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Encabezado: DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE

Desarrollo Sustentable Y Sostenible Milton Chilquillo Rebatta y Richard Uzuriaga Montenegro Universidad Nacional Federico Villarreal

Notas del Autor Milton Chilquillo Rebatta y Richard Uzuriaga Montenegro Escuela de Ingeniería Industrial, Universidad Nacional Federico Villarreal Esta monografía ha sido financiada por los propios alumnos La correspondencia con esta monografía debe ser dirigida al Ing, Meza Armas, Orlando Universidad Nacional Federico Villarreal, Oscar Benavides 450, Lima 01

Encabezado: DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Contenido INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................. 1 I. SUSTENTABILIDAD...................................................................................................................................... 2 Concepto ................................................................................................................................................... 2 ¿Crecimiento o Desarrollo? ...................................................................................................................... 3 II. DESARROLLO SUSTENTABLE ..................................................................................................................... 5 2.1 Dimensiones de la sustentabilidad ..................................................................................................... 6 2.1.1 Escenario económico ................................................................................................................... 7 2.1.2 Escenario social-cultural ............................................................................................................. 9 2.1.3 Escenario ecológico o ambiental ............................................................................................... 14 2.2 Visión sistémica de la Sustentabilidad .............................................................................................. 16 2.3 Estrategias para la sustentabilidad ................................................................................................... 18 2.3.1 Estrategias Sociales .................................................................................................................... 19 2.3.2 Estrategias Económicas .............................................................................................................. 23 2.3.3 Estrategias de gestión ambiental ............................................................................................... 28 2.3.4 Estrategias Educativas ................................................................................................................ 30 2.3.5 Estrategias Normativas .............................................................................................................. 31 III. DESARROLLO SOSTENIBLE...................................................................................................................... 33 3.1 Origen del término, definición y rasgos principales ......................................................................... 33 3.2 Características de un desarrollo sostenible. ..................................................................................... 39 3.3 Los 3 pilares del desarrollo sostenible .............................................................................................. 39 3.4 Criterios de evaluación del desarrollo sostenible ............................................................................. 40 IV. PATRÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PERÚ ................................................................................. 43 V. FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................. 46 5.1 En el ámbito político ......................................................................................................................... 46 5.2 En el ámbito económico ................................................................................................................... 48 5.3 En el ámbito social ............................................................................................................................ 49 VI. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE SECTORES LÍDERES DEL PROCESO DE DESARROLLO SOSTENIBLE NACIONAL ................................................................................................................................................... 51 6.1 Criterios de sostenibilidad económica .............................................................................................. 51 a.

Actividades que tengan un potencial de crecimiento ................................................................ 51

b.

Actividades que requieran de un uso del conocimiento y promuevan el uso de tecnologías ... 51

c.

Actividades que promuevan la generación de divisas ................................................................ 52

Encabezado: DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE 6.2 Criterios de sostenibilidad social ...................................................................................................... 52 a.

Actividades que promuevan el fortalecimiento de la sociedad civil .......................................... 52

b. Actividades que sean descentralizadoras y promuevan efectos multiplicadores en las distintas zonas ................................................................................................................................................... 52 6.3 Criterios de sostenibilidad ambiental ............................................................................................... 53 a.

Actividades que reduzcan el deterioro ambiental ...................................................................... 53

b.

Actividades que fomenten el uso adecuado de los recursos...................................................... 53

VII. SECTORES IDENTIFICADOS .................................................................................................................... 54 7.1 Agroindustria..................................................................................................................................... 55 7.2 Turismo ............................................................................................................................................. 56 7.3 Biodiversidad y Biotecnología ........................................................................................................... 57 7.4 Sector Infraestructura ....................................................................................................................... 57 Como medir el desarrollo sostenible ...................................................................................................... 58 CONCLUSIONES ........................................................................................................................................... 60 BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................................. 61

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INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene como objetivo establecer una ruta hacia el desarrollo sostenible sobre la base de la identificación de sectores y actividades claves. Esto supone, determinar sectores que tengan potencial de crecimiento económico sostenido, generadores de efectos sociales regionales y que permitan un aprovechamiento racional de los recursos naturales y conservación del ambiente. Para el logro del objetivo propuesto el estudio está organizado de la siguiente manera. En la primera, se planea el concepto de Desarrollo Sustentable teniendo en cuenta las diferentes definiciones dadas al respecto, su origen del término y rasgos principales. En la segunda, se explica el desarrollo sostenible explicando sus principales características del patrón de desarrollo del Perú, evidenciando el uso inadecuado de los recursos naturales y deterioro del ambiente. En la tercera parte, se explican los fundamentos para el desarrollo sostenible, es decir, las condiciones mínimas necesarias que deben cumplirse en los frentes político, económico y social. En la cuarta, se establecen los criterios para la selección de sectores que lideren el proceso de desarrollo sostenible. Finalmente, en la sexta parte, se identifican los sectores que puedan guiar el proceso, explicando que cumplen con los criterios establecidos, destacando aspecto claves de cada sector y aproximando los beneficios esperados.

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I. SUSTENTABILIDAD Concepto La sustentabilidad es la cualidad de “sustentable”. Si algo es sustentable significa que se puede defender con razones o argumentos, o sea que se puede sustentar. Podemos decir que la tierra es redonda y defender ese argumento porque tenemos mucha evidencia para sustentarlo. En cambio, si queremos afirmar que se puede viajar al pasado o al futuro, difícilmente lo podremos sustentar. Ahora si queremos utilizar el término de desarrollo ambiental sustentable, estaríamos declarando que tratamos de encontrar algún tipo de desarrollo que se pueda sustentar en base a hechos o que se pueda defender con razones o argumentos. Sin embargo, su uso dependerá del contexto. Por ejemplo, si quiero proponer un modelo de desarrollo lo más probable es que sea sustentable, porque deseo que otros crean en mis argumentos y verifiquen que mi modelo funciona. En cambio si deseo que mi modelo de desarrollo se sostenga en el tiempo, entonces querré que sea sostenible. Por tanto, sustentabilidad y sostenibilidad son dos vocablos que no son incorrectos si los utilizamos en el contexto apropiado.

Sin embargo, actualmente existen muchos autores que mencionan que no existe diferencia alguna Méndez (2012) ya que afirman que sostenibilidad y sustentabilidad son iguales en cuanto a su aplicación, pero que depende de la ubicación geográfica la connotación que se le dé a cada término.

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Según la Real Academia Española (RAE) se define “Sostenible” como aquello “Que se puede sostener, especialmente en ecología y economía, que se puede mantener durante largo tiempo sin agotar los recursos o causar grave daño al medio ambiente.” Y “Sustentable” como “Que se puede sustentar o defender con razones”. Según (Villamizar, s.f.), el desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades al aplicar mecanismos económicos, políticos, ambientales y sociales, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. ¿Crecimiento o Desarrollo? Antes de adentrarnos al desarrollo sustentable y sostenible, debemos entender las diferencias que existen entre crecimiento y desarrollo. Si bien es cierto la mayoría de los analistas coinciden en que “la economía esta bién” debido a las “excelentes cifras económicas”. Una de ellas es la evolución del crecimiento económico traducida en el aumento del Producto Bruto Interno (PBI) además del control de la inflación y de las finanzas públicas. Sin embargo, aún nos preguntamos ¿Por qué no se refleja en una mejora en el bienestar? ¿Cómo es que existe una gran evolución económica con huelgas, reclamos y conflictos sociales?

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Según (Parodi, 2012) Lo que sucede es que los resultados económicos no son un fin en sí mismo, sino un medio, que puede servir para aumentar el bienestar. Es decir “lo económico” es una condición necesaria pero no suficiente para elevar al bienestar. Una economía puede atravesar por una fase de crecimiento económico reflejado en el PBI( véase la tabla 1), pero no desarrollar, es decir aumentar la calidad de vida de la población. El crecimiento tiene una connotación material, mientras que el desarrollo está vinculado con el bienestar. Tabla 1 Evolución anual del PBI Perú Evaluación anual del PBI Perú Fecha PBI Mill. € Var. PIB(%) 2016 176,438.00 € 4.0% 2015 173,330.00 € 3.3% 2014 152,881.00 € 2.4% 2013 149,012.00 € 5.8% 2012 147,121.00 € 6.0% 2011 121,244.00 € 6.5% 2010 111,650.00 € 8.5% 2009 86,763.00 € 1.0% 2008 82,669.00 € 9.1% 2007 74,587.00 € 8.5% Datos obtenidos de https://www.datosmacro.com/pib/peru

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II. DESARROLLO SUSTENTABLE A principios de la década de los setenta, se empezó a tomar conciencia de que los recursos naturales eran finitos y que esto implicaría la imposición de límites al crecimiento económico mundial. El término desarrollo sustentable fue mencionado por primera vez en la reunión del Protocolo de Ginebra de 1984, haciendo referencia a como los países podían aprovechar los recursos para llevar a cabo el total de sus prácticas en múltiples disciplinas, esto sin causar problemas al medio ambiente y al prójimo. El desarrollo sustentable según (Solís Ochoa, 2014)exige a los distintos actores de la sociedad el establecer responsabilidades y compromisos en el desarrollo de mecanismos para solucionar problemáticas en los ámbitos social, económico y ambiental, teniendo como objetivo lograr un progreso a futuro con una base y sustento sólido. Esto se traduce en crear mecanismos interdisciplinarios que permitan tener un desarrollo considerado óptimo en lo económico, en lo social, y en lo ambiental. En el Perú el gobierno ha estado más preocupado en fomentar la inversión extranjera a través de la privatización de los yacimientos y empresas mineras, que en lograr objetivos ambientales, dando como resultado la falsa percepción de que el crecimiento económico y la protección del medio ambiente son objetivos contradictorios, cuando en realidad ambos objetivos se refuerzan mutuamente. Sin embargo se ha discutido y llegado a un consenso sobre las líneas prioritarias de acción en el tema ambiental, es por esto que existe una agenda ambiental en la cual el país centro sus esfuerzos. Agendas de cooperación internacional como AID (Agencia Internacional de Desarrollo) y el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) han elaborado agendas de trabajo

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ambiental para el Perú. Durante los años posteriores las diversas estrategias y políticas elaboradas por el gobierno en relación al desarrollo y progreso, subestimaron los costos económicos y sociales de la explosión demográfica, la desigualdad social, el impacto de la agricultura y la industria al medio ambiente, la contaminación y la pérdida de calidad del aire, agua y tierra del territorio, evitando las implicaciones y permitiendo el crecimiento de la problemática. Podemos percatarnos de la importancia que tener un desarrollo Sostenible y Sustentable plantea para la creación de un mejor futuro y presente para la humanidad, observando también los efectos negativos que el proceder de forma egoísta e incorrecta puede tener no solo para el ecosistema, sino también para nuestra integridad y calidad de vida como especie. Por esta razón debemos actuar en consecuencia a una visión global que busque el desarrollo en el ámbito ambiental, social y económico, ya que solo de esa forma lograremos un progreso equilibrado que nos permita existir en armonía con el ecosistema (Solís Ochoa, 2014). 2.1 Dimensiones de la sustentabilidad

Para definir cabalmente la sustentabilidad es necesario considerar todas sus dimensiones de manera articulada, dado que en caso contrario, se cae en reduccionismos inconducentes.

-La sustentabilidad ecológica o ambiental que exige que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecológicos, la diversidad biológica y la base de los recursos naturales. -La sustentabilidad social que requiere que el desarrollo aspire a fortalecer la identidad de las comunidades y a lograr el equilibrio demográfico y la erradicación de la pobreza.

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-La sustentabilidad económica que demanda un desarrollo económicamente eficiente y equitativo dentro y entre las generaciones presentes y futuras. -La sustentabilidad geográfica que requiere valorar la dimensión territorial de los distintos ambientes. Se trata de una nueva perspectiva o dimensión ya que a pesar de que existe consenso, en los foros internacionales, sobre la importancia y dimensiones de este concepto; la realidad es que su aplicación en distintas escalas geográficas, especialmente en las escalas nacional, regional y local es todavía muy incipiente.

Además, existe una subvaloración de la dimensión territorial que puede traer consecuencias negativas en la planificación del desarrollo sostenible (Duran, 2010).

2.1.1 Escenario económico El debate economía - medio ambiente es uno de los que ha suscitado las polémicas más arduas en términos de su relación con la sustentabilidad. Se ha señalado con razón que aún la ciencia económica no tiene una respuesta convincente a la crítica ecológica. La economía falla al valorar la riqueza global de las naciones, sus recursos naturales y especialmente los precios de las materias primas. Por ejemplo, si nos referimos al precio de los recursos energéticos agotables, es evidente que su valoración siempre es menor que la real en términos de su preservación para las futuras generaciones. También es posible cuestionarse si el precio que las industrias tienen que pagar por insertar residuos no reciclados al ambiente tampoco sea el racional. Entonces, cuáles serán los precios adecuados. Aquí se incorpora usualmente la noción de externalidades como los aspectos ambientales que no tienen valoración cuantitativa en la contabilidad o en el proceso de producción. De allí la importancia de valorizar los recursos al menos por su costo de

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reposición y construir con ellos por ejemplo, cuentas del patrimonio natural para saber qué y cuánto tenemos, cómo lo podríamos usar en diferentes alternativas y cuánto nos queda en cada caso. Para desarrollar el tema de la dimensión económica de la sustentabilidad se puede plantear la pregunta: ¿es posible la sostenibilidad ambiental con la economía de mercado? Esta cuestión requiere de un debate en el que se requiere admitir como modelo económico sostenible desde el punto de vista ambiental a aquél que se adecua a los ciclos biogeoquímicos de la materia, y le permite así perpetuarse en el tiempo. Existen una serie de acuerdos que al establecer determinadas metas ambientales, de manera de influir en las formas, productos y subproductos de las actividades económicas. Existen también normas que promueven influir en la mejora ambiental de la actividad de una empresa, pero cuya aceptación y desarrollo son plenamente voluntarias, (normas ISO 14000). A otra escala, también existen procedimientos de evaluación de los impactos ambientales generados por un proyecto o actividad.

Pero sin duda la pregunta trae a colación, según el mismo autor, otra que plantea: ¿es posible hacer sostenible la relación que mantienen la economía y el medio natural sin cambiar el modelo económico? El modelo económico actual se basa en la búsqueda de la plusvalía. Toda actividad está hecha a través de esta lógica, en la que además el interés privado prevalece sobre el interés colectivo. El dueño de los recursos tiene derecho a explotarlos de la forma que mejor convenga a sus intereses, es decir de la forma que mayor plusvalía obtenga. Visto el panorama, las administraciones parecen intentar hacer lo posible por que la mayor plusvalía se obtenga realizando actividades sostenibles, ya sea mediante ayudas a la mejora tecnológica o certificando

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sellos que mejoren la imagen de la empresa. Pero el camino andado en este sentido ya que sólo se producen mejoras parciales y el modelo económico sigue siendo insostenible.

2.1.2 Escenario social-cultural Sabido es que el origen de los problemas ambientales guarda una relación estrecha con los estilos de desarrollo de las sociedades desarrolladas y subdesarrolladas. Mientras en las primeras el sobreconsumo provoca in-sustentabilidad, en las segundas es la pobreza la causa primaria de la subutilización de los recursos naturales y de situaciones de ausencia de cobertura de las necesidades básicas que dan lugar a problemas como la deforestación, la contaminación o la erosión de los suelos.

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En relación con la sustentabilidad social, debemos tener en cuenta que ella implica promover un nuevo estilo de desarrollo que favorezca el acceso y uso de los recursos naturales y la preservación de la biodiversidad y que sea “socialmente sustentable en la reducción de la pobreza y de las desigualdades sociales y promueva la justicia y la equidad; que sea culturalmente sustentable en la conservación del sistema de valores, prácticas y símbolos de identidad que, pese a su evolución y reactualización permanente, determinan la integración nacional a través de los tiempos; y que sea políticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participación de todos en la toma de decisiones públicas. Este nuevo estilo de desarrollo tiene como norte una nueva ética del desarrollo, una ética en la cual los objetivos económicos del progreso estén subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejoría de la calidad de vida de las personas” (Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, 2011). La dimensión aludida se relaciona estrechamente, además, con los aspectos culturales y políticos de las sociedades. Pero no sólo la sustentabilidad deberá promover cambios cualitativos en el bienestar de las sociedades y afianzar el equilibrio ambiental planetario, sino que deberá considerar la dimensión social en su más profundo sentido. Esto se comprende si se expresa que es natural que un ser humano en situación de extrema pobreza, exclusión o marginalidad no pueda tener un compromiso estrecho con la sustentabilidad. Por ejemplo, no se le podrá pedir a quienes no tienen leña para calefacción en sus hogares que no talen de manera desmedida los árboles cercanos a sus casas o sobre consuman las especies y sobre pastoreen los suelos con sus ganados.

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En sentido contrario, en situaciones de riqueza, las poblaciones tienden al sobreconsumo y, por lo tanto, tampoco se comprometerán con la sustentabilidad, hecho que es notorio en las grandes ciudades, en las que la cultura del shopping, la comida chatarra, el gasto exagerado de energía y agua es moneda corriente. En términos de la relación entre estos dos extremos de la sociedad, no hay duda que la inserción privilegiada de unos –los ricos-, en el proceso de acumulación, y por ende en el acceso y uso de los recursos y servicios de la naturaleza, les permite transferir a los otros –los pobres-, los costos sociales y ambientales de la in-sustentabilidad a los sectores subordinados o excluidos. Ello implica, especialmente en los países periféricos, con graves problemas de pobreza, desigualdad y exclusión, que los fundamentos sociales de la sustentabilidad suponen postular como criterios básicos de política pública los de la justicia distributiva, para el caso de bienes y de servicios, y los de la universalización de cobertura, para las políticas globales de educación, salud, vivienda y seguridad social. El concepto de actores sociales de la sustentabilidad también aporta al referirse a los componentes básicos de la sustentabilidad, como son el sustento del stock de recursos y la calidad ambiental para la satisfacción de las necesidades básicas de las poblaciones. Desde este punto de vista es necesario considerar a las generaciones actuales y futuras, que son extrañas al mercado, ya que responden a la asignación óptima de recursos en el corto plazo y no en el largo plazo. Lo mismo se aplica, con mayor razón, al tipo específico de escasez actual. Si la escasez de recursos naturales puede, aunque imperfectamente, ser afrontada en el mercado, elementos como el equilibrio climático, la capa de ozono, la biodiversidad o la capacidad de recuperación del ecosistema trascienden a la acción del mercado.

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En el siguiente gráfico, se aprecia la inclusión de los actores sociales en el contexto de sus interacciones con los distintos componentes del Estado.

Las condiciones que permiten alcanzar un desarrollo sustentable requieren de acuerdos que incluya a los actores sociales, políticos y la agenda pública del Estado. Sería muy difícil encontrar un actor social que estuviera en contra del desarrollo sustentable. Entonces es necesario plantear: ¿cuáles son los actores sociales promotores del desarrollo sustentable? Hoy convivimos con dos realidades contrapuestas. Por un lado, los actores sociales concuerdan en que el estilo actual se ha agotado y es decididamente insustentable, no sólo desde el punto de vista económico y ambiental, sino principalmente en lo que se refiere a la justicia social. Por el otro, no se adoptan las medidas requeridas para la transformación de las instituciones que dieron sustento al estilo de vida actual. El concepto de sustentabilidad supondría una restricción ambiental al proceso económico, sin afrontar todavía los procesos

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institucionales y políticos que regulan la propiedad, control, acceso y uso de los recursos naturales y de los servicios ambientales. La creciente importancia dada a los criterios de consumo y de producción sustentable es un objetivo que los países alcanzarán cuando comiencen a reconocer que la sustentabilidad demanda un enfoque estratégico a largo plazo para transformar las causas que provocan los problemas ambientales. En relación con el tema de los patrones de consumo es posible señalar que ellos están determinado por una red de actores y mecanismos que pueden sintetizarse en: el precio de los bienes y servicios, las características de la infraestructura (vivienda, energía, transportes), los presupuestos individuales y empresariales, el perfil de actividad de los particulares y las empresas y las alternativas en los modos de vida. Los diferentes niveles de influencias y vínculos de interdependencia dentro de estas redes destacan aspectos condicionantes que los gobiernos deben considerar para operar los cambios sustentables. La evolución de la sociedad hacia estilos de producción y consumo sustentables implica un cambio en el modelo de civilización hoy dominante, particularmente en lo que se refiere a los patrones culturales de relación sociedad-naturaleza. “La adecuada comprensión de la crisis supone pues el reconocimiento de que ésta se refiere al agotamiento de un estilo de desarrollo ecológicamente depredador, socialmente perverso, políticamente injusto, culturalmente alienado y éticamente repulsivo. Lo que está en juego es la superación de los paradigmas de la modernidad que han estado definiendo la orientación del proceso de desarrollo. En ese sentido, quizás la modernidad emergente en el Tercer Milenio sea la `modernidad de la sustentabilidad´, en donde el ser humano vuelva a ser parte de la naturaleza”.

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La sustentabilidad no sólo debería promover la productividad de la base de los recursos y la integridad de los sistemas ecológicos, sino también los patrones culturales y la diversidad cultural de los pueblos. Actualmente, la principal causa de la in-sustentabilidad posee una dimensión cultural, según cómo sea la cosmovisión o forma de ver el mundo. Desde ésta perspectiva, la cultura occidental contemporánea es insustentable. Su relación con el entorno se fundamenta en la idea de la apropiación de la naturaleza como una inagotable fuente de recursos. La sustentabilidad cultural comprende la situación de equidad que promueve que los miembros de una comunidad o país, tengan acceso igual a oportunidades de educación y aprendizaje de valores congruentes con un mundo crecientemente multicultural y multilingüe y de una noción de respeto y solidaridad en términos de sus modos de vida y formas de relación con la naturaleza.

2.1.3 Escenario ecológico o ambiental La dimensión ecológica de la sustentabilidad promueve la protección de los recursos naturales necesarios para la seguridad alimentaria y energética y, al mismo tiempo, comprende el requerimiento de la expansión de la producción para satisfacer a las poblaciones en crecimiento demográfico. Se intenta así superar la dicotomía medio ambiente-desarrollo, aspecto nada sencillo a juzgar por los impactos ambientales de los modelos económicos neoliberales vigentes en el mundo contemporáneo. La dimensión ecológica de la sustentabilidad está condicionada por la provisión de recursos naturales y de servicios ambientales de un espacio geográfico. Es posible advertir que si bien la abundancia de recursos naturales no garantiza el carácter endógeno del desarrollo

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sustentable, como lo demuestra la circunstancia de tantos países subdesarrollados que poseen una importante dotación de recursos hídricos, minerales o energéticos; no hay duda que constituye el potencial básico del desarrollo territorial. Es fundamental incorporar la dimensión ecológica en la toma de decisiones políticas y, asimismo, es necesario examinar las consecuencias ambientales de la apropiación de los recursos naturales que cada sociedad promueve en las distintas etapas históricas. La sustentabilidad ecológica se refiere a la relación con la capacidad de carga de los ecosistemas, es decir, a la magnitud de la naturaleza para absorber y recomponerse de las influencias antrópicas. La capacidad de carga es el máximo número de personas que pueden ser soportadas por los recursos de un territorio y se define normalmente en relación a la máxima población sustentable, al mínimo nivel de vida imprescindible para la supervivencia. El concepto de capacidad de carga permite evaluar los límites máximos del crecimiento de la población según diversos niveles tecnológicos. La capacidad de carga puede tener también varios significados. Cuando se trata de recursos renovables (reservas de aguas subterráneas, árboles y vegetales diversos, peces y otros animales) este concepto se refiere al . En el caso de la contaminación (vertidos líquidos y gaseosos en ríos, lagos, océanos y en la atmósfera) la capacidad de carga se refiere a las cantidades de productos contaminantes que estos receptores pueden absorber antes de ser irremediablemente alterados. Para el caso de los recursos naturales renovables, la tasa de utilización debiera ser equivalente a la tasa de recomposición del recurso. Para los recursos naturales no renovables, la tasa de utilización debe equivaler a la tasa de sustitución del recurso en el proceso productivo,

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por el período de tiempo previsto para su agotamiento (medido por las reservas actuales y por la tasa de utilización). Si se toma en cuenta que su propio carácter de “no renovable” impide un uso indefinidamente sustentable, hay que limitar el ritmo de utilización del recurso al período estimado para la aparición de nuevos sustitutos. Esto requiere, entre otros aspectos, que las inversiones realizadas para la explotación de recursos naturales no renovables, a fin de resultar sustentables, deben ser proporcionales a las inversiones asignadas para la búsqueda de sustitutos, en particular las inversiones en ciencia y tecnología. 2.2 Visión sistémica de la Sustentabilidad Teniendo en cuenta que la realidad ambiental es sistémica y que el crecimiento se basa en los recursos naturales y sociales de que dispone, es imposible pensar en el crecimiento en el largo plazo. La capacidad de carga de la Tierra tiene un límite, independientemente de las mejoras tecnológicas que se sobrevengan. La sociedad debe ser capaz de reconocer hasta dónde el crecimiento le es beneficioso en su conjunto y desde dónde se comienza a explotar la base natural y social que la sustenta. No existen mayores dudas respecto a que no todas las formas de crecimiento económico son positivas para la gente. Muchas veces experimentamos el crecimiento, pero no es tanto los que vemos en desarrollo; por ejemplo, el acceso a la educación y a los servicios de salud es limitado y deficiente, la participación activa es poco frecuente, la corrupción en los negocios muchas veces se da por sentado, la degradación ambiental es creciente, la discriminación, la violencia y la injusticia van en aumento, etcétera. El desafío actual está en encontrar el modelo de desarrollo que sea más inclusivo y que cree mayores oportunidades para la mayoría; que satisfaga sus necesidades físicas y materiales en el largo plazo. Es claro que de los muchos modelos de desarrollo que se han elaborado hasta hoy día, el que mejor cumple con estas premisas básicas es el modelo de desarrollo sustentable.

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El desarrollo no solo busca el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. También se debe aumentar la habilidad de cada una, para construir su propia visión del futuro. En países emergentes, por lo general, esto implica aumentar los ingresos de la población, pero en realidad es mucho más: abarca desde la educación, el empleo digno, la salud, la alimentación, el ambiente sano, la justicia, la equidad, la libertad civil, entre otros aspectos socia-les. Lo anterior fue puesto de manifiesto en la conferencia mundial de la Unesco de 1998, donde además se aclara que: “Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende más a fundarse en el conocimiento, razón de que la educación superior y la investigación formen hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones”. Esto significa que nuestra sociedad, la sociedad actual, gira alrededor de un conocimiento sustentable, es decir que no amenace sus consecuencias a las futuras generaciones. Por lo antes descrito, es innegable que el desarrollo trae consigo severas consecuencias que impactan al medio ambiente. En la figura 1 se listan y describen cuáles son los tipos de problemas ambientales que un producto puede causar durante su ciclo de vida. Asimismo, en esta figura se describen, de forma general, los problemas ambientales y también se destacan algunas de las relaciones con los daños que provocan al ambiente, las cuales en algunas ocasiones son directas y obvias, y en otras inesperadas y remotas.

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Ilustración 1: Tipos de Problemas Ambientales.

2.3 Estrategias para la sustentabilidad De los muchos libros que se han escrito sobre estrategia para diversas especialidades, hay dos de obligada lectura: El arte de la guerra, de Sun Tzu, quien decía que “la guerra es de vital importancia para el Estado; es el dominio de la vida o de la muerte, el camino hacia la supervivencia o la pérdida del Imperio: es forzoso manejarla bien. […] Hay que valorarla en términos de cinco factores terreno; el cuarto, el mando; y el quinto, la disciplina” (Tzu, s.f.). Estos cinco factores son, sin duda, los componentes de la estrategia. Atributos que para escalar hacia la sustentabilidad de una manera u otra habrá que tener muy en cuenta, particularmente el segundo y el cuarto.

De la guerra, de (Clausewitz, 1832), es otro importante texto en el que estrategia se define como “el uso del encuentro para alcanzar el objetivo de la guerra. Por lo tanto, debe dar un propósito a toda la acción militar, propósito que debe estar de acuerdo con el objetivo de la

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guerra. En otras palabras, la estrategia traza el plan de la guerra y para el propósito mencionado añade las series de actos que conducirán a ese propósito”. Y el objetivo, en este caso, es la sustentabilidad en todas sus dimensiones. Luego explica: “El encuentro es combate y en ese aspecto su objetivo es el de la destrucción o sometimiento del oponente.” Las definiciones anteriores, así como el Diccionario Enciclopédico Grijalbo, sugieren que la estrategia es una técnica para organizar operaciones bélicas. Para los fines de la sustentabilidad, de Sun Tzu habrá que tomar en cuenta cinco factores fundamentales y de Clausewitz el encuentro, el propósito y el objetivo. Con base en lo anterior se trata de reconocer los vínculos y las contradicciones que existen entre las condiciones ambientales y las actividades humanas, donde median las capacidades técnicas locales para la evaluación integral del estado del medio ambiente, así como identificar los problemas ambientales más críticos por sector.

2.3.1 Estrategias Sociales Las estrategias sociales se distinguen por darle especial importancia a la participación social con el propósito de identificar nuevas oportunidades a fin de asegurar el bienestar de la población. Asimismo, promueven la distribución equitativa de los recursos para una mejor calidad de vida de la comunidad y ponen de relieve la seguridad nutricional. Mediante la gestión local impulsan el diseño de políticas, planes y programas para la producción y distribución de alimentación, infraestructura para la salud y educación, así como proyectos específicos para la población vulnerable.

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Reuniones Y Acuerdos Internacionales Hay 196 países en el mundo, cada uno con diversas poblaciones, grupos culturales, y de intereses propios. En consecuencia, los países a menudo se involucran en conflictos unos con otros cuando están en desacuerdo sobre ciertos temas. Debido a la singularidad de cada uno de los países, existe un consenso de que debe haber alguna manera para que los países interactúen o cumplan con los demás países sobre una base regular. Este es uno de los propósitos de las Naciones Unidas: proporcionar una autoridad centralizada para las relaciones internacionales entre los países. Aunque las Naciones Unidas tienen sus defectos, sirve como una manera eficaz a los países para discutir temas importantes. Uno de los rasgos más característicos de las Naciones Unidas es su capacidad para organizar reuniones y acuerdos internacionales. Cuando la investigación científica demostró que los humanos están causando daños al medio ambiente de la Tierra, la ONU llevó a los países a discutir estos temas. Una de las reuniones internacionales más importantes fue la Cumbre de la Tierra o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992. La conferencia se celebró en Río de Janeiro, Brasil entre el 3 junio y el 14 junio y reunió a 172 gobiernos de todo el mundo para debatir cuestiones relacionadas con el medio ambiente y desarrollo. Algunos de los principales puntos de debate fueron la eliminación de componentes tóxicos en los procesos de producción (como el plomo en la gasolina), la creciente escasez de agua, la necesidad de formas alternativas de energía para sustituir los combustibles fósiles, y la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a través de opciones de transporte alternativo.

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Uno de los mayores éxitos de la conferencia fue el de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), fue un tratado ambiental internacional encargado de la reducción de gases de efecto invernadero antropogénicos a niveles a niveles seguros. Este amplio acuerdo sobre la Convención allanó el camino para otra reunión internacional en Kioto, Japón, varios años después. El Protocolo de Kioto fue adoptado en 1997 por 191 países, tras varios meses de negociaciones. El objetivo del Protocolo de Kioto fue la consagración en un tratado jurídicamente vinculante de la reducción de emisiones. El protocolo estipula que los países deben reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero ciertos puntos porcentuales por debajo de los niveles de 1990. Por ejemplo, países como Estados Unidos, Canadá, Australia, la UE y otros países desarrollados, estuvieron de acuerdo para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero colectiva en un 5.2% a los niveles de 1992 para el año 2012. Sin embargo, ahora más de una década después, está claro que el Protocolo de Kioto en su mayoría no se cumplió. Con pocas excepciones, la mayoría de los países fueron incapaces de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, y de hecho las emisiones a nivel mundial aumentaron desde el Protocolo de Kioto. Esto pone de relieve uno de los problemas inherentes a los tratados internacionales, no hay mecanismo de aplicación efectiva a escala internacional. A pesar de los fracasos del Protocolo de Kioto, la Convención aún se reúne en una base de forma regular. Por ejemplo, la cop15 se celebró en Copenhague en 2009. Sin embargo, muchos ambientalistas no estuvieron satisfechos con los resultados de la cop15, ya que los países simplemente se comprometieron a porcentajes que les gustaría alcanzar. Una vez más, no hay ningún mecanismo para hacer

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cumplir las promesas cop15, para que los países realmente alcancen sus objetivos, así que no hay muchas oportunidades para el optimismo. Carta de la Tierra La Carta de la Tierra es un documento que se publicó en el año 2000, en el marco de las actividades de la ONU. En el preámbulo subraya que la tierra transita por un momento crítico; mientras que la humanidad tendrá que elegir su futuro. Es una declaración internacional de cuatro principios que contiene, cada uno, un conjunto de compromisos generales que habría que asumir. El principio II, “Integridad ecológica”, inspira para la formulación de un sistema de valores y principios éticos para un nuevo ciudadano del mundo (Unidad, 1997) Agenda 21 La agenda 21 es un documento marco que contiene cuatro secciones y 40 capítulos a través de los cuales se describen las acciones del programa 21 que los Estados miembros de la ONU deberían llevar a cabo para promover el desarrollo sustentable y transformar el sistema actual.

Es un documento que guarda desafíos para su implementación. Uno de ellos es el de cómo conseguir un grado preciso de concurrencia de la población en torno a problemas torales que atañen al ambiente, la economía y a la sociedad. El segundo desafío es la confianza. ¿Cómo tener confianza de una autoridad pública que por siempre no ha cuidado los factores básicos del ambiente y tampoco se ha ocupado de velar por la seguridad de la comunidad? Otro desafío es romper el esquema de egoísmo individual y sembrar el espíritu de pertenencia. El fin se inscribe en el aseguramiento de la identidad como una condición de la supervivencia. En suma, la Agenda 21 es un programa de acción para preservar a los humanos.

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La responsabilidad social de las empresas sustentables.

Para abordad el estudio de las empresas que se asumen socialmente responsables y sustentables durante el ejercicio de sus operaciones, en el marco de la sociedad y de sus nexos con otras empresas, se recomienda revisar las definiciones que explica la ISO 26000. La Responsabilidad Social de la Corporación (RSC) hace referencia a la actitud y comportamiento de las empresas en materia de derechos humanos y medio ambiente. La norma ISO 26000 aborda siete temas centrales: 1) gobernanza de la organización 2) prácticas operacionales justas 3) medio ambiente 4) derechos humanos 5) prácticas laborales 6) consumidores 7) comunidad y desarrollo social.

2.3.2 Estrategias Económicas

Análisis de Ciclo de Vida (ACV) El análisis del ciclo de vida (ACV) de un sistema-producto es una técnica que ayuda a identificar, medir y caracterizar los diferentes impactos ambientales que se generan en cada una de las etapas del ciclo de visa de un producto. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) lo explica como “un inventario de la cantidad de energía y materias primas

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que se utilizan y cuantos desechos sólidos, líquidos y gaseosos se generan en cada etapa de la vida un producto”.

La norma ISO 14040 (1997) define al ACV como “una técnica para determinar los aspectos ambientales e impactos potenciales asociados con un producto-proceso, mediante: i)

La recopilación de un inventario de las entradas y salidas relevantes del sistema

ii)

La evaluación de los potenciales impactos ambientales asociados a esas entradas y salidas

iii)

la interpretación de los resultados de las fases de inventario e impacto en relación con los

objetos del estudio”. Producción más Limpia La producción más limpia implica en la estrategia de una empresa, prácticas específicas de protección del medio ambiente que son de carácter preventivo. Esto significa la reducción de residuos y la contaminación, antes de que se conviertan en problemas al final del ciclo de producción. Este concepto de “cero residuos” es fundamental para lograr una producción más limpia. Uno de los pilares clave del capitalismo natural es el uso eficiente de los recursos. Al obtener el máximo provecho de las aportaciones iniciales del ciclo de producción, se reduce el consumo de energía y la minimización de los residuos al final de la línea. Con el fin de maximizar el uso de recursos de una empresa, se debe repensar completamente lo que se hace para la fabricación de un producto en particular. Debe asegurarse de que está desplegando la tecnología de energía más actualizada y eficiente reduciendo las oportunidades para la generación de residuos. Cualquier producto

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invendible que se genera al final del ciclo de producción debe ser reutilizado para otros procesos (reciclados). Todo lo que se necesita es una re imagen conceptual de los ciclos de producción basados en la mejora de la eficiencia energética, la reducción de aportaciones iniciales de los recursos materiales, la implementación de eco productos sensibles, y la incorporación de una evaluación de ciclo de vida en cada etapa de producción. Siguiendo estos procedimientos de diseño simple, una empresa puede asegurar ciclos de producción más limpia y una menor huella de carbono.

Procesos ecoeficientes Los procesos ecoeficientes son todos aquellos que contribuyen a reducir, en forma gradual, el impacto ecológico y la intensidad de explotación de recursos a lo largo del ciclo de vida del sistema-producto, sin perder de vista la capacidad de carga estimada de los ecosistemas. Economía y diversidad económicas. Una herramienta que permite medir el grado de ecoeficiencia en términos económicos agregados es la contabilidad ambiental de la empresa. Mediante este instrumento se identifican los costos ambientales (ya sean directos, contingentes o intangibles) que no se habían tenido en cuenta hasta ahora o se cargaban a otro rubro que nada tiene que ver con algún factor del ambiente. Además, proporciona información para definir un sistema de gestión ambiental; de la misma forma, facilita la toma de decisiones y la adopción de estrategias y operaciones en cuestiones ambientales que atañen a la empresa; por ejemplo, para invertir en tecnologías limpias y la adquisición de nuevos materiales.

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Enfoque de la economía sustentable. La continuidad de la civilización humana no está asegurada si la crisis ecológica actual alcanzara los límites desde donde ya no haya punto de retorno. El tamaño del egoísmo del hombre es la magnitud de la sinrazón frente a la inmensa capacidad de destrucción. Para detener la catástrofe se requiere aprender a minimizar el flujo de energía y materiales que recorre los sistemas productivos. La economía sustentable se trata de que las actividades humanas no deben sobrecargar las funciones, ni deteriorar la calidad ambiental de nuestro mundo (Francisco & Jorge, 1996). Oportunidades de desarrollo regional a partir de los servicios ambientales o los recursos naturales. Sin la intención de discutir aspectos teóricos sobre la forma en que el gobierno ejerce sus actividades que comprenden la administración pública, siguiendo los principios de la división política en estados y municipios o sobre los criterios e intereses para delimitar sus conceptos de región y desarrollo regional, este se asume como la adaptación de políticas públicas y programas de carácter local cuyo fin es, por un lado, ajustar la disparidad económica entre los principales centros urbanos y los pueblos más pequeños y áreas rurales, incorporando estrategias para el desarrollo urbano, industrial, comercial, agropecuario y turístico, entre otros. Características del emprendedor Emprender la sustentabilidad es una tarea colectiva. Dentro del conjunto habrá que identificar al emprendedor que tiene la virtud de escudriñar las oportunidades, crear escenarios para visualizar los riesgos, delegar tareas, sumar capacidades y habilidades del colectivo para lograr las metas, y convencer para transformar. Asimismo, se espera que el emprendedor, que

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tiene la figura de empresario, en su agenda ocupe un lugar especial temas como la equidad de ingresos y la igualdad de acceso a las oportunidades. El emprendedor intuye por dónde empezar. Tiene la sensibilidad de entender los esfuerzos y los recursos de los otros. Tiene carácter para escoger y determinar lo que va primero y lo que estará en segundo y hasta tercer lugar. Hace la mejor lectura de las señales de aquellos temas que a pesar de ser importantes, incluso de que puedan ser urgentes, no pueden estar en la primera escala de preferencias. Formulación de planes de negocios de empresas sustentables Para formular un plan de negocios se requiere dar algunos pasos. Primero consiste en identificar la necesidad que se requiere satisfacer; después habrá que decidir sobre la solución tecnológica. En esta etapa se describen los factores ambientales que serían involucrados a partir de la idea y concepto de negocio que se quiere desarrollar. Se decide, además, por el sistema de producción que se va a implementar: modelo lineal, modelo cradle to cradle y otros.

El plan de negocio, sea como primer proyecto o derivado de otros, debe seguir una estrategia de responsabilidad social que considere los temas del medio ambiente y la sustentabilidad entendida como diversidad. Dicho de otra manera, desde el diseño del plan se enmarcaran los criterios básicos del desarrollo sustentable, en términos del agotamiento de los recursos y de manera especial las implicaciones que tendría la variabilidad climática en las estrategias de la empresa.

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2.3.3 Estrategias de gestión ambiental Las estrategias de gestión ambiental se formulan con una visión integradora que busca equilibrios. Surge del concepto de la demanda de recursos naturales de la Tierra y de una capacidad del ambiente natural intocada, pero expuesta a una elevada frecuencia de que ocurran periodos más prolongados de tensión ambiental. Desde el lado de la oferta de dichos recursos asume límites para estar en capacidad de integrar enfoques metodológicos, instrumentos y medios tecnológicos para facilitar la conservación, preservación y recuperación de la naturaleza y el uso sustentable del capital natural de la región.

Sistemas de Gestión Ambiental Un sistema de gestión ambiental se entiende como un conjunto de procedimientos que ayuden a identificar coyunturas tecnológicas y humanas para evitar o reducir los impactos ambientales que generan las operaciones de la empresa. Estos procedimientos, además de expresarse como un proceso cíclico, se pueden apoyar en las sugerencias de la serie ISO 14040 (ISO 14041, ISO 14042, ISO 14043). Mecanismos de desarrollo limpio Los mecanismos de desarrollo limpio son acuerdos suscritos en el Protocolo de Kioto, cuyo contenido y definición se hallan inscritos en el artículo 12, que a la letra dice: “El propósito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las partes no incluidas en el anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la Convención, así como ayudar a las partes incluidas en el anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídos en virtud del artículo 3.”

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Dicho de otra forma se trata de alcanzar objetivos obligatorios relativos a las emisiones de gases de efecto invernadero para las principales economías mundiales que lo hayan aceptado. El estándar de la reducción de los gases de efecto invernadero es llegar a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990. Modelos de desarrollo sustentable en los ámbitos público, privado y social Hasta antes de la década de 1990, los modelos de desarrollo que prevalecían se distinguían porque el Estado tenía el papel del regulador del mercado, daba respuesta a los desequilibrios sociales mediante una legislación social en la que se inscribían los derechos y se satisfacían a través de un sistema de seguridad social. En esos años, un nuevo modelo de desarrollo impuesto por organismos financieros internacionales limitaría las acciones del Estado en la prestación de servicios. Por el contrario, particularmente en la Declaración de Rio (Organización de las Naciones Unidas, 1992) se bosqueja un nuevo modelo en el que se pretende renovar no solo el estado de bienestar, sino además redimensionar la participación social de las entidades públicas y privadas, de las ONG, de grupos de vecinos y la sociedad civil. Asimismo, se evalúan las necesidades intergeneracionales y, sobre todo, se identifican un punto de inflexión en el que se relacionan los factores ambientales, los ecosistemas y la economía para un nuevo tipo de desarrollo. El modelo deseado se llama: desarrollo sustentable. Ordenamiento ecológico territorial La libertad para la apropiación de los bienes comunes ha tocado sus límites. Los descubrimientos de las ciencias naturales hacen ver que la brecha entre lo que el individuo cree y lo que constituye el estado real del objeto es cada vez mayor. En esta idea, el ordenamiento ecológico del territorio, más allá de ser un instrumento de la política ambiental, es una

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herramienta para regular las actividades productivas, conservar, preservar y recuperar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida las poblaciones de aquel territorio que será objeto de ordenación (Semarnat, 2006). Es decir, es un instrumento para planificar los límites. Ciudades sustentables Aunque todavía no hay una definición acabado del término ciudad sustentable, antes bien se impone la indeterminación. El Centro de las Naciones Unidad para los Asentamientos Humanos (CNUAH-Hábitat) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2000) la definen como “una ciudad donde los logros alcanzados en el desarrollo social, económico y físico son perdurables”. Asimismo, explican algunos atributos: “Una ciudad sustentable posee una oferta continua de los recursos naturales en los que basa su desarrollo (y los utiliza en un nivel de sustentabilidad). Una cuidad sustentable mantiene una seguridad permanente frente a los riesgos ambientales que pueden amenazar su desarrollo (permitiendo solo niveles de riesgos aceptables).” 2.3.4 Estrategias Educativas Para la implementación del desarrollo sostenible en el futuro cercano será necesario un esfuerzo concertado para incorporar la educación ambiental en las instituciones de la sociedad. El enfoque de la educación ambiental debe estar en los procesos naturales y la forma de vivir de manera sostenible en el mundo actual. La mayor parte del siglo 20 no se hizo lo suficiente para educar a los seres humanos sobre el medio natural, sino que la atención se centró en los seres humanos y la enseñanza de cómo vivir bien en una sociedad industrial. Para ser eficaz, la educación ambiental debe comenzar a una edad temprana. Un componente clave de la educación primaria debe ser el aprendizaje sobre el medio natural y la forma de apreciar la naturaleza. En particular, los niños deben ser expuestos

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a la educación práctica en ambientes al aire libre para que puedan visualizar la importancia del ecosistema de la Tierra. 2.3.5 Estrategias Normativas

Política ambiental Durante el primer lustro de la década de 1980 en México se incorporó, como tema de Estado, la cuestión del ambiente. El Plan Nacional de Desarrollo de 1983 institucionalizo esta temática. Con base en este documento, surgieron acciones de gestión ambiental que dieron pie para formular una política ambiental. Esta política o conjunto de medidas de gestión se pueden formular mediante tres vías: i) la vía legislativa; ii) la vía administrativa y iii) la vía de la planeación. Derecho ambiental El derecho ambiental es un recurso legal para moderar y coaccionar en los excesos que genera la sociedad humana sobre los componentes básicos de la naturaleza. El derecho ambiental, dice (Brañez, 2000), es un conjunto de acciones que se diseñan para lograr la ordenación del ambiente. En tanto legislación común de relevancia ambiental, está constituida (Brañez, 2000) por los códigos y leyes del orden civil, penal, procesal y administrativo que se aplican a los asuntos ambientales, y a otros temas como la propiedad y el uso de los elementos ambientales, la responsabilidad por el daño ambiental, el deterioro grave del patrimonio ambiental, etc. En la actualidad, estas materias aparecen reguladas en las constituciones políticas de muchos países latinoamericanos.

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Legislación y normatividad para el desarrollo sustentable La legislación y normatividad ambiental para el desarrollo sustentable es una gama de nuevas formas jurídicas, económicas y políticas que tienen como propósito, mediante nuevas reglas, frenar el deterioro de los recursos naturales, la contaminación y los efectos de estos fenómenos sobre la salud humana, la calidad de vida de la comunidad e imponer el respeto hacia otras formas de vida. Se trata de incentivar esquemas autorregulatorios que propicien una nueva conducta en la relación hombre-naturaleza. Con base en lo anterior, la legislación y la normatividad ambientales, cuando son más frecuentes y prolongados los periodos de tensión ambiental, junto con otras herramientas de la política ambiental, son la clave para lograr el desarrollo sustentable. Visto de otro modo, la ausencia de una legislación y normatividad ambientales propicia la acumulación de pasivos ambientales que en esencia significa poner en riesgo el patrimonio ambiental del país.

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III. DESARROLLO SOSTENIBLE 3.1 Origen del término, definición y rasgos principales En los últimos años, se ha observado cambios acelerados en el contexto internacional que exigen a los países adaptarse para vincularse mejor con el resto del mundo. Las naciones del mundo se encuentran en el proceso de cambio entre una sociedad industrial a una sociedad de la información, también llamada como la sociedad post-industrial. Esta transformación socioeconómica de grandes proporciones impacta en la mayoría de los países del orbe, pero no de la misma manera ni con la misma intensidad y, sin duda, con un impacto no necesariamente positivo para todas las sociedades. A pesar que se reconoce que cualquier transformación social genera ganadores y perdedores, este proceso encuentra resistencia en algunas sociedades donde claramente el proceso genera efectos adversos. Sin embargo, el mayor y más abierto flujo de conocimiento e información representa para las naciones la oportunidad de obtener ganancias, lo que abre expectativas de beneficios para todos los individuos y todas las naciones. En América Latina, este proceso de cambio afecta los esfuerzos que los diversos países realizan para lograr su propio desarrollo y el cual el Perú no es ajeno. Lo cierto es que se abren una serie de oportunidades que la región latinoamericana podría aprovechar para impulsar su propio desarrollo. Centrándonos en el origen del concepto de desarrollo sostenible este está asociado a la preocupación creciente en la comunidad internacional al considerar el vínculo existente entre el desarrollo económico y social y sus efectos más o menos inmediatos sobre el medio natural. Esto, como se detallará algo más adelante, no se trataba de un conflicto nuevo. Lo nuevo fue la magnitud y extensión alcanzada por el mismo, que condujo a una valoración sobre sus

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consecuencias futuras, incluida dentro de ellas la capacidad de supervivencia de la especie humana. La toma de conciencia a nivel mundial de la estrecha relación existente entre el desarrollo económico y el medio ambiente, tuvo su expresión en el marco de las Naciones Unidas con la creación por este organismo en el año 1983 de la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente, integrada por un grupo de personalidades del ámbito científico, político y social, representativo de los diversos intereses existentes en la comunidad internacional (Galarza, 2010). Para dirigir esta Comisión fue designada la señora Gró Harlem Brundtland, en aquel entonces primer ministro de Noruega, quien tenía un papel destacado por sus criterios e intervenciones en los temas ambientales. La Comisión recibió el mandato de elaborar un informe que diera respuesta a las siguientes inquietudes: 

Analizar los temas vinculados al desarrollo y el medio ambiente y formular propuestas al respecto.



Proponer nuevas formas de cooperación internacional capaces de influir en los temas de desarrollo y medio ambiente para alcanzar los objetivos propuestos



Promover niveles de comprensión y compromiso con estos objetivos por parte de individuos, organizaciones, empresas, institutos y gobiernos.

En abril del año 1987 la Comisión publicó y dio a conocer su informe, titulado “Nuestro futuro común” (“Our common future”, en idioma inglés) conocido también como “Informe Brundtland” (Brundtland, G.H., 1987) en el cuál se introduce el concepto de desarrollo sostenible, definido en estos términos:

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“Está en manos de la humanidad asegurar que el desarrollo sea sostenible, es decir, asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias”. Para entender lo que se pretendía con el concepto de desarrollo sostenible, es necesario destacar algunas de las conclusiones recogidas en el “Informe Brundtland”, que se mencionan a continuación. 

Los modelos de crecimiento económico imperantes a nivel mundial, conducen inevitablemente al agotamiento paulatino de los recursos naturales del planeta, a la degradación ambiental y al aumento de la pobreza, reforzando la idea de falta de solidaridad intergeneracional.



Sin embargo, con una intención positiva y conciliadora, el informe consideró que con una distribución más equitativa y racional de los bienes se podría crecer y reducir la pobreza, pero para ello era imprescindible lograr una acción consecuente de los líderes políticos y una participación efectiva de los ciudadanos en integrar los objetivos del desarrollo económico y social con la conservación ambiental, lo cual agrupó en la categoría de desarrollo sostenible.



Desde el punto de vista social, el informe consideró importante analizar el crecimiento demográfico en su vínculo con la disponibilidad de recursos naturales y con los requerimientos de alimentación, recursos energéticos, agua, infraestructura técnica, vivienda y espacio físico. Para enfrentar los retos del presente, y en especial los del futuro, era necesario disponer de una población instruida y sana, aspectos deficitarios a nivel mundial.

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

En el caso del componente natural o ecológico, el informe alertó sobre la pérdida de biodiversidad y el riesgo de extinción de numerosas especies, así como la intensa degradación o fragmentación de muchos ecosistemas, lo cual compromete los servicios que estos brindan a los seres humanos.



Los recursos naturales marcaban algunas limitaciones al crecimiento económico, particularmente el agotamiento de los recursos no renovables y la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de la actividad humana, pero los avances tecnológicos podían permitir su utilización más eficiente, a partir de emplearlos en menor medida, reducir la emisión de desechos y aumentar los niveles de reúso. Varias pautas fueron recomendadas en el “Informe Brundtland” para lograr un

compromiso entre el desarrollo económico y el medio ambiente, que de hecho han marcado el rumbo político de las relaciones entre ambos en las últimas décadas, dentro de las cuáles se pueden destacar (Galarza, 2010): 

Los gobiernos debían realizar un papel más dinámico como difusores de información sobre los recursos naturales y la calidad ambiental, y promover una contabilidad anual de dichos recursos como un activo más a escala social.



Se debía reforzar el papel regulador de los gobiernos en temas ambientales, reconociendo el papel de los incentivos destinados a disminuir costos y utilizar de modo eficiente los recursos naturales. Sobre todos estos aspectos, es innegable que se ha producido con posterioridad un cambio

apreciable a nivel internacional. La “Primera Cumbre de la Tierra”, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992, adoptó como objetivo político el concepto de desarrollo sostenible y dio paso a

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un conjunto de acuerdos internacionales llamados a enfrentar varios de los problemas ambientales recogidos en el “Informe Brundtland”. Sin embargo, resulta aún débil una formulación rigurosa y sobre bases objetivas de los avances hacia un desarrollo sostenible. En (Gómez Sal, A., 2009) se recoge un análisis de las razones por las cuales se ha avanzado poco en esta dirección desde la formulación inicial del concepto. Dentro de las interpretaciones incorrectas se encuentran quienes consideran que sostenible significa que se puede mantener ilimitadamente un crecimiento económico en el tiempo (H.E. Daly y J.B. Coob, 1994). Algunos soslayan el hecho de que recursos naturales como el suelo y el agua, son limitados en un país o región concreta y piensan que la tecnología puede superar estas barreras (López Ornat, A., 2004). Otros utilizan el término como un sinónimo amistoso con el medio ambiente. No faltan críticas que le señalan su carácter muy general y poco riguroso, que trata de buscar un compromiso entre el pensamiento vigente de lograr a ultranza un crecimiento económico permanente y las preocupaciones medioambientales sobre el futuro de la humanidad, dando lugar a una mitología del desarrollo (Naredo, J. M., 2006). Dos importantes antecedentes al concepto de desarrollo sostenible se producen como colofón de los aspectos antes mencionados: en 1968 se crea el llamado “Club de Roma”, integrado por destacados científicos, políticos, empresarios y economistas, promotores de un crecimiento económico más estable y equilibrado para todos los países. Este grupo presenta en 1971 su primer informe, titulado “Los límites del crecimiento”, elaborado por un grupo de científicos del Instituto Tecnológico de Massachusetts encabezados por el Dr. D. H. Meadows. El informe (Meadows & Behrens, 1972), a partir de simulaciones hasta el 2100 de las

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proyecciones de crecimiento existentes de la economía y la población, pronosticaba severos problemas de contaminación, pérdida de tierras cultivables y escasez de recursos energéticos entre otros, enjuiciando críticamente el crecimiento económico como objetivo global de la humanidad. Estos hechos, unidos a la publicación de varios libros que impactaron la opinión pública mundial en las décadas de los 60 y 70, recogidos en el Cuadro 3.1 publicada en “(Naredo, 2010)”, constituyen antecedentes que abonaron el camino que condujo a constituir la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo y a la elaboración posterior por esta del “Informe Brundtland”. Las bases sobre las cuales se puede lograr un desarrollo sostenible, constituyen un tema de permanente debate, y por supuesto dependen de las condiciones específicas de un país o territorio, del grado relativo de desarrollo alcanzado por este y del nivel de bienestar que disfrutan sus ciudadanos, así como de los criterios de evaluación utilizados. Si bien se han implementado diversos criterios de valoración comparativa a nivel internacional y estos responden a indicadores previamente concertados y aceptados como deseables, resulta difícil y complejo obtener un patrón de valoración generalmente aceptado que integre los diversos factores de orden económico, social, ecológico y ambiental que sustentan la evolución hacia un desarrollo sostenible. ¿Qué es el desarrollo sostenible? Se puede llamar desarrollo sostenible, aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Instintivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede conservar. Por ejemplo, cortar árboles de un bosque asegurando la repoblación es una actividad sostenible. Caso contrario,

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consumir petróleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningún sistema para crear petróleo a partir de la biomasa. Hoy estar al corriente que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy está planteado. 3.2 Características de un desarrollo sostenible. Las características que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar sostenible son:  Promueve la autosuficiencia regional  Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano  Asegura que la actividad económica mejore la calidad de vida de todos, no sólo de unos pocos selectos.  Usa los recursos eficientemente.  Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.  Busca la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el sistema ambiental.  Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías limpias.  Restaura los ecosistemas dañados. 3.3 Los 3 pilares del desarrollo sostenible El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, económica y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. Por el concepto de desarrollo anterior, una empresa era sostenible si tuviera un buen patrimonio y un saldo siempre creciente, aunque hubiera deudas. En relación a un país, el desarrollo tiene que añadir una distribución de la riqueza generada por el crecimiento económico,

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sea por medio de creación de más empleo, sea por más servicios sociales a la población. Este criterio, en la mayoría de las veces es medido por el PIB (Producto Interior Bruto) del país, que para el nuevo concepto es una medición limitada y errónea. Así que, con estos 3 pilares de desarrollo se ha dado a entender una constatación: Si los empresarios, gobernantes, población no cuidan del tema ambiental, estaríamos sin materia prima, sin consumidor, sin dinero y luego sin riquezas y aparte de auxiliar la destrucción del planeta. 3.4 Criterios de evaluación del desarrollo sostenible La evaluación del grado de desarrollo sostenible alcanzado por un país o una región, resulta un tema complejo y no totalmente resuelto por varias razones. De una parte, el concepto de desarrollo sostenible en sí mismo resulta algo ambiguo y susceptible a diversas interpretaciones, en dependencia de quien realiza la evaluación. Por otro lado, integrar aspectos económicos, sociales y ecológico-ambientales en una evaluación no es una tarea fácil, pues entraña valorar aspectos que se miden en unidades distintas y cuya importancia relativa depende también del criterio del observador. Si bien los aspectos económicos se pueden evaluar en términos de dinero, no sucede lo mismo con los temas sociales o ambientales. En cualquiera de ellos, concurren componentes diversos, susceptibles de ser evaluados por diferentes índices, asignar a los cuales un peso o relevancia específica entraña cierto grado de subjetividad. Así, por ejemplo, el desarrollo social comprende aspectos tales como salud, vivienda y educación, entre otros. Para evaluar la salud se puede utilizar la esperanza de vida, la cantidad de niños nacidos vivos, y muchos otros criterios. Estas dificultades están presentes en todo proceso evaluativo que entraña confrontar elementos diversos, cada uno de los cuales se mide en unidades distintas. Pero, aun así, y por

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imperfecta que pueda resultar esta evaluación, es necesario abordarla, pues: ¿Qué valor puede tener un concepto si él mismo no puede ser evaluado? De aquí que la evaluación del grado de desarrollo sostenible de un país sea un tema relevante, abordado en numerosas investigaciones desde el mismo momento en que fue formulado el concepto, y sobre el cuál se continúa trabajando con resultados parciales que indican cierta insatisfacción con los criterios utilizados hasta este momento, como se verá a continuación. Atendiendo a estas circunstancias, no es de extrañar que en las evaluaciones del desarrollo sostenible a nivel de país el método utilizado preferentemente haya sido el de informes valorativos donde se considera el avance o retroceso de indicadores seleccionados en las esferas económica, social y ambiental. Estas evaluaciones, aunque descansan en la evolución de datos estadísticos, poseen un carácter cualitativo y fraccionado, sin pretensiones de alcanzar un criterio integrador. Resulta útil cuando logran una sistematicidad que permite comparar los cambios de un mismo territorio en el tiempo, pero son más limitadas para comparaciones entre diferentes países o regiones. Otro método intentado ha sido lograr un indicador único, o varios indicadores generales que permitan expresar de modo integrado un valor numérico o cuantitativo del grado de sostenibilidad de un país o región, lo cual facilita la comparación con otros países o regiones. Un primer intento rápidamente descartado, fue el empleo del producto interno bruto como medida del desarrollo sostenible. La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en 1992, descartó el empleo de este indicador pues el mismo no incluye ni el capital natural ni los efectos de la contaminación ambiental, entre otras limitaciones.

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En la búsqueda de criterios rigurosos de evaluación de la sostenibilidad hay que destacar tres reglas o principios propuestos por Herman Daly (1990) en una obra clásica que evalúa críticamente la ambigüedad del concepto enunciado en el “Informe Brundtland”. Las tres reglas son: 

La tasa de consumo de los recursos renovables no debe exceder su tasa de renovación.



La emisión de residuos no debe superar la capacidad de absorción de los ecosistemas.



Los recursos no renovables deben ser utilizados a una velocidad tal que permita sustituirlos con la creación de un recurso renovable equivalente, a partir de los ingresos generados.

Siendo estas tres reglas rigurosamente válidas para alcanzar la sostenibilidad, resulta complejo encontrar métodos de evaluación de su grado de cumplimiento, por lo cual ha sido limitado su alcance práctico.

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IV. PATRÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PERÚ Tratar de determinar un patrón de desarrollo del Perú es una tarea bastante complicada debido a los constantes períodos de incertidumbres políticas y de crisis económica. En principio hay que reconocer que los procesos políticos y económicos tienen una estrecha vinculación, y no se puede entender la racionalidad económica sino se tiene un contexto claro de la situación política. Con la transición política de finales de los años setenta se tuvo la ocasión de construir una comunidad política democrática, que terminó una larga historia de exclusión y autoritarismo. El nuevo régimen incorporó plenamente, por primera vez, al APRA y a una izquierda emergente, estableció el sufragio universal, en un contexto de intensa movilización y participación social. Lamentablemente, los años ochenta terminaron con una inflación de 7,650% en 1990, más de 25,000 muertos y 5,000 desaparecidos por violencia política acumulados en la década. Luego, se dio la llegada al poder de un outsider como Fujimori en los noventa, se produjo el auto-golpe (abril de 1992), aprobado por más del 80% de la población, y se reeligió al líder autoritario en 1995, lo que hizo que se instaurara un régimen que alcanzó niveles de corrupción insospechados, difícilmente vistos antes en nuestra historia. Sin duda, que la inestabilidad política tiene repercusiones en el desempeño del régimen económico. El Perú se ha caracterizado por tener en los últimos cincuenta años, periodos sucesivos de crecimiento y recesión. En este período, se privilegió el crecimiento económico con el objetivo de generar más recursos que pudieran satisfacer las necesidades de la creciente población. Este proceso llevó a ejercer una permanente presión sobre determinados recursos naturales, como forestales y pesca.

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Como consecuencia, el patrón de desarrollo favoreció períodos de crecimiento de corto plazo, con lo cual nunca se construyó un proceso de sostenido de desarrollo; y, por el contrario, se produjo una reducción del capital natural del país. Una característica singular, a pesar de lo errático del desempeño económico en la última década, es la capacidad del país para atraer inversión extranjera21, lo que se ha basado en una gestión macroeconómica fuerte y un ambiente político estable a las inversiones. En los actuales años, la palabra “desarrollo sostenible” ha tomado una gran notabilidad en el lenguaje político, económico y social a nivel global. En palabras simples, el desarrollo sostenible se refiere a un prototipo de desarrollo que utilice los recursos disponibles en el presente, sin comprometer su existencia en el futuro. El crecimiento demográfico mundial ha crecido exponencialmente y su ritmo parece no detenerse, especialmente en los países en vías de desarrollo. De igual manera, los estándares de consumo de estas poblaciones se incrementan, demandando cada vez un mayor número de bienes que en última solicitud provienen de los recursos naturales. A esta presión sobre los recursos naturales, se suma el impacto que producen sobre el medio ambiente los procesos agrícolas e industriales. En muchos casos, las malas prácticas en los procesos generan un deterioro de recursos vitales como el agua, los bosques y la tierra, los cuales se renuevan a un ritmo más lento del que son explotados. Todo ello tiene un impacto en el ser humano y las medidas deben ser tomadas para afrontarlo de la mejor manera posible. Es aquí donde el concepto de desarrollo sostenible debe pasar de la teoría a la práctica. Sin embargo, por ser éste un inconveniente de magnitud global, no puede ser afrontado individualmente por los países, las políticas públicas que se implementen deben hallarse

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coordinadas multilateralmente, en este sentido, es significativo que se genere un liderazgo internacional de algún país o región. La importancia del desarrollo sostenible radica en que este consiste en velar por el mejoramiento de la calidad de vida en toda actividad humana, utilizando para esto solamente lo necesario de los recursos naturales.

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V. FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Las condiciones mínimas necesarias para lograr un proceso de desarrollo sostenible exitoso han sido clasificadas en tres ámbitos: el político, el económico y el social. Dado el momento político, varias de las personas entrevistadas mencionaron que las bases planteadas aún están muy lejos de ser alcanzadas. Por lo tanto, el inicio del camino hacia el desarrollo sostenible debería ser entendido como un proceso en el cual paulatinamente se creen las condiciones y se deriven las acciones concretas. 5.1 En el ámbito político El aspecto más saltante es el relacionado al fortalecimiento de la democracia y el papel de los partidos políticos. Aquí se menciona reiteradamente la necesidad del balance de poderes, de la representatividad, del control político, de la concertación, de la vigencia de principios de alternancia, de la difusión de información, entre otros. Al respecto, estudios previos enfatizan en la necesidad de un Estado representativo que garantice la gobernabilidad en democracia. De otro lado, los partidos políticos se constituyen en uno de los canales a través de los cuales la ciudadanía expresa y da curso a sus demandas sociales, por lo que éstos son los llamados a constituirse en espacios de discusión y de diálogo. Un segundo aspecto mencionado es la estabilidad jurídica. Aquí se hace hincapié en garantizar los derechos de propiedad, la construcción de una normatividad completa, transparente y estable, y un poder judicial creíble. Agenda Perú, sintetiza las funciones genéricas que le competen al Estado, éstas son:

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Garantizar la seguridad externa e interna, lo cual incluye además de los aspectos de defensa, el respeto irrestricto de los derechos humanos. Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego para la participación y representación política, que incluye la defensa de la libertad de expresión, el funcionamiento del sistema electoral y la ampliación de mecanismos para la participación ciudadana. Establecer las normas jurídicas y administrar la provisión de justicia, lo cual incluye la creación y perfeccionamiento continuo de los marcos legales para la solución de controversias, garantizando la independencia y autonomía del Poder Judicial frente a los otros poderes del Estado. Promover la equidad, la integración y la justicia social, que incluye asegurar la igualdad de oportunidades para todos, la reducción de las desigualdades extremas y la armonización de las consideraciones de equidad y solidaridad con las de eficiencia y derechos individuales. Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad de las reglas de juego para los agentes económicos, que incluye la creación de un marco de normas para el funcionamiento de una economía de mercado con un fuerte contenido social, la promoción de la competencia, la regulación de los mercados y la protección de los consumidores y productores de bienes y servicios. Promover una adecuada inserción del sistema productivo en la división internacional del trabajo, que incluye el diseño de estrategias y políticas para la reconversión productiva, y la provisión de bienes y servicios públicos para promover la competitividad. Promover el respeto a la diversidad y el sentido de identidad nacional, que incluye la toma de conciencia acerca de la identidad plural y en continuo despliegue que caracteriza a

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nuestro país, la promoción de una visión compartida de la historia y el futuro del Perú, y la formación y transmisión de valores ciudadanos. Orientar, normar y ejecutar el planeamiento estratégico para el desarrollo, que implica articular lineamientos estratégicos para todos los agentes económicos y sociales mediante un amplio proceso de consultas, y propiciar la formación de consensos sobre los temas y asuntos críticos para el desarrollo nacional. Otros aspectos mencionados individualmente son los siguientes: comprensión por parte de los funcionarios públicos sobre el funcionamiento de la economía, redefinición en la asignación del gasto público, establecimiento del criterio de rendición de cuentas a todo nivel y capacitación del sector público. 5.2 En el ámbito económico El aspecto más saltante es el fortalecimiento del sistema económico que permita la organización de una economía eficiente, competitiva y participativa en el mundo globalizado. Para ello se necesita de marcos institucionales y normativos estables y creíbles que promuevan mayor transparencia, equidad y estabilidad en las interrelaciones entre los diferentes agentes económicos – principalmente en temas tales como: propiedad intelectual, acceso a mercados – lo cual dará condiciones adecuadas para la inversión y facilitará el funcionamiento de mercados eficientes. Además, Agenda Perú destaca la pertinencia de la estabilidad y disciplina macroeconómica para contribuir con un proceso de crecimiento sostenido. En síntesis, un fundamento clave en el frente económico es la estabilidad jurídica y económica. La reactivación de la economía tiene que hacerse sobre la base del aprovechamiento de las capacidades ociosas de producción, las ventajas comparativas dinámicas, el fomento a la capitalización y organización empresarial y acceso a recursos financieros. Además, es necesario

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contar con una red de infraestructura básica (transporte y comunicaciones) y de servicios (educación, salud, seguridad). También es clave, dar las condiciones para que la organización de la producción estimule el desarrollo de conglomerados productivos (clúster) descentralizados.

También se destaca la urgencia impulsar fuertes inversiones en ciencia y tecnología, en información tecnológica para ofrecer alternativas de tecnología limpia que permita el mejor aprovechamiento de los recursos naturales. Este aspecto, es particularmente relevante en el campo de la biotecnología, dada la riqueza de la diversidad biológica que hay en el país, la cual aún está subutilizada. 5.3 En el ámbito social El principal aspecto es el relativo a la inversión en educación. La educación es un elemento clave para el desarrollo de una cultura democrática basada en valores. La educación también condiciona tanto las posibilidades de ingreso al mercado laboral como la calidad de empleo y los ingresos. La inversión en educación supone el desarrollo de un sistema educativo que responda a las exigencias del país. Este sistema educativo tiene que estar orientado al desarrollo de capacidades que permitan manejar el futuro incierto, en un contexto de globalización y que promueva el máximo desarrollo del recurso humano. Ello supone la formación de un recurso humano creativo, flexible, con capacidad de respuesta frente a situaciones nuevas y capaces de plantear alternativas innovadoras, que permitan el mejor aprovechamiento de los recursos. Además, supone un sistema educativo que forme ciudadanos conocedores y respetuosos de la diversidad cultural y étnica. En este sentido, la educación se constituye en un componente clave para un proceso de desarrollo, el cual tiene que ser visto de manera transversal y no sólo como un sector social más.

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León Trahtemberg destaca la relevancia de formar élites y vanguardias que muestren la posibilidad de llevar a cabo proyectos exitosos. Además, en el nuevo milenio las exigencias de calidad de la mano de obra, exige una educación integral, que vaya más allá de la transmisión de conocimientos. También se destaca la difusión de información. El flujo de información transparente, desde el Estado, es destacado porque permitiría la formación de opinión, la presentación de propuestas y el fomento de la participación de la población. Además, este elemento se considera clave porque va a propiciar la organización de la sociedad civil para canalizar sus aportes y sugerencias sobre temas específicos. Otro aspecto resaltado es el referido a la descentralización y su relación con la exclusión social. Un proceso de descentralización productiva e institucional generará efectos sociales positivos. El principal efecto consiste en eliminar la exclusión social de algunos grupos poblacionales, fortaleciendo las organizaciones de base para que éstas sean sólidas y participativas. Un proceso de descentralización y un sistema educativo adecuado desarrollará las capacidades locales y estimulará el aprovechamiento de oportunidades, en un marco de revaloración de las culturas y etnias locales. Además, un proceso de descentralización efectivo supone el diseño de mecanismos de rendición de cuentas para asegurar la provisión eficiente de servicios en las diferentes áreas del país.

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VI. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE SECTORES LÍDERES DEL PROCESO DE DESARROLLO SOSTENIBLE NACIONAL La revisión de las fuentes bibliográfica referidas al tema de la visión del país, mostró la utilización de distintos enfoques para la aproximación a los sectores que podrían ser considerados prioritarios de desarrollar. Dado que la presente monografía tiene como objetivo lograr mayor precisión respecto a la forma de acercarse a esa visión de país, se plantea proponer algunos criterios que permitiesen identificar aquellos sectores económicos sobre la base conceptos económicos, sociales y ambientales. 6.1 Criterios de sostenibilidad económica Los criterios de sostenibilidad económica se refieren a todos aquellos aspectos relacionados a la actividad productiva del país que genera una base de ingresos y recursos positiva y creciente. Dentro de estos criterios se mencionaron con mayor énfasis los siguientes: a. Actividades que tengan un potencial de crecimiento El criterio establecido supone que el sector o actividad seleccionada debería ser evaluado en función del mercado potencial de mediano plazo. Ello implica, de acuerdo al caso, un análisis respecto del potencial de crecimiento del mercado o de productos relacionados, un análisis de los sustitutos existentes y potenciales, un análisis de precios de materias primas y productos finales, entre otros. b. Actividades que requieran de un uso del conocimiento y promuevan el uso de tecnologías El criterio establecido supone la necesidad de plantear el desarrollo sostenible del Perú sobre la base de lo que mundo considera el fundamento de la prosperidad y del bienestar en el siglo 21, es decir, el desarrollo de las capacidades de investigación científica y la innovación

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tecnológica53. Nuestro país, poseedor de una riqueza natural inmensa, y de un conocimiento ancestral escasamente reconocido tiene ventajas excepcionales en este campo. c. Actividades que promuevan la generación de divisas Un tercer criterio en el ámbito económico es el relacionado con las actividades que promueven la generación neta de divisas, es decir, aquellas que por su naturaleza tengan un balance positivo entre demanda de divisas para la producción y generación de divisas en la venta del producto final en el mercado exterior. 6.2 Criterios de sostenibilidad social Los criterios de sostenibilidad social se definen como aquellos relacionados al bienestar de la población. Si bien es cierto que mayores ingresos tiene un efecto directo en el bienestar de los individuos, se enfatiza en este criterio aspectos de distribución de ingresos y recursos. a. Actividades que promuevan el fortalecimiento de la sociedad civil El criterio mencionado revela la percepción que una de las consideraciones fundamentales para el logro del bienestar social es permitir que la población pueda tener acceso a la información y que sea capaz de expresar su opinión a través de canales formales. Ello implica que las actividades seleccionadas deberían promover la integración social, difundir las oportunidades y articular las capacidades y habilidades del recurso humano. b. Actividades que sean descentralizadoras y promuevan efectos multiplicadores en las distintas zonas Este criterio propone que las actividades escogidas eviten el centralismo del aparato productivo e institucional y, por lo tanto, reviertan el proceso seguido hasta ahora en el país.

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6.3 Criterios de sostenibilidad ambiental Los criterios de sostenibilidad ambiental tienen que ver con aspectos relativos al stock de recursos naturales y a la calidad del ambiente. Cabe mencionar que, a diferencia de los criterios de sostenibilidad económica y social, los ambientales fueron más difíciles de conceptuar debido a la escasa referencia de indicadores al respecto. Por lo tanto, un aspecto importante para desarrollar a futuro es el uso de indicadores de pérdida o ganancia de capital natural y de deterioro o mejora ambiental. a. Actividades que reduzcan el deterioro ambiental Aún con esta restricción conceptual, existe la percepción general que es importante que las actividades económicas no dañen el ambiente y, más bien, reduzcan el deterioro del mismo, vía actividades complementarias. En este sentido, en los últimos años muchas empresas están incorporando el concepto de responsabilidad social (que incluye el componente ambiental) en la gestión, lo cual indica un cambio en la percepción hacia el tema. b. Actividades que fomenten el uso adecuado de los recursos Asimismo, el manejo de los recursos naturales en aquellas actividades seleccionadas debería promover la conservación de los mismos y su uso racional de manera que se garantice su permanencia en el tiempo.

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VII. SECTORES IDENTIFICADOS En un mundo cambiante, con mercados bastante dinámicos, la innovación permanente y el desarrollo de nuevos productos y servicios son aspectos claves para participar en un mundo globalizado. Dado que interior de cada sector se realizan un conjunto de actividades diversas, dependerá del manejo, eficiencia y correspondencia con las exigencias del mercado para que éstas tengan vigencia en el proceso de desarrollo sostenible. Se destaca la importancia de contar con un recurso humano calificado para evaluar los cambios en el entorno interno y externo; capaz de plantear los ajustes pertinentes o los cambios necesarios en el funcionamiento de un sector o en su defecto evaluar la pertinencia de desarrollar otras actividades alternativas. Dado que hoy no se conocen aquellas actividades alternativas que más adelante contribuyan con el desarrollo del país, lo importante es contar con un recurso humano altamente calificado que identifique y aproveche las oportunidades de mercado. Lo cual implica aprovechar adecuadamente los recursos de modo tal que se reinviertan los beneficios en otras actividades y servicios que contribuyan con el proceso de desarrollo sostenible. Ello supone una concepción dinámica de sobre las actividades económicas que lideran el proceso. Los principales sectores identificados, a partir de las visiones planteadas anteriormente, como ejes del crecimiento económico y que contribuyan con el desarrollo sostenible son los siguientes:  Agroindustria  Turismo  Diversidad biológica y biotecnología  Infraestructura

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7.1 Agroindustria En el análisis de la agroindustria, no podemos dejar de incluir al subsector agrícola, el cual es un componente básico de la cadena productiva. Un sector agroindustrial competitivo, supone estar vinculado a un sector proveedor de materia prima también moderno, eficiente que responda a las exigencias de la agroindustria en términos de volumen, calidad y oportunidad.

Aspectos claves del sector Dotación y potencialidad El desarrollo del sistema agricultura-agroindustria se basa en la variedad de ventajas naturales poco aprovechadas y en el reto que representa transformarlas en ventajas competitivas. Entre los principales aspectos destacan: Ventajas  Localización estratégica del país respecto a los principales mercados de destino.  20% del suelo tiene aptitud agropecuaria, es decir 25’525,000 has, de las cuales 6% agrícola y 14% pecuaria). Sin embargo, apenas el 36% de la tierra con capacidad agrícola se utiliza.  El 22% de la superficie agrícola para cultivos transitorios y permanentes se encuentra en la costa.  Gran diversidad biológica que se constituye en un potencial para el desarrollo genético de cultivos y crianzas.  Generación de empleo descentralizado sobre la base del uso intensivo de mano de obra.

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7.2 Turismo Aspectos claves del sector Dotación y potencialidad La heterogeneidad geográfica asociada a una variedad de ecosistemas, la riqueza de nuestra historia antigua, hace que el Perú cuente con recursos turísticos únicos y diversos y tiene el potencial para atender las exigencias de los diferentes tipos de turistas, cada vez más especializados, algunos de los cuales buscan no sólo conocer lugares nuevos sino también interacción con la población local. Una de las ventajas del desarrollo de este sector es su capacidad de generación de efectos multiplicadores de producción y empleo de manera descentralizada. Sin embargo, el desarrollo sostenible del sector supone capitalizar sus ventajas y dar respuesta y superar en el breve plazo las restricciones que enfrenta. Ventajas  Heterogeneidad geográfica y cultural, que posibilita el desarrollo de diferentes alternativas turísticas (histórico-arqueológico, de naturaleza, de aventura, místico, entre otras).  22 montañas de más de 6,000 msnm.  Extensas áreas protegidas que permiten el desarrollo de la actividad turística (p.e. Reserva Nacional de Paracas, de Pacaya Samiria).  Riqueza de historia, cultura y tradiciones lo que se expresa en un valioso patrimonio histórico-arqueológico (Machu Picchu, Chan Chan, Kuelap)  País multicultural y multiétnico.

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7.3 Biodiversidad y Biotecnología Aspectos claves del sector Dotación y potencialidad El Perú es uno de los diez países con mayor diversidad biológica en el mundo, se le conoce como “país megadiverso”, por la riqueza de ecosistemas. Por ejemplo, en cuanto a la flora, se calcula que se tiene el 10% del total mundial, de las cuales el 30% son endémicas. El Perú ocupa el primer lugar en el mundo respecto al número de especies de plantas con propiedades conocidas y utilizadas por la población (4,400 especies) y respecto al número de especies nativas domesticadas (128). En cuanto a la fauna, el Perú también tiene un sitial importante en el mundo. Ocupa el primer lugar en peces, tiene el 10% del total mundial de especies (2,000 especies en el Perú); el segundo lugar en aves (1,730 especies) y el tercer lugar en anfibios y mamíferos. El Perú es uno de los centros mundiales más importantes de recursos genéticos de plantas y animales. Es el primer país en variedades de papa, ají, maíz, granos andinos, tubérculos y raíces andinas. 7.4 Sector Infraestructura El desarrollo de los servicios de infraestructura básica fue mencionado como una de las actividades más importantes para liderar el desarrollo sostenible. La percepción de este sector va en dos sentidos: (i) se entiende que para que el sistema económico y social de la región, y de los países en particular, se desarrollen es necesario que las condiciones de las comunicaciones y del transporte faciliten este proceso, por lo tanto, se debe desarrollar la infraestructura portuaria, aérea, vial, comunicaciones, entre otros.

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(ii) se entiende, también, que el desarrollo del sector infraestructura va a crear una dinámica propia, es decir, generará efectos en empleo, mejoras tecnológicas, recursos económicos, entre otros. Como medir el desarrollo sostenible Los modelos tradicionales de medición económica no con capaces de incluir los aspectos del desarrollo sostenible. El ejemplo más claro es el Producto Interno Bruto (PIB), que mide la receta total de una determinada región. Como solo cuentan los aspectos monetarios, el PIB no incluye otros aspectos como la división igualitaria de esta riqueza en la sociedad y los impactos negativos del medio ambiente. Así que, a lo largo de los últimos años, empezaron a aparecer algunas estrategias para intentar medir la sostenibilidad. El Índice de desarrollo Humano (IDH), calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. No es exactamente un índice de sostenibilidad, pero ayudó a dimensionar esos nuevos métodos. Uno de los ejemplos del nuevo método es el Índice de Progreso Genuino (IPG), que basado en el cálculo del PIB agrega otros datos que pueden afectar el valor para arriba o para abajo. El IPG es calculado por organizaciones no gubernamentales Redefining Progress (Redefiniendo el Progreso) basados en la metodología de Friends Of The Earth (Amigos de la Tierra). Son medidos datos como: Distribución de la Receta – Mide la cantidad del PIB que va a las clases no favorecidas. Trabajo Doméstico y Voluntario – Como la ama de casa no rinde dinero, su trabajo no entra en las estadísticas tradicionales. En este Índice si cuenta, así como el trabajo Voluntario. Nivel Educacional – Mas nivel educacional de la población, mayor el Índice IPG.

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Coste del Crimen – La violencia contra el hombre, la naturaleza y la propiedad privada es un gran desperdicio de recursos de una sociedad. Por eso debe ser sustraído. Agotamiento de Recursos – Unido directamente a la cuestión ambiental, contabiliza las pérdidas de recursos naturales ocurridas en casos como la deforestación o la búsqueda de un deposito mineral. Contaminación – Humo en las ciudades, ríos llenos de contaminantes, ruido. Eso todo genera un coste, que afectara negativamente el Índice. Degradación ambiental a largo plazo – Cambios climáticos, basura nuclear, agujero en la capa de ozono - Los costes de estos problemas contemporáneos son contados. Menos tiempo de ocio – En las grandes ciudades, el tiempo para descansar y divertirse es cada día más pequeño, o sea, es importante saber qué puede costar la disminución del tiempo de ocio y descanso de la población. Gastos Defensivos – Este ítem mide los costes para defenderse contra varios problemas de orden ambiental y/o sociales, sea la erosión o mismo un accidente de tráfico. Tiempo de vida útil de los bienes de consumo y de infraestructura pública – Los índices tradicionales miden la inversión en infraestructura y los gastos con consumo, pero no cuentan el desgaste y el mantenimiento de esos productos. El IPG sí. Dependencia de los Activos Externos – En los cálculos tradiciones, como en el PIB, la mayoría de los préstamos internacionales son considerados positivos. En el IPG, cuando el préstamo es para una inversión, puede ser considerado positivo, pero si es para consumo, es negativo.

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CONCLUSIONES  Importancia de contar con condiciones mínimas necesarias que permitan el proceso de Desarrollo Sostenible, ya que la evidencia muestra que difícilmente se puede seguir un proceso de desarrollo si no se cuenta con ciertas bases que permitan aprovechar de manera consistente las oportunidades que se presentan. Tres frentes deben estar claramente definidos: político, económico y social.

 Tener criterios de selección con bases objetivas para orientar la identificación de sectores claves. A fin de garantizar un proceso de desarrollo sostenible es necesario contar con criterios que permitan la selección de actividades que garanticen un crecimiento económico, con beneficios sociales y menores impactos ambientales.

 Estado promotor y políticas que favorezcan los mecanismos de mercado. Al Estado le corresponde un rol promotor, facilitador que genere las condiciones necesarias para el desarrollo y funcionamiento eficiente y competitivo de los sectores identificados (Agroindustria, Turismo, Biodiversidad y Biotecnología e Infraestructura).

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