• Author / Uploaded
• hernanraulcortes

Citation preview

Maestría en Políticas Públicas y Gobierno Materia:

Desarrollo local: teoría y estrategias y políticas Profesor a cargo: Prof. Graciela Landriscini

Instituciones, políticas, estrategias y actores del desarrollo local.

Importancia de los sistemas de información en la planificación del desarrollo local Por

Hernán R. Cortés

Viedma. Julio de 2015.

Importancia de los sistemas de información en la planificación del desarrollo local "Un objetivo sin un plan es sólo un deseo" Antoine de Saint-Exupéry (1900-1944)

RESUMEN El presente trabajo intenta una reflexión acerca de dos conceptos vinculados al desarrollo local, en primer lugar la posibilidad cierta de planificar el desarrollo económico y social de una comunidad en un escenario mundial signado por la incertidumbre y los cambios constantes y cada vez más acelerados y en segundo término sobre la importancia que los gobiernos locales dan al hecho de contar con información, sobre todo la del tipo estadística, en la confección de sus planes de gobierno y para la gestión cotidiana de su administración pública. La irrupción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, la globalización como fenómeno innegable y que ha llegado para quedarse, además de las nuevas funciones y el rol que se le asigna al gobierno local hacen que tal vez más que nunca deban plantearse las necesidades de información y los límites que ésta nos marca en la búsqueda del desarrollo económico, que es necesario pero no suficiente, para lograr un desarrollo social con equidad y el cuidado de las relaciones sociales armoniosas junto con la preservación del medio ambiente y de la calidad de vida de la población. Los gobiernos, en especial los locales, no tienen en general entre sus prioridades la búsqueda, utilización y registro sistemático de información estadística. Esto se observa en la gran mayoría de los organismos de los gobiernos, tanto municipales como provinciales. Detectar las causas de esta situación puede ser útil para revertirla y aportar sugerencias para que la información sea puesta a disposición de los eventuales usuarios y difundir la manera de utilizarla y servirse de ella . Palabras clave : Planificación, Información, Estadística.

INTRODUCCIÓN

La planificación del desarrollo ha pasado desde el siglo pasado y hasta nuestros días por diferentes etapas en las cuales se la ha considerado como elemento indispensable y solucionador de todos los obstáculos en un camino lineal hacia el crecimiento permanente, en una visión calificada de excesivamente optimista y hasta algo ingenua, para pasar a otra etapa en la cual se daban por fracasados todos los intentos de establecer una planificación racional-comprensiva.(De Mattos, 2001). El concepto en sí de planificar, es decir realizar esfuerzos para la consecución de objetivos, nace con el Hombre, para algunos se hace más explícito con la guerra y para otros el origen de la planificación moderna nace en los "Estados Mayores" de los ejércitos, sobre todo el prusiano, en el siglo XIX. En el siglo XX la planificación pasa a ser una de sus principales características, una de sus peculiaridades a decir de De Mattos. A partir de la década de 1930 y en especial desde la segunda posguerra se consolidó la idea que se podría "diseñar el futuro" , generando enormes expectativas y gran entusiasmo. Este entusiasmo lo lleva a decir a Mannheim 1 que la planificación "no sólo sea posible sino inevitable", y que solo restaba decidir si ésta sería una buena planificación, es decir democrática o una mala planificación, la totalitaria. La idea de que era posible manejar sistemas y procesos complejos en base a una ingeniería social holística requería un plan formal diseñado en función de la situación deseada, que se denomina "imagen-objetivo", fue la utopía del siglo XX. El crecimiento económico que se produjo después de la Segunda Guerra Mundial, llamado "los treinta años gloriosos" (1945-1975) trajo aún más confianza en la planificación y fue América Latina una de las regiones donde más prendió la confianza en sus bondades. En la década de 1960 se produce una legitimación política de la planificación cuando se aprueba por parte de los cancilleres latinoamericanos la "Carta de Punta del Este" en la cual “los países de la América Latina formularán programas nacionales amplios y debidamente estudiados para el desarrollo de sus economías, como contribución de cada uno a la Alianza para el Progreso" ____________________________________________________________ 1

Mannheim, 1943. Citado por De Mattos(2001).“...allí donde se pueda disponer de bombas, aviones y de un ejército mecanizado, del teléfono, el telégrafo y la radio como medios de comunicación, de técnicas industriales en gran escala y de un aparato burocrático jerarquizado para la producción y distribución de bienes y para la dirección de los asuntos humanos, las decisiones fundamentales pueden tomarse desde determinadas posiciones clave. El establecimiento gradual de posiciones clave dentro de la sociedad moderna ha hecho a la planificación no sólo posible, sino inevitable” (Mannheim, 1943: 11).

-1-

Con la idea de superar las causas del subdesarrollo los países petenecientes a la Organización de Estados Americanos (OEA) y a las Naciones Unidas, crean organismos tecnoburocráticos como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) así como el Instituto Latinoamericano para la Planificación Económica y Social (ILPES) que redactan documentos donde se señala la importancia de la planificación, expresando “como en otras áreas en desarrollo, en el caso latinoamericano la planificación ha venido a ser considerada como el instrumento fundamental para superar la condición de subdesarrollo, transición que supone cambios institucionales y de estructura económica muy profundos [...]” (ILPES,1965: 13). En este sentido, "tanto la OEA, como la CEPAL y más tarde, el ILPES, se constituyeron en los principales impulsores de esta tarea."(De Mattos, 2001).

Del "boom" al supuesto fracaso.

A mediados de la década de 1970 se llega a la concluión (para algunos) que las posibilidades de la planificación se habían esfumado y que ésta era definitivamente inviable. Que sus resultados habían resultado nulos en la mayoría de los casos y que se había abandonado definitivamente la idea planificadora. La crisis del modelo de acumulación fordista, los movimientos antikeynesianos y el avance del neoliberalismo en las décadas de 1980 y 1990, junto con la irrupción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y el consenso de que se está en una etapa signada por la globalización o mundialización, dan el marco para que se decrete el fin de cualquier intento de planificación.(De Mattos, 2001) Se postula entonces que las posibilidades de asignación de recursos escasos por decisión polítca, en sociedades de complejidad creciente, son mínimas y que lo único que pueden hacer los gobiernos es limitarse a garantizar la seguridad y en alguna medida la salud y la educación de la población, dejando el destino del crecimiento económico y el desarrollo social en manos del mercado y el capital. De acuerdo a esta visión deben abandonarse las visiones utópicas y tratar de realizar las transformaciones que se crean necesarias de a poco, con una metodología de "prueba y error", ya que estaría demostrada la inviabilidad de otra postura, en una actitud que podría ser tildada de derrotista, para no decir "catastrofista", donde lo que tenga que ocurrir, ocurrirá, independientemente de nuestra voluntad.

-2-

Globalización, planificación y territorio.

La meta del desarrollo y el crecimiento económico fue el aspecto que dominó las discusiones acerca de la sociedad y el Estado durante los siglos XIX y XX, y por su parte el sistema capitalista ha sido la más consistente y duradera respuesta hallada a dichos problemas.(Krmpotic, 2003). Durante las últimas décadas del siglo pasado aparece un nuevo sistema tecnológico articulado en torno a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) que unido a una generalizada liberalización de la economía, hacen que se instaure una dinámica económica sustancialmente diferente a la que se había impuesto luego de la gran crisis de 1929. Se pone en marcha un proceso que por la profundidad y el alcance de las transformaciones que produjo, puede considerarse como una nueva fase de modernización capitalista. (De Mattos, 2010). Esta reestructuración económica y las TICs producen una progresiva y generalizada ampliación geográfica del espacio de acumulación con cobertura mundial, denominada "globalización". Dentro de las estrategias utilizadas para aumentar su competitividad, muchas empresas comenzaron a dispersar una cantidad cada día mayor de componentes de sus procesos productivos por diversos puntos de ese espacio de acumulación, éstos tendieron a localizarse principalmente en grandes aglomeraciones urbanas de los países escogidos con lo que se produjeron cambios sustanciales en la geografía económica mundial y la recuperación de la importancia de numerosas grandes aglomeraciones urbanas. Algunas de ellas se transforman en las denominadas "ciudades globales" las cuales en cierto momento pueden ser descritas como "mega-regiones" (Sassen, 2007) La globalidad, comúnmente denominada como globalización, "es un fenómeno multidimensional que envuelve la tecnología, el modo de producción, las finanzas, las migraciones, el comercio, la cultura, las artes y muchas otras expresiones de las relaciones internacionales e interpersonales". (Boisier, 2008) El sistema capitalista tiene como requisito su reproducción permanente y frente a esta exigencia no tolerará fronteras, ni aduanas, ni prohibiciones o mecanismos que traben las transacciones, necesita que haya un único espacio de comercialización. Los países y regiones deben, para participar del comercio internacional, dotar de modernidad y competitividad a los productos que puedan ser transados.

-3-

La modernidad productiva está muy asociada a la "innovación" y esta a la "competitividad", pero esto no debe confundirse que éstas se relacionan solamente con la manufactura de productos del altísima, compleja y avanzada tecnología, sino que las producciones tradicionales de una región pueden convertirse en productos de gran modernidad con la introducción en su producción de progreso técnico2. "Ningún territorio está, a priori, fuera de la globalización, ni siquiera se está, a priori, en la periferia de ella". (Boisier, 2008). El conocimiento, se considera una de las caraterísticas centrales de la globalización y se dice que esta etapa tecnocognitiva del capitalismo produjo una paulatina “sociedad del conocimiento”. "Ahora sabemos que existen nuevas y complejas articulaciones entre conocimiento y territorio, que incluyen temas como innovación y territorio, aprendizaje colectivo, conocimiento tácito y codificado, surgimiento de regiones “cognitivas”, amplia categoría que incluye nociones tales como regiones aprendedoras, regiones inteligentes, medios innovadores,etc." . "el territorio juega en la globalización o en esta etapa del capitalismo, un papel más importante que en el pasado".(Boisier,2008). La relación entre globalización y el desarrollo de los territorios puede verse como la conjunción de amenazas y oportunidades, siendo las primeras observadas como perspectivas de aislamiento, marginación, fragmentación, subordinación y crisis ambiental, en tanto las segundas como la posibilidad de reestructuración de los territorios preexistentes donde el cambio tecnoeconómico abre nuevas posibilidades comerciales, tecnológicas y financieras que den impulso a un nuevo ciclo de crecimiento económico.(Bervejillo, 1995) La globalización también pide una renovación en los métodos y herramientas de las prácticas de planificación y gestión estratégica en las que el sujeto es el propio territorio organizado. La trayectoria productiva y sociocultural de una región se debe complementar con políticas de promoción de medios innovadores y la conformación de redes interterritorios en un rediseño de la prospectiva territorial. Todo esto lleva a que el territorio y la planificación desde los territorios, importan tanto o más que antes, aunque ambos términos deben ser redefinidos para sustentarse en el nuevo contexto mundial. (Bervejillo, 1995). _________________________________________________________ 2 ...

."las manzanas de Río Negro en Argentina o del Maule en Chile, o el café del Eje Cafetero de Colombia, y la carne seca (machaca) de Sonora en México o las molas de la etnia kuna en Panamá pueden transformarse en productos de elevada modernidad mediante la introducción en su producción,de progreso técnico. Ningún territorio está, a priori, fuera de la globalización, ni siquiera se está, a priori, en la periferia de ella."(Boisier,2008)

-4-

Datos, información, conocimiento y comprensión.

En el siglo XXI asistimos a la reanudación de una importante actividad del Estado en América Latina.Se observa a éste como garante de los intereses de los ciudadanos y principal responsable de la definición de los caminos que conduzcan a la solución de los problemas que aquejan a la Región. Se asiste al retorno de la planificación en los países que la componen, en la conformación de planes a mediano y largo plazo en los ámbitos sectoriales, territoriales y globales. (Sotelo Maciel, 2013). Si bien la planificación de corte cepalino(Siglo XX) puede hoy observarse desde una perspectiva crítica, la planificación del desarrollo ha regresado a la mayoría de los países de la Región y enfrenta grandes desafíos que van desde los de carácter meramente metodológico hasta obstáculos vinculados al diseño institucional y la articulación con otros sistem as de gestión com o el presupuestario. Estas consideraciones son de carácter general debido a que ha habido países donde la práctica y el sentido de la planificación se mantuvieron sin interrupciones (Brasil, Colombia y México, como ejemplos) en otros los procesos de reforma del estado en el ciclo neoliberal desmontaron la planificación institucionalizada en los inicios de la década de 1990. (Sotelo Maciel, 2008). El ser humano siempre busca escrutar el porvenir y se empeña en clarificar estos horizontes para conducirse, estableciendo directrices aunque sea mentalmente, en un plan, de acuerdo con su visión, sus objetivos y metas. Desde el siglo XX la planificación está indisolublemente ligada al conocimiento científico y éste no puede obtenerse sin datos que le den información. Con más razón si lo que pretendemos hacer es, desde el Estado, una planificación para el desarrollo. (Saavedra Guzmán, 2001). "La planificación del desarrollo es un proceso de acción social, está estrechamente ligado a dirigir o gobernar, lo cual implica concebir su teoría y su praxis no solamente como proceso técnico, sino también político, facilitador de la toma de decisiones, de la gestión social, de la participación y la concertación entre los diferentes actores sociales, quienes, como se observa en la realidad, actúan con diversa racionalidad, visión y estrategias muchas veces contradictorias entre sí. Ello significa entender que la planificación está “al servicio de formas de racionalidad social superiores- las propias de gobernar una sociedad, no las de un gobierno particular- y por lo tanto que es un proceso sustantivo para la sociedad”

-5-

La inteligencia, entendida ésta como la capacidad de resolver problemas, se fundamenta en dos procesos, uno es la interacción entre el sujeto y su entorno y el otro es el de aprendizaje, derivado de tal interacción. Es al mismo tiempo producto del intercambio de información durante la sinapsis neuronal. La inteligencia y el conocimiento aplicado a las intervenciones territoriales debe buscar la obtención de resultados positivos. Al contrario, el desconocimiento del entorno y la consecuente falta de inteligencia en esas intervenciones provocan resultados negativos cuyos costos son asumidos por los sectores más vulnerables de la sociedad. "Se cometen entonces inadmisibles pecados sociales por omisión de conocimiento" .(Boisier, 2008). Los datos aisladamente pueden no contener información humanamente relevante. Para que sean útiles y mejoren la vida de los ciudadanos «hay que convertir los datos en información, la información en conocimiento y el conocimiento en comprensión».Y es esa comprensión la que constituye una forma de sabiduría que merece la pena explorar como algo que no puede surgir sin esfuerzo del mero conocimiento generado por la información. Para situarse en el mundo de hoy y competir a escala internacional se requiere conocimiento, productividad y valoración de los recursos específicos. Es necesaria una actitud favorable al desarrollo y a facilitar el intercambio de información y conocimientos. También es importante favorecer la innovación, el protagonismo de los individuos, las actitudes proclives al cambio y desterrar las conservadoras a ultranza.(Capel, 2009). En pos del desarrollo económico, los gobiernos y sociedades locales han puesto énfasis en la búsqueda del capital global, en la competencia por obtener el capital que viene de afuera, pensando en que esa inversión es la portadora de empleos de calidad y de ingresos tributarios, es decir que el desarrollo económico local va a venir desde afuera. Al contrario y en forma creciente hay quienes creen que es el desarrollo endógeno, desde adentro y desde abajo, el que podrá atraer las inversiones externas de calidad, las que no pretenden ganar a expensas de destruir el tejido social, la ética pública y la dignidad humana, descubriendo y efectivizando todo el potencial productivo que tienen las sociedades locales. La competitividad se dará en una sociedad que tenga encarnados en su gente y sus instituciones mucho conocimiento, y de alta calidad, pues ese es el principal recurso productivo y el principal medio de vida en el futuro. El conocimiento que tiene la gente cuenta tanto como el que poseen los empresarios y los sistemas automatizados, pero debe ser compartido y difundido, porque el desarrollo de cada uno depende del desarrollo de los demás. (Coraggio, 2001)

-6-

El conocimiento en lugar de de ser personal debe transformarse en un bien colectivo, producido y usado socialmente para que el capital prospere donde está la gente desarrollada y con conocimientos. Es fundamental que desde los niveles locales se le de la mayor importancia a la inversión en el sistema de producción, apropiación, distribución y uso del conocimiento y de la información. Esta es una rama fundamental para el desarrollo futuro donde el conocimiento y la inteligencia se encarnan en el territorio. La falta de información para los procesos de toma de decisiones y la carencia de recursos humanos idóneos resultan obstáculos para la canalización de los procesos de desarrollo local. Los funcionarios locales, aptos e informados y no sólo provistos de competencias técnicas para la elaboración, implementación y ejecución de políticas, son necesarios también para la armonización de intereses y la construcción de los consensos. Generalmente los actores estratégicos carecen de información objetiva y consistente para operar en el territorio, primando las percepciones subjetivas adquiridas en la actuación cotidiana. (Cravacuore, 2004). Después de la superación del modelo neoliberal como pensamiento predominante se ha abierto en el mundo un proceso de cuestionamiento a este modelo debido a que hace más frágiles las economías nacionales al establecer una globalización monopólica que agudiza las desigualdades sociales. Los nuevos enfoques del desarrollo hacen espacial referencia a la sustentabilidad, que se de prioridad a la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, la búsqueda de la equidad y la justicia, la profundización de la democracia política, económica y social y el respeto al medio ambiente.(Sassone, 2005). Actualmente la participación social está siendo reivindicada, tanto desde el compromiso de la comunidad hasta en el diseño de políticas y proyectos. Las motivaciones participacionistas sostienen el protagonismo social como base de una propuesta democratizadora del desarrollo y de la integración social de sectores marginados de las decisiones y gestiones gubernamentales. "También existe un discurso participativo que sostiene la eficacia técnica que la planificación implica en la confección de diagnósticos de situación cuando existe una escasa información formal y confiable, en el análisis de jerarquías de necesidades sociales que son muy difíciles de discernir y en el control de proyectos de inversión. La planificación local es pertinente por la escala en que se generan y tratan los datos, estructurando estrategias comunes sin perder potencial creativo de individuos y grupos. (Arocena, 2002)

-7-

En el momento de la elaboración de un plan aparecen algunos problemas entre los cuales es destacable que los gobiernos y los actores privados suelen carecer de información actualizada y confiable para la toma de decisiones. Es común la falta y dispersión de la información y el desconocimiento de los procesos que operan sobre el territorio, dándose esta situación sobre todo en ciudades medianas y chicas.(Reese, 1999). Las localidades y regiones necesitan readecuar sus sistemas productivos, de modo que sus explotaciones agropecurias y empresas industriales y de servicios mejoren la productividad e incrementen la competitividad en los mercados locales y externos. Para ello, es preciso no sólo reestructurar el sistema económico sino también reajustar el modelo institucional, cultural y social de cada territorio a los cambios del entorno y de la competencia. Las experiencias de desarrollo local muestran que el camino a seguir pasa por la definición y ejecución de una estrategia de desarrollo, instrumentada a través de acciones que persigan los objetivos de productividad y competitividad: pero también los de equidad y ecología. La parte física del desarrollo local está formado por todas las infraestructuras que son instrumentos indispensables para el funcionamiento del sistema productivo. Las inversiones en infraestructuras y capital social ( hospitales, escuelas,caminos, etc.) se proponen mejorar el atractivo de las ciudades y regiones y convertirlas en un lugar adecuado para vivir y trabajar. La parte inmaterial del desarrollo local lo forman todas las iniciativas que inciden sobre la equidad y ecología, un conjunto de acciones que crean o mejoran las capacidades competitivas y organizativas del territorio, incidiendo sobre factores como la califificación de los recursos humanos, su capacidad emprendedora, la difusión tecnológica y la información existente en los gobiernos, organizaciones y empresas que hacen a la cultura del desarrollo de la población.(Chauca Malásquez, 2011). Hay dos tipos de información. Uno es el dato, que puede ser complejo, aunque podría ser irrelevante. Otro tipo mucho más difícil de “información”, se asemeja a una secuencia de interpretación/ evaluación/juicio. Supone negociar una serie de datos en una serie de interpretaciones de un mix de datos con la esperanza de producir un dato de mayor orden. El acceso al primer tipo de información es ahora global e inmediato (aun cuando a menudo de alto costo) desde casi cualquier lugar en el mundo altamente desarrollado y crecientemente en el resto del mundo gracias a la revolución digital.

-8-

Cuando las formas más complejas de información son necesarias y no pueden ser conseguidas de bases de datos existentes, sin importar cuánto uno pueda pagar, entonces se necesita elaborar esa información y se convierte en parte del proceso de producción de las firmas de servicios avanzados a las empresas (SAE). Esa elaboración incluye como componentes críticos la interpretación, inferencia y especulación. Llegado este punto, se necesita una vuelta de la información social y las interpretaciones de inferencias asociadas que provienen de transferir información entre personas talentosas e informadas. Cuando esta interpretación se convierte en “autorizada” entonces se convierte en “información” disponible para todos. Para las firmas especializadas en estos complejos dominios la elaboración de información autorizada necesita ser parte del proceso de producción interno o comprado a firmas especializadas. Este proceso de transformar inferencias/interpretaciones en “información” requiere de una combinación excepcional de talentos y recursos. Las ciudades son un medio ambiente complejo que puede proveer esta combinación .(Sassen, 2007). El aumento del componente técnico (el conocimiento) en la gestión de los gobiernos locales implica contar con mejores diagnósticos. Para el buen gobierno ya no es suficiente el conocimiento político, la intuición y la subestimación de sistemas de información, sino que se hace necesario tener escenarios más precisos sobre la realidad social y económica circundante y contar con equipos capacitados para innovar. Sin algunos de estos componentes difícilmente se pueda pensar en un proceso de reforma de la gestión local de largo aliento que pueda trascender la coyuntura y orientarse a la equidad y participación. (García Delgado, 1997). Un crecimiento económico armónico y un desarrollo integral que reduzca la diferenciación entre regiones ricas y pobres incorporando a los procesos productivos al con junto de los actores microregionales y regionales requiere la mejora de la gestión de las capacidades municipales, de sus recursos humanos, de la planificación, la transparencia y al cambio cultural apuntando a una ética de la responsabilidad de los funcionarios públicos. También requiere profesionalizar la gestión, revertir el modelo burocrático de gestión, orientarla al ciudadano, mejorar la formación de los recursos humanos municipales, introducir adecuados sistemas de información, todo ello sin caer en un excesivo tecnicismo que haga énfasis sólo en la falta de capacidades estatales y problemas de seguridad, sino privilegiar las políticas de inclusión. (García Delgado, 2006)

-9-

La reorganización de los sistemas productivos en las últimos años, facilitada por el desarrollo y la difusión de las tecnologías de información y comunicación (TICs), originó un cambio en el funcionamiento del territorio: de un modelo jerárquico evolucionó a un modelo de organización más flexible y variable en forma de red. En este contexto, las ciudades de tamaño medio no solo actúan como nexo entre los niveles urbanos superiores e inferiores de la jerarquía urbana, sino que se vinculan con otras ciudades y territorios del mismo nivel jerárquico, que desarrollan funciones complementarias o similares en el espacio nacional e internacional, articulándose en diferentes redes y, como en el pasado, este tipo de centros recuperan su protagonismo en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial. (Gorestein, 2013). En el desarrollo de nuevos enfoques para interpretar las dinámicas socio espaciales del capitalismo contemporáneo se incorporan al análisis dimensiones económicas, sociales, técnicas, espaciales e institucionales, que se refieren a la movilidad del capital y las estrategias empresarias, la especialización y los procesos de innovación, las trayectorias urbanas, la centralidad y las dinámicas de aglomeración, terciarización y diversificación; y a la incorporación de las tecnologías de información y comunicación en la gestión de empresas, en una redefinición de la división del trabajo, de los vínculos interempresarios, la configuración de las cadenas de valor, las relaciones espacio temporales, la expansión local y regional de los servicios intensivos en conocimiento y la demanda de nuevas competencias laborales.(Landriscini, 2015). Fuera de las mega regiones, la mayoría de la actividad económica privada es llevada a cabo por las pequeñas y medianas empresas ( PyMEs) que presentan en cuanto a la información las mismas necesidades que aquellas de mayor envergadura, pero deben generar diferentes modelos de gestión. Deben poner en marcha estrategias en las que definan indicadores con referencia al modelo de negocio, el posicionamiento en una red o en la cadena de valor; el conocimiento del entorno de la organización y los movimientos de mercado; e implantar una cultura organizativa que se centre en la identidad de la firma. Esto involucra la redefinición de actividades, codificación de procedimientos y digitalización de información; y una visión dinámica y precisa sobre las actuales tecnologías. El modelo de organización para las TICs debe ser orientado al conocimiento, con una estructura en red no jerárquica, donde cada empleado sea un nodo y se defina por el conocimiento que aporta y no por la situación en la jerarquía de la empresa, siguiendo las pautas de la sociedad de la información. (Landriscini, 2015)

- 10 -

A partir de la década de 1970 con la crisis del pensamiento keynesiano que se da en el contexto del pasaje del fordismo al posfordismo en los países desarrollados, desde la teoría neoclásica surge el neo-institucionalismo y la teoría del capital social, como también los modelos de crecimiento endógeno. El neoinstitucionalismo redescubre los costos de transacción para decir que un agente individualista y racional se puede comportar colectivamente generando instituciones (organizaciones, reglas, normas) que proveen a un menor costo, la información que la empresa y el mercado no brindan. Los costos bajan porque hay más información y se reduce la incertidumbre de los mercados imperfectos. Segun este enfoque estas instituciones deberían jugar el rol que el Estado ya no podrá jugar, por su ineficiencia. El Banco Mundial, plantea por ejemplo que las “instituciones informales” (normas sociales o redes que suplementan o suplantan leyes formales) permiten bajar los costos y riesgos de las transacciones económicas, aumentando los flujos de información y provocando sinergias positivas, los países con un fuerte capital social son capaces de funcionar mejor, fundamentalmente dedican menos esfuerzo en métodos formales de hacer cumplir contratos, alcanzan grandes consensos en objetivos comunes y son capaces de implementar acciones compartidas más eficientemente. En el post-fordismo el sendero está determinado por la información y las comunicaciones y las firmas se valen de los conocimientos acumulados, el aprendizaje tecnológico a partir de la propia experiencia cotidiana. El eje es la información, hay una nueva economía global que funciona como una unidad en tiempo real. Por primera vez en la historia, información y conocimiento se vuelven fuerzas productivas, la producción material y de servicios se subordina al manejo de información. Lo industrial es sobrepasado por loi nformacional, mientras que en el modelo industrial, el conocimiento se utilizaba para proveer nuevas fuentes de energía y en la reorganización de la producción, luego de la revolución tecnológica, el conocimiento actúa sobre el conocimiento, por eso, las nuevas tecnologías se basan en el procesamiento de información, lo que circulan son flujos y éstos se organizan en un sistema global. (Narodowski, 2007). La implementación de políticas de desarrollo local requiere que el municipio actúe como catalizador, facilitador de oportunidades y coordinador, y no solamente como distribuidor de recursos. Deberá liderar las acciones de consulta, consenso y articulación de redes de actores, superando la generalizada ausencia de sistemas de información adecuados para la toma de decisiones. (Villar, 2007)

- 11 -

Trabajando con información : el uso de indicadores.

Todo estudio y análisis sobre el desarrollo local no debería considerar únicamente los aspectos económicos y sociales por separado, sino que deberían interpretarse desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta las múltiples interrelaciones entre las diferentes áreas que conforman la realidad económica-social, lo cual podría conseguirse a través de la elaboración de un sistema de indicadores. Una vez definidas las dimensiones sociales y económicas como parte del concepto de Desarrollo Local, se hace necesario hacer operativas, medibles o relativamente tangibles esas dimensiones ya definidas. Es aquí donde los indicadores se convierten en una de las herramientas que permiten hacerlas operativas, identificando y verificando la calidad en cada una de ellas, verificar condiciones y comparar distintos lugares y situaciones. También permiten aprovechar información temprana de advertencia y anticipar tendencias y condiciones futuras. Los indicadores son instrumentos complejos para lograr objetivos ambiciosos por lo cual el disponer de una lista de ellos no resolverá por sí solo las dificultades y desafíos que se encontrarán en el camino hacia el desarrollo local, aunque sí pudene ser muy útles y contribuir a promover el mismo. Los indicadores representan importantes herramientas para la toma de decisiones ya que transmiten información científica y técnica que permite transformar a la misma en acción. Resultando así fundamentales para evaluar y predecir tendencias de la situación de una región o una localidad así como para valorar el cumplimiento de las metas y objetivos fijados en las políticas de gobierno. Por ello cumplen una función activa en el mejoramiento de los procesos de formulación, rediseño, seguimiento y monitoreo las de políticas públicas "Por otra parte, su uso permite la comparabilidad entre el desarrollo económico y el social. Esto se debe a que estamos inscriptos en una cultura donde el valor asignado a los objetos, logros o situaciones sólo adquiere sentido respecto a otros contextos, personas y poblaciones, es decir, es el valor relativo de las cosas lo que les da un significado." Una de las definiciones más utilizadas por diferentes organismos y autores indica: "los indicadores (...) son estadísticas, serie estadística o cualquier forma de pronóstico que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas,así como evaluar programas específicos y determinar su impacto". (López, 2008)

- 12 -

Las áreas en las que se verifican avances en la identificación de indicadores son: demografía (índices de masculinidad, densidad poblacional, etc.); economía (índices de precios, índices de evolución sectorial); pobreza ( necesidades básicas insatisfechas o NBI, índices de pobreza e indigencia); educación (tasas de alfabetización, repitencia,desgranamiento, etc.) ; salud y nutrición (ínidices de mortalidad infantil, esperanza de vida); trabajo y empleo (índices de desocupación, población económicamente activa, etc.) y se observan algunos temas que están aún en proceso de maduración como los de medio ambiente (metros cuadrados de espacios verdes por habitante, entre otros) y otros que son aún más complejos como el índice de desarrollo humano y todos aquellos que tienen que ver con los derechos humanos y el buen gobierno. (López, 2008). Cabe destacar que todos los avances han sido a escala nacional e internacional ya que resultan prácticamente inexistentes las experiencias a nivel local. Los indicadores deben reunir una serie de condiciones para que resulten útiles y creíbles como ser estar inscripto en un marco teórico o conceptual., ser específico o sea vinculado con los fenómenos sobre los que se desea actuar; ser explícitos de tal manera que por su solo nombre se entienda que se trata de un valor absoluto o relativo, una tasa, una razón o un índice; tener contuidad en el tiempo para observar y analizar su comportamiento a través del tiempo y el espacio que permitan una revisión continua. Asimismo deben ser relevantes y oportunos para el desarrollo de políticas públicas, describiendo una situación en un momento determinado. En definitiva, los indicadores deben ser sólidos, es decir válidos, confiables y comparables así como factibles en la medida que su elaboración tenga un costo razonable. La selección del conjunto de indicadores dependerá de los objetivos trazados en los programas y proyectos de gobierno más que de la disponibilidad de información proveniente de encuestas, censos y/o registros administrativos. Además deben ser claros de manera que no surjan dudas o confusiones acerca de su significado, de fácil comprensión para los miembros de la comunidad lo que permitirá que sean aceptados como expresión del fenómeno a ser medido y su definición no debe ser tarea exclusiva de los técnicos estadísticos para que puedan ser considerados y valorados como auxiliares permanentes de la definición de políticas públicas donde la participación e involucramiento de la población le otorgue a las msimas una legitimidad que garanticen su continuidad (López, 2008)

- 13 -

Estadística y Desarrollo Social.

La Estadística es un aspecto que abunda hoy en la literatura científica y se ha convertido en aplicación imprescindible en múltiples ámbitos de la vida científica y cotidiana, siendo una ciencia transversal. Cada vez son más recurrentes las aplicaciones de métodos estadísticos en la gestión de proyectos y presupuestos de todo tipo y dimensión. La gestión de los sistemas de sanidad y seguridad social recurren al empleo de metodologías estadísticas, capaces de recopilar una inmensa cantidad de datos de forma continua para su posterior tratamiento a través de potentes paquetes estadísticos informáticos. El análisis estadístico se utiliza para estudiar la situación demográfica y social de un país, así como predicciones de cómo evolucionará su población en los próximos años. De igual forma, la Estadística es empleada en campos tan diversos como la Medicina, la Arquitectura, la investigación de mercados, la Meteorología, la Biología, y la Política.(Barreto-Villanueva, 2012) Justamente para esta última (la actividad política) parece que la aplicación más relevante de la estadística es hoy hacer ejercicios indicativos de las preferencias electorales de los próximos comicios. Este hecho debería llamarnos la atención ya que el adjetivo "statisticus" se conoció recién en el siglo XVII, derivado del italiano" statista" ,término empleado para referirse a la persona dedicada a los asuntos del Estado ( "ragione di Stato ") En la investigación social tradicionalmente han existido dos vertientes metodológicas: la cualitativa, recopilando información sobre variables medibles a través de técnicas cualitativas como la observación, la entrevista, la participación grupal, los grupos de enfoque, entre otros métodos, y la cuantitativa, que se basa en la recopilación y análisis de datos numéricos. Actualmente se combinan ambas metodologías, aplicando preceptos estadísticos a las técnicas tradicionales de investigación cualitativa. Precisamente uno de los atractivos de la Estadística consiste en eso, en su versatilidad de aplicación. Así, los procesos de investigación se han fortalecido y consolidado a lo largo de las últimas décadas gracias, en parte, a los avances tecnológicos que han dotado de potencia el tratamiento informático de los datos, ya sean cualitativos o cuantitativos. La Estadística es la ciencia cuyo objetivo es reunir información cuantitativa concerniente a individuos, grupos, series de hechos, etc., para deducir de ello, gracias al análisis de estos datos, significados precisos o previsiones para el futuro.

- 14 -

"La Estadística, en general, es la ciencia que trata de la recopilación, organización, presentación, análisis e interpretación de datos numéricos con el fin de tomar decisiones efectivas y pertinentes." para otros es : “La ciencia que tiene por objeto aplicar las leyes de la cantidad a los hechos sociales para medir su intensidad, deducir las leyes que los rigen y hacer su predicción próxima” . (Ángel, 2006). La cultura estadística incluye dos componentes interrelacionados: a) la capacidad para interpretar y evaluar críticamente la información estadística, los argumentos apoyados en datos o los fenómenos que dependen del azar o estocásticos, que se pueden encontrar en diversos contextos, incluyendo los medios de comunicación, y b) la capacidad para discutir o comunicar opiniones respecto a tales informaciones estadísticas cuando sea relevante. El razonamiento estadístico incluye cinco componentes fundamentales: el reconocimiento de la necesidad de los datos, la transnumeración3, la percepción de la variación, el razonamiento con modelos estadístico y la integración de la estadística y el contexto. Este tipo de razonamiento es el que se debería lograr.(Wild y Pfannkuch, 1999). En la administración pública los estudios sobre los censos de habitantes, su distribución, las fuentes de riqueza, los temas laborales y sectoriales, etc. son todos conocimientos que se requieren para la planificación de las acciones que son más necesarias en cada zona, de forma que puedan contribuir al bienestar social. Para que puedan desarrollarse de forma eficaz estas tareas necesitan del apoyo de la Estadística. Una de las grandes áreas en las que la Estadística ha encontrado un amplio espacio de desarrollo y una utilidad sin precedente es la del desarrollo social; específicamente por su contribución a la generación de distintos indicadores para medir el bienestar social de los pueblos. "Desde hace varias décadas se ha avanzado simultáneamente en las metodologías, los indicadores y, en general, la planeación y evaluación de políticas y programas de desarrollo social, en todos los casos apoyados en el empleo de métodos estadísticos cada vez más complejos y sofisticados, pero a la vez cada vez más precisos y de mayor utilidad".(Barreto-Villanueva, 2012) ________________________________________ 3"

La transnumeración (Wild y Pfannkuch, 1999) aborda el cambio entre representación de los datos para obtener más comprensión del fenómeno a investigar. La transnumeración de los datos incluye pensar en la reclasificación de los datos, el cálculo de promedios de los datos agrupados en una variable particular, o en representar los datos en bruto o transformados en tablas o gráficos."

- 15 -

CONCLUSIÓN

La planificación del desarrollo ha transcurrido diversas etapas desde mediados del siglo pasado hasta nuestros días, desde una época en que se la mencionaba como indispensable e inevitable hasta otra en que se la condenaba a la extinsión a raíz de su aparente fracaso. Hoy las ideas planificadoras han regresado, renovadas y más flexibles, más integradas a la comunidad y con una visión estratégica. También queda establecido que, en el tema del desarrollo social, planifica quien gobierna.(Sotelo Maciel, 2013). Se ha tomado conciencia que el conocimiento en lugar de de ser personal debe transformarse en un bien colectivo, producido y usado socialmente y que es fundamental que desde los niveles locales se le de la mayor importancia a la inversión en el sistema de producción, apropiación, distribución y uso del conocimiento y de la información. La falta de información para los procesos de toma de decisiones y la carencia de recursos humanos idóneos resultan obstáculos para la canalización de los procesos de desarrollo local y también se ha comprobado que generalmente los actores estratégicos a nivel local carecen de información objetiva y consistente para operar en el territorio, primando las percepciones subjetivas adquiridas en la actuación cotidiana. No hay duda que la información y la estadística están hoy dentro de las ciencias más útiles e influyentes en la mayoría de los campos del conocimiento ofreciendo amplísimas posibilidades de aplicación considerando la velocidad que genera el desarrollo tecnológico, los volúmenes de nueva información y el avance de la ciencia. Un capítulo aparte, que excede las posibilidades de este artículo, es lo referido a los Sistemas de Información Geográfica (SIG) o GIS (Geographic Information System) por sus siglas en inglés. Hoy esta tecnología está disponible, con mínimos costos para quienes quieran y sepan utilizarla.Un GIS permite integrar datos que fueron relevados en diferentes épocas, a diferentes escalas y usando diferentes métodos de relevamiento. Las fuentes de datos incluyen mapas en diferentes tipos de papel, datos escritos, archivos digitales, com o así tam bién inf orm ación guardada en la m ente de las personas.(Cortés,1999). El desafío actual es cómo hacer más representativas las estadísticas midiendo otros valores más allá de los estrictamente económicos, para incursionar en la construcción de indicadores alternativos del progreso económico y la prosperidad, para poner en evidencia que el desarrollo de los pueblos no radica sólo en el bienestar material.

- 16 -

BIBLIOGRAFÍA

ÁNGEL, Ma. E. et al.(2006)«Génesis y evolución histórica de los conceptos de probabilidad y Estadística como herramienta metodológica».En :http://www2.famaf.unc.edu.ar/ rev_edu/documents/vol_22/pro_Polola_tra.pdf AROCENA, J.(2002) «El desarrollo local: un desafío contemporáneo».Taurus-Universidad Católica. Segunda Edición.Uruguay. BARRETO-VILLANUEVA, A..(2012).« El progreso de la Estadística y su utilidad en la evaluación del desarrollo ». Pap. poblac, Toluca , v. 18, n. 73, sept. 2012. En: . ISSN 1405-7425. BERVEJILLO, F.(1995) «Territorios en la globalización, cambio global y estrategias de desarrollo territorial».ILPES. Documento 96/34.Serie Ensayos. BOISIER, S.(2008) «El retorno del actor territorial a su nuevo escenario».En línea http:/ /www.econ.uba.ar/planfenix/economias_regionales/Sergio%20Boisier%20%20Conf.%20Inaugural.pdf CAPEL, H. (2209). «Las pequeñas ciudades en la urbanización generalizada y ante la crisis global» . Investigaciones Geográficas, Boletín del Instituto de Geografía, UNAM ISSN 0188-4611, Núm. 70, 2009, pp. 7-32 CHAUCA MALÁSQUEZ, P.M. (2011). «Desarrollo regional y desarrollo local: matices y contrastes teóricos». Ide@s. CONCYITEG, 6 (77), pp. 1307-1329. CORAGGIO, J. (2001).«La promoción del desarrollo económico en las ciudades: el rol de los gobiernos municipales».Reunión Anual de Trabajo Red Nro 5 “Políticas Sociales Urbanas”, del Programa URB-AL.Intendencia Municipal de Montevideo, 31 de mayo 2001. CORTÉS, H. (1999). «Introducción a los Sistemas de Información Geográfica». Mimeo. Dirección General de Estadística y Censos. Provincia de Río Negro.R. Argentina CRAVACUORE, D. (2004).«La articulación de actores para el desarrollo local.»Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires (Argentina). DE MATTOS, C.(2001).«La Gestión Urbano-Regional en un escenario globalizado: nuevos retos para su enseñanza». IV Encuentro de Posgrados sobre Desarrollo y Políticas Territoriales y Urbanas de los Países del Mercosur. Río de Janeiro.

- 17 -

DE MATTOS, C. (2010). «Globalización y metamorfosis metropolitana en América Latina: De la ciudad a lo urbano generalizado».Documentos de Trabajo GEDEUR, nº 8 Madrid, primer trimestre de 2010. ISSN: 1989-5550 GARCÍA DELGADO, D. (1997).«Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y Sociedad Civil en Argentina».FLACSO - Oficina de Publicaciones del CBC, UBA –Universidad Católica de Córdoba. GARCÍA DELGADO, D. y CASALIS, A. (2006). «Desarrollo local protagónico y estrategia país». Facultad de Periodismo y Comunicación Social • Universidad Nacional de La Plata. GORESTEIN, S; LANDRISCINI, G. y NAPAL, M. (2013). «Trayectorias y funciones de ciudades intermedias en Argentina. Algunas reflexiones y evidencias.».Geo UERJ - Ano 15, nº. 24, v. 1, 1º semestre de 2013 p. 339-370 . Disponible en : http:// www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/geouerj KRMPOTIC, C. y ALLEN, I. (2003). «Trayectoria familiar, ciclos políticos y bienestar». Ed. Espacio, 2003. LANDRISCINI, G. (2015). «Repensando la dinámica urbano regional en la Norpatagonia y en Neuquén Capital : Elementos teóricos, evidencias y desafíos». Departamento de Economía. Facultad de Economía y Administración. UNCo. LÓPEZ, M. T. y GENTILE, N. (2008). «Sistema de indicadores económicos y sociales: la importancia del análisis integrado». Centro de investigación, seguimiento y monitoreo del desarrollo.Fac. de Ciencias Económicas y Sociales - Universidad Nacional de Mar del Plata. En línea : http://nulan.mdp.edu.ar/1037/1/00408.pdf MANNHEIM, K. (1943) – «Diagnóstico de nuestro tiempo». México, Fondo de Cultura Económica. NARODOWSKI, P. (2007). «La Argentina pasiva: Desarrollo, subjetividad, instituciones, más allá de la modernidad. El desarrollo visto desde el margen de una periferia, de un país dependiente». Editorial Prometeo. REESE, E. (1999). « Planes estratégicos: limitaciones y oportunidades ». Curso Internacional Ciudad Futura. Nuevas modalidades en planificación y gestión de ciudades. Rosario, mayo de 1999. SAAVEDRA GUZMÁN, Ruth et al.(2001). «Planificación del desarrollo» – Bogotá: Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, 2001.

- 18 -

SASSEN, S. (2007).«El reposicionamiento de las ciudades y regiones urbanas en una economía global: ampliando las opciones de políticas y gobernanza»..Revista eure (Vol. XXXIII, Nº 100), pp. 21-34. Santiago de Chile,diciembre de 2007. SASSONE, P. y CAMACHO, M. (2005).«Desarrollo endógeno : Un debate necesario». ILDIS. Instituto Latinoamericano de Investigadores Sociales. SOTELO MACIEL, A. J. (2008). «La relación planificación-presupuesto en el marco de la gestión orientada a resultados». Revista del CLAD Reforma y Democracia, 40. SOTELO MACIEL, A. J.(2013). «Planificación, desarrollo y capacidad política: Desafíos de América Latina en el siglo XXI». Revista Estado y Políticas Públicas Nº 1. 2013. VILLAR, A. (2007). «La dimensión política de desarrollo local. Reflexiones a partir de la experiencia argentina». Disponible en :http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ficheros/0000/ 0121/dimension_politica_desarrollo_local.pdf WILD, C. y PFANNKUCH, M.(1999). «Statistical Thinking in Empirical Inquiry». International Statistic Review (1999), 67,3, 223-265,Mexico .Disponible en : http:// iase-web.org/documents/intstatreview/99.Wild.Pfannkuch.pdf

- 19 -