ced im ien to s m atem á tico s y estadísticos cu yo d o m in io está a q u í lim ita d o , sin o p o r el em p le o d e todos los m ed ios d e in v e stig a ció n po sibles, los “ m o d elo s” -— q u e d en o m in a rem o s p refe re n te m en te esquem as— , es d ecir, co n ju n to s coh eren tes co n u n carácter m ás o m en os a p r o x im a tiv o , en los q u e el ú n ic o v a lo r es e l d e su scitar y g u ia r las in v estig a cio n es m o n o g rá fi­ cas u lterio res, d estin ad as a v e rific a rlo s o (más p ro b a b lem en te ) a d estru irlo s: en u n o u o tro caso h a b r á n servid o ig u a lm e n te a la in ­ ve stig a ció n d e la v e rd a d . S ig u ie n d o la sum a de ob servacion es q u e les sirve de base, esos esq u em as p rese n tan , ev id en tem en te, grad os v a ria b le s d e p r o b a b ilid a d q u e en cad a ocasión se h a tratad o de d e te rm in a r co n p recisión . Se ru ega, pues, a l le c to r q u e n o o lv id e el carácter a lta m e n te con ­ je tu r a l d e la m a yo r p a rte de las con clu sion es fo rm u la d a s en este lib ro , q u e n o cesarem os de reco rd a rle . D e n tro d e c in c u e n ta años, q uizás, será p o sib le d escrib ir el fu n c io n a m ie n to rea l d e los p a rtid o s p o lítico s. P o r el m o m en to , estam os en la ed a d de las cosm ogonías. L le g a d a la m a d u rez la cien cia las ju z g a severam en te, p e ro sin éstas n o h a b r ía c ie n c ia o su p rogreso sería m ás len to. L a m a yo r p a rte de los estu d ios rela tiv o s a los p a rtid o s p o líticos se d ed ica sobre tod o al an álisis d e sus d octrin as. E sta o rie n ta c ió n se d e riv a d e la n o c ió n lib e ra l q u e co n sid era a l p a rtid o , a n te todo, com o u n g r u p o id eo ló g ico . “ U n p a r tid o es u n a a g ru p a c ió n de personas q u e p rofesan la m ism a d o c trin a p o lític a ” , escrib ía B e n ja m ín Consta n t en 1816. E sta co n cep ció n h a o r ig in a d o obras interesantes y/ n um erosas, q u e m ás q u e an álisis sociológicos fo rm a n p a rte de la h isto ria de las ideas p o líticas. E n el m arco de u n e stu d io co m p a ra ­ tiv o de los p a rtid o s, nos lim ita rem o s casi ú n ic a m e n te a d escrib ir la in flu e n c ia de las d o ctrin a s sob re las estru ctu ras, q u e es p o r lo dem ás m u ch o m en os im p o rta n te de lo q u e p u d ie ra creerse. D a v id H u m e ob serva fin a m e n te en su Essay on P arties (1760) q u e el p rogram a d esem peñ a u n p a p e l esen cial en la fase in ic ia l, en la q u e sirve para co lig a r in d iv id u o s dispersos, p e ro q u e la o rg a n iza ció n pasa lu e g o al p rim e r p la n o , co n v irtié n d o se en accesoria la “ p la ta fo rm a ” : n o

ADVERTENCIA

p o d ría exp resarse m ejo r. L a o b serva ció n n o es v á lid a d e todos m od os p a ra cierto s p a rtid o s p o lític o s m od ern o s, en los q u e la d o c­ trin a h a to m a d o u n c arácte r relig io so , q u e les d a u n a in flu e n c ia to ta lita ria sobre la v id a d e sus m iem b ro s. E n estos ú ltim o s años, la co n cep ció n m a rx ista d el partid o-clase, su c ed ien d o a la n o ció n lib e ra l d e l p a rtid o -d o ctrin a , h a o rie n ta d o los estu d io s en sen tid o d iferen te. Se h a n b u sca d o las relacio n es e n tre el n iv e l de v id a , la p ro fe sió n , la e d u c a ció n y la filia c ió n p o ­ lítica . Estos a n á lisis son esenciales, y n os esforzarem os p recisa m en te en v a ria s p á g in a s d e este lib r o p o r d e fin ir m étod os rig u ro sos p a ra m e d ir la co m p o sició n so cia l de los p a rtid o s. U tiliz a re m o s a m e n u d o ta m b ié n la o p o sic ió n m a rx ista e le m e n ta l en tre la b u rg u e sía y la clase o b re ra , d e fin id a a m p lia m e n te (ta m b ié n se d ice: e l “ p r o le ta r ia d o " , las “ m asas” , etc.). D esd e lu eg o , este d u a lism o es m u y a p ro x im a tiv o , y los sociólogos m a rx ista s lo saben tan b ie n co m o sus adversarios. L a e stra tific a c ió n so cia l es m u c h o m ás m a tiza d a q u e lo q u e su giere este gro sero m a n iq u e ísm o . A pesar d e tod o, este esq u em a con serva u n a p a rte d e v e rd a d : b u rg u e sía y p r o le ta r ia d o n o c o n stitu y en q u i­ zás d os clases, d e fin id a s en térm in o s econ óm icos rigu ro sos; p e ro caracte riza n a d os m en ta lid a d es, a d os a ctitu d es sociales, a d os g é ­ n eros d e v id a , c u y a d istin ció n a cla ra ciertos p ro b lem a s referen tes a la estru ctu ra d e los partid os. L a co m p o sició n so cia l de éstos n o será tam p oco, m ás q u e la d o c trin a , el o b je to p r in c ip a l de este estu d io , esen cia lm en te o rie n ta d o h a c ia las in stitu cio n e s d e los p a rtid o s y su p a p e l en e l E stado. Y a q u e los p a rtid o s a ctu ales se d e fin e n m u c h o m en os p o r su p ro g ra m a 0 p o r la clase d e sus m iem b ro s q u e p o r la n a tu ra le z a d e su o r g a n i­ zación : u n p a rtid o es u n a c o m u n id a d con u n a estru ctu ra p a rticu la r. L o s p a rtid o s m o d ern o s se caracte riza n antes q u e n a d a p o r su a n a to ­ m ía: a los p ro to zo a rio s d e las ép ocas a n teriores, h a su ced id o el p a rtid o con o rga n ism o c o m p le jo y d ife re n cia d o d e l sig lo x x .1 E sta 1 Q ue la orig in alid ad de los p artid o s d el siglo x x reside e n su organización es u n hecho; q u e esta organización tien d e a convertirse en u n elem ento esen­ cial de la acción d e l p a rtid o , de su in flu en cia y de su p apel, es tam b ién evi­ dente: los dos explican la o rientación general d el libro. N o d eberá deducirse de esto q u e el a u to r considera la organización d e los p a rtid o s como u n ele­ m ento m ás im p o rta n te q u e la d o c trin a o que la base social de éstos. En verdad, él se in clin aría m ás bien a p en sar q u e esta ú ltim a es a ú n la p re d o m i­ n a n te y no estaría lejos de a ce p ta r en este caso, con algunas reservas, la teoría m arxista de la infraestructura y de la superestructura. E n cierta m edida, este estudio se sitúa, pues, en el p lan de la su p erestru ctu ra. P ero las relaciones de ésta con la in fra e stru c tu ra no tie n e n u n sentido único, y p a ra ciertos ti­ pos de p artid o s contem poráneos la organización tie n d e precisam ente a descender

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ADVERTENCIA

e v o lu c ió n se tra d u ce en e l le n g u a je : los n o rtea m e rica n o s d ice n “ la m a q u in a r ia ” p a ra d esig n a r a lg u n a s form as q u e a veces revisten sus p a rtid os; los co m u n istas lla m a n “ a p a ra to ” a la e stru c tu ra je r á r q u ic a d e l suyo, y lo d esig n a n g e n e ra lm e n te co n este té rm in o ex p resiv o : la O rg a n iza ció n (con u n a m a yú scu la sin to m á tica ). O stro g o rsk i fu e el p rim ero q u e d esb rozó el c a m in o en este an á lisis a p a sio n a n te: 2 su o b ra b e n e d ictin a , esen cia lm en te a n a lític a , h a te n id o m u ch os a d m i­ rad ores p e ro pocos im itad o res; se lim ita , adem ás, a dos países y sólo a los p a rtid o s “ b u rg u eses” . E l d esa rro llo d el so cia lism o in sp iró m ás tard e a R o b e r to M ic h e ls u n ex c e le n te lib r ito 8 en el q u e se des­ c rib en en térm in o s siem p re a ctu ales las ten d en cia s o lig á rq u ic a s de las o rga n iza cio n es de m asas. A p a r te de estas dos ob ras, n o ex iste n in g ú n estu d io co m p a ra tiv o de las estru ctu ras d e los partid os. P o ­ d ríam os c ita r ta m b ién el lib r o d e H a rtm a n n ,4 d o n d e se en cu en tra u n an álisis d e d o ce estatu tos d e los p rin c ip a le s p a rtid o s d e E u ro p a cen tra l: p e ro la o b ra sigu e sien d o d escrip tiv a y lim ita d a . H a y q u e a ven tu rarse, pu es, en u n terren o v ir g e n esp ecial­ m en te d ifíc il. L a o rg a n iza ció n d e los p a rtid o s d escansa esen cia lm en ­ te en p rá ctica s y costu m b res n o escritas; es casi en te ra m e n te con su e­ tu d in a ria . L o s estatu tos y los regla m en to s in terio re s n o describ en n u n c a m ás q u e u n a p e q u e ñ a p a rte d e la re a lid a d : raram e n te se los a p lic a de m a n era estricta. P o r o tra p a rte, la v id a d e los p a r­ tid os se ro d ea v o lu n ta ria m e n te d e m isterio: n o se o b tie n e n fá c il­ m en te de ello s d atos precisos, in c lu so elem en tales. Se está a q u í en u n sistem a ju r íd ic o p r im itiv o , d o n d e las leyes y los ritos son secre­ tos, d o n d e los in icia d o s los d esn u d a n h u ra ñ a m e n te a la v ista d e los profan os. S ó lo los viejo s m ilita n te s d e l p a r tid o con o cen b ie n los p lie ­ gu es de su o rg a n iza ció n y las su tilezas d e las in trig a s q u e se a n u d a n en ella . P ero raram e n te poseen u n e sp íritu c ie n tífic o q u e les p e rm ita con servar la o b je tiv id a d n ecesaria; y n o h a b la n gu stosam en te d e ello. A pesar d e años d e in v e stig a ció n , n o se h a p o d id o re u n ir, pues, m ás q u e u n a d o c u m en ta c ió n in c o m p le ta , d o n d e las la g u n a s y las in c e rtid u m b re s son m ú ltip le s . E l a u to r ru ega , p o r lo tan to, q u e se o to rg u e u n a p a r tic u la r in d u lg e n c ia a errores, a m e n u d o in evita b les; agrad ecería , p o r o tra p a rte, q u e se le señ a la ran éstos, p a ra c o m p letar de la su p e restru c tu ra a la in frae stru ctu ra . T a l es, sin d u d a , el sentido p ro ­ fu n d o de la evolución en curso. 2 La démocratie et l’organisation des partís politiques, 2 vols., P arís, 1903. 3 Zur Soziologie des Parteiwesens in der modernen D em okratie (trad. fra n ­ cesa de la 1? ed.: L es partís politiques: essai sur les tendances oligarchiques des démocraties, París, 1919 ), 2^ ed., L eipzig, 1925 . 4 D ie Politisch e Partei, B rü n n , 1931 .

ADVERTENCIA

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así esfuerzos d e in v estig a cio n es q u e estarán co n d en a d o s a l fracaso si n o en cu en tra n e l m a yo r n ú m ero p o sib le de colab orad ores. E x p re ­ sa su r e c o n o cim ie n to a todos los q u e le h a n p e rm itid o r e u n ir la d o c u m e n ta c ió n sin la c u a l este lib r o n o h a b r ía visto la lu z, esp e c ia l­ m en te a l p ro feso r Jam es K . P o llo ck ; a l Sr. J e a n M e y n a u d , a la A so cia c ió n In te r n a c io n a l y a la A so cia c ió n fran cesa d e C ie n c ia P o ­ lítica ; a l Sr. J ea n M e y ria t y a la F u n d a c ió n N a c io n a l de C ie n c ia s P o lítica s; a l p ro fe so r B a ren ts y a l Sr. d e Jo n g; a l p ro fe so r C a stb e rg , a l Sr. E in a r L ó c h e n y a los estu d ian tes d e c ie n c ia p o lític a d e la U n iv e rsid a d d e O slo ; a l D r. J. G o o rm a g h tig h , a l Sr. H e u se y a l Sr. V a n H o u te ; a l Sr. N ilso n y a l C h r. M ich else n In s titu tt; al B u ró F e d e ra l d e E sta d ística su izo; a l D r. T a r i k Z. T u n a y a y a l Sr. Ilh a n A rsel; a las secretarías y o fic in a s d e d o c u m e n ta c ió n de los d iferen tes p a rtid o s p o lítico s, etc., sin o lv id a r a sus a lu m n o s d e los In stitu to s d e E stu d io s p o lític o s d e P arís y d e B u rd eo s.

INTRO DUCCIÓ N

E L O R IG E N D E LO S P A R T ID O S L a a n a lo g ía de las p a la b ra s n o d eb e c o n d u c ir a errores. Se lla m a ig u a lm e n te “ p a rtid o s” a las fa ccion es q u e d iv id ía n a las re p ú b lica s a n tig u as, a los clan es q u e se a g ru p a b a n a lre d e d o r d e u n c o n d o tie ro en la Ita lia d el R e n a c im ie n to , a los clu b es d o n d e se r e u n ía n los d ip u ta d o s de las asam bleas re v o lu c io n a ria s, a los com ités q u e p rep a ­ ra b a n las eleccion es cen satarias de las m o n a rq u ía s co n stitu cio n a les, así com o a las vastas o rga n iza cio n e s p o p u la res q u e en m arcan a la o p in ió n p ú b lic a en las d em ocracias m od ern as. E sta id e n tid a d n o m i­ n a l se ju s tific a p o r u n a p a rte, y a q u e trad u ce cierto p aren tesco p r o ­ fu n d o : ¿no d esem p eñ an todas esas in stitu cio n e s u n m ism o p a p e l, q u e es co n q u ista r e l p o d er p o lític o y ejercerlo ? P ero vem os, a pesar d e tod o, q u e n o se tra ta d e la m ism a cosa. D e h ech o , los ve rd a d ero s p a rtid o s d a ta n d e h a ce ap en as u n siglo. E n 1850, n in g ú n país d el m u n d o (con e x c e p ció n d e los E stado s U n id o s) co n o cía p a rtid o s p o lític o s en el sen tid o m o d ern o d e la p a la b ra : h a b ía te n d en cia s de o p in io n es, clu b es p o p u la res, a sociacion es d e p en sa m ien to , gru p o s p a rla m en ta rio s, p e ro n o p a rtid o s p ro p ia m e n te d ich os. E n 1950, éstos fu n c io n a n en la m a y o ría d e las n acio n es civiliza d a s, esforzán ­ dose las dem ás p o r im itarlas. ¿ C ó m o se p asó d e l sistem a d e 1850 a l d e 1950? L a p re g u n ta n o n ace só lo d e la sim p le c u rio s id a d h istó rica: d e l m ism o m o d o q u e los h o m b re s con servan d u ra n te to d a su v id a la h u e lla d e su in fa n cia , los p a rtid o s su fren p ro fu n d a m e n te la in flu e n c ia d e sus orígenes. Es im p o s ib le, p o r e je m p lo , c o m p ren d er la d ife re n c ia d e estru ctu ra q u e sep ara a l P a r tid o L a b o r is ta b ritá n ic o d e l P a rtid o S ocialista fran cés, si n o se con o cen las circu n stan cia s d istin tas de su n a c im ien to . E s im p o s ib le a n a liz a r seria m en te e l m u ltip a rtid ism o fran cés u h o la n d és, o el b ip a rtid is m o n o rtea m e ric a n o sin referirse a los o ríg e n es d e los p a rtid o s en ca d a u n o d e esos países, lo q u e e x p lic a su p r o life r a c ió n en u n os, su restricció n en otro. E n g e n e ra l, el d esa rro llo d e los p a rtid o s p a rece lig a d o a l de la d em o cracia, es d ecir, a la ex te n sió n d e l su fra g io p o p u la r y d e las p rerro g a tiva s p a rla m en ta ria s. C u a n to m ás v e n crecer sus fu n cio n es y su in d e p e n ­ d en cia las asam bleas p o lítica s, m ás sien ten sus m iem b ro s la n ece­ sid ad d e a g ru p a rse p o r a fin id a d e s, a fin d e a ctu a r d e acu erd o ; cu an to m ás se e x tie n d e y se m u ltip lic a el d erech o a l vo to , m ás

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INTRODUCCIÓN

n ecesario se h a ce o rg a n iza r a los electo res a través de com ités capaces d e d a r a co n o ce r a los ca n d id a to s y de c a n a liza r los su frag io s en su d ire cció n . E l n a c im ie n to de los p a rtid o s está lig a d o , pu es, a l d e los gru p o s p a rla m en ta rio s y los com ités electorales. S in em b a rg o , al­ g u n o s m a n ifie sta n u n ca rá cte r m ás o m enos d esv iad o en re la c ió n co n este esq u em a g e n e ra l: su génesis se co lo ca fu e ra d e l c iclo e le c to ra l y p a rla m e n ta rio , sien d o esta e x te rio r id a d su ca rá cte r co­ m ú n m ás n eto . O r i g e n e l e c t o r a l y p a r l a m e n t a r i o d e l o s p a r t i d o s . E l m ecan ism o ge n e ra l de esta génesis es sim ple: cre ació n de gru p o s p a rla m en ta rio s, en p rim e r lu g a r; en seg u n d o lu g a r, a p a ric ió n de com ités electo rales; y, fin a lm e n te , esta b lec im ie n to d e u n a re la c ió n p e rm a n e n te e n tre es­ tos d os elem en tos. E n la p rá ctic a , la p u reza de este esq u em a teórico es a lte ra d a d e diversas m aneras. L o s gru p o s p a rla m en ta rio s h a n n a ­ c id o g e n e ra lm e n te antes q u e los com ités electo rales: en e fe cto , h a h a b id o asam bleas p o lític a s an tes de q u e h u b ie r a eleccion es. A h o ra b ie n , se co n cib en gru p o s p a rla m e n ta rio s en el seno de u n a C á m a ­ ra a u to c rà tic a lo m ism o q u e en u n a C á m a ra eleg id a: d e h ech o , la lu c h a d e las “ fa ccio n es” se h a m a n ifesta d o g e n e ra lm e n te en todas las asam bleas h e re d ita ria s o coop tad as, y a se trate d el S en ad o d e la R o m a clásica o de la D ie ta d e la a n tig u a P o lo n ia . D esd e lu eg o , q u ie n d ice “ fa c c ió n ” n o d ice to d a v ía “ g r u p o p a r la m e n ta rio " ; en tre am bos h a y to d a la d ife re n cia q u e separa a lo in o rg á n ico de lo o rg a ­ n iza d o . P ero el seg u n d o sa lió d e la p rim era, a través d e u n a e v o lu c ió n m ás o m enos rá p id a . A p rio ri, p arece q u e la c o m u n id a d de d o ctrin a s p o lític a s cons­ titu y e ra el m o to r esen cial de la fo rm a ció n de los g ru p o s p a r la ­ m en tarios. S in em b arg o, lo s h ech o s n o co n firm a n siem p re esta hipótesis. A m en u d o , la v e c in d a d g e o g rá fica o la v o lu n ta d d e d efen ­ sa p ro fe sio n a l p arecen h a b e r d a d o el p rim e r im p u lso : la d o c tr in a v in o lu eg o . E n a lg u n o s países, los p rim eros gru p o s p a rla m e n ta rio s fu ero n , de este m od o, gru p o s locales q u e se tra n sfo rm a ro n poste­ rio rm e n te en gru p o s id eo ló g ico s. E l n a c im ie n to de los p a rtid o s en e l seno d e la C o n stitu y e n te fran cesa de 1789 es u n b u e n ejem ­ p lo d e estos m ecanism os. E n a b r il d e 1789, los d ip u ta d o s de las p ro v in cia s a los E stados G en era le s em p iezan a lle g a r a V ersalles, d o n d e se en c u e n tra n b astan te d esorien tad os. N a tu ra lm e n te , los de u n a m ism a re g ió n tien d en a re u n irse p ara escapar a la im p resió n de a isla m ie n to q u e los in v a d e y p rep ara r, al m ism o tie m p o , la d e­ fen sa d e sus intereses locales. L o s d ip u ta d o s b reton es, q u e a lq u ila n u n a sala d e café y o rg a n iza n reu n io n es regu la re s en tre sí,, tom an

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la in ic ia tiv a . Se dan cu en ta en ton ces d e q u e su c o m u n id a d d e o p i­ n ió n n o versa sólo sobre las cu estio n es regio n a les, sin o ta m b ién sob re los p ro b lem a s fu n d a m en ta les de la p o lític a n a c io n a l. T r a ta n , p u es, de a d h erirse a los d ip u ta d o s de otras p ro v in cia s q u e p a r tic ip a n d e sus p u n to s de vista: así el “ c lu b b re tó n ” tom a el sesgo de g r u p o id e o ló g ico . C u a n d o la A sa m b le a fu e tran sferid a d e V ersalles a P arís, e l c lu b tu v o q u e in te r ru m p ir sus sesiones y b u sca r u n lo cal. E sta vez, a fa lta d e u n a sala de café, sus a n im a d o res a lq u ila r o n el r e fe c to rio d e u n co n v en to . C o n el n o m b re de éste d e b ía n e n tra r en la h isto ria : casi tod o el m u n d o h a o lv id a d o a l c lu b b re tó n , p e ro ¿ q u ién n o co n o ce a l de los Jacob inos? U n p roceso a n á lo g o , tran s­ fo rm a n d o a u n g r u p o lo c a l en a n im a d o r de u n a fa cc ió n d o c trin a l, d a rá o rig e n m ás ta rd e a l c lu b de los G iro n d in o s. N o se c o n fu n d irá n con los g ru p o s locales a q u e llo s d esign ad os p o r su lu g a r d e reu n ió n . E l e je m p lo d e los Jacobinos m erece ser c ita ­ d o n u e v a m e n te , pues p arece caracteriza r, en efecto, to d a u n a fase de la p re h isto ria d e los partid os. Ig u a lm e n te , en la C o n stitu y e n te fra n ­ cesa d e 1848, se en c o n tra b a el g r u p o d e l P a la c io n a c io n a l y el d el In s titu to (rep u b lica n o s m od erados), el d e la c a lle d e P o itiers (m o­ n á rq u ic o s católicos) el de la ca lle C a s tig lio n e y el de la c a lle de las p irá m id es (izq u ie rd a ). Ig u a lm e n te , en el P a rla m e n to d e F ra n cfo rt, p o d ía n ob servarse el p a rtid o d e l ca fé M ila n i (ex trem a d erech a), el d e l C a s in o (cen tro d erech a), el d e l h o te l d e W u r te m b e r g (cen tro izq u ie rd a , d e d o n d e sa liero n e l p a r tid o de la W e s te n d h a l y el d el h o te l d e A u g sb u rg o ), e l d el h o te l de A le m a n ia (izq u ierd a ) y, f i­ n alm en te, e l d e l h o te l d e M o n t-T o n n e rr e (ex trem a izq u ie rd a ). Se tra ta d e u n fen ó m en o m u y d ife re n te a l d e l c lu b b re tó n o a l d el c lu b d e los G iro n d in o s. L o s d ip u ta d o s se reú n e n en u n m ism o lu g a r p o rq u e tien en id eas com u nes, en vez de c o m p ro b a r su co m u ­ n id a d d e ideas después d e h ab erse r e u n id o a causa d e su id e n tid a d de o rige n . E stam os fre n te a u n g r u p o id e o ló g ico y n o fre n te a u n g r u p o lo ca l; p e ro el em p le o d e l lu g a r d e re u n ió n p a ra d esig n a rlo a testig u a q u e las d o ctrin a s son to d a v ía d em a siad o p o co precisas p a ra p o d e r caracteriza rlo . A l la d o d e los factores locales y d e los factores id eo ló g ico s, h a y q u e a b r ir paso, ig u a lm e n te , a l interés. A lg u n o s gru p o s, p o r e je m ­ p lo, tie n e n u n carácter m ás o m en os cla ro d e sin d ic a to de defensa p a rla m e n ta ria . L a p re o cu p a c ió n p o r la reelecció n d esem p eñ a n a ­ tu ra lm e n te u n g ra n p a p e l: jam á s d esap arece co m p le ta m e n te d e los g ru p o s p a rla m en ta rio s, in clu so en los lleg a d o s a la m ad u rez. E v i­ d en tem e n te , las técn icas d e l e sc ru tin io q u e e x ig e n u n esfu erzo co­ lectivo , esp ecialm en te el e sc ru tin io d e lista y la rep rese n ta ció n

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INTRODUCCIÓN

p ro p o rc io n a l, re fu e rza n esta te n d e n c ia n a tu ra l: en a lg u n o s países (Suiza, S u ecia), la fo rm a ció n de los p rim ero s g ru p o s p a rla m en ta rio s rea lm e n te o rga n iza d o s c o in c id e con la a d o p c ió n d e l sistem a p ro ­ p o rcio n a l. L a esp eran za d e u n p u esto m in iste ria l es ig u a lm e n te u n fa cto r im p o rta n te de c o a g u la c ió n de las en ergías p a rla m en ta ria s: varios gru p o s d e l c en tro en las asam bleas fran cesas n o son o tra cosa q u e co a licio n es d e “ m in istra b le s” . F in a lm e n te , si h a y q u e creer a O stro g o rsk i, la c o rru p c ió n tu v o u n im p o rta n te p a p e l en el d esarrollo d e los gru p o s p a rla m en ta rio s b ritá n ico s. D u r a n te m u c h o tiem p o, los m in istro s ingleses se a seg u ra b a n sólid as m a yo ría s co m p ra n d o los votos, si n o las con cien cias d e los d ip u ta d o s. E sto era casi o fic ia l: e x istía en la C á m a ra m ism a u n a ta q u illa d o n d e los p a rla m en ta rio s ib a n a co b ra r e l p recio d e su v o to en el m o m e n to d e l escru tin io. E n 17 14 se estab leció el p u e sto de secreta rio p o lític o d e la tesorería p a ra a su m ir esas o p eracio n e s fin a n ciera s; d ic h o secreta rio fu e lla ­ m a d o m u y p ro n to th e P atron a ge secretary p o rq u e d isp o n ía la n o ­ m in a c ió n d e los em p leos d el g o b ie rn o a títu lo de co rru p c ió n . D is­ trib u y e n d o así e l m a n á g u b e r n a m e n ta l a los d ip u ta d o s d e la m a yo ría , el P atron a ge secretary v ig ila b a d e cerca sus vo tos y sus discursos: se c o n v e rtía p a r a ello s en el h o m b re d e l lá tig o , th e W h ip (etim o ló g icam e n te , w h ip sig n ific a “ lá tig o ” ; en le n g u a je de cacería, d esig n a a los m on teros p ro v isto s d e lá tig o , q u e d ir ig e n a la ja u r ía h a c ia la b estia p ersegu id a ). U n a d isc ip lin a severa se in sta u ró así p ro g re siva m en te en e l p a r tid o m a y o rita rio . P o r la fu erza d e las cosas, la m in o ría aca b ó p o r a d o p ta r, p a ra d efen d erse, u n a d is c ip lin a a n á lo g a , a u n q u e basada en otros m étod os. M ás ta rd e, h a b ién d o se d e p u ra d o p ro g re siva m en te las costu m b res p a rla m e n ta ria s, la estru c­ tu ra de los g ru p o s p a rla m en ta rio s, con su fu e r te o rg a n iza c ió n y la a u to r id a d de sus w liips, so b re v iv ió a las razon es q u e la h a b ía n h ech o n acer. S ería in teresa n te in v e stig a r si el sistem a b ritá n ic o n o fu e em ­ p le a d o en otros países y si la c o rru p c ió n p a r la m e n ta ria n o h a en g e n d rad o , b ie n p o r a cció n o p o r rea cció n , u n re fu e rzo de la o rg a ­ n iza c ió n in te r io r de los gru p o s de d ip u ta d o s. S ab em os la im p o rta n ­ c ia q u e estos fen óm en os d e c o rru p c ió n to m a n en d e te rm in a d a fase d e l d e sa rro llo d em o crático , co m o m e d io d e l g o b ie rn o p a ra resistir a u n a cre cien te p resió n d e las asam bleas: los eje m p lo s d e G u iz o t e n F ra n cia y d e G io litti en I t a lia están presentes en todas las m em o­ rias. P ero ¿han te n id o en todas partes las m ism as consecu encias q u e en In g la te rra p a r a e l d esa rro llo de los p artid os? H a y q u e c u i­ darse, a este respecto, d e to d a g e n e ra liza c ió n a p resu rad a . E n Ita lia , e l sistem a G io litti p a rece h a b e r d islo cad o , p o r lo c o n tra rio , a los

EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS

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gru p o s p a rla m en ta rio s en vías d e fo rm a c ió n y a ce n tu a d o el carácter p e rso n a l de las luch as p o líticas. L a a p a ric ió n de com ités electo rales en el país está d ire cta m en te lig a d a a la ex ten sió n del su frag io p o p u la r q u e h a ce n ecesaria la o rg a n iza c ió n de los n u evo s electores. L a a d o p c ió n d el su fra g io u n i­ versal, p o r e jem p lo , tra jo el cre cim ien to d e los p a rtid o s socialistas a p r in c ip io s d el siglo x x , en la m a yo ría de los países eu rop eos. Sin em b a rg o , este a g ra n d a m ie n to m ecá n ico d el su fra g io n o es el ú n ico fa cto r d e l n a c im ie n to de los com ités: el d e sa rro llo de los sen tim ien ­ tos ig u a lita rio s y la v o lu n ta d de e lim in a c ió n de las élite s sociales trad icio n a les es o tro fa cto r, sin el q u e el p rim e ro n o a ctu aría. T o ­ m em os u n régim en p o lític o de su fra g io m u y restrin g id o : la F ra n cia d e la R e sta u ra ció n o In g la te rra antes de 1832, p o r ejem p lo . N o se n ecesita n a q u í los com ités p a ra o rg a n iza r a los electo res q u e son, a l m ism o tiem p o , lo b astan te ev o lu c io n a d o s so cia lm e n te y lo bas­ ta n te p o co n um erosos co m o p a ra sele ccio n ar d ire cta m en te en tre los can d id a to s, fu e ra de c u a lq u ie r p rese n tació n d e u n p a rtid o : la elec ­ ció n tie n e lu g a r, de c ie rta m a n era , en tre g e n te “ b ie n ” , en tre p ersonas d el m ism o m u n d o , q u e se con o cen recíp ro ca m en te m ás o m en os. D esd e lu eg o , e x iste n com ités electo rales, a veces, en u n rég im e n de su fra g io lim ita d o , p e ro d esem p eñ an u n p a p e l m u y re d u ­ cido. S u p o n ga m o s a h o ra q u e el su fra g io se a m p lia ra b ru scam en te: si n o se cre an o se d esa rro lla n a l m ism o tie m p o com ités a cti­ vos, cap aces de can a liza r la c o n fia n z a d e los n u evo s electores, los su frag io s d e éstos va n a d irig irse in e v ita b le m e n te h a cia los ú n icos can d id a to s q u e con o cen u n p o co , es d ecir, las élite s sociales tr a d i­ cion ales. A sí, en las eleccio n es p a r a la A sa m b le a N a c io n a l d e 1871 en F ra n cia , en las q u e e l su fra g io se h a cía b ru scam en te lib r e des­ p ués d e v e in te años de c a n d id a tu r a o fic ia l, a pesar de q u e los p a r ti­ dos y a n o e x istía n , se v io a la g ra n m asa de vo ta n te s d irig irse a los gran d es p ro p ie ta rio s, en las circu n scrip cio n e s ru rales: fu e la “ R e p ú ­ b lic a d e los D u q u e s ” . L a cre ació n de com ités electo ra les tien d e a ser, pu es, u n a in ic ia tiv a de la izq u ie rd a , p o rq u e a p ro ve ch a esen­ c ia lm e n te a la izq u ie rd a : se trata, gracias a esos com ités, de d a r a con o cer n u eva s élites capaces d e c o m p e tir en e l e sp íritu d e los electores con el p restig io de las a n tig u as. P ero la d erech a tien e q u e segu ir n ecesariam en te el e jem p lo p a r a in te n ta r con servar su in flu e n ­ cia: este fen ó m en o de c o n ta g io de la izq u ie rd a se en co n tra rá a m e n u d o en el an álisis d e la estru ctu ra de los p a rtid os. E l m ecan ism o preciso de la creació n de u n co m ité ele c to ra l es d ifíc il de d escrib ir, si q u ie re u n o aten erse a p r in c ip io s gen erales, ya

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INTRODUCCIÓN

q u e las circu n stan cia s locales d esem p eñ an a q u í u n p a p e l p re p o n d e ­ ran te. A veces, es el c a n d id a to m ism o q u ie n a g ru p a a su a lred e d o r a a lg u n o s am igos fieles, p a ra aseg u rar su elec c ió n o su reelección : el co m ité conserva en ton ces u n carácte r b a stan te fa ctic io . E n a lg u n o s países — In g la te rra , p o r e je m p lo — era m a l visto q u e u n c a n d id a to se p resen tara solo al su fra g io p o p u la r; era forzoso p a ra él, pues, d e c id ir a a lg u n o s am igos a g a ra n tiz a r su in ic ia tiv a : en el siglo x ix , m u ch os com ités n o te n ía n o tro o rige n . O tra s veces, p o r lo co n ­ trario , u n p e q u e ñ o g r u p o de h o m b res se re ú n e p a ra p resen tar u n c a n d id a to y a y u d a rlo en su cam p añ a: a títu lo d e e je m p lo , citem os e l co m ité fo rm a d o en 1876 en el 6? d istrito d e P arís, p o r u n g ru p o d e estu d ian tes, a l q u e se h a b ía n u n id o a lg u n o s ob rero s, p a ra sos­ te n er la c a n d id a tu r a d e É m ile A c o lla s , p ro fe so r d e la F a c u lta d de D erech o , q u e fu e el p rim e r c a n d id a to so cia lista en la T e r c e r a R e p ú ­ b lic a . M u y a m en u d o , es u n a a sociación y a ex iste n te la q u e suscita la creació n d e u n co m ité: d u ra n te la R e v o lu c ió n F ran cesa, las "so ­ cied ad es d e p e n sa m ie n to ” d esem p eñ aron así u n p a p e l a ctiv o en las elecciones; en 1848, m u ch os clu b es p o p u la re s h ic ie ro n lo m ism o; en los E stados U n id o s, la a cció n ele c to ra l d e los clu b es locales fu e im p o rta n te en los in icio s d e la U n ió n . F re cu e n te m e n te , los p e rió ­ d icos son ta m b ié n in icia d o res d e com ités electo rales: conocem os la in flu e n c ia d e l N a tio n a l y de la R e fo r m e en F ra n cia , en 1848. C irc u n sta n c ia s p a rticu la re s h a n fa vo recid o a veces el n a cim ien to d e los com ités: el sistem a d e registro de electo res a d o p ta d o p o r la le y in g lesa d e 1832, p o r ejem p lo . E l te x to c o n fia b a el estab leci­ m ie n to de las listas electo ra les a los in spectores d e los po bres d e las p a rro q u ia s, q u e era n agen tes fiscales m u y p o co cap acita d o s p a ra esa clase d e trab a jo ; p e ro las recla m a cio n es d e los p a rticu la re s eran a m p lia m e n te a d m itid a s, d e m a n era q u e la in ic ia tiv a p riv a d a des­ e m p eñ a b a u n g ra n p a p e l. S ó lo q u e fu e ev id e n te m e n te len ta en im ­ pulsarse, te n ie n d o en cu en ta q u e la le y h a b ía p rev isto u n d erech o d e registro de u n c h e lín q u e m u c h a g e n te n o te n ía deseos de p a g a r. T a m b ié n se m u ltip lic a r o n rá p id a m e n te asociacion es d e re­ g istro (R eg istra tio n S ocieties) en re la c ió n con los can d id a to s, p ara fa c ilita r las o p eracio n e s d e in scrip c ió n e in c lin a r a los electo res a som eterse a ellas. E l m o v im ie n to fu e d esen ca d en a d o p o r los lib e ­ rales, p e ro fu e seg u id o con b astan te ra p id e z p o r los conservadores. E n u n p r in c ip io , las R e g istra tio n S o cieties n o se o c u p a ro n de la d esig n a ció n d e can d id a to s, q u e co n serv a b a n to d a su lib e rta d ; p ero p e n e tra ro n en ese cam p o a m e d id a q u e fu e ro n crecien d o. E n los E stados U n id o s, los com ités electo rales g o za ro n ig u a l­ m e n te de circu n stan cia s especiales. S ien d o electiv as u n g ra n n ú m ero

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de fu n cio n es p ú b lica s, el su fra g io p o p u la r se h a b r ía visto desam ­ p a ra d o si n o h u b ie r a sid o g u ia d o p o r u n orga n ism o de selección. P o r o tr a p a rte, h a cién d o se en esos países la elecció n p resid e n cial p o r m a yo ría d e vo to s re la tiv a , la in te rv e n c ió n de com ités b ie n orga n iza d o s era in d isp en sab le p a ra e v ita r c u a lq u ie r d iv isió n de v o ­ tos. A d em ás, la irru p c ió n c o n tin u a de em ig ra n tes in tro d u c ía con stan ­ tem en te en el cu e rp o e le c to ra l u n a m asa d e recié n llegad os, abso­ lu ta m e n te ign o ran tes d e la p o lític a n o rtea m erica n a : era n ecesario q u e sus votos fu era n can aliza d o s h a cia can d id a to s d e los q u e ig n o ra ­ b an todo, salvo q u e eran recom en d ad os p o r e l com ité. F in a lm e n te , el esta b lec im ie n to a p a r tir de Jack son d el “ sistem a d e d esp o jo s” , q u e a tr ib u ía al p a rtid o ve n ced o r todos los puestos de fu n cio n a rio s, ib a a p o n e r a la d isp o sició n d e los com ités pod erosos m ed ios m ateriales: así co m o la co rru p c ió n reforzó en In g la te rra la estru ctu ra de los g r u ­ pos p a rla m en ta rio s, co n so lid a b a en los E stados U n id o s la de los com ités electorales. U n a vez n acid as estas dos c élu las m adres, gru p o s p a rla m en ta rio s y com ités electo rales, basta con q u e u n a c o o rd in a ció n p e rm a n e n te se estab lezca en tre éstos y q u e lazos regu lares los u n a n a aq u é llo s, p a ra q u e nos en con trem o s fren te a u n ve rd a d ero p a rtid o . G e n e r a l­ m en te, es el g r u p o p a rla m e n ta rio q u ie n d esem peñ a el p a p e l esen cial en esta ú ltim a fase. E n la cim a, el g r u p o co o rd in a b a la a ctiv id a d de los d ip u ta d o s; p e ro cad a u n o de ellos se esforzab a, p o r o tra p arte, p o r estrech a r sus lazos con su p r o p io co m ité electo ra l, d el q u e d e p e n d ía la fu tu r a ren o v a ció n d e su m a n d a to : de su erte q u e los d iversos com ités se v ie ro n fed erad os in d irec ta m en te p o r la c o la b o ­ ració n d e sus elegid os en el sen o d e l g ru p o p a rla m e n ta rio . B asta en ton ces q u e esas relacio n es pasen d e l p la n o p e rso n a l a l p la n o in sti­ tu c io n a l p a ra q u e se e x tie n d a o fic ia lm e n te el acta d e n a c im ie n to de u n p a rtid o . P ero este registro ju r íd ic o d e los hechos es m en os im ­ p o rta n te q u e su e n ca d en a m ie n to p ráctico. H a y q u e c o m p le ta r esta d escrip ció n a ñ a d ie n d o q u e la p rim e ra p re o cu p a c ió n d el p a rtid o , u n a vez q u e h a n a cid o , consiste n o rm a lm en te en su scitar la creació n de com ités electo rales en las circu n scrip cio n e s d o n d e to d a v ía n o los posee. A d ife re n cia de los prim eros, éstos n acen en ton ces p o r u n im p u lso cen tra l. E l m ecan ism o d e la e v o lu c ió n d e los p a rtid o s se in v ie rte pues. E sta o b serva ció n a d q u irir á to d a su im p o rta n c ia c u a n ­ d o se trate de d ete rm in a r el gra d o de cen tra liza ció n o de descen ­ tra liza ció n de u n p a rtid o , o la in flu e n c ia resp e ctiva d e los p a r la ­ m en ta rio s y d e los “ jefes in terio re s” en su d ire cció n : en la seg u n d a

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INTRODUCCIÓN

etap a, la creació n de com ités en c ircu n scrip cio n e s n o represen tad as en la C á m a ra e n tra ñ a h a b itu a lm e n te el esta b lec im ie n to de u n estado m a yo r d e l p a r tid o d istin to d el g r u p o p a rla m e n ta rio . E l p a rtid o se a le ja d e sus orígen es (a u n q u e con serve p ro fu n d a m e n te su h u e lla ). T ie n d e en ton ces a parecerse a los p a rtid o s d el seg u n d o tip o, m enos cerca n o p o r su estru ctu ra al m ecan ism o e le c to ra l y p a rla m en ta rio , p o rq u e h a n sid o en gen d rad o s fu e ra de él: los p a rtid o s de creación ex te rio r. E x a m in a n d o la génesis de los p a rtid o s en el m a rco ele c to ra l y p a rla m e n ta rio , hem o s n o ta d o ya la in te rv e n c ió n d e organ ism o s ex terio res a este m arco: sociedades d e p en sa m ien to , clu b es p o p u la res, p erió d ico s, p o r ejem p lo . L a dis­ tin c ió n d e los p a rtid o s d e creació n e x te rio r y d e los p a rtid o s de creació n electo ra l y p a rla m e n ta ria n o es rig u ro sa : caracteriza te n ­ d en cias gen erales m ás q u e tip os n eta m en te sep arad os, de m a n era q u e su a p lica c ió n p rá ctic a es a veces d ifíc il. E n u n n ú m ero b astan te g ra n d e de casos, sin em b argo, el c o n ju n to de u n p a rtid o es estab le­ c id o esen cia lm en te p o r u n a in s titu c ió n y a ex iste n te , cu y a a ctiv id a d p r o p ia se sitú a fu era de las eleccion es y d e l p a rla m en to . E n to n ces se p u e d e h a b la r ju sta m e n te de creación e x te rio r. M u y num erosos y va ria d o s son los gru p o s y las asociaciones q u e p ro v o c a n el n a c im ie n to de u n p a r tid o p o lític o . N o se trata de trazar u n a lista lim ita tiv a ; darem os sim p lem e n te a lg u n o s ejem p los. E l de los sin d icatos es el m ás co n o cid o . M u ch o s p a rtid o s socialistas h an sid o creados d ire cta m e n te p o r ellos, co n serv a n d o adem ás p o r m ás o m en os tiem p o el carácter de “ b razo se c u la r” de los sin dicatos en m a te ria ele c to ra l y p a rla m e n ta ria . E l P a r tid o L a b o ris ta B ritá n ic o es el m ás típ ico : n a ció después d e la d ecisió n to m a d a p o r el C o n ­ greso de las T r a d e -U n io n s de 1889 de c re ar u n a o rg a n iza ció n elec­ to ra l y p a rla m e n ta ria (m oción H o lm es, v o ta d a p o r 548 000 votos c o n tra 434 000). Es c ierto q u e ya ex istía u n “ P a r tid o L a b o ris ta In d e p e n d ie n te ” , d ir ig id o p o r K e ir H a r d ie y, sobre todo, u n g ru p o d e in telectu a le s socialistas, la “ S ocied ad F a b ia n a ” : u n os y otros d esem p eñ aron u n p a p e l m u y im p o rta n te en la a d o p c ió n de lo m o­ ció n H o lm es (éste era, p o r lo dem ás, m iem b ro d el P a r tid o L a b o ris ta In d ep en d íen te ). P ero la acción d ecisiva fu e la de los sin dicatos: de este m o d o el p a rtid o p erm a n ece en estrecha d ep en d e n c ia h a cia ellos. A q u í se m id e la in flu e n c ia d e l o rigen sobre la estru ctu ra. Jam es B ry c e p ro p u so ju sta m e n te d istin g u ir dos catego rías de p a rtid o s socialistas: los p a rtid o s obreros, creados p o r los sin d icatos y los p a r­ tid os socialistas, p ro p ia m e n te dich os, creados p o r p a rla m en ta rio s e O rig e n e x te r io r d e lo s p a r tid o s .

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in te le c tu a le s, sien d o los segu n dos m u c h o m ás teóricos y m en os rea ­ listas q u e los prim eros. A la in flu e n c ia d e los sin d ica to s ob reros en la cre ació n de los p a r­ tidos, h a b r ía q u e u n ir la d e las c o o p era tiv as a gríco la s y de los gru p o s p ro fe sio n a les cam p esin os. Si los p a rtid o s a grarios h a n te n id o m en os d esa rro llo q u e los p a rtid o s lab oristas, h a n m a n ifestad o , sin em b arg o, u n a g ra n a ctiv id a d en a lg u n o s países; esp ecialm en te en las d em o cra ­ cias escan d in avas, en E u ro p a C e n tra l, en S u iza, en A u s tra lia , en C a n a d á e in clu so en los E stados U n id o s. Se tra ta a veces de sim ples organ ism o s electo rales y p a rla m en ta rio s, de a cu e rd o con el p rim e r tip o d escrito (en F ra n cia , p o r ejem p lo ). E n otros lu gares, p o r lo c o n tra rio , se acercan a l m ecan ism o d e l n a c im ie n to d el P a r tid o L a b o ­ rista B ritá n ic o : los sin d icatos y a g ru p a cio n es a gríco la s d ecid en la cre ació n de u n orga n ism o electo ra l, o se tran sfo rm an d ire cta m en te en p a rtid o . L a a cció n de la F a b ia n Society en el n a c im ie n to d e l P a rtid o L a ­ b o rista ilu stra, p o r o tra p a rte, la in flu e n c ia d e socied ad es de p en sa ­ m ie n to (com o se d ecía en el sig lo x v m ) y d e las a gru p a cio n es d e in telec tu a le s en la génesis d e los p a rtid o s p o lítico s. C o n o ce m o s el p a p e l d e las asociaciones d e estu d ian tes y de los gru p o s u n iv e rsita ­ rios en los m o v im ie n to s p o p u la re s d e l sig lo x i x en E u ro p a y la a p a ric ió n de los p rim ero s p a rtid o s p o lític o s d e iz q u ie rd a . U n fe n ó ­ m en o a n á lo g o se p ro d u ce h o y en a lg u n o s E stados de A m é ric a L a tin a . Ig u a lm e n te , la fra n cm a so n ería p arece h a b e r p a r tic ip a d o en la g é n e­ sis d e l P a r tid o R a d ic a l en F ra n cia y de d iversos p a rtid o s lib e ra les en E u ro p a . E n B é lg ic a , su in te rv e n c ió n es m u y clara: el g ra n m aestro de la m a so n ería b elg a , D efa cq z, h a b ía fu n d a d o en 1841 u n a asocia­ ción p o lític a , L ’ A llia n c e , q u e d io o rig e n a socied ad es locales a través d el país. E n 1846, L ’ A llia n c e co n v o có a u n C o n greso de todas esas socied ad es p ro v in c ia le s en el H o te l d e V ille d e B ru selas; r e u n ió a 320 d elegad o s. E l C on greso, p resid id o p o r D efa cq z, d ec id ió el esta b lecim ie n to d e asociaciones lib e ra les p erm a n en tes en los c a n to ­ nes. L o s ejem p lo s de creació n de u n p a rtid o p o lític o p o r u n ce­ n á c u lo in te le c tu a l serían ig u a lm e n te b astan te n um erosos; p e ro es m u y ra ro q u e el p a rtid o e n cu en tre lu eg o u n a base p o p u la r q u e le p e rm ita o b ten er el é x ito en u n régim en de su fra g io u n iv ersa l. E l fra ­ caso recie n te en F ra n cia d e l R a ssem b lem en t d ém o cra tiq u e révolutio n n a ire, in te n ta d o p o r J ea n -P au l S artre y a lg u n o s escritores d e iz­ q u ie rd a , es u n ejem p lo de ello. E sta fo rm a de creació n de los p a rtid o s co rresp o n d ería m ás b ie n a u n régim en de su fra g io lim ita d o . L a in flu e n c ia de las Iglesias y de las sectas religiosas, p o r lo c o n tra rio , sigue sien d o gra n d e. E n los Países B ajos, p o r ejem p lo ,

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INTRODUCCIÓN

el P a rtid o “ A n tu r e v o lu c io n a r io ” fu e c o n s titu id o p o r los calvin ista s p a ra op onerse a l P a rtid o C o n s e rv a d o r C a tó lic o ; en 1897, protestan tes m ás in tra n sig en tes cre a ro n el P a rtid o “ C r is tia n o H is tó ric o ” p a ra p ro te sta r c o n tra la c o la b o ra c ió n d e los ca tó lico s y d e los an tirrevo lu cio n a rio s. O rg a n iza cio n e s católicas, c u a n d o n o el m ism o clero , in te rv in ie ro n d ire cta m e n te en la cre ació n d e p a rtid o s cristian o s de d erech a, n acid os antes d e 1914 y en la a p a ric ió n co n tem p o rá n e a d e los p artid o s d em ócrata-cristian os. E n B é lg ic a , la in te rv e n c ió n de las a u to rid a d es religiosas fu e d e te rm in a n te en el d e sa rro llo d e l P a r ­ tid o C o n serv a d o r C a tó lic o . P a ra re a cc io n a r c o n tra las “ leyes fu n es­ tas” d e 1879 sob re la en señ an za la ic a y p ro te g e r la ed u ca ció n r e li­ giosa, el clero suscitó la cre ació n d e “ com ités escolares c a tó lic o s” en to d o el país, q u e p ro v o c a ro n el r e tiro d e n iñ o s de las escuelas p ú b li­ cas y la m u ltip lic a c ió n de las escuelas libres. E n 1884, estos com ités se tran sfo rm aro n en secciones locales d e l P a r tid o C a tó lic o , q u e se c o n v irtió así en u n o d e los m ás fu e rte m e n te o rga n iza d o s de E u ro p a. L a in flu e n c ia d e la Ig lesia p arece h a b e r sid o m en os d ire cta en la creació n de los p a rtid o s d em ócrata-cristian o s en 1945. E n F ra n cia , p o r ejem p lo , las a u to rid a d es eclesiásticas n o to m a ro n la in ic ia tiv a en este aspecto; h a y q u e su b rayar, sin em b a rg o , el p a p e l cata liza d o r d e la A so cia ció n C a tó lic a de la J u v e n tu d F ran cesa (A .C .J .F .) y de sus d iferen tes filia le s esp ecializad as (J u v e n tu d O b re ra C ristia n a , J u v e n tu d E s tu d ia n til C ristia n a , J u v e n tu d A g r íc o la C ristia n a ). Si n o h u b o in te rv e n c ió n d e la A .C .J .F . com o cu erp o , de e lla sa liero n los p rin c ip a le s cu ad ro s y m ilita n te s d e l p a rtid o , ta n to en la escala n a c io n a l com o en las escalas locales. E n Ita lia , p arece q u e la A c c ió n C a tó lic a d esem p eñ ó u n p a p e l p a recid o , sien d o la in te rv e n c ió n d el cle ro a m en u d o m ás d irecta; lo m ism o h a su ced id o en A le m a n ia . D esp ués de los sin dicatos, las socied ad es d e p en sa m ien to , las Ig le ­ sias, las asociaciones d e a n tig u o s c o m b a tie n te s d eb en citarse com o “ organism os e x te rio re s” cap aces de e n g e n d ra r p a rtid os. Su p a p e l fu e g ra n d e después d e la g u erra de 1914 en el n a c im ie n to de los p a rtid o s fascistas o pseud ofascistas: conocem os la in flu e n c ia de los a n tig u o s cuerpos-fran cos d e l B á ltic o sobre los orígen es d el n a cio n a l-so cialis­ m o y de los gru p o s de a n tig u o s co m b a tien tes ita lia n o s sob re los d el fascism o. U n fen ó m en o to d a vía m ás cla ro , a este respecto, se p ro ­ d u jo en F ra n cia en 1936, c u a n d o u n a asociación d e a n tig u o s c o m b a ­ tien tes — las “ C ru ces de fu e g o ” — se tran sfo rm ó p u r a y sim p lem en te en p a rtid o p o lític o , co n v irtié n d o se en el “ P a r tid o S o cial F ra n cé s” . Es v e rd a d q u e, desde h a cía dos años, las “ C ru c es de fu e g o ” h a b ía n p e rd id o p a rcia lm e n te el carácter de u n a a g ru p a ció n de a n tig u o s ca­ m arad as de g u erra p a ra revestir el de u n a “ lig a ” , en el sen tid o q u e

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tien e esta p a la b ra en el v o c a b u la rio p o lític o fran cés. C o m o los p a r ti­ dos, las ligas son asociaciones c o n stitu id as co n fines p o lítico s, a d ife r e n c ia de otros “ organism os e x te rio re s” estu d iad os hasta ah ora; p e ro n o em p le an los m ism os m ed ios p ara o b te n e r sus fines. L o s p a rtid o s a ctú a n siem p re en el terren o e le c to ra l y p a rla m e n ta rio , si n o ex clu siv a m en te, a l m en os m u y a m p lia m e n te ; las ligas, p o r lo c o n tra rio , n o presen tan can d id a to s a las eleccio n es y n o tratan de a g r u p a r d ip u ta d o s: son ú n ica m en te m á q u in a s de p ro p a g a n d a y de a g ita c ió n . P o r su n atu ra le za, en con secu en cia, las liga s son v io ­ len ta m e n te a n tip a rla m e n ta ria s: se n ie g a n a ju g a r el ju e g o d em o crá ­ tico, a d ife re n cia de los p a rtid o s fascistas y com u n istas, cu ya d o c trin a es ig u a lm e n te a n tip a rla m e n ta ria , p ero q u e se sirven d el P a r la ­ m e n to p a ra c o n q u ista r e l po d er. L o s fen óm en os de la “ lig a ” tra d u ­ cen u n m éto d o p o lític o p rim itiv o , y a q u e es e v id en tem en te m u ch o más eficaz, en u n a d em ocracia, u tiliz a r los m étod os electo rales y p a r­ la m e n ta rio s p a ra d estru ir el régim en q u e a ctu a r desde afu era. L a e v o lu c ió n n a tu r a l de las ligas es, pu es, tran sform arse en p a rtid o s e xtrem istas: d e h echo, a lg u n o s de éstos h a n te n id o el carácter de ligas antes de con vertirse en verd a d ero s p a rtid o s, esp ecialm en te el P a r tid o Fascista Ita lia n o . L a in flu e n c ia de las socied ad es secretas y de las a gru p a cio n es c la n d e stin as p u e d e u n irse a la d e las ligas en la fo rm ació n de los p a rtid o s. Se trata, en efecto, en am bos casos, d e organism os con fin es p o lític o s q u e 110 a ctú an en el terren o ele c to ra l y p a rla m e n ta ­ rio, las prim eras p o rq u e n o q u ie re n , las segu n das p o rq u e n o p u e d en , po r su frir u n a p r o h ib ic ió n leg al (com o se ve, n u estra d e fin ic ió n de sociedades secretas n o in c lu y e a la fran cm a so n ería, q u e n o es secreta p r o p ia m e n te h a b la n d o , sin o d iscreta). C u a n d o la p r o h ib ic ió n leg al d esaparece, las a gru p a cio n es cla n d estin as tien d en a tran sform arse en p a rtid os.*A sí, en 1945, vim o s m o v im ie n to s d e resisten cia, en n u m e ­ rosos países e x ocu p ad os, tratar de m etam orfosearse en p a rtid os, sin lo g ra rlo en la m a yo ría d e los casos. Sin em b arg o, el M o v im ie n to R e p u b lic a n o P o p u la r en F ra n cia y m ás to d a v ía el P a rtid o D em ó cra ­ ta-C ristian o en Ita lia p u e d en consid erarse en b a stan te m ed id a com o salidos de a n tig u a s o rga n iza cio n es clan d estin as. E l P a rtid o C o m u ­ n ista de la U .R .S .S . n o tien e o tro o rigen , p a sa n d o en 19 17 de la ile g a lid a d a l p o d er, con servan d o, p o r lo dem ás, rasgos con sid erables de su o rg a n iza ció n a n te rio r (in tro d u cid o s lu e g o en todos los p a r ti­ dos com un istas d el m u n d o , q u e fu ero n reo rga n iza d o s sobre el m o d e­ lo d el prim ero). U n a vez más hay q u e c o m p ro b a r la in flu e n c ia d e la génesis de u n p a rtid o sobre su estru ctu ra d e fin itiv a . E n el caso del com u n ism o , es v e rd a d q u e el m a n te n im ie n to de la o rg a n iza ció n c la n ­

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INTRODUCCIÓN

d estin a se ju s tific a ta m b ié n p o r la p o s ib ilid a d d e re c o b ra r r á p id a ­ m en te la estru ctu ra d e g r u p o secreto si las p ersecu cion es g u b e r n a ­ m en ta les o b lig a n a h a cerlo. E sta en u m era ció n d e los d iversos “ organ ism o s e x te rio re s” q u e p ro v o c a n la cre ació n d e u n p a r tid o p o lític o n o p u e d e hacer o lv id a r, fin a lm e n te , las in terven cio n e s d e gru p o s in d u stria le s y com erciales: ban cos, gran d es em presas, alia n za s in d u stria les, sin d ica to s p a tr o n a ­ les, etc. D esg ra cia d a m en te es m u y d ifíc il p asar a q u í d e la eta p a de g e n e ra lid a d es e hip ó tesis, y a q u e esta in te rv e n c ió n se ro d ea siem p re d e u n a gran d iscreción . E n la E n cy clo p a ed ia o f S o cia l S cien ces, F. H . U n d e r h ill m u estra el p a p e l d e l B a n co de M o n tre a l, d e l G ra n d T r u n k R ailw ay y d e l B ig B u sin ess d e M o n tr e a l, en g e n e ra l, en el n a c im ie n to d el P a r tid o C o n serv a d o r C a n a d ie n se en 1854. I n flu e n ­ cias sem ejan tes p o d ría n en con trarse, sin d u d a , en el o rigen de casi todos los p a rtid o s de d erech a; p e ro en este a sp ecto casi n u n c a se d isp o n e de a lg o m ás q u e p resu n cio n es (serias, p o r lo dem ás), n o de pru eb as: serían n ecesarias in v estig a cio n es p a rtic u la rm e n te d elicad a s p a ra precisar las form as y los grad os d el p a p e l de los gru p o s c a p i­ talistas en la génesis de los p a rtid o s p o lítico s. Sea c u a l sea su o rige n , los p a rtid o s de creació n e x te rio r p resen tan u n c o n ju n to de caracteres q u e los o p o n e b astan te n eta m en te a los p a rtid o s en ge n d rad o s en el c iclo e le c to ra l y p a rla m e n ta rio . E n p r i­ m er lu g a r, a q u é llo s son ge n e ra lm en te m ás cen tra lizad o s q u e éstos. L os p rim eros n acen , en efecto, p a rtie n d o de la cim a, m ien tras q u e los segundos p a rten de la base. E n u n os, los com ités y secciones locales se estab lecen b a jo el im p u lso d e u n cen tro ya ex iste n te , q u e p u ed e red u cir, pues, a su gu sto su lib e rta d d e acción ; en los otros, p o r lo co n tra rio , son los com ités locales p reexisten tes los q u e crean u n or­ gan ism o c e n tra l p a ra c o o rd in a r su a c tiv id a d y lim ita n , én conse­ cu en cia , sus p od eres, a fin de con servar el m á x im o d e a u to n o m ía . E l carácter m ás o m en os d escen traliza d o de la in s titu c ió n e x te rio r q u e crea el p a rtid o in flu y e ev id en tem en te en el gra d o d e d escen traliza ­ ción de éste: los p a rtid o s lab oristas, p o r e jem p lo , son m enos c e n tra ­ lizad os q u e los p a rtid o s com u nistas; los p a rtid o s creados p o r gru p o s cap italista s son m enos cen tra lizad o s q u e los p a rtid o s lab oristas, etc. A pesar de tod o, la c o in c id e n cia g e n e ra l sig u e e x istie n d o en tre la creación e x te rn a y el carácter cen tra liza d o . P o r m o tiv o s an álogos, los p a rtid o s d e creació n e x te rio r son g e n e ra lm e n te m ás coh eren tes y m ás d iscip lin a d o s q u e los p a rtid o s d e creació n electo ra l y p a r la ­ m en taria. L o s p rim eros d isp o n en , en efecto, de u n a o rg a n iza ció n ya ex isten te q u e re la c io n a n a tu ra lm e n te a todas sus célu las de base;

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los segu n do s se ven o b lig a d o s a estab lecer sus v ín c u lo s to talm en te , sin m ás p u n to de p a r tid a q u e la c o ex iste n cia d e a lg u n o s d ip u ta d o s en el seno de u n m ism o p a rla m en to . L a in flu e n c ia d el g r u p o p a rla m e n ta rio es ig u a lm e n te m u y d ife ­ ren te en am bos tip os d e p artid os. L o s de la p rim e ra c a tego ría la su fren p ro fu n d a m e n te : los d ip u ta d o s d esem p eñ an en ellos u n p a p e l esencial, b ien p o rq u e co n stitu y a n co le c tiv a m e n te el o rga n ism o d ir i­ g e n te d e l p a rtid o , b ie n p o rq u e fig u re n in d iv id u a lm e n te en g ra n n ú ­ m ero en u n com ité d ire cto r d istin to en te o ría a l g ru p o p a rla m e n ta ­ rio. E sta p re p o n d e ra n c ia d e los eleg id o s se e x p lic a fá cilm e n te p o r el m ecan ism o de n a c im ie n to d el p a rtid o , en el q u e los d ip u ta d o s h a n te n id o u n p a p e l p rep o n d e ra n te. L o s p a rtid o s de cre ació n e x te rio r, p o r lo c o n tra rio , se h a n c o n s titu id o fu e ra d e su in terv en c ió n ; se co m p ren d e, pu es, q u e su in flu e n c ia sea siem p re m en or. D e h ech o , se ob serva g e n e ra lm en te en estos p a rtid o s u n a d escon fian za m ás o m en os reco n o cid a resp ecto al g r u p o p a rla m e n ta rio y u n a v o lu n ta d m ás o m en os cla ra de som eterlo a la a u to rid a d d e u n co m ité d ire cto r in d e p e n d ie n te de él. D esd e lu eg o , otros m u ch os factores e x p lic a n este fen ó m en o : p u e d e com p rob arse, p o r e je m p lo , q u e se m a n ifiesta en todos los p a rtid o s socialistas, sean de cre ació n p a rla m e n ta ria , com o en F ra n cia , o d e creación ex te rio r, com o en In g la te rra . P ero este e je m p lo n o d e b ilita la ob servación a n te rio r; p o r lo c o n tra rio : ¿no es so rp ren d en te n o ta r q u e la in flu e n c ia p rá ctic a d e l g r u p o p a r ­ lam e n ta rio está m u ch o m ás d esa rro lla d a en el P a r tid o S o cialista F ran cés q u e en el L a b o u r Party? ¿Y todos los p a rtid o s socialistas n o han su frid o , m ás o m en os, in clu so los m ás cercan os al c ic lo e le c ­ to ra l y p a rla m e n ta rio , la in flu e n c ia de elem en to s exteriores? E n tre los factores q u e d ete rm in a n la in flu e n c ia d e los d ip u ta d o s sob re el p a rtid o , su o rigen es fu n d a m en ta l. A d em ás es n ecesario a m p lia r el d eb ate: es la v id a d el p a rtid o en su c o n ju n to la q u e lle v a la m a rca de su n a c im ie n to y la a c titu d hacia los eleg id os n o es m ás q u e u n a m a n ifesta ció n p a r tic u la r de la im p o rta n cia ge n e ra l q u e se d a a las a ctiv id ad es electo rales y p a r la ­ m en tarias en re la c ió n co n las dem ás. L o s p a rtid o s creados desde .1 fuera m a n ifiesta n h a cia ellos u n desp ego m u ch o m a yo r q u e a q u e ­ llos n u trid o s en el serra llo y n acid os en su som bra. P a ra estos ú l­ tim os, c o n q u ista r asien tos en las asam bleas p o lític a s es lo esencial de la v id a d el p a rtid o , su razón d e ser y el fin su p rem o de su ex is­ tencia. P ara los prim eros, p o r lo c o n tra rio , la lu ch a electo ra l y p a rla m en ta ria sigue sien d o m u y im p o rta n te, p ero 110 es m ás q u e u n o de los elem en tos de la a cció n g e n e ra l d el p a rtid o , u n o d e los m ed ios

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INTRODUCCIÓN

q u e em p le a, en tre otros, p a ra rea liza r sus fines p o lítico s. P a ra el P a r tid o R a d ic a l en F ra n cia , p o r e jem p lo , se tra ta antes q u e n ad a de c o n q u ista r el m á x im o de asien tos p a rla m en ta rio s; p a ra el M o v i­ m ie n to R e p u b lic a n o P o p u la r lo esen cial es, p o r lo co n tra rio , p ro m o ­ ver ciertos valores esp iritu a les y m orales en la v id a p o lític a , lo q u e d a a la a cció n e d u c a tiv a u n p a p e l tan im p o rta n te co m o el d e los com bates electorales; p a ra el P a r tid o C o m u n ista , fin a lm e n te , éstos n o son m ás q u e u n elem en to, a veces m u y secu n d ario, de u n a estra­ te g ia d e c o n ju n to q u e está d irig id a a la tom a co m p leta d el p o d e r y a su eje rc ic io to ta lita rio . D esd e lu e g o , las d iferen cia s de o rig e n n o e x p lic a n p o r sí solas estas d iferen cia s; p e ro su in flu e n c ia n o es d iscu ­ tib le. R e s u lta d e esto q u e los p a rtid o s d e o rig e n e x te rio r, in clu so apegad o s d o c trin a ria m e n te a l sistem a p a rla m e n ta rio , n o le d a n ja ­ más el m ism o v a lo r q u e los p a rtid o s d e l p rim e r tip o . Su d esa rro llo im p lic a , pues, c ierto d esp ego d e h ech o (a m en u d o in co n scien te y rech azad o) con respecto a los p a rla m en to s y a las elecciones. E sta o b serva ció n es ta n to m ás g ra v e c u a n to q u e la cre ació n elec­ to ra l y p a rla m e n ta ria p a rece c o rresp o n d er a u n tip o a n tig u o y la cre ació n e x te rio r a u n tip o m od ern o . H a sta 1900, la m a yo ría de los p a rtid o s p o lítico s fu e ro n en gen d rad o s p o r el p rim e r m éto d o ; ap a rte de las in flu e n c ia s de la Ig lesia sob re a lg u n o s p a rtid o s cató lico s (so­ bre tod o el P a rtid o C o n se rv a d o r B elg a ), la de los gru p o s in d u stria les y fin a n ciero s sob re los p a rtid o s de d erech a y la de los círcu lo s in te ­ lectu a les (y la fran cm a so n ería) sob re a lg u n o s p a rtid o s lib e ra les, se re v e la n m u y pocas in terven cio n e s ex te rio res antes d e l n a c im ie n to de los p a rtid o s socialistas, a p r in c ip io s d e l siglo. A p a r tir de este m o­ m en to, p o r lo c o n tra rio , la cre ació n e x te rn a se h ace la re g la y la creación p a rla m e n ta ria a p a rece com o la ex cep ció n . E l e je m p lo re­ cien te d el P a rtid o R e p u b lic a n o de la L ib e r ta d en F ra n c ia y de su fracaso, ilu stra el carácte r in s ó lito de tal p ro c e d im ie n to en la ép oca con tem p o rán ea. H a y q u e c o n sid e ra r a p a rte , sin em b arg o, el caso d e países n uevos desde el p u n to d e vista d em o crático , es d ecir, de los países en q u e las asam b leas p o lític a s y e l su fra g io u n iv e rsa l c o m ien ­ zan apen as a fu n c io n a r rea lm en te. A q u í el d esa rro llo de los p a rtid o s está de acuerd o g e n e ra lm e n te co n el p rim e r tip o descrito. E sto no co n tra d ice la a firm a ció n a n te rio r sin o q u e, p o r lo c o n tra rio , la com ­ p ru e b a , m ostran d o q u e la creació n e le c to ra l y p a rla m e n ta ria de los p a rtid o s corresp on d e a u n a fase d e te rm in a d a de la e v o lu c ió n d em o­ crática: la del esta b lec im ie n to p ro g re siv o d e l su fra g io u n iv e rsa l (en la p rá ctica y n o sólo en los textos ju ríd ic o s, p re c e d ie n d o éstos ge­ n era lm en te a a q u é llo s). Se trata, en ton ces, d e o rg a n iza r p ro g re siva ­ m en te a una m asa de electo res n u evos, p asan d o de u n escru tin io

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p e rso n a l a u n escru tin io co lectivo : el d esa rro llo d e com ités p ro v ee n a tu ra lm e n te a esto. P e ro u n a vez te rm in a d a esta p rim e ra fase, u n a vez q u e y a se h a n c o n s titu id o só lid a m e n te los p a rtid o s, la a p a ric ió n de n u evo s p a rtid o s tro p ie za con la b arre ra de los a n tig u o s. N o b asta en ton ces con in ic ia tiv a s locales y sep arad as p a r a ro m p erla; estas in i­ ciativ as n o p u e d e n su p era r el m arco en q u e h a n n a c id o y son in c a p a ­ ces de e n g e n d rar u n v e rd a d ero p a r tid o n a c io n a l. E n otros térm inos: el p rim e r tip o d escrito corresp on d e a la cre ació n de p a rtid o s p o lític o s en u n p a ís d o n d e n o ex iste to d a v ía u n sistem a d e p a rtid o s o rg a n iza ­ dos. D esd e q u e u n sistem a sem eja n te fu n c io n a , e l seg u n d o m o d o d e creación se im p o n e casi siem pre.

L IB R O P R IM E R O

LA E S T R U C T U R A DE LOS PARTIDOS

L a estru ctu ra d e los p a rtid o s se caracteriza p o r su h etero g e n e id a d . C o n el m ism o n o m b re se d esig n a n tres o c u a tro tip os sociológicos d iferen tes p o r sus elem en to s de base, p o r su arm a zó n g en era l, p o r los lazos de d e p e n d e n c ia q u e se a n u d a n , p o r las in stitu cio n e s d ir i­ gentes. E l p rim e ro corresp o n d e m ás o m en os a los p a rtid o s “ b u r­ gu eses” d el sig lo x ix , q u e so b reviv en en fo rm a d e p a rtid o s conser­ v ad ores y lib era les: en los E stados U n id o s sig u en o c u p a n d o solos la escen a p o lític a (sin em b a rg o , los p a rtid o s n o rtea m erica n o s co n ­ servan caracteres n eta m en te origin ales). D escan san en com ités poco extensos, b astan te in d e p en d ien tes u n os de otros, g e n e ra lm en te des­ cen tralizad os; n o tra ta n de m u ltip lic a r sus m iem b ro s n i de en m arcar gran d es m asas p o p u la res, sin o m ás b ie n de a g ru p a r perso n alidad es. Su a ctiv id a d está o rie n ta d a to ta lm en te h a cia las eleccion es y las com ­ b in a cio n es p a rla m en ta ria s, y con servan p o r este h ech o u n carácter sem iestacion al; su arm a zó n a d m in istra tiv a es e m b rio n a ria ; su d irec­ ció n sig u e estan d o a m p lia m e n te en m an os de los d ip u ta d o s y pre­ senta u n a fo rm a in d iv id u a l m u y m arcad a: el p o d e r rea l p erten ece a tal o c u a l g r u p o fo rm a d o a lre d e d o r de u n líd e r p a rla m e n ta rio y la v id a d e l p a rtid o resid e en la r iv a lid a d de estos p e q u e ñ o s gru pos. El p a rtid o n o se o c u p a m ás q u e de p ro b lem a s p o lítico s; la d o ctrin a y los p ro b lem a s id eo ló g ico s n o d esem p eñ an m ás q u e u n p e q u e ñ o p a p el; la a d h esió n se basa m ás b ie n en el in terés o la costu m bre. L o s p a rtid o s socialistas de la E u ro p a c o n tin e n ta l tien en un a estru ctu ra d iferen te, q u e descansa en a b a rc a r m asas p o p u la res lo m ás n u m ero sas q u e sea p o sib le. E n co n tra m o s en ellos, pues, un sistem a de a filia c ió n p reciso, co m p leta d o p o r u n m ecan ism o de coti­ zaciones in d iv id u a le s m u y rig u ro so, sobre el q u e se a p o y a n esencial­ m en te las fin an zas d el p a r tid o (q u e se b asan m ás b ie n en donaciones y su b ven cion es d e a lg u n o s cap italista s — com ercian tes, em presas in ­ d ustriales, b an cos, etc— en los p a rtid o s d e l p rim e r tip o : se pasa d e la té cn ica de las fin a n zas p riva d as a la té cn ica d e las finanzas p ú b licas, estab lecid as sobre el im p u esto). L o s com ités ab ren paso a las “ seccion es” , gru p o s de tra b a jo m ás extensos y abiertos, d on d e la e d u c a ció n p o lític a de los m iem b ro s o c u p a u n im p o rta n te lugar a l lad o de la a c tiv id a d p u ra m e n te electo ra l. E l n ú m ero de m iem bros

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LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

y la p e rcep ció n de co tiza cio n es o b lig a n a estab lecer u n a a d m in is­ tració n im p o rta n te; en con tram os, pues, d e n tro d el p a rtid o fu n c io n a ­ rios m ás o m en os n u m ero sos — “ p e rm a n e n tes” — q u e tie n d e n n a ­ tu ralm e n te a fo rm a r u n a clase y a lca n za r cierta a u to rid a d : se d esa rro lla n gérm en es de b u ro cra cia . E l c arácte r p erso n a l de los d irig en tes se a ten ú a: se estab lece u n sistem a de in stitu cio n e s com ­ p le ja s (C on greso, C o m ité s n acio n a les, C on sejos, O fic in a s, Secreta­ rías), con u n a v e rd a d e ra sep a ra ció n de poderes. E n p r in c ip io , la elecció n r e in a en todos los escalones; en la p rá ctica , se m a n ifiesta n ten d en cias o lig á rq u ic a s poderosas. L a d o c trin a d esem p eñ a u n p a p e l m u c h o m ás im p o rta n te d e n tro d e l p a rtid o : en lu g a r de gru p o s p er­ sonales, las riv a lid a d e s tom an e l a sp ecto de u n a lu c h a d e tend en cias. E l p a rtid o se d esb ord a, adem ás, d e l d o m in io p u ra m en te p o lític o para ava n za r ca d a vez m ás en el te rren o eco n ó m ico , social, fa m ilia r, etc. M ás cerca d e nosotros, el co m u n ism o y el fascism o h a n cread o u n tip o so c io ló g ico to d a v ía m ás o rig in a l. T ie n e n en co m ú n u n a cen tra liza ció n m u y a gu d a , q u e se o p o n e a la sem id escen tralizació n d e los p a rtid o s socialistas; u n sistem a d e en laces v e rtica les q u e es­ ta b le ce u n a sep a ra ció n rig u ro sa e n tre los elem en tos de base, q u e p ro ­ tege c o n tra to d a te n ta tiv a d e cism a y de d iv isió n y asegu ra u n a d isc ip lin a m u y estricta; u n a d ire cció n q u e reposa en m étod os autocráticos (d esig n a ció n p o r la cim a y co o p tació n ), d o n d e la in flu e n ­ c ia d e los p a rla m e n ta rio s es p rá ctic a m e n te n u la . U n o y o tro sólo p restan u n a a te n ció n secu n d aria a las lu ch as electo rales: su v e rd a ­ d era a cció n está en o tra p a rte, situ a d a en el terren o de u n a p ro p a ­ g a n d a y u n a a g ita c ió n incesan tes, e m p le a n d o m étod os d irectos y a veces vio len to s: h u elg as, sabotajes, go lp es d e m a n o , etc. U n o y o tro tra ta n d e a d ap tarse a l m ism o tiem p o a las co n d icio n es d e la lu ch a a b ie rta y a l co m b a te cla n d e stin o , en el caso de q u e los E stados reac­ cio n e n c o n tra ellos m ed ia n te in terd iccio n e s y p roscrip cio n es. U n o y o tro rep o san ig u a lm e n te sob re u n a d o c trin a r íg id a y to ta lita ria , q u e n o e x ig e sólo u n a ad h esió n p o lític a , sin o u n co m p ro m iso a b so lu ­ to de to d o e l ser, q u e n o a d m ite la d istin ció n de la v id a p ú b lic a y la v id a p riv a d a , sin o q u e p reten d e reg e n te a r ésta ig u a l q u e a q u é lla . U n o y o tro d esa rro lla n , sobre to d o , en sus m iem b ro s u n a ad h esión irra cio n a l, fu n d a d a en m itos y creen cias de n a tu ra le za religio sa , u n ie n d o así la fe d e u n a Ig lesia a la d isc ip lin a de u n ejército . N o o b stan te, p a rtid o s com u n istas y fascistas sigu en sien d o p r o fu n d a ­ m en te d ife re n te s u n o s d e otros. E n p rim e r lu g a r, p o r su estru ctu ra: ap o yá n d o se los p rim ero s en u n sistem a d e célu las de em p resa y los segun dos en especies de m ilic ia s p riva d as. P o r su co m p o sició n so­ cia l, en seg u n d o lu gar: los p rim ero s se presen tan co m o la ex p resió n

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p o lític a d e la clase ob rera, la a va n za d a d e l p ro le ta ria d o co m b a tie n ­ d o p o r su lib e ra ció n ; los segun dos c o n stitu y en el e jé rc ito d efe n siv o d e las clases m ed ias y b u rgu esas p a ra o p o n erse p recisa m en te a su e lim in a c ió n y a la tom a d el p o d er p o lític o p o r la clase ob rera. P o r sus d o ctrin a s y filo so fía s p ro fu n d as, fin a lm e n te : el co m u n ism o cree en las m asas, el fascism o en las élites; el p rim ero es ig u a lita rio , el seg u n d o es a risto crá tico . E l com u n ism o d escansa en u n a m etafísica o p tim ista , en la creen cia en el p rogreso, en u n a fe p ro fu n d a en las virtu d es civ iliza d o ra s d e la técn ica; el fascism o conserva u n a v isió n pesim ista d e la h u m a n id a d ; rechaza el c ie n tific ism o d el sig lo x ix , así com o el ra c io n a lism o d el x v iii; insiste en los valores tr a d ic io ­ nales y p rim itivo s: la c o m u n id a d d e raza, d e sangre, d e su elo. E n el su b co n scien te fascista, n o es el ob rero , sin o el cam p esin o q u ie n en carn a los valores suprem os. V a r io s tip os d e p a rtid o s q u e d a n fu e ra de este esq u em a g en era l. L o s p a rtid o s c a tó lico s y d em ócrata-cristian os, en p rim er lu g a r, q u e o c u p a n u n a p o sició n in te rm e d ia e n tre los p a rtid o s a n tig u o s y los p a rtid o s socialistas. L o s p a rtid o s lab o rista s, en seg u n d o lu g a r, cons­ titu id o s a base d e sin d icatos y co o p era tiv as, sig u ie n d o u n a fo rm a d e estru ctu ra in d ire c ta q u e r e q u e rirá an á lisis especiales. L o s p a r ti­ dos agrarios, cu y a d iv e rsid a d d e o rg a n iza ció n es m u y gra n d e, y cu yo p a p e l p e rm a n e ce lim ita d o a a lg u n o s países. L o s p a rtid o s de tip o a rcaico y p reh istó rico , fin a lm en te, q u e en co n tra m o s en a lg u n o s p a í­ ses d e O rie n te , d el M e d io O rie n te , d e Á fr ic a , d e la A m é ric a L a tin a o d e E u ro p a c e n tra l (antes de 1939): sim ples clie n te la s a g ru p a d a s a lred e d o r de u n p e rso n a je in flu y e n te , clan es co n stitu id o s a lre d e d o r d e u n a fa m ilia fe u d a l, c a m a rillas reu n id a s p o r u n je fe m ilita r , q u e n o se estu d ia rá n d ire cta m en te en este lib ro . P o r o tra p a rte, el esq u em a en cu estió n sig u e sien d o m u y a p r o x im a tiv o y vago: des­ crib e ten d en cia s m ás q u e u n a d istin ció n n eta m en te trazada. M ás exactam en te: d escansa en u n a c o in c id e n cia en tre va rias catego rías de d istin cio n es p a rticu la re s, re la tiv a s a los elem en tos de base d e los p artid os, a su a rtic u la c ió n gen era l, a los m ecanism os d e a d h esió n , a los grad os y a la n a tu ra le z a de la p a rtic ip a c ió n , a la d esig n a ció n de jefes, al p a p e l d e los p a rla m en ta rio s, etc. E l o b je to esen cial de este estu d io consiste en d e fin ir estas d istin cio n es de base co n el m á x im o de p recisió n , c o n stitu y en d o la a n te rio r sólo el lu g a r geo ­ m étrico de su a g ru p a ció n .

CAPÍTULO PRIM ERO

L A A R M A Z Ó N D E LO S P A R T ID O S D is tin g u ir dos elem en tos d en tro d e u n g r u p o h u m a n o , los m iem ­ bros y los jefes, los q u e ob ed ecen y los q u e m a n d a n — los “ g o b e r­ n a n te s” y los “ go b e rn a d o s” , d ir ía D u g u it— es u n a v isió n ju sta , p ero d em a siad o su m a ria de la r e a lid a d . U n a m u ltitu d de in d iv id u o s li­ gad os p o r c ie rta so lid a rid a d , p o r u n a p a rte, a lg u n o s líd eres p o r la otra; esta d e fin ic ió n c o n v ie n e a u n a m u ltitu d en u n d ía de m otín , a u n a re u n ió n d e n iñ o s en u n p a tio d e recreo, a u n a b a n d a d e la ­ drones c o n d u c id a p o r u n je fe , a c o m u n id a d es p e q u e ñ a s o in estables — a p a rtid o s p reh istó rico s q u e sin g u e n sien d o to d a v ía clan es perso­ nales, clie n te la s reu n id a s a lre d e d o r d e u n h om b re. N o sirve y a p ara las c o m u n id a d es gran d es y d u ra b le s: a q u í, los m iem b ro s se in teg ra n en u n m a rco in s titu c io n a l, en u n a arm a zó n m ás o m en os co m p le­ ja: la c o m u n id a d g lo b a l es u n c o n ju n to d e p e q u e ñ a s c o m u n id a d es d e base, lig a d a s u n as a otras p o r m ecan ism os coo rd in a d o res. E n los p a rtid o s m od ern o s, esta arm a zó n a lca n za u n a g ra n im p o rta n cia ; co n stitu y e e l m a rco ge n e ra l d e la a c tiv id a d de los m iem b ro s, la fo r­ m a im p u esta a su so lid a rid a d ; d e te rm in a los m ecanism os de selec­ ció n de los d irig en tes y los p o d eres d e éstos. E x p lic a a m e n u d o la fu erza y la e fic a c ia de a lg u n o s p a rtid o s, la d e b ilid a d y la in e fica c ia de los dem ás. E n este asp ecto se h a n p r o d u c id o im p o rta n tes cam b ios en los ú ltim o s c in c u e n ta años: m ien tra s q u e la arm a zó n g e n e ra l d el E sta­ d o p e rm a n e cía id én tica , en sus lín e a s gen erales, d en tro de las g ra n ­ des n acion es d e O ccid en te , la arm a zó n d e los p a rtid o s h a sido tran sfo rm ad a c u a n d o m en os d os veces desde sus raíces. D os re v o ­ lu cio n es se h a n p ro d u c id o — e in c lu so tres, en a lg u n o s países— q u e h a n d a d o com o resu lta d o m o d ific a r las co n d icio n es gen erales de la v id a p o lític a y trasto rn a r la in fra e stru c tu ra d e la d em ocracia. E n tre 1890 y 1900, los p a rtid o s socialistas su stitu yero n a la v ie ja ar­ m azón d e com ités lim itad o s, b a sta n te in d e p en d ien tes u n o s de otros, u n c o n ju n to d e secciones p o p u la re s, a m p lia m e n te a b ierta s a todos los m iem b ro s y só lid a m en te a rtic u la d a s en tre sí. E n tre 1925 y 1930, los p a r tid o s com u n istas d esa rro lla ro n u n a estru ctu ra to d a v ía m ás o rig in a l, d escan san d o sob re gru p o s d e em presas b a stan te p e ­ q ueños, fu e rte m e n te u n id o s p o r los p ro ced im ien to s d e l “ cen tra lis­ m o d em o crá tico ” y, n o o b stan te, sep arad os gracias a la técn ica de

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los “ en laces v e rtic a le s” . E ste a d m ira b le sistem a d e o rg a n iza ció n d e las m asas h a h ech o to d a v ía m ás p o r el é x ito d e l co m u n ism o q u e la d o c trin a m a rx ista o el b a jo n iv e l de v id a d e las clases obreras. F in a lm e n te , h a cia la m ism a ép o ca, los p a rtid o s fascistas crearo n v e rd a d ero s ejército s p o lític o s, m ilic ia s p riv a d a s capaces d e a p o d e ­ rarse d e l E sta d o p o r la fu erza y d e serv irle lu e g o d e g u a r d ia pretorian a. S in em b arg o, n o todas las n acion es d e O c cid e n te h a n co n o cid o estas tran sform acion es. E n A m é ric a se las h a ign o ra d o , a llí d o n d e los p a rtid o s con serva n to d a v ía su v ie ja a rm a zó n tra d icio n a l: la téc­ n ica m a te ria l m ás m o d e rn a c o in c id e a llí con u n a técn ica p o lític a en desuso. In g la te r ra y sus D o m in io s n o h a n te n id o im p o rta n tes p a rtid o s com u n istas o fascistas; en c u a n to a los p a rtid o s socialistas, h a n to m a d o a llí u n a arm azón m u y o rig in a l, co n stitu id o s sobre u n a líase sin d ica l: esta e stru c tu ra “ in d ir e c ta ” (q u e se en cu en tra e x c e p ­ c io n a lm e n te en otro s países) m erece u n e stu d io esp ecial antes de a n a liza r los “ elem en to s d e b ase” d e los p a rtid o s p o lítico s, p o r u n a p a rte, y p o r o tra la a rtic u la c ió n g e n e ra l q u e re ú n e y c o o rd in a esas c élu las com po n en tes. I. E

stru ctu ra

d ir e c t a

y estructura

in d ir e c t a

C o m p a rem o s el P a r tid o S ocialista F ran cés a c tu a l y e l P a r tid o L a ­ b o rista B ritá n ic o d e 1900. E l p rim ero se co m p o n e d e in d iv id u o s q u e h a n firm a d o u n a p a p e le ta d e a d h esió n , q u e p a g a n u n a co tiza ­ ció n m en su al y q u e asisten m ás o m en os reg u la rm e n te a las r e u n io ­ nes de su sección lo cal. E l segu n d o estab a c o n stitu id o p o r sin d ic a ­ tos, co o p era tivas, socied ad es m u tu a lista s, gru p o s de in telectu a les, q u e se h a b ía n u n id o p a ra estab lecer u n a o rg a n iza c ió n electo ra l co m ú n : 110 h a b ía m iem b ro s d e l p a rtid o , sin o sólo m iem b ro s de los “ gru p o s d e b ase” , d e los sin d icatos, las co o p era tiv as, las sociedades m u tu a ­ listas, etc. L a S .F .I.O .* n os ofrece u n e je m p lo de p a r tid o “ d ire c to ” ; e l L a b o ris ta de 1900, el e je m p lo de u n p a r tid o “ in d ire c to ” . E sta d istin ció n co rresp on d e, en e l p la n o d e los p a rtid o s, a la d e l'.stado u n ita r io y E sta d o fe d e ra l en el p la n o n a c io n a l. E n el E sta d o u n ita rio , los c iu d a d a n o s están lig a d o s in m e d ia ta m en te a la c o m u ­ n id a d n a c io n a l: así, en e l p a rtid o d ire cto , los m iem b ro s fo rm a n en .sí la c o m u n id a d d e l p a rtid o , sin la a ñ a d id u r a d e otros gru p o s so­ ciales. E n el E sta d o fed e ra l, p o r lo c o n tra rio , los ciu d a d a n o s se u n e n ,1 la n a c ió n p o r m e d ia ció n de los E stados m iem bros: d el m ism o m od o e l p a r tid o in d ire c to está c o n stitu id o p o r la u n ió n de g ru p o s * P a r a e l sig n ific a d o d e las siglas véase la lista d e la p . 8.

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sociales de base (p rofesion ales o d e o tro tip o). E sta c o m p a ra c ió n n o es to d a vía , sin em b arg o, m u y sa tisfa cto ria , y a q u e el fe d e ra lis m o estatal so b rep o n e u n a c o m u n id a d g lo b a l a cad a u n a d e las c o m u ­ n id a d es p a rticu la re s, co n stitu id as p o r los m iem b ro s: h a y u n a n ació n suiza, u n p a trio tism o suizo, u n a c o m u n id a d su iza re a l, p o r (encim a d e las co m u n id a d es y d e los p a trio tism o s can ton ales. L a n o c ió n de “ p a r tid o in d ir e c to ” su p o n e, p o r lo c o n tra rio , q u e n o h a y u n a c o m u ­ n id a d de p a r tid o re a lm e n te d istin ta de los gru p o s sociales ele base. N o se es m ie m b ro de u n p a rtid o , p r o p ia m e n te h a b la n d o ; se es m iem b ro d e u n g r u p o social q u e se a d h iere c o le c tiv a m e n te al p a r­ tid o. N o o b sta n te, este esq u em a te ó rico se a lte ra a m e n u d o , al actualizarse. F o r m a s d e l o s p a r t i d o s i n d i r e c t o s . E n g e n e ra l, d os c a teg o ría s de p a rtid o s revisten la fo rm a in d irecta : p a rtid o s socialistas o p a rtid o s católicos. E n los prim eros, la “ m a te r ia ” d el p a rtid o está c o n s titu id a p o r sin d icatos ob reros, co o p era tiv a s obreras, socied ad es o b re ra s m utualistas; e l p a r tid o tom a el c arácte r d e u n a c o m u n id a d b a sa d a en u n a clase so cia l ú n ica . E n los segun dos, el p a r tid o se p resen ta com o u n a fe d e ra ció n d e sin d ica to s y c o o p era tiv as o b reras, u n id o s a asociaciones cam pesin as, a liga s d e com ercian tes, d e in d u stria les, etc.; el p a rtid o reú n e a clases sociales d iferen tes, c a d a u n a de las cu ales con serva su o rg a n iza ció n p ro p ia . E n u n a y o tra categ o ría , la v a rie d a d de estru ctu ra es m u y gra n d e; cad a p a r tid o tien e su o ri­ g in a lid a d . T e n d re m o s q u e lim ita rn o s, pues, a d escrib ir a lg u n o s ejem p lo s con cretos, re la c io n á n d o lo s co n ten d en cia s gen erales: los d el P a rtid o L a b o ris ta B r itá n ic o y el P a r tid o O b re ro B e lg a p ara los p a rtid o s socialistas, los d e l B lo q u e C a tó lic o B e lg a y el P a r tid o P o p u la r A u stría co , p a ra los p a rtid o s católicos. E xiste u n a tercera ca teg o ría d e p a rtid o s in d irectos: p a rtid o s agra­ rios, d en tro d e los cu ales los sin d ica to s y las c o o p era tiv as a grícolas d esem peñ an el m ism o p a p e l q u e los sin d icatos y c o o p era tiv as o b re­ ras en el seno d e los p a rtid o s socialistas. Sin em b a rg o , n in g u n o de ello s h a a lca n za d o u n n iv e l d e o rg a n iza ció n tan a va n za d o com o estos ú ltim os: la fo rm a in d ire c ta c o n stitu y e en ellos u n a te n d en cia de base, q u e n o se h a rea liza d o p le n a m e n te en n in g u n a pa rte y q u e in c lu so a veces h a con servad o u n carácte r m u y em b rio n a rio . P o ­ dríam os citar, n o o b stan te, e l e je m p lo de los p a rtid o s agrarios de la E u ro p a b a lc á n ica , esp ecialm en te el d e l P a rtid o A g r a r io B ú lg a ro ; d el C o u n try Party a u stralian o , c o n s titu id o p recisa m en te sob re el m o­ d elo d e l P a r tid o L a b o rista ; d e l B o e re n b o n d flam e n co , ram a d el B lo q u e C a tó lic o en tre 1921 y 1939, q u e tend rem os ocasión de des­

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crib ir m ás a d elan te. P o d ría n d istin g u irse, p o r o tra p a rte, los p a r ti­ dos in d irecto s cu y a a g ru p a c ió n p o lític a in ic ia l está fo rm ad a p o r la u n ió n , en la escala lo cal, d e todos los m iem b ro s de las a gru p a cio n es ad h eren tes y a q u e llo s c u y o elem e n to d e base está c o n s titu id o sola ­ m ente p o r los d eleg ad o s d e esos gru p o s: el P a r tid o L a b o ris ta B r itá ­ n ico corresp on d e a l p rim e r tip o; el P a r tid o O b re ro B e lg a y el P a r ­ tid o S ocial-D em ó cra ta S u eco, a l segu n d o . S ó lo el p rim ero está de a cu e rd o con la n o ció n p recisa d e l p a rtid o in d irecto . E l P a r tid o L a b o r is ta B ritá n ic o h a e v o lu c io n a d o m u c h o desde su creación en 1900. P u e d e n d istin g u irse va rias etap as en su la rg a h istoria, ja lo n a d a p o r la T r a d e -U n io n A c t d e 1913, la refo rm a de los estatutos de 1918, la T r a d e -U n io n A c t de 1927 y su d ero g a ció n en 1946. E n to tal, se pasó d e u n p a r tid o in d ire c to p u ro a u n sistem a m ix to , d o n d e los m iem b ro s in d iv id u a le s se y u x ta p o n e n a los m iem b ro s colectivo s. E l p rim er rég im e n d u ró h asta 1918, con un a p rim era a te n u a c ió n en 1913, después d el céleb re affaire Osbosne. N in g u n a ad h esió n in d iv id u a l era p o sib le fu e ra d e los sin d ic a ­ tos y de las dem ás a g ru p a cio n es socialistas; d en tro d e éstas, n o e x is ­ tía n in g u n a d istin ció n en tre los m iem b ro s q u e a ce p ta b a n sostener al p a r tid o y los dem ás. L o s d iversos organ ism o s d el p a rtid o , en d is­ tintos escalones, estab an c o n stitu id o s p o r rep resen tan tes d e los g r u ­ pos de base, com o cu erp o. Sin em b a rg o , la ex iste n cia de puestos perm an en tes en el seno d e estos organ ism o s, esp ecialm en te el de secretario (co n fia d o a R a m sa y M a c D o n a ld ), d esem peñ ó u n gran p a p e l en la fo rm a ció n de u n a “ co n c ie n c ia d e p a r tid o ” : así n a c ió bastan te p ro n to u n a c o m u n id a d de p a rtid o v e rd a d e ra en el escalón de los d irigen tes. P ero la refo rm a im p u esta a l P a r tid o L a b o ris ta p o r el A c ta de 1913 y la q u e él m ism o d ec id ió en 1918 tu v iero n com o conse­ cu en cia a te n u a r su carácte r in d ire c to . A n te s de 1913, los sin d icatos a filia d o s al P a r tid o L a b o r is ta en tre g a b a n a éste u n a su b ve n ció n d escon tad a a l to tal de cotizacion es q u e ello s m ism os p e d ía n a sus m iem bros, sin p ed irles n in g ú n gasto p a r tic u la r en m a teria p o lític a , l ’ero, en 1908, u n ob rero fe rro v ia rio , W . V . O sb o rn e, in te n tó u n p roceso .a su sin d ica to , con el o b je to de im p e d ir le q u e u tiliz a r a sus fon d os en la a cció n p o lític a . D esp u és d e va rio s ju ic io s de a p ela ció n , el a su n to lle g ó fin a lm e n te a la C á m a ra d e los L ores, q u e d io la razón al d em a n d a n te (1909): la ex iste n cia m ism a d el P a r tid o L a ­ borista estab a en ju eg o . F in a lm e n te , la T r a d e -U n io n A c t d e 1913 a d o p tó u n a so lu ció n de a p a cig u a m ie n to , q u e d escansaba en dos p rin cip io s: 1 ) los sin d icatos p o d ía n d e c id ir co lectiva m en te la a d h e­ sión y la en treg a de fon d os a u n a a so ciació n p o lític a (en la p r á c ti­

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ca, a l P a rtid o L a b o ris ta ), d esp u és d e u n v o to secreto, con u n a m a yo ría ; 2) si se to m a b a esta d ecisió n , los fon d os en trega d o s p o r el sin d ic a to a l P a r tid o L a b o r is ta co rresp o n d ería n a u n su p le m en to esp ecial de la co tiza ció n in d iv id u a l p a g a d a p o r ca d a m iem b ro d el sin d ica to , te n ie n d o cad a c u a l e l d erech o d e n egarse a esta “ co tiza ­ ción p o lític a ” , a c o n d ic ió n de firm a r u n a d e c la ra c ió n exp resa. L a p rim e ra d isp o sició n n o c a m b ia b a en n a d a la o rg a n iza c ió n d el P a r tid o L a b o ris ta , a p a rte d e e x ig ir u n e sc ru tin io secreto p a ra la ad h esió n d e los sin dicatos. L a segu n d a, p o r lo co n tra rio , m o d ific a ­ ba p ro fu n d a m e n te su estru ctu ra. A n te s d e 1913, n o se en co n tra b a n in g u n a h u e lla d e p a rtid o d ire cto : n in g ú n lazo in d iv id u a l u n ía al p a r tid o a los m iem b ro s d e u n sin d ic a to a d h eren te. D esd e ese m o­ m en to , p o r lo c o n tra rio , la “ c o tiza ció n p o lít ic a ” c o n stitu y e u n lazo d e esta n a tu ra le za ; p u e d e n d istin g u irse, d e n tro d e l sin d ica to , los m iem b ro s d e l p a rtid o (los q u e p a g a n la co tiza ció n p o lític a ) y los d e­ m ás (los q u e se n ie g a n a p a g a rla ). S in em b a rg o , esta ad hesión tie n e u n carácte r casi a u to m á tico : q u ie n n o d ice n a d a , consiente; e l n u e v o m ie m b ro d e u n sin d ica to , q u e n o protesta, se ve in c lu id o en e l p a rtid o . U n a refo rm a c a p ita l se rea lizó en este aspecto p o r la T r a d e -U n io n A c t d e 1927, v o ta d a p o r los con servado res después d e u n a te n ta tiv a (a b ortad a) d e h u e lg a g e n e ra l. L a re g la p la n te a d a e n 1913 se in v irtió : q u ie n n o d ice n ad a , se n ie ga ; sólo están o b lig a ­ dos a p a g a r la c o tiza ció n p o lític a los m iem b ro s d e los sin d icatos q u e la h a n a ce p ta d o fo rm alm en te . E n este sistem a, el p a rtid o tom a u n carácter re a lm e n te d irecto : el a cto d e u n n u e v o sin d ica d o , de­ c la ra n d o p o r escrito q u e a ce p ta p a g a r la co tiza ció n p o lític a , e q u i­ v a le a u n a a d h esió n in d iv id u a l a l p a rtid o . Es in clu so m ás c la ro y p reciso q u e e l com p rom iso e x ig id o p o r m u ch os p a rtid o s p a ra la en tra d a de u n n u e v o m iem b ro . E n esta etap a, p u e d e consid erarse q u e e l P a r tid o L a b o r is ta estab a m u c h o m ás cerca d e u n p a rtid o de tip o clásico q u e d el sistem a p u ra m e n te fe d e ra tiv o estab lecid o en sus orígenes. P ero , a p a r tir d e 1946, los lab oristas h a n h ech o d ero7 g a r e l A c ta d e 1927 y resta b lecer e l sistem a a n te rio r. Se ha v u e lto a p o n e r en v ig o r e l p r o c e d im ie n to lla m a d o d el co n tra ctin g out: el sim p le silen cio d e l sin d ica d o b asta p a ra q u e p a g u e la cotiza ció n p o lític a , de la q u e sólo p u e d e lib e ra rlo u n a d e c la ra c ió n expresa. Se v u e lv e h a c ia la estru ctu ra in d irecta . L a refo rm a rea liza d a en 1918 en los estatu tos d el p a rtid o lo se­ p a ró d e esa estru ctu ra, desde o tro p u n to d e vista. A l lad o de las a filia cio n e s co lectiva s de los sin dicatos, c o o p era tiv as y otras a g ru p a ­ cion es socialistas, el P a rtid o L a b o r is ta a d m ite desd e en ton ces las a filia cio n e s in d iv id u a le s de h om b res y m u jeres q u e n o son m iem -

G r á f ic a

i

.

Desarrollo

de

los

miembros

individuales

del

Labour

Party.

4o

LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

bros de las a n terio res o rga n iza cio n es. A s í se estab leció u n a v e rd a ­ d era c o m u n id a d d ire cta d e p a rtid o , ju n t o a las c o m u n id a d es sin ­ d ica les y c o rp o rativ as, u n id a s a l p a r tid o p o r lazos fed erales. Su im p o rta n c ia n o h a d e ja d o d e crecer: con sus 729 624 m iem b ro s in d iv id u a le s,1 el L a b o u r es h o y el m ás po d ero so p a rtid o so cia lista d e E u ro p a , h ech a a b stra cció n d e l a p o y o d e las T ra d e -U n io n s (grá­ fic a 1). Sin em b a rg o , éstas sig u e n te n ie n d o u n a fu erza m a y o rita ria en los organism os d irectores d el p a rtid o , en todos sus escalones. E sta e v o lu c ió n de u n a estru ctu ra in d ire c ta h a c ia u n a estru c tu ­ ra d ire cta se en cu en tra , m u c h o m ás a cen tu a d a , en el P a r tid o So­ c ia lista de B élg ica , q u e h a su frid o u n a tra n sfo rm ació n p r o fu n d a en 1945. E l ca m b io de a rtic u la c ió n tra jo , adem ás, un c a m b io de n o m b re, e l v ie jo P .O .B . (P a rtid o O b re ro B elg a ) se lla m a d esd e en ­ tonces P .S.B . (P a rtid o S o cialista B elga ). E n su p rim e ra fo rm a , se p resen tab a com o u n a fed e ra ció n de coop era tivas, sin d ica to s, socie­ dades m u tu a lista s y ligas socialistas (ju ve n tu d e s socialistas., gru p o s cu ltu ra les, etc.) u n p o co a n á lo g o a l P a r tid o L a b o rista , a p esa r de n o ta b les d iferen cias. E l p rim e r lu g a r p e rten e cía a las co o p era tiv a s y n o a los sin dicatos. A n te s d e l n a c im ie n to d el p a rtid o , éstos n o d isp o n ía n d e u n a p od erosa o rg a n iza ció n ; ésta h a b ía sido c re a d a p o r el p a rtid o , en vez d e h a b e r e n g e n d ra d o e lla m ism a el p a r tid o . E l d e sa rro llo d el p a rtid o , a p o y a d o en las coop erativas, h a b ía ciado im ­ p u lso al m o v im ie n to sin d ica l. L o s sin d icatos tam p oco te n ía n u n a o rg a n iza ció n c e n tra l só lid a fu e r a d el p a rtid o , a p a rte de la. “ C o m i­ sión g e n e ra l” , c u yo m od esto n o m b re in d ic a b a su p a p e l secu n d a rio . E n p rin c ip io , todos los sin d icad o s eran m iem b ro s d el p a r tid o y a la inversa. L a d o b le a filia c ió n te n d ía adem ás a la a filia c ió n trip le e in clu so c u á d ru p le , te n ie n d o q u e e n trar el m iem b ro sin d ic a d o d el p a rtid o en las co op erativas y sociedades m u tu a lista s de éste. Sin e m b arg o, la c o in c id e n cia en tre estos diversos gru p o s n o e r a p e rfe c­ ta: todos los m iem b ro s de las co o p era tiv a s n o eran sin d ica d o s, ni todos los sin d icad o s eran m u tu a lista s; m ás a ú n , los m ie m b ro s de las “ ligas socialistas” q u e d a b a n a veces fu era de los sin d ica to s. P o r o tra p arte, la c é lu la e le m e n ta l d el p a rtid o n o e sta b a fo rm a ­ d a p o r d eleg ad o s de los gru p o s com p o n en tes (sin dicatos, co o p era ­ tivas, socied ad es m u tu alistas), sin o p o r sus m iem bros miismos: la “ lig a o b re ra ” lo c a l re u n ía a todos los m iem bros d el p a rt ido. P o­ d em os r e la c io n a r esta estru ctu ra co n la d el P a rtid o O b r e r o SocialD em ó c ra ta d e Suecia: p u e d e n p e rten e ce r a la sección lo c a l (a rbetarekom m un ) in d iv id u o s o gru p o s — en la prá ctica : sin d ic a to s, 3 En 1949.

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co o p era tivas, etc. L o s d irig en tes de la sección son eleg id os en asam ­ b lea g e n e ra l p o r la to ta lid a d d e los m iem b ro s, c u a lq u ie ra q u e sea su m o d o de a d h esió n , y sin rep rese n ta ció n sep arad a d e los diversos gru p o s com po n en tes. L a o rg a n iza ció n es m u ch o m en os in d ire c ta q u e la d e l P a r tid o L a b o ris ta . D esd e 1945, la d el P .O .B . lo es to d a ­ v ía m enos: h a b ié n d o se sep arad o d e él los sin d ica to s (b a jo la presió n com u n ista), se re o rga n izó con a filia cio n e s in d iv id u a le s, sobre el m o ­ d elo de los dem ás p a rtid o s socialistas c o n tin en ta les. A pesar de todo, sus n u evo s estatu tos p rev én la a d h esió n c o le c tiv a de “ gru p o s econ óm icos, sociales y cu ltu ra les d ecid id o s a asociar sus esfuerzos a los d el p a r tid o ” ; com ision es p a rita ria s d eb en a seg u rar su rela ció n con los organ ism o s d el p a rtid o , en los d iferen tes escalones. D e h e ­ cho, la lu ch a c o n tra L e o p o ld o I I I p e rm itió u n n u e v o a cercam ien to en tre el p a r tid o y los sin dicatos, a gru p a d o s con las c o o p era tiv as y las sociedades m u tu a lista s en el seno d el “ C o m ité N a c io n a l d e A c ­ ció n C o m ú n ” . U n a te n d en cia m u y cla ra se d ib u ja h a cia u n a v u e lta a las estru ctu ras anteriores. E n tre 1921 y 1945, e l P a r tid o C a tó lic o B e lg a d io el e je m p lo de u n a estru ctu ra in d ire c ta , d ife re n te a l m ism o tiem p o d e la d el L a b o u r y de la d el P .O .B . D esp u és de la g u erra d e 1914, el des­ a rro llo de las ten d en cias d em ócrata-cristian as h a b ía d e b ilita d o a la v ie ja F ed era ció n de C írc u lo s C a tó lico s, q u e segu ía sien d o m u y b urguesa y co n servad o ra, y d iv id id o p ro fu n d a m e n te el p a rtid o , l’ara estab lecer su u n id a d , al m en os rela tiv a m e n te, y a b r ir paso a los c ató lico s sociales y a sus o rgan izad ores, se rea lizó u n a refo rm a de estru ctu ra fu n d a m e n ta l en 1921, q u e h izo rep o sar al p a rtid o sobre los sta n d en , es d ecir, sobre los “ estad os” sociales (en el senlid o q u e te n ía ese té rm in o en el A n tig u o R é g im e n , p o r ejem p lo , en el té rm in o “ E stados G e n e ra le s” ). C o n el n o m b re d e U n ió n C a tó lic a , r e u n ió desde en ton ces a cu a tro o rga n iza cio n es de base: la ■ u itig u a F ed era ció n de C írc u lo s C a tó lico s, q u e rep rese n ta b a a la b u r ­ guesía con servado ra; el B o e r e n b o n d , lig a de cam p esin os flam en cos (q ue se d o b la rá en 1931 con la A lia n z a A g ríc o la V a lo n a ); la L ig a N acio n al d e T r a b a ja d o r e s C ristia n o s, e n g lo b a n d o sin d ica to s ó b re ­ lo s , c o o p era tiv as y sociedades m u tu a lista s; fin a lm e n te , la F edera o*O

10000

m 944 1945

144.383 153,000 222,323

% d e la p o b la ­ ció n 1.02 1.08 i

-57

1 INDUSTRIALES

N ú m e r o de m iem b ro s

93 92

. 6 120,634 202,018

% d e la p o b la ­ ció n 0.646 0.83 1-389

R eg io n es a g r íco las

N ú m e r o de m iem b ro s

54.392 97.834

192,014

% de la p o b la ­ ción 0.284 0.512 1.6

que el número de las células de empresa ha bajado: el informe presentado por A. Lecoeur al Congreso de 1950, sin dar las cifras globales, cita varios ejemplos característicos y añade: “ No se trata

9

C u a d r o e sta b le c id o se g ú n las cifras cita d a s p o r L é o n M a u v a is, en su in fo rm e d e o rg a n iz a ció n a l C o n g re so d e 1945, loe. cit., p p . 4 y 5. E l a u to r n o in d ica las regio n es q u e co n sid e ra “ in d u s tr ia le s ” , “ se m i-in d u stria le s” o “ a g ríco la s” . P o r o tra p a rte , e l to ta l d e cifras d e p o b la c ió n q u e d a p a ra esas tres ca te g o rías d e re g ió n e n 1937 a lca n za 47 744 500 h a b ita n te s , lo q u e es s u p e rio r a la p o b la c ió n m e tro p o lita n a d e la m ism a é p o c a (41 m illo n e s): estas c ifra s d eb e n co m p re n d e r, p u e s, a los te rrito rio s d e u ltra m a r.

LA. A R M A Z Ó N DE LO S PARTIDO S

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de algunos casos aislados, sino de ejemplos que se inscriben en la tendencia general.” 10 El mantenimiento de la célula de empresa como elemento fundamental del partido parece tropezar, pues, con dificultades, que los dirigentes tratan de superar, porque juzgan al sistema mucho más eficaz que el de la sección. Tienen razón, ciertamente, para un partido obrero. La sección no permite más que una organización relajada, superficial, intermi­ tente; la célula, por lo contrario, a causa de sus dimensiones y de su permanencia, asegura una organización regular, apretada, profunda. Que el trabajo de las células disgusta a muchos miem­ bros, que prefieren los parloteos de las secciones, es cierto, pero son precisamente los menos buenos, los menos sinceros, los menos sólidos. Los demás encuentran, por lo contrario, en la célula un medio de acción inmediata, precisa y seria, al mismo tiempo que un centro de formación. El sistema de las células constituye, cier1.1mente, un elemento de la fuerza de los partidos comunistas. Pero se observará que tiene como consecuencia desplazar el centro de la acción política. El comité es esencialmente un organismo electoral y parlamentario, un instrumento adaptado a la conquista de los electores y a la presión sobre los elegidos: permite organizar un escrutinio y poner a los ciudadanos en contacto con su diputado. I '.ii la sección, este carácter se atenúa ya sensiblemente: sus reunio­ nes permiten una educación de los miembros. No busca sólo ob­ tener éxitos electorales, sino dar a sus miembros una formación política y constituir así una élite, salida directamente de las masas y rapaz de actuar en su nombre. A pesar de todo, las preocupacio­ nes electorales y parlamentarias siguen siendo predominantes. En 1.1 célula, por lo contrario, se hacen absolutamente secundarias. Por mi marco y sus dimensiones, la célula no es un instrumento adap­ tado a la lucha electoral: no coincide ya con una circunscripción o con una subdivisión de circunscripción; está concebida para la fk eíón en el seno de una empresa y no para la participación en un fsi 1utinio político. Ciertamente, la agitación llevada a cabo en las trlulas puede servir a las campañas electorales, pero de una manera Indirecta y desviada: éstas deben ser conducidas por otros orgatminos. I ,a selección de la célula como base de organización entraña, piifs, una evolución profunda en la noción misma de partido polí|i( . En lugar de un órgano destinado a la conquista de sufragios, * relacionar a los elegidos y a mantener el contacto entre éstos y ||e» electores, se convierte en instrumento de agitación, de propa­ lo P 14.

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ganda, de organización, y eventualmente de acción clandestina, para quien las elecciones y los debates parlamentarios no son más que un medio de acción entre otros, e incluso un medio secundario. N o podría subrayarse demasiado la importancia de esta transfor­ mación; marca una ruptura entre el régimen político y los órganos que ha engendrado para asegurar su funcionamiento. El adveni­ miento del sufragio universal y de la democracia parlamentaria provocó el nacimiento de los partidos políticos; pero la evolución misma de los partidos ha dado a algunos de ellos una estructura que los separa de las elecciones y del Parlamento. El sistema de las células no es más que un aspecto menor de ese fenómeno: se encontrarán otros más graves. L a m i l i c i a . La ruptura entre los partidos políticos y la acción electoral y parlamentaria es todavía más clara en los que han tomado como base la milicia: especie de ejército privado, cuyos miembros están organizados militarmente, sometidos a la misma disciplina y al mismo entrenamiento que los soldados, revestidos como ellos de uniformes e insignias, capaces como ellos de desfilar en orden armónico, precedidos de música y banderas, aptos como ellos para combatir a un adversario por las armas y la lucha física. Pero sus miembros siguen siendo civiles; salvo excepción, no son movilizados permanentemente ni mantenidos por la organización: sólo están sujetos a reuniones y ejercicios muy frecuentes. Deben estar listos siempre para estar a la disposición de sus jefes. Se distinguen entre ellos dos categorías: unos constituyen una especie de ejército activo y otros una simple “ reserva” . Dentro de las Secciones de Asalto hitlerianas, por ejemplo, los miembros activos eran convocados tres o cuatro veces por semana y casi todos los domingos, para marchas de propaganda o para proteger reuniones políticas; por lo contra­ rio, los milicianos de más de 35 años, o retenidos por sus ocupaciones profesionales, eran agrupados en regimientos separados y sujetos a obligaciones mucho menos pesadas. Igualmente, la organización de los “ haces de combate” italianos, establecida en 1921, distinguía a los prin cipii, elementos activos, y los triari, especie de territorial a la que se asignaban misiones de segundo plano. El carácter m ilitar de la milicia no aparece sólo en su compo sición, sino también en su estructura. Ésta descansa en grupos dr base muy pequeños, que se aglomeran en pirámides para forma) unidades cada vez mayores. En las Secciones de Asalto nacional socialistas, el elemento inicial era la escuadra (Schar ) compuesta dt* cuatro a doce hombres; la reunión de tres a seis escuadras formal ia

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la sección (T r u p p ); cuatro secciones constituían una compañía (Sturm ); dos compañías, un batallón (Sturm baum ); tres a cinco batallones, un regimiento (Standarte ) cuyos efectivos alcanzaban así de 1 000 a 3 000 hombres; tres regimientos constituían una bri­ gada ( Untergruppe); cuatro a siete brigadas una división ( G rup pe ), correspondiendo cada división a uno de los 21 regimientos del territorio alemán. La Unión de Combatientes del Frente Rojo, milicia del Partido Comunista Alemán (disuelta en 1929 y recons­ truida en forma de Liga de Combate Antifascista) descansaba en grupos de ocho (y después de cinco) hombres que vivían en el mismo barrio, si era posible en la misma manzana de casas, a fin de ser movilizados fácilmente. Cuatro grupos constituían una sec .i-, por la Internacional, en 1924: se estaba en el periodo heroico B f l f m i r e o tro s te stim o n io s, e l d e R u t h F isch er, S ta lin a n d th e G erm á n H jftH ir ie í pa rty, N u e v a Y o r k , 1948. T o d o s los te stim o n io s e m a n a n d e tráns>¡b ilrl p a rtid o y d e b e n ser to m a d o s, p u e s, co n c a u te la . H U ft co m p a ra c ió n es e m p le a d a p o r e l p a rtid o m ism o ; c f. V ie d u p a rtí B ^ ilr a t n ía ) , 1941, 29 trim e stre , N 1? 3, p p . 9 y 11-12 .

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en el que el partido debía actuar, en parte a la luz pública y en parte en secreto. La guerra y la ocupación, por una parte, las perse­ cuciones y las prohibiciones recientes, por otra, mantienen en todo su valor este antiguo motivo. Sin embargo, demasiadas gentes con­ sideran hoy al sistema comunista de enlaces verticales sólo desde el ángulo de su adaptación a la clandestinidad; su valor como medio de unificación es, sin duda, mayor. El Partido Comunista no tiene el m onopolio de los enlaces ver­ ticales. Los partidos fascistas adoptan, generalmente, un sistema análogo: el Partido Nacional-Socialista, por ejemplo, descansaba esencialmente en ellos. La nominación directa de los dirigentes por el centro, en todos los escalones, facilita a este respecto la división en compartimientos. En el Partido Socialista Alemán, antes de la ley sobre las asociaciones de 1908, las medidas restrictivas tomadas por Bismarck habían llevado a adoptar un sistema muy original de enlaces verticales: los socialistas de cada localidad elegían, en re­ unión pública, un “hombre de confianza” ; sólo los hombres de confianza constituían la organización legal de la socialdemocracia. Así, las secciones no se comunicaban entre sí, sino sólo a través de sus hombres de confianza. Sin embargo, esa división en comparti­ mientos tenía un carácter jurídico más que político: era empleado para torcer la ley, mucho más que para obtener una homogeneidad política. De hecho, puede observarse una tendencia a los enlaces verticales en casi todos los partidos, al menos en los que poseen una articulación relativamente fuerte. Las secciones casi no se comuni­ can entre sí de manera directa, ni las federaciones, y la articulación fundamental se hace de abajo arriba, mediante el sistema de dele­ gación. Es falso oponer los partidos con enlaces horizontales a los partidos con enlaces verticales: sólo pueden oponerse los partidos con enlaces puramente verticales y los partidos con enlaces mix­ tos, al mismo tiempo verticales y horizontales, teniendo en cuenta que los primeros predominan generalmente sobre los segundos. En los partidos con articulación débil, los enlaces horizontales alcanzan el máximo: se desarrollan en un doble plano, el de los dirigentes y el de los miembros. U na relación horizontal resulta, en efecto, bien del contacto directo entre los miembros de los grupos de base del partido, bien de contactos entre dirigentes de dos comités lo­ cales vecinos, de dos federaciones vecinas, etc. En el seno del Par­ tido Radical-Socialista, estos últimos pueden desarrollarse casi li­ bremente, no habiendo en los estatutos ninguna prohibición ni precisión a este respecto. En los partidos de articulación fuerte, los enlaces horizontales

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conservan un carácter excepcional. Siguen formando, sin embargo, la articulación esencial de los partidos indirectos, bajo la forma de contactos entre los dirigentes de los grupos de base. En el Bloque Católico Belga entre 1921 y 1936, el comité director constituía un enlace horizontal entre el Boerenbond, la Liga de las Clases Medias, la Federación de Círculos Católicos y los Sindicatos Cristianos. Igualmente, los comités del Labour están formados por un sistema de enlaces horizontales entre los delegados de las Trade-Unions, las cooperativas, las mutualidades, las ligas socialistas, etcétera. En los partidos directos mismos, los enlaces horizontales con­ servan todavía una importancia bastante grande, no ya como sistema de articulación interna sino como procedimiento de imperialismo exterior. Se utilizan entonces para dominar a los organismos anexos «leí partido y sabotear a los partidos adversos o a organismos para­ lelos: en el primer caso, se emplean los enlaces horizontales entre los dirigentes; en el segundo caso, los enlaces horizontales entre los miembros de los grupos de base. U n partido desarrolla sindicatos, sociedades culturales y deportivas, agrupaciones políticas con obje­ tivos limitados (Frente Nacional, Partidarios de la Paz, etc.): te­ niendo como fin todas estas asociaciones englobar simpatizantes y icforzar a través de ellos la influencia del partido. Conservará su control, estableciendo enlaces horizontales entre sus comités direc­ tores y los suyos, en los diversos escalones los dirigentes de los organismos anexos serán los mismos que los del partido, o serán designados por el partido y controlados por él. A menudo, estos enlaces permanecen ocultos: oficialm ente, los imdicatos, sociedades culturales y deportivas, frentes y agrupacio­ nes diversas son distintos e independientes del partido; pero, de ludio, todos los puestos de mando permanecen en manos de éste. V irios procedimientos pueden emplearse a este respecto. El Partido Uncial-Demócrata Alem án había desarrollado el de la unión perso­ nal: todos los dirigentes y funcionarios de los sindicatos, teórica­ mente independientes, debían ser escogidos entre los miembros del jMitido. El Partido Comunista ha perfeccionado el sistema, aña­ diéndole la técnica del camuflaje: los comités directores de los prgunismos anexos encierran un número bastante grande de perso­ nalidades independientes, lo más notorias posible, que desempeñan Un papel de puro aparato. Detrás de ellas, todos los puestos de direcp é n efectiva permanecen en las manos del partido: el Frente Nalinnal de 1945, en Francia, con su estado mayor guarnecido de iMdémicos, de generales, de obispos, de artistas y de sabios es el mejor ejemplo de esta táctica.

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El “ sabotaje” no se aplica a organismos anexos del partido sino a instituciones paralelas: sindicatos independientes, partidos riva­ les, etc. El partido saboteador establece grupos de acción común entre esas instituciones y él mismo, en los escalones de base. A tra­ vés de ellos, el saboteador ejerce una acción sobre el saboteado; puede llegar a dominarlo o a disgregarlo parcialmente. Evidente­ mente, el proceso supone que el saboteador posea una armazón mucho más fuerte que la del saboteado: es un poco la alianza de la olla de barro con la olla de hierro. El sabotaje se utiliza, pues, sobre todo, por partidos que descansan sobre una base de células o de milicias. El Partido Comunista lo ha empleado muy a menudo: sabotaje de la C .G .T . antes de la guerra de 1939 en Francia; comités de acción común con el Partido Socialista, en Francia y en otros países; sistema de alianzas y de frentes que ha disgregado a los partidos de oposición en las democracias populares, etcétera. y d e s c e n t r a l i z a c i ó n . Se confunden a menudo los enlaces verticales y la centralización, los enlaces horizontales y la descentralización. Si ambas categorías de nociones se unen en muchos puntos, no dejan de reposar en fundamentos totalmente diferentes. Enlaces verticales y horizontales definen modos de coor­ dinación de los elementos de base que componen el partido; cen­ tralización y descentralización se refieren a la repartición de los poderes entre los escalones de dirección. Sean dos partidos, A y B. En el primero, las secciones locales pue­ den establecer entre sí relaciones estrechas; la autoridad efectiva en el plano local pertenece al congreso federal, donde todos los miem­ bros de las secciones tienen libre acceso, donde pueden manifestarse todas las tendencias: he ahí un enlace horizontal. En el segundo, las secciones locales están rigurosamente aisladas unas de otras; la autoridad en el plano local está en las manos de un buró director elegido por un congreso, formado él mismo por delegados desig­ nados por las secciones: he ahí un enlace vertical. Pero supongamos que la oficina directora local del partido B posea exactamente los mismos poderes que el congreso local del partido A , que estén muy desarrollados en relación con las prerrogativas reconocidas a las direcciones centrales de A y de B , que las decisiones esenciales sean tomadas en el cuadro local: he ahí dos partidos descentralizados. Supongamos, por lo contrario, que las autoridades de A y de B no tengan ninguna prerrogativa seria, que todo sea decidido por las direcciones centrales: he ahí dos partidos centralizados. T eóri­ camente, en consecuencia, la descentralización no es asimilable a

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los enlaces horizontales ni la centralización a los enlaces verticales. Prácticamente, la tendencia a la asimilación no es discutible; pero no es general, ni absoluta: en el Partido Socialista Francés, por ejemplo, los enlaces verticales dominan, a pesar de una descentra­ lización muy grande. A fortiori debe eliminarse la confusión entre articulación débil y descentralización, articulación fuerte y centra­ lización: la S.F.I.O. es descentralizada, pero fuertemente articu­ lada; el Partido Conservador Inglés, centralizado, pero débilmente articulado, etcétera. Centralización y descentralización revisten muchas formas dife­ rentes. Se podrían distinguir cuatro grandes tipos de descentrali­ zación: local, ideológica, social y federal. La primera corresponde a la noción general de descentralización: se define por el hecho de que los dirigentes locales del partido emanan de la base, que lienen grandes poderes, que el centro conserva poca acción sobre ellos, que las decisiones fundamentales son tomadas por ellos. Esta descentralización local coincide a veces con una articulación débil, como se ve en el Partido Radical-Socialista Francés o en los partidos norteamericanos; puede igualmente asociarse a una articulación fuerle, como se ve en la S.F.I.O. Tiene grandes consecuencias sobre la actitud política de los partidos: tiende al “ localismo”, es decir, s, a sus resortes. Que una sociedad comercial o una sociedad «Ir amigos de la pesca con caña se den una estructura oligárqui« a, entregando la autoridad a algunas personas, que no emanan de una elección de la totalidad de sus miembros, chocará a la creenut común en la democracia, pero mucho menos que si esa misma . En el Movimiento Republicano Popular, la representación de ■ 1 federaciones se calcula de acuerdo con un balance degresivo: ^■1 mandato por cada 50 miembros para los 200 primeros, por 100 ^■Irmbros del 200 al 5 000, por 200 miembros más allá de esta cifra.

Í

I

^ R o b erto Michels, Les partís politiques. París, 1914, p. 132.

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LA ESTR U CTU R A DE LOS PARTIDOS

E l sistema está destinado, evidentem ente, a favorecerá los grupos nuevos y a lim itar al m ism o tiem po el papel de los congresos de las federaciones más fuertes: co n d u ce así a aumentar ^directamente la influencia del centro, ya q u e la experiencia pruebt que la opo­ sición a éste procede casi siem p re de las grandes federaciones. En los partidos norteamericanos, la s convenciones nacioníjes descansan en un sistema de representación que da ventaja a los Estados rura­ les, débilmente poblados, en relación con los Estado; con concen­ tración urbana y gran p o b la ció n , lo que falsea toda ]a orientación del país, desplazando del Este al Oeste y del Norte al Sur el centro de gravedad política (cuadro 4). C u a d r o 4.

Desigualdad de la rep resen ta ción en las convenciones nacionales de los p a r tid o s norteamericanos .2

CONVENCIÓN

DEM Ó CRATA

Estado

N ú m ero d e electo res dem ócratas por d eleg a d o

........... ........... C arolina del Sur .. ........... ........... ........... ...........

28 960 26 955 1 721 k 680 11191 7 443

...........

33 245

CONVENCIÓN

Estado

RE PU B LICA N A

N úm ero de electores republicana por delegado

N u eva Y o rk ......... Pennsylvania . . . . C arolin a d el S ur . L u isian a ............... O h io ........................ Kansas .................... G eorgia ................. A labam a ............... M ississippi .............

Nevada ..................... T exas .......................

En el plano local, estas alteraciones del cuerpo t electoral son igualmente frecuentes. En los congresos regionales, la r e p r e s e n u cin está menos bien organizada que en los congresos s nacionales, y es mayor la influencia de los dirigentes. En el maroco fav o ra b le §

1

2 Cifras del año 1948. Según e l in fo rm e d e l C om ité de los p p artid os polli «“ # d e la Asociación N orteam ericana d e C ien cia P o lític a ( S u p le m e n to a 1 hé Arrerican Political Science R ev iew , septiem bre d e 1950, N 1? - 3> parte), j

LA DIRECCIÓN DE LOS PARTIDOS

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a los candidatos oficiales, que tendrían derecho al voto, o de intro­ ducir seudomiembros favorables, que no deberían votar. Convo1.1 loria imprevista, para impedir a los opositores conocerla a tiem­ po; fijación de las reuniones a horas difíciles, para eliminarlos de pilas; empleo de equipos de hombres de puños que vienen a “ sabo­ tear” la sala y a participar en la votación: todos estos medios se emplean, en una o en otra ocasión, por ciertos partidos. Los bosses norteamericanos conocen a fondo el arte de fabricar una elección. Lo* creadores del caucus de Birmingham habían perfeccionado sus métodos; utilizaban travelling com panies, que iban de barrio en ba­ tí 10 a los mítines electorales para asegurar, con el apoyo decisivo f íe sus votos, la designación de los delegados favorecidos con la Investidura oficial. Nunca deberá olvidarse, por otra parte, que itt participación en las asambleas de secciones es siempre pequeña v