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• Nefta Sanchez De Rojas

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Introducción a los Atlas de Riesgo y nivel de elaboración Curso Taller de Elaboración Básica de Atlas de Riesgos

Secretaría de Gobernación Coordinación General de Protección Civil Centro Nacional de Prevención de Desastres

Análisis de Riesgo (I. de I.), 2003 • Identificación de las consecuencias de las acciones de los fenómenos sobre el sistema expuesto de interés. • Correlación de la intensidad de los fenómenos con la posible ocurrencia de falla o daño asociado. • Evaluación del peligro. • Determinación de las funciones de vulnerabilidad. • Obtención de las funciones de riesgo, integrando información y los modelos probabilísticos sobre riesgo y funciones de vulnerabilidad.

Criterios detallados y modelos matemáticos

Escenarios probables

Los 3 elementos del Riesgo

Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino en un lapso dado. El potencial del peligro se mide por su Intensidad y su periodo de retorno [ 0 a 1 ].

Peligro

Cantidad de personas, bienes, valores, infraestructura y sistemas que son susceptibles a ser dañados o perdidos [ $ o vidas ].

Exposición

Vulnerabilidad

Susceptibilidad o propensión de los sistemas expuestos a ser afectados [ 0 a 1 ].

Riesgo = f (Peligro x Vulnerabilidad x Exposición)

RIESGO PELIGRO

EXPOSICION

PELIGRO

... lo que amenaza

EXPOSICION

... lo que está expuesto

VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD

Riesgo es la probabilidad de perder ... qué tanto está expuesto

el bien expuesto frente a un peligro dado

Riesgo = f ( Peligro, Vulnerabilidad y Exposición) Sistema expuesto

Sistema expuesto: bienes, infraestructura, población, vidas

($, población)

En

Riesgo =  (P,V,E)

P,E,V=0

Pn

R=0

Vn Vulnerabilidad

Peligro Inundaciones, sismos, incendios, derrame de substancias peligrosas, etc.

Física: Vivienda: estructura, mobiliario Infraestructura: vías de comunicación, escuelas, hospitales

Social: marginación, pobreza, educación

Riesgo = f ( Peligro, Vulnerabilidad y Exposición) Variable

¿Controlable?

Peligro

No*

Exposición

No *

Vulnerabilidad

Sí

Riesgo =  (P,V,E)

Sí

Reducir el Riesgo

Reducir la Vulnerabilidad

Exposición (Población) Población

- Crecimiento poblacional constante - Aumento de los requerimientos de satisfactores - Presión territorial

100,000,000 90,000,000 80,000,000

60,000,000 50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 1900

1910

1921

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

Población Rural y Urbana

80.00%

Década 70.00%

60.00%

La exposición se incrementará asociada al proceso de crecimiento demográfico y económico

Porcentaje

Población

70,000,000

50.00%

40.00%

30.00%

20.00%

10.00%

0.00%

1950

1960

1970

1980

1990

Años Población Urbana

Población Rural

1995

2000

Esquema del Análisis de Riesgo Capital Humano

Información básica Medio físico

Características de la infraestructura

Peligro

Vulnerabilidad

Entorno Socioeconómico

Sistema Expuesto

Información sobre el nivel de riesgo Metodologías

Tecnología

Difusión

Alianzas

Estándares

Esquema (2) Capital Humano Sistema Expuesto

1 0.9

Peligro

0.8 0.7 d(Sa)

0.6 0.5 0.4 0.3

Modelos Herramientas Informáticas

0.2 0.1 0 0

200

400

600

800

1000

1200

Sa (cm /s 2)

Vulnerabilidad

Modelos Herramientas Informáticas

RIESGO

Diferentes escenarios de riesgo Metodologías

Tecnología

Difusión

Alianzas

Estándares

Modelo Espacial de Riesgo Capas de peligro natural (ambiente físico)

Inundaciones Sismos Volcanes Tsunamis Ciclones Deslizamiento de laderas

Topografía Clima Hidrología Geología Cobertura vegetal

Capas de peligro químico (antropogénico)

Modelo de peligro

Intensidad Periodo de retorno

Fuentes Fijas Fuentes móviles

Capas de vulnerabilidad (dependiendo del tipo de peligro) Población Infraestructura - Educativa - Salud - Vivienda - Carreteras

Mapas de riesgo Modelo de riesgo

Funciones Modelo de vulnerabilidad

Mapa de vulnerabilidad

Escenarios de riesgo

Peligro Aceleración del terreno

Vulnerabilidad

=

Riesgo

Estructura no ingenieril

Coincidencia espacial

Vías de comunicación

Coincidencia espacial

Sismo

Derrame tóxico

Transporte

viento

Lluvia intensa

Vivienda precaria

Inundación

Lluvia extrema

Emisión radiactiva

Planta nuclear de energía

Tiempo de evacuación

Población expuesta

Ejemplo 1: Riesgo de 2 viviendas sujetas al mismo Peligro Peligro

A

Vulnerabilidad

Índice de Riesgo

(Probabilidad)

(Susceptibilidad)

0.00 0.20 0.05 0.40 0.82

0.10 0.60 0.27 0.79 0.05

0.00 0.12 0.01 0.32 0.02

0.12 0.75 0.02 0.84 0.03

0.34 0.21 0.17 0.42 0.89

0.04 0.16 0.003 0.35 0.03

0.49 0.36 0.50 0.73 0.25

X

(Probabilidad de pérdida)

=

0.54 0.87 0.24 0.26 0.63

0.26 0.31 0.12 0.19 0.16

0.31 0.75 0.06 0.66 0.82

0.09 0.50 0.45 0.68 0.90

0.03 0.38 0.03 0.45 0.36

0.10 0.34 0.90 0.21 0.00

1.00 0.67 0.02 0.40 0.16

0.10 0.23 0.02 0.08 0.00

B B

A área de una comunidad

RIESGO

Sistema Expuesto

(miles $)

(miles $)

0.00 8.04 3.38 61.6 16.0 19.9 56.7 0.19 69.8 0.48 11.9 30.3 60.0 4.56 28.3

10

=

490 45

67 250 195 400 360

57

198 18

97 500

24 180

8.37 76.8

9.4 213.2 10.8

300 205 348

475 15

34.0 39.6

0.7

340 174

56 260

4.70

0.00

39

X

Ejemplo 2: Riesgo para una misma vivienda de $1’500,000 en dos sitios distintos: DF y Mérida

600 cm/seg2

Daño físico

VULNERABILIDAD

A)

INDICES DE RIESGO

A

0.7

B

0.1 10

0.7

(A)

0.1

(B)

600

Aceleraciones

B)

RIESGO DE PERDIDA:

$ 980,000 en el D.F. (65%) 10 cm/seg2

$ 150,000 en Mérida (10%) PELIGRO Intensidades (aceleración del terreno) de un sismo con un periodo de retorno dado

SISTEMA EXPUESTO Vivienda de interés social de 2 niveles. Valor expuesto =

$1’500,000.00

Diferencias notables

1m

1m

3m

Nivel de detalle en la generación de escenarios

Nivel de Detalle

Simplificado

Aproximado a la realidad

Simulación

Incertidumbre

Costo

Tiempo

Alta

Millones

Meses

Mediana

Decenas de millones

Años

Baja

Cientos de millones

Años a décadas

Niveles de Desarrollo e interpretación

Objetivos y Conceptualización Entes técnicos - Universidades - Organismos técnicos Entes Jurídicos - Cabildos - Congresos - Presidentes y gobernadores Entes Financieros - Aseguramiento - Fondos estatales para contingencias

Recomendaciones básicas

¿Que Hacer? • Formar un grupo de trabajo • Que exista Interés por parte de las Autoridades Locales • Participación activa de los actores principales – – – –

PC Desarrollo urbano Obras públicas Participación ciudadana

• Establecer muy bien el alcance

Metodologías Fenómenos Geológicos Integración de información para la estimación del peligro sísmico Parámetros básicos de peligro sísmico en México Elaboración de mapas de peligros volcánicos Ceniza volcánica Lahares o flujos de lodo Deslizamiento de laderas

Fenómenos Hidrometeorológicos Inundaciones y avenidas Marea de tormenta Bajas temperaturas Fenómenos Químicos Riesgos Químicos Evaluación de sitios contaminados Estimación simplificada de la amenaza por incendios forestales Vulnerabilidad Física y Social Vivienda Unifamiliar ante Sismo y Viento Vulnerabilidad sísmica de puentes urbanos Vulnerabilidad Social

Clasificación de Peligros • • • •

Riesgos Geológicos Riesgos Hidrometeorológicos Riesgos Químicos Riesgos Sociorganizativos – (Secretarías de Seguridad Pública Federales, Estatales) • Riesgos Sanitarios – (Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios)

¿Cuáles se deben considerar? • Priorizar los estudios de peligro y riesgo – Por Etapas • Peligros • Riesgo global • Riesgo particular

• Aquellos que se presenten con mayor frecuencia • Los que produzcan pérdidas humanas y/o económicas • Aquellos históricos que la comunidad recuerde

¿Que alcance debe tener? • Depende de 2 factores • Económico • Tiempo • De los consultores o desarrolladores • Integradores (Municipio proporciona la información) • Consultores (Elaboran el análisis de peligro y hacen levantamiento de información)

El proyecto debe contemplar • Recopilación e integración de Información existente (Hacerla disponible) • Debe considerar proyecciones de Población a 10, 25 y 50 años • Que los resultados se incorporen – A los programas de desarrollo urbano – A los programas de reordenamiento – A los programas de aseguramiento e inversión

Productos • Impresos – En forma de un libro o reporte

• Digitales – En PDF, en Word, en PPT

• En sistemas de Información Geográfica (SIG) – Escritorio – Web

• Por practicidad los SIGS se han convertido en la herramienta para su uso, sin embargo los mapas impresos y los Atlas “Explicativos”, cumplen con funciones específicas

Niveles de integración Ejemplos de Atlas de Riesgo • Integración de información – Inventario de Recursos – Percepción local del Riesgo

• Peligro – Análisis puntual de peligros – Zonificación de áreas de peligro – Estudios de peligrosidad

• Riesgo – Análisis de vulnerabilidad – Determinación del sistema expuesto – Cuantificación del riesgo

Chiapas: Inundación, Deslizamiento de laderas Atlas Estatal de Peligros ( Subsecretaría de Protección Civil-SGM, 2006)

Consideraciones (1) Localidades cercanas a un afluente de un río: 35

Localidades en un área susceptible de inundarse: 22 No. Personas 1400

Consideraciones (2)

Localidades en un área Peligro Población Muy alto 8 200 Alto 4 300 Medio 6 450 Bajo 4 350

Periodo de Retorno • La forma más común de representar el carácter probabilístico del fenómeno es en términos de un periodo de retorno (o de recurrencia), que es el lapso que en promedio transcurre entre la ocurrencia de fenómenos de cierta intensidad.

Tr=10, para un periodo estructural de 0.15 s

Tr=500, para un periodo estructural de 0.15 s

Deslizamiento de laderas

Vulnerabilidad de la Vivienda (inundaciones)

Peligro 1

Representación cartográfica del peligro y del sistema expuesto (Sig)

2

Cortesía: Centro Estatal de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, Dirección General de PC. Gobierno del Estado de Michoacán

Intensidad del peligro

Vulnerabilidad y Riesgo 3

4

Cálculo: - Vulnerabilidad - Pérdidas esperadas Difundir y utilizar la información, para diferentes acciones: - Preventivas - Mitigación - Respuesta - Reconstrucción

Cortesía: Centro Estatal de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, Dirección General de PC. Gobierno del Estado de Michoacán

Sistemas de Información Geográfica • IRIS (INEGI) – Accesible institucionalmente – Capacitación y actualización – Información ya integrada

• Comercial – Arc GIS – Map Info

• Libre – Quark GIS – UVSig

Evaluación de efectividad en acciones

Menciones positivas sobre Protección Civil (por cada 100 habitantes) Acciones de Protección civil (capacitación, obra civil, simulacros, etc)

Información en la gestión del riesgo ¿Cuál es la pérdida esperada en términos económicos y el impacto en la población debida al riesgo de desastre?

¿Cuál es la estrategia que pueda seguirse para reducir los efectos de un fenómeno en particular?

Identificación Identificación de de Riesgos Riesgos Evaluación Evaluación ee Incorporación Incorporación de de la la Experiencia Experiencia

Reconstrucción Reconstrucción

¿La reserva territorial es adecuada para la ubicación de nueva vivienda?

Mitigación Mitigación yy Prevención Prevención

¿Qué medidas no estructurales pueden llevarse a cabo (educación, alertamiento) para prevenir un desastre? ¿Cuáles y cuantas obras civiles se pueden llevar a cabo para mitigar un peligro y reducir el riesgo?

Atención Atención de de Emergencia Emergencia ¿Dónde se encuentran y con que capacidad instalada cuentan los albergues, rutas de evacuación y personal?

Introducción 2 • •

•

Avance de la ciencias y la tecnología Amplia accesibilidad a equipo de cómputo Utilización de satélites y otras nuevas tecnologías que permiten la observación de la Tierra (Percepción Remota)

DAÑOS OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES FENÓMENOS (1999-2005, en millones USD$) Tipo de Fenómeno

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fenómenos

791

184

220

996

388

65

4,100

74.9 %

92.6 %

97.6 %

97.6 %

61.2 %

85 %

99.3 %

264

11

3

0

117

0

0

25.1 %

5.3 %

1.2 %

0%

18.5 %

0.5 %

0%

0

0

3

17

129

11

26

0%

0%

1.2 %

1.7 %

20.3 %

14.5 %

0.6 %

0

4

0

8

0

0

4

0%

2.1 %

0%

0.7

0%

0%

0.1 %

1,055

198

225

1,021

634

76

4,130

hidrometeorológicos

Fenómenos Geológicos Fenómenos Químicos, sanitarios y socioorganizativos Otros

Total

Enfoque Territorial

• • • •

Ordenamiento del territorio Aptitud del territorio Preservación Sustentabilidad

Objetivos de su Integración • Diseñar políticas públicas para el ordenamiento territorial. • Fortalecer y asegurar la observación del marco legal del riesgo. • Orientar las inversiones públicas y privadas. • Facilitar las Declaratorias de Emergencia y Desastre. • Valorar el impacto socioeconómico de los desastres.