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• Robert Sullcahuaman Delgado

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COMPENSACION POR SERVICIOS ECOSISTEMICOS Una estrategia para la Gestión Integral de Cuencas

Ingrid Prem Programa Desarrollo Rural Sostenible PDRS – GTZ Foro del Agua Cajamarca, 18 de Mayo del 2007

Estructura 1. Reflexión inicial 2. CSE como instrumento del desarrollo sostenible 3. Ejemplo piloto: CSE Alto Mayo/ San Martín 4. Lecciones aprendidas 5. Recomendaciones

Frustraciones y deudas del proceso de Desarrollo Rural en ALC ƒ La pobreza continua creciendo. ƒ La exclusión y discriminación de grandes masas de población es inobjetable. ƒ La denominada "crisis de valores" asusta no solo moral sino económicamente (crisis de instituciones). ƒ La rentabilidad de la mayoría de los productos agrícolas tiende a la baja Î Incremento migración ƒ Escasa valoración de los recursos naturales ÎAlto grado de degradación Î La base de la vida está en peligro

¿Qué son los servicios ecosistémicos?

Son las funciones que brindan los ecosistemas, de los cuales se desprenden beneficios sociales y económicos para la comunidad local, nacional o internacional.

¿Qué se entiende por Compensación por Servicios Ecosistémicos – CSE? "El Principio central de CSE consiste en que los proveedores de servicios ecosistémicos se verán compensados por mantener la provisión de dichos servicios, mientras que los que se benefician de los mismos deben pagar / compensar por ello.” Banco Mundial

Los principales servicios y funciones ecosistémicos Servicios Ecosistémicos

Funciones

Ejemplos

Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero

Balance de CO2/O2, niveles de SOx

Regulación de los flujos hidrológicos, protección de agua y suelos

Provisión de agua en cantidad y calidad (riego, agroindustrias, etc).

Conservación de la biodiversidad (especies, ecosistemas, restauración)

Hábitat para poblaciones residentes y migratorias

Semilleros, hábitat de especies migratorias y especies locales, interrelación con el tema de agua.

Preservación de recursos Genéticos

Fuentes de material biológico y productos únicos

Medicina y productos para el avance científic, Biocomercio

Mantenimiento de la belleza escénica natural

Proveer oportunidades para actividades recreacionales y usos no comerciales.

-Ecoturismo, caza, pesca deportiva, etc. -Investigación científica

Fijación de carbono Ej. Servicios de energía aplicada (Perú, Bolivia y Ecuador).

Regulación hídrica Ej. CSE en Moyobamba

Ej. Posada Amazonas – Ecoturismo en un área protegida en la Amazonía

Identificación de servicios de los ecosistemas La demanda ƒ ¿Qué servicios? ƒ ¿Quién se beneficia de estos servicios? ƒ ¿Cuánto benefician estos servicios?

La oferta ƒ ¿Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si cambia el uso de la tierra? ƒ ¿Cómo se generan esto servicios? ƒ ¿Quién genera estos servicios?

La institucionalidad ƒ ¿ Que mandato, credibilidad y capacidad existe? ƒ ¿ Como bajar los costos de transacción? ƒ ¿ Como establecer transparencia, supervisión, monitoreo?

La compensación / el precio ƒ ¿Cómo se forma el precio de los servicios? ƒ ¿Qué factores lo determinan?

Principales experiencias ƒ Principales países: Costa Rica, Colombia, Ecuador, Brasil, El Salvador, Chile, Honduras, República Dominicana, Perú ƒ Estudios: ƒ Secuestro de carbono ƒ Modelos de CSE en servicios de agua en cuencas ƒ Conservación de la Biodiversidad ƒ Programas / Proyectos ƒ Gestión de áreas protegidas ƒ Conservación de biodiversidad ƒ Gestión de cuencas y gestión de riesgos ƒ Desarrollo forestal sostenible ƒ Apoyo a la implementación de las Convenciones Internacionales del Ambiente

Gestión integrada de cuencas y servicios ecosistémicos

Area Protegida

Servicios del ecosistema

Area de Conservación Municipal

Producción

Objetivo: Desarrollo Sostenible del territorio

Ejemplo piloto: CSE en el Alto Mayo Zona piloto Alto Mayo:

Problemas en las subcuencas del Alto Mayo (i) ƒ Reducción del área boscosa y avance de la frontera agrícola ƒ Conflictos por invasión de tierras ƒ Erosión, pérdida de capacidad de almacenamiento de agua, disminución del potencial productivo

Instalación de chacras

Extracción de madera

ƒ Alta rotación de áreas cultivadas por falta de prácticas adecuadas de manejo ƒ Contaminación de ríos por ganadería y aguas servidas

Lavado de café

Lavado de ropa

Uso de agroquímicos

Problemas en las subcuencas del Alto Mayo (ii)

ƒ Pérdida de diversidad biológica y belleza escénica ƒ Crecimiento poblacional y del consumo ƒ Aumento de peligros (inundaciones y deslizamientos de tierra)

Erosión de las riberas por la tala de los árboles

Inundaciones

ƒ Calidad del agua, incidencia de enfermedades (diarreas, dérmicas) ƒ Pérdidas en la producción de arroz por la escasez estacional de agua, Alta carga de sedimentos en el río

¿Qué se espera lograr? ƒ Disminución de la degradación de los RR.NN. (biodiversidad, bosques, agua) ƒ disminución de erosión ƒ mayor cantidad y calidad de agua

ƒ Mejor ingreso a través de un aumento de la productividad y calidad de los productos ƒ Fortalecimiento de cadenas de valor, con distribución equitativa ƒ Usos compatibles: p.ej. Biocomercio, Eco-turismo

ƒ Mayor gobernabilidad de los RR.NN. a nivel local y regional. ƒ Instituciones locales y regionales fortalecidas ƒ Enfoque en jóvenes rurales, género e interculturalidad

ƒ Responsabilidad social empresarial. ƒ Compromisos hacia un desarrollo sostenible territorial

Antecedentes y condiciones marco ƒ Preocupación de la población y voluntad política de las autoridades locales ƒ Procesos de gestión territorial: ZEE, OT, Planes Maestro de las áreas naturales protegidas ƒ Convocatoria amplia (inicio 2004) hacia: ƒ Generar mayor información para entender las interrelaciones ƒ Generar compromisos inter-institucionales

ƒ EPS- de Moyobamba (junto con GORE, PEAM) se encarga de la protección de los fuentes de agua (áreas de conservación municipal) ƒ Se crea un comité gestor, con la participación activa de más que 25 instituciones del Alto Mayo ƒ Laboratorio para futuras replicas (aprender haciendo)

El enfoque del modelo CSE

OFERTA OFERTA

DEMANDA DEMANDA

POBLACIÓN EN LAS PARTES ALTAS DE LAS CUENCAS

POBLACIÓN EN LA PARTE BAJA

EVITA LA DEFORESTACIÓN Y QUEMA MEJORA EL MANEJO DE SUS CULTIVOS

ASEGURA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

AHORRO POR MENORES COSTOS DE TRATAMIENTO DE AGUA CONSUMO DE AGUA POTABLE Y DE RIEGO

NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA CONSERVA LA BIODIVERSIDAD COMPENSACION POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

¿Para qué compensar? ƒ Mantenimiento de los bosques primarios (cabeceras de cuencas) ƒ Incentivos para el cambio del uso de la tierra (agroforestería, agricultura de conservación, recuperación de tierras degradadas) ƒ Inversiones en reforestación con especies aptas (mezcla entre especies nativas y de crecimiento rápido, ambientalmente amigable) ƒ Inversiones en infraestructura para reducir la contaminación ambiental: pozos de infiltración, pozos para residuos sólidos, composteras, entre otros ƒ Participación en la gestión y vigilancia de las áreas de conservación (protección estricta)

¿Cómo y a quién compensar? ¿Cómo? ƒ Sistema de monitoreo participativo ƒ En base de un índice concertado para la conservación de los servicios ecosistémicos (agua y biodiversidad)

¿ A quién? ƒ Asociaciones de productores o grupos solidarios inscritos: Decisión comunal como usar la compensación (dentro de lo acordado, que no genera impactos ambientales negativos) ƒ Individualmente: Sistema de créditos “verdes” a través de la banca

Voluntad y capacidad a pagar Voluntad a pagar (Nueva Cajamarca) Capacidad a pagar En contra 4.30%

No opinan 2%

Monto político: S./ 1.00 por conexión por mes

A favor, sin VAP 8.98%

A favor 85.16%

Avances y logros hasta la fecha (i) ƒ Caracterización de oferta y demanda ƒ Relaciones entre uso de la tierra y generación de agua y sedimentos y valorización de las alternativas ƒ Validación de la información generada: Módulos de erosión, monitoreo ƒ Fortalecimiento de capacidades en jóvenes locales

Avances y logros hasta la fecha (ii)

•

Programas de capacitación a familias rurales y estudiantes en implementación

•

Primeras compensaciones a las familias rurales con buen desempeño en la instalación de parcelas agroforestales

•

Cambios hacia usos de la tierra sostenibles (p.ej. sistemas agroforestales)

Avances y logros hasta la fecha (iii)

•

Estrategia de comunicación y educación ambiental en implementación

•

Institucionalidad fortalecida y reconocida por la población: Comité Gestor, Comité de Cuencas

•

Monitoreo del proyecto diseñado

Lecciones aprendidas (i) Dificultades ƒ Políticas incoherentes y discontinuas ƒ Escasa sinergias entre políticas ambientales, sectoriales, territoriales

ƒ Mercados muy incipientes y escasa comprensión ƒ Alta incertidumbre en la valoración de los servicios

ƒ Retardos entre acciones y resultados ƒ "Abundante discurso, poca experimentación y práctica“

ƒ Percepción sobre el agua: ¿derecho? ¿bien transable? ƒ Temor y resistencia frente del tema

ƒ Altos costos de transacción ƒ Institucionalidad y reglas de juegos transparentes, confianza

ƒ Verdadera participación y liderazgo por la población ƒ Escasa información, escaso personal capacitado

Lecciones aprendidas (ii) Oportunidades ƒ Nueva visión de la conservación: del “no uso” al “uso sostenible” de los RR.NN. (protección + producción = desarrollo sostenible) ƒ Creciente importancia de los econegocios y los “mercados verdes” ƒ Persistencia de instituciones ancestrales de participación (capital comunal desarrollado) ƒ Existencia de nuevas fuentes de financiamiento para la conservación ƒ Incremento en la sensibilidad de la población, en relación con el valor y la importancia de la conservación de los RR.NN. y la gestión integrada de cuencas

Recomendaciones (i) ƒ Mecanismos de CSE no son un objetivo en sí, sino un mecanismo para lograr sostenibilidad en la gestión integrada de cuencas, conservación de biodiversidad, … ƒ Es un proceso de negociación continuo entre los oferentes y demandantes de dichos servicios ƒ Debe ser acompañada desde el inicio con una estrategia de comunicación y educación ambiental ƒ Se requiere mucha información para poner en marcha mecanismos de CSE, sin embargo, se debe buscar alternativas para bajar costos ƒ no crear nuevas institucionalidades, sino fortalecer y vincular la institucionalidad existente

Recomendaciones (ii)

ƒ Buscar vinculación y harmonización entre procesos y políticas de la gestión del territorio ƒ es un proceso largo, que requiere la voluntad política y el respaldo a lo largo, independiente de coyunturas ƒ Hay que adaptar las “reglas del mercado” a las necesidades y capacidades locales ƒ CSE no siempre es la mejor solución Æ evaluar otras opciones de financiamiento ambiental ƒ enfoquar el trabajo hacia jóvenes (cambio de conducta), tener en cuenta aspecto de género ƒ Buscar el equilibrio entre protección y producción para lograr el desarrollo sostenible del territorio

Testimonio “Si seguimos con la tala indiscriminada y la destrucción de nuestros bosques, y con ellos la disminución acelerada del agua y la perdida de suelos por erosión, tendremos pronto que volver a migrar y seguir en la pobreza. El problema es si tendremos todavía a donde ir, pues por todas partes esta ocurriendo lo mismo”. (Agricultor de Nueva Cajamarca – San Martín)

¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION!

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