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FORO PANEL

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Y REASENTAMIENTO POBLACIONA : POSIBILIDADES Y RETOS PARA PIURA

Planificación Urbana en Piura y recomendaciones para un proceso de Reasentamiento Poblacional Lic. Luz Mariella Gallo Meléndez Coordinadora de Enlace Regional Piura

1) La planificación de las ciudades y el crecimiento de las mismas basado en sus instrumentos de gestión del territorio, aseguraría significativamente la construcción de vulnerabilidad y el riesgo de desastres.

¿Cómo debe ser una ciudad? ORDENADA SEGURA QUE HAYA CALIDAD DE VIDA DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTICIPACIÒN CIUDADANA CREZCA POR INVERSIÒN

CIUDAD MAS HUMANA

PDU PIURA, CASTILLA, CATACAOS AL 2030

La ciudad de Piura es una ciudad antigua, desde el Virreynato no ha contado con instrumentos de planificación territorial para su crecimiento, sus procesos de planificación a nivel urbano no tienen más de cuarenta años: primer plan director 1971- 1980.

PROYECTOS CONTENIDOS EN PLANES URBANOS

600

565

Total Proyectos

Proyectos viabilizados

500

15.725.700

Total Población Beneficiada:

Total Psupuesto Estimado: S/: 4.886.165.170 Total Proyectos en PDU:

400

1.825

Total Proyectos viabilizados:

174

Promedio Proyectos Viabilizados:

9.5%

300 234

200 156

147 105

92

100

77

73

63

45 11

6

11

6

16

10

11

23

0

8% 12%

4%

8%

17%

10%

22%

113

101

5%

43%

26%

11%

7%

20%

9%

45

31 10

8

11

10

9

10

ESTADO SITUACIONAL DE LA PLANIFICACION URBANA EN PIURA:  El Plan de Desarrollo Urbano de Piura, tiene observaciones, que la actual gestión con la asistencia técnica del Ministerio de Vivienda, está mejorando.  La actual gestión debe poner énfasis en garantizar un sistema de inversiones para el PDU, que viabilice dar cumplimiento a la situación planificada para el territorio.  Un componente básico del PDU es el plan de gestión del riesgo, donde se debe tener identificadas las zonas de alto riesgo frente a inundaciones y sismos en Piura  Piura, tiene limitadas zonas para el crecimiento urbano, sin embargo, podría implementar procesos de regeneración urbana, en el marco de la ley N° 29415, que permite la renovación urbanística de la ciudad.  Los Gobierno Locales tienen competencia para evaluar el impacto de las inversiones inmobiliarias en el desarrollo urbanístico y seguro frente a la inundación o sismos: ¿están contribuyendo con el crecimiento planificado, ordenado y seguro?.

LEY N° 29869 LEY DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL PARA ZONAS DE MUY ALTO RIESGO NO MITIGABLE

Reasentamiento Poblacional: Conjunto de acciones que se realizan para lograr el traslado de pobladores de una zona declarada como de muy alto riesgo no mitigable, a una de mejores condiciones de seguridad.

ZONA DE MUY ALTO RIESGO NO MITIGABLE

Es la zona donde existe la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños a consecuencia del impacto de un peligro…..

…y las medidas orientadas a reducir el riesgo, resultan de mayor costo y complejidad.

FINES DEL REASENTAMIENTO POBLACIONAL

Proteger la vida

Garantizar los derechos de la población

Proteger los servicios

Proteger el patrimonio privado

Sostenibilidad de la información social y económica

Prevenir y disminuir los riesgos de desastres

El primer paso: ELABORACIÓN DEL ESTUDIO TÉCNICO

1. Identificación y declaración de la zona de muy alto riesgo no mitigable.

2. Identificación de la población que se reasentará.

ESTUDIO TÉCNICO (Municipalidad Provincial o Distrital)

4. Estimación del costo del Reasentamiento.

3. Identificación de la zona de acogida.

ZONA DE ACOGIDA

DETERMINACIÓN DE LA ZONA DE ACOGIDA

Identificar y evaluar las condiciones de seguridad del terreno frente al riesgo de desastres.

ACCIONES PARA LA RESERVA DE LA ZONA DE ACOGIDA

• Cuando el terreno es de propiedad del Estado: Se realiza el saneamiento físico legal para su adjudicación a la Municipalidad Distrital, quien solicita la reserva a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales. • Cuando el terreno es de propiedad de la Municipalidad Distrital o ésta la adquiere: Se aplica la Ley Orgánica de Municipalidades.

PROCESO DE APROBACIÓN DEL REASENTAMIENTO POBLACIONAL

emite Gobierno Local

Acuerdo del Consejo

declara

Zona de muy alto riesgo no mitigable

remite a

remite CENEPRED

Viabilidad o No viabilidad

determina

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

propone

mediante

para

PCM

APROBACIÓN

Resolución Ministerial Declaratoria de Reasentamiento Poblacional

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN EN CASOS DE REASENTAMIENTO

! Magnitud de los riesgos identificados

Grado de manifestación del peligro

Grupos en condiciones de pobreza

ORGANISMOS INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL

Gobierno Local

Gobierno Regional

PCM (SGRD)

Instituciones TécnicoCientíficas

CENEPRED

REASENTAMIENTO POBLACIONAL INDECI

MEF

M. CULTURA MVCS

MMPV

CONFORMACIÓN DEL COMITÉ MULTISECTORIAL

GOBIERNO LOCAL

GOBIERNO REGIONAL

COMITÉ MULTISECTORIAL Conformado por un (1) representante de cada parte interviniente.

POBLACIÓN

SECTOR INTERVINIENTE

INSTITUCIONES TÉCNICOCIENTÍFICAS

ORGANIZA EL PROCESO : EL PLAN DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL

Responsables de las entidades intervinientes Acciones Plazo de ejecución Costos de ejecución

DOCUMENTO DE GESTIÓN

Evaluación de la población

establece Saneamiento físico legal de los predios

Uso inmediato de las zonas desocupadas Evaluación de la zona de acogida Instrumentos disponibles para la ocupación segura Programas para el mejoramiento de las viviendas que se entregarán

SUGERENCIAS PARA UN PROCESO DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL

ALTERNATIVAS PARA PIURA 

El Reasentamiento Poblacional debe ser:

La última medida que debe tomarse frente a una condición de alto riesgo, se podría implementar, donde no sea posible desarrollar otras medidas de reducción que impacten en la reducción de la vulnerabilidad de la población que puede ser afectada por un peligro inminente. • En asentamientos poblacionales informales que se ubiquen en zonas de alto riesgo, los Gobiernos Locales deberían evaluar el marco normativo que los respaldaría para poner limites a estas invasiones o ocupaciones ilegales, que no implique aplicar el marco normativo de Reasentamiento Poblacional. artículo 65 de la Ley Nº 30230 prevé el sistema de recuperación administrativa (extrajudicial) de los bienes inmuebles, bajo administración o competencia por parte del Estado (entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y locales), acción que se realiza a través de sus procuradurías públicas.

ALGUNOS RETOS Y DESAFIOS:

 - Voluntad política y técnica del Gobierno Local – Distrital, para realizar los estudios de riesgos en sus zonas urbanas, que permitan determinar las medidas de reducción o de reasentamiento por ser de alto riesgo no mitigable. ¿ Existe la necesidad de iniciar procesos de reasentamiento poblacional en otros sectores además de polvorines Bajo y Quebrada el Gallo?

 Garantizar un proceso participativo, donde la población debe ser actor clave, que participa con su conocimiento y propuestas en todas las acciones que se implementen, siendo clave un sistema de comunicación entre el Gobierno local y la población.

 Los mecanismos de financiamiento son un factor condicionante y clave para el éxito de las medidas estructurales y no estructurales necesarias para reducir el riesgo de desastres o para el reasentamiento poblacional, es necesario la gestión local y regional para explorar con el gobierno central fuentes adicionales de financiamiento: ¿endeudamiento público, obras por impuestos, APP ?.  Los mecanismos que implementen las entidades del estado desde su competencia, para evaluar las condiciones de riesgo de la población, podrían contribuir en la reducción del riesgo y podrían evitar llegar a la implementación de medidas de reasentamiento poblacional.